\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0C-129-13 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sentencia \u00a0 C-129\/13 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Bogot\u00e1 D.C., \u00a0 marzo 13 de 2013 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
EXCLUSION DE TIRAS COMICAS E \u00a0 HISTORIETAS GRAFICAS DEL AMBITO DE LA LEY DE DEMOCRATIZACION Y FOMENTO DEL LIBRO \u00a0 COLOMBIANO-Cosa juzgada \u00a0 constitucional respecto de la inexequibilidad contenida en art\u00edculo 2 de la Ley \u00a0 98 de 1993 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Demanda de inconstitucionalidad contra la \u00a0 expresi\u00f3n \u201ctiras c\u00f3micas o historietas gr\u00e1ficas\u201d del inciso segundo del \u00a0 art\u00edculo 2 de la Ley 98 de 1993. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Referencia: Expediente D-9251. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Actores: Juan Camilo Medina Contreras y Paola Andrea Parada \u00a0 Hern\u00e1ndez. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Magistrado Ponente: Mauricio Gonz\u00e1lez Cuervo. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
I. ANTECEDENTES \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. Texto normativo demandado (objeto de revisi\u00f3n) \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Los ciudadanos Juan Camilo Medina Contreras y Paola Andrea Parada Hern\u00e1ndez, en ejercicio de la acci\u00f3n p\u00fablica de inconstitucionalidad \u00a0 prevista en los art\u00edculos 40-6, 241 y 242 de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica, \u00a0 instauraron demanda solicitando la declaratoria de inconstitucionalidad de \u00a0 la expresi\u00f3n \u201ctiras c\u00f3micas o historietas gr\u00e1ficas\u201d del inciso segundo \u00a0 del art\u00edculo 2 de la ley 98 de 1993. El texto \u00a0 normativo demandado y subrayado, es el siguiente: \u00a0 \u00a0<\/p>\n
LEY 98 DE 1993 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
(Diciembre 22) \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Diario Oficial \u00a0 No. 41.151 de diciembre 23 de 1993. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Por medio de la \u00a0 cual se dictan normas sobre democratizaci\u00f3n y fomento del libro colombiano. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
EL CONGRESO DE COLOMBIA, \u00a0 \u00a0<\/p>\n
DECRETA: \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Art\u00edculo 2. Para los fines de la presente Ley se consideran libros, \u00a0 revistas, folletos, coleccionables seriados, o publicaciones de car\u00e1cter \u00a0 cient\u00edfico o cultural, los editados, producidos e impresos en la Rep\u00fablica de \u00a0 Colombia, de autor nacional o extranjero, en base papel o publicados en medios \u00a0 electro-magn\u00e9ticos. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Se except\u00faan de la definici\u00f3n anterior los hor\u00f3scopos, fotonovelas, \u00a0 modas, publicaciones pornogr\u00e1ficas, tiras c\u00f3micas o historietas gr\u00e1ficas \u00a0y juegos de azar. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
2. Demanda. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
2.1. Los ciudadanos \u00a0 demandantes solicitan a esta Corporaci\u00f3n que sea declarada la inexequibilidad de \u00a0 las expresiones referidas del inciso segundo del art\u00edculo 2 de la ley 98 de \u00a0 1993. Invocan como violados los art\u00edculos 2, 13, 70, 71, 333 y 363 de la \u00a0 Constituci\u00f3n. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
2.2. La disposici\u00f3n demandada \u00a0 constituye una omisi\u00f3n legislativa relativa inconstitucional dado que, sin una \u00a0 justificaci\u00f3n suficiente y desconociendo los mandatos constitucionales de \u00a0 promoci\u00f3n de la cultura, se excluye de la condici\u00f3n de productos culturales a \u00a0 las tiras c\u00f3micas y a las historietas gr\u00e1ficas. Esto tiene como resultado que a\u00a0 \u00a0 tal tipo de publicaciones no les sean aplicados los beneficios establecidos, por \u00a0 ejemplo, en el art\u00edculo 23 de la ley 98 de 1993 en relaci\u00f3n con el impuesto \u00a0 sobre las ventas. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
2.3. Esta exclusi\u00f3n tiene \u00a0 tambi\u00e9n como resultado el desconocimiento de la equidad tributaria establecida \u00a0 en el art\u00edculo 363 de la Constituci\u00f3n puesto que se establece un tratamiento \u00a0 tributario diverso carente de toda fundamentaci\u00f3n. En esa medida, los \u00a0 demandantes consideran que las tiras c\u00f3micas y las historietas gr\u00e1ficas \u00a0 satisfacen las condiciones para ser consideradas publicaciones culturales.\u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
2.4. El tratamiento \u00a0 diferenciado implica igualmente (i) el desconocimiento del mandato \u00a0 constitucional establecido en el art\u00edculo 2 de la Constituci\u00f3n conforme al cual \u00a0 debe facilitarse la participaci\u00f3n de todos en la vida cultural de la naci\u00f3n, \u00a0 (ii) la violaci\u00f3n de la libertad de expresi\u00f3n reconocida en el art\u00edculo 71 de la \u00a0 Constituci\u00f3n en tanto al ser las tiras c\u00f3micas y las historietas gr\u00e1ficas una \u00a0 expresi\u00f3n cultural -seg\u00fan las definiciones contempladas en la ley 397 de 1998- \u00a0 el Estado tiene la obligaci\u00f3n de fomentarlas[1], (iii) la infracci\u00f3n del \u00a0 deber de proteger la libre iniciativa privada reconocida en el art\u00edculo 333 de \u00a0 la Constituci\u00f3n al no establecer los mismos beneficios que se aplican a otras \u00a0 publicaciones tambi\u00e9n culturales y, en esa medida, (iv) el desconocimiento del \u00a0 deber de fomentar y promover el acceso a la cultura de todos los colombianos \u00a0 previsto en el art\u00edculo 70 de la Constituci\u00f3n[2] y en algunos instrumentos \u00a0 internacionales.\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Debido a lo anterior, los \u00a0 accionantes le solicitan a la Corte Constitucional para que declare la \u00a0 inconstitucionalidad de la expresi\u00f3n \u201ctiras c\u00f3micas o historietas gr\u00e1ficas\u201d \u00a0 contenida en la disposici\u00f3n demandada. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
3. Intervenciones. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
3.1. Intervenciones a favor de la \u00a0 exequibilidad de la norma demandada. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Ministerio de Cultura, Ministerio de \u00a0 Hacienda y Cr\u00e9dito P\u00fablico y la Universidad Externado de Colombia abogaron por \u00a0 la exequibilidad de la norma demandada. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
3.2. \u00a0 Intervenciones a favor de la inexequibilidad de la norma demandada. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
3.3. Intervenciones a favor una decisi\u00f3n inhibitoria. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
El Ministerio de Hacienda y Cr\u00e9dito P\u00fablico solicit\u00f3 la inhibici\u00f3n y en subsidio \u00a0 la exequibilidad de las normas acusadas y la Universidad de Caldas sugiri\u00f3 la \u00a0 inhibici\u00f3n de la demanda. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
3.4. Concepto del Procurador \u00a0 General de la Naci\u00f3n. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
La Procuradur\u00eda General de la Naci\u00f3n solicit\u00f3 estarse a lo resuelto en el \u00a0 expediente D-9188 en el que emiti\u00f3 concepto solicitando la inexequibilidad. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Se opone a la Constituci\u00f3n que el legislador establezca un trato diferenciado \u00a0 \u00fanicamente en funci\u00f3n del empleo de un diverso lenguaje. Cabe adem\u00e1s destacar \u00a0 que las historietas gr\u00e1ficas y las tiras c\u00f3micas constituyen \u201cun g\u00e9nero \u00a0 literario, que tiene la capacidad de ser tambi\u00e9n un veh\u00edculo de expresi\u00f3n y de \u00a0 difusi\u00f3n cient\u00edfica, e incluso de opini\u00f3n, que se vale de un lenguaje especial, \u00a0 para transmitir valiosos contenidos\u201d. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
El tratamiento diferenciado previsto para el g\u00e9nero de publicaciones al que \u00a0 aluden las disposiciones demandadas adem\u00e1s de injustificado es contraproducente \u00a0 dado que, de una parte, \u201cestos textos pueden tener contenidos cient\u00edficos y \u00a0 culturales valiosos\u201d y, de otra \u201cporque priva a algunos lectores \u00a0 incipientes de la oportunidad de acercarse al mundo de las letras y, por medio \u00a0 de \u00e9l, a la ciencia y a la cultura.\u201d\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Se configura entonces una omisi\u00f3n legislativa relativa en tanto no existe una \u00a0 justificaci\u00f3n constitucional que pueda respaldar la desigualdad negativa que se \u00a0 deriva de las disposiciones demandadas. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
II. CONSIDERACIONES \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. Competencia. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
La \u00a0 Corte Constitucional es competente para \u00a0 decidir la constitucionalidad de las normas demandadas, por tratarse de \u00a0 disposiciones legales -contenidas en la Ley 98 de 1993 – , de \u00a0 acuerdo con el art\u00edculo 241.4 de la \u00a0 Constituci\u00f3n Pol\u00edtica. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
2. Cosa juzgada constitucional. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
La Corte constata que mediante Sentencia C- 1023 de \u00a0 2012 se declar\u00f3 la inexequibilidad de la expresi\u00f3n \u00a0 \u201ctiras c\u00f3micas o historietas gr\u00e1ficas\u201d del inciso segundo del art\u00edculo 2 de \u00a0 la Ley 98 de 1993. A continuaci\u00f3n se transcribe la parte resolutiva de la \u00a0 sentencia: \u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u201cDeclarar \u00a0 INEXEQUIBLES, las expresiones \u201cfotonovelas\u201d y \u201ctiras c\u00f3micas o \u00a0 historietas gr\u00e1ficas\u201d, contenidas en el art\u00edculo 2\u00b0 de la Ley 98 de 1993 \u00a0 \u201cPor medio de la cual se dictan normas sobre democratizaci\u00f3n y fomento del libro \u00a0 colombiano\u201d. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
La norma acusada fue \u00a0 expulsada del ordenamiento constitucional, y en consecuencia, la Corte debe \u00a0 estarse a lo resuelto en dicha oportunidad, debido a que existe cosa juzgada \u00a0 constitucional. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
III. DECISI\u00d3N \u00a0 \u00a0<\/p>\n
En \u00a0 m\u00e9rito de lo expuesto, la Sala Plena de la Corte Constitucional actuando en \u00a0 nombre del pueblo colombiano y por mandato de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica \u00a0 \u00a0<\/p>\n
RESUELVE: \u00a0 \u00a0<\/p>\n
ESTARSE A LO RESUELTO en la Sentencia C-1023 \u00a0 de 2012 respecto de la expresi\u00f3n \u201ctiras c\u00f3micas o \u00a0 historietas gr\u00e1ficas\u201d del inciso segundo del art\u00edculo 2 de la Ley 98 de \u00a0 1993. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Notif\u00edquese, comun\u00edquese, c\u00f3piese, publ\u00edquese e ins\u00e9rtese en la Gaceta de la \u00a0 Corte Constitucional, c\u00famplase y arch\u00edvese el expediente. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
JORGE IV\u00c1N \u00a0 PALACIO PALACIO \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Presidente \u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
MARIA VICTORIA \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0CALLE CORREA \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Magistrada \u00a0 \u00a0<\/p>\n
MAURICIO \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0GONZ\u00c1LEZ CUERVO \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
LUIS GUILLERMO \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0GUERRERO P\u00c9REZ \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Ausente con \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0permiso \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
GABRIEL EDUARDO \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0MENDOZA MARTELO \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
NILSON EL\u00cdAS \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0PINILLA PINILLA \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
JORGE IGNACIO \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0PRETELT CHALJUB \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
ALEXEI EGOR \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0JULIO ESTRADA \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Magistrado (E) \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
LUIS ERNESTO \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0VARGAS SILVA \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
MARTHA VICTORIA SACHICA MENDEZ \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Secretaria General \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[1]Se\u00f1alan los demandantes: \u201cPor otra parte, cabe \u00a0 aclarar que las publicaciones de car\u00e1cter cient\u00edfico o cultural, tienen una \u00a0 serie de beneficios fiscales, tributarios, de fomento entre otros, que permiten \u00a0 facilitar el desarrollo del principio de libertad de expresi\u00f3n, en este sentido \u00a0 si las producciones c\u00f3micas o historietas gr\u00e1ficas est\u00e1n excluidas de la \u00a0 clasificaci\u00f3n del car\u00e1cter cultural sin ninguna justificaci\u00f3n, constituye un \u00a0 clara violaci\u00f3n a este principio,\u201d \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[2]Indican los ciudadanos: \u201cPor otra parte, el \u00a0 art\u00edculo 70 de la constituci\u00f3n tambi\u00e9n es uno de los infringidos por la norma \u00a0 demandada, puesto que se trunca el fomento y las diferentes formas de promover \u00a0 el acceso a la cultura, ya que como se dijo anteriormente, los productores, \u00a0 vendedores, creadores, exportadores, entre otros se desincentivan con las \u00a0 diferentes restricciones que se le presentan a las tiras c\u00f3micas o historietas \u00a0 gr\u00e1ficas al no estar incluidos en la definici\u00f3n de publicaci\u00f3n cultural.\u201d<\/p>\n
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