C-305-96<\/p>\n
Sentencia C-305\/96 <\/p>\n
SENTENCIA INHIBITORIA-Decreto ejecutivo <\/p>\n
En relaci\u00f3n con la demanda contra el Decreto 360 de 1995, la Corte habr\u00e1 de declararse inhibida, debido a que carece de competencia para pronunciarse sobre su constitucionalidad por tratarse de una norma sin fuerza de ley. <\/p>\n
Referencia: Expedientes D-1084 <\/p>\n
Actor: Jorge Enrique Iba\u00f1ez Najar <\/p>\n
Demanda de inconstitucionalidad contra el art\u00edculo 54 de la Ley 179 de 1994 y contra el Decreto 360 de 1995, “por el cual se compilan la Ley 38 de 1989 y la Ley 179 de 1994, que conforman el Estatuto Org\u00e1nico del Presupuesto”. <\/p>\n
Temas: <\/p>\n
-Autorizaci\u00f3n al Gobierno para compilar normas legales <\/p>\n
-Inhibici\u00f3n para conocer de la constitucionalidad del Decreto 360 de 1995 <\/p>\n
Magistrado Ponente : <\/p>\n
Dr. EDUARDO CIFUENTES MU\u00d1OZ <\/p>\n
<\/p>\n
Santa Fe de Bogot\u00e1, D.C., Julio once (11) de mil novecientos noventa y seis (1996). <\/p>\n
Aprobado por Acta N\u00ba 35 <\/p>\n
La Sala Plena de la Corte Constitucional integrada por su Presidente Carlos Gaviria D\u00edaz y por los Magistrados Jorge Arango Mej\u00eda, Antonio Barrera Carbonell, Eduardo Cifuentes Mu\u00f1oz, Jos\u00e9 Gregorio Hern\u00e1ndez Galindo, Hernando Herrera Vergara, Alejandro Mart\u00ednez Caballero, Vladimiro Naranjo Mesa y Julio C\u00e9sar Ort\u00edz Guti\u00e9rrez. <\/p>\n
EN NOMBRE DEL PUEBLO <\/p>\n
Y <\/p>\n
POR MANDATO DE LA CONSTITUCION <\/p>\n
Ha pronunciado la siguiente <\/p>\n
S E N T E N C I A <\/p>\n
En el proceso ordinario de constitucionalidad del art\u00edculo 54 de la Ley 179 de 1994 y el Decreto 360 de 1995, “por el cual se compilan la Ley 38 de 1989 y la Ley 179 de 1994, que conforman el Estatuto Org\u00e1nico del Presupuesto”. <\/p>\n
I. ANTECEDENTES <\/p>\n
El ciudadano JORGE ENRIQUE IBA\u00d1EZ NAJAR, en ejercicio de la acci\u00f3n p\u00fablica de inconstitucionalidad, demanda la inconstitucionalidad de art\u00edculo 54 de la Ley 179 de 1994 y el Decreto 360 de 1995. <\/p>\n
El Ministerio de Hacienda y Cr\u00e9dito P\u00fablico, por intermedio de apoderado, present\u00f3 escrito de intervenci\u00f3n en el que defiende la constitucionalidad de las normas demandadas. <\/p>\n
II. TEXTO DE LAS NORMAS ACUSADAS <\/p>\n
El tenor literal de las normas demandadas es el siguiente : <\/p>\n
LEY 179 DE 1994 <\/p>\n
\u201cPor la cual se introducen algunas modificaciones a la Ley 38 de 1989, Org\u00e1nica del Presupuesto\u201d <\/p>\n
… <\/p>\n
\u201cArt. 54.- Un art\u00edculo nuevo que quedar\u00e1 as\u00ed: <\/p>\n
\u201cAutorizar al Gobierno Nacional para que pueda compilar las normas de esta ley y la ley 38 de 1989 sin cambiar su redacci\u00f3n ni contenido, \u00e9sta compilaci\u00f3n ser\u00e1 el Estatuto Org\u00e1nico del Presupuesto\u201d. <\/p>\n
Se demanda igualmente el Decreto 360 de 1995, el cual no se transcribe debido a su extensi\u00f3n. Este puede consultarse en el Diario oficial No. 41.734 de febrero 24 de 1995. <\/p>\n
III. FUNDAMENTOS DE LA DEMANDA <\/p>\n
A. Cargos contra el art\u00edculo 54 de la Ley 179 de 1994 <\/p>\n
El demandante se\u00f1ala que al aprobarse el art\u00edculo 54 de la Ley 179 de 1994 se infringieron los art\u00edculos 113, 121, 150 numeral 10, 151, 158 y 352 de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica. Las normas org\u00e1nicas s\u00f3lo pueden estar contenidas en leyes aprobadas por el Congreso (C.P., arts. 151 y 352). Por lo tanto, el “Estatuto Org\u00e1nico del Presupuesto” no puede estar contenido en un decreto expedido por el Gobierno Nacional. Es funci\u00f3n exclusiva del Congreso de la Rep\u00fablica la labor de compilaci\u00f3n de las leyes objeto de reforma parcial (C.P., art. 158). No obstante, el legislador se abstuvo de cumplir con su funci\u00f3n constitucional y, en el art\u00edculo demandado, autoriz\u00f3 al Gobierno Nacional para que compilara las normas de la Ley 179 de 1994 y de la Ley 38 de 1989. Lo que hizo el Congreso en el art\u00edculo 54 de la Ley 179 fue conferir “facultades extraordinarias” para que el Gobierno mediante decreto extraordinario con fuerza de ley, compilara tales disposiciones. Bajo el pretexto de una “autorizaci\u00f3n” se otorgaron facultades extraordinarias, contra expresa prohibici\u00f3n constitucional (C.P., art. 150 numeral 10). <\/p>\n
B. Cargos contra el Decreto 360 de 1995 <\/p>\n
La utilizaci\u00f3n de las facultades otorgadas al Gobierno Nacional implic\u00f3 la usurpaci\u00f3n de competencias atribuidas exclusivamente al legislador ordinario por los art\u00edculos 151 y 352 de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica, con lo cual se violaron el principio de separaci\u00f3n de funciones (C.P., art. 113) y la prohibici\u00f3n para que ninguna autoridad del Estado ejerza funciones distintas de las que le atribuyen la Constituci\u00f3n y la Ley. <\/p>\n
IV. INTERVENCIONES <\/p>\n
El Ministerio de Hacienda y Cr\u00e9dito P\u00fablico, por intermedio de apoderado, solicita a la Corte declarar exequible el art\u00edculo 54 de la Ley 179 de 1994, as\u00ed como declarar su inhibici\u00f3n para conocer de la demanda de inconstitucionalidad del Decreto 360 de 1995. <\/p>\n
La Corte no es competente para conocer de la inconstitucionalidad del Decreto 360 de 1995, toda vez que \u00e9ste no es un decreto expedido con base en facultades extraordinarias (C.P., art. 150-10), a los que se refiere el art\u00edculo 241-5 de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica. <\/p>\n
Los cargos formulados en la demanda se sustentan sobre un supuesto falso: el art\u00edculo 54 de la Ley 179 de 1994 no concede facultades extraordinarias, sino que simplemente autoriza al Gobierno Nacional para compilar las disposiciones de las Leyes 38 de 1989 y 179 de 1994. El art\u00edculo 54 autoriza la expedici\u00f3n de un decreto y no la expedici\u00f3n de la ley Org\u00e1nica del Presupuesto, la que ya existe. El objeto de dicha compilaci\u00f3n es el de servir de instrumento de consulta tanto para los servidores p\u00fablicos como para los particulares. <\/p>\n
En cuanto a la presunta vulneraci\u00f3n del art\u00edculo 158 de la C.P., el cargo no es pertinente, puesto que este art\u00edculo no tiene el alcance que pretende darle el actor. Cuando la norma constitucional ordena que la ley reformada parcialmente se publique en un solo texto que incorpore las modificaciones aprobadas, no obliga que deba publicarse en un solo texto tanto las disposiciones reformadas como las que no lo han sido, lo que vulnera la celeridad que debe caracterizar el proceso legislativo. “El verdadero sentido de tal disposici\u00f3n es el de que, cada vez que una ley sea reformada de manera parcial, se debe indicar, en el texto de la ley modificatoria, el contenido definitivo de la disposici\u00f3n sobre la que en particular haya reca\u00eddo la reforma, con la identificaci\u00f3n del art\u00edculo de la ley reformada”. Esto es precisamente lo que hace la Ley 179 de 1994. <\/p>\n
V. CONCEPTO DEL PROCURADOR GENERAL DE LA NACION <\/p>\n
El procurador solicita a la Corporaci\u00f3n que se est\u00e9 a lo resuelto en la Sentencia C-541 de 1995 en cuanto a los cargos contra el art\u00edculo 54 de la Ley 179 de 1994. <\/p>\n
Respecto de los cargos relativos a la obligaci\u00f3n del Congreso de expedir en un \u00fanico texto la Ley 38 de 1989 y la Ley 179 de 1994 -Org\u00e1nicas del Presupuesto- reitera los argumentos contenidos en su concepto dictado en el proceso D-1093-1094. <\/p>\n
Por \u00faltimo, frente al Decreto 360 de 1995, considera que la Corte Constitucional carece de competencia para conocer de ella, habida cuenta de que en sentencia C-541 de 1995 se dispuso que dicho decreto ten\u00eda mera fuerza indicativa. Destaca, adem\u00e1s, el hecho de que el art\u00edculo 2 del Decreto 111 de 1996, derog\u00f3 el Decreto 360 de 1995. <\/p>\n
VI. CONSIDERACIONES DE LA CORTE <\/p>\n
Competencia <\/p>\n
La Corte Constitucional es competente para conocer de la demanda de inconstitucionalidad contra el art\u00edculo 54 de la Ley 179 de 1994, de conformidad con lo estipulado en el numeral 4\u00ba art\u00edculo 241 de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica, pero incompetente para conocer de la demanda de inconstitucionalidad contra el Decreto 360 de 1995. <\/p>\n
Cosa juzgada respecto del art\u00edculo 54 de la Ley 179 de 1994 <\/p>\n
1. El art\u00edculo 54 de la Ley 179 de 1994 demandado, fue declarado exequible por la Corte Constitucional, mediante sentencia C-541 de noviembre 23 de 1995. <\/p>\n
Inhibici\u00f3n respecto del Decreto 360 de 1995 <\/p>\n
2. En relaci\u00f3n con la demanda contra el Decreto 360 de 1995, la Corte habr\u00e1 de declararse inhibida, debido a que carece de competencia para pronunciarse sobre su constitucionalidad por tratarse de una norma sin fuerza de ley. En efecto, respecto de la naturaleza jur\u00eddica del mencionado decreto, con ocasi\u00f3n del proceso D-945, la Corte consider\u00f3 que “este decreto ejecutivo no puede derogar, suprimir ni modificar ninguna de las leyes 38 de 1989 y 179 de 1994. Tal decreto tiene una mera fuerza indicativa y su finalidad no es otra que la de facilitar la consulta de las dos leyes mencionadas” (Sentencia C-541 de 1995). <\/p>\n
VII. DECISION <\/p>\n
En m\u00e9rito de lo expuesto, la Corte Constitucional <\/p>\n
<\/p>\n
R E S U E L V E : <\/p>\n
PRIMERO.- ESTARSE A LO RESUELTO en la sentencia C-541 de 1995, en cuanto a la demanda de inconstitucionalidad contra el art\u00edculo 54 de la Ley 179 de 1994. <\/p>\n
SEGUNDO.- INHIBIRSE para conocer de la demanda de inconstitucionalidad contra el Decreto 360 de 1995, por carencia de competencia. <\/p>\n
NOTIFIQUESE, COMUNIQUESE, CUMPLASE, INSERTESE EN LA GACETA DE LA CORTE CONSTITUCIONAL Y ARCHIVESE EL EXPEDIENTE. <\/p>\n
CARLOS GAVIRIA D\u00cdAZ <\/p>\n
Presidente <\/p>\n
Magistrado <\/p>\n
ANTONIO BARRERA CARBONELL <\/p>\n
Magistrado <\/p>\n
EDUARDO CIFUENTES MU\u00d1OZ <\/p>\n
Magistrado <\/p>\n
JOS\u00c9 GREGORIO HERN\u00c1NDEZ GALINDO <\/p>\n
Magistrado <\/p>\n
HERNANDO HERRERA VERGARA <\/p>\n
Magistrado <\/p>\n
ALEJANDRO MART\u00cdNEZ CABALLERO <\/p>\n
Magistrado <\/p>\n
VLADIMIRO NARANJO MESA <\/p>\n
JULIO CESAR ORTIZ GUTIERREZ <\/p>\n
Magistrado <\/p>\n
MARTHA VICTORIA S\u00c1CHICA DE MONCALEANO <\/p>\n
Secretaria General <\/p>\n
<\/p>\n
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