\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0C-721-15 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sentencia C-721\/15 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
ACCION DE INCONSTITUCIONALIDAD-Elementos \u00a0 \u00a0<\/p>\n
DEMANDA DE INCONSTITUCIONALIDAD-Razones claras, ciertas, espec\u00edficas, \u00a0 pertinentes y suficientes \u00a0 \u00a0<\/p>\n
CODIGO DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO Y DE \u00a0 LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO-Norma tipific\u00f3 la no resoluci\u00f3n de recursos como falta grav\u00edsima en ley \u00a0 distinta al C\u00f3digo Disciplinario \u00a0 \u00a0<\/p>\n
UNIDAD DE MATERIA-Requisito de suficiencia\/RECURSO DE \u00a0 REPOSICION O APELACION FRENTE AL SILENCIO ADMINISTRATIVO-Principio de \u00a0 unidad de materia \u00a0 \u00a0<\/p>\n
RECURSO DE REPOSICION O APELACION FRENTE AL SILENCIO ADMINISTRATIVO-Principio de \u00a0 proporcionalidad \u00a0 \u00a0<\/p>\n
FALTA DISCIPLINARIA-Parte subjetiva exige que se demuestre dolo \u00a0 o culpa del servidor p\u00fablico\/FALTA DISCIPLINARIA-Sancionable a t\u00edtulo de \u00a0 dolo o culpa \u00a0 \u00a0<\/p>\n
CODIGO DISCIPLINARIO UNICO-Causales de exclusi\u00f3n responsabilidad \u00a0 \u00a0<\/p>\n
UNIDAD NORMATIVA-Integraci\u00f3n \u00a0 \u00a0<\/p>\n
INTEGRACION DE UNIDAD NORMATIVA-Significados \u00a0 \u00a0<\/p>\n
INTEGRACION DE UNIDAD NORMATIVA-Jurisprudencia constitucional \u00a0 \u00a0<\/p>\n
TIPIFICACION DE FALTA GRAVISIMA EN EL CODIGO DISCIPLINARIO UNICO-Integraci\u00f3n \u00a0 de unidad de materia \u00a0 \u00a0<\/p>\n
FALTA DISCIPLINARIA GRAVISIMA POR NO \u00a0 RESOLUCION OPORTUNA DE RECURSOS-Integraci\u00f3n de unidad de materia \u00a0 \u00a0<\/p>\n
PRINCIPIO DE UNIDAD DE MATERIA-Reiteraci\u00f3n de jurisprudencia \u00a0 \u00a0<\/p>\n
PRINCIPIO DE UNIDAD DE MATERIA-Contenido y alcance \u00a0 \u00a0<\/p>\n
PRINCIPIO DE UNIDAD DE MATERIA-Consagraci\u00f3n constitucional \u00a0 \u00a0<\/p>\n
PRINCIPIO DE UNIDAD DE MATERIA-Violaci\u00f3n constituye vicio de car\u00e1cter \u00a0 material y no formal \u00a0 \u00a0<\/p>\n
PRINCIPIO DE UNIDAD DE MATERIA-Ponderaci\u00f3n del principio democr\u00e1tico \u00a0 \u00a0<\/p>\n
CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD-Transgresi\u00f3n del principio de unidad de \u00a0 materia \u00a0 \u00a0<\/p>\n
CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD-Observancia del principio de unidad de \u00a0 materia debe ser flexible\/INTERPRETACION RAZONABLE Y PROPORCIONADA-Conexidad \u00a0 tem\u00e1tica entre la norma acusada y la ley \u00a0 \u00a0<\/p>\n
PRINCIPIO DE UNIDAD DE MATERIA-Finalidades \u00a0 \u00a0<\/p>\n
UNIDAD DE MATERIA-Garantiza la transparencia y coherencia del \u00a0 proceso legislativo \u00a0 \u00a0<\/p>\n
UNIDAD DE MATERIA-Efectividad del principio de seguridad \u00a0 jur\u00eddica \u00a0 \u00a0<\/p>\n
PRINCIPIO DE UNIDAD DE MATERIA LEGISLATIVA-Racionalizaci\u00f3n y tecnificaci\u00f3n del proceso \u00a0 legislativo \u00a0 \u00a0<\/p>\n
PRINCIPIO DE UNIDAD DE MATERIA-L\u00edmites del control constitucional en aras \u00a0 de respetar la libertad de configuraci\u00f3n legislativa \u00a0 \u00a0<\/p>\n
PRINCIPIO DE UNIDAD DE MATERIA-Reforzamiento de la legitimidad del debate \u00a0 democr\u00e1tico \u00a0 \u00a0<\/p>\n
CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD POR VIOLACION \u00a0 DEL PRINCIPIO DE UNIDAD DE MATERIA-Pautas de decisi\u00f3n \u00a0 \u00a0<\/p>\n
CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD POR VIOLACION \u00a0 DEL PRINCIPIO DE UNIDAD DE MATERIA-Determinaci\u00f3n del n\u00facleo o n\u00facleos tem\u00e1ticos \u00a0 \u00a0<\/p>\n
PRINCIPIO DE UNIDAD DE MATERIA-Conexidad entre la norma y el n\u00facleo \u00a0 tem\u00e1tico de la ley \u00a0 \u00a0<\/p>\n
NORMA Y NUCLEO TEMATICO DE LA LEY-Relaci\u00f3n de conexidad \u00a0 \u00a0<\/p>\n
DERECHO DISCIPLINARIO EN EL ESTADO SOCIAL DE \u00a0 DERECHO-Contenido y alcance \u00a0 \u00a0<\/p>\n
ESTADO SOCIAL DE DERECHO-Potestad punitiva del Estado y potestad \u00a0 sancionadora de la administraci\u00f3n \u00a0 \u00a0<\/p>\n
DERECHO DISCIPLINARIO-Definici\u00f3n\/DERECHO DISCIPLINARIO-Contenido \u00a0 \u00a0<\/p>\n
DERECHO DISCIPLINARIO-Materias que regula \u00a0 \u00a0<\/p>\n
DERECHO DISCIPLINARIO-Hace parte del derecho punitivo del Estado\/DERECHO \u00a0 DISCIPLINARIO-Caracter\u00edsticas \u00a0 \u00a0<\/p>\n
DERECHO DISCIPLINARIO-Fundamentos constitucionales \u00a0 \u00a0<\/p>\n
DERECHO DISCIPLINARIO-Modalidad del derecho sancionador\/FINES \u00a0 DEL ESTADO-Realizaci\u00f3n demanda tanto presupuestos institucionales como \u00a0 disponibilidad de instrumentos y medios de orden jur\u00eddico y f\u00e1ctico \u00a0 \u00a0<\/p>\n
DERECHO DISCIPLINARIO-Principio de responsabilidad de los \u00a0 funcionarios p\u00fablicos \u00a0 \u00a0<\/p>\n
DERECHO DISCIPLINARIO-Competencia del legislador para regular la \u00a0 responsabilidad de los servidores p\u00fablicos \u00a0 \u00a0<\/p>\n
DERECHO DISCIPLINARIO-Tutela los principios de la funci\u00f3n p\u00fablica\/FUNCION \u00a0 ADMINISTRATIVA-Alcance \u00a0 \u00a0<\/p>\n
DERECHO DISCIPLINARIO-Competencias del control disciplinario\/PROCURADOR \u00a0 GENERAL DE LA NACION-Funciones \u00a0 \u00a0<\/p>\n
DERECHO DISCIPLINARIO EN EL ESTADO SOCIAL DE \u00a0 DERECHO-Finalidades \u00a0 \u00a0<\/p>\n
DERECHO DISCIPLINARIO-Finalidades \u00a0 \u00a0<\/p>\n
DERECHO DISCIPLINARIO-Aseguramiento del cumplimiento de los \u00a0 deberes funcionales\/DERECHO DISCIPLINARIO-Fundamento\/IMPUTACION DE LA \u00a0 RESPONSABILIDAD DISCIPLINARIA-Fundamento est\u00e1 determinado por la infracci\u00f3n \u00a0 de los deberes funcionales del servidor p\u00fablico\/RESPONSABILIDAD DISCIPLINARIA \u00a0 DE SERVIDORES PUBLICOS-Objeto de regulaci\u00f3n \u00a0 \u00a0<\/p>\n
DERECHO DISCIPLINARIO EN EL ESTADO SOCIAL DE \u00a0 DERECHO-Cumplimiento de los \u00a0 fines del Estado y principios de la funci\u00f3n p\u00fablica \u00a0 \u00a0<\/p>\n
POTESTAD DISCIPLINARIA-Finalidad \u00a0 \u00a0<\/p>\n
LEGISLADOR EN MATERIA DISCIPLINARIA-Alcance y l\u00edmites constitucionales \u00a0 \u00a0<\/p>\n
LIBERTAD DE CONFIGURACION DEL LEGISLADOR EN \u00a0 MATERIA DISCIPLINARIA-Competencia\/LIBERTAD \u00a0 DE CONFIGURACION NORMATIVA DEL LEGISLADOR EN EL DISE\u00d1O DE PROCEDIMIENTOS Y \u00a0 ETAPAS JUDICIALES-No es absoluta \u00a0 \u00a0<\/p>\n
POTESTAD DE CONFIGURACION LEGISLATIVA-Alcance \u00a0 \u00a0<\/p>\n
DERECHO DISCIPLINARIO-Principios constitucionales \u00a0 \u00a0<\/p>\n
PROCESO DISCIPLINARIO-Alcance del debido proceso\/ACTUACIONES \u00a0 DISCIPLINARIAS-Principios del debido proceso\/DEBIDO PROCESO-Deberes \u00a0 de la autoridad disciplinaria \u00a0 \u00a0<\/p>\n
PRINCIPIO DE LEGALIDAD EN MATERIA \u00a0 DISCIPLINARIA-Consagraci\u00f3n \u00a0 constitucional\/DERECHO DISCIPLINARIO-Alcance del principio de legalidad \u00a0 \u00a0<\/p>\n
PRINCIPIO DE LEGALIDAD-Principios \u00a0 \u00a0<\/p>\n
PRINCIPIO DE LEGALIDAD-Reserva de ley\/PRINCIPIO DE LEGALIDAD EN \u00a0 MATERIA DISCIPLINARIA-Reserva de ley \u00a0 \u00a0<\/p>\n
PRINCIPIO DE LEGALIDAD-Tipicidad\/PRINCIPIO DE LEGALIDAD EN \u00a0 MATERIA DISCIPLINARIA-Principio penal de tipicidad y principio fundamental \u00a0 nullum crimen nulla poena sine lege\/TIPICIDAD EN EL DERECHO PENAL DELICTIVO Y \u00a0 DERECHO SANCIONATORIO DISCIPLINARIO-Diferencias\/PRINCIPIO DE RESERVA DE \u00a0 LEY-Requisitos mininos \u00a0 \u00a0<\/p>\n
PRINCIPIO DE LEGALIDAD-Principio de lex praevia \u00a0 \u00a0<\/p>\n
PRINCIPIO NON BIS IN IDEM-Alcance\/PRINCIPIO NON BIS IN IDEM-Aplicaci\u00f3n \u00a0 no est\u00e1 restringida al derecho penal\/PRINCIPIO NON BIS IN IDEM-No se \u00a0 vulnera cuando servidor p\u00fablico o particular son procesados penal y \u00a0 disciplinariamente por una misma conducta \u00a0 \u00a0<\/p>\n
DERECHO DISCIPLINARIO-Principio de culpabilidad\/CULPABILIDAD-Responsabilidad \u00a0 subjetiva y objetiva\/DEBIDO PROCESO Y CULPABILIDAD-Presunci\u00f3n de \u00a0 inocencia\/DEBIDO PROCESO Y PRESUNCION DE INOCENCIA-Proscripci\u00f3n de la \u00a0 responsabilidad objetiva\/CULPABILIDAD EN MATERIA DISCIPLINARIA-Proscripci\u00f3n \u00a0 de la responsabilidad objetiva\/CULPABILIDAD EN MATERIA DISCIPLINARIA-Sancionable \u00a0 a t\u00edtulo de dolo o culpa \u00a0 \u00a0<\/p>\n
CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD EN MATERIA \u00a0 DISCIPLINARIA-Criterios de \u00a0 proporcionalidad y razonabilidad \u00a0 \u00a0<\/p>\n
PRINCIPIO DE PROPORCIONALIDAD EN MATERIA \u00a0 SANCIONATORIA ADMINISTRATIVA-Falta \u00a0 y sanci\u00f3n deben resultar adecuadas a los fines de la norma\/PRINCIPIO DE \u00a0 PROPORCIONALIDAD EN MATERIA SANCIONATORIA-Garant\u00eda esencial del debido \u00a0 proceso\/PRINCIPIO DE PROPORCIONALIDAD EN MATERIA SANCIONATORIA-Jurisprudencia \u00a0 constitucional \u00a0 \u00a0<\/p>\n
UNIDAD DE MATERIA-Elementos \u00a0 \u00a0<\/p>\n
NUCLEO TEMATICO DE LA LEY-Antecedentes legislativos\/NUCLEO TEMATICO \u00a0 DE LA LEY-T\u00edtulo o ep\u00edgrafe de la ley\/NUCLEO TEMATICO DE LA LEY-Contexto \u00a0 o contenido b\u00e1sico del ordenamiento legal \u00a0 \u00a0<\/p>\n
NORMA DEMANDADA EN MATERIA DE DERECHO \u00a0 DISCIPLINARIO-Conexidad \u00a0 causal\/NORMA DEMANDADA EN MATERIA DE DERECHO DISCIPLINARIO-Conexidad \u00a0 tem\u00e1tica\/NORMA DEMANDADA EN MATERIA DE DERECHO DISCIPLINARIO-Conexidad \u00a0 sistem\u00e1tica\/NORMA DEMANDADA EN MATERIA DE DERECHO DISCIPLINARIO-Conexidad \u00a0 teleol\u00f3gica \u00a0 \u00a0<\/p>\n
FALTA DISCIPLINARIA GRAVISIMA POR NO \u00a0 RESOLUCION OPORTUNA DE RECURSOS-Declaracion de exequibilidad en relaci\u00f3n con el cargo de violaci\u00f3n de \u00a0 unidad de materia \u00a0 \u00a0<\/p>\n
PRINCIPIO DE PROPORCIONALIDAD-Sanci\u00f3n debe ser proporcional a la falta o \u00a0 infracci\u00f3n administrativa que se busca sancionar \u00a0 \u00a0<\/p>\n
PRINCIPIO DE PROPORCIONALIDAD-Gravedad de afectaci\u00f3n de falta de deberes \u00a0 del cargo del funcionario, cumplimiento de fines del Estado y \u00a0 principios constitucionales de la funci\u00f3n p\u00fablica \u00a0 \u00a0<\/p>\n
DEBERES DEL FUNCIONARIO EN MATERIA \u00a0 DISCIPLINARIA-Infracci\u00f3n al \u00a0 no resolver recurso en t\u00e9rmino\/CODIGO DISCIPLINARIO UNICO-Deberes \u00a0 funcionales \u00a0 \u00a0<\/p>\n
PRINCIPIO DE LA FUNCION PUBLICA Y FALTA \u00a0 DISCIPLINARIA POR NO RESOLUCION OPORTUNA DE RECURSOS-Infracci\u00f3n a los principios de eficacia y \u00a0 celeridad de las actuaciones administrativas \u00a0 \u00a0<\/p>\n
NO RESOLUCION OPORTUNA DE RECURSOS EN \u00a0 MATERIA DISCIPLINARIA-Gravedad \u00a0 de la sanci\u00f3n\/FALTA DISCIPLINARIA GRAVISIMA-Tipos de sanciones \u00a0 \u00a0<\/p>\n
JUICIO DE PROPORCIONALIDAD EN MATERIA \u00a0 SANCIONATORIA-Adecuaci\u00f3n \u00a0 entre medida escogida y fin perseguido\/RESOLUCION OPORTUNA DE RECURSOS EN \u00a0 MATERIA DISCIPLINARIA-Funcionario p\u00fablico debe respetar los t\u00e9rminos \u00a0 procesales\/DERECHO SANCIONATORIO-Sanci\u00f3n a funcionarios que incumplan sus \u00a0 deberes\/DERECHO SANCIONATORIO-Funci\u00f3n preventivo general negativa \u00a0 preceptiva que conmina a servidores p\u00fablicos a cumplir los t\u00e9rminos procesales \u00a0 \u00a0<\/p>\n
JUICIO DE PROPORCIONALIDAD EN MATERIA \u00a0 SANCIONATORIA-Falta de \u00a0 necesidad de la medida\/DESTITUCION E INHABILIDAD POR DESCONOCIMIENTO DE \u00a0 TERMINOS PROCESALES EN RESOLUCION DE RECURSOS-Limitaci\u00f3n a trav\u00e9s de \u00a0 sanciones graves no es necesaria \u00a0 \u00a0<\/p>\n
JUICIO DE PROPORCIONALIDAD EN MATERIA \u00a0 SANCIONATORIA-Falta de \u00a0 proporcionalidad en sentido estricto de la medida\/DESTITUCION E INHABILIDAD \u00a0 POR DESCONOCIMIENTO DE TERMINOS PROCESALES EN RESOLUCION DE RECURSOS-No \u00a0 es proporcional sancionar a servidor p\u00fablico\/FALTA DISCIPLINARIA POR NO \u00a0 RESOLUCION OPORTUNA DE RECURSOS-Calificaci\u00f3n como leve o grave depende del \u00a0 caso concreto\/FALTA DISCIPLINARIA POR NO RESOLUCION OPORTUNA DE RECURSOS-Desproporci\u00f3n \u00a0 al castigar con m\u00e1xima sanci\u00f3n cuando no se afecte otros bienes jur\u00eddicos \u00a0 \u00a0<\/p>\n
CODIGO DISCIPLINARIO UNICO-Criterios para determinar gravedad o levedad \u00a0 de la falta \u00a0 \u00a0<\/p>\n
CODIGO DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO Y DE \u00a0 LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO-Criterios de graduaci\u00f3n para determinar gravedad o levedad de la falta \u00a0 \u00a0<\/p>\n
FALTA DISCIPLINARIA POR NO RESOLUCION \u00a0 OPORTUNA DE RECURSOS FRENTE AL SILENCIO ADMINISTRATIVO-Declaraci\u00f3n de inexequibilidad de la \u00a0 expresi\u00f3n \u201cgrav\u00edsima\u201d \u00a0 \u00a0<\/p>\n
FALTA DISCIPLINARIA POR NO RESOLUCION \u00a0 OPORTUNA DE RECURSOS FRENTE AL SILENCIO ADMINISTRATIVO-Expresi\u00f3n \u201cgrav\u00edsima\u201d no vulnera \u00a0 principio de unidad de materia por guardar conexi\u00f3n con la tem\u00e1tica \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Referencia: expediente D-10744 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Demanda de inconstitucionalidad contra el \u00a0 art\u00edculo 86 (parcial) de la Ley 1437 de 2011 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Actores: Daniel Londo\u00f1o de Vivero y Aura Ximena Osorio Torres \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Magistrado Ponente: \u00a0 \u00a0<\/p>\n
JORGE IGNACIO PRETELT CHALJUB \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Bogot\u00e1 D. C., veinticinco (25) de noviembre \u00a0 dos mil quince (2015). \u00a0 \u00a0<\/p>\n
La Sala Plena de la Corte Constitucional, conformada por los magistrados Mar\u00eda \u00a0 Victoria Calle Correa -quien la preside-, Myriam \u00c1vila Rold\u00e1n, Luis Guillermo \u00a0 Guerrero P\u00e9rez, Gabriel Eduardo Mendoza Martelo, Gloria Stella Ortiz Delgado, \u00a0 Jorge Iv\u00e1n Palacio Palacio, Jorge Ignacio Pretelt Chaljub, Alberto Rojas R\u00edos y \u00a0 Luis Ernesto Vargas Silva, en ejercicio de sus atribuciones constitucionales y \u00a0 en cumplimiento de los requisitos y tr\u00e1mites establecidos en el Decreto 2067 de \u00a0 1991, ha proferido la presente sentencia con fundamento en los siguientes, \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1.\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0ANTECEDENTES \u00a0 \u00a0<\/p>\n
En ejercicio de la acci\u00f3n p\u00fablica de \u00a0 inconstitucionalidad, los ciudadanos Daniel Londo\u00f1o de Vivero y Aura Ximena \u00a0 Osorio Torres demandaron el art\u00edculo 86 (parcial) de la Ley 1437 de 2011. A esta \u00a0 demanda se le asign\u00f3 la radicaci\u00f3n D-10744. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1.1.\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0NORMA DEMANDADA \u00a0 \u00a0<\/p>\n
El \u00a0 texto de la disposici\u00f3n demandada es el siguiente. Se subrayan los apartes \u00a0 demandados: \u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u201cLey 1437 de 2011 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
El plazo mencionado se suspender\u00e1 mientras \u00a0 dure la pr\u00e1ctica de pruebas. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
La ocurrencia del silencio negativo \u00a0 previsto en este art\u00edculo no exime a la autoridad de responsabilidad, ni le \u00a0 impide resolver siempre que no se hubiere notificado auto admisorio de la \u00a0 demanda cuando el interesado haya acudido ante la jurisdicci\u00f3n de lo Contencioso \u00a0 Administrativo. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
La no resoluci\u00f3n oportuna de los recursos \u00a0 constituye falta disciplinaria grav\u00edsima\u201d.\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1.2.\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0LA DEMANDA \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Los ciudadanos Daniel Londo\u00f1o de Vivero y \u00a0 Aura Ximena Osorio Torres presentaron acci\u00f3n p\u00fablica de inconstitucionalidad \u00a0 contra la expresi\u00f3n \u00a0 \u201cgrav\u00edsima\u201d contemplada en el art\u00edculo 86 de la \u00a0 Ley 1437 de 2011, por considerar que vulnera el Pre\u00e1mbulo y a los art\u00edculos 2, \u00a0 13, 29, 83 y 158 de la Carta: \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1.2.1.\u00a0 Vulneraci\u00f3n del principio de unidad de \u00a0 materia \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Se\u00f1alan que se vulner\u00f3 el principio de unidad de materia al incluir la \u00a0 tipificaci\u00f3n de una falta grav\u00edsima dentro de la Ley 1437 de 2011: \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1.2.1.1.\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0Afirman que la \u00a0 finalidad del principio de unidad de materia es asegurar la transparencia, la \u00a0 organizaci\u00f3n sistem\u00e1tica y la coherencia de la legislaci\u00f3n para garantizar la \u00a0 seguridad jur\u00eddica y facilitar el cumplimiento de las normas. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1.2.1.2.\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0Recuerdan que la \u00a0 Corte Constitucional, en la Sentencia C \u2013 951 de 2014 se\u00f1al\u00f3 que la consagraci\u00f3n \u00a0 de faltas grav\u00edsimas en la Ley 1437 de 2011 quebranta de manera ostensible el \u00a0 art\u00edculo 158 de la Constituci\u00f3n pues hace que el legislador incursione en el \u00a0 derecho disciplinario en un ordenamiento distinto: \u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u201cEn sexto lugar, al elevar a falta grav\u00edsima cualquier comportamiento \u00a0 susceptible de adecuaci\u00f3n t\u00edpica a alguno de los tres grupos identificados en la \u00a0 norma, ya sea por infracci\u00f3n al derecho de petici\u00f3n, por desconocimiento de los \u00a0 derechos de las personas o por violaci\u00f3n de cualquiera de las prohibiciones, la \u00a0 norma quebranta de manera ostensible el art\u00edculo 158 Superior, en la medida en \u00a0 que el legislador especial del derecho de petici\u00f3n, incursiona en el campo del \u00a0 legislador de otra especialidad normativa como lo es el derecho disciplinario, \u00a0 que en un ordenamiento distinto ha realizado la labor de identificaci\u00f3n y \u00a0 clasificaci\u00f3n de las faltas que afectan la buena marcha de la administraci\u00f3n \u00a0 p\u00fablica. Esta labor queda ahora sin efecto en la medida que una norma \u00a0 estatutaria, de mayor jerarqu\u00eda, equipara la violaci\u00f3n del derecho de petici\u00f3n, \u00a0 o incluso la mora en la respuesta, a cualquier comportamiento de los tipificados \u00a0 en el art\u00edculo 48 de la Ley 734 de 2002. As\u00ed, quedar\u00edan expuestos a la misma \u00a0 sanci\u00f3n de destituci\u00f3n e inhabilidad general de diez (10) a veinte (20) a\u00f1os, la \u00a0 persona que incurre en mora en el derecho de petici\u00f3n y aquella que, siendo \u00a0 destinatario del ius puniendi del Estado, comete una masacre o incurre en el \u00a0 tipo de desaparici\u00f3n de personas o irroga un millonario detrimento patrimonial \u00a0 al erario. Esta evidente desproporci\u00f3n, representa un quebrantamiento no solo \u00a0 del principio de unidad de materia sino, sobre todo, del valor constitucional de \u00a0 justicia e igualdad que impregna la Carta Pol\u00edtica desde el pre\u00e1mbulo hasta su \u00a0 \u00faltimo art\u00edculo\u201d. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1.2.1.3.\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0Aducen que al \u00a0 introducir una nueva falta grav\u00edsima de los servidores p\u00fablicos en la \u00a0 disposici\u00f3n acusada se desconoci\u00f3 el principio de seguridad jur\u00eddica, pues se \u00a0 est\u00e1 presentando una dispersi\u00f3n jur\u00eddica de las normas del derecho \u00a0 disciplinario, lo cual contradecir\u00eda el principio de unidad de materia que debe \u00a0 seguir toda ley de la Rep\u00fablica. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1.2.2.\u00a0 Vulneraci\u00f3n de los principios de \u00a0 proporcionalidad \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Indican que la consagraci\u00f3n como falta \u00a0 grav\u00edsima de la conducta de no resolver oportunamente los recursos vulnera el \u00a0 principio de proporcionalidad consagrado en el pre\u00e1mbulo y en el art\u00edculo 13 de \u00a0 la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica: \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1.2.2.1.\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0Expresan que no \u00a0 resulta razonable ni proporcional sancionar a un servidor p\u00fablico que no \u00a0 conteste un recurso en el t\u00e9rmino establecido por la ley con la sanci\u00f3n m\u00e1s \u00a0 grave que establece el derecho disciplinario en nuestro pa\u00eds. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1.2.2.2.\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0Se\u00f1alan que no es \u00a0 razonable ni proporcional que por una falta no tan grave como no resolver \u00a0 oportunamente un recurso, se destituya a un servidor p\u00fablico y se le apliquen \u00a0 las consecuencias adicionales contempladas en el art\u00edculo 45 de la Ley 734 de \u00a0 2002: \u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u201cArt\u00edculo 45. \u00a0 Definici\u00f3n de las sanciones. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. La destituci\u00f3n e \u00a0 inhabilidad general implica: \u00a0 \u00a0<\/p>\n
a) La terminaci\u00f3n de la relaci\u00f3n del \u00a0 servidor p\u00fablico con la administraci\u00f3n, sin que importe que sea de libre \u00a0 nombramiento y remoci\u00f3n, de carrera o elecci\u00f3n, o \u00a0 \u00a0<\/p>\n
b) La desvinculaci\u00f3n del cargo, en los \u00a0 casos previstos en los art\u00edculos 110 y 278, numeral 1, de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica, o \u00a0 \u00a0<\/p>\n
c) La terminaci\u00f3n del \u00a0 contrato de trabajo, y \u00a0 \u00a0<\/p>\n
d) En todos los casos anteriores, la \u00a0 imposibilidad de ejercer la funci\u00f3n p\u00fablica en cualquier cargo o funci\u00f3n, por el \u00a0 t\u00e9rmino se\u00f1alado en el fallo, y la exclusi\u00f3n del escalaf\u00f3n o carrera\u201d. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1.2.2.3.\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0Manifiestan que al \u00a0 establecer una sanci\u00f3n disciplinaria grav\u00edsima por el hecho de no contestar \u00a0 oportunamente un recurso, se estar\u00eda igualando la sanci\u00f3n de este comportamiento \u00a0 con la de realizar objetivamente una descripci\u00f3n t\u00edpica consagrada en la ley \u00a0 como delito o con la de dar lugar a que se extrav\u00eden, pierdan o da\u00f1en bienes del \u00a0 Estado. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1.2.2.4.\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0Agregan que el \u00a0 legislador no puede desconocer los criterios de razonabilidad y \u00a0 proporcionalidad, los cuales han sido reconocidos por la jurisprudencia de la \u00a0 Corte Constitucional en la Sentencia C\u2013022 de 1996: \u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u201cEl concepto de proporcionalidad comprende \u00a0 tres conceptos parciales: la adecuaci\u00f3n\u00a0 de los medios escogidos para la \u00a0 consecuci\u00f3n del fin perseguido, la necesidad de la utilizaci\u00f3n de esos medios \u00a0 para el logro del fin (esto es, que no exista otro medio que pueda conducir al \u00a0 fin y que sacrifique en menor medida los\u00a0 principios constitucionales \u00a0 afectados por el uso de esos medios), y la proporcionalidad en sentido estricto \u00a0 entre medios y fin, es decir, que el principio satisfecho por el logro de este \u00a0 fin no sacrifique principios constitucionalmente m\u00e1s importantes\u201d \u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u201cLa Corte encuentra que a la luz de estos \u00a0 elementos, si bien la calificaci\u00f3n como falta disciplinaria la desatenci\u00f3n al \u00a0 derecho de petici\u00f3n y la contravenci\u00f3n de las prohibiciones y de los derechos de \u00a0 las personas de que trata la Primera Parte del C\u00f3digo de Procedimiento \u00a0 Administrativo y de lo Contencioso Administrativo no ri\u00f1e con la Constituci\u00f3n, \u00a0 la connotaci\u00f3n como grav\u00edsima de esta falta quebranta el derecho a la igualdad \u00a0 (art. 13 C.P.) del cual se deprende el principio de proporcionalidad entre la \u00a0 conducta y la sanci\u00f3n a imponer. En consecuencia, proceder\u00e1 a declarar exequible \u00a0 el art\u00edculo 31 del proyecto de ley estatutaria revisado, salvo el vocablo \u00a0 \u201cgrav\u00edsima\u201d, \u00a0el cual ser\u00e1 declarado inexequible\u201d. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1.2.2.6.\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0Agregan que la Corte a trav\u00e9s de la \u00a0 sentencia C\u2013951 de 2014, determin\u00f3 que las faltas grav\u00edsimas se encuentran \u00a0 establecidas taxativamente en el art\u00edculo 48 de la Ley 734 de 2002 \u201cnumerus \u00a0 clausus\u201d, mientras que las graves y leves est\u00e1n previstas \u201cnumerus \u00a0 apertus\u201d. Si bien, este hecho no impide al legislador establecer otras \u00a0 conductas constitutivas de faltas grav\u00edsimas, se debe hacer en concordancia con \u00a0 lo ya dispuesto en el C\u00f3digo Disciplinario \u00danico, lo cual no ocurre con lo \u00a0 establecido por el art\u00edculo 86 de la Ley 1437 de 2011. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1.2.3.\u00a0 Vulneraci\u00f3n del principio de \u00a0 buena fe \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Consideran que se vulnera el \u00a0 principio de buena fe contemplado en el art\u00edculo 83 de la Constituci\u00f3n, pues la consagraci\u00f3n de esta falta grav\u00edsima \u00a0 presume que el servidor p\u00fablico actu\u00f3 de mala fe y con dolo cuando no resuelve \u00a0 un recurso en el t\u00e9rmino establecido por la Ley. En virtud de lo anterior, \u00a0 manifiestan que no cabr\u00eda ning\u00fan tipo de excusa o la posibilidad de desvirtuar \u00a0 la mala fe con la cual supuestamente actu\u00f3 el servidor p\u00fablico, configur\u00e1ndose \u00a0 as\u00ed una vulneraci\u00f3n expresa de la presunci\u00f3n de buena fe que tienen todas las \u00a0 actuaciones de los servidores p\u00fablicos. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1.3.\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0INTERVENCIONES \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1.3.1.\u00a0 Instituto Colombiano de Derecho Procesal \u00a0 \u00a0<\/p>\n
El Instituto Colombiano de Derecho \u00a0 Procesal, por intermedio de apoderado, solicita se declare la inexequibilidad de \u00a0 la norma acusada con base en los siguientes fundamentos: \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1.3.1.1.\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0Se\u00f1ala que la Corte \u00a0 ya se ha pronunciado respecto de una previsi\u00f3n muy similar a la acusada, \u00a0 referida al desconocimiento del derecho de petici\u00f3n en la sentencia C-951 de \u00a0 2014, en ese entendido, resultan\u00a0 extensivas y extensibles, mutatis \u00a0 mutandis, aquellas razones a la norma demandada. En la citada providencia, \u00a0 la Corte estim\u00f3 que \u201csi bien la calificaci\u00f3n como falta disciplinaria la \u00a0 desatenci\u00f3n al derecho de petici\u00f3n (\u2026) no ri\u00f1e con la constituci\u00f3n, la \u00a0 connotaci\u00f3n como grav\u00edsima de esta falta quebranta el derecho a la igualdad\u201d. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1.3.1.2.\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0Expresa que las \u00a0 consideraciones hechas por la Corte en la sentencia C\u2013951 de 2014, se estiman \u00a0 v\u00e1lidas frente a la calificaci\u00f3n como falta grav\u00edsima de la no resoluci\u00f3n \u00a0 oportuna de recursos en sede administrativa, puesto que donde existe la misma \u00a0 disposici\u00f3n, es aplicable la misma raz\u00f3n, en tanto que la Corte considera el \u00a0 derecho al recurso como parte integrante del n\u00facleo esencial del derecho de \u00a0 petici\u00f3n. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1.3.1.3.\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0Indica que lo \u00a0 establecido por el art\u00edculo 86 de la Ley 1437 de 2011, desconoce el art\u00edculo 13 \u00a0 de la Carta al establecer un efecto desproporcionado e irrazonable, estim\u00e1ndose \u00a0 as\u00ed como inconstitucional. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1.3.1.4.\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0Manifiesta que en \u00a0 lo atinente a la unidad de materia, la expresi\u00f3n \u201cgrav\u00edsima\u201d viola este \u00a0 principio que debe ser respetado por el legislador, citando como fundamento lo \u00a0 estimado por esta Corte en la sentencia C\u2013951 de 2014, que al respecto arguy\u00f3 \u201cal \u00a0 elevar a falta grav\u00edsima cualquier comportamiento susceptible de adecuaci\u00f3n \u00a0 t\u00edpica (\u2026) por infracci\u00f3n al derecho de petici\u00f3n (\u2026) la norma quebranta de \u00a0 manera ostensible el art\u00edculo 158 Superior, en la medida en que el legislador \u00a0 especial del derecho de petici\u00f3n, incursiona en el campo del legislador de otra \u00a0 especialidad como lo es el derecho disciplinario. As\u00ed quedar\u00edan expuestos a la \u00a0 misma sanci\u00f3n de destituci\u00f3n e inhabilidad (\u2026) la persona que incurre en mora en \u00a0 el derecho de petici\u00f3n\u201d. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1.3.1.5.\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0Finalmente aduce \u00a0 en cuanto a la calidad de grav\u00edsima de la falta consistente en no dar oportuna \u00a0 respuesta a los recursos interpuestos en sede administrativa, aplicando un test \u00a0 de proporcionalidad o juicio de justificaci\u00f3n, que la medida es \u00a0 constitucionalmente ilegitima, toda vez que contrar\u00eda expresos mandatos \u00a0 constitucionales, en este sentido considera que la medida no es necesaria, pues \u00a0 ser\u00e1 la autoridad disciplinaria la que califique la gravedad de la sanci\u00f3n a \u00a0 establecer en un caso concreto. Igualmente, indica que la medida es eficaz y que \u00a0 resulta ser desproporcionada e irrazonable pues, como se dijo, induce a una \u00a0 situaci\u00f3n extrema que el texto constitucional repele. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1.3.2.\u00a0 Sala de Consulta y Servicio Civil del \u00a0 Consejo de Estado \u00a0 \u00a0<\/p>\n
La Sala de Consulta y Servicio Civil del \u00a0 Consejo de Estado, por intermedio de su presidente, solicita que se declare la \u00a0 constitucionalidad de la norma demandada con fundamento en los siguientes \u00a0 argumentos: \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1.3.2.1.\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0Aduce que el \u00a0 art\u00edculo 86 del C.P.A.C.A. es desarrollo directo de la Constituci\u00f3n \u00a0 Pol\u00edtica, destac\u00e1ndose el deber que tienen las autoridades en las actuaciones \u00a0 administrativas, entre ellas la de resolver los recursos administrativos, \u00a0 protegiendo los derechos de las personas en especial el debido proceso (art. 29 \u00a0 C.P.) y en cumplimiento de los principios constitucionales de la funci\u00f3n \u00a0 administrativa (art. 209 C.P.). El debido proceso administrativo, debe integrar \u00a0 las garant\u00edas previas referentes a la expedici\u00f3n de actos y procedimientos y las \u00a0 garant\u00edas posteriores que se refieren a la posibilidad de cuestionar la validez \u00a0 jur\u00eddica de dichos actos y procedimientos, tal como lo reiter\u00f3 la Corte en la \u00a0 Sentencia C\u2013089 de 2011. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1.3.2.2.\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0Afirma que la \u00a0 norma acusada, tiene como prop\u00f3sito la efectividad de los mandatos \u00a0 constitucionales a un debido proceso \u201csin dilaciones injustificadas\u201d en \u00a0 el que se garantice el derecho de \u201cdefensa y contradicci\u00f3n\u201d, previstos en \u00a0 el art\u00edculo 29 Superior y los principios de eficacia, econom\u00eda y celeridad del \u00a0 art\u00edculo 209, ib\u00eddem, para lo cual se vincula de manera efectiva a las \u00a0 autoridades bajo el mandato de resolver los recursos\u00a0 en forma oportuna. \u00a0 Cita el interviniente, providencias constitucionales como la C\u2013875 de 2011 y la \u00a0 C\u2013034 de 2014, donde se plasma la importancia del debido proceso administrativo, \u00a0 la armonizaci\u00f3n de los mandatos del art\u00edculo 29 de la Constituci\u00f3n con los \u00a0 principios del art\u00edculo 209 de la misma normatividad, y la materialidad de los \u00a0 principios de celeridad y eficacia dentro del proceso administrativo. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1.3.2.3.\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0En el mismo \u00a0 sentido, aduce que resulta un contrasentido solicitar la declaratoria de \u00a0 inconstitucionalidad, de una disposici\u00f3n legal que tiene por objeto proteger los \u00a0 derechos constitucionales fundamentales de las personas y observar los \u00a0 principios propios de la funci\u00f3n administrativa, tal como se deduce de la \u00a0 lectura de la exposici\u00f3n de motivos del proyecto de ley que precedi\u00f3 a la Ley \u00a0 1437 de 2011, el cual fue conocido por la Corte a trav\u00e9s de las sentencias C\u2013875 \u00a0 de 2011 y C\u2013951 de 2014. Si se declarara la inexequibilidad solicitada, se ir\u00eda \u00a0 en contrav\u00eda del principio de supremac\u00eda constitucional, la prevalencia de los \u00a0 derechos fundamentales y los principios que rigen la funci\u00f3n administrativa. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1.3.2.4.\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0Manifiesta que en \u00a0 el ejercicio de la libertad de configuraci\u00f3n, el legislador a trav\u00e9s del \u00a0 art\u00edculo 86 de la Ley 1437 de 2011, potestativamente y bajo un prop\u00f3sito \u00a0 constitucionalmente leg\u00edtimo, estableci\u00f3 el t\u00e9rmino para cumplir una actuaci\u00f3n \u00a0 administrativa y la sanci\u00f3n por su incumplimiento. Ahora bien, no puede \u00a0 sostenerse que el acaecimiento del silencio administrativo negativo es \u00a0 consecuencia jur\u00eddica suficiente para superar la omisi\u00f3n del deber de respuesta \u00a0 de la Administraci\u00f3n, m\u00e1s bien es la violaci\u00f3n del derecho constitucional de \u00a0 petici\u00f3n y la resoluci\u00f3n de recursos en sede administrativa, tal como lo \u00a0 sostiene la Corte en la Sentencia T\u2013377 de 2000. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1.3.2.5.\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0Indica, que la \u00a0 norma de la cual se reprocha su constitucionalidad, no establece autom\u00e1ticamente \u00a0 una sanci\u00f3n como lo pretende hacer ver la demanda, pues a la autoridad \u00a0 disciplinada se le aplicar\u00e1 el debido proceso previsto en la Ley 734 de 2002. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1.3.2.6.\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0El interviniente \u00a0 considera, teniendo de presente que la medida legislativa demandada \u00a0involucra \u00a0 un escrutinio de la proporcionalidad y razonabilidad, que est\u00e1 llamado a \u00a0 aplicarse un test integrado en la modalidad leve, con el fin de establecer la \u00a0 legitimidad del fin y la adecuaci\u00f3n de la medida para alcanzarlo \u00a0 (C\u2013673 de 2001). El resultado de este test, en el sentir del interviniente, no \u00a0 ser\u00e1 otro que el de la constitucionalidad de la medida legislativa, am\u00e9n de que \u00a0 el fin propuesto por la misma es constitucionalmente legitimo (art. 29 y 209 \u00a0 C.N.) y la medida es adecuada para alcanzarlo, toda vez que no se controvierte \u00a0 el debido proceso disciplinario. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1.3.3.\u00a0 Pontificia Universidad Javeriana de Cali \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Alejandro Jos\u00e9 Ariza Aguilar en \u00a0 representaci\u00f3n de la Carrera de Derecho de la Pontificia Universidad Javeriana \u00a0 de Cali, intervino en el proceso de la referencia para defender las pretensiones \u00a0 de los demandantes y solicitar a esta Corporaci\u00f3n se declare la \u00a0 inexequibilidad \u00a0de la norma demandada. Lo anterior en atenci\u00f3n a las siguientes razones: \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1.3.3.1.\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0Manifiesta que la \u00a0 expresi\u00f3n demandada afecta el orden justo jur\u00eddico (pre\u00e1mbulo) establecido por \u00a0 el constituyente primario porque entroniza en contra del titular de la funci\u00f3n \u00a0 un efecto-causa exorbitante que rompe el equilibrio normativo, en tanto que lo \u00a0 somete a una presi\u00f3n indebida e injustificada. Una cosa es la parte fundamental \u00a0 de la celeridad que impone una carga moral y normativa de justicia en la \u00a0 decisi\u00f3n del servidor p\u00fablico, y otra bien diferente la instrumental en donde \u00a0 aqu\u00e9l para evitar el castigo, sacrifica lo sustancial, esto equivale a decir \u00a0 que, en otras palabras, con el contenido de la norma demandada se est\u00e1 \u00a0 sacrificando lo sustancial por lo instrumental. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1.3.3.2.\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0Sostiene que la \u00a0 expresi\u00f3n demandada conculca el art\u00edculo 13 de la Carta, pues establece para el \u00a0 servidor p\u00fablico una carga desproporcionada al ejercicio normal de la funci\u00f3n \u00a0 administrativa respecto, no solo de las otras funciones, sino al interior de s\u00ed \u00a0 misma, pues rompe el equilibrio entre los servidores que tienen que resolver \u00a0 recursos y los que no, lo cual no resulta correcto. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1.3.3.3.\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0Aunado a lo \u00a0 anterior, indica que con la norma puesta en entredicho constitucional se \u00a0 quebranta el art\u00edculo 29 Superior referente al debido proceso, el cual debe ser \u00a0 analizado en congruencia con el C\u00f3digo \u00danico Disciplinario (Ley 734 de 2002), \u00a0 pues la norma demandada al establecer que la mora en resolver el recurso \u00a0 constituye una falta grav\u00edsima, remite al agente a un procedimiento t\u00edpicamente \u00a0 inquisitivo en donde la contradicci\u00f3n, en este caso, queda ausente puesto que la \u00a0 expresi\u00f3n grav\u00edsima del \u00faltimo inciso del art\u00edculo 86 de la Ley 1437 de \u00a0 2011, lo que ha hecho es configurar legalmente un acto de responsabilidad \u00a0 objetiva, con lo cual niega la defensa t\u00e9cnica y material del implicado. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1.3.3.4.\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0En igual sentido, \u00a0 argumenta que se vulnera el principio de la buena fe establecido en el art\u00edculo \u00a0 83 del texto constitucional, en la medida en que determinar como grav\u00edsima \u00a0 la mora en el cumplimiento de una obligaci\u00f3n a un servidor p\u00fablico, es calificar \u00a0 dicha conducta como objetiva a secas, sin dar lugar a controvertir la decisi\u00f3n, \u00a0 lo que rompe el equilibrio din\u00e1mico de la estructura normativa en que se \u00a0 sustenta la convivencia, que en \u00faltimas viene a ser el principio de la buena fe \u00a0 y la confianza leg\u00edtima. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1.3.3.5.\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0Finalmente, aduce \u00a0 que la norma acusada va en contrav\u00eda de lo establecido por el art\u00edculo 158 de la \u00a0 Constituci\u00f3n Pol\u00edtica, en el entendido de que una cosa es la expedici\u00f3n de un \u00a0 c\u00f3digo especializado pero dogm\u00e1tico y procedimental, como lo es el CPACA, y otra \u00a0 muy distinta es incluir en \u00e9l una adici\u00f3n a otro, tambi\u00e9n especial pero de \u00a0 car\u00e1cter sancionatorio. Lo anterior, hace que surja una incompatibilidad \u00a0 material entre la unidad tem\u00e1tica de la norma y el precepto espec\u00edfico contenido \u00a0 en ella que aqu\u00ed se demanda.\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1.3.4.\u00a0 Universidad Cat\u00f3lica de Colombia \u00a0 \u00a0<\/p>\n
El Decano de la Facultad de Derecho de la \u00a0 Universidad Cat\u00f3lica de Colombia, present\u00f3 escrito solicitando que se declare la \u00a0 inconstitucionalidad de la norma en su expresi\u00f3n demandada por las siguientes \u00a0 razones: \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1.3.4.1.\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0Se\u00f1ala que el \u00a0 principio de unidad de materia, ya ha sido objeto de an\u00e1lisis por la Corte, en \u00a0 sentencias como la C \u2013 951 de 2014, deduci\u00e9ndose que este principio busca que \u00a0 las disposiciones que hacen parte de una ley tengan \u201ccoherencia tem\u00e1tica y \u00a0 una clara correspondencia l\u00f3gica con la materia general de la misma\u201d. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1.3.4.2.\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0En el mismo sentido \u00a0 manifiesta,\u00a0 que la finalidad del principio de la unidad de materia es \u00a0 racionalizar y tecnificar el proceso normativo, y as\u00ed impedir, incongruencias \u00a0 tem\u00e1ticas. No obstante, la Corte ha precisado que la aplicaci\u00f3n del principio \u00a0 debe ser flexible, para evitar que se convierta en un obst\u00e1culo para el trabajo \u00a0 legislativo. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1.3.4.3.\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0Manifiesta que en el examen de \u00a0 constitucionalidad de normas que eventualmente transgredan la unidad de \u00a0 materia, seg\u00fan el m\u00e9todo que la misma Corte ha desarrollado, en primer lugar se \u00a0 debe identificar el alcance material o contenido tem\u00e1tico de la ley, para \u00a0 seguidamente,\u00a0 verificar si existe o no la mencionada conexidad entre la \u00a0 previsi\u00f3n acusada y el contenido tem\u00e1tico de la ley. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1.3.4.4.\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0Sobre la violaci\u00f3n \u00a0 del art\u00edculo 13 Superior, aduce el interviniente que el legislador en ejercicio \u00a0 de su libertad de configuraci\u00f3n normativa, est\u00e1 en la obligaci\u00f3n de respetar los \u00a0 principios constitucionales de proporcionalidad y razonabilidad, los cuales se \u00a0 erigen como un l\u00edmite al ius puniendi del Estado. De tal manera, que \u00a0 dejar en pie de igualdad desde el punto de vista de la sanci\u00f3n, al servidor \u00a0 p\u00fablico moroso, con quienes han cometido alguna de las faltas descritas en el \u00a0 art\u00edculo 48 de la Ley 734 de 2002, resulta desproporcional en la afectaci\u00f3n del \u00a0 bien protegido y la finalidad propuesta en la Ley 1437 de 2011, con la \u00a0 afectaci\u00f3n que busca el art\u00edculo 48 de la Ley 734 de 2002. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1.3.5.\u00a0 El Observatorio de Intervenci\u00f3n Ciudadana \u00a0 Constitucional de la Facultad de Derecho de la Universidad Libre \u00a0 \u00a0<\/p>\n
El director del Observatorio de \u00a0 Intervenci\u00f3n Ciudadana Constitucional de la Facultad de Derecho de la \u00a0 Universidad Libre y Hans Alexander Villalobos D\u00edaz, estudiante de pregrado de la \u00a0 Facultad de Derecho de la misma Universidad, solicitaron se declare la \u00a0 inconstitucionalidad de la norma bajo estudio, con base en los siguientes \u00a0 argumentos: \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1.3.5.1.\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0En lo atinente al \u00a0 principio de unidad de materia, consideran los intervinientes, que el legislador \u00a0 en el ejercicio de su libertad configurativa debe tener en cuenta este principio \u00a0 ya que los dos no se controvierten entre s\u00ed. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1.3.5.2.\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0Manifiestan que el \u00a0 art\u00edculo 86 acusado, est\u00e1 incluido en la primera parte del C.P.A.C.A., \u00a0 cuyos motivos de redacci\u00f3n son el eficiente funcionamiento de la administraci\u00f3n \u00a0 y la primac\u00eda de los intereses generales. De tal manera, que la expresi\u00f3n \u00a0 \u201cgrav\u00edsima\u201d demandada no transgrede a la Constituci\u00f3n, ya que posee un fin \u00a0 constitucionalmente leg\u00edtimo y tampoco va en contrav\u00eda de los motivos de \u00a0 redacci\u00f3n de la Ley 1437 de 2011. Por lo anterior, la norma deber\u00eda declararse \u00a0 exequible. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1.3.5.3.\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0No obstante, \u00a0 indican que existe una violaci\u00f3n al principio de proporcionalidad, pues la norma \u00a0 acusada no distingue que la no resoluci\u00f3n del recurso en el t\u00e9rmino legal, puede \u00a0 llevar a que dicho recurso nunca sea resuelto o a que sea resuelto fuera del \u00a0 t\u00e9rmino. En este sentido, con el art\u00edculo 86 se le da un tratamiento id\u00e9ntico a \u00a0 situaciones de hecho completamente disimiles, que aunque requieran sanci\u00f3n, no \u00a0 es justificable que sea considerada id\u00e9ntica. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1.3.5.4.\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0Aducen que la \u00a0 Corte se ha pronunciado en ese sentido, en la Sentencia C\u2013951 de 2014, estimando \u00a0 que \u201c(\u2026) la norma no establece\u00a0 gradualidad alguna entre los diferentes \u00a0 comportamientos. Atribuye a todos ellos la misma consecuencia jur\u00eddica con \u00a0 independencia de la afectaci\u00f3n o no de derechos fundamentales. (\u2026) Esta \u00a0 condici\u00f3n, que de suyo implica desconocimiento del principio de \u00a0 proporcionalidad, lleva consigo tambi\u00e9n el desconocimiento del valor \u00a0 constitucional de la justicia (Pre\u00e1mbulo y Art\u00edculo 2 C.P.), como quiera que se \u00a0 da id\u00e9ntico tratamiento a comportamientos de connotaci\u00f3n jur\u00eddicamente \u00a0 distinta\u201d. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1.3.6.\u00a0 Universidad Santo Tomas \u00a0 \u00a0<\/p>\n
El Decano de la Facultad de Derecho de la \u00a0 Universidad Santo Tomas y el Director del Consultorio Jur\u00eddico de la misma \u00a0 Universidad, solicitan a la Corte Constitucional que se declare la \u00a0 inexequibilidad de los art\u00edculos bajo estudio, por los siguientes motivos: \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1.3.6.1.\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0Manifiestan que \u00a0 conforme a la Sentencia C\u2013030 de 2012, la determinaci\u00f3n de la tipicidad en \u00a0 materia disciplinaria es m\u00e1s flexible que en materia penal, sin embargo exige \u00a0 que se determine el alcance de la conducta y la correspondiente sanci\u00f3n. El \u00a0 alcance es determinado por factores de culpabilidad y dolo, seg\u00fan los bienes \u00a0 jur\u00eddicos afectados por la conducta y la naturaleza de la misma. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1.3.6.2.\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0En igual sentido, \u00a0 afirman que con la previsi\u00f3n acusada se vulnera el principio de tipicidad, pues \u00a0 a pesar de que en el tipo disciplinario se determinan los elementos de la \u00a0 conducta punible, no se relacionan estos con la graduaci\u00f3n de la falta, porque \u00a0 al considerarse una omisi\u00f3n como falta grav\u00edsima se entiende su comisi\u00f3n dolosa, \u00a0 no simplemente culposa. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1.3.6.3.\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0Citan la Sentencia \u00a0 C\u2013155 de 2002, donde la Corte analiza la ley disciplinaria en lo atinente a la \u00a0 tipificaci\u00f3n de conductas como faltas disciplinarias en tipos abiertos que \u00a0 suponen un amplio margen de valoraci\u00f3n, lo cual ha permitido que se haya creado \u00a0 un sistema de incriminaci\u00f3n denominado \u201cnumerus apertus\u201d, en el cual no \u00a0 se se\u00f1ala si la modalidad de la conducta es culposa o dolosa y frente al cual la \u00a0 Corte se\u00f1al\u00f3 que \u201cel sistema de numerus apertus supone igualmente que el \u00a0 fallador es quien debe establecer cuales tipos disciplinarios admiten la \u00a0 modalidad culposa partiendo de la estructura del tipo, del bien tutelado o del \u00a0 significado de la prohibici\u00f3n\u201d. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1.3.6.4.\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0Indican que al \u00a0 considerar una falta \u201cgrav\u00edsima\u201d el hecho de que el servidor p\u00fablico no resuelva \u00a0 en el t\u00e9rmino legal, los recursos interpuestos en sede administrativa, se \u00a0 vulnera claramente el derecho a la igualdad, pues seg\u00fan los intervinientes, el \u00a0 art\u00edculo 86 de la Ley 1437 de 2011, no permite que el fallador califique la \u00a0 falta gradu\u00e1ndola como culposa o dolosa, tal como lo establece el art\u00edculo 43 \u00a0 del C\u00f3digo Disciplinario \u00danico. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1.3.6.5.\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0Aducen que la \u00a0 norma acusada, en su expresi\u00f3n \u201cgrav\u00edsima\u201d, va en contrav\u00eda de la unidad de \u00a0 materia, ampliamente analizada por la Corte en Sentencias como la C\u2013133 de 2012, \u00a0 en la que se estimaron las dos condiciones espec\u00edficas para que el Congreso \u00a0 ejerza su funci\u00f3n legislativa \u201c(i) definir con precisi\u00f3n, desde el mismo \u00a0 t\u00edtulo del proyecto, cu\u00e1les habr\u00e1n de ser las materias de que se va a ocupar al \u00a0 expedir la ley, y, simult\u00e1neamente (ii) mantener una estricta relaci\u00f3n interna, \u00a0 desde una perspectiva sustancial, entre las normas que har\u00e1n parte de la ley, de \u00a0 manera que exista entre ellas coherencia tem\u00e1tica (\u2026)\u201d. Condiciones \u00e9stas \u00a0 que terminan por materializar la unidad de materia legislativa, la cual no se ve \u00a0 reflejada en el art\u00edculo 86 de la Ley 1437 de 2011, que grad\u00faa la gravedad de \u00a0 una falta disciplinaria en un articulado, cuya unidad de materia es lo \u00a0 contencioso administrativo y no lo disciplinario, quebrant\u00e1ndose de igual manera \u00a0 la libertad del fallador disciplinario, para determinar el grado de la falta \u00a0 cometida por el funcionario. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1.3.7.\u00a0 \u00a0Universidad de \u00a0 Caldas \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Ricardo Antonio Riveros estudiante de la \u00a0 Facultad de Derecho de la Universidad de Caldas y Oscar Fernando Betancour \u00a0 Garc\u00eda asistente docente del \u00e1rea de derecho privado del Consultorio Jur\u00eddico de \u00a0 la misma Universidad, bajo la coordinaci\u00f3n del profesor Carlos Alberto Agudelo, \u00a0 solicitan que se declare la inexequibilidad de la norma acusada con base en los \u00a0 siguientes fundamentos: \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1.3.7.1.\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0Consideran que el \u00a0 art\u00edculo 86 de la Ley 1437 de 2011, es una evidente materializaci\u00f3n del derecho \u00a0 de petici\u00f3n consagrado en el art\u00edculo 23 de la Carta, en tanto los recursos \u00a0 presentados ante las decisiones de las autoridades, se constituyen en una \u00a0 extensi\u00f3n de una petici\u00f3n original, en virtud de lo cual, pueden atribu\u00edrsele a \u00a0 los recursos en sede administrativa caracter\u00edsticas extensibles del derecho de \u00a0 petici\u00f3n, como la de ser un derecho fundamental y herramienta para el \u00a0 cumplimiento de derechos. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1.3.7.2.\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0Manifiestan que el planteamiento realizado \u00a0 por el accionante, sobre la taxatividad de las faltas disciplinarias contenidas \u00a0 en el art\u00edculo 48 del estatuto disciplinario es apropiado, por cuanto el derecho \u00a0 disciplinario por aplicar las potestades punitivas del Estado debe tener un \u00a0 grado mayor de certeza. En el ordenamiento jur\u00eddico se han previsto unos l\u00edmites \u00a0 de competencia que impiden que existan faltas grav\u00edsimas dispersas y para ello \u00a0 se debe respetar el cuerpo normativo disciplinario. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1.3.7.4.\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0Aducen que en la \u00a0 precitada providencia, se estudi\u00f3 el sentido material de una disposici\u00f3n similar \u00a0 a la que nos ocupa, discuti\u00e9ndose\u00a0 la proporcionalidad de la sanci\u00f3n \u00a0 disciplinaria grav\u00edsima para los eventos en que no se resolviera oportunamente \u00a0 el derecho de petici\u00f3n. Frente a aquella previsi\u00f3n, se decidi\u00f3 la \u00a0 inexequibilidad parcial de la expresi\u00f3n \u201cgrav\u00edsima\u201d al considerarse que igualar \u00a0 en t\u00e9rminos sancionatorios hip\u00f3tesis de conductas sumamente gravosas para la \u00a0 administraci\u00f3n p\u00fablica, con la omisi\u00f3n en la resoluci\u00f3n de los recursos, \u00a0 resultaba desproporcionado en estricto sentido. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1.3.7.5.\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0Finalmente, \u00a0 expresan que la inclusi\u00f3n como falta grav\u00edsima a la omisi\u00f3n del servidor de \u00a0 resolver oportunamente los recursos en sede administrativa, resulta atentatoria \u00a0 del principio constitucional de unidad de materia, por la falta de conexidad \u00a0 estricta y adem\u00e1s de desproporcionada en el est\u00e1ndar de igualdad prohijado por \u00a0 el constituyente. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
2.\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0CONCEPTO DEL MINISTERIO P\u00daBLICO \u00a0 \u00a0<\/p>\n
El Procurador General de la Naci\u00f3n solicita \u00a0 que se declare la exequibilidad de la norma demandada por los siguientes \u00a0 motivos: \u00a0 \u00a0<\/p>\n
2.1.\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0Se\u00f1ala en cuanto a \u00a0 la violaci\u00f3n del principio de unidad de materia, que este cargo no cumple con el \u00a0 requisito de certeza para que se configure adecuadamente la violaci\u00f3n. Resalta \u00a0 que aunque los accionantes mencionan el art\u00edculo 158 constitucional, no esbozan \u00a0 una argumentaci\u00f3n tendiente a demostrar que el legislador vulner\u00f3 el principio \u00a0 de unidad de materia, limit\u00e1ndose simplemente a mencionarlo. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
2.2.\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0En igual sentido se \u00a0 refiere a la pertinencia, expresando que en la demanda no se hace un reproche \u00a0 constitucional enfrentando la Carta con el precepto acusado, y m\u00e1s bien se hace \u00a0 un reproche de legalidad, que para los efectos de admisibilidad del cargo, no \u00a0 tiene fundamento. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
2.3.\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0Resalta que para \u00a0 demostrar una violaci\u00f3n al art\u00edculo 158 Superior, los accionantes debieron \u00a0 demostrar que la previsi\u00f3n acusada no tiene relaci\u00f3n tem\u00e1tica, sistem\u00e1tica o \u00a0 teleol\u00f3gica con la Ley 1437 de 2011. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
2.4.\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0Aduce que la unidad \u00a0 de materia se predica de un mismo articulado normativo, m\u00e1s no con la tem\u00e1tica \u00a0 de una ley distinta, como lo pretenden hacer ver los accionantes. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
2.5.\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0Expresa que el \u00a0 establecimiento de sanciones por conductas consideradas antijur\u00eddicas, hace \u00a0 parte de la libertad de configuraci\u00f3n legislativa de la que goza el Congreso, \u00a0 siempre que como se estim\u00f3 en la sentencia C\u2013490 de 2011 se cumplan con \u00a0\u201cdeterminados principios y valores, derivados de la cl\u00e1usula general del debido \u00a0 proceso, para que sean compatibles con la constituci\u00f3n. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
2.6.\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0El Jefe del \u00a0 Ministerio P\u00fablico manifiesta que la norma acusada es respetuosa del principio \u00a0 de proporcionalidad, buena fe y el derecho a la igualdad, toda vez que, el \u00a0 considerar la falta grav\u00edsima no implica que se presuma el dolo del \u00a0 servidor p\u00fablico. Seg\u00fan el numeral 9\u00b0 del art\u00edculo 43 de la Ley 734 de 2002, \u00a0 \u201cla realizaci\u00f3n t\u00edpica de una falta objetivamente grav\u00edsima cometida con culpa \u00a0 grave, ser\u00e1 considerada falta grave\u201d, lo cual quiere decir que, en el \u00a0 proceso disciplinario, \u00fanicamente si se prueba el dolo la conducta puede ser \u00a0 considerada como una falta grav\u00edsima. De lo contrario, la falta ser\u00e1 tratada \u00a0 como realizada con culpa grave y sancionada de conformidad. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
2.7.\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0Considera que el \u00a0 dolo debe probarse en el tr\u00e1mite disciplinario, en el cual se deben respetar las \u00a0 garant\u00edas constitucionales del procesado, con el fin de aplicarle la sanci\u00f3n \u00a0 pertinente. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
3.\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 CONSIDERACIONES Y FUNDAMENTOS \u00a0 \u00a0<\/p>\n
3.1.\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0COMPETENCIA \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Conforme al numeral 5\u00ba del \u00a0 art\u00edculo 241 de la Constituci\u00f3n, la Corte Constitucional es competente para \u00a0 conocer de la constitucionalidad de las normas demandadas. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
3.2.\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0APTITUD DE LOS CARGOS FORMULADOS EN LA DEMANDA \u00a0 \u00a0<\/p>\n
El art\u00edculo 2\u00b0 del Decreto 2067 de 1991 se\u00f1ala los elementos \u00a0 indispensables que debe contener la demanda en los procesos de control de \u00a0 constitucionalidad[1]. \u00a0 Concretamente, el ciudadano que ejerce la acci\u00f3n p\u00fablica de inconstitucionalidad \u00a0 contra una disposici\u00f3n determinada debe indicar con precisi\u00f3n el objeto \u00a0 demandado, el concepto de la violaci\u00f3n y la raz\u00f3n por la cual la Corte es \u00a0 competente para conocer del asunto. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Por otro lado, en la Sentencia C\u20131052 de 2001, esta \u00a0 Corporaci\u00f3n se\u00f1al\u00f3 las caracter\u00edsticas que debe reunir el concepto de violaci\u00f3n \u00a0 formulado por el demandante, estableciendo que las razones presentadas por el \u00a0 actor deben ser claras, ciertas, espec\u00edficas, pertinentes \u00a0 y \u00a0suficientes[2], \u00a0 requisitos cumplidos por los dos primeros cargos formulados por los demandantes:\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
3.2.1.\u00a0 \u00a0Cargo frente a \u00a0 la vulneraci\u00f3n de la unidad de materia \u00a0 \u00a0<\/p>\n
3.2.1.1.\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0El primer cargo es \u00a0 cierto y claro, pues los demandantes se\u00f1ala que se incluy\u00f3 la tipificaci\u00f3n de \u00a0 una falta grav\u00edsima dentro de una ley distinta al C\u00f3digo Disciplinario \u00danico, lo \u00a0 cual es verdad, pues a trav\u00e9s de la norma demandada efectivamente se tipific\u00f3 la \u00a0 no resoluci\u00f3n de recursos como falta grav\u00edsima en el C\u00f3digo de Procedimiento \u00a0 Administrativo y Contencioso Administrativo: \u00a0 \u00a0<\/p>\n
El cargo plantea un debate claro desde el punto de vista \u00a0 constitucional consistente en determinar si pueden consagrarse faltas grav\u00edsimas \u00a0 en una ley distinta al C\u00f3digo Disciplinario y en concreto en el C\u00f3digo de \u00a0 Procedimiento Administrativo y Contencioso Administrativo. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
3.2.1.2.\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0En relaci\u00f3n con el \u00a0 requisito de suficiencia esta Corporaci\u00f3n ha se\u00f1alado de manera reiterada que \u00a0 cuando formula una acusaci\u00f3n por vulneraci\u00f3n de la unidad de materia, \u00a0 corresponde al demandante demostrar: \u00a0 \u00a0<\/p>\n
(i)\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0Cu\u00e1l es el \u00a0 contenido material o tem\u00e1tico de la ley concernida, lo cual es cumplido por los \u00a0 accionantes al se\u00f1alar que \u00e9ste corresponde a la regulaci\u00f3n del procedimiento \u00a0 administrativo y contencioso administrativo. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
(ii)\u00a0\u00a0 \u00a0Cu\u00e1les son las \u00a0 disposiciones de dicha ley que no guardan relaci\u00f3n de conexidad con dicha \u00a0 materia, lo cual identificado en la demanda al se\u00f1alar la expresi\u00f3n demandada \u00a0 del art\u00edculo 86 de la Ley 1437 de 2011. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
(iii) \u00a0Las razones por las \u00a0 cuales considera que las normas se\u00f1aladas no guardan relaci\u00f3n con el tema de la \u00a0 ley, lo cual es explicado por los demandantes y se centra en se\u00f1alar que no \u00a0 deber\u00edan incluirse faltas disciplinarias grav\u00edsimas en una ley administrativa \u00a0 fuera del C\u00f3digo Disciplinario \u00danico. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
3.2.1.3.\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0Frente a la \u00a0 pertinencia constitucional, la demanda plantea un debate sobre la posible \u00a0 vulneraci\u00f3n de los art\u00edculos 158 y 169 de la Carta Pol\u00edtica, al cuestionar si es \u00a0 posible incluir la tipificaci\u00f3n de faltas disciplinarias en la Ley 1437 de 2011, \u00a0 tem\u00e1tica con una evidente relevancia constitucional que incluso ya se consider\u00f3 \u00a0 relevante en la Sentencia C\u2013951 de 2014, en la cual se analiz\u00f3 el art\u00edculo 31 de \u00a0 dicha ley, en la cual se contempl\u00f3 como falta disciplinaria \u201cla falta \u00a0 de atenci\u00f3n a las peticiones y a los t\u00e9rminos para resolver\u201d. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
3.2.2.\u00a0 \u00a0Cargo frente a \u00a0 la vulneraci\u00f3n del principio de proporcionalidad \u00a0 \u00a0<\/p>\n
3.2.2.1.\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0El segundo cargo es \u00a0 cierto y claro, pues se\u00f1ala que la norma demandada tipifica como grav\u00edsima la \u00a0 mera infracci\u00f3n de t\u00e9rminos procesales en la respuesta de un recurso, lo cual \u00a0 efectivamente corresponde con el texto legal y genera un debate sobre si la \u00a0 gravedad de esta sanci\u00f3n puede llegar a afectar el principio de proporcionalidad \u00a0 y con el ello el derecho a la igualdad. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
3.2.2.2.\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0Este cargo tambi\u00e9n \u00a0 cumple con el requisito de suficiencia, pues expone las normas constitucionales \u00a0 presuntamente vulneradas y las razones por las cuales se da dicho \u00a0 desconocimiento. En este sentido, los demandantes exponen las razones por las \u00a0 cuales consideran inconstitucional sancionar a un servidor p\u00fablico que no \u00a0 conteste un recurso en el t\u00e9rmino establecido por la ley con la sanci\u00f3n m\u00e1s \u00a0 grave que establece el derecho disciplinario en nuestro pa\u00eds como es la \u00a0 destituci\u00f3n. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Igualmente, los accionantes tambi\u00e9n utilizan argumentos de la \u00a0 jurisprudencia de la Corte para plantear que en la Sentencia C\u2013951 de 2014, la \u00a0 Corte Constitucional consider\u00f3 que vulneraba el principio de proporcionalidad la \u00a0 tipificaci\u00f3n como grav\u00edsima de la conducta de no atender las peticiones o no \u00a0 resolverlas dentro de los t\u00e9rminos fijados para ello. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
3.2.2.3.\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0Finalmente este cargo tiene pertinencia constitucional pues se\u00f1ala la infracci\u00f3n \u00a0 del principio de proporcionalidad, reconocido ampliamente por la jurisprudencia \u00a0 de esta Corporaci\u00f3n a partir del derecho a la igualdad. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
3.2.3.\u00a0 Cargo frente a la vulneraci\u00f3n de la buena \u00a0 fe \u00a0 \u00a0<\/p>\n
No se admitir\u00e1 el cargo en relaci\u00f3n con la \u00a0 presunta vulneraci\u00f3n del principio de buena fe por las siguientes razones: \u00a0 \u00a0<\/p>\n
En primer lugar, el cargo no es cierto, \u00a0 pues en ning\u00fan momento la norma presume el dolo ni la mala fe, ya que la norma \u00a0 simplemente consagra la parte objetiva del tipo, pero como en cualquier otra \u00a0 falta disciplinaria es necesaria tambi\u00e9n la parte subjetiva, la cual exige que \u00a0 se demuestre el dolo o la culpa del servidor p\u00fablico, tal como exige el art\u00edculo \u00a0 13 de la Ley 734 de 2002: \u201cArt\u00edculo\u00a0\u00a013.\u00a0Culpabilidad. En materia disciplinaria queda proscrita toda forma de \u00a0 responsabilidad objetiva. Las faltas s\u00f3lo son sancionables a t\u00edtulo de dolo o \u00a0 culpa\u201d. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Tampoco es cierto que el servidor p\u00fablico \u00a0 no puede en ning\u00fan caso excusar su responsabilidad, pues la Ley 734 de 2002 \u00a0 tambi\u00e9n reconoce la existencia de causales de exclusi\u00f3n de la misma, lo cual se \u00a0 aplica tambi\u00e9n a las faltas grav\u00edsimas. En este sentido, el art\u00edculo 28 de la \u00a0 Ley 734 de 2002 (C\u00f3digo Disciplinario \u00danico) se\u00f1ala la existencia de siete \u00a0 causales de justificaci\u00f3n que pueden aplicarse respecto de cualquier falta \u00a0 disciplinaria: \u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u201cCausales de exclusi\u00f3n de la \u00a0 responsabilidad disciplinaria. Est\u00e1 exento de responsabilidad disciplinaria \u00a0 quien realice la conducta: \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. Por fuerza mayor o caso fortuito. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
2. En estricto cumplimiento de un deber \u00a0 constitucional o legal\u00a0de mayor \u00a0 importancia que el sacrificado. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
3. En cumplimiento de orden leg\u00edtima de \u00a0 autoridad competente emitida con las formalidades legales. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
4. Por salvar un derecho propio o ajeno al \u00a0 cual deba ceder el cumplimiento del deber, en raz\u00f3n de la necesidad, adecuaci\u00f3n, \u00a0 proporcionalidad y razonabilidad. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
5. Por insuperable coacci\u00f3n ajena o miedo \u00a0 insuperable. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
6. Con la convicci\u00f3n errada e invencible de \u00a0 que su conducta no constituye falta disciplinaria. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
7. En situaci\u00f3n de inimputabilidad. En \u00a0 tales eventos se dar\u00e1 inmediata aplicaci\u00f3n, por el competente, a los mecanismos \u00a0 administrativos que permitan el reconocimiento de las inhabilidades \u00a0 sobrevinientes\u201d. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Adicionalmente, se considera que este cargo \u00a0 tampoco cumple con los requisitos de suficiencia y pertinencia, pues apenas \u00a0 realiza una afirmaci\u00f3n sobre la posible vulneraci\u00f3n de la buena fe sin explicar \u00a0 las razones constitucionales que lo sustentan. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
3.3.\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0INTEGRACI\u00d3N DE \u00a0 LA UNIDAD NORMATIVA \u00a0 \u00a0<\/p>\n
3.3.1.\u00a0 Seg\u00fan lo previsto en el inciso 3\u00ba del \u00a0 art\u00edculo 6\u00ba del Decreto 2067 de 1991, la Corte puede integrar la unidad \u00a0 normativa[3], \u00a0con el objeto de buscar evitar, que proferido un pronunciamiento \u00a0 parcial, se genere incertidumbre acerca del contenido arm\u00f3nico e integrado de la \u00a0 disposici\u00f3n legal objeto de an\u00e1lisis, con lo cual el fallo produzca una \u00a0 interpretaci\u00f3n del contenido de la norma que resulte \u201cincoherente o \u00a0 inaplicable”[4]. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
3.3.2.\u00a0 De esta manera, la integraci\u00f3n normativa \u00a0 posee tres (3) significados: (i) la realizaci\u00f3n de un deber de quien \u00a0 participa en el debate democr\u00e1tico, a trav\u00e9s de la acci\u00f3n de \u00a0 inconstitucionalidad de que trata el art. 241 CP, consistente en la \u00a0 identificaci\u00f3n completa del objeto demandado, que incluye todos los elementos \u00a0 que hacen parte de una unidad indisoluble creada por el Derecho; (ii) es \u00a0 un mecanismo que hace m\u00e1s efectivo el control ciudadano a las decisiones del \u00a0 legislador; (iii) y es, finalmente, una garant\u00eda que opera a favor de la \u00a0 coherencia del orden jur\u00eddico, pues su conformaci\u00f3n determina que el poder del \u00a0 juez constitucional para resolver un asunto en sus problemas jur\u00eddicos \u00a0 sustanciales, pueda efectuarse sobre todos los elementos que estructuran una \u00a0 determinada construcci\u00f3n jur\u00eddica[5]. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
3.3.3.\u00a0 La jurisprudencia ha se\u00f1alado que la integraci\u00f3n de la unidad normativa procede en los siguientes eventos: \u201c(i) \u00a0 cuando un ciudadano demanda una disposici\u00f3n que, individualmente, no tiene un \u00a0 contenido de\u00f3ntico claro o un\u00edvoco, de manera que, para entenderla y aplicarla, \u00a0 resulta absolutamente imprescindible integrar su contenido normativo con el de \u00a0 otra disposici\u00f3n que no fue acusada; (ii) en aquellos casos en los cuales la \u00a0 disposici\u00f3n cuestionada se encuentra reproducida en otras normas del \u00a0 ordenamiento que no fueron demandadas, con el prop\u00f3sito de evitar que un fallo \u00a0 de inexequibilidad resulte inocuo; (iii) cuando la norma demandada se encuentra \u00a0 intr\u00ednsecamente relacionada con otra disposici\u00f3n que, a primera vista, presenta \u00a0 serias dudas de constitucionalidad\u201d[6]. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
3.3.4.\u00a0 En este caso se configura la primera \u00a0 causal para la aplicaci\u00f3n de la integraci\u00f3n de la unidad normativa \u00a0 frente al primer cargo formulado por los demandantes, ya que su cuestionamiento \u00a0 sobre la inclusi\u00f3n de una falta en el C\u00f3digo Disciplinario no solamente se \u00a0 dirige a la expresi\u00f3n grav\u00edsima sino a la totalidad del inciso mediante el cual \u00a0 se consagra esta falta. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
3.3.5.\u00a0 En este sentido, la Corte ha reconocido que \u00a0 en raz\u00f3n del car\u00e1cter informal de la acci\u00f3n p\u00fablica, que ha de despojarse de \u00a0 tecnicismos y complejidades procesales con miras a la efectividad del derecho \u00a0 pol\u00edtico del ciudadano (art. 40 C.P.), puede estructurar la proposici\u00f3n jur\u00eddica \u00a0 completa, es decir, la regla de Derecho sobre la cual habr\u00e1 de recaer el examen \u00a0 de constitucionalidad y el fallo[7]. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
3.3.6.\u00a0 De esta manera, la proposici\u00f3n jur\u00eddica \u00a0 completa exige incluir toda la expresi\u00f3n que consagra como falta disciplinaria \u00a0 grav\u00edsima la no resoluci\u00f3n oportuna de los recursos. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
3.3.7.\u00a0 Por lo anterior, la Corte Constitucional \u00a0 estudiar\u00e1 la constitucionalidad de la expresi\u00f3n \u201cLa no resoluci\u00f3n oportuna de \u00a0 los recursos constituye falta disciplinaria grav\u00edsima\u201d. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
3.4.\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0PROBLEMAS JUR\u00cdDICOS \u00a0 \u00a0<\/p>\n
3.4.1.\u00a0 Teniendo en cuenta que solamente se han \u00a0 admitido los dos (2) primeros cargos formulados por el demandante se analizar\u00e1n \u00a0 los siguientes problemas jur\u00eddicos: i) si la inclusi\u00f3n de una falta \u00a0 disciplinaria en el C\u00f3digo de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso \u00a0 Administrativo vulnera el principio de unidad de materia y con ello los \u00a0 art\u00edculos 158 y 169 de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica y (ii) si la calificaci\u00f3n \u00a0 como grav\u00edsima de una falta consistente en no contestar un recurso \u00a0 administrativo vulnera el principio de proporcionalidad y con ello el art\u00edculo \u00a0 13 de la Constituci\u00f3n. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
3.4.2.\u00a0 Para resolver estos problemas \u00a0 jur\u00eddicos se abordar\u00e1n los siguientes temas: (i) el principio \u00a0 constitucional de la unidad de materia, (ii) el alcance del Derecho \u00a0 disciplinario como parte del Derecho administrativo sancionador en el Estado \u00a0 Social de Derecho y (iii) la norma demandada. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
3.5.1.\u00a0 Contenido y alcance \u00a0 \u00a0<\/p>\n
El principio de unidad de materia se \u00a0 encuentra consagrado expresamente en el art\u00edculo 158 de la Constituci\u00f3n \u00a0 Pol\u00edtica, conforme al cual \u201ctodo proyecto de\u00a0 ley debe referirse a una \u00a0 misma materia y ser\u00e1n inadmisibles las disposiciones o modificaciones que no se \u00a0 relacionen con ella\u201d. Dicho mandato, a su vez, se complementa con el \u00a0 previsto en el art\u00edculo 169 del mismo ordenamiento Superior, al prescribir \u00e9ste \u00a0 que \u201cel t\u00edtulo de las leyes deber\u00e1 corresponder precisamente a su contenido\u201d[8]. \u00a0 Por su parte, el Reglamento del Congreso en su art\u00edculo 148 se\u00f1ala que \u201ccuando \u00a0 un proyecto haya pasado al estudio de una Comisi\u00f3n Permanente, el Presidente de \u00a0 la misma deber\u00e1 rechazar las disposiciones o modificaciones que no se relacionen \u00a0 con una misma materia. Sus decisiones ser\u00e1n apelables ante la Comisi\u00f3n\u201d.[9] \u00a0 \u00a0<\/p>\n
De esta manera, este principio se traduce en la exigencia de que en toda ley debe existir \u00a0 correspondencia l\u00f3gica entre el t\u00edtulo y su contenido normativo, as\u00ed como \u00a0 tambi\u00e9n, una relaci\u00f3n de conexidad interna entre las distintas normas que la \u00a0 integran[10]. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
A trav\u00e9s de este \u00a0 axioma la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica le est\u00e1 se\u00f1alando al Congreso de la Rep\u00fablica \u00a0 dos (2) condiciones espec\u00edficas para el ejercicio de la funci\u00f3n legislativa: \u00a0 (i) definir con\u00a0 precisi\u00f3n, desde el mismo t\u00edtulo del proyecto, cu\u00e1les \u00a0 habr\u00e1n de ser las materias de que se va a ocupar al expedir la ley, y, \u00a0 simult\u00e1neamente, (ii) mantener una estricta relaci\u00f3n interna, desde una \u00a0 perspectiva sustancial, entre las normas que har\u00e1n parte de la ley, de manera \u00a0 que exista entre ellas coherencia tem\u00e1tica y una clara correspondencia l\u00f3gica \u00a0 con la materia general de la misma, resultando inadmisibles las modificaciones \u00a0 respecto de las cuales no sea posible establecer esa relaci\u00f3n de conexidad[11].\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
3.5.2.\u00a0 Alcance del control \u00a0 \u00a0<\/p>\n
La violaci\u00f3n del principio de \u00a0 unidad de materia constituye un vicio de car\u00e1cter material y no formal, toda vez \u00a0 que el juicio que debe adelantar el juez constitucional consiste esencialmente \u00a0 en examinar el contenido normativo de la disposici\u00f3n acusada, con el fin de \u00a0 verificar que \u00e9ste guarde coherente relaci\u00f3n con el estatuto legal del cual hace \u00a0 parte. En este sentido, para efectos de establecer la presunta violaci\u00f3n del \u00a0 citado principio \u201cel juez constitucional no entra a estudiar el procedimiento \u00a0 formal de aprobaci\u00f3n de la ley, sino que debe analizar el contenido normativo \u00a0 del art\u00edculo impugnado, para compararlo con el tema general de la ley acusada\u201d[12]. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Por lo anterior, cuando los tribunales \u00a0 constitucionales entran a determinar si una ley ha cumplido o no con el \u00a0 principio de unidad de materia deben ponderar tambi\u00e9n el principio democr\u00e1tico \u00a0 que alienta la actividad parlamentaria y en esa ponderaci\u00f3n pueden optar por \u00a0 ejercer un control de diversa intensidad.\u00a0 As\u00ed, si se opta por \u201cun \u00a0 control r\u00edgido, violar\u00eda la Carta toda norma que no est\u00e9 directamente \u00a0 relacionada con la materia que es objeto de regulaci\u00f3n y, por el contrario, si \u00a0 se opta por un control de menor rigurosidad, s\u00f3lo vulnerar\u00edan la Carta aquellas \u00a0 disposi\u00adciones que resulten ajenas a la materia regulada\u201d[13]. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
En consecuencia, el control de \u00a0 constitucionalidad por transgresi\u00f3n del principio de unidad de materia, debe \u00a0 considerar \u201cla relaci\u00f3n de ponderaci\u00f3n y armon\u00eda que debe existir entre la \u00a0 racionalidad del proceso de producci\u00f3n de la ley y la facultad de configuraci\u00f3n \u00a0 legislativa a cargo del Congreso de la Rep\u00fablica\u201d[14]. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Por lo anterior, la \u00a0 aplicaci\u00f3n del principio de unidad de materia no puede ser extrema, por cuanto \u00a0 ello permitir\u00eda limitar ileg\u00edtimamente la competencia legislativa del Congreso \u00a0 de la Rep\u00fablica. En este sentido, la Corporaci\u00f3n ha precisado que \u201cel citado \u00a0 control debe ser flexible, de tal manera que, como se ha explicado, se \u00a0 respete el amplio margen de configuraci\u00f3n reconocido al Congreso para hacer las \u00a0 leyes, impidiendo a su vez, que una interpretaci\u00f3n demasiado r\u00edgida o \u00a0 restrictiva, termine por hacer inoperante la labor legislativa\u201d[15]. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Ahora bien, la circunstancia de que el \u00a0 control constitucional sobre la observancia del principio de unidad de materia \u00a0 sea flexible, tampoco puede implicar que quede desprovisto de contenido. Es por \u00a0 ello que la jurisprudencia constitucional ha expresado, que s\u00f3lo una \u00a0 interpretaci\u00f3n razonable y proporcionada permitir\u00e1 identificar si entre la norma \u00a0 acusada y la ley existe conexidad tem\u00e1tica.[16] \u00a0 \u00a0<\/p>\n
3.5.3.\u00a0 \u00a0 \u00a0Finalidades \u00a0 \u00a0<\/p>\n
3.5.3.1.\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0Garantizar la transparencia y la coherencia del proceso legislativo \u00a0 \u00a0<\/p>\n
En relaci\u00f3n con la transparencia, la \u00a0 importancia de este principio radica en que \u201ca trav\u00e9s de su aplicaci\u00f3n se \u00a0 busca evitar que los legisladores, y tambi\u00e9n los ciudadanos, se vean \u00a0 sorprendidos con la aprobaci\u00f3n subrepticia de normas que nada tienen que ver con \u00a0 la(s) materia(s) que constituye(n) el eje tem\u00e1tico de la ley aprobada, y que por \u00a0 ese mismo motivo, pudieran no haber sido objeto del necesario debate democr\u00e1tico \u00a0 al interior de las c\u00e1maras legislativas\u201d [19]. \u00a0 De igual manera, su debida observancia contribuye a la coherencia interna de las \u00a0 normas y facilita el cumplimiento y aplicaci\u00f3n de estas \u00faltimas al evitar, o al \u00a0 menos reducir, las dificultades y discusiones interpretativas que en el futuro \u00a0 pudieran surgir como consecuencia de la existencia de disposiciones no \u00a0 relacionadas con la materia principal a la que la ley se refiere[20]. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
De esta manera, la regla de unidad de \u00a0 materia cobra importancia desde la \u00f3ptica constitucional en el proceso \u00a0 democr\u00e1tico de aprobaci\u00f3n de las leyes, con el fin de \u201cevitar que los legisladores, y tambi\u00e9n los \u00a0 ciudadanos, sean sorprendidos con la aprobaci\u00f3n subrepticia de normas que nada \u00a0 tienen que ver con la(s) materia(s) que constituye(n) el eje tem\u00e1tico de la ley \u00a0 aprobada, y que por el mismo motivo, pudieran no haber sido objeto del necesario \u00a0 debate democr\u00e1tico al interior de las c\u00e1maras legislativas\u201d[21], \u00a0\u00a0en la necesidad de hacer \u00a0 efectivo el principio de seguridad jur\u00eddica que impone \u201cdarle un eje central \u00a0 a los diferentes debates que la iniciativa suscita en el \u00f3rgano legislativo\u201d[22] \u00a0y por cuanto luego de expedida una ley, su cumplimiento reclama un m\u00ednimo de \u00a0 coherencia interna que permita a los destinatarios conocerlas e identificar las \u00a0 obligaciones que de ella se derivan[23]. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
3.5.3.2.\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0Seguridad \u00a0 jur\u00eddica \u00a0 \u00a0<\/p>\n
La Corte ha explicado que las anteriores \u00a0 exigencias constitucionales \u201cobedecen a la necesidad de hacer efectivo el \u00a0 principio de seguridad jur\u00eddica, que impone \u2018darle un eje central a los \u00a0 diferentes debates que la iniciativa suscita en el \u00f3rgano legislativo\u2019\u201d[24], \u00a0y porque luego de expedida la ley, se requiere que los destinatarios tengan un \u00a0 m\u00ednimo de certeza sobre la coherencia interna de las obligaciones que de ella se \u00a0 derivan. De esta manera, se garantiza que la regulaci\u00f3n de un tema se haga de \u00a0 forma consolidada bajo una misma ley, evitando con ello la dispersi\u00f3n normativa \u00a0 y la incertidumbre consecuente del operador jur\u00eddico.[25] \u00a0 \u00a0<\/p>\n
3.5.3.3.\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0Racionalizaci\u00f3n y tecnificaci\u00f3n del proceso legislativo \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Esta Corte ha tenido oportunidad de \u00a0 precisar que por intermedio del principio de unidad de materia legislativa, se \u00a0 busca racionalizar y tecnificar el proceso normativo, procurando que las \u00a0 disposiciones incluidas en un proyecto de ley guarden la necesaria armon\u00eda o \u00a0 conexidad con el tema general que suscit\u00f3 la iniciativa legislativa o, en su \u00a0 defecto, que converjan en un mismo prop\u00f3sito o finalidad sociol\u00f3gica. De esta \u00a0 manera, se logran \u201cimpedir las incongruencias tem\u00e1ticas que tienden a \u00a0 aparecer en forma s\u00fabita o subrepticia en el curso de los debates \u00a0 parlamentarios, las cuales, adem\u00e1s de resultar extra\u00f1as al asunto o materia que \u00a0 se somete a discusi\u00f3n, en \u00faltimas, lo que pretenden es evadir el riguroso \u00a0 tr\u00e1mite que la Constituci\u00f3n prev\u00e9 para la formaci\u00f3n y expedici\u00f3n de las leyes\u201d[26]. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
La exigencia de respeto de la unidad de \u00a0 materia y la existencia de controles para evitar su violaci\u00f3n desde el inicio de \u00a0 los debates en el Congreso de la Rep\u00fablica tiene por objetivo asegurar una \u00a0 deliberaci\u00f3n cualificada que optimice, de una parte, la ordenaci\u00f3n de los \u00a0 diversos puntos de vista y, de otra, el proceso de decisi\u00f3n. En efecto, la \u00a0 relaci\u00f3n de las diferentes disposiciones con un n\u00facleo tem\u00e1tico identificable \u00a0 permite que los miembros del Congreso puedan anticipar el alcance y los efectos \u00a0 derivados del proyecto. Adem\u00e1s de ello y en relaci\u00f3n con el deber de respetar el \u00a0 art\u00edculo 158 de la Carta Pol\u00edtica, promueve un control efectivo de la actividad \u00a0 legislativa por parte de los ciudadanos en tanto hace posible que estos \u00a0 adviertan el contenido de los asuntos que son objeto de tratamiento y, en esa \u00a0 medida, canalicen las propuestas, advertencias o comentarios de forma adecuada y \u00a0 oportuna.[27] \u00a0 \u00a0<\/p>\n
En este sentido, la Corte ha expresado que \u00a0 esta concepci\u00f3n del principio de unidad de materia conlleva una limitaci\u00f3n en el \u00a0 ejercicio de la funci\u00f3n de control constitucional por parte de la Corte \u00a0 Constitucional en aras de respetar la libertad de configuraci\u00f3n de la que goza \u00a0 el Congreso en su funci\u00f3n legislativa[28]. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
3.5.3.4.\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0Refuerza el \u00a0 debate democr\u00e1tico \u00a0 \u00a0<\/p>\n
El principio de unidad de materia \u00a0 constituye adem\u00e1s un reforzamiento de la legitimidad del debate democr\u00e1tico en \u00a0 cuanto garantiza que el mismo se concentre en materias previamente definidas, \u00a0 conocidas y discutidas al interior de cada una de las comisiones y plenarias de \u00a0 las C\u00e1maras legislativas, al impedir que se introduzcan en los proyectos asuntos \u00a0 totalmente extra\u00f1os, contrarios o que invadan de manera inexplicable, el \u00a0 contenido y finalidades de los temas all\u00ed tratados.[29] \u00a0 \u00a0<\/p>\n
3.5.4.\u00a0 Metodolog\u00eda para establecer si se vulnera \u00a0 la unidad de materia \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Para efectos de \u00a0 ejercer el control de constitucionalidad de las leyes por violaci\u00f3n de la regla \u00a0 de unidad de materia, esta Corporaci\u00f3n ha se\u00f1alado unas pautas de decisi\u00f3n que \u00a0 operan como orientaciones generales para llevar a cabo el juicio \u00a0 correspondiente:[30] \u00a0 \u00a0<\/p>\n
En primer t\u00e9rmino, el juicio \u00a0 supone al juez constitucional la determinaci\u00f3n de \u201ccual o cuales son los n\u00facleos tem\u00e1ticos de \u00a0 una ley\u201d[31], por ser este el mecanismo id\u00f3neo para \u00a0 definir si sus disposiciones est\u00e1n vinculadas objetiva y razonablemente a tales \u00a0 n\u00facleos o si, por el contrario, las mismas -una o varias- aparecen como \u00a0 tem\u00e1ticas aisladas al interior del ordenamiento, pudiendo concluirse la \u00a0 inexistencia de v\u00ednculo causal con las materias que han inspirado la regulaci\u00f3n \u00a0 legal a la que pertenecen[32]. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
El siguiente paso ser\u00e1 establecer si la \u00a0 disposici\u00f3n examinada atendiendo a su contenido normativo, guarda conexi\u00f3n con \u00a0 la materia del proyecto, relaci\u00f3n que puede darse desde diversas \u00f3pticas, \u00a0\u201c(i) el \u00e1rea de la realidad social que se ocupa de disciplinar la ley – conexi\u00f3n \u00a0 tem\u00e1tica-; (ii) las causas que motivan su expedici\u00f3n- conexi\u00f3n causal-; (iii) \u00a0 las finalidades, prop\u00f3sitos o efectos que se pretende conseguir con la adopci\u00f3n \u00a0 de la ley – conexi\u00f3n teleol\u00f3gica -; (iv) las necesidades de t\u00e9cnica legislativa \u00a0 que justifiquen la incorporaci\u00f3n de una determinada disposici\u00f3n – conexidad \u00a0 metodol\u00f3gica-; (v) los contenidos de todas y cada una de las disposiciones de la \u00a0 ley, que hacen que ellas constituyan un cuerpo ordenado que responde a una \u00a0 racionalidad interna – conexi\u00f3n sistem\u00e1tica-.\u201d[33] \u00a0 \u00a0<\/p>\n
En relaci\u00f3n con la rigurosidad del juicio \u00a0 por violaci\u00f3n del principio de la unidad de materia, la Corte ha destacado que \u00a0 este debe ser flexible por cuanto \u201cun control r\u00edgido desconocer\u00eda la vocaci\u00f3n \u00a0 democr\u00e1tica del Congreso y seria contraria a la cl\u00e1usula general de competencia \u00a0 que le asiste en materia legislativa. Ante ello, debe optarse por un control que \u00a0 no opte por un rigor extremo pues lo que impone el principio de unidad de \u00a0 materia es que exista un n\u00facleo rector de los distintos contenidos de una Ley y \u00a0 que entre ese n\u00facleo tem\u00e1tico y los otros diversos contenidos se presente una \u00a0 relaci\u00f3n de conexidad determinada por un criterio objetivo y razonable\u201d[34].\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Por \u00faltimo, si una disposici\u00f3n con una \u00a0 conexi\u00f3n lejana con la materia del proyecto, fue objeto de discusi\u00f3n y votaci\u00f3n \u00a0 a los largo de todo el tr\u00e1mite legislativo, y en ese orden, alrededor de la \u00a0 misma se surti\u00f3 un adecuado proceso de deliberaci\u00f3n, el requerimiento de \u00a0 conexidad resulta menos exigente, en tanto se habr\u00eda controlado uno de los \u00a0 riesgos del reconocimiento constitucional del principio de unidad de materia. [35] \u00a0 \u00a0<\/p>\n
3.5.4.1.\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0La determinaci\u00f3n \u00a0 del n\u00facleo o n\u00facleos tem\u00e1ticos \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Con base en los razonamientos anteriores, \u00a0 ha dicho este Tribunal que para efectos de ejercer el control de constitucionalidad de las \u00a0 leyes por violaci\u00f3n del principio de unidad de materia, es imprescindible que el \u00a0 juez constitucional entre a determinar \u201ccu\u00e1l o cu\u00e1les son los n\u00facleos \u00a0 tem\u00e1ticos de una ley\u201d[36], \u00a0ya que es \u00e9ste el mecanismo id\u00f3neo para definir si sus disposiciones est\u00e1n \u00a0 vinculadas objetiva y razonablemente a tales n\u00facleos o si, en contraposici\u00f3n a \u00a0 ello, las mismas -una o varias- conforman una especie de isla al interior del \u00a0 ordenamiento, de manera que pueda concluirse la inexistencia total de v\u00ednculo \u00a0 causal con las materias que han inspirado la regulaci\u00f3n legal a la que \u00a0 pertenecen[37]. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Lo \u00a0 que le permite al \u00f3rgano de control constitucional entrar a definir si una \u00a0 determinada disposici\u00f3n desarrolla o no la materia de la ley a la cual pertenece \u00a0 y, por tanto, si la misma respeta el principio de unidad de materia, es precisar \u00a0 sus n\u00facleos tem\u00e1ticos, para lo cual resulta \u00fatil acudir: \u201c(i) a los \u00a0 antecedentes legislativos, entendiendo por tal la exposici\u00f3n de motivos del \u00a0 proyecto, las diferentes ponencias, los debates en comisiones y plenarias y los \u00a0 textos originales y definitivos; (ii) al propio t\u00edtulo o ep\u00edgrafe de la ley, \u00a0 donde se anuncia y define la tem\u00e1tica a tratar; e igualmente, (iii) al contexto \u00a0 o contenido b\u00e1sico del ordenamiento legal que se examina. La violaci\u00f3n del \u00a0 principio de unidad de materia constituye un vicio de car\u00e1cter material y no \u00a0 formal\u201d[38]. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
3.5.4.2.\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0Criterios \u00a0 generales en el juicio por violaci\u00f3n de la unidad de materia \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Con fundamento en lo anterior cabe \u00a0 presentar las siguientes pautas de decisi\u00f3n que operan como orientaciones \u00a0 generales para adelantar el juicio por violaci\u00f3n de la unidad de materia en la \u00a0 actividad legislativa:[40] \u00a0 \u00a0<\/p>\n
(i)\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0Existe una \u00a0 preferencia prima facie por el respeto de la determinaci\u00f3n legislativa. Ello \u00a0 implica que es exigible, para afirmar la violaci\u00f3n del art\u00edculo 158 de la \u00a0 Constituci\u00f3n, un esfuerzo argumentativo especial por parte del demandante y por \u00a0 parte de la Corte Constitucional, para una decisi\u00f3n de inexequibilidad.[41] \u00a0 \u00a0<\/p>\n
(ii)\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0La violaci\u00f3n del \u00a0 principio de unidad de materia exige como primer paso la identificaci\u00f3n del eje, \u00a0 n\u00facleo o m\u00e9dula del proyectopara lo cual se deben tomar en cuenta diferentes \u00a0 t\u00e9cnicas interpretativas que se ocupen de la historia de la ley, de su texto, de \u00a0 las relaciones entre las diversas partes de la ley y de sus v\u00ednculos con otras \u00a0 leyes.[42] \u00a0 \u00a0<\/p>\n
(iii)\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 El siguiente paso del juicio, demanda \u00a0 establecer si la disposici\u00f3n examinada, atendiendo el contenido normativo que se \u00a0 desprende de ella, guarda conexi\u00f3n con la materia del proyecto. Este examen debe \u00a0 diferenciar entre materia del proyecto y temas del proyecto dado que una ley \u00a0 puede ocuparse de una pluralidad de temas sin que ello signifique, \u00a0 necesariamente, diversidad de materias. [43] \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Esa conexi\u00f3n puede ser de muy diferente \u00a0 tipo y en cada caso deber\u00e1 establecerse\u00a0 su relevancia. El v\u00ednculo o \u00a0 relaci\u00f3n puede darse en funci\u00f3n de: (i) el \u00e1rea de la realidad social que \u00a0 se ocupa de disciplinar la ley -conexi\u00f3n tem\u00e1tica-; (ii) las causas que \u00a0 motivan su expedici\u00f3n -conexi\u00f3n causal-; (iii) las finalidades, \u00a0 prop\u00f3sitos o efectos que se pretende conseguir con la adopci\u00f3n de la ley \u00a0 -conexi\u00f3n teleol\u00f3gica-; (iv) las necesidades de t\u00e9cnica legislativa que \u00a0 justifiquen la incorporaci\u00f3n de una determinada disposici\u00f3n -conexidad \u00a0 metodol\u00f3gica-; (v) los contenidos de todas \u00a0 y cada una de las disposiciones de una ley, que hacen que ellas constituyan un \u00a0 cuerpo ordenado que responde a una racionalidad interna -conexi\u00f3n sistem\u00e1tica-.[44] \u00a0 \u00a0<\/p>\n
(iv)\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0El examen por \u00a0 violaci\u00f3n de unidad de materia puede adquirir diferentes niveles de rigor. As\u00ed, \u00a0 en un acto legislativo da lugar a un escrutinio d\u00e9bil en tanto basta, para \u00a0 constatar la relaci\u00f3n con la materia, que la disposici\u00f3n examinada tenga como \u00a0 prop\u00f3sito reformar la Constituci\u00f3n. En una direcci\u00f3n diferente la conexi\u00f3n de \u00a0 disposiciones incorporadas en la ley aprobatoria del Plan Nacional de \u00a0 Desarrollo, demanda que ellas se encuentren encaminadas a la ejecuci\u00f3n o \u00a0 realizaci\u00f3n de los diferentes programas y prop\u00f3sitos que all\u00ed se incluyen.[45] \u00a0 \u00a0<\/p>\n
(v)\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0Adicionalmente \u00a0 cuando los prop\u00f3sitos que justifican el reconocimiento del principio de unidad \u00a0 de materia han sido satisfechos durante el debate legislativo, el rigor en el \u00a0 examen que debe adelantarse puede disminuir significativamente haciendo posible, \u00a0 en consecuencia, el empleo de criterios interpretativos m\u00e1s deferentes con la \u00a0 actividad legislativa.[46] \u00a0 \u00a0<\/p>\n
3.5.5.\u00a0 La conexidad entre la norma y \u00a0 el n\u00facleo tem\u00e1tico de la ley \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Con el fin de establecer si \u00a0 determinada ley o disposici\u00f3n desconoce el principio de unidad de materia, la \u00a0 Corte ha considerado que debe existir una relaci\u00f3n de conexidad entre la parte y \u00a0 el todo, o bien, \u201cun v\u00ednculo objetivo entre cada parte y el tema general o \u00a0 materia dominante de la ley\u201d[47]. \u00a0La relaci\u00f3n de conexidad puede manifestarse de diversas formas, como la causal, \u00a0 la tem\u00e1tica, la sistem\u00e1tica o la teleol\u00f3gica[48]. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
(i)\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0La conexidad causal \u00a0 se refiere a la identidad que debe haber entre la ley y cada una de sus \u00a0 disposiciones, vista a partir de los motivos que dieron lugar a su expedici\u00f3n, \u00a0 valga decir, \u201chace relaci\u00f3n a que las razones de la expedici\u00f3n de la \u00a0 ley sean las mismas que dan lugar a la consagraci\u00f3n de cada uno de sus art\u00edculos \u00a0 en particular, dentro del contexto de la posible complejidad tem\u00e1tica de la \u00a0 ley\u201d;[49] \u00a0 \u00a0<\/p>\n
(ii)\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0La conexidad \u00a0 tem\u00e1tica alude a la vinculaci\u00f3n objetiva y razonable entre la materia dominante \u00a0 o el asunto general sobre el que versa una ley y la materia o asunto que \u00a0 corresponde a una de sus disposiciones en particular, sin que ello implique que \u00a0 una misma ley no pueda referirse a varios asuntos;[50] \u00a0 \u00a0<\/p>\n
(iii)\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 La conexidad sistem\u00e1tica se entiende como \u00a0 \u201cla relaci\u00f3n que debe haber entre todas y cada una de las disposiciones de una \u00a0 ley\u201d, de tal suerte que ellas puedan constituir un cuerpo organizado que \u00a0 responde a una racionalidad interna.[51] \u00a0 \u00a0<\/p>\n
(iv)\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0La conexidad \u00a0 teleol\u00f3gica tiene que ver con la identidad en los fines u objetivos que persigue \u00a0 la ley tanto en su conjunto general como en cada una de sus disposiciones en \u00a0 particular, es decir, \u201cla ley como unidad y cada una de sus disposiciones en \u00a0 particular deben dirigirse a alcanzar un mismo designio o designios, nuevamente \u00a0 dentro del contexto de la posible complejidad tem\u00e1tica de la ley\u201d.[52] \u00a0 \u00a0<\/p>\n
3.6.\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0EL ALCANCE Y LA \u00a0 ORIENTACI\u00d3N DEL DERECHO DISCIPLINARIO EN EL ESTADO SOCIAL DE DERECHO\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
3.6.1.\u00a0 Concepto y alcance constitucional \u00a0 \u00a0<\/p>\n
La potestad punitiva del Estado agrupa el \u00a0 conjunto de competencias asignadas a los diferentes \u00f3rganos para imponer \u00a0 sanciones de variada naturaleza jur\u00eddica[53]. La\u00a0potestad sancionadora de la administraci\u00f3n es una de \u00a0 sus manifestaciones[54] y comprende diversas disciplinas o especies \u00a0 como el derecho penal, el derecho contravencional, el derecho correccional, el \u00a0 derecho de juzgamiento pol\u00edtico -impeachment- y el derecho disciplinario[55]. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
El Derecho disciplinario se ha definido \u00a0 como \u201cel conjunto de normas, sustanciales y procesales, en virtud de las \u00a0 cuales el Estado asegura la obediencia, la disciplina y el comportamiento \u00e9tico, \u00a0 la moralidad y la eficiencia de los servidores p\u00fablicos, con miras a asegurar el \u00a0 buen funcionamiento de los diferentes servicios a su cargo\u201d[56]. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
De esta manera, comprende[57]: \u00a0(i) el poder disciplinario, es decir, la facultad que hace parte del \u00a0 poder sancionador del Estado, en virtud de la cual aqu\u00e9l est\u00e1 legitimado para \u00a0 tipificar las faltas disciplinarias en que pueden incurrir los servidores \u00a0 p\u00fablicos y los particulares que cumplen funciones p\u00fablicas y las sanciones \u00a0 correspondientes y (ii) el derecho disciplinario, en sentido positivo, \u00a0 comprende el conjunto de normas a trav\u00e9s de las cuales se ejerce el poder \u00a0 disciplinario, mediante las cuales se exige a los servidores p\u00fablicos un \u00a0 determinado comportamiento en el ejercicio de sus funciones, independientemente \u00a0 de cu\u00e1l sea el \u00f3rgano o la rama a la que pertenezcan[58]. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
(i)\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 Las conductas -hechos positivos o \u00a0 negativos- que pueden configurar falta juzgable disciplinariamente. Es as\u00ed, como \u00a0 la violaci\u00f3n de los deberes, de las prohibiciones o de las inhabilidades o \u00a0 incompatibilidades, a que est\u00e1n sujetos los funcionarios y empleados p\u00fablicos, \u00a0 es considerado por el respectivo estatuto disciplinario como falta disciplinaria[60]. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
(ii)\u00a0\u00a0 Las sanciones en que pueden incurrir los \u00a0 sujetos disciplinados, seg\u00fan la naturaleza de la falta, las circunstancias bajo \u00a0 las cuales ocurri\u00f3 su comisi\u00f3n y los antecedentes relativos al comportamiento \u00a0 laboral[61].\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
(iii) \u00a0El proceso disciplinario, esto es, el conjunto de normas \u00a0 sustanciales y procesales que aseguran la garant\u00eda constitucional del debido \u00a0 proceso y regulan el procedimiento a trav\u00e9s del cual se deduce la \u00a0 correspondiente responsabilidad disciplinaria.\u201d \u00a0 \u00a0<\/p>\n
El derecho disciplinario como parte del \u00a0 derecho punitivo del Estado, se caracteriza por su cercan\u00eda al derecho penal, en \u00a0 cuanto debe someterse a los mismos principios que informan \u00e9ste \u00faltimo[62]. \u00a0 Sin embargo, reviste caracter\u00edsticas propias y espec\u00edficas que ameritan un \u00a0 tratamiento diferencial, entre otras razones, al car\u00e1cter flexible y menos \u00a0 riguroso que tiene la aplicaci\u00f3n de los principios de legalidad y tipicidad en \u00a0 el \u00e1mbito del derecho administrativo[63]. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Dicha especificidad en lo que tiene que ver \u00a0 con el derecho disciplinario ha sido objeto de consideraci\u00f3n por esta \u00a0 Corporaci\u00f3n en numerosas ocasiones[64], en \u00a0 las que se ha referido particularmente\u00a0 a tres aspectos que, por lo dem\u00e1s, \u00a0 revisten especial importancia para el examen de los cargos planteados por los \u00a0 accionantes, ellos son\u00a0 \u201c(i) la imposibilidad de transportar \u00a0 integralmente los principios del derecho penal al derecho disciplinario; (ii) \u00a0 el incumplimiento de los deberes funcionales como fundamento de la \u00a0 responsabilidad\u00a0 disciplinaria\u00a0 y (iii) la vigencia en el \u00a0 derecho disciplinario del sistema de sanci\u00f3n de las faltas disciplinarias denominado de los \u00a0 n\u00fameros abiertos, o numerus apertus, por oposici\u00f3n al sistema de n\u00fameros \u00a0 cerrados o clausus del derecho penal\u201d[65]. \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
3.6.2.\u00a0 \u00a0Fundamentos \u00a0 constitucionales \u00a0 \u00a0<\/p>\n
El fundamento del derecho disciplinario se encuentra especialmente en los art\u00edculos \u00a0 1\u00ba, 2\u00ba, 6\u00ba, 92, 122, 123, 124, 125, 150.2, 209 y 277 de la Carta Pol\u00edtica[66]: \u00a0 \u00a0<\/p>\n
3.6.2.1.\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0Es una \u00a0 herramienta fundamental para el cumplimiento de los fines del Estado (arts. 1\u00ba y \u00a0 2\u00ba de la Constituci\u00f3n) \u00a0 \u00a0<\/p>\n
El derecho disciplinario es una modalidad \u00a0 del derecho sancionador, cuya concepci\u00f3n hoy en d\u00eda debe estar orientada por los \u00a0 principios del Estado social y Democr\u00e1tico de Derecho previstos en el art\u00edculo \u00a0 1\u00ba de la Constituci\u00f3n, garantizando el respeto a las garant\u00edas individuales pero \u00a0 tambi\u00e9n los fines del Estado determinados en el art\u00edculo 2\u00ba Superior y para los \u00a0 cuales han sido instituidas las autoridades p\u00fablicas[67]. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
En este sentido, la realizaci\u00f3n de los fines del \u00a0 Estado demanda tanto la existencia de unos presupuestos institucionales m\u00ednimos \u00a0 como la disponibilidad de m\u00faltiples instrumentos y medios de orden jur\u00eddico y \u00a0 f\u00e1ctico.\u00a0 Entre los primeros se encuentra la noci\u00f3n de funci\u00f3n p\u00fablica en \u00a0 sus diferentes \u00e1mbitos, y entre los segundos es pertinente destacar las medidas \u00a0 de est\u00edmulo, al lado de los mecanismos de prevenci\u00f3n y correcci\u00f3n de conductas \u00a0 oficiales contrarias a derecho y al servicio mismo[68].\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
3.6.2.2.\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0Materializa el principio de responsabilidad de los funcionarios p\u00fablicos (arts. \u00a0 6\u00ba, 122 y 123 de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica) \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Los art\u00edculos 6\u00b0 y 123 de la Carta \u00a0 Pol\u00edtica, consagran que todos los servidores p\u00fablicos, sin excepci\u00f3n, son \u00a0 responsables ante las autoridades por infringir la Constituci\u00f3n, la ley y los \u00a0 reglamentos, y por omisi\u00f3n o extralimitaci\u00f3n en el ejercicio de sus funciones[69]. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
En este sentido, es un \u00a0 elemento fundamental del Estado de Derecho el deber de los servidores p\u00fablicos \u00a0 de cumplir sus obligaciones de conformidad con lo establecido en las normas \u00a0 vigentes. El reconocimiento de ese deber y la responsabilidad consecuente en \u00a0 caso de incumplirlo, se encuentra previsto espec\u00edficamente en el art\u00edculo 6\u00ba de \u00a0 la Carta conforme al cual los servidores p\u00fablicos son responsables por infringir \u00a0 la Constituci\u00f3n y las leyes, de una parte, y por la omisi\u00f3n o extralimitaci\u00f3n en \u00a0 el ejercicio de las funciones asignadas. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
En plena consonancia con \u00a0 ello, el art\u00edculo 122 de la Carta prev\u00e9 que todos los servidores p\u00fablicos, antes \u00a0 de entrar a ejercer su cargo, deber\u00e1n prestar juramento de cumplir y defender la \u00a0 Constituci\u00f3n as\u00ed como desempe\u00f1ar los deberes que les incumben. Adicionalmente el \u00a0 art\u00edculo 123 prescribe que los servidores p\u00fablicos ejercer\u00e1n sus funciones en la \u00a0 forma en que ello se encuentre previsto por la Constituci\u00f3n, la ley y el \u00a0 reglamento[70]. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Como un complemento a estas disposiciones, \u00a0 el art\u00edculo 92 Superior prev\u00e9 que cualquier persona podr\u00e1 solicitar de la \u00a0 autoridad competente la aplicaci\u00f3n de las sanciones disciplinarias derivadas de \u00a0 la conducta de las autoridades p\u00fablicas. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Por lo anterior, la posibilidad de que el \u00a0 Estado imponga sanciones a los funcionarios p\u00fablicos que desconozcan la ley y \u00a0 sus deberes funcionales a trav\u00e9s del derecho disciplinario se encuentra \u00a0 claramente sustentada en los art\u00edculos 6\u00ba, 92, 122 y 123 de la Constituci\u00f3n \u00a0 Pol\u00edtica. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
3.6.2.3.\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0Desarrolla la \u00a0 competencia del legislador para la regulaci\u00f3n de la responsabilidad de los \u00a0 servidores p\u00fablicos \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Los art\u00edculos 124, 125 y 150-2 de la Carta \u00a0 le atribuyen al Legislador la competencia para determinar la responsabilidad de \u00a0 los servidores p\u00fablicos y la manera de hacerla efectiva. Esta facultad otorgada \u00a0 al Legislador es ejercida mediante la expedici\u00f3n de estatutos disciplinarios de \u00a0 car\u00e1cter general y de estatutos especiales autorizados por la propia \u00a0 Constituci\u00f3n Pol\u00edtica[71]. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u201cLos art\u00edculos 124 y 125 de la Carta \u00a0 Pol\u00edtica, establecen que la configuraci\u00f3n de dicha responsabilidad disciplinaria \u00a0 forma parte de la \u00f3rbita de competencia de las definiciones legislativas. Su \u00a0 efectividad, requiere de un marco de acci\u00f3n en el cual el Estado pueda ejercitar \u00a0 la respectiva potestad disciplinaria y la titularidad de la acci\u00f3n \u00a0 disciplinaria, a fin de obtener la obediencia y disciplina requerida de sus \u00a0 funcionarios y empleados.[72] \u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u201cLo anterior armoniza con la atribuci\u00f3n del \u00a0 legislador de hacer las leyes y por medio de ellas, entre otros aspectos, \u00a0 regular el ejercicio de las funciones p\u00fablicas y la prestaci\u00f3n de los servicios \u00a0 p\u00fablicos (C.P., art. 150-23); toda vez que, de ella, se deriva la facultad para \u00a0 fijar las conductas violatorias del r\u00e9gimen disciplinario que atenten contra los \u00a0 bienes jur\u00eddicos por \u00e9l tutelados, como son los relativos al patrimonio p\u00fablico, \u00a0 la moralidad, la transparencia, la eficacia y eficiencia administrativas[73].\u201d[74] \u00a0 \u00a0<\/p>\n
3.6.2.4.\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0Permite la \u00a0 tutela de los principios de la funci\u00f3n p\u00fablica. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Adem\u00e1s con el r\u00e9gimen disciplinario se \u00a0 pretende garantizar \u201cla obediencia, la disciplina y el comportamiento \u00e9tico, \u00a0 la moralidad y la eficiencia de los servidores p\u00fablicos, con miras a asegurar el \u00a0 buen funcionamiento de los diferentes servicios a su cargo\u201d; prop\u00f3sito que \u00a0 est\u00e1 en armon\u00eda con lo preceptuado en el art\u00edculo 209 de la C.P., porque como se \u00a0 expres\u00f3 antes, sin un sistema punitivo dirigido a sancionar la conducta de los \u00a0 servidores p\u00fablicos, resultar\u00eda imposible al Estado garantizar que la \u00a0 Administraci\u00f3n P\u00fablica cumpliese los principios de \u201cigualdad, moralidad, \u00a0 eficacia, econom\u00eda, celeridad, imparcialidad y publicidad\u201d a que hace \u00a0 referencia la norma constitucional.[75] \u00a0 \u00a0<\/p>\n
El art\u00edculo 209 Superior dispone que\u00a0 \u00a0 la funci\u00f3n administrativa se encuentra al servicio de los intereses generales y \u00a0 se desarrolla con fundamento en los principios de moralidad, igualdad, eficacia, \u00a0 econom\u00eda, celeridad, imparcialidad y publicidad, y que las autoridades deben \u00a0 coordinar sus actuaciones para el adecuado cumplimiento de los fines del Estado \u00a0 y que la administraci\u00f3n tendr\u00e1 un control interno conforme a la ley[76]. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
3.6.2.5.\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0Desarrolla las \u00a0 competencias del control disciplinario \u00a0 \u00a0<\/p>\n
El art\u00edculo 277 numerales 5 y 6, disponen \u00a0 que el Procurador General de la Naci\u00f3n ejercer\u00e1, entre otras funciones, velar \u00a0 por el ejercicio diligente y eficiente de las funciones administrativas y \u00a0 ejercer vigilancia superior sobre la conducta oficial de quienes desempe\u00f1en \u00a0 funciones p\u00fablicas, como tambi\u00e9n ejercer preferentemente el poder disciplinario, \u00a0 adelantar las investigaciones correspondientes e imponer las sanciones \u00a0 respectivas conforme a la ley.[77] \u00a0 \u00a0<\/p>\n
El derecho disciplinario encuentra especial \u00a0 arraigo en los art\u00edculos 124 y 277 de la Constituci\u00f3n, conforme a los cuales le \u00a0 corresponde al Legislador determinar la responsabilidad de los servidores \u00a0 p\u00fablicos y la manera de hacerla efectiva. Igual predicamento se puede hacer en \u00a0 relaci\u00f3n con los particulares que cumplan funciones p\u00fablicas, quienes por tal \u00a0 circunstancia asumen atribuciones de autoridad con las responsabilidades \u00a0 correlativas que se deriven al tenor del art\u00edculo 6\u00b0 superior[78], \u00a0 en concordancia con los art\u00edculos 116, 123, 210 y 267 ib\u00eddem[79]. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
3.6.3.\u00a0 \u00a0Las finalidades \u00a0 del derecho disciplinario en el Estado Social de derecho \u00a0 \u00a0<\/p>\n
En un Estado Social de Derecho el Derecho \u00a0 disciplinario no es un mero instrumento para controlar la conducta de los \u00a0 servidores p\u00fablicos, sino que constituye un instrumento que permite el \u00a0 establecimiento de deberes orientados constitucionalmente a garantizar el \u00a0 cumplimiento de los fines del Estado y el derecho de los ciudadanos al correcto \u00a0 funcionamiento de la administraci\u00f3n p\u00fablica: \u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u201cEn este sentido y dado que, como lo se\u00f1ala \u00a0 acertadamente la vista fiscal,\u00a0 las normas disciplinarias tienen como \u00a0 finalidad encauzar la conducta\u00a0 de quienes\u00a0 cumplen funciones p\u00fablicas \u00a0 mediante la\u00a0 imposici\u00f3n de deberes\u00a0 con el objeto de lograr\u00a0 el \u00a0 cumplimiento\u00a0 de los cometidos fines y funciones estatales, el objeto de \u00a0 protecci\u00f3n\u00a0 del derecho disciplinario\u00a0 es sin lugar a dudas el deber \u00a0 funcional de quien\u00a0 tiene a su cargo una funci\u00f3n p\u00fablica\u201d[80]. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Bajo \u00a0 este entendido, el derecho disciplinario tiene dos finalidades esenciales que se \u00a0 encuentran estrechamente vinculadas: (i) desde el punto de vista interno permite \u00a0 asegurar el cumplimiento de los deberes del cargo de los funcionarios p\u00fablicos, \u00a0 mientras que (ii) desde el punto de vista externo busca garantizar el \u00a0cumplimiento de los fines del \u00a0 Estado y de los principios de la funci\u00f3n p\u00fablica: \u00a0 \u00a0<\/p>\n
3.6.3.1.\u00a0\u00a0 \u00a0El \u00a0 aseguramiento del cumplimiento de los deberes funcionales \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Desde el punto de vista interno, el Derecho \u00a0 Disciplinario encuentra fundamento en la \u201c…relaci\u00f3n de subordinaci\u00f3n que \u00a0 existe entre el funcionario y la administraci\u00f3n en el \u00e1mbito de la funci\u00f3n \u00a0 p\u00fablica y se origina en el incumplimiento de un deber o de una prohibici\u00f3n, la \u00a0 omisi\u00f3n o la extralimitaci\u00f3n en el ejercicio de sus funciones, la violaci\u00f3n de \u00a0 r\u00e9gimen de inhabilidades, incompatibilidades, etc…\u201d[81]. \u00a0\u00a0Por ello el r\u00e9gimen disciplinario cobija a la totalidad de los servidores \u00a0 p\u00fablicos a quienes corresponde estar al servicio del Estado y de la comunidad \u00a0 (C.P. art. 123),\u00a0 dado que la funci\u00f3n administrativa est\u00e1 al servicio de \u00a0 los intereses generales y debe desarrollarse con fundamento en los principios de \u00a0 igualdad, moralidad, eficacia, econom\u00eda, celeridad (C.P. art. 209).[82] \u00a0 \u00a0<\/p>\n
De esta manera, desde el punto de vista \u00a0 interno, el fundamento de la \u00a0 imputaci\u00f3n de la responsabilidad disciplinaria est\u00e1 determinado por la \u00a0 infracci\u00f3n de los deberes funcionales del servidor p\u00fablico[83]. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Para efectos de la responsabilidad \u00a0 disciplinaria de los servidores p\u00fablicos debe tenerse en cuenta que tiene como \u00a0 objeto de regulaci\u00f3n el hecho de que \u201clas funciones que en un Estado de \u00a0 Derecho se desempe\u00f1an por los servidores p\u00fablicos, son una actividad que en \u00a0 manera alguna puede ser arbitraria, ni dejarse librada al capricho del \u00a0 funcionario, sino que, siempre se trata de una actividad reglada, cuyo desempe\u00f1o \u00a0 exige el sometimiento estricto a la Constituci\u00f3n, la ley o el reglamento\u201d[84]. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
3.6.3.2.\u00a0\u00a0 \u00a0El cumplimiento \u00a0 de los fines del Estado y de los principios de la funci\u00f3n p\u00fablica \u00a0 \u00a0<\/p>\n
En un Estado Social de Derecho el Derecho \u00a0 Disciplinario no puede fundarse exclusivamente en la protecci\u00f3n de los deberes \u00a0 del cargo, sino que tambi\u00e9n \u201cbusca garantizar la buena marcha y buen nombre \u00a0 de la administraci\u00f3n p\u00fablica, as\u00ed como asegurar a los gobernados que la funci\u00f3n \u00a0 p\u00fablica sea ejercida en beneficio de la comunidad y para la protecci\u00f3n de los \u00a0 derechos y libertades de los asociados\u201d[85]\u201d. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
En este entendido, el buen funcionamiento de la Administraci\u00f3n P\u00fablica no solamente le \u00a0 interesa al Estado sino a todos los ciudadanos y por eso ha pasado a convertirse \u00a0 en un derecho a que las actuaciones del Estado se desarrollen se desarrollen de forma racional, objetiva, coordinada, \u00a0 eficaz, eficiente, reglada y enfocada al servicio de los intereses generales[86]. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Por lo anterior, la jurisprudencia de esta Corte ha \u00a0 sostenido que la potestad disciplinaria tambi\u00e9n busca \u201casegurar el \u00a0 cumplimiento de los principios que regulan el ejercicio de la funci\u00f3n p\u00fablica, \u00a0 como lo son los de igualdad, moralidad, eficacia, econom\u00eda, celeridad, \u00a0 imparcialidad y publicidad\u201d[87]. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
De esta manera, la imputaci\u00f3n disciplinaria \u00a0 tambi\u00e9n remite a los fines esenciales del Estado pues una democracia \u00a0 constitucional como la colombiana est\u00e1 concebida, entre otras cosas, para servir \u00a0 a la comunidad, promover la prosperidad general; garantizar a todas las personas \u00a0 la efectividad de los principios, derechos y deberes consagrados en la \u00a0 Constituci\u00f3n y para asegurar la convivencia pac\u00edfica y la vigencia de un orden \u00a0 justo[88].\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
3.7.\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0EL ALCANCE Y LOS \u00a0 L\u00cdMITES CONSTITUCIONALES DEL LEGISLADOR EN MATERIA DISCIPLINARIA \u00a0 \u00a0<\/p>\n
De conformidad con el art\u00edculo 124 de la \u00a0 Constituci\u00f3n y en armon\u00eda con lo dispuesto en los art\u00edculos 125, 150-23 y 277 \u00a0 del mismo Estatuto Superior, corresponde al legislador fijar la responsabilidad \u00a0 disciplinaria que puede ser atribuida a los servidores p\u00fablicos frente a los \u00a0 comportamientos realizados por sus servidores que atenten contra el ordenamiento \u00a0 jur\u00eddico y las finalidades que son propias de la funci\u00f3n p\u00fablica. Esta \u00a0 competencia la debe ejercer sin desconocer la vigencia de los principios que \u00a0 integran el derecho fundamental al debido proceso (art. 29, CP), de manera que, \u00a0 las normas administrativas de naturaleza disciplinaria no pueden hacer a un lado \u00a0 los principios de legalidad, autoridad administrativa competente, imparcialidad, \u00a0 publicidad, presunci\u00f3n de inocencia, defensa y contradicci\u00f3n.[89] \u00a0 \u00a0<\/p>\n
De esta manera, en virtud del principio \u00a0 democr\u00e1tico, en el ordenamiento jur\u00eddico colombiano, el establecimiento de un \u00a0 r\u00e9gimen disciplinario constituye un espacio de libre configuraci\u00f3n legislativa, \u00a0 pues es en el campo de la deliberaci\u00f3n pol\u00edtica, en donde se puede establecer, \u00a0 con mayor precisi\u00f3n, el tipo de conductas que resultan ajenas a la consecuci\u00f3n \u00a0 de los fines del Estado, as\u00ed como la gravedad social de estas conductas y la \u00a0 consecuente intensidad de las sanciones aplicables[90]. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
No obstante lo anterior, tambi\u00e9n ha sido \u00a0 enf\u00e1tica la jurisprudencia constitucional en se\u00f1alar que esa libertad de \u00a0 configuraci\u00f3n normativa del legislador en el dise\u00f1o de los procedimientos y \u00a0 etapas judiciales no es absoluta,[91] \u00a0puesto que se encuentra limitada por los derechos sustanciales y la defensa de \u00a0 las garant\u00edas esenciales de las personas. De hecho, como lo ha advertido esta \u00a0 Corporaci\u00f3n, el control de constitucionalidad de este tipo de normas debe hacer \u00a0 eficaz, de un lado, el amplio margen de configuraci\u00f3n normativa que tiene el \u00a0 legislador y, de otro, el respeto por el n\u00facleo esencial de los derechos y \u00a0 garant\u00edas de las personas, en tanto que el juez constitucional no est\u00e1 \u00a0\u201cllamado a determinar cu\u00e1les deben ser los t\u00e9rminos que se deben cumplir dentro \u00a0 de los procesos. La misi\u00f3n de la Corte en estos casos es, en realidad, la de \u00a0 controlar los excesos que se puedan presentar en la legislaci\u00f3n\u201d.[92] \u00a0 \u00a0<\/p>\n
En desarrollo de esta potestad, el \u00a0 legislador puede fijar nuevos procedimientos,[93] determinar la naturaleza de actuaciones \u00a0 judiciales,[94] \u00a0eliminar etapas procesales,[95] \u00a0requerir la intervenci\u00f3n estatal o particular en el curso de las actuaciones \u00a0 judiciales,[96] \u00a0imponer cargas procesales[97] \u00a0o establecer plazos para el ejercicio del derecho de acceso a la administraci\u00f3n \u00a0 de justicia.[98] \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Ahora bien, seg\u00fan esta Corporaci\u00f3n el \u00a0 alcance de la potestad de configuraci\u00f3n legislativa se gu\u00eda por las siguientes \u00a0 reglas[99]: \u00a0 \u00a0<\/p>\n
(i)\u00a0\u00a0\u00a0 La potestad conferida al legislador para \u00a0 establecer los diversos reg\u00edmenes sancionatorios, se encuentra vinculada a los \u00a0 fines constitucionales del Estado y limitada por el respeto a los derechos \u00a0 fundamentales de la persona[100] y \u00a0 de principios del Derecho disciplinario como el del debido proceso, legalidad, \u00a0 non bis in \u00eddem y culpabilidad. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
(ii)\u00a0 Al determinar la gravedad de las faltas y \u00a0 la intensidad de las sanciones, el legislador debe orientarse por criterios de \u00a0 proporcionalidad y razonabilidad y, especialmente por los principios de \u00a0 lesividad y necesidad[101]. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
(iii) Dentro de los m\u00e1rgenes se\u00f1alados, el legislador se encuentra \u00a0 facultado para: \u201c(i) tipificar (\u2026) las faltas disciplinarias en que puedan \u00a0 incurrir los servidores p\u00fablicos, su grado de intensidad y las sanciones \u00a0 correspondientes, y (ii) establecer el conjunto de enunciados normativos de \u00a0 orden procesal que regulen la facultad constitucional otorgada a la \u00a0 administraci\u00f3n p\u00fablica para imponer sanciones a todos los servidores que con sus \u00a0 acciones u omisiones, transgredan las normas de conducta relativas al correcto \u00a0 desempe\u00f1o de las funciones asignadas.\u201d[102], \u00a0 as\u00ed como establecer las causales de extinci\u00f3n de la acci\u00f3n o de la sanci\u00f3n penal \u00a0 o disciplinaria. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
3.7.2.\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0 Los principios constitucionales del Derecho disciplinario \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Teniendo en cuenta la\u00a0 naturaleza espec\u00edfica que conserva el derecho \u00a0 disciplinario, no obstante participar de los mismos principios que irradian el \u00a0 derecho penal, \u00e9stos no tienen igual alcance[103]. \u00a0El derecho \u00a0 disciplinario no es equiparable en su totalidad a la regulaci\u00f3n que se aplica en \u00a0 el derecho penal; empero algunas instituciones de este no son extra\u00f1as al \u00a0 primero, una muestra de ello es el derecho al debido proceso, principio que debe \u00a0 observarse en todas las actuaciones sancionatorias[104]. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
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\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
3.7.2.1.\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0El derecho \u00a0 fundamental al debido proceso \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Seg\u00fan lo establece el art\u00edculo 29 de la \u00a0 Constituci\u00f3n Pol\u00edtica, el debido proceso se aplicar\u00e1 a toda clase de actuaciones \u00a0 judiciales y administrativas[105]. En atenci\u00f3n a su naturaleza, las garant\u00edas \u00a0 propias del debido proceso no tienen en el proceso disciplinario el mismo \u00a0 alcance que las que se desarrollan por la justicia penal. As\u00ed lo ha reconocido \u00a0 este Tribunal, cuando ha manifestado que \u201cen el \u00e1mbito administrativo y, \u00a0 espec\u00edficamente, en el derecho disciplinario, la jurisprudencia constitucional \u00a0 ha establecido que las garant\u00edas constitucionales inherentes al debido proceso, \u00a0 mutatis mutandi, se aplican a los procedimientos disciplinarios, dado que \u00a0 \u00e9stos constituyen una manifestaci\u00f3n del poder punitivo del Estado[106]. \u00a0 Sin embargo, su aplicaci\u00f3n se modula para adecuar el ejercicio del poder \u00a0 disciplinario a la naturaleza y objeto del derecho disciplinario[107] \u00a0y, especialmente, al inter\u00e9s p\u00fablico y a los principios de moralidad, eficacia, \u00a0 econom\u00eda y celeridad que informan la funci\u00f3n administrativa\u201d[108]. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
En la misma l\u00ednea, la jurisprudencia se ha \u00a0 referido tambi\u00e9n a los siguientes elementos o principios, derivados del art\u00edculo \u00a0 29 superior y aplicables a todas las actuaciones disciplinarias[109]: \u201c(i) el principio de legalidad de la falta y de la sanci\u00f3n \u00a0 disciplinaria, (ii) el principio de publicidad, (iii) el derecho de defensa y \u00a0 especialmente el derecho de contradicci\u00f3n y de controversia de la prueba, (iv) \u00a0 el principio de la doble instancia, (v) la presunci\u00f3n de inocencia, (vi) el \u00a0 principio de imparcialidad, (vii) el principio de non bis in idem, (viii) el \u00a0 principio de cosa juzgada y (ix) la prohibici\u00f3n de la reformatio in pejus.\u201d[110] \u00a0 \u00a0<\/p>\n
A partir de lo anterior, la jurisprudencia \u00a0 constitucional ha se\u00f1alado desde sus inicios el m\u00ednimo de aspectos inherentes a \u00a0 la noci\u00f3n de debido proceso, cuya vigencia es indispensable en todo tipo de \u00a0 actuaci\u00f3n disciplinaria. Esos criterios, que se traducen en deberes de la \u00a0 autoridad disciplinaria, son los siguientes[111]: \u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u201ci) La comunicaci\u00f3n formal de la apertura \u00a0 del proceso disciplinario a la persona a quien se imputan las conductas pasibles \u00a0 de sanci\u00f3n[112]; ii) La formulaci\u00f3n de los cargos \u00a0 imputados, que puede ser verbal o escrita, siempre y cuando en ella consten de \u00a0 manera clara y precisa las conductas, las faltas disciplinarias a que esas \u00a0 conductas dan lugar y la calificaci\u00f3n provisional de las conductas como faltas \u00a0 disciplinarias[113]; iii) El traslado al imputado de todas y \u00a0 cada una de las pruebas que fundamentan los cargos formulados[114]; iv) La indicaci\u00f3n de un t\u00e9rmino durante \u00a0 el cual el acusado pueda formular sus descargos, controvertir las pruebas en su \u00a0 contra y allegar las que considere necesarias para sustentar sus descargos[115]; v) El pronunciamiento definitivo de las \u00a0 autoridades competentes mediante un acto motivado y congruente[116]; vi) La imposici\u00f3n de una sanci\u00f3n \u00a0 proporcional a los hechos que la motivaron; y [117] vii) La posibilidad de que el encartado \u00a0 pueda controvertir, mediante los recursos pertinentes, todas y cada una de las \u00a0 decisiones.\u201d [118] \u00a0 \u00a0<\/p>\n
3.7.2.2.\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0Principio de \u00a0 legalidad en materia disciplinaria \u00a0 \u00a0<\/p>\n
En\u00a0 el campo disciplinario, el \u00a0 principio de legalidad se encuentra consagrado en diversas disposiciones \u00a0 constitucionales: \u00a0(i) en los art\u00edculos 6\u00b0 y 29 que establecen que los servidores p\u00fablicos \u00a0 no pueden \u201cser juzgados sino conforme a las leyes preexistentes\u201d, y que \u00a0 \u201cs\u00f3lo son responsables por infringir la Constituci\u00f3n y la ley\u201d (ii) \u00a0 al disponer los art\u00edculos 122 y 123 que los servidores p\u00fablicos en el ejercicio \u00a0 de sus funciones se someter\u00e1n a los comportamientos descritos en la \u00a0 Constituci\u00f3n, la ley y el reglamento y que, en todo caso, \u201cno habr\u00e1 empleo \u00a0 p\u00fablico que no tenga funciones detalladas en la ley o reglamento\u201d y (iii) \u00a0 en el art\u00edculo 124 que le asigna al legislador la potestad normativa para crear, \u00a0 modificar o derogar el r\u00e9gimen de responsabilidad al que se someten los \u00a0 servidores del Estado. Esta \u00faltima norma dispone que: \u201cla ley determinar\u00e1 la \u00a0 responsabilidad de los servidores p\u00fablicos y la manera de hacerla efectiva\u201d.[119] \u00a0 \u00a0<\/p>\n
En el campo del derecho disciplinario esta \u00a0 Corporaci\u00f3n ha se\u00f1alado que existen particularidades importantes respecto del \u00a0 alcance de este principio y en esa medida se ha admitido cierta flexibilidad[120], \u00a0 la cual no es absoluta, pues no puede ser ilimitada de forma que conduzca a la \u00a0 arbitrariedad de la administraci\u00f3n en la imposici\u00f3n de sanciones, por lo cual se \u00a0 vulnera este principio \u201ccuando se advierta vaguedad, generalidad e \u00a0 indeterminaci\u00f3n en la actuaci\u00f3n del legislador, en la identificaci\u00f3n de la \u00a0 conducta o en la sanci\u00f3n a imponer, de manera que no permitan establecer con \u00a0 certeza las consecuencias de una conducta\u201d[121]. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
En todo caso, el principio de legalidad no \u00a0 puede analizarse de manera abstracta sino que se manifiesta a su vez en tres (3) \u00a0 principios: (i) reserva de ley, (ii) tipicidad y (iii) lex praevia. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
3.7.2.2.1. Reserva de ley \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Este exige que en el Estado Democr\u00e1tico de \u00a0 Derecho sea el legislador, como autoridad de representaci\u00f3n popular por \u00a0 excelencia, el facultado para producir normas de car\u00e1cter sancionador. En \u00a0 relaci\u00f3n con este principio de reserva de ley, la Corte ha se\u00f1alado que de \u00a0 acuerdo con nuestro ordenamiento constitucional s\u00f3lo el legislador puede \u00a0 establecer, con car\u00e1cter previo, la infracci\u00f3n y las sanciones a que se hacen \u00a0 acreedores quienes incurran en ellas.[122] \u00a0 \u00a0<\/p>\n
En materia disciplinaria, la jurisprudencia \u00a0 de esta Corporaci\u00f3n ha establecido que el se\u00f1alamiento de los comportamientos \u00a0 reprochables disciplinariamente, as\u00ed como las sanciones, los criterios para su \u00a0 fijaci\u00f3n y los procedimientos para adelantar su imposici\u00f3n, corresponden a una \u00a0 materia que compete desarrollar de manera exclusiva a la ley, y a disposiciones \u00a0 con fuerza de ley.[123] \u00a0 \u00a0<\/p>\n
3.7.2.2.2. Tipicidad \u00a0 \u00a0<\/p>\n
De conformidad con el principio penal de \u00a0 tipicidad que desarrolla el principio fundamental \u2018nullum crimen, nulla \u00a0 poena sine lege\u2019, y que cabe extender a la disposici\u00f3n \u00a0 mediante la cual se establecen\u00a0 las infracciones y las sanciones\u00a0 \u00a0 disciplinarias correspondientes, aquella debe describir clara, expresa e \u00a0 inequ\u00edvocamente las conductas que pueden ser sancionadas y el contenido material \u00a0 de las sanciones, as\u00ed como la correlaci\u00f3n entre unas y otras[124]. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Al respecto la Corporaci\u00f3n ha afirmado que \u00a0 las diferencias principales que se encuentran entre la tipicidad en el derecho \u00a0 penal delictivo y en el derecho sancionatorio disciplinario: (i) la \u00a0 precisi\u00f3n con la cual deben estar definidas las conductas en las normas \u00a0 disciplinarias y concretamente\u00a0 la posibilidad de establecer tipos \u00a0 disciplinarios en blanco y (ii) la amplitud que goza la autoridad \u00a0 disciplinaria para adelantar el proceso de adecuaci\u00f3n t\u00edpica de las conductas \u00a0 disciplinarias en los procedimientos sancionatorios[125]. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Empero, cabe precisar que como lo ha puesto \u00a0 igualmente de presente la Corte, en aras de preservar el principio de reserva de \u00a0 ley, es para el legislador un imperativo constitucional fijar en la ley \u00a0 disciplinaria, como m\u00ednimo[126]: \u00a0 (i) \u00a0los presupuestos b\u00e1sicos de la conducta t\u00edpica que ser\u00e1 sancionada, (ii) \u00a0las remisiones normativas o los elementos determinables cuando se haya previsto \u00a0 un tipo en blanco, (iii) los criterios por medio de los cuales se puede \u00a0 precisar con claridad y exactitud la conducta, (iv) las sanciones y las \u00a0 pautas m\u00ednimas que permitan su imposici\u00f3n y (v) los procedimientos \u00a0 que se adelanten para garantizar que su establecimiento se har\u00e1 conforme a las \u00a0 exigencias m\u00ednimas del debido proceso[127]. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
3.7.2.2.3. Lex praevia \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Adicionalmente, a las personas no se les \u00a0 puede aplicar una descripci\u00f3n de la conducta sancionada efectuada con \u00a0 posterioridad a la realizaci\u00f3n de la misma, porque ello desconocer\u00eda el \u00a0 principio de lex praevia[128]. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
3.7.2.3.\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0Principio del \u00a0 non bis in \u00eddem \u00a0 \u00a0<\/p>\n
La jurisprudencia constitucional ha \u00a0 extendido el principio non bis in idem a un \u00e1mbito diferente al penal, \u00a0 puesto que ha estimado que \u00e9ste forma parte del debido proceso sancionador. De \u00a0 tal manera que cuando la finalidad de un r\u00e9gimen es regular las condiciones en \u00a0 que un individuo puede ser sancionado personalmente en raz\u00f3n a su conducta \u00a0 contraria a derecho, este principio es aplicable.[129] \u00a0 \u00a0<\/p>\n
La aplicaci\u00f3n del principio non bis in \u00a0 idem no est\u00e1 restringida al derecho penal, sino, como lo ha dicho esta \u00a0 Corporaci\u00f3n, \u201cse hace extensivo a todo el universo del derecho sancionatorio \u00a0 del cual forman parte las categor\u00edas del derecho penal delictivo, el derecho \u00a0 contravencional, el derecho disciplinario, el derecho correccional, el derecho \u00a0 de punici\u00f3n por indignidad pol\u00edtica (impeachment) y el r\u00e9gimen jur\u00eddico especial \u00a0 \u00e9tico – disciplinario aplicable a ciertos servidores p\u00fablicos\u201d.[130]. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
En todo caso, no se vulnera el non bis \u00a0 in \u00eddem con la posibilidad de que un servidor p\u00fablico o un \u00a0 particular, en los casos previstos en la ley, sean procesados penal y \u00a0 disciplinariamente por una misma conducta, pues se trata de dos juicios \u00a0 diferentes que buscan proteger bienes jur\u00eddicos diversos y que est\u00e1n \u00a0 encaminados, seg\u00fan exista m\u00e9rito para ello, a imponer sanciones que se \u00a0 caracterizan por ser de naturaleza jur\u00eddica distinta.[131] \u00a0 \u00a0<\/p>\n
3.7.2.4.\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0Principio de culpabilidad \u00a0 \u00a0<\/p>\n
La culpabilidad es un elemento \u00a0 ineludible y necesario de la responsabilidad como de la imposici\u00f3n de la pena, \u00a0 por lo que\u00a0 la actividad punitiva del Estado tiene lugar sobre la base de \u00a0 la responsabilidad subjetiva[132].\u00a0 \u00a0 No obstante que el principio general es la exigencia del debido proceso \u00a0 administrativo y la exclusi\u00f3n de la responsabilidad objetiva en materia \u00a0 sancionatoria administrativa, la Corte ha precisado que estos principios \u00a0 presentan algunas atenuaciones y flexibilizaciones, as\u00ed como algunas excepciones \u00a0 muy restringidas y precisas respecto de la exclusi\u00f3n de la responsabilidad \u00a0 objetiva en el derecho administrativo sancionador.[133] \u00a0 \u00a0<\/p>\n
La sujeci\u00f3n del Derecho disciplinario a la \u00a0 Constituci\u00f3n implica que adem\u00e1s de garantizar los fines del Estado Social de \u00a0 Derecho, debe reconocer los derechos fundamentales que rigen nuestro \u00a0 ordenamiento jur\u00eddico, siendo la culpabilidad uno de ellos seg\u00fan lo consagrado \u00a0 en el art\u00edculo 29 Superior en virtud del cual \u201cToda persona se presume \u00a0 inocente mientras no se le haya declarado judicialmente culpable\u201d.[134] \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Retomando el art\u00edculo 29 de la Constituci\u00f3n \u00a0 Pol\u00edtica, \u201cToda persona se presume inocente mientras no se la haya declarado \u00a0 judicialmente culpable\u201d. En armon\u00eda con esta premisa constitucional, \u00a0 el art\u00edculo 14 de la Ley 200 de 1995 consagra la proscripci\u00f3n de la \u00a0 responsabilidad objetiva en los siguientes t\u00e9rminos[135]: \u00a0\u201cARTICULO 14. CULPABILIDAD. En materia disciplinaria queda proscrita toda \u00a0 forma de responsabilidad objetiva y las faltas s\u00f3lo son sancionables a t\u00edtulo de \u00a0 dolo o culpa.\u201d \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Ciertamente, la \u00a0 proscripci\u00f3n de la responsabilidad objetiva que acoge el r\u00e9gimen jur\u00eddico \u00a0 colombiano impone la restricci\u00f3n de sancionar la conducta por el s\u00f3lo hecho de \u00a0 la ocurrencia del resultado y exige, en cambio, verificar la finalidad dolosa o \u00a0 culposa en la ejecuci\u00f3n de la acci\u00f3n que se investiga[136]. Al respecto, esta Corte ha manifestado que \u00a0\u201cSi la raz\u00f3n de ser de la falta disciplinaria es la infracci\u00f3n de unos \u00a0 deberes, para que se configure violaci\u00f3n por su incumplimiento, el servidor \u00a0 p\u00fablico infractor s\u00f3lo puede ser sancionado si ha procedido dolosa o \u00a0 culposamente, pues como ya se dijo, el principio de la culpabilidad tiene \u00a0 aplicaci\u00f3n no s\u00f3lo para las conductas de car\u00e1cter delictivo sino tambi\u00e9n en las \u00a0 dem\u00e1s expresiones del derecho sancionatorio, entre ellas el derecho \u00a0 disciplinario de los servidores p\u00fablicos, toda vez que \u00b4el derecho disciplinario \u00a0 es una modalidad de derecho sancionatorio, por lo cual los principios de derecho \u00a0 penal se aplican mutatis mutandi en este campo pues la particular consagraci\u00f3n \u00a0 de garant\u00edas sustanciales y procesales a favor de la persona investigada se \u00a0 realiza en aras del respeto de los derechos fundamentales del individuo en \u00a0 comento, y para controlar la potestad sancionadora del Estado\u201d[137]. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
3.7.3.\u00a0 Los criterios de proporcionalidad y \u00a0 razonabilidad \u00a0 \u00a0<\/p>\n
3.7.3.1.\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0Si bien la Corte ha \u00a0 admitido que el control de constitucionalidad en materia disciplinaria resulta \u00a0 de una intensidad menor que en materia penal[138], al determinar la gravedad de las \u00a0 faltas[139] \u00a0y la magnitud de las sanciones, el legislador debe orientarse por criterios de \u00a0 proporcionalidad y razonabilidad[140]. En \u00a0 ese orden de ideas, la jurisprudencia ha exigido que la sanci\u00f3n sea razonable\u00a0 \u00a0 y proporcional \u201ca efectos de evitar la arbitrariedad y limitar \u00a0 a su m\u00e1xima expresi\u00f3n la discrecionalidad de que pueda hacer uso la autoridad \u00a0 administrativa al momento de su imposici\u00f3n\u201d[141]. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
3.7.3.2.\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0En cuanto al \u00a0 principio de proporcionalidad en materia sancionatoria administrativa, \u00e9ste \u00a0 exige que tanto la falta descrita como la sanci\u00f3n correspondiente a la misma \u00a0 resulten adecuadas a los fines de la norma[142], \u00a0 los cuales como ya se expres\u00f3 est\u00e1n constituidos por: (i) el cumplimiento \u00a0 de los deberes del cargo y (ii) el aseguramiento de los fines del Estado \u00a0 y de los principios de la funci\u00f3n p\u00fablica como la igualdad, la moralidad, la \u00a0 eficacia, la econom\u00eda, la celeridad, la imparcialidad y la publicidad: \u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u00a0\u201cPor lo anterior, la \u00a0 imposici\u00f3n de una sanci\u00f3n proporcional a los hechos que la motivaron y se concluye que el derecho disciplinario, \u00a0 como modalidad del derecho administrativo sancionador, pretende\u00a0 regular la \u00a0 actuaci\u00f3n de los servidores p\u00fablicos con miras a asegurar los principios de \u00a0 igualdad, moralidad, eficacia, econom\u00eda, celeridad, imparcialidad y publicidad \u00a0 que rigen la funci\u00f3n p\u00fablica, y que, para tal cometido, describe mediante ley \u00a0 una serie de conductas que estima contrarias a ese cometido, sancion\u00e1ndolas \u00a0 proporcionalmente a la afectaci\u00f3n de tales intereses que ellas producen\u201d[143].\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
3.7.3.3.\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0La Corte \u00a0 Constitucional ha analizado en numerosas ocasiones el principio de \u00a0 proporcionalidad en materia sancionatoria, estableciendo que el mismo hace parte \u00a0 de las garant\u00edas esenciales del debido proceso y que constituye un l\u00edmite \u00a0 esencial para el legislador: \u00a0 \u00a0<\/p>\n
3.7.3.3.1.\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0La Sentencia \u00a0 C-591 de 1993[144] \u00a0analiz\u00f3 la proporcionalidad y razonabilidad de la sanci\u00f3n de los funcionarios \u00a0 judiciales por el incumplimiento de los t\u00e9rminos procesales contemplada en el \u00a0 art\u00edculo 42 del Decreto 2651 de 1991. En esta sentencia se se\u00f1al\u00f3 que la \u00a0 imposici\u00f3n de las sanciones disciplinarias correspond\u00eda ejercerla a la autoridad \u00a0 disciplinaria de acuerdo con criterios de proporcionalidad derivados del grado \u00a0 de culpabilidad del sujeto[145]. En virtud de lo anterior, se \u00a0 declar\u00f3 exequible el art\u00edculo 42 del Decreto 2651 de 1991 \u201cbajo el entendido \u00a0 de que para la aplicaci\u00f3n de todas y cada una de las sanciones en \u00e9l previstas \u00a0 deber\u00e1n observarse estrictamente las reglas del debido proceso, espec\u00edficamente \u00a0 las que contempla el Decreto 1888 de 1989 o las normas que lo modifiquen o \u00a0 adicionen y agotarse las instancias disciplinarias que determine la Constituci\u00f3n \u00a0 y la Ley\u201d[146]. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
3.7.3.3.2. La Sentencia C-564 de 2000[147] analiz\u00f3 la proporcionalidad de la multa impuesta a personas naturales y \u00a0 jur\u00eddicas que no sean intermediarios del mercado cambiario por la comisi\u00f3n de \u00a0 infracciones cambiarias. En esta providencia se reconoci\u00f3 que en relaci\u00f3n con el \u00a0 derecho administrativo sancionador \u201cel \u00a0 legislador se\u00f1ala unos criterios que han de ser atendidos por los funcionarios \u00a0 encargados de imponer la respectiva sanci\u00f3n, criterios que tocan, entre otros,\u00a0 \u00a0 con la proporcionalidad y razonabilidad que debe presentarse entre la conducta o \u00a0 hecho que se sanciona y la sanci\u00f3n que pueda imponerse,\u00a0 lo que le permite \u00a0 tanto al administrado como al funcionario competente para su imposici\u00f3n, tener \u00a0 un marco de referencia cierto para la determinaci\u00f3n de la sanci\u00f3n en un caso \u00a0 concreto\u201d[148]. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
3.7.3.3.3. La \u00a0Sentencia C-728 de 2000[149] \u00a0declar\u00f3 exequible el numeral 10\u00ba del art\u00edculo 40 de la Ley 200 de 1995, al considerar proporcional la no exenci\u00f3n de \u00a0 responsabilidad disciplinaria de los funcionarios por las tareas de los \u00a0 subordinados. En esta providencia se afirm\u00f3 que \u201cel interrogante \u00a0 acerca de la estricta proporcionalidad persigue determinar si el objetivo \u00a0 perseguido por la norma est\u00e1 en una relaci\u00f3n de simetr\u00eda con las restricciones \u00a0 que ella crea sobre los derechos de las personas, es decir, si los beneficios \u00a0 que se derivan de la aplicaci\u00f3n del precepto superan los perjuicios que se causa \u00a0 a los individuos con el mismo\u201d.[150] \u00a0 \u00a0<\/p>\n
3.7.3.3.4. La Sentencia C-181 de 2002[151] analiz\u00f3 la proporcionalidad de la sanci\u00f3n disciplinaria accesoria de la exclusi\u00f3n de la carrera y declar\u00f3 su exequibilidad \u00a0 condicionada se\u00f1alando que no puede ser impuesta frente a faltas graves o leves, \u00a0 para lo cual afirm\u00f3:\u201cAunque el legislador goza de un amplio margen de \u00a0 discrecionalidad al momento de decidir cu\u00e1les conductas merecen juicio de \u00a0 reprochabilidad jur\u00eddica, dicha autonom\u00eda se encuentra restringida por las \u00a0 pautas que imponen la proporcionalidad y la vigencia de los principios de \u00a0 convivencia pac\u00edfica y el orden justo. A esto habr\u00eda que agregar que el \u00a0 legislador est\u00e1 obligado a mantener las garant\u00edas m\u00ednimas que se ha comprometido \u00a0 proteger en el \u00e1mbito internacional en torno a la protecci\u00f3n de los derechos de \u00a0 los asociados\u201d.[152] \u00a0 \u00a0<\/p>\n
3.7.3.3.5. La Sentencia C \u2013 215 de 2003[153] \u00a0declar\u00f3 inexequible la expresi\u00f3n\u00a0“o ante un concurso de \u00a0 infracciones en n\u00famero superior a diez\u201d contenida en el par\u00e1grafo \u00a0 segundo del art\u00edculo 48 de la Ley 734 de 2002 por considerar que resulta \u00a0 desproporcionado e irrazonable \u201cequiparar un concurso de igual n\u00famero de \u00a0 faltas leves o de faltas graves, equipar\u00e1ndolas, sin atender a ninguna otra \u00a0 circunstancia, a la falta grav\u00edsima originaria de la mayor responsabilidad \u00a0 disciplinaria\u201d. En esta sentencia se expres\u00f3 que para analizar la proporcionalidad de una falta disciplinaria es \u00a0 necesario evaluar: (i) el grado de la afectaci\u00f3n de la \u00a0 falta sobre los deberes del cargo del funcionario y sobre el cumplimiento de los \u00a0 fines del Estado y los principios constitucionales de la funci\u00f3n p\u00fablica, \u00a0 (ii) \u00a0la gravedad de la sanci\u00f3n impuesta y (iii) la proporcionalidad entre \u00a0 ambas. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
3.7.3.3.6. La Sentencia C-616 de 2002[154] analiz\u00f3 la proporcionalidad de la sanci\u00f3n de clausura contemplada en la Ley 633 de 2000[155] \u00a0y en virtud de ello la declar\u00f3 \u201cexequible en el entendido de que la clausura \u00a0 no se puede imponer a t\u00edtulo de responsabilidad objetiva como consecuencia del \u00a0 decomiso y de que su duraci\u00f3n m\u00e1xima es de treinta (30) d\u00edas\u201d, se\u00f1al\u00e1ndose \u00a0 que este principio debe respetarse en la imposici\u00f3n de sanciones \u00a0 administrativas. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
3.7.3.3.7. La \u00a0Sentencia C-796 de 2004[156] declar\u00f3 inexequible la expresi\u00f3n \u201ccon \u00a0 la destituci\u00f3n inmediata del responsable o responsables\u201d, contenida en el \u00a0 par\u00e1grafo \u00fanico del art\u00edculo 4\u00b0 de la Ley 124 de 1994 por resultar contraria a \u00a0 las garant\u00edas de tipicidad y proporcionalidad derivadas del debido proceso[157]. \u00a0 En esta sentencia se se\u00f1al\u00f3 que \u201cla proporcionalidad \u201csirve como punto \u00a0 de apoyo de la ponderaci\u00f3n entre principios constitucionales: cuando dos \u00a0 principios entran en colisi\u00f3n, porque la aplicaci\u00f3n de uno implica la reducci\u00f3n \u00a0 del campo de aplicaci\u00f3n de otro, corresponde al juez constitucional determinar \u00a0 si esa reducci\u00f3n es proporcionada,\u00a0 a la luz de la importancia del \u00a0 principio afectado\u201d[158]. \u00a0Finalmente se reconoci\u00f3 que en materia sancionatoria administrativa, tanto \u00a0 el C\u00f3digo Disciplinario \u00danico como el R\u00e9gimen Disciplinario Especial de la \u00a0 Polic\u00eda Nacional, se refieren a la proporcionalidad como principio rector del \u00a0 proceso, al tiempo que disponen como consecuencia de su aplicaci\u00f3n material que \u00a0\u201cLa sanci\u00f3n disciplinaria debe corresponder a la gravedad de la falta\u201d y \u00a0 que para su valoraci\u00f3n deben tenerse en cuenta los distintos criterios de \u00a0 dosificaci\u00f3n de la misma.[159] \u00a0 \u00a0<\/p>\n
3.7.3.3.8. La Sentencia T-209 de 2006[160] reconoci\u00f3 que era desproporcionado imponer una sanci\u00f3n superior a la necesaria \u00a0 para cumplir el fin perseguido a un oferente por no firmar un contrato que la \u00a0 misma administraci\u00f3n sab\u00eda de antemano que no pod\u00eda cumplir. En esta sentencia \u00a0 se se\u00f1al\u00f3 que la proporcionalidad es un postulado que informa toda la actividad \u00a0 administrativa y no pretende otra cosa que la adecuaci\u00f3n entre medios y fines, \u00a0 entre las medidas utilizadas y las necesidades que se tratan de satisfacer.[161] \u00a0 \u00a0<\/p>\n
3.7.3.3.9. La \u00a0 Sentencia C-077 de 2006[162] declar\u00f3 exequibles las normas que \u00a0 establec\u00edan la sanci\u00f3n de suspensi\u00f3n y cancelaci\u00f3n de la inscripci\u00f3n de un \u00a0 contador p\u00fablico por reincidencia al considerar que \u201cla repetici\u00f3n de \u00a0 infracciones leves, que individualmente dar\u00edan lugar a la imposici\u00f3n de \u00a0 sanciones tambi\u00e9n leves, puede v\u00e1lidamente originar la imposici\u00f3n de una sanci\u00f3n \u00a0 distinta, m\u00e1s grave, sin que ello sea contrario a los principios y valores \u00a0 constitucionales\u201d[163]. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
3.7.3.3.10.\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 La Sentencia C-028 de 2006[164] \u00a0declar\u00f3\u00a0exequibles \u00a0los art\u00edculos 44 numeral 1, 45, literal d) y las expresiones \u201cLa \u00a0 inhabilidad general ser\u00e1 de diez a\u00f1os a veinte a\u00f1os; la inhabilidad especial no \u00a0 ser\u00e1 inferior a treinta d\u00edas ni superior a doce meses\u201d de la Ley 734 de 2002 \u00a0 al analizar la proporcionalidad de esta sanci\u00f3n y considerar que \u201ces leg\u00edtimo frente al Texto Fundamental, \u00a0 que el legislador consagre como una de las sanciones derivadas del proceso \u00a0 disciplinario las inhabilidades, puesto que ello se enmarca dentro de un \u00e1mbito \u00a0 de razonabilidad y proporcionalidad que no desconoce los valores, principios y \u00a0 derechos consagrados en la Carta\u201d[165]. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
3.7.3.3.11.\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 La \u00a0Sentencia\u00a0T-265 de 2011[166] \u00a0se\u00f1al\u00f3 que la restricci\u00f3n de la visita conyugal derivada de una sanci\u00f3n \u00a0 disciplinaria debe estar sujeta a criterios de razonabilidad y proporcionalidad, \u00a0 pues la privaci\u00f3n de la libertad ubica a los reclusos en una situaci\u00f3n de \u00a0 indefensi\u00f3n y especial vulnerabilidad.[167] \u00a0 \u00a0<\/p>\n
3.7.3.3.12.\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0La Sentencia C-829 de 2014[168] declar\u00f3 exequibles los delitos de muerte y abandono de hijo fruto de acceso carnal violento, abusivo, \u00a0 o de inseminaci\u00f3n artificial o transferencia de ovulo fecundado no consentidas \u00a0 al analizar la proporcionalidad.\u00a0En esta sentencia se se\u00f1al\u00f3 que \u201cel \u00a0 deber de obrar conforme a los\u00a0principios \u00a0 de proporcionalidad y razonabilidad\u00a0es \u00a0 relevante tanto para el tipo penal como para la pena. En caso de haber una \u00a0 diferencia de trato, que pueda ser prima facie contraria al principio de \u00a0 igualdad, es menester aplicar un juicio estricto de proporcionalidad\u00a0al tipo penal y a la pena, en el cual se \u00a0 analice, entre otros elementos de juicio, la idoneidad de del tipo penal\u201d[169]. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
3.7.3.3.13.\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 La Sentencia C-951 de 2014[170] consider\u00f3 que la calificaci\u00f3n como \u00a0 grav\u00edsima de la conducta consistente en \u201cLa falta de atenci\u00f3n a las peticiones y a los t\u00e9rminos para \u00a0 resolver, la contravenci\u00f3n a las prohibiciones y el desconocimiento de los \u00a0 derechos de las personas\u201d \u00a0 contemplada en el art\u00edculo 31 del C\u00f3digo de Procedimiento Administrativo y de lo \u00a0 Contencioso Administrativo, desconoc\u00eda los principios de proporcionalidad y \u00a0 razonabilidad y por ello declar\u00f3 inexequible la expresi\u00f3n grav\u00edsima. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
En virtud de lo anterior, el an\u00e1lisis de la \u00a0 proporcionalidad en el derecho disciplinario deber\u00e1 analizar: (i) el \u00a0 grado de la afectaci\u00f3n de la falta sobre los deberes del cargo del funcionario y \u00a0 sobre el cumplimiento de los fines del Estado y los principios constitucionales \u00a0 de la funci\u00f3n p\u00fablica (ii) la gravedad de la sanci\u00f3n impuesta y (iii) \u00a0 la proporcionalidad entre ambas. En este sentido, la proporcionalidad implica \u00a0 que la sanci\u00f3n no resulte excesiva en rigidez frente a la gravedad de la \u00a0 conducta, ni tampoco carente de importancia frente a esa misma gravedad. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
3.8.\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0AN\u00c1LISIS DE LOS \u00a0 CARGOS DE LA DEMANDA \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Los demandantes plantean tres (3) cargos de \u00a0 los cuales esta Corporaci\u00f3n admiti\u00f3 los siguientes: (i) la vulneraci\u00f3n de \u00a0 la unidad de materia por incluirse una falta disciplinaria grav\u00edsima en la Ley \u00a0 1437 de 2011 y (ii) la vulneraci\u00f3n del principio de proporcionalidad por \u00a0 tipificarse como grav\u00edsima de manera autom\u00e1tica el hecho de no contestar \u00a0 oportunamente un recurso. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
3.8.1.\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 An\u00e1lisis del cargo de vulneraci\u00f3n de la \u00a0 unidad de materia \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Tal como se afirm\u00f3 previamente, el an\u00e1lisis \u00a0 sobre la unidad de materia requiere del estudio de tres (3) elementos \u00a0 fundamentales: \u00a0 \u00a0<\/p>\n
3.8.1.1.\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0En \u00a0 primer t\u00e9rmino, el juez constitucional debe determinar \u201ccual o cuales son los n\u00facleos tem\u00e1ticos de \u00a0 una ley\u201d[171], para lo cual se podr\u00e1n tomar como \u00a0 referencia[172]: \u00a0(i) los antecedentes legislativos, (ii) el t\u00edtulo o ep\u00edgrafe de la ley, donde se anuncia y define la \u00a0 tem\u00e1tica a tratar y (iii) el contexto o contenido b\u00e1sico del ordenamiento legal que se \u00a0 examina, los cuales se expondr\u00e1n a continuaci\u00f3n con el objeto de determinar los \u00a0 criterios esenciales para determinar los n\u00facleos tem\u00e1ticos de la ley: \u00a0 \u00a0<\/p>\n
3.8.1.1.1. \u00a0 Los antecedentes legislativos \u00a0 \u00a0<\/p>\n
La jurisprudencia ha se\u00f1alado que se puede acudir a los \u00a0 antecedentes legislativos de una ley para verificar su n\u00facleo tem\u00e1tico, \u00a0 entendiendo por tal \u201cla exposici\u00f3n de motivos del proyecto, las diferentes \u00a0 ponencias, los debates en comisiones y plenarias y los textos originales y \u00a0 definitivos\u201d: \u00a0 \u00a0<\/p>\n
(i)\u00a0\u00a0\u00a0 La \u00a0 Exposici\u00f3n de Motivos de esta ley se\u00f1ala que tiene dos (2) partes. La primera se \u00a0 dirige a regular los procedimientos administrativos y regula los siguientes \u00a0 temas: \u201c1. \u00a0 Adecuaci\u00f3n del C.C.A. a los fines del Estado Social de Derecho y a los \u00a0 principios de la funci\u00f3n administrativa se\u00f1alados en la Constituci\u00f3n. 2. \u00a0 Establecimiento de reglas imperativas para que la administraci\u00f3n proteja \u00a0 directamente los derechos de las personas en sede administrativa. 3. \u00a0 Codificaci\u00f3n y compilaci\u00f3n de normas. 4. Fortalecimiento del derecho de \u00a0 petici\u00f3n. La segunda parte se refiere a \u00a0\u201cla \u00a0 Jurisdicci\u00f3n Contenciosa Administrativa, mediante una completa regulaci\u00f3n de \u00a0 aquellos temas que constituyen la esencia misma de su funci\u00f3n, el ejercicio de \u00a0 sus competencias y la raz\u00f3n de ser de su especialidad\u201d y menciona los siguientes ejes \u00a0 tem\u00e1ticos: \u201c1. Organizaci\u00f3n de la Jurisdicci\u00f3n de lo contencioso \u00a0 administrativo. 2. Redefinici\u00f3n del objeto de la jurisdicci\u00f3n. 3. Introducci\u00f3n \u00a0 de un esquema mixto que conjugue proceso escrito y oralidad. 4. Unificaci\u00f3n de \u00a0 procesos y redefinici\u00f3n de los medios de control judicial. 5. Fortalecimiento de \u00a0 los poderes del juez. 6. Consagraci\u00f3n de un nuevo recurso extraordinario. 7. \u00a0 Mecanismo de revisi\u00f3n eventual. 8. Extensi\u00f3n de la jurisprudencia. 9. \u00a0 Disposiciones especiales para el tr\u00e1mite y decisi\u00f3n de las pretensiones de \u00a0 contenido electoral. 10. Fortalecimiento de la funci\u00f3n consultiva. 11. \u00a0 Utilizaci\u00f3n de medios electr\u00f3nicos en el proceso judicial. 12. R\u00e9gimen de \u00a0 transici\u00f3n y aplicaci\u00f3n del C\u00f3digo\u201d. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
(ii)\u00a0 La \u00a0 Ponencia para Primer Debate en la C\u00e1mara de Representantes identifica el \u00a0 siguiente objetivo de la ley: \u201cPor medio de esta iniciativa se \u00a0 pretende actualizar a la preceptiva constitucional de 1991 el C\u00f3digo de \u00a0 Procedimiento Administrativo en sus dos componentes. De una parte, en las \u00a0 actuaciones administrativas, se acondiciona el ejercicio de la \u00a0 funci\u00f3n a los valores y principios constitucionales y dentro de ellos se procura \u00a0 mejorar la eficiencia mediante la utilizaci\u00f3n de las herramientas que hoy \u00a0 proveen las TIC. De otra parte, en los procesos contenciosos administrativos, se \u00a0 introduce el sistema procesal de impulsi\u00f3n en audiencias orales, en procura de \u00a0 garantizar el derecho fundamental de acceso a la justicia, en la medida en que \u00a0 su concreci\u00f3n se ha visto afectada por la tardanza en la resoluci\u00f3n de las \u00a0 cuestiones planteadas ante los jueces; adicionalmente, se contempla el dise\u00f1o de \u00a0 una estrategia dirigida a terminar con la congesti\u00f3n de los procesos en tr\u00e1mite \u00a0 al entrar en vigencia esta reforma, para lograr concluirlos en un plazo m\u00e1ximo \u00a0 de 4 a\u00f1os\u201d[173]. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
(iii) \u00a0La ponencia para \u00a0 Segundo debate C\u00e1mara[174] \u00a0se\u00f1ala los siguientes objetivos de la ley: \u201cEn tal virtud, el proyecto de ley a estudio de la Plenaria \u00a0 de esta Corporaci\u00f3n tiene por objeto integrar los cambios constitucionales \u00a0 producidos con ocasi\u00f3n de la expedici\u00f3n de la Constituci\u00f3n de 1991, modernizar \u00a0 las instituciones administrativas y procesales y aprovechar los recursos que \u00a0 proporciona la tecnolog\u00eda inform\u00e1tica, para dotar a la Administraci\u00f3n y a la \u00a0 Jurisdicci\u00f3n de lo Contencioso Administrativo de un nuevo r\u00e9gimen normativo que \u00a0 propenda por la prevalencia de los principios, derechos y deberes consagrados en \u00a0 la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica y en las leyes, sobre la base de que la funci\u00f3n \u00a0 administrativa se encuentra al servicio de los intereses generales y de que la \u00a0 funci\u00f3n judicial est\u00e1 encargada precisamente de hacer efectivos los derechos, \u00a0 obligaciones, garant\u00edas y libertades de los asociados\u201d. Posteriormente esta ponencia recalca que el \u00a0 proyecto est\u00e1 dividido en dos (2) partes, la primera busca regular los procesos \u00a0 administrativos y la segunda los contencioso administrativos orientado a que la \u00a0 Administraci\u00f3n decida y solucione de fondo las diversas peticiones que le \u00a0 formulen los asociados, as\u00ed como a la culminaci\u00f3n efectiva de las diferentes \u00a0 actuaciones que ella adelante[175]. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
(iv) \u00a0En las Ponencias para Primer y Segundo debate en el Senado \u00a0 de la Rep\u00fablica[176] se \u00a0 reiter\u00f3 que el proyecto se refiere a las competencias de la administraci\u00f3n \u00a0 p\u00fablica y los \u00a0 debidos procedimientos a que debe someter sus actos y sus decisiones en general \u00a0 y el\u00a0 tr\u00e1mite de las contenciones que ocurren entre la Administraci\u00f3n y los \u00a0 administrados o entre entidades de la propia administraci\u00f3n[177]. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
3.8.1.1.2. El \u00a0 t\u00edtulo o ep\u00edgrafe de la ley, donde se anuncia y define la tem\u00e1tica a tratar. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
El t\u00edtulo de la \u00a0 Ley 1437 de 2011 es \u201cC\u00f3digo de Procedimiento \u00a0 Administrativo y de lo Contencioso Administrativo\u201d. En este sentido, se regulan dos (2) tipos de \u00a0 procedimientos, cuyas finalidades se expresan taxativamente en la propia ley: \u00a0 \u00a0<\/p>\n
(i)\u00a0\u00a0\u00a0 La primera parte es la del procedimiento \u00a0 administrativo que contiene norma cuya finalidad se define en el art\u00edculo \u00a0 primero de la Ley \u201cproteger y garantizar los derechos y \u00a0 libertades de las personas, la primac\u00eda de los intereses generales, la sujeci\u00f3n \u00a0 de las autoridades a la Constituci\u00f3n y dem\u00e1s preceptos del ordenamiento \u00a0 jur\u00eddico, el cumplimiento de los fines estatales, el funcionamiento eficiente y \u00a0 democr\u00e1tico de la administraci\u00f3n, y la observancia de los deberes del Estado y \u00a0 de los particulares\u201d. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
(ii)\u00a0 La segunda parte es la del procedimiento \u00a0 contencioso administrativo cuyo objeto es regular la jurisdicci\u00f3n de lo \u00a0 contencioso administrativo[178]. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
3.8.1.1.3. El \u00a0 contexto o contenido b\u00e1sico del ordenamiento legal que se examina. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Como se ha visto, la Ley 1437 de 2011 \u00a0 regula de manera integral los procedimientos de la administraci\u00f3n p\u00fablica \u00a0 compuestos por las actuaciones a trav\u00e9s de las cuales cumple sus funciones y el \u00a0 procedimiento contencioso administrativo \u00a0 instituido para \u201cconocer, adem\u00e1s de lo dispuesto en la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica \u00a0 y en leyes especiales, de las controversias y litigios originados en actos, \u00a0 contratos, hechos, omisiones y operaciones, sujetos al derecho administrativo, \u00a0 en los que est\u00e9n involucradas las entidades p\u00fablicas, o los particulares cuando \u00a0 ejerzan funci\u00f3n administrativa\u201d[179]. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
3.8.1.2.\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0La conexidad con \u00a0 la materia del proyecto \u00a0 \u00a0<\/p>\n
El siguiente \u00a0 paso es establecer si la disposici\u00f3n examinada, atendiendo a su contenido \u00a0 normativo, guarda conexi\u00f3n con la materia del proyecto, relaci\u00f3n que puede darse \u00a0 desde diversas \u00f3pticas: \u00a0 \u00a0<\/p>\n
(i)\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0La conexidad causal \u00a0 se refiere a \u201cla identidad que debe haber entre la ley y cada una de sus \u00a0 disposiciones, vista a partir de los motivos que dieron lugar a su expedici\u00f3n\u201d[180]. \u00a0En este caso, examinando la exposici\u00f3n de motivos se puede verificar que la \u00a0 finalidad de la Ley 1437 es garantizar que los procedimientos administrativos y \u00a0 contencioso administrativos permitan el cumplimiento de los fines del Estado y \u00a0 asegurar los derechos de los administrados. En este sentido, espec\u00edficamente la \u00a0 primera parte, en la cual se encuentra la norma demandada, tiene cuatro (4) \u00a0 finalidades: 1. la adecuaci\u00f3n del C.C.A. a los fines del Estado Social de Derecho y a \u00a0 los principios de la funci\u00f3n administrativa se\u00f1alados en la Constituci\u00f3n, 2. \u00a0Establecimiento de reglas imperativas para que la administraci\u00f3n proteja \u00a0 directamente los derechos de las personas en sede administrativa, 3. \u00a0Codificaci\u00f3n y compilaci\u00f3n de normas, y 4. El Fortalecimiento del derecho de \u00a0 petici\u00f3n. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Para asegurar el cumplimiento de estos objetivos no solamente se pueden \u00a0 contemplar normas regulatorias, sino tambi\u00e9n otras en virtud de las cuales se \u00a0 sancione a los funcionarios que las incumplan. En este sentido, se reitera que \u00a0 dentro de las funciones esenciales del Derecho disciplinario est\u00e1 precisamente \u00a0 la de asegurar el cumplimiento de los fines del Estado y de los principios de la \u00a0 administraci\u00f3n p\u00fablica mediante la conminaci\u00f3n con una sanci\u00f3n de conductas que \u00a0 desconozcan los deberes del cargo. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Por lo anterior, el Derecho disciplinario como parte del derecho punitivo del \u00a0 Estado no solamente tiene una funci\u00f3n sancionatoria, sino tambi\u00e9n preventivo \u00a0 general negativa y preceptiva que busca conminar a los servidores p\u00fablicos a no \u00a0 vulnerar sus deberes a trav\u00e9s del establecimiento de sanciones cuando \u00e9stos se \u00a0 desconocen, por lo cual existe una clara conexidad causal entre la norma \u00a0 demandada y los objetivos de la ley 1437 de 2011. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
(ii)\u00a0\u00a0 La conexidad tem\u00e1tica alude a la \u00a0 vinculaci\u00f3n objetiva y razonable entre la materia dominante o el asunto general \u00a0 sobre el que versa una ley y la materia o asunto que corresponde a una de sus \u00a0 disposiciones en particular, la cual tambi\u00e9n se configura en este caso, pues la \u00a0 sanci\u00f3n impuesta por la norma se refiere precisamente al incumplimiento de un \u00a0 procedimiento y un t\u00e9rmino consagrados en la misma ley. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
(iii) \u00a0La conexidad \u00a0 sistem\u00e1tica se entiende como \u201cla relaci\u00f3n que debe haber entre todas y cada \u00a0 una de las disposiciones de una ley\u201d, de tal suerte que ellas puedan \u00a0 constituir un cuerpo organizado que responde a una racionalidad interna[181], \u00a0 la cual tambi\u00e9n se cumple en este caso, pues esta norma complementa el sistema \u00a0 de normas que regulan el procedimiento administrativo. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
(iv) \u00a0\u00a0Finalmente \u00a0 en relaci\u00f3n con la conexidad teleol\u00f3gica existe una identidad en los fines u \u00a0 objetivos que persigue la ley tanto en su conjunto general como en cada una de \u00a0 sus disposiciones en particular, pues se busca el cumplimiento de los fines del \u00a0 Estado y en particular que se d\u00e9 una respuesta oportuna a los administrados, en \u00a0 este caso frente a los recursos que interponen. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
3.8.1.3.\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0En relaci\u00f3n con el \u00a0 tercer elemento no resulta necesario examinarlo, pues la conexidad de la norma \u00a0 con la ley no es lejana sino estrecha, ya que permite sancionar el \u00a0 desconocimiento de los t\u00e9rminos contemplados en la propia ley como parte de un \u00a0 sistema para garantizar una respuesta oportuna a los recursos de los ciudadanos. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
3.8.1.4.\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0En virtud de lo \u00a0 anterior se declarar\u00e1 la exequibilidad del inciso cuarto del art\u00edculo 86 de la \u00a0 Ley 1437 de 2011 en relaci\u00f3n con el cargo de violaci\u00f3n de la unidad de materia. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
3.8.2. An\u00e1lisis del cargo por vulneraci\u00f3n del \u00a0 principio de proporcionalidad \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Seg\u00fan los demandantes, la consagraci\u00f3n como \u00a0 falta grav\u00edsima de la conducta de no resolver oportunamente los recursos vulnera \u00a0 el principio de proporcionalidad consagrado en el Pre\u00e1mbulo y en el art\u00edculo 13 \u00a0 de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica. Al respecto se\u00f1ala que no resulta proporcional \u00a0 sancionar a un servidor p\u00fablico que no conteste un recurso en el t\u00e9rmino \u00a0 establecido por la ley con la sanci\u00f3n m\u00e1s grave que establece el Derecho \u00a0 disciplinario en nuestro pa\u00eds. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
En virtud de este \u00a0 principio, la sanci\u00f3n \u00a0 debe ser proporcional a la falta o infracci\u00f3n administrativa que se busca \u00a0 sancionar[182], \u00a0 por lo cual es necesario analizar: (i) la afectaci\u00f3n de la falta sobre los deberes \u00a0 del cargo del funcionario y sobre el cumplimiento de los fines del Estado y de \u00a0 los principios constitucionales de la funci\u00f3n p\u00fablica (ii) la gravedad de \u00a0 la sanci\u00f3n impuesta y (iii) la proporcionalidad entre ambas: \u00a0 \u00a0<\/p>\n
3.8.2.1.\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0La gravedad de \u00a0 la afectaci\u00f3n de falta de los deberes del cargo y del cumplimiento de los fines \u00a0 del Estado y de los principios constitucionales de la funci\u00f3n p\u00fablica \u00a0 \u00a0<\/p>\n
3.8.2.1.1. Frente a la infracci\u00f3n a los deberes del funcionario la \u00a0 conducta de no contestar un recurso en t\u00e9rmino constituye claramente una \u00a0 infracci\u00f3n a varios deberes funcionales contemplados en el art\u00edculo 34 del \u00a0 C\u00f3digo Disciplinario \u00danico: \u00a0 \u00a0<\/p>\n
(i)\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0El deber de \u00a0 cumplir y hacer cumplir el ordenamiento jur\u00eddico: \u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u201c1, Cumplir y hacer que se cumplan los \u00a0 deberes contenidos en la Constituci\u00f3n, los tratados de Derecho Internacional \u00a0 Humanitario, los dem\u00e1s ratificados por el Congreso, las leyes, los decretos, las \u00a0 ordenanzas, los acuerdos distritales y municipales, los estatutos de la entidad, \u00a0 los reglamentos y los manuales de funciones, las decisiones judiciales y \u00a0 disciplinarias, las convenciones colectivas, los contratos de trabajo y las \u00a0 \u00f3rdenes superiores emitidas por funcionario competente\u201d. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
(ii)\u00a0\u00a0 \u00a0El deber de \u00a0 cumplir con eficiencia el servicio encomendado y abstenerse de causar la \u00a0 suspensi\u00f3n o perturbaci\u00f3n del mismo: \u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u201c2. Cumplir con\u00a0diligencia, eficiencia e imparcialidad\u00a0el \u00a0 servicio que le sea encomendado y abstenerse de\u00a0cualquier \u00a0 acto u omisi\u00f3n\u00a0que cause la \u00a0 suspensi\u00f3n o perturbaci\u00f3n injustificada de un servicio esencial, o que \u00a0 implique\u00a0abuso indebido\u00a0del cargo o funci\u00f3n\u201d. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
(iii) \u00a0\u00a0El deber de \u00a0 cumplir los t\u00e9rminos legales respecto de las solicitudes ciudadanas: \u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u201c38. Actuar con imparcialidad, asegurando y \u00a0 garantizando los derechos de todas las personas, sin ning\u00fan g\u00e9nero de \u00a0 discriminaci\u00f3n, respetando el orden de inscripci\u00f3n, ingreso de solicitudes y \u00a0 peticiones ciudadanas, acatando los t\u00e9rminos de ley\u201d. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
De esta manera, el n\u00facleo del injusto \u00a0 disciplinario de esta falta estar\u00eda constituido por la infracci\u00f3n del deber de \u00a0 cumplir los t\u00e9rminos legales. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
3.8.2.1.2. En relaci\u00f3n con la afectaci\u00f3n de los principios de la \u00a0 funci\u00f3n p\u00fablica se tiene que la falta disciplinaria examinada constituye una \u00a0 infracci\u00f3n a los principios de eficacia y celeridad de las actuaciones \u00a0 administrativas. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
3.8.2.2.\u00a0\u00a0 La gravedad de la sanci\u00f3n \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Como falta disciplinaria grav\u00edsima, la \u00a0 conducta contemplada en la norma analizada est\u00e1 sujeta a dos (2) tipos de \u00a0 sanciones contempladas en el art\u00edculo 44 de la Ley 734 de 2002: \u00a0 \u00a0<\/p>\n
(i)\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0La destituci\u00f3n e inhabilidad general, para \u00a0 las faltas grav\u00edsimas dolosas\u00a0o \u00a0 realizadas con culpa grav\u00edsima.\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
(ii)\u00a0\u00a0 La suspensi\u00f3n en el ejercicio del cargo e \u00a0 inhabilidad especial para las faltas graves dolosas o grav\u00edsimas culposas.\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
3.8.2.3.\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0Juicio de \u00a0 proporcionalidad entre la falta y la sanci\u00f3n \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Como se se\u00f1al\u00f3 previamente el juicio de \u00a0 proporcionalidad en materia sancionatoria exige el an\u00e1lisis de 3 elementos: (i) \u00a0 la adecuaci\u00f3n entre la medida escogida y el fin perseguido; (ii) la \u00a0 necesidad de la utilizaci\u00f3n de la medida para el logro del fin, esto es, que no \u00a0 exista otro medio que pueda conducir al mismo fin; y (iii) la proporcionalidad \u00a0 stricto sensu entre la medida y el fin, es decir, la ponderaci\u00f3n entre el \u00a0 principio que se protege y el que se sacrifica y la debida correspondencia entre \u00a0 la falta y la sanci\u00f3n[183], \u00a0 los cuales se analizar\u00e1n a continuaci\u00f3n: \u00a0 \u00a0<\/p>\n
De esta manera, se considera \u00a0 desproporcionado calificar autom\u00e1ticamente como grav\u00edsima la falta consistente \u00a0 en el desconocimiento de los t\u00e9rminos en la respuesta a un recurso, pues no \u00a0 cumple con todos los criterios sobre la proporcionalidad se\u00f1alados en la \u00a0 jurisprudencia de esta Corporaci\u00f3n[184]: \u00a0 \u00a0<\/p>\n
3.8.2.3.1. La adecuaci\u00f3n entre la medida escogida y el \u00a0 fin perseguido \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Las finalidades perseguidas con la consagraci\u00f3n de faltas disciplinarias est\u00e1n relacionadas \u00a0 con los fines constitucionales del Derecho disciplinario, dentro de los que se \u00a0 destacan el aseguramiento del cumplimiento de los deberes funcionales[185] y el cumplimiento de los objetivos del Estado y de los \u00a0 principios de la funci\u00f3n p\u00fablica[186], \u00a0 tal como se se\u00f1al\u00f3 previamente. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Para \u00a0 este caso, la norma demandada \u00a0 busca el aseguramiento de tres (3) deberes funcionales consagrados en el 34 del \u00a0 C\u00f3digo Disciplinario \u00danico: (i) el de cumplir y hacer cumplir el \u00a0 ordenamiento jur\u00eddico, (ii) el de cumplir con eficiencia el servicio \u00a0 encomendado y abstenerse de causar la suspensi\u00f3n o perturbaci\u00f3n del mismo y \u00a0 (iii) \u00a0el de cumplir los t\u00e9rminos legales respecto de las solicitudes ciudadanas. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Por \u00a0 otro lado, la norma demandada busca el cumplimiento de fines del Estado como el derecho de todos los \u00a0 ciudadanos a que las actuaciones del Estado se desarrollen se desarrollen de forma racional, objetiva, coordinada, \u00a0 eficaz, eficiente, reglada y enfocada al servicio de los intereses generales[187] \u00a0y en este sentido materializa los principios de celeridad y eficiencia \u00a0 contemplados en el art\u00edculo 209 de la Constituci\u00f3n. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Por lo anterior, esta medida hace parte de \u00a0 un grupo de instrumentos id\u00f3neos para que el funcionario p\u00fablico respete \u00a0 los t\u00e9rminos procesales para contestar los recursos que se presenten, pues para \u00a0 asegurar el cumplimiento de los fines del Estado y en este caso el del correcto\u00a0 \u00a0 funcionamiento de la administraci\u00f3n p\u00fablica, no solamente se pueden contemplar \u00a0 normas regulatorias, sino tambi\u00e9n otras en virtud de las cuales se sancione a \u00a0 los funcionarios que las incumplan mediante el derecho disciplinario. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
En virtud de lo anterior debe destacarse que el Derecho sancionatorio no \u00a0 solamente es id\u00f3neo para sancionar a los funcionarios que incumplan sus deberes, \u00a0 sino tambi\u00e9n para alcanzar una funci\u00f3n preventivo general negativa preceptiva \u00a0 por medio de la cual se conmine a todos los servidores p\u00fablicos a cumplir la ley \u00a0 y en este caso espec\u00edfico a respetar los t\u00e9rminos procesales. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
3.8.2.3.2. La falta de necesidad de la medida \u00a0 \u00a0<\/p>\n
La limitaci\u00f3n de los derechos fundamentales a \u00a0 trav\u00e9s de sanciones tan graves como la destituci\u00f3n y la inhabilidad de manera \u00a0 autom\u00e1tica por el desconocimiento de un t\u00e9rmino procesal no es necesaria, \u00a0 pues existan otras sanciones disciplinarias menos graves a trav\u00e9s de las cuales \u00a0 se puede sancionar esta conducta, la cual se puede considerar como una falta \u00a0 grave o leve, pues constituye \u00a0 un desconocimiento del deber de cumplir los t\u00e9rminos legales contemplado \u00a0 en el numeral 38 del art\u00edculo 34 de la Ley 734 de 2002: \u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u201c38. Actuar con imparcialidad, asegurando y \u00a0 garantizando los derechos de todas las personas, sin ning\u00fan g\u00e9nero de \u00a0 discriminaci\u00f3n, respetando el orden de inscripci\u00f3n, ingreso de solicitudes y \u00a0 peticiones ciudadanas, acatando los t\u00e9rminos de ley\u201d. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
De esta manera, antes de la consagraci\u00f3n de \u00a0 la norma demandada, el desconocimiento de los t\u00e9rminos procesales ya se \u00a0 reconoc\u00eda como una falta que incluso puede ser grave y con ello tener sanciones \u00a0 relevantes como suspensiones multas o amonestaciones, pero no con otras que \u00a0 afectan en mayor grado los derechos de los funcionarios como la destituci\u00f3n o la \u00a0 inhabilidad. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
3.8.2.3.3. La falta de proporcionalidad en sentido \u00a0 estricto de la medida \u00a0 \u00a0<\/p>\n
La restricci\u00f3n al derecho \u00a0 fundamental no es proporcionada en sentido estricto, pues como ya se \u00a0 afirm\u00f3 no es proporcional sancionar a un servidor p\u00fablico con destituci\u00f3n e \u00a0 inhabilidad por el mero desconocimiento de un t\u00e9rmino procesal en la \u00a0 contestaci\u00f3n de un recurso. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Aplicar autom\u00e1ticamente estas sanciones por \u00a0 el desconocimiento de un t\u00e9rmino que no genere necesariamente otra consecuencia \u00a0 para bienes jur\u00eddicos no es proporcional, lo cual no implica que no sea grave, \u00a0 pero por ello debe conservarse como una falta disciplinaria cuya calificaci\u00f3n \u00a0 depender\u00e1 del caso concreto, pudiendo ser una falta leve o grave. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Si se examinan las faltas grav\u00edsimas \u00a0 contempladas en el art\u00edculo 48 de la Ley 734 de 2002 puede concluirse que a \u00a0 trav\u00e9s de ninguna de ellas se sanciona aut\u00f3nomamente la mera infracci\u00f3n de los \u00a0 t\u00e9rminos en un proceso judicial o administrativo, sino que es necesario causar \u00a0 un da\u00f1o o poner en peligro bienes jur\u00eddicos esenciales como la moralidad, la \u00a0 imparcialidad, la justicia, los derechos humanos o el patrimonio p\u00fablico. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Esta situaci\u00f3n fue reconocida en la \u00a0 sentencia C\u2013951 de 2014 en la cual se declar\u00f3 la inconstitucionalidad de la \u00a0 norma que establec\u00eda como falta disciplinaria grav\u00edsima: \u201cla falta de \u00a0 atenci\u00f3n a las peticiones y a los t\u00e9rminos para resolver, la contravenci\u00f3n a las \u00a0 prohibiciones y el desconocimiento de los derechos de las personas de que trata \u00a0 esta Parte Primera del C\u00f3digo, constituir\u00e1n falta grav\u00edsima para el servidor \u00a0 p\u00fablico y dar\u00e1n lugar a las sanciones correspondientes de acuerdo con el r\u00e9gimen \u00a0 disciplinario\u201d. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
En esa sentencia se expres\u00f3 que vulnera el \u00a0 principio de proporcionalidad sancionar una conducta como la mora con la misma \u00a0 sanci\u00f3n que cometer una \u00a0 masacre o incurrir en el tipo de desaparici\u00f3n de personas o irrogar un \u00a0 millonario detrimento patrimonial al erario: \u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u201cEn sexto lugar, al elevar a falta grav\u00edsima cualquier \u00a0 comportamiento susceptible de adecuaci\u00f3n t\u00edpica a alguno de los tres grupos \u00a0 identificados en la norma, ya sea por infracci\u00f3n al derecho de petici\u00f3n, por \u00a0 desconocimiento de los derechos de las personas o por violaci\u00f3n de cualquiera de \u00a0 las prohibiciones, la norma quebranta de manera ostensible el art\u00edculo 158 \u00a0 Superior, en la medida en que el legislador especial del derecho de petici\u00f3n, \u00a0 incursiona en el campo del legislador de otra especialidad normativa como lo es \u00a0 el derecho disciplinario, que en un ordenamiento distinto ha realizado la labor \u00a0 de identificaci\u00f3n y clasificaci\u00f3n de las faltas que afectan la buena marcha de \u00a0 la administraci\u00f3n p\u00fablica. Esta labor queda ahora sin efecto en la medida \u00a0 que una norma estatutaria, de mayor jerarqu\u00eda, equipara la violaci\u00f3n del derecho \u00a0 de petici\u00f3n, o incluso la mora en la respuesta, a cualquier comportamiento de \u00a0 los tipificados en el art\u00edculo 48 de la Ley 734 de 2002. As\u00ed, quedar\u00edan \u00a0 expuestos a la misma sanci\u00f3n de destituci\u00f3n e inhabilidad general de diez (10) a \u00a0 veinte (20) a\u00f1os, la persona que incurre en mora en el derecho de petici\u00f3n y \u00a0 aquella que, siendo destinatario del\u00a0ius puniendi\u00a0del Estado, comete una masacre o incurre en \u00a0 el tipo de desaparici\u00f3n de personas o irroga un millonario detrimento \u00a0 patrimonial al erario. Esta evidente desproporci\u00f3n, representa un \u00a0 quebrantamiento no solo del principio de unidad de materia sino, sobre todo, del \u00a0 valor constitucional de justicia e igualdad que impregna la Carta Pol\u00edtica desde \u00a0 el pre\u00e1mbulo hasta su \u00faltimo art\u00edculo\u201d (negrillas y subrayado fuera de \u00a0 texto). \u00a0 \u00a0<\/p>\n
En el mismo sentido, se considera \u00a0 desproporcionado castigar con la m\u00e1xima sanci\u00f3n que se puede imponer por una \u00a0 falta disciplinaria grav\u00edsima un vencimiento de t\u00e9rminos legales que no afecte \u00a0 adem\u00e1s otros bienes jur\u00eddicos, lo cual implicar\u00eda consecuencias muy fuertes \u00a0 respecto de los derechos pol\u00edticos y laborales del servidor p\u00fablico, pues puede \u00a0 implicar la destituci\u00f3n, la suspensi\u00f3n y la inhabilidad general. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
En virtud de lo anterior, se declarar\u00e1 la \u00a0 inexequibilidad de la expresi\u00f3n \u201cgrav\u00edsima\u201d. Por ello en cada caso \u00a0 concreto se deber\u00e1 definir si la falta tiene la entidad de ser leve o grave de \u00a0 acuerdo a los criterios legales contemplados en el art\u00edculo 43 de la Ley 734 de \u00a0 2002: \u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u201cCriterios para determinar la gravedad o levedad de la falta. \u00a0 Las faltas grav\u00edsimas est\u00e1n taxativamente se\u00f1aladas en este c\u00f3digo. Se \u00a0 determinar\u00e1 si la falta es grave o leve de conformidad con los siguientes \u00a0 criterios: \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1.\u00a0 El grado de culpabilidad. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
2.\u00a0 La naturaleza esencial del servicio. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
3. El grado de perturbaci\u00f3n del servicio. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
4. La jerarqu\u00eda y mando que el servidor \u00a0 p\u00fablico tenga en la respectiva instituci\u00f3n. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
5. La trascendencia social de la falta o el \u00a0 perjuicio causado. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
6. Las modalidades y circunstancias en que \u00a0 se cometi\u00f3 la falta, que se apreciar\u00e1n teniendo en cuenta el cuidado empleado en \u00a0 su preparaci\u00f3n, el nivel de aprovechamiento de la confianza depositada en el \u00a0 investigado o de la que se derive de la naturaleza del cargo o funci\u00f3n, el grado \u00a0 de participaci\u00f3n en la comisi\u00f3n de la falta, si fue inducido por un superior a \u00a0 cometerla, o si la cometi\u00f3 en estado de ofuscaci\u00f3n originado en circunstancias o \u00a0 condiciones de dif\u00edcil prevenci\u00f3n y gravedad extrema, debidamente comprobadas. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
7. Los motivos determinantes del \u00a0 comportamiento. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
8. Cuando la falta se realice con la \u00a0 intervenci\u00f3n de varias personas, sean particulares o servidores p\u00fablicos. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
9. La realizaci\u00f3n t\u00edpica de una falta \u00a0 objetivamente grav\u00edsima cometida con culpa grave, ser\u00e1 considerada falta grave\u201d. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Igualmente, como parte del derecho sancionatorio tambi\u00e9n se \u00a0 pueden tener en cuenta para la determinaci\u00f3n de la sanci\u00f3n los criterios para su \u00a0 graduaci\u00f3n contemplados en el art\u00edculo 50 del C\u00f3digo de Procedimiento \u00a0 Administrativo y de lo Contencioso Administrativo[188]. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
3.9.\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0CONCLUSIONES \u00a0 \u00a0<\/p>\n
3.9.1. \u00a0Los demandantes plantean tres (3) cargos: (i) la vulneraci\u00f3n \u00a0 de la unidad de materia por incluirse una falta disciplinaria grav\u00edsima en la \u00a0 Ley 1437 de 2011; (ii) la vulneraci\u00f3n del principio de proporcionalidad \u00a0 por tipificarse como grav\u00edsima el simple hecho de no contestar oportunamente un \u00a0 recurso y (iii) la vulneraci\u00f3n del principio de buena fe por que se \u00a0 estar\u00eda presumiendo que el servidor p\u00fablico actu\u00f3 de mala fe cuando no resuelve \u00a0 un recurso en el t\u00e9rmino establecido por la Ley sin permitir ninguna \u00a0 justificaci\u00f3n ni exigir una imputaci\u00f3n subjetiva. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
3.9.2. En esta sentencia se analizan los 2 \u00a0 primeros cargos pero no el tercero, por cuanto no es cierto que con esta falta \u00a0 disciplinaria se est\u00e9 presumiendo la mala fe o el dolo del servidor p\u00fablico que \u00a0 no decide los recursos ni que no pueda excluir su responsabilidad, pues: (i) \u00a0 en virtud del art\u00edculo 13 de la Ley 734 de 2002 toda falta disciplinaria \u00a0 requiere demostrar que el servidor p\u00fablico actu\u00f3 con dolo o culpa y (ii) \u00a0 a las faltas grav\u00edsimas como la contemplada en la norma demandada tambi\u00e9n se \u00a0 aplican las causales de justificaci\u00f3n consagradas en el art\u00edculo 32 del C\u00f3digo \u00a0 Disciplinario \u00danico como la fuerza mayor, el caso fortuito, la insuperable \u00a0 coacci\u00f3n ajena, el estado de necesidad o el error. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
3.9.3. La expresi\u00f3n \u201cgrav\u00edsima\u201d no vulnera \u00a0 el principio de unidad de materia por cuanto guarda conexi\u00f3n con la tem\u00e1tica del proyecto, relaci\u00f3n que \u00a0 puede darse desde diversas \u00f3pticas: \u00a0 \u00a0<\/p>\n
(ii)\u00a0\u00a0 \u00a0Existe conexidad \u00a0 tem\u00e1tica, pues la sanci\u00f3n impuesta por la norma se refiere precisamente al \u00a0 incumplimiento de un procedimiento y un t\u00e9rmino consagrados en la misma ley. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
(iii) \u00a0\u00a0Existe conexidad \u00a0 sistem\u00e1tica, por cuanto esta norma complementa el sistema de normas que regulan \u00a0 el procedimiento administrativo. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
(iv) \u00a0Finalmente \u00a0 existe conexidad teleol\u00f3gica ya que hay una identidad en los fines u objetivos \u00a0 que persigue la ley tanto en su conjunto general como en cada una de sus \u00a0 disposiciones en particular, pues se busca el cumplimiento de los fines del \u00a0 Estado y en particular que se d\u00e9 una respuesta oportuna a los administrados, en \u00a0 este caso en la respuesta a los recursos que interponen. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
En virtud de lo anterior se declara \u00a0 EXEQUIBLE el inciso cuarto del art\u00edculo 86 de la Ley 1437 de 2011 en relaci\u00f3n \u00a0 con el cargo de violaci\u00f3n de la unidad de materia. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
3.9.4.\u00a0 Se considera desproporcionado castigar con \u00a0 la m\u00e1xima sanci\u00f3n que se puede imponer por una falta disciplinaria un \u00a0 vencimiento de t\u00e9rminos legales que no afecte adem\u00e1s otros bienes jur\u00eddicos, lo \u00a0 cual implicar\u00eda consecuencias muy fuertes respecto de los derechos pol\u00edticos y \u00a0 laborales del servidor p\u00fablico, tal como se reconoci\u00f3 en un caso muy similar en \u00a0 la sentencia C\u2013951 de 2014. Por lo anterior, se declarar\u00e1 la \u00a0 inexequibilidad de la expresi\u00f3n grav\u00edsima. Por ello, en cada caso concreto se \u00a0 deber\u00e1 definir si la falta tiene la entidad de ser leve o grave de acuerdo a los \u00a0 criterios legales contemplados en el art\u00edculo 43 de la Ley 734 de 2002. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
4.\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0DECISI\u00d3N \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Con fundamento en las consideraciones precedentes, la Sala Plena de \u00a0 la Corte Constitucional, administrando justicia en nombre del pueblo y por \u00a0 mandato de la Constituci\u00f3n, \u00a0 \u00a0<\/p>\n
RESUELVE \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Declarar \u00a0 INEXEQUIBLE la expresi\u00f3n \u201cgrav\u00edsima\u201d contemplada en el inciso cuarto del \u00a0 art\u00edculo 86 de la Ley 1437 de 2011. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
C\u00f3piese, notif\u00edquese, comun\u00edquese, c\u00famplase \u00a0 y arch\u00edvese el expediente. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
MAR\u00cdA VICTORIA CALLE CORREA \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Presidenta (e) \u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
MYRIAM \u00c1VILA ROLD\u00c1N \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
LUIS GUILLERMO \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0GUERRERO P\u00c9REZ \u00a0\u00a0<\/p>\n
Magistrada \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
GABRIEL EDUARDO MENDOZA MARTELO \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
GLORIA STELLA ORTIZ DELGADO \u00a0\u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ausente con excusa \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
JORGE IVAN PALACIO PALACIO \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
JORGE IGNACIO PRETELT CHALJUB \u00a0\u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ausente con excusa \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
ALBERTO ROJAS R\u00cdOS \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
LUIS ERNESTO VARGAS SILVA \u00a0\u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Con aclaraci\u00f3n de voto \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
MARTHA VICTORIA \u00a0 S\u00c1CHICA M\u00c9NDEZ \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Secretaria \u00a0 General \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[1] Art\u00edculo 2\u00ba del Decreto 2067 de 1991. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[2] Sentencias de la Corte Constitucional C \u2013 \u00a0 480 de 2003, M.P. Jaime C\u00f3rdoba Trivi\u00f1o; C \u2013 656 de 2003, M.P. Clara In\u00e9s Vargas \u00a0 Hern\u00e1ndez; C \u2013 227 de 2004, M.P.: Manuel Jos\u00e9 Cepeda Espinosa;\u00a0 C \u2013 675 de \u00a0 2005, M.P. Jaime Araujo Rentar\u00eda; C \u2013 025 de 2010, M.P. Humberto Antonio Sierra \u00a0 Porto; C \u2013 530 de 2010, M.P. Juan Carlos Henao \u00a0 P\u00e9rez; C \u2013 641 de 2010, M.P. Gabriel Eduardo Mendoza Martelo; C \u2013 647 de \u00a0 2010, M.P. Luis Ernesto Vargas Silva; C \u2013 649 de 2010, M.P. Humberto Antonio \u00a0 Sierra Porto; C \u2013 819 de 2010, M.P. Jorge Iv\u00e1n Palacio Palacio; C \u2013 840 de 2010, \u00a0 M.P. Luis Ernesto Vargas Silva; C \u2013 978 de 2010, M.P. Luis Ernesto Vargas Silva \u00a0 y C \u2013 369 de 2011, M.P. Jorge Iv\u00e1n Palacio Palacio. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[3] Sentencia de la Corte Constitucional C-761 de 2009. M.P. Juan \u00a0 Carlos Henao P\u00e9rez. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[4] Sentencias de la Corte Constitucional C-560 de 1997, M.P. \u00a0 Jos\u00e9 Gregorio Hern\u00e1ndez Galindo; \u00a0 C-381 de 2005, M.P. Jaime C\u00f3rdoba Trivi\u00f1o; C-1032 de 2006, M.P. Nilson Pinilla \u00a0 Pinilla; C-544 de 2007, M.P. Marco Gerardo \u00a0 Monroy Cabra; C-409 de 2009, M.P. Juan Carlos Henao P\u00e9rez y C-055 de 2010, M.P. \u00a0 Juan Carlos Henao P\u00e9rez. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[5] Sentencia de la Corte Constitucional C-761 de 2009. M.P. \u00a0 Juan Carlos Henao P\u00e9rez. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[6] Sentencia C-539 de 1999, M.P. Eduardo Cifuentes Mu\u00f1oz; \u00a0 C-055 de 2010, M.P. Juan Carlos Henao P\u00e9rez; C-553 de 2010, M.P. Luis Ernesto \u00a0 Vargas Silva; C-879 de 2011, M.P. Humberto Antonio Sierra Porto; C-889 de 2012, M.P. Luis \u00a0 Ernesto Vargas Silva; C-1017 de 2012, M.P. Luis Guillermo Guerrero P\u00e9rez. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[7] Sentencias de la Corte Constitucional C-356 de 1994, M.P. \u00a0 Fabio Mor\u00f3n D\u00edaz; C-472 de 1995, M.P. Antonio Barrera Carbonell; C-232 de 1997, \u00a0 M.P. Jorge Arango \u00a0 Mej\u00eda; C-600 de 1998, M.P. Jos\u00e9 Gregorio Hern\u00e1ndez Galindo; C-224 de 2004, M.P. \u00a0 Rodrigo Escobar Gil; C-381 de 2005, M.P.: Dr. Jaime C\u00f3rdoba Trivi\u00f1o; C-1260 de 2005, M.P. Clara In\u00e9s Vargas \u00a0 Hern\u00e1ndez; C-506 de 2006, M.P. Clara In\u00e9s Vargas Hern\u00e1ndez; C-895 de 2006, M.P. \u00a0 Clara In\u00e9s Vargas Hern\u00e1ndez; \u00a0 C-816 de 2011, M.P. Mauricio \u00a0 Gonz\u00e1lez Cuervo; C-966 de 2012, M.P. Mar\u00eda Victoria Calle Correa y C \u2013 579 de \u00a0 2013, M.P. Jorge Ignacio Pretelt Chaljub, entre otras. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[8] Sentencias de la Corte Constitucional C-133 de 2012 M.P. Gabriel Eduardo Mendoza Martelo; \u00a0C-188 de 2006, M.P. Rodrigo Escobar Gil; C-850 de 2013 \u00a0 M.P. Mauricio Gonz\u00e1lez Cuervo; C-501 de 2001 M.P. Jaime C\u00f3rdoba Trivi\u00f1o; C-657 \u00a0 de 2000, M.P. Vladimiro Naranjo Mesa; C-309 de 2002, M.P. Jaime C\u00f3rdoba Trivi\u00f1o; \u00a0 C-261 de 2015, M.P. Jorge Ignacio Pretelt Chaljub; \u00a0 C-025 de 1993, M.P. Eduardo Cifuentes Mu\u00f1oz; C-1067 de 2008, M.P. Marco Gerardo \u00a0 Monroy Cabra; C-400 de 2010, M.P. \u00a0 Jorge Ignacio Pretelt Chaljub; C-432 de \u00a0 2010, M.P. Humberto Antonio Sierra Porto; C-573 de 2011, M.P. Mauricio Gonz\u00e1lez \u00a0 Cuervo; C-923 de 2005, M.P. Jaime C\u00f3rdoba Trivi\u00f1o; C-1057 de 2005, M.P. Humberto \u00a0 Antonio Sierra Porto; C-052 de 2015, M.P. Jorge Ignacio Pretelt Chaljub. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[9] \u00a0 Sentencia de la Corte Constitucional C-077 de 2007, M.P. Jaime Araujo Renter\u00eda \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[10] Sentencia de la Corte Constitucional C-133 de 2012, \u00a0 M.P. Gabriel Eduardo Mendoza Martelo; C-292 de 2012, M.P. Jorge Ignacio Pretelt \u00a0 Chaljub; C-052 de 2015 M.P. Jorge Ignacio Pretelt Chaljub. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[11] Sentencias de la Corte \u00a0 Constitucional C – 390 de 1996, M.P. Jos\u00e9 Gregorio Hern\u00e1ndez Galindo; C-133 de 2012, M.P. Gabriel Eduardo Mendoza Martelo; C – 188 \u00a0 de 2006, C-386 de 2014, M.P. Andr\u00e9s Mutis Vanegas, C-812 de 2009, M.P. Mauricio \u00a0 Gonz\u00e1lez Cuervo; C-886 de 2002 M.P. Rodrigo Escobar Gil y C-540 de 2012, \u00a0 M.P. Jorge Iv\u00e1n Palacio Palacio. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[12] Sobre el tema se pueden consultar, entre otras, las \u00a0 Sentencias de la Corte Constitucional C-531 de 1995 M.P. Alejandro Mart\u00ednez \u00a0 Caballero; C-211 de 2007 M.P. \u00c1lvaro Tafur Galvis; C-214 de 2007 M.P. \u00c1lvaro \u00a0 Tafur Galvis; C-230 de 2008, M.P. Rodrigo Escobar Gil, C-486 de 2009 M.P. Mar\u00eda \u00a0 Victoria Calle Correa y C-277 de 2011 M.P. Jorge Ignacio Pretelt Chaljub ; C-133 \u00a0 de 2012, M.P. Gabriel Eduardo Mendoza Martelo; C-531 de 1995, M.P. Alejandro \u00a0 Mart\u00ednez Caballero C-120;06; C-501 de 2001, M.P. Jaime C\u00f3rdoba Trivi\u00f1o; C-230 de \u00a0 2008, M.P. Rodrigo Escobar Gil; C-748 de 2011, M.P. Jorge Ignacio Pretelt \u00a0 Chaljub; C-077 de 2007, M.P. Jaime Araujo Renter\u00eda; C-531 de 1995, M.P. \u00a0 Alejandro Mart\u00ednez Caballero; C-501 de 2001, M.P. Jaime C\u00f3rdoba Trivi\u00f1o; C-214 de 2007, \u00a0M.P. \u00c1lvaro Tafur Galvis; C-292 de 2012, M.P. Jorge Ignacio Pretelt Chaljub y \u00a0 C-052 de 2015, M.P. Jorge Ignacio Pretelt Chaljub. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[13] Sentencias de la Corte Constitucional C-501 de 2001, \u00a0 M.P. Jaime C\u00f3rdoba Trivi\u00f1o; C-540 de 2001, M.P. Jaime C\u00f3rdoba Trivi\u00f1o; C-832 de 2006, M.P. Jaime C\u00f3rdoba Trivi\u00f1o; C-501 de 2001, MP. Jaime C\u00f3rdoba Trivi\u00f1o; C-277 de 2011, M.P. Jorge Ignacio Pretelt Chaljub; C-832 de 2006, M.P. Jaime C\u00f3rdoba Trivi\u00f1o; \u00a0 C-501 de 2001, M.P. Jaime C\u00f3rdoba Trivi\u00f1o; \u00a0 C-400 de 2010, M.P. Jorge \u00a0 Ignacio Pretelt Chaljub. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[14] Sentencia de la Corte \u00a0 Constitucional C-1144 de 2001, M.P. Jaime C\u00f6rdoba Trivi\u00f1o; Sentencias de la Corte \u00a0 Constitucional C-570 de 2003; Sentencia C-501 de 2001, MP. Jaime C\u00f3rdoba Trivi\u00f1o; C-540 \u00a0 de 2001, M.P. Jaime C\u00f3rdoba Trivi\u00f1o; C-832 de 2006, M.P. Jaime C\u00f3rdoba Trivi\u00f1o; C-501 de 2001, M.P. \u00a0 Jaime C\u00f3rdoba Trivi\u00f1o. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[15] \u00a0 Sentencia de la Corte Constitucional C-133 de 2012 M.P. \u00a0 Gabriel Eduardo Mendoza Martelo; C-1025 de \u00a0 2001, M.P. Manuel Jos\u00e9 Cepeda Espinosa; C-147 de 2015, C-352 de 1998; C-386 de \u00a0 2014, M.P. Andr\u00e9s Mutis Vanegas; C-104 de 2004, M.P. Clara In\u00e9s Vargas Hern\u00e1ndez; C-363 de 2012, M.P. Luis Ernesto Vargas Silva; C-261 de 2015, M.P. Jorge Ignacio Pretelt \u00a0 Chaljub; \u00a0C-400 de 2010, M.P. Jorge Ignacio Pretelt Chaljub; S. C-992 de 2001, M.P. \u00a0 Rodrigo Escobar Gil; C-233 de 2002, M.P. \u00c1lvaro Tafur Galvis; C-803 de 2003, \u00a0 M.P. Rodrigo Escobar Gil; C-852 de 2005, M.P. Rodrigo Escobar Gil; C-992 de \u00a0 2001, M.P. Rodrigo Escobar Gil, C-852 de 2005, M.P. Jaime C\u00f3rdoba Trivi\u00f1o; C-486 \u00a0 de 2009, M.P. Mar\u00eda Victoria Calle Correa. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[16] \u00a0Sentencias de la Corte Constitucional C-501 de 2001, M.P. Jaime C\u00f3rdoba Trivi\u00f1o; \u00a0 C-460 de 2004, M.P. Alfredo Beltr\u00e1n Sierra; C-486 de 2009, \u00a0 M.P. Jaime C\u00f3rdoba Trivi\u00f1o; C-460 de 2004, M.P. Alfredo Beltr\u00e1n Sierra; C-064 de \u00a0 2005; C-523 de 1995, M.P. Vladimiro Naranjo Mesa. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[17] \u00a0 Sentencias de la Corte Constitucional C-830 de 2013; \u00a0C-102 de 2011; C-886 de 2002 \u00a0 M.P. Rodrigo Escobar Gil; C-570 de 2003; \u00a0C-796 de 2004, M.P. Rodrigo Escobar Gil; C-124 de 2006; C-657 de 2000, \u00a0M.P. Vladimiro Naranjo Mesa; C-714 de 2008; C-748 de 2011, M.P. Jorge Ignacio \u00a0 Pretelt Chaljub; C-540 de 2012 M.P. Jorge Iv\u00e1n Palacio Palacio; C-1057 de 2005, M.P. Humberto Antonio Sierra Porto; \u00a0 C-214 de 2007, M.P. \u00c1lvaro Tafur Galvis; \u00a0C-714 de 2008; C-133 de 2012, M.P. Gabriel Eduardo Mendoza Martelo; \u00a0 C-501 de 2001, M.P. Jaime C\u00f3rdoba Trivi\u00f1o; C-796 de 2004 M.P. Rodrigo Escobar \u00a0 Gil. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[18] \u00a0 Sentencias de la Corte Constitucional C-830 de 2013; \u00a0C-102 de 2011; C-886 de 2002 \u00a0 M.P. Rodrigo Escobar Gil; C-570 de 2003; \u00a0C-796 de 2004, M.P. Rodrigo Escobar Gil; C-124 de 2006; C-657 de 2000, \u00a0M.P. Vladimiro Naranjo Mesa; C-714 de 2008; C-748 de 2011, M.P. Jorge Ignacio \u00a0 Pretelt Chaljub; C-540 de 2012 M.P. Jorge Iv\u00e1n Palacio Palacio; C-1057 de 2005, M.P. Humberto Antonio Sierra Porto; \u00a0 C-214 de 2007, M.P. \u00c1lvaro Tafur Galvis; \u00a0C-714 de 2008; C-133 de 2012, M.P. Gabriel Eduardo Mendoza Martelo; \u00a0 C-501 de 2001, M.P. Jaime C\u00f3rdoba Trivi\u00f1o; C-796 de 2004 M.P. Rodrigo Escobar \u00a0 Gil. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[19] Sentencia de la Corte Constitucional C \u2013 581 de 2013, \u00a0 M.P. Nilson Pinilla Pinilla. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[20] Sentencia de la Corte Constitucional C \u2013 581 de 2013, \u00a0 M.P. Nilson Pinilla Pinilla. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[21] Sentencia de la Corte \u00a0 Constitucional C- 714 de 2008, M.P. Nilson Pinilla Pinilla.\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[22] Sentencias C-025 de 1993 \u00a0 M.P. Eduardo Cifuentes Mu\u00f1oz.\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[23] Sentencia de la Corte \u00a0 Constitucional C-015 de 2013, M.P. Mauricio Gonz\u00e1lez Cuervo \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[24] Ib\u00eddem \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[26] Sentencia de la Corte \u00a0 Constitucional C-006 de 2001, M.P. Eduardo Montealegre Lynett; C-657 de 2000, M.P. Vladimiro Naranjo \u00a0 Mesa. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[27] Sentencia de la Corte Constitucional C-896 de 2012, M.P. Mauricio Gonz\u00e1lez \u00a0 Cuervo. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[28] Sentencia de la Corte Constitucional C-245 de 2004, \u00a0 M.P. Clara In\u00e9s Vargas Hern\u00e1ndez. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[29] Sentencia de la Corte Constitucional C-1057 de 2005, \u00a0 M.P. Humberto Antonio Sierra Porto. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[30] \u00a0 Sentencia de la Corte Constitucional C-015 de 2013 \u00a0M.P. Mauricio Gonz\u00e1lez Cuervo. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[31] Sentencia \u00a0 de la Corte Constitucional C-245 de 2004, M.P. Clara In\u00e9s Vargas \u00a0 Hern\u00e1ndez. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[32] Sentencias de la Corte Constitucional C-245 de 2004, \u00a0 M.P. Clara In\u00e9s Vargas Hern\u00e1ndez; C-015\/13 M.P. Mauricio Gonz\u00e1lez \u00a0 Cuervo. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[33] Sentencias de la Corte \u00a0 Constitucional C- 896 de 2012, M.P. Mauricio Gonz\u00e1lez Cuervo; \u00a0 C-015\/13 \u00a0M.P. Mauricio Gonz\u00e1lez Cuervo. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[34] Sentencias de la Corte \u00a0 Constitucional C-501 de 2001, M.P. Jaime C\u00f3rdoba Trivi\u00f1o; \u00a0C-015\/13 M.P. Mauricio Gonz\u00e1lez Cuervo. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[35] \u00a0 Sentencias de la Corte Constitucional C-015 de 2013, M.P. Mauricio Gonz\u00e1lez \u00a0 Cuervo; C-850 de 2013, M.P. Mauricio Gonz\u00e1lez Cuervo y \u00a0 C-245 de 2004, M.P. Clara In\u00e9s Vargas Hern\u00e1ndez. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[36] \u00a0Sentencia C-245 de 2004, M.P. Clara In\u00e9s Vargas Hern\u00e1ndez \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[37] Ver al respecto entre otras\u00a0 las Sentencias de la \u00a0 Corte Constitucional C-245 de 2004 M.P. Clara In\u00e9s Vargas Hern\u00e1ndez; C- 188 de \u00a0 2006, M.P. Rodrigo Escobar Gil; \u00a0C-211 de 2007, M.P. \u00c1lvaro Tafur Galvis; \u00a0C-042 de 2006; C-501 de 2001, M.P. Jaime C\u00f3rdoba Trivi\u00f1o; C-852 de 2005; C-245 de 2004, M.P. Clara In\u00e9s Vargas Hern\u00e1ndez; C- 188 de 2006, M.P. Rodrigo Escobar Gil; C-214 de 2007, M.P. \u00c1lvaro Tafur Galvis. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[38] Sentencias de la Corte Constitucional C-540 de 2012 M.P. \u00a0 Jorge Iv\u00e1n Palacio Palacio; C-230 de 2008, M.P. Rodrigo Escobar Gil; C – \u00a0 188 de 2006; C-133 de 2012 M.P. Gabriel Eduardo Mendoza Martelo; C – 044 de \u00a0 2015, M.P. Mar\u00eda Victoria Calle Correa. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[39] \u00a0 Sentencia de la Corte Constitucional C-886 de 2002, M.P. Rodrigo Escobar Gil. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[40] \u00a0 Sentencia de la Corte Constitucional C-896 de 2012, M.P. Mauricio Gonz\u00e1lez \u00a0 Cuervo. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[41] \u00a0 Sentencia de la Corte Constitucional C-896 de 2012, M.P. Mauricio Gonz\u00e1lez \u00a0 Cuervo. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[42] \u00a0 Sentencia de la Corte Constitucional C-896 de 2012 M.P. Mauricio Gonz\u00e1lez \u00a0 Cuervo. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[43] \u00a0 Sentencia de la Corte Constitucional C-896 de 2012, M.P. Mauricio Gonz\u00e1lez \u00a0 Cuervo. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[44] \u00a0 Sentencia de la Corte Constitucional C-896 de 2012, M.P. Mauricio Gonz\u00e1lez \u00a0 Cuervo. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[45] \u00a0 Sentencia de la Corte Constitucional C-896 de 2012, M.P. Mauricio Gonz\u00e1lez \u00a0 Cuervo. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[46] \u00a0 Sentencia de la Corte Constitucional C-896 de 2012, M.P. Mauricio Gonz\u00e1lez \u00a0 Cuervo. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[47] Sentencia de la Corte \u00a0 Constitucional C-812 de 2009, M.P. Mauricio Gonz\u00e1lez Cuervo. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[48] Sentencias de la Corte \u00a0 Constitucional C-025 de 1993 M.P. Eduardo Cifuentes Mu\u00f1oz, C-523 de 1995 M.P. \u00a0 Vladimiro Naranjo Mesa, C-1185 de 2000, C-714 de 2001 M.P. Nilson Pinilla \u00a0 Pinilla, C-104 de 2004 M.P. Clara In\u00e9s Vargas Hern\u00e1ndez, \u00a0 C-188 de 2006 M.P. Rodrigo Escobar Gil; C-230 de 2008 M.P. \u00a0 Rodrigo Escobar Gil, C-486 de 2009 M.P. Mar\u00eda Victoria \u00a0 Calle Correa, C-400 de 2010 M.P. Jorge Ignacio Pretelt Chaljub, C-077 M.P. \u00a0 Jaime Araujo Renter\u00eda y C-133 de 2012 M.P. Gabriel Eduardo Mendoza \u00a0 Martelo; C-683 de 2014, M.P. Mauricio Gonz\u00e1lez Cuervo. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[49] \u00a0Sentencia de la Corte Constitucional C-683 de 2014, M.P. Mauricio Gonz\u00e1lez \u00a0 Cuervo \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[50] \u00a0Sentencia de la Corte Constitucional C-683 de 2014, M.P. \u00a0 Mauricio Gonz\u00e1lez Cuervo \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[51] \u00a0Sentencia de la Corte Constitucional C-683 de 2014, M.P. \u00a0 Mauricio Gonz\u00e1lez Cuervo \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[52] Sentencias de la Corte Constitucional C-830 de 2013 \u00a0 M.P. Mauricio Gonz\u00e1lez Cuervo; C-683 de 2014 M.P. Mauricio Gonz\u00e1lez Cuervo; \u00a0 C-292 de 2012 M.P. Jorge Ignacio Pretelt Chaljub; C-052 de 2015, M.P. Jorge \u00a0 Ignacio Pretelt Chaljub.; C-133 de 2012 M.P. Gabriel Eduardo Mendoza Martelo; C \u00a0 044 de 2015, M.P. Mar\u00eda Victoria Calle Correa; C-386 de 2014 M.P. Andr\u00e9s Mutis \u00a0 Vanegas. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[53] \u00a0Sentencia de la Corte Constitucional \u00a0 C-530 de 2003, M.P. Eduardo Montealegre Lynett. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[54] Corte Suprema de Justicia. Salvamento parcial de voto \u00a0 a la sentencia n\u00famero 51 del 14 de abril de 1983, por los magistrados Manuel \u00a0 Gaona Cruz, Jos\u00e9 Mar\u00eda Esguerra Samper, Dante Luis Fiorillo Porras, Jos\u00e9 Eduardo \u00a0 Gnecco Correa (adhiere), Gustavo G\u00f3mez Vel\u00e1squez (con adici\u00f3n de salvamento), \u00a0 Alvaro Luna G\u00f3mez y Pedro El\u00edas Serrano Abad\u00eda. Ver Sentencias de la Corte \u00a0 Constitucional C-595 de 2010; C-703 de 2010 y C-412 de 2015. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[55] Corte Suprema de Justicia. Salvamento parcial de voto \u00a0 a la sentencia n\u00famero 51 del 14 de abril de 1983, por los magistrados Manuel \u00a0 Gaona Cruz, Jos\u00e9 Mar\u00eda Esguerra Samper, Dante Luis Fiorillo Porras, Jos\u00e9 Eduardo \u00a0 Gnecco Correa (adhiere), Gustavo G\u00f3mez Vel\u00e1squez (con adici\u00f3n de salvamento), \u00a0 Alvaro Luna G\u00f3mez y Pedro El\u00edas Serrano Abad\u00eda. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[56] \u00a0Sentencias de la Corte Constitucional C-341 de 1996 M.P. Antonio Barrera Carbonell y C-124 de 2003 M.P. Jaime Araujo \u00a0 Renter\u00eda. \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[57] \u00a0Sentencias de la Corte Constitucional C-014 de 2004, M.P. Jaime C\u00f3rdoba Trivi\u00f1o \u00a0 y C-666 de 2008 M.P. \u00a0 Mauricio Gonz\u00e1lez Cuervo. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[58] \u00a0Sentencias de la Corte Constitucional C-417 de 1993 M.P. Jos\u00e9 Gregorio Hern\u00e1ndez Galindo; T-438 de 1994 \u00a0 M.P. Carlos Gaviria D\u00edaz; C-155 de 2002 M.P. Clara In\u00e9s Vargas Hern\u00e1ndez y T-811 de 2003 M.P. \u00c1lvaro Tafur \u00a0 Galvis.\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[59] \u00a0Sentencias de la Corte Constitucional C-341 de 1996. M.P. Antonio Barrera Carbonell;\u00a0 C-124 de 2003 M.P. Jaime Araujo \u00a0 Renter\u00eda y C-796 de 2004, M.P. Rodrigo Escobar Gil \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[60] \u00a0Sentencia de la Corte Constitucional C-124 de 2003, M.P. Jaime Araujo Renter\u00eda. \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[61] \u00a0Sentencia de la Corte Constitucional C-124 de 2003, M.P. Jaime Araujo Renter\u00eda. \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[62] Sentencia de la Corte Constitucional T-438 de 1992, \u00a0 M.P. Eduardo Cifuentes Mu\u00f1oz, reiterada en la sentencia C-181 de 2002 M.P. Marco \u00a0 Gerardo Monroy Cabra. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[63] Sentencias de la Corte Constitucional C-244 de 1996, \u00a0 M.P. Carlos Gaviria D\u00edaz; C-181 de 2002, M.P. Marco Gerardo Monroy Cabra;\u00a0 \u00a0 C-948 de 2002, M.P. \u00c1lvaro Tafur Galvis y C-030 de 2012 M.P. Luis Ernesto Vargas \u00a0 Silva, entre otras. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[64] Sentencias de la Corte Constitucional C- 181 de 2002 \u00a0 M.P. Marco Gerardo Monroy Cabra. Ver tambi\u00e9n las sentencias C-708 de 1999 M.P. \u00a0 \u00c1lvaro Tafur Galvis; C-155 de 2002 M.P. Clara In\u00e9s Vargas Hern\u00e1ndez y C-373 de \u00a0 2002 M.P. Jaime C\u00f3rdoba Trivi\u00f1o. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[66] Sentencia de la Corte Constitucional C-030 de 2012 \u00a0 M.P. Luis Ernesto Vargas Silva. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[67] \u00a0Sentencias de la Corte Constitucional C-155 de 2002 M.P. Clara In\u00e9s Vargas Hern\u00e1ndez; T-811 de 2003 M.P. \u00c1lvaro Tafur \u00a0 Galvis y C-908 de 2013 M.P. Alberto Rojas R\u00edos. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[68] \u00a0Sentencia de la Corte Constitucional C-1193 de 2008 M.P. Jaime Araujo Renter\u00eda. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[69] Sentencias de la Corte Constitucional C-504 de 2007, \u00a0 M.P. Clara In\u00e9s Vargas Hern\u00e1ndez; C-030 de 2012 M.P. Luis Ernesto Vargas Silva y \u00a0 C-908 de 2013 M.P. Alberto Rojas R\u00edos. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[70] \u00a0Sentencia de la Corte Constitucional C-500 de 2014 M.P. Mauricio Gonz\u00e1lez \u00a0 Cuervo. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[71] \u00a0Sentencias de la Corte Constitucional C-504 de 2007, M.P. Clara In\u00e9s Vargas \u00a0 Hern\u00e1ndez; C-030 de 2012 M.P. Luis Ernesto Vargas Silva y C-908 de 2013 M.P. \u00a0 Alberto Rojas R\u00edos. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[72] \u00a0Sentencia de la Corte Constitucional C-155 de 2002 M.P. Clara In\u00e9s Vargas Hern\u00e1ndez. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[73] \u00a0Sentencia de la Corte Constitucional C-769 de 1998, M.P. Dr. Antonio Barrera \u00a0 Carbonell. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[74] \u00a0Sentencia de la Corte Constitucional C-155 de 2002 M.P. Clara In\u00e9s Vargas Hern\u00e1ndez. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[75] \u00a0Sentencias de la Corte Constitucional C-948 de 2002, M.P. \u00c1lvaro Tafur Galvis y \u00a0T-811 de 2003 M.P. \u00c1lvaro \u00a0 Tafur Galvis. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[76] \u00a0Sentencias de la Corte Constitucional C-504 de 2007, M.P. Clara In\u00e9s Vargas \u00a0 Hern\u00e1ndez y C-030 de 2012 M.P. Luis Ernesto Vargas Silva. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[77] \u00a0Sentencia de la Corte Constitucional C-504 de 2007, M.P. Clara In\u00e9s Vargas \u00a0 Hern\u00e1ndez y C-030 de 2012 M.P. Luis Ernesto Vargas Silva. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[78] \u00a0Sentencias de la Corte Constitucional C-558 de 2001; \u00a0SU-166 de 1999 y C-037 de \u00a0 2003, entre otras. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[79] \u00a0Sentencias de la Corte Constitucional C-107 de 2004 y C-1193 de 2008 M.P. Jaime Araujo Renter\u00eda. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[80] \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[81] \u00a0Sentencia de la Corte Constitucional C-244 de 1996 M.P. \u00a0 Carlos Gaviria D\u00edaz.\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[82] \u00a0Sentencia de la Corte Constitucional C-155 de 2002 M.P. Clara In\u00e9s Vargas Hern\u00e1ndez. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[83] \u00a0Sentencias de la Corte Constitucional C-252 de 2003 M.P. Jaime C\u00f3rdoba Trivi\u00f1o; \u00a0 C-373 de 2002\u00a0 M.P. Jaime C\u00f3rdoba Trivi\u00f1o; Sentencia de la Corte \u00a0 Constitucional C-504 de 2007 M.P. Clara In\u00e9s Vargas y T-161 de 2009 M.P. Mauricio Gonz\u00e1lez Cuervo. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[84] \u00a0Sentencias de la Corte Constitucional C-725 de 2000 M.P. Alfredo Beltr\u00e1n Sierra \u00a0 y C-908 de 2013 M.P. Alberto Rojas R\u00edos. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[85] \u00a0Sentencias de la Corte Constitucional C-280 de 1996. MP Alejandro Mart\u00ednez \u00a0 Caballero, fundamento 3. En el mismo sentido, ver las sentencias T-438 de 1992 \u00a0 M.P. Eduardo Cifuentes Mu\u00f1oz, C-417 de 1993 M.P. Jos\u00e9 Gregorio Hern\u00e1ndez Galindo, C-251 de 1994 M.P. \u00a0 Vladimiro Naranjo Mesa, C-244 de 1996 M.P. Carlos Gaviria D\u00edaz y C-769 de 1998 \u00a0 M.P. Antonio Barrera Carbonell; C-417 de 1993 M.P. Jos\u00e9 Gregorio Hern\u00e1ndez \u00a0 Galindo. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[86]TOM\u00c1S \u00a0 MALL\u00c9N, B.: El derecho fundamental a una buena administraci\u00f3n, Ministerio \u00a0 de Administraciones p\u00fablicas, Madrid, 2004, p\u00e1g. 41. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[87] \u00a0Sentencia C-818 de 2005, M.P. \u00a0Rodrigo Escobar Gil. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[88] \u00a0Sentencia de la Corte Constitucional C-252 de 2003 M.P. Jaime C\u00f3rdoba Trivi\u00f1o. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[89] Sentencias de la Corte \u00a0 Constitucional C-310 de 1997, M.P. Carlos Gaviria D\u00edaz; C-708 de 1999, M.P. \u00a0 \u00c1lvaro Tafur Galvis; C-843 de 1999, M.P. Alejandro Mart\u00ednez Caballero; C-948 de \u00a0 2002, M.P. \u00c1lvaro Tafur Galvis y C-315 de 2012 M.P. Mar\u00eda Victoria Calle Correa. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[90] \u00a0Sentencias de la Corte Constitucional C-884 de 2007, M.P. Jaime C\u00f3rdoba Trivi\u00f1o \u00a0 y C-1193 de 2008 M.P. \u00a0 Jaime Araujo Renter\u00eda; C-391 de 2002; C-884 de 2007, M.P. Jaime C\u00f3rdoba \u00a0 Trivi\u00f1o y C-1193 de 2008 \u00a0 M.P. Jaime Araujo Renter\u00eda. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[91] Sentencia de la Corte \u00a0 Constitucional C-038 de 1995, M.P.\u00a0 Alejandro Mart\u00ednez Caballero; C-032 de \u00a0 1996, M.P. Hernando Herrera Vergara;\u00a0 C-081 de 1996, M.P. Alejandro \u00a0 Mart\u00ednez Caballero; C-327 de 1997, M.P. Fabio Mor\u00f3n D\u00edaz; C-429 de 1997, M.P. \u00a0 Alejandro Mart\u00ednez Caballero; C-470 de 1997, M.P. Alejandro Mart\u00ednez Caballero; \u00a0 C-198 de 1998, M.P. Eduardo Cifuentes Mu\u00f1oz; C-555 de 2001, M.P. Marco Gerardo \u00a0 Monroy Cabra; C-832 de 2001, M.P. Rodrigo Escobar Gil; C-012 de 2002, M.P. Jaime \u00a0 Ara\u00fajo Renter\u00eda; C-814 de 2009, M.P.\u00a0 Jorge Ignacio Pretelt Chaljub y C-371 \u00a0 de 2011, M.P. Lu\u00eds Ernesto Vargas Silva. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[92] Sentencias de la Corte \u00a0 Constitucional C-800 de 2000, M.P. Jos\u00e9 Gregorio Hern\u00e1ndez Galindo y C-315 de 2012 \u00a0 M.P. Mar\u00eda Victoria Calle Correa. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[93] Sentencia \u00a0 de la Corte Constitucional C-510 de 2004, M.P. \u00c1lvaro Tafur Galvis. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[94] Sentencia \u00a0 de la Corte Constitucional C-163 de 2000, M.P. Fabio Mor\u00f3n D\u00edaz y C-1149 \u00a0 de 2001, M.P. Jaime Ara\u00fajo Renter\u00eda. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[95] Sentencia \u00a0 de la Corte Constitucional C-180 de 2006, M.P. Jaime Ara\u00fajo Renter\u00eda. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[96] Sentencia \u00a0 de la Corte Constitucional C-1264 de 2005, M.P. Clara In\u00e9s Vargas \u00a0 Hern\u00e1ndez. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[97] Sentencia \u00a0 de la Corte Constitucional C-316 de 2002, M.P. Marco Gerardo Monroy \u00a0 Cabra, respecto de la cauci\u00f3n en el proceso penal; C-043 de 2004, M.P. Marco \u00a0 Gerardo Monroy Cabra. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[98] Sentencia \u00a0 de la Corte Constitucional C-1232 de 2005, M.P. Alfredo Beltr\u00e1n Sierra. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[99] \u00a0Sentencias de la Corte Constitucional C-884 de 2007; C-290 de 2008 y\u00a0 C-1193 de 2008, M.P. Jaime Araujo Renter\u00eda. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[100] \u00a0Sentencia de la Corte Constitucional C-1193 de 2008 M.P. Jaime Araujo Renter\u00eda. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[101] \u00a0Sentencia de la Corte Constitucional C-1193 de 2008 M.P. Jaime Araujo Renter\u00eda; C-401 de 2013 M.P. Mauricio Gonz\u00e1lez Cuervo. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[102] \u00a0Sentencia de la Corte Constitucional C-819 de 2006, M.P. Jaime C\u00f3rdoba Trivi\u00f1o. \u00a0 Ver tambi\u00e9n las Sentencias C-341 de 1996, M.P. Antonio Barrera Carbonell; C-430 \u00a0 de 1997, M.P. Antonio Barrera Carbonell; C-095 de 1998, M.P. Hernando Herrera \u00a0 Vergara y C-014 de 2004, M.P. Jaime C\u00f3rdoba Trivi\u00f1o; C-1193 de 2008, M.P. Jaime Araujo Renter\u00eda; C-301 de 1999 y \u00a0 C-1490 de 2000; C-401 de 2013 M.P. Mauricio Gonz\u00e1lez Cuervo. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[103] \u00a0Sentencia de la Corte Constitucional T-806 de 2005 M.P. Jaime C\u00f3rdoba Trivi\u00f1o. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[104] Sentencia de la Corte \u00a0 Constitucional C-1161 de 2000, M.P. Alejandro Mart\u00ednez Caballero y T-282A de 2012 M.P. Luis \u00a0 Ernesto Vargas Silva. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[105] Sentencias de la Corte Constitucional T-233 de 1995 M.P. Jos\u00e9 \u00a0 Gregorio Hern\u00e1ndez Galindo; C-491 de 1996 M.P. Jos\u00e9 Gregorio Hern\u00e1ndez Galindo; T-484 de 2004 M.P. Clara \u00a0 In\u00e9s Vargas Hern\u00e1ndez; T-1093 de 2004 MP: Manuel Jos\u00e9 Cepeda Espinosa; T-917 de 2006 M.P. Manuel Jos\u00e9 \u00a0 Cepeda Espinosa; T-423 de 2008 M.P. Nilson Pinilla Pinilla; C-762 de 2009 \u00a0 M.P. Juan Carlos Henao P\u00e9rez y T-345 de 2014 M.P. Nils\u00f3n Pinilla Pinilla. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[106] Sentencias \u00a0 de la Corte Constitucional \u00a0 T-146 de 1993 M.P. Jorge Arango Mej\u00eda, C-244 de 1996 M.P. Carlos Gaviria D\u00edaz, \u00a0 C-386 de 1996, C-679 de 1996, C-769 de 1998 M.P. Antonio Barrera Carbonell y \u00a0 C-181 de 2002 M.P. Marco Gerardo Monroy \u00a0 Cabra, entre otras. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[107] Sentencia C-181 de 2002. \u00a0 M.P. Marco Gerardo Monroy Cabra. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[108]\u00a0 Sentencias de la \u00a0 Corte Constitucional C-095 de 2003; T-438 de 1992 M.P. Eduardo Cifuentes Mu\u00f1oz; \u00a0 C-195 de 1993 M.P. Alejandro Mart\u00ednez Caballero; C-244 de 1996 M.P. Carlos \u00a0 Gaviria D\u00edaz; C-280 de 1996 M.P. Alejandro Mart\u00ednez Caballero y T-161 de 2009 M.P. Mauricio Gonz\u00e1lez Cuervo. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[109] Sentencia de la Corte \u00a0 Constitucional C-555 de 2001, M. P. Marco Gerardo Monroy Cabra. Ver tambi\u00e9n las \u00a0 Sentencias T-1034 de 2006, C-213 de 2007 M.P. Humberto Antonio Sierra Porto y \u00a0 C-542 de 2010. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[110] Sentencias de la Corte Constitucional C-555 de 2001; C-692 de \u00a0 2008 M.P. Manuel Jos\u00e9 Cepeda Espinosa; C-948 de 2002, M. P. \u00c1lvaro Tafur Galvis; \u00a0 T-1102 de 2005 M.P. Jaime Araujo Renter\u00eda; T-917 de 2006 M.P. Manuel Jos\u00e9 Cepeda \u00a0 Espinosa; T-1039 de 2006 M.P. Humberto Antonio Sierra Porto; T-161 de 2009 M.P. \u00a0 Mauricio Gonz\u00e1lez Cuervo; C-762 de 2009 M.P. Juan Carlos Henao P\u00e9rez; \u00a0 C-542 de 2010; T-345 de \u00a0 2014 M.P. Nils\u00f3n Pinilla Pinilla.; T-1034 de 2006, M.P. Humberto Antonio \u00a0 Sierra Porto. En igual sentido, las Sentencias C-310 de 1997, M.P. Carlos \u00a0 Gaviria D\u00edaz; C-555 de 2001, M.P. Marco Gerardo Monroy Cabra; T-1102 de 2005, \u00a0 M.P. Jaime Araujo Renter\u00eda; T-330 de 2007, M.P. Jaime C\u00f3rdoba Trivi\u00f1o, entre \u00a0 otras.\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[111] Sentencias de la Corte \u00a0 Constitucional T-301 de 1996, M. P. Eduardo Cifuentes Mu\u00f1oz, reiterada en \u00a0 Sentencias T-433 de 1998, M. P. Alfredo Beltr\u00e1n Sierra; T-561 de 2005, M. P. \u00a0 Marco Gerardo Monroy Cabra; T-1034 de 2006; C-213 de 2007, M. P. Humberto \u00a0 Antonio Sierra Porto; C-542 de 2010, M. P. Jorge Iv\u00e1n Palacio Palacio y T-345 de 2014 M.P. Nils\u00f3n \u00a0 Pinilla Pinilla. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[112] Sentencia de la Corte Constitucional T-345 de 2014 M.P. Nils\u00f3n \u00a0 Pinilla Pinilla. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[113] Sentencia de la Corte Constitucional T-345 de 2014 M.P. Nils\u00f3n \u00a0 Pinilla Pinilla. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[114] Sentencia de la Corte Constitucional T-345 de 2014 M.P. Nils\u00f3n \u00a0 Pinilla Pinilla. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[115] Sentencia de la Corte Constitucional T-345 de 2014 M.P. Nils\u00f3n \u00a0 Pinilla Pinilla. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[116] Sentencia de la Corte Constitucional T-345 de 2014 M.P. Nils\u00f3n \u00a0 Pinilla Pinilla. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[118] Sentencias de la Corte Constitucional T-301 de 1996; T-433 de \u00a0 1998; T-1039 de 2006 M.P. \u00a0 Humberto Antonio Sierra Porto y T-345 de 2014 M.P. Nils\u00f3n Pinilla Pinilla. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[119] \u00a0Sentencias de la Corte Constitucional C-530 de 2003 M.P. Eduardo Montealegre Lynett; C-818 de \u00a0 2005, M.P. Rodrigo Escobar Gil; C-507 de 2006 y T-1039 de 2006 M.P. Humberto Antonio Sierra Porto. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[120] \u00a0Sentencia de la Corte Constitucional T-1039 de 2006 M.P. Humberto Antonio Sierra Porto \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[121] \u00a0Sentencias de la Corte Constitucional C-853 de 2005, M.P. Jaime C\u00f3rdoba Trivi\u00f1o. Ver tambi\u00e9n las \u00a0 Sentencias C-343 de 2006 y C-507 de 2006, M.P. Manuel Jos\u00e9 Cepeda Espinosa. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[122] \u00a0Sentencias de la Corte Constitucional C-739 de 2000, M.P. Fabio Mor\u00f3n D\u00edaz. Ver \u00a0 tambi\u00e9n, entre otras las siguientes sentencias: C-386 de 1996, M.P Alejandro \u00a0 Mart\u00ednez Caballero; C-211 de 2000, M.P. Carlos Gaviria D\u00edaz; C-564 de 2000, M.P\u00a0 \u00a0 Alfredo Beltr\u00e1n Sierra y C-1161 de 2000 M.P Alejandro Mart\u00ednez Caballero. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[123] Sentencias de la Corte Constitucional T-181 de 2002 M.P. \u00a0 Marco Gerardo Monroy Cabra; C-506 de 2002; C-948 de 2002 M.P. \u00c1lvaro Tafur \u00a0 Galvis; C-1076 de 2002; C-125 de 2003, C-252 de 2003 M.P. Jaime C\u00f3rdoba \u00a0 Trivi\u00f1o.; C-383 de 2003 y T-1093 de 2004 MP: Manuel Jos\u00e9 Cepeda Espinosa. As\u00ed, a \u00a0 manera de ejemplo,\u00a0 cabe recordar que en sentencia C-1076 de 2002, M.P. \u00a0 Clara In\u00e9s Vargas Hern\u00e1ndez; C-818 de 2005 M.P. Rodrigo Escobar Gil y C-507 de \u00a0 2006 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[124] Sentencias de la Corte Constitucional C-530 de 2003, M.P. \u00a0 Eduardo Montealegre Lynett y C-507 de 2006 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[125] \u00a0Sentencias de la Corte Constitucional C-818 de 2005 M.P. Rodrigo Escobar Gil; C-507 de 2006 y T-1039 de 2006 M.P. Humberto Antonio Sierra \u00a0 Porto. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[126] \u00a0 Sentencias de la Corte Constitucional \u00a0 C-921 de 2001 M.P. Jaime Araujo Renter\u00eda y C-475 de 2004 M.P. Marco Gerardo \u00a0 Monroy Cabra. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[127] Sentencia de la Corte Constitucional C-818 de 2005, M.P. \u00a0 Rodrigo Escobar Gil; C-406 de 2004, M.P. Clara In\u00e9s Vargas Hern\u00e1ndez; C-507 de \u00a0 2006; C -720 de 2006 y \u00a0 T-161 de 2009 M.P. Mauricio Gonz\u00e1lez Cuervo. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[128] \u00a0Sentencias de la Corte Constitucional C- 343 de 2006 M.P. Manuel Jos\u00e9 Cepeda Espinosa y C-507 de \u00a0 2006 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[129] \u00a0Sentencia de la Corte Constitucional C-870 de 2002 M.P. Manuel Jos\u00e9 Cepeda Espinosa. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[130] \u00a0Sentencia de la Corte Constitucional C-870 de 2002 M.P. Manuel Jos\u00e9 Cepeda Espinosa. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[131] Sentencia \u00a0 de la Corte Constitucional C-720 de 2006 M.P. Clara In\u00e9s Vargas Hern\u00e1ndez. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[132] Sentencias de la Corte Constitucional C-626 de 1996 \u00a0 M.P.\u00a0 Jos\u00e9 Gregorio Hern\u00e1ndez Galindo y C-595 de 2010 M.P. Jorge Iv\u00e1n \u00a0 Palacio Palacio. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[133] Sentencia \u00a0 de la Corte Constitucional C-595 de 2010, M.P. Jorge Iv\u00e1n Palacio \u00a0 Palacio, en donde la Corte analiza las sanciones en materia ambiental. Ver \u00a0 tambi\u00e9n la Sentencia C-089 de 2011 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[134] \u00a0Sentencias de la Corte Constitucional C-195 de 1993; C-280 de 1996 M.P. Alejandro Mart\u00ednez \u00a0 Caballero; C-306 de 1996 M.P. Eduardo Cifuentes Mu\u00f1oz; C-310 de 1997 M.P. Carlos \u00a0 Gaviria D\u00edaz; C-155 de 2002; C-720 de 2006 y C-504 de 2007, M.P. Clara In\u00e9s Vargas \u00a0 Hern\u00e1ndez. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[135] \u00a0Sentencia de la Corte Constitucional C-181 de \u00a0 2002 M.P. Marco Gerardo Monroy Cabra. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[136] \u00a0Sentencia de la Corte Constitucional C-181 de 2002 M.P. \u00a0 Marco Gerardo Monroy Cabra. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[137] \u00a0Sentencias de la Corte Constitucional C-195 de 1993 M.P. Alejandro Mart\u00ednez Caballero; C-280 de \u00a0 1996 M.P. Alejandro Mart\u00ednez Caballero; C-306 de 1996; C-310 de 1997 M.P. Carlos \u00a0 Gaviria D\u00edaz; C-155 de 2002, M.P. Clara In\u00e9s Vargas Hern\u00e1ndez y C-504 de 2007 \u00a0 M.P. Clara In\u00e9s Vargas. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[138] Sentencia de la Corte \u00a0 Constitucional C-653 de 2001. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[139] Sobre la potestad del \u00a0 legislador para determinar la gravedad de las faltas disciplinarias, ver la \u00a0 Sentencia de la Corte Constitucional C-708 de 1999 M.P. \u00c1lvaro Tafur Galvis. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[140] \u00a0Sentencia de la Corte Constitucional C-401 de 2013 M.P. Mauricio Gonz\u00e1lez Cuervo. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[141] \u00a0Cfr. Corte Constitucional. Sentencia C-564 de 2000, M.P. Alfredo Beltr\u00e1n \u00a0 Sierra, C-853 de 2005, M.P. Jaime C\u00f3rdoba Trivi\u00f1o. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[142] \u00a0Sentencia de la Corte Constitucional C-125 de 2003, M.P. Marco \u00a0 Gerardo Monroy Cabra. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[143] \u00a0Sentencia de la Corte Constitucional C-125 de 2003, M.P. Margo \u00a0 Gerardo Monroy Cabra. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[144] \u00a0M.P. Eduardo Cifuentes Mu\u00f1oz. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[145] \u00a0Sentencia de la Corte Constitucional C-591 de 1993, \u00a0 M.P. Eduardo Cifuentes Mu\u00f1oz. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[146] \u00a0Sentencia de la Corte Constitucional C-591 de 1993, \u00a0 M.P. Eduardo Cifuentes Mu\u00f1oz. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[147] \u00a0M.P. Alfredo Beltr\u00e1n Sierra. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[148] \u00a0Sentencia de \u00a0 la Corte Constitucional C-564 de 2000, M.P. Alfredo Beltr\u00e1n Sierra. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[149] \u00a0M.P. Eduardo Cifuentes Mu\u00f1oz. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[150] \u00a0Sentencia de \u00a0 la Corte Constitucional C-728 de 2000 M.P. Eduardo Cifuentes Mu\u00f1oz. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[151] \u00a0M.P. Marco Gerardo Monroy Cabra. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[152] \u00a0Sentencia de la Corte Constitucional C-181 de 2002 M.P. Marco Gerardo Monroy \u00a0 Cabra. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[153] \u00a0M.P. Marco Gerardo Monroy Cabra. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[154] \u00a0M.P. Manuel Jos\u00e9 Cepada Espinosa. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[155] \u00a0Sentencia de la Corte Constitucional C-616 de 2002 M.P. M.P. Manuel Jos\u00e9 Cepada Espinosa. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[156] \u00a0M.P. Rodrigo Escobar Gil. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[158] \u00a0Sentencia de la Corte Constitucional C-796 de 2004, M.P. Rodrigo Escobar Gil. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[159] \u00a0Sentencia de la Corte Constitucional C-796 de 2004, M.P. Rodrigo Escobar Gil. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[160] \u00a0M.P. Jaime C\u00f3rdoba Trivi\u00f1o. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[161] \u00a0Sentencia de la Corte Constitucional T-209 de 2006, M.P. Jaime C\u00f3rdoba Trivi\u00f1o. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[162] \u00a0M.P. Jaime Araujo Renter\u00eda. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[163] \u00a0Sentencia de la Corte Constitucional C-077 de 2006, M.P. Jaime Araujo Renter\u00eda. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[164] \u00a0M.P. Humberto Sierra Porto. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[165] \u00a0Sentencia de la Corte Constitucional C-028 de 2006, M.P. Humberto Sierra Porto. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[166] \u00a0M.P. Jorge Ignacio Pretelt Chaljub. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[167] \u00a0Sentencia de la Corte Constitucional T-265 de 2011, M.P. Jorge Ignacio Pretelt Chaljub. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[168] \u00a0M.P. Martha Victoria S\u00e1chica Mendez. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[169] \u00a0Sentencia de la Corte Constitucional C – 829 de 2014, M.P. Martha Victoria \u00a0 S\u00e1chica Mendez. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[170] \u00a0M.P. Mar\u00eda Victoria S\u00e1chica Mendez. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[171] Sentencia de la Corte \u00a0 Constitucional C-245 de 2004 M.P. Clara In\u00e9s Vargas Hern\u00e1ndez. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[172] Sentencias de la Corte Constitucional C-540 de 2012 M.P. \u00a0 Jorge Iv\u00e1n Palacio Palacio.; C-230 de 2008, M.P. Rodrigo Escobar Gil; C \u00a0 188 de 2006; C-133 de 2012, M.P. Gabriel Eduardo Mendoza Martelo; C \u2013 044 de \u00a0 2015, M.P. Mar\u00eda Victoria Calle Correa. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[173] \u00a0Gaceta del Congreso de la \u00a0 Rep\u00fablica 683 de 2010. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[174] \u00a0Gaceta del Congreso de la \u00a0 Rep\u00fablica 951 de 2010. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[175] Gaceta del Congreso de la Rep\u00fablica 951 de 2010: \u201cEn la Parte Primera del C\u00f3digo (art\u00edculos 1\u00b0 a 102) se \u00a0 regulan los procedimientos administrativos, esto es, la forma como las \u00a0 autoridades deben actuar para resolver las peticiones que las personas presentan \u00a0 ante ellas. El procedimiento administrativo est\u00e1 orientado a que la \u00a0 Administraci\u00f3n decida y solucione de fondo las diversas peticiones que le \u00a0 formulen los asociados, as\u00ed como a la culminaci\u00f3n efectiva de las diferentes \u00a0 actuaciones que ella adelante, para lo cual se fortalecen los instrumentos con \u00a0 que cuentan las autoridades, en aras de evitar los conflictos y procurar la \u00a0 soluci\u00f3n de los mismos en sede administrativa. (\u2026) La Parte Segunda (art\u00edculos\u00a0103 a\u00a0309) est\u00e1 relacionada con la organizaci\u00f3n de la Jurisdicci\u00f3n \u00a0 de lo Contencioso Administrativo y sus funciones jurisdiccional y consultiva. Se \u00a0 encuentra dividida en once t\u00edtulos, cuyas disposiciones regulan y gu\u00edan la \u00a0 organizaci\u00f3n; fijan el objeto, los medios de control judicial y las \u00a0 competencias; el tr\u00e1mite del proceso contencioso administrativo; establecen los \u00a0 recursos extraordinarios, el mecanismo de extensi\u00f3n y unificaci\u00f3n de la \u00a0 jurisprudencia; consagran el proceso contencioso electoral y el proceso \u00a0 ejecutivo; describen la intervenci\u00f3n del Ministerio P\u00fablico; establecen un plan \u00a0 especial de descongesti\u00f3n; y adoptan el respectivo r\u00e9gimen de transici\u00f3n, la \u00a0 vigencia y las derogatorias\u201d.\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[176] \u00a0\u00a0Gacetas del Congreso de \u00a0 la Rep\u00fablica 1210 de 2009 y 264 de 2010. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[177] Gacetas del Congreso de la Rep\u00fablica: \u201c1. Debe ser motivo de \u00a0 verdadera fascinaci\u00f3n para cualquier congresista ocuparse de hacer las normas \u00a0 que rijan la actuaci\u00f3n de la administraci\u00f3n p\u00fablica, que le se\u00f1alen sus \u00a0 competencias y los debidos procedimientos a que debe someter sus actos y sus \u00a0 decisiones en general. De igual manera, hacer las normas procesales que regulen \u00a0 el tr\u00e1mite de las contenciones que ocurren entre la Administraci\u00f3n y los \u00a0 administrados o entre entidades de la propia administraci\u00f3n, resulta un reto \u00a0 legislativo. El gobierno, la administraci\u00f3n, el ejecutivo, las autoridades, en \u00a0 fin, los gobernantes, tienen en sus manos la potestad y la responsabilidad de \u00a0 administrar lo p\u00fablico sobre la base de la legitimidad del poder que el pueblo \u00a0 les ha otorgado, con la finalidad esencial de proclamar, promover, proteger y \u00a0 asegurar el disfrute de los derechos de todos los administrados o gobernados, \u00a0 que esperan satisfacer sus necesidades, ayudados por las acciones y los \u00a0 servicios que la administraci\u00f3n les proporciona para vivir dignamente y tratar \u00a0 de ser felices. De esto trata el proyecto que nos ocupa y por eso los invitamos a \u00a0 debatirlo y a aprobarlo\u201d. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[178] \u00a0Art. 103 de la Ley 1437 de 2011. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[179] \u00a0Art\u00edculo 104 de la Ley 1437 de 2011. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[180] \u00a0Sentencia de la Corte Constitucional C-683 de 2014, M.P. Mauricio Gonz\u00e1lez \u00a0 Cuervo \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[181] \u00a0Sentencia de la Corte Constitucional C-683 de 2014 M.P. Mauricio Gonz\u00e1lez Cuervo \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[182] \u00a0Sentencias de la Corte Constitucional \u00a0 C-748 de 2011 M.P. Jorge Ignacio Pretelt Chaljub \u00a0y \u00a0 C-412 de 2015 M.P. Alberto Rojas R\u00edos. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[183] Sentencia de la \u00a0 Corte Constitucional C-796 de 2004, M.P. Rodrigo Escobar Gil. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[184] \u00a0Criterios para analizar la proporcionalidad de una medida se\u00f1alados entre otras \u00a0 en la sentencia C 543 de 2011, M.P. Humberto Antonio Sierra Porto. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[185] \u00a0Sentencia de la Corte Constitucional C-155 de 2002 M.P. Clara In\u00e9s Vargas Hern\u00e1ndez; C-252 de 2003 M.P. Jaime \u00a0 C\u00f3rdoba Trivi\u00f1o; C-373 de 2002\u00a0 M.P. Jaime C\u00f3rdoba Trivi\u00f1o; C-504 de 2007 \u00a0 M.P. Clara In\u00e9s Vargas y \u00a0T-161 de 2009 M.P. Mauricio Gonz\u00e1lez Cuervo; C-725 de 2000 M.P. Alfredo \u00a0 Beltr\u00e1n Sierra y C-908 de 2013 M.P. Alberto Rojas R\u00edos. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[186] \u00a0Sentencias de la Corte Constitucional C-280 de 1996. MP Alejandro Mart\u00ednez \u00a0 Caballero, fundamento 3. En el mismo sentido, ver las sentencias T-438 de 1992 \u00a0 M.P. Eduardo Cifuentes Mu\u00f1oz, C-417 de 1993 M.P. Jos\u00e9 Gregorio Hern\u00e1ndez Galindo, C-251 de 1994 M.P. \u00a0 Vladimiro Naranjo Mesa, C-244 de 1996 M.P. Carlos Gaviria D\u00edaz y C-769 de 1998 \u00a0 M.P. Antonio Barrera Carbonell; C-417 de 1993 M.P. Jos\u00e9 Gregorio Hern\u00e1ndez \u00a0 Galindo. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[187]TOM\u00c1S \u00a0 MALL\u00c9N, B.: El derecho fundamental a una buena administraci\u00f3n, Ministerio \u00a0 de Administraciones p\u00fablicas, Madrid, 2004, p\u00e1g. 41. Sentencias de la Corte \u00a0 Constitucional C-252 de 2003 M.P. Jaime C\u00f3rdoba Trivi\u00f1o y C-818 de 2005, M.P. \u00a0 \u00a0Rodrigo Escobar Gil. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[188] \u00a0Art\u00edculo 50 de la Ley 1437 de 2011: \u201cGraduaci\u00f3n de las sanciones. \u00a0 Salvo lo dispuesto en leyes especiales, la gravedad de las faltas y el rigor de \u00a0 las sanciones por infracciones administrativas se graduar\u00e1n atendiendo a los \u00a0 siguientes criterios, en cuanto resultaren aplicables: \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1.\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0Da\u00f1o o peligro generado a los intereses jur\u00eddicos tutelados. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
2.\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0Beneficio econ\u00f3mico obtenido por el infractor para s\u00ed o a favor de \u00a0 un tercero. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
3.\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0Reincidencia en la comisi\u00f3n de la infracci\u00f3n. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
4.\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0Resistencia, negativa u obstrucci\u00f3n a la acci\u00f3n investigadora o de \u00a0 supervisi\u00f3n. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
5.\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0Utilizaci\u00f3n de medios fraudulentos o utilizaci\u00f3n de persona \u00a0 interpuesta para ocultar la infracci\u00f3n u ocultar sus efectos. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
6.\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0Grado de prudencia y diligencia con que se hayan atendido los \u00a0 deberes o se hayan aplicado las normas legales pertinentes. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
8.\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0Reconocimiento o aceptaci\u00f3n expresa de la infracci\u00f3n antes del decreto de \u00a0 pruebas\u201d.<\/p>\n
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