\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0T-199-16 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sentencia \u00a0 T-199\/16 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
ACCION DE TUTELA PARA RECONOCIMIENTO DE SUSTITUCION PENSIONAL-Procedencia excepcional a favor de sujetos de especial protecci\u00f3n \u00a0 constitucional o personas en circunstancias de debilidad manifiesta \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Resulta de especial relevancia \u00a0 valorar las condiciones especiales de la persona que reclama la protecci\u00f3n del \u00a0 derecho presuntamente afectado y en los casos objeto de estudio, se debe \u00a0 analizar la edad, la capacidad econ\u00f3mica, el estado de salud de las accionantes \u00a0 y todo aquello que permita deducir que el mecanismo ordinario no resultar\u00eda \u00a0 id\u00f3neo para obtener la salvaguardia del derecho vulnerado. Conforme a la \u00a0 jurisprudencia en esta materia, el juicio de procedibilidad de la acci\u00f3n de \u00a0 tutela se torna menos riguroso frente a los sujetos de especial protecci\u00f3n \u00a0 constitucional, dentro de los cuales se encuentran las personas de la tercera \u00a0 edad como consecuencia del estado de debilidad manifiesta en el que se hallan y \u00a0 del especial amparo que la Constituci\u00f3n les brinda. Por tanto, de cara a \u00a0 situaciones en las que se vean envueltas personas mayores, corresponde hacer un \u00a0 examen menos estricto de las reglas de procedencia de la acci\u00f3n de tutela, \u00a0 incluso, para solicitar la protecci\u00f3n de acreencias laborales o prestacionales. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
DERECHO A LA PENSION DE SOBREVIVIENTES Y A LA SUSTITUCION PENSIONAL-Naturaleza jur\u00eddica y finalidad \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Esta Corporaci\u00f3n ha sido \u00a0 enf\u00e1tica en afirmar que los derechos de la seguridad social se extienden tanto a \u00a0 c\u00f3nyuges como a compa\u00f1eros permanentes y que respecto de su reconocimiento puede \u00a0 llegar a producirse un conflicto entre los potenciales titulares del mismo. En \u00a0 ese caso, se ha establecido legalmente que el factor determinante para dirimir \u00a0 la controversia est\u00e1 dado por el compromiso de apoyo afectivo y de comprensi\u00f3n \u00a0 mutua existente entre la pareja al momento de la muerte del trabajador \u00a0 pensionado. El c\u00f3nyuge y compa\u00f1ero(a) permanente tienen derecho a recibir la \u00a0 sustituci\u00f3n de la asignaci\u00f3n de retiro de su pareja. Para ello, deben demostrar \u00a0 la convivencia en los \u00faltimos cinco (5) a\u00f1os previos al fallecimiento del \u00a0 causante. Sin embargo, el c\u00f3nyuge pierde el derecho a ser reconocido como \u00a0 beneficiario de la sustituci\u00f3n cuando el v\u00ednculo matrimonial se ha disuelto. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
MINIMO VITAL-Concepto \u00a0 \u00a0<\/p>\n
(i) Se trata de acceso b\u00e1sico de condiciones dignas de existencia para el \u00a0 desarrollo del individuo, (ii) que depende de su situaci\u00f3n particular y (iii) es \u00a0 un concepto indeterminado cuya concreci\u00f3n depende de las circunstancias \u00a0 particulares de cada caso, por lo que requiere un an\u00e1lisis caso por caso y \u00a0 cualitativo. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
DERECHO FUNDAMENTAL AL MINIMO VITAL-Reiteraci\u00f3n \u00a0 de jurisprudencia \u00a0 \u00a0<\/p>\n
El m\u00ednimo vital es concebido \u00a0 en la jurisprudencia constitucional como \u201cun derecho fundamental que tiene como \u00a0 caracter\u00edstica ser cualitativo, por lo que supone que cada quien viva de acuerdo \u00a0 al estatus adquirido durante su vida. Sin embargo, esto no significa que \u00a0 cualquier variaci\u00f3n en los ingresos implique necesariamente una vulneraci\u00f3n de \u00a0 este derecho. Por el contrario, existe una carga soportable para cada persona, \u00a0 que es mayor entre mejor haya sido la situaci\u00f3n econ\u00f3mica de cada quien. Por \u00a0 esto, entre mayor sea el estatus socioecon\u00f3mico, es m\u00e1s dif\u00edcil que variaciones \u00a0 econ\u00f3micas afecten el m\u00ednimo vital y, por ende, la vida digna\u201d. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
DERECHO DE ALIMENTOS-Requisitos \u00a0 \u00a0<\/p>\n
La persona que \u00a0 pide alimentos a su c\u00f3nyuge o compa\u00f1ero (a) permanente, debe demostrar: (i) la \u00a0 necesidad de los alimentos que demanda y (ii) la capacidad econ\u00f3mica de la persona a quien se le \u00a0 piden los alimentos. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
DERECHO DE ALIMENTOS-Se extingue \u00a0 \u00fanicamente cuando las circunstancias que avalan su reclamo se terminan \u00a0 \u00a0<\/p>\n
EXTINCION DE LA OBLIGACION ALIMENTARIA-Causales \u00a0 \u00a0<\/p>\n
VIGENCIA DE CUOTA ALIMENTARIA QUE SE DEBEN POR LEY ENTRE CONYUGES Y \u00a0 CONYUGES DIVORCIADOS-Eventos en que fallece el \u00a0 alimentante o deudor de la obligaci\u00f3n \u00a0 \u00a0<\/p>\n
La obligaci\u00f3n alimentaria no se \u00a0 extingue con la muerte del alimentante ni con la cesaci\u00f3n de efectos civiles del \u00a0 matrimonio o divorcio. De ello, se infiere que la obligaci\u00f3n de alimentos a \u00a0 favor de un exc\u00f3nyuge puede ser trasladada al compa\u00f1ero (a) permanente o nuevo \u00a0 c\u00f3nyuge del alimentante que es reconocido como beneficiario de la pensi\u00f3n cuando \u00a0 dicha obligaci\u00f3n est\u00e1 a cargo de la pensi\u00f3n y existe previo a la formaci\u00f3n de un \u00a0 patrimonio com\u00fan con el causante. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
OBLIGACION ALIMENTARIA Y PRINCIPIO DE SOLIDARIDAD-Orden a Colpensiones contin\u00fae con el pago de la cuota alimentaria \u00a0 reconocida mediante providencia judicial a la accionante y que no se extingui\u00f3 \u00a0 con la muerte del ex esposo \u00a0 \u00a0<\/p>\n
DERECHO A LA DIGNIDAD HUMANA, A LA SEGURIDAD SOCIAL Y AL MINIMO \u00a0 VITAL-Orden a UGPP reconocer y pagar 50% de la \u00a0 pensi\u00f3n de sobrevivientes como mecanismo transitorio hasta que la justicia \u00a0 ordinaria resuelva controversia entre esposa y compa\u00f1era permanente \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Referencia: expedientes T- 5.310.874 y \u00a0 T-5.301.697 (acumulados). \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Acciones de tutela instauradas por Petrona \u00a0 Jim\u00e9nez Fonseca contra el Fondo de Pasivo Social de Ferrocarriles Nacionales de \u00a0 Colombia (Expediente T-5.310.874) y por Adriana Cifuentes de Rojas contra la \u00a0 Unidad Administrativa Especial de Gesti\u00f3n Pensional y Contribuciones \u00a0 Parafiscales de la Protecci\u00f3n Social (Expediente T-5.301.697). \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Magistrado Ponente: \u00a0 \u00a0<\/p>\n
JORGE IV\u00c1N PALACIO PALACIO \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Bogot\u00e1 D.C., veintis\u00e9is (26) de \u00a0 abril de dos mil diecis\u00e9is (2016). \u00a0 \u00a0<\/p>\n
La Sala Sexta de Revisi\u00f3n de la Corte Constitucional, \u00a0 integrada por los Magistrados Alberto Rojas R\u00edos, Jorge Ignacio Pretelt Chaljub \u00a0 y Jorge Iv\u00e1n Palacio Palacio quien la preside, en ejercicio de sus competencias \u00a0 constitucionales y legales, espec\u00edficamente las previstas en los art\u00edculos 86 y \u00a0 241, numeral 9\u00ba, de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica, y 33 y concordantes del Decreto \u00a0 Estatutario 2591 de 1991, profiere la siguiente \u00a0 \u00a0<\/p>\n
SENTENCIA \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Dentro del proceso de revisi\u00f3n de los fallos de \u00a0 tutela dictados por el Juzgado Octavo Oral Administrativo del \u00a0 Circuito de Cartagena y el Tribunal Administrativo de \u00a0 Bol\u00edvar dentro del expediente T- 5.310.874 y por el \u00a0 Juzgado Cuarenta Penal del Circuito de Conocimiento de Bogot\u00e1 dentro del \u00a0 expediente T-5.301.697. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
I. ANTECEDENTES \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Expediente T- 5.310.874 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
La se\u00f1ora Petrona \u00a0 Jim\u00e9nez Fonseca interpuso acci\u00f3n de tutela contra el Fondo de Pasivo Social de \u00a0 Ferrocarriles Nacionales de Colombia, al considerar vulnerados \u00a0 sus derechos fundamentales a la vida, m\u00ednimo vital, seguridad social y salud. Para sustentar la solicitud de amparo relata los siguientes \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1.1.\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0El se\u00f1or Juan Manuel Caro Bele\u00f1o trabaj\u00f3 en \u00a0 Alcalis de Colombia LTDA. durante m\u00e1s de 25 a\u00f1os. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1.2.\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0El Fondo de Pasivo Social de Ferrocarriles \u00a0 Nacionales de Colombia mediante resoluci\u00f3n n\u00fam. 00008 de 1983 \u00a0 le reconoci\u00f3 una pensi\u00f3n de jubilaci\u00f3n, a partir de 16 de noviembre de 1991 \u00a0 hasta el 8 de junio de 1993. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1.3.\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0Mediante resoluci\u00f3n sin n\u00famero de 1993[1] \u00a0el Instituto de Seguros Sociales (en adelante \u201cISS\u201d) reconoci\u00f3 pensi\u00f3n de vejez \u00a0 a favor del se\u00f1or Caro Bele\u00f1o dada la compartibilidad de la pensi\u00f3n reconocida \u00a0 por el empleador. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1.4.\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0La se\u00f1ora Jim\u00e9nez Fonseca interpuso demanda de \u00a0 alimentos contra su c\u00f3nyuge el se\u00f1or Caro Bele\u00f1o, ante el Juzgado Quinto de Familia de Cartagena \u00a0 que mediante sentencia de 13 de octubre de 2004 lo \u00a0 conden\u00f3 a pagarle por dicho concepto el 20% del salario o pensi\u00f3n mensual y \u00a0 dem\u00e1s prestaciones sociales a que tiene derecho como pensionado. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1.5.\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0El 5 de abril de \u00a0 2005[2] por medio de acta de \u00a0 conciliaci\u00f3n, el se\u00f1or Caro Bele\u00f1o y la se\u00f1ora Jim\u00e9nez Fonseca acordaron rebajar \u00a0 al 10% la cuota de alimentos del salario o pensi\u00f3n mensual del c\u00f3nyuge y de esta \u00a0 manera el se\u00f1or Caro deb\u00eda garantizar $180.000 mensuales a su esposa. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1.6.\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0Por medio de resoluci\u00f3n n\u00fam. 186214 del 17 de \u00a0 julio de 2013[3], \u00a0 Colpensiones reconoci\u00f3 pensi\u00f3n de vejez al se\u00f1or Juan Manuel Caro efectiva a \u00a0 partir de 1 agosto de 2013[4], \u00a0 en cuant\u00eda inicial de $2, 434,685.00. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1.7.\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0El se\u00f1or Caro falleci\u00f3 el 17 de enero de 2014[5]. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1.8.\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0El 9 de julio de 2014[6] \u00a0la actora, a trav\u00e9s de apoderado, radic\u00f3 una petici\u00f3n ante el Fondo de \u00a0 Pasivo Social de Ferrocarriles Nacionales de Colombia \u00a0 solicitando la sustituci\u00f3n pensional del se\u00f1or Caro Bele\u00f1o. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1.9.\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0Mediante resoluci\u00f3n n\u00fam. 2370 de 18 de septiembre \u00a0 de 2014[7], \u00a0 el Fondo de Pasivo Social de Ferrocarriles Nacionales de Colombia le neg\u00f3 la sustituci\u00f3n pensional a la demandante porque no prob\u00f3 la \u00a0 convivencia con el se\u00f1or Caro Bele\u00f1o durante los \u00faltimos cinco (5) a\u00f1os de vida. \u00a0 De conformidad con lo dispuesto en el art\u00edculo 13 de Ley 797 de 2003. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1.10.\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0Sin embargo, en la misma resoluci\u00f3n expedida por \u00a0 el Fondo de Pasivo Social de Ferrocarriles Nacionales de Colombia, se le reconoci\u00f3[8] \u00a0con un porcentaje de 100% la sustituci\u00f3n pensional del se\u00f1or Caro Bele\u00f1o en \u00a0 favor de la hija menor Katherine Paola Caro Osorio de manera temporal, fruto de \u00a0 su relaci\u00f3n con la se\u00f1ora \u00a0 Mar\u00eda del Rosario Osorio Daguer, \u201c(\u2026) por reunir los \u00a0 requisitos legales para tales fines. Dicho acto administrativo se encuentra \u00a0 actualmente surtiendo el tr\u00e1mite de notificaci\u00f3n personal a la representante \u00a0 legal de la menor referida\u201d. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1.11.\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0Mediante resoluci\u00f3n n\u00fam. GNR 377599 de 25 de \u00a0 noviembre de 2015, Colpensiones neg\u00f3 el derecho a la sustituci\u00f3n pensional a la \u00a0 se\u00f1ora Maria del Rosario Daguer Osorio en calidad de compa\u00f1era permanente toda \u00a0 vez que no acredit\u00f3 la convivencia m\u00ednima para el reconocimiento de la \u00a0 prestaci\u00f3n. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1.12.\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0El 11 de febrero de 2015[9], \u00a0 a trav\u00e9s de apoderado, la se\u00f1ora Jim\u00e9nez Fonseca present\u00f3 una petici\u00f3n \u00a0 solicitando a Colpensiones la sustituci\u00f3n pensional de su esposo Juan Manuel \u00a0 Caro Bele\u00f1o. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1.13.\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0Por medio de resoluci\u00f3n n\u00fam. GNR 107783 de 15 de \u00a0 abril de 2015[10], \u00a0 Colpensiones neg\u00f3 el derecho a la pensi\u00f3n de sobrevivientes a la se\u00f1ora Jim\u00e9nez \u00a0 Fonseca porque no acredit\u00f3 la convivencia m\u00ednima requerida por la Ley 797 de \u00a0 2003 para el reconocimiento de la prestaci\u00f3n y a su vez, la administradora de \u00a0 pensiones reconoci\u00f3 dicha pensi\u00f3n a la menor Katherine Paola Caro Osorio[11], \u00a0 en calidad de hija menor, a partir del 17 de enero de 2014 en cuant\u00eda inicial de \u00a0 $2.100.066. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1.14.\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0La accionante pretende que mediante acci\u00f3n de \u00a0 tutela se ordene a Colpensiones, que le reconozca y pague la sustituci\u00f3n \u00a0 pensional a partir del 17 de enero de 2014, derivada del fallecimiento de su \u00a0 esposo, Juan Manuel Caro Bele\u00f1o, con quien ten\u00eda un v\u00ednculo matrimonial vigente \u00a0 desde 1967. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
2.\u00a0 Tr\u00e1mite procesal a partir de la acci\u00f3n de tutela. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
2.1.\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0Mediante auto del 6 de abril de 2015, el Juzgado Octavo Oral \u00a0 Administrativo del Circuito de Cartagena avoc\u00f3 el conocimiento de la acci\u00f3n de \u00a0 tutela y corri\u00f3 traslado al Fondo de Pasivo Social de Ferrocarriles Nacionales de \u00a0 Colombia \u00a0 \u00a0[12],\u00a0 con el \u00a0 fin de que rindiera el informe de que trata el art\u00edculo 19 del Decreto \u00a0 Estatutario 2591 de 1991. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
3.\u00a0 Respuesta de la \u00a0 entidad demandada. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
3.1.\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0El Fondo de Pasivo Social de Ferrocarriles \u00a0 Nacionales de Colombia se \u00a0 pronunci\u00f3 sobre la negativa de la sustituci\u00f3n pensional aduciendo que no se \u00a0 cumpli\u00f3 el requisito de convivencia m\u00ednima con el causante exigido por la Ley \u00a0 797 de 2003 y solicit\u00f3 que se declarara la improcedencia de la tutela porque no \u00a0 es el medio id\u00f3neo para reclamar sus derechos. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
3.2.\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0Asimismo, indic\u00f3 que el 10 \u00a0 de marzo de 2015 la se\u00f1ora Mar\u00eda del Rosario Osorio Daguer, mediante apoderado, \u00a0 representando a su hija menor Katherine Paola Caro Osorio, solicit\u00f3 a \u00a0 Colpensiones la sustituci\u00f3n pensional del se\u00f1or Caro, la cual le fue reconocida. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
4.\u00a0 Decisi\u00f3n judicial de \u00a0 primera instancia. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
4.1.\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0En primera \u00a0 instancia, el Juzgado Octavo Oral Administrativo del \u00a0 Circuito de Cartagena mediante fallo del 17 de abril de 2015, declar\u00f3 la \u00a0 improcedencia de la acci\u00f3n de tutela toda vez que la actora no prob\u00f3 la \u00a0 existencia de un perjuicio irremediable. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
5.\u00a0 Impugnaci\u00f3n. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Recalc\u00f3, adem\u00e1s, que depend\u00eda del pago mensual de $180.000 pesos que le \u00a0 hac\u00eda su marido para su sustento econ\u00f3mico, raz\u00f3n suficiente para ser acreedora \u00a0 de la sustituci\u00f3n pensional de su esposo. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
6.\u00a0 Decisi\u00f3n judicial de \u00a0 segunda instancia. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
En segunda instancia, el Tribunal Administrativo \u00a0 de Bol\u00edvar revoc\u00f3 la sentencia de primera instancia y neg\u00f3 la sustituci\u00f3n \u00a0 pensional toda vez que la accionante no aport\u00f3 la prueba que acreditara el \u00a0 v\u00ednculo matrimonial con el causante. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 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\u00a0 \u00a0<\/p>\n
7.\u00a0 Pruebas documentales. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
En el expediente obran las siguientes pruebas: \u00a0 \u00a0<\/p>\n
–\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0Escrito de tutela \u00a0 instaurado por la se\u00f1ora Petrona Jim\u00e9nez Fonseca contra el Fondo de Pasivo \u00a0 Social de Ferrocarriles Nacionales de Colombia (Folios 1 a 7, cuaderno 1). \u00a0 \u00a0<\/p>\n
–\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0Registro civil de \u00a0 defunci\u00f3n de la se\u00f1ora Miriam Osorio Daguer que demuestra que la compa\u00f1era \u00a0 permanente del se\u00f1or Caro Bele\u00f1o falleci\u00f3 en el 2003. (Folio 8, cuaderno 1) \u00a0 \u00a0<\/p>\n
–\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0Acta de \u00a0 conciliaci\u00f3n de fecha 5 de abril de 2005 de la demanda de alimentos interpuesta \u00a0 por la se\u00f1ora Jim\u00e9nez al se\u00f1or Caro ante el Juzgado Quinto de Familia de \u00a0 Cartagena, que se\u00f1ala que la cuota de los alimentos fijados por el juez baj\u00f3 de \u00a0 20% a 10% del salario o pensi\u00f3n mensual del demandado. (Folios 10 y 11, cuaderno \u00a0 1). \u00a0 \u00a0<\/p>\n
–\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0Resoluci\u00f3n n\u00famero \u00a0 2370 de 18 de septiembre de 2014 del Fondo de Pasivo Social de Ferrocarriles \u00a0 Nacionales de Colombia que niega la sustituci\u00f3n \u00a0 pensional a favor de Petrona Jim\u00e9nez porque no acredit\u00f3 los requisitos legales \u00a0 exigidos. (Folios 12 a 17, \u00a0 cuaderno 1). Esta decisi\u00f3n administrativa puede ser impugnada por la accionante \u00a0 por la v\u00eda contenciosa. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
–\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0Historia cl\u00ednica de \u00a0 la se\u00f1ora Petrona Jim\u00e9nez Fonseca de la Cl\u00ednica Nuestra Se\u00f1ora del Rosario S.A. \u00a0 de fecha 30 de enero de 2015, que muestra episodios de desorientaci\u00f3n, p\u00e9rdida \u00a0 de la estabilidad y de la conciencia. \u00a0(Folios 19 a 22, cuaderno 1). \u00a0 \u00a0<\/p>\n
–\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0Declaraci\u00f3n \u00a0 extraprocesal rendida por Alfonso Jim\u00e9nez Jaraba de fecha 12 de febrero de 2015 \u00a0 que se\u00f1ala que \u201cel se\u00f1or Juan Manuel Caro Bele\u00f1o, era atendido por sus hijos \u00a0 extramatrimoniales por su enfermedad quien no pod\u00eda ser atendido por su esposa \u00a0 Petrona Jim\u00e9nez Fonseca porque estaba y est\u00e1 enferma. Por lo anterior su esposo \u00a0 el se\u00f1or Juan Manuel Caro le enviaba $180.000 mensuales para su manutenci\u00f3n a \u00a0 trav\u00e9s m\u00ed, algunas veces con Vilma Caro o con Giovanni Andr\u00e9s Caro Osorio\u201d. \u00a0(Folio 23, cuaderno 1). \u00a0 \u00a0<\/p>\n
–\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0Declaraci\u00f3n \u00a0 extraprocesal rendida por Vilma Caro Jim\u00e9nez de fecha 12 de febrero de 2015 que \u00a0 se\u00f1ala que \u201csu madre Petrona Jim\u00e9nez Fonseca, recib\u00eda la suma de $180.000 de \u00a0 mi padre Juan Manuel Caro Bele\u00f1o, por intermedio m\u00edo, y a trav\u00e9s de Giovanni \u00a0 Caro Osorio y Alfonso Jim\u00e9nez Jaraba. Mi padre era atendido por sus hijos \u00a0 extramatrimoniales por su enfermedad y mi madre tambi\u00e9n estaba y est\u00e1 enferma, \u00a0 por ello no era posible atenderlo\u201d. (Folio 24, cuaderno 1). \u00a0 \u00a0<\/p>\n
–\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0Poder especial \u00a0 otorgado por la se\u00f1ora Petrona Jim\u00e9nez Fonseca a su apoderado Freddys del Toro \u00a0 D\u00edaz (Folio 28, cuaderno 1). \u00a0 \u00a0<\/p>\n
–\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0Escrito de \u00a0 impugnaci\u00f3n de fecha 30 de abril de 2015 instaurado por la se\u00f1ora Jim\u00e9nez \u00a0 Fonseca contra el fallo de primera instancia dictado por el Juzgado Octavo Oral \u00a0 Administrativo del Circuito de Cartagena (Folios 50 a 52, cuaderno 1). \u00a0 \u00a0<\/p>\n
–\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0Comunicaci\u00f3n del \u00a0 Fondo de Pasivo Social de Ferrocarriles Nacionales de Colombia dando respuesta \u00a0 al telegrama n\u00famero 00233-JAFO de fecha 4 de junio de 2015 (Folios 68 a 75, \u00a0 cuaderno 1). \u00a0 \u00a0<\/p>\n
8.\u00a0 \u00a0Actividad surtida en el proceso de revisi\u00f3n. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
8.1.\u00a0\u00a0 El despacho del \u00a0 Magistrado Sustanciador mediante auto del 7 de marzo de 2016, vincul\u00f3 al \u00a0 presente proceso a Colpensiones y a la se\u00f1ora Mar\u00eda del Rosario Osorio Daguer, \u00a0 en nombre propio y en representaci\u00f3n de su hija, la menor Katherine Paola Caro \u00a0 Osorio; ordenando que por medio de la Secretar\u00eda General de la Corte \u00a0 Constitucional se le suministraran copias del expediente a fin de que ejercieran \u00a0 su derecho de defensa y se pronunciaran sobre las pretensiones planteadas. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
9.\u00a0 Pruebas decretadas en \u00a0 sede de revisi\u00f3n. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Mediante auto del 7 de marzo de 2016 de \u00a0 la Sala de Revisi\u00f3n, se decretaron las siguientes pruebas: \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. Copia del Registro \u00a0 Civil De Matrimonio que pruebe el v\u00ednculo matrimonial entre la se\u00f1ora Petrona \u00a0 Jim\u00e9nez Fonseca y el se\u00f1or Juan Manuel Caro Bele\u00f1o. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
2. Documentos que \u00a0 acrediten que la se\u00f1ora Jim\u00e9nez Fonseca agot\u00f3 todos los mecanismos de defensa \u00a0 judicial y\/o administrativos. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
3. Copia del \u00a0 documento de identidad de Katherine Paola Caro Osorio. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Al respecto, se obtuvieron las siguientes \u00a0 respuestas: \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Por la accionante: \u00a0 \u00a0<\/p>\n
–\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0Registro Civil De \u00a0 Matrimonio celebrado el 12 de octubre de 1967 entre Petrona Jim\u00e9nez Fonseca y \u00a0 Juan Manuel Caro Bele\u00f1o, expedido el 28 de junio de 1990 en la Notaria Tercera \u00a0 de Cartagena. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
–\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0Oficio n\u00famero \u00a0 256110938 del Juzgado Quinto de Familia de Cartagena de fecha 13 de octubre de \u00a0 2004, mediante el cual se comunica al se\u00f1or Caro Bele\u00f1o que fue demandado por \u00a0 alimentos por su esposa, la se\u00f1ora Jim\u00e9nez Fonseca, y se fij\u00f3 una cuant\u00eda del \u00a0 20% del salario o pensi\u00f3n mensual y dem\u00e1s prestaciones sociales a que tiene \u00a0 derecho como pensionado. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
–\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0Derecho de petici\u00f3n \u00a0 de fecha 4 de julio de 2014, ejercido por la se\u00f1ora Jim\u00e9nez a trav\u00e9s de su \u00a0 apoderado, solicitando al Fondo de Pasivo Social de Ferrocarriles Nacionales de \u00a0 Colombia la sustituci\u00f3n pensional de su esposo Juan Manuel Caro. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
–\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0Derecho de petici\u00f3n \u00a0 ejercido por la se\u00f1ora Jim\u00e9nez a trav\u00e9s de su apoderado, solicitando a \u00a0 Colpensiones la sustituci\u00f3n pensional de su esposo Juan Manuel Caro. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
–\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0Resoluci\u00f3n n\u00fam. \u00a0 VPB4538 de 29 de enero de 2016[13] de Colpensiones que resuelve \u00a0 un recurso de apelaci\u00f3n en contra de la resoluci\u00f3n n\u00fam. 356374 de 11 de \u00a0 noviembre de 2015 confirm\u00e1ndola bajo el argumento que la solicitante no cumpli\u00f3 \u00a0 con el requisito de la convivencia exigido por la Ley 797 de 2003. Tambi\u00e9n se \u00a0 extrae que en el escrito del recurso de apelaci\u00f3n presentado por la se\u00f1ora \u00a0 Petrona Jim\u00e9nez Fonseca, esta expres\u00f3 \u201c(\u2026) Que est\u00e1 demostrado que al momento \u00a0 de su muerte no compart\u00eda vida marital alguna con nadie, y que estaba muy \u00a0 enfermo de los ri\u00f1ones (\u2026)\u201d. \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
–\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0Registro Civil de \u00a0 Nacimiento[14] de la menor Katherine Paola \u00a0 Caro Osorio, expedido por la notar\u00eda 1 de Cartagena, Bol\u00edvar. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Por la entidad demandada: \u00a0 \u00a0<\/p>\n
–\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0Colpensiones no aport\u00f3 ninguna prueba. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Por el tercero interesado en el proceso (Mar\u00eda del Rosario Osorio \u00a0 Daguer en su nombre y en representaci\u00f3n de Katherine Paola Caro Osorio: \u00a0 \u00a0<\/p>\n
–\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0La se\u00f1ora Osorio Daguer por medio de su apoderado Carlos Arturo P\u00e9rez \u00a0 Ayarza se pronunci\u00f3 respecto del expediente T-5.310.874 y afirm\u00f3 que \u00a0 \u201csolicit\u00f3 ante el Fondo de Pasivo Social de Ferrocarriles Nacionales de Colombia \u00a0 y Colpensiones en representaci\u00f3n de su hija menor la sustituci\u00f3n pensional de sobreviviente del \u00a0 causante y padre de la menor, se\u00f1or Juan Manuel Caro Bele\u00f1o, en su condici\u00f3n de \u00a0 pensionado de la extinta \u00c1lcalis de Colombia (\u2026)\u201d[15]. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Expediente T-5.301.697 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
La se\u00f1ora Adriana \u00a0 Cifuentes de Rojas interpuso acci\u00f3n de tutela contra la Unidad Administrativa \u00a0 Especial de Gesti\u00f3n Pensional y Parafiscales de la Protecci\u00f3n Social, al considerar vulnerados sus derechos fundamentales al m\u00ednimo vital, \u00a0 vida, debido proceso, protecci\u00f3n de la tercera edad, seguridad social, igualdad \u00a0 ante la Ley y dignidad humana. Para sustentar la \u00a0 solicitud de amparo relata los siguientes \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1.\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0Hechos. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1.1.\u00a0\u00a0 El 12 de marzo de 1981[16], mediante \u00a0 resoluci\u00f3n n\u00fam. 01838, la Caja Nacional de Previsi\u00f3n Social (en adelante \u00a0 Cajanal), reconoci\u00f3 una pensi\u00f3n de jubilaci\u00f3n a favor del se\u00f1or Jorge Enrique \u00a0 Rojas Reyes. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1.2.\u00a0\u00a0 El 3 de octubre de 2007[17], el se\u00f1or \u00a0 Rojas solicit\u00f3 a la Subdirecci\u00f3n de Prestaciones Econ\u00f3micas de Cajanal el \u00a0 traspaso y pago oportuno de la sustituci\u00f3n pensional a favor de su esposa \u00a0 Adriana Cifuentes de Rojas, revocando el derecho que le hab\u00eda otorgado en vida \u00a0 sobre su pensi\u00f3n, a su compa\u00f1era permanente la se\u00f1ora Elcy Bautista Ulloa. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1.3\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0 El 30 de octubre de 2014[18] \u00a0falleci\u00f3 el se\u00f1or Rojas Reyes. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1.4\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0El 14 de noviembre de 2014[19], \u00a0 la se\u00f1ora Bautista de 64 a\u00f1os de edad, reclam\u00f3 ante la Unidad Administrativa \u00a0 Especial de Gesti\u00f3n Pensional y Contribuciones Parafiscales de la Protecci\u00f3n \u00a0 Social la pensi\u00f3n de sobrevivientes de su compa\u00f1ero permanente, el se\u00f1or Rojas, \u00a0 manifestando que convivieron desde 1974 hasta el d\u00eda de su muerte. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1.5\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0El 18 de noviembre de 2014, la se\u00f1ora Cifuentes \u00a0 reclam\u00f3 ante la misma entidad la pensi\u00f3n de sobrevivientes de su esposo, \u00a0 manifestando que vivi\u00f3 con el causante desde 1949 hasta el d\u00eda de su \u00a0 fallecimiento. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1.6\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0El 1 de diciembre de 2014[20], \u00a0 la se\u00f1ora Dora Cecilia Rojas Cifuentes, hija del causante y de la accionante, \u00a0 radic\u00f3 un derecho de petici\u00f3n ante el Fondo de Pensiones P\u00fablicas del Nivel \u00a0 Nacional, con el fin de conocer el estado del traspaso de la pensi\u00f3n solicitado \u00a0 el 3 de octubre de 2007 por su padre. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1.7\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0El 4 de diciembre de 2014[21], \u00a0 la Unidad Administrativa Especial de Gesti\u00f3n Pensional y Contribuciones \u00a0 Parafiscales de la Protecci\u00f3n Social le inform\u00f3 a la se\u00f1ora Rojas Cifuentes que \u00a0 se recibi\u00f3 una solicitud de reconocimiento de una pensi\u00f3n de sobreviviente \u00a0 presentada por la esposa y la compa\u00f1era permanente del causante y estaba \u00a0 surti\u00e9ndose el tr\u00e1mite correspondiente. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1.8\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0El 19 de febrero de 2015[22], \u00a0 mediante resoluci\u00f3n n\u00fam. RDP006804, la Unidad Administrativa Especial de Gesti\u00f3n \u00a0 Pensional y Contribuciones Parafiscales de la Protecci\u00f3n Social neg\u00f3 el \u00a0 reconocimiento de la pensi\u00f3n de sobrevivientes a favor de las reclamantes: la \u00a0 esposa y la compa\u00f1era permanente del se\u00f1or Jorge Enrique Rojas Reyes. Lo \u00a0 anterior, por cuanto ambas presentaron pruebas que demostraban que ambas hab\u00edan \u00a0 convivido con el causante \u00a0 hasta el d\u00eda de su muerte y depend\u00edan econ\u00f3micamente de \u00a0 \u00e9l. La Unidad Administrativa estableci\u00f3 que es competencia del juez laboral \u00a0 pronunciarse sobre el conflicto existente para el reconocimiento de la \u00a0 prestaci\u00f3n econ\u00f3mica reclamada. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1.9\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0El 10 de marzo de 2015[23], \u00a0 la se\u00f1ora Bautista interpuso recurso de reposici\u00f3n contra la Resoluci\u00f3n del 19 \u00a0 de febrero del 2015 aduciendo hacer parte del primer orden de beneficiarios del \u00a0 causante. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1.10\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0El 11 de marzo de 2015[24], \u00a0 la se\u00f1ora Rojas Cifuentes interpuso recurso de reposici\u00f3n contra la Resoluci\u00f3n \u00a0 del 19 de febrero del 2015 y solicitando revocar dicha decisi\u00f3n y se le \u00a0 reconozca el derecho a la sustituci\u00f3n pensional a su madre, toda vez que se \u00a0 trata de una persona de 93 a\u00f1os de edad, que no posee recursos econ\u00f3micos y que \u00a0 padece de una enfermedad que le impide movilizarse. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1.11\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0El 10 de abril de 2015[25], \u00a0 mediante resoluci\u00f3n n\u00fam. RDP013776, la Unidad Administrativa Especial de Gesti\u00f3n \u00a0 Pensional y Contribuciones Parafiscales de la Protecci\u00f3n Social confirm\u00f3 la \u00a0 decisi\u00f3n del 19 de febrero de 2015 y rechaz\u00f3 el recurso interpuesto por la \u00a0 se\u00f1ora Rojas. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1.12\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0El 10 de julio de 2015[26], \u00a0 mediante Resoluci\u00f3n n\u00fam. RDP028115, la Unidad Administrativa Especial de Gesti\u00f3n \u00a0 Pensional y Contribuciones Parafiscales de la Protecci\u00f3n Social confirm\u00f3 la \u00a0 decisi\u00f3n del 19 de febrero de 2015 y suprimi\u00f3 los art\u00edculos relacionados con el \u00a0 rechazo del recurso interpuesto el 10 de abril de 2015 porque la se\u00f1ora \u00a0 Cifuentes no actu\u00f3 por medio de un abogado. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1.13\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0El 23 de julio de 2015[27], \u00a0 por medio de apoderada, la se\u00f1ora Cifuentes interpuso acci\u00f3n de tutela en contra \u00a0 de la Unidad Administrativa Especial de Gesti\u00f3n Pensional y Contribuciones \u00a0 Parafiscales de la Protecci\u00f3n Social por violarse los derechos al m\u00ednimo vital, \u00a0 a la vida, al debido proceso, a la protecci\u00f3n de la tercera edad, a la seguridad \u00a0 social, a la igualdad ante la Ley y a la dignidad humana.\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1.14\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0El 28 de julio de 2015[28], \u00a0 la se\u00f1ora Bautista Ulloa ejerci\u00f3 su derecho de defensa ante el Juez Cuarenta \u00a0 Penal del Circuito con Funci\u00f3n de Conocimiento y se adhiri\u00f3 a la acci\u00f3n de \u00a0 tutela promovida por la se\u00f1ora Adriana Cifuentes de Rojas y solicit\u00f3 que se le \u00a0 reconozca el derecho a la pensi\u00f3n de su compa\u00f1ero permanente en forma \u00a0 proporcional por el tiempo convivido con \u00e9l. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1.15\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0La accionante pretende que mediante acci\u00f3n de \u00a0 tutela se ordene a la Unidad Administrativa Especial de Gesti\u00f3n Pensional, que \u00a0 le reconozca y pague la sustituci\u00f3n pensional derivada del fallecimiento de su \u00a0 esposo, Jorge Enrique Rojas Reyes, con quien ten\u00eda un v\u00ednculo matrimonial \u00a0 vigente desde 1949. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
2.\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0Tr\u00e1mite procesal a partir de la acci\u00f3n de \u00a0 tutela. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Mediante auto del 5 de agosto de 2015, \u00a0 el Juzgado Cuarenta Penal del Circuito de Conocimiento avoc\u00f3 el conocimiento de la acci\u00f3n de tutela y corri\u00f3 traslado de la \u00a0 demanda a la Unidad Administrativa Especial de Gesti\u00f3n Pensional y \u00a0 Contribuciones Parafiscales de la Protecci\u00f3n Social y vincul\u00f3 a la se\u00f1ora Elcy \u00a0 Bautista Ulloa para que ambas ejercieran el derecho de contradicci\u00f3n y rindieran \u00a0 el informe de que trata el art\u00edculo 19 del Decreto Estatutario 2591 de 1991. \u00a0 Tanto la Unidad Administrativa Especial como Elcy Bautista Ulloa se pronunciaron \u00a0 en el t\u00e9rmino indicado. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
3.\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0Respuesta de la entidad demandada. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
El 28 de julio de 2015[29], \u00a0 la Unidad Administrativa Especial de Gesti\u00f3n Pensional y \u00a0 Contribuciones Parafiscales de la Protecci\u00f3n Social \u00a0 se opuso a que prosperara la acci\u00f3n de tutela argumentando que existen otros \u00a0 mecanismos de defensa judiciales como acudir a la jurisdicci\u00f3n laboral. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
4.\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0Decisi\u00f3n judicial de \u00fanica instancia. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
El 5 de agosto de 2015[30], \u00a0 el Juzgado Cuarenta Penal del Circuito de Conocimiento declar\u00f3 improcedente la \u00a0 acci\u00f3n de tutela por cuanto existen otros medios de defensa judiciales.\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
5.\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0Pruebas documentales. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
En el expediente obran las siguientes pruebas: \u00a0 \u00a0<\/p>\n
–\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0Escrito de tutela \u00a0 instaurado por la se\u00f1ora Adriana Cifuentes de Rojas contra la Unidad Administrativa Especial de Gesti\u00f3n Pensional y Contribuciones \u00a0 Parafiscales de la Protecci\u00f3n Social (Folios 2 a 29, cuaderno 2). \u00a0 \u00a0<\/p>\n
–\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0Derecho de petici\u00f3n \u00a0 radicado por la se\u00f1ora Dora Cecilia Rojas Cifuentes ante la Unidad Administrativa Especial de Gesti\u00f3n Pensional y Contribuciones \u00a0 Parafiscales de la Protecci\u00f3n Social, solicitando informaci\u00f3n sobre el estado del tr\u00e1mite de revocaci\u00f3n de \u00a0 traspaso pensional del se\u00f1or Rojas Reyes a la se\u00f1ora Bautista Ulloa. (Folios 30 \u00a0 a 34, cuaderno 2). \u00a0 \u00a0<\/p>\n
–\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0Respuesta al \u00a0 derecho de petici\u00f3n por parte de la Unidad \u00a0 Administrativa Especial de Gesti\u00f3n Pensional y Contribuciones Parafiscales de la \u00a0 Protecci\u00f3n Social manifestando que actualmente est\u00e1 en curso una solicitud de \u00a0 reconocimiento de una pensi\u00f3n de sobrevivientes presentadas por la se\u00f1ora \u00a0 Adriana Cifuentes de Rojas y Elcy Bautista Ulloa. (Folios 35, cuaderno 2). \u00a0 \u00a0<\/p>\n
–\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0Resoluci\u00f3n n\u00fam. RDP \u00a0 006804 de 19 de febrero de 2015 de la Unidad Administrativa Especial de Gesti\u00f3n \u00a0 Pensional y Contribuciones Parafiscales de la Protecci\u00f3n Social mediante la cual \u00a0 se neg\u00f3 el reconocimiento de la pensi\u00f3n de sobrevivientes del se\u00f1or Rojas a \u00a0 favor de la esposa y la compa\u00f1era permanente de Rojas Reyes. Lo anterior, por \u00a0 cuanto las dos reclamantes presentaron pruebas que demostraban que ambas hab\u00edan \u00a0 convivido con el causante hasta el d\u00eda de su muerte y depend\u00edan econ\u00f3micamente \u00a0 de \u00e9l. La Unidad Administrativa estableci\u00f3 que es competencia del juez laboral \u00a0 pronunciarse sobre el conflicto existente para el reconocimiento de la \u00a0 prestaci\u00f3n econ\u00f3mica reclamada. (Folios 37 a 39, cuaderno 2). \u00a0 \u00a0<\/p>\n
–\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0Recurso de \u00a0 reposici\u00f3n interpuesto por la se\u00f1ora Rojas Cifuentes contra la resoluci\u00f3n del 19 \u00a0 de febrero del 2015 (Folios 40 a 47, cuaderno 2). \u00a0 \u00a0<\/p>\n
–\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0Resoluci\u00f3n n\u00fam. RDP \u00a0 013776 de 10 de abril de 2015 de la Unidad \u00a0 Administrativa Especial de Gesti\u00f3n Pensional y Contribuciones Parafiscales de la \u00a0 Protecci\u00f3n Social mediante \u00a0 la cual se resolvi\u00f3 recurso de reposici\u00f3n en contra de la resoluci\u00f3n de fecha 19 \u00a0 de febrero de 2015 (Folios 50 a 52, cuaderno 2). \u00a0 \u00a0<\/p>\n
–\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0Solicitud de \u00a0 revocatoria de traspaso pensional a favor de Elcy Bautista Ulloa (Folio 57, \u00a0 cuaderno 2). \u00a0 \u00a0<\/p>\n
–\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0Acta de bautismo \u00a0 del se\u00f1or Rojas (Folio 60, cuaderno 2). \u00a0 \u00a0<\/p>\n
–\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0Registro Civil de \u00a0 Defunci\u00f3n del se\u00f1or Rojas (Folio 63, cuaderno 2). \u00a0 \u00a0<\/p>\n
–\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0Certificaci\u00f3n del \u00a0 Hogar Do\u00f1a Tere de 5 de marzo de 2015 (Folio 64, cuaderno 2). \u00a0 \u00a0<\/p>\n
–\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0Certificaci\u00f3n del \u00a0 Hogar Geri\u00e1trico Abuelitos Activen de 6 de marzo de 2015 (Folio 65, cuaderno 2). \u00a0 \u00a0<\/p>\n
–\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0Certificaci\u00f3n del \u00a0 Hogar Gerontol\u00f3gico Abuelitas Abuelitos de 5 de marzo de 2015 (Folio 66, \u00a0 cuaderno 2). \u00a0 \u00a0<\/p>\n
–\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0Historia cl\u00ednica de \u00a0 la se\u00f1ora Adriana Cifuentes de Rojas de la Fundaci\u00f3n Cl\u00ednica Shaio de fecha 20 \u00a0 de enero de 2015. (Folios 67, cuaderno 2). \u00a0 \u00a0<\/p>\n
–\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0Poder especial \u00a0 otorgado a Ivonne Natalia Rojas Mart\u00edn por la se\u00f1ora Adriana Cifuentes de Rojas \u00a0 (Folio 72, cuaderno 2). \u00a0 \u00a0<\/p>\n
–\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0C\u00e9dula de \u00a0 ciudadan\u00eda de la se\u00f1ora Adriana Cifuentes de Rojas (Folio 73, cuaderno 2). \u00a0 \u00a0<\/p>\n
–\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0Contestaci\u00f3n a la \u00a0 acci\u00f3n de tutela instaurada por la se\u00f1ora Adriana Cifuentes de Rojas por parte \u00a0 de la se\u00f1ora Elcy Bautista Ulloa contra la Unidad \u00a0 Administrativa Especial de Gesti\u00f3n Pensional y Contribuciones Parafiscales de la \u00a0 Protecci\u00f3n Social \u00a0(Folios 80 a 84, cuaderno 2). \u00a0 \u00a0<\/p>\n
–\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0Registro Civil de \u00a0 Nacimiento de Oscar Orlando Rojas Bautista (Folio 85, cuaderno 2). \u00a0 \u00a0<\/p>\n
–\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0Registro Civil de \u00a0 Nacimiento de Deisy Liliana Rojas Bautista (Folio 86, cuaderno 2). \u00a0 \u00a0<\/p>\n
–\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0Recurso de \u00a0 reposici\u00f3n interpuesto por la se\u00f1ora Elcy Bautista Ulloa contra la Resoluci\u00f3n \u00a0 del 19 de febrero del 2015 (Folios 93 a 96, cuaderno 2). \u00a0 \u00a0<\/p>\n
–\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0Resoluci\u00f3n n\u00fam. RDP \u00a0 028115 de 10 de julio de 2015 de la Unidad \u00a0 Administrativa Especial de Gesti\u00f3n Pensional y Contribuciones Parafiscales de la \u00a0 Protecci\u00f3n Social mediante \u00a0 la cual se resolvi\u00f3 recurso de apelaci\u00f3n en contra de la resoluci\u00f3n de fecha 19 \u00a0 de febrero de 2015 (Folios 97 a 102, cuaderno 2). \u00a0 \u00a0<\/p>\n
–\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0Declaraci\u00f3n \u00a0 extraprocesal rendida por Elsa Espa\u00f1a Cuellar de fecha 7 de diciembre de 2014 \u00a0 (Folio 108, cuaderno 2). \u00a0 \u00a0<\/p>\n
–\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0Documento de \u00a0 identidad del se\u00f1or Jorge Enrique Rojas Reyes (Folio 110, cuaderno 2). \u00a0 \u00a0<\/p>\n
–\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0Documento de \u00a0 identidad de la se\u00f1ora Elcy Bautista Ulloa (Folio 111, cuaderno 2). \u00a0 \u00a0<\/p>\n
–\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0Declaraci\u00f3n \u00a0 juramentada de convivencia de Elcy Bautista Ulloa (Folio 115, cuaderno 2). \u00a0 \u00a0<\/p>\n
–\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0Declaraci\u00f3n \u00a0 extraprocesal rendida por Mary Clemencia Bautista Pulido de fecha 11 de \u00a0 noviembre de 2014 (Folio 117, cuaderno 2). \u00a0 \u00a0<\/p>\n
–\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0Solicitud de \u00a0 traspaso provisional de acuerdo con la Ley 44 de 1980 ante la Caja Nacional de \u00a0 Previsi\u00f3n Social a nombre de Elcy Bautista Ulloa y Deisy Liliana Rojas Bautista \u00a0 de 14 de enero de 1999 (Folio 118, cuaderno 2). \u00a0 \u00a0<\/p>\n
–\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0Escrito por medio \u00a0 del cual la Unidad Administrativa Especial de Gesti\u00f3n \u00a0 Pensional y Contribuciones Parafiscales de la Protecci\u00f3n Social ejerci\u00f3 su derecho de defensa y \u00a0 contradicci\u00f3n la acci\u00f3n de tutela de 28 de julio de 2015 (Folios 120 a 123, \u00a0 cuaderno 2). \u00a0 \u00a0<\/p>\n
II. CONSIDERACIONES DE LA CORTE \u00a0 CONSTITUCIONAL \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1.\u00a0 Competencia. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Esta Corte es competente para \u00a0 conocer del fallo materia de revisi\u00f3n, de conformidad con lo establecido en los \u00a0 art\u00edculos 86 y 241.9 de la Constituci\u00f3n y 31 a 36 del Decreto Estatutario 2591 \u00a0 de 1991. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
2.\u00a0 Planteamiento de los problemas \u00a0 jur\u00eddicos. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
2.1. En atenci\u00f3n a lo expuesto, corresponde a la Corte \u00a0 Constitucional determinar respecto del expediente T-5.310.874 si Colpensiones \u00a0 vulner\u00f3 los derechos fundamentales a la vida digna, seguridad social y m\u00ednimo \u00a0 vital de la se\u00f1ora Petrona Jim\u00e9nez Fonseca por haberle negado el reconocimiento \u00a0 y pago de la sustituci\u00f3n pensional de su esposo al no probar la convivencia \u00a0 durante los \u00faltimos cinco (5) a\u00f1os de vida, ni tampoco haber garantizado el 10% \u00a0 de la pensi\u00f3n mensual por alimentos que se le ven\u00eda garantizando por estar \u00a0 enferma. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
2.2. Asimismo, la Sala debe determinar respecto del expediente \u00a0 T-5.301.697 si la Unidad Administrativa Especial de \u00a0 Gesti\u00f3n Pensional y Contribuciones Parafiscales de la Protecci\u00f3n Social vulner\u00f3 los derechos fundamentales a la vida digna, seguridad \u00a0 social, m\u00ednimo vital, debido proceso, protecci\u00f3n de la tercera edad, igualdad \u00a0 ante la Ley y dignidad humana de Adriana Cifuentes de Rojas por haberle negado \u00a0 el reconocimiento a la sustituci\u00f3n pensional por supuesta convivencia simult\u00e1nea \u00a0 con la compa\u00f1era permanente, a pesar de haber sido favorecida en vida del \u00a0 pensionado de dicha sustituci\u00f3n, tener edad avanzada y encontrarse enferma. \u00a0 Asimismo, debe determinarse el derecho que resulta igualmente reclamado por la \u00a0 compa\u00f1era permanente del causante por cuanto afirma que vivi\u00f3 por m\u00e1s de \u00a0 cuarenta a\u00f1os con Rojas Reyes y que es una mujer sola que no tiene propiedades \u00a0 ni otro medio de subsistencia. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
2.3 Para dar respuesta a lo anterior, esta \u00a0 Corporaci\u00f3n abordar\u00e1 los siguientes aspectos: (i) la procedencia excepcional de \u00a0 la acci\u00f3n de tutela; (ii) el derecho fundamental al m\u00ednimo vital; (iii) aspectos \u00a0 generales de la sustituci\u00f3n pensional; (iv) la vigencia de la cuota alimentaria que se debe por ley entre \u00a0 c\u00f3nyuges en los eventos en que fallece el deudor de la obligaci\u00f3n, y \u00a0 finalmente (v) se resolver\u00e1n los casos concretos. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
3.\u00a0 La procedencia excepcional de la \u00a0 acci\u00f3n de tutela para el reconocimiento de prestaciones pensionales. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
3.1. Seg\u00fan el art\u00edculo 86 de la \u00a0 Carta, la acci\u00f3n de tutela es el mecanismo judicial de orden constitucional \u00a0 creado exclusivamente para proteger de manera inmediata los derechos \u00a0 fundamentales de los ciudadanos vulnerados o amenazados y procede cuando no \u00a0 existe otro mecanismo de defensa judicial eficaz o id\u00f3neo[31] \u00a0o cuando existiendo se interponga para evitar la configuraci\u00f3n de un perjuicio \u00a0 irremediable, caso en el cual se proceder\u00e1 como mecanismo transitorio. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
3.2. Por un lado, \u00a0 respecto de que el medio de defensa judicial ordinario no resulte eficaz o \u00a0 id\u00f3neo, la Corte ha establecido: \u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u201cPara la \u00a0 Corte, dado el car\u00e1cter excepcional de este mecanismo constitucional de \u00a0 protecci\u00f3n de los derechos, la acci\u00f3n de tutela no puede desplazar ni sustituir \u00a0 los mecanismos ordinarios establecidos en nuestro ordenamiento jur\u00eddico. Tambi\u00e9n \u00a0 ha se\u00f1alado esta Corporaci\u00f3n que, dada la responsabilidad primaria que cabe a \u00a0 los jueces ordinarios en la protecci\u00f3n de los derechos, la procedencia de la \u00a0 tutela est\u00e1 sujeta a la ineficacia del medio de defensa judicial ordinario, \u00a0 situaci\u00f3n que s\u00f3lo puede determinarse en cada caso concreto\u201d[32]. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
3.3. Resulta de especial \u00a0 relevancia valorar las condiciones especiales de la persona que reclama la \u00a0 protecci\u00f3n del derecho presuntamente afectado y en los casos objeto de estudio, \u00a0 se debe analizar la edad, la capacidad econ\u00f3mica, el estado de salud de las \u00a0 accionantes y todo aquello que permita deducir que el mecanismo ordinario no \u00a0 resultar\u00eda id\u00f3neo para obtener la salvaguardia del derecho vulnerado. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
3.4. Dicho lo anterior, es \u00a0 importante mencionar que conforme a la jurisprudencia en esta materia[33], el juicio de procedibilidad de la acci\u00f3n de tutela se torna menos \u00a0 riguroso frente a los sujetos de especial protecci\u00f3n constitucional, dentro de \u00a0 los cuales se encuentran las personas de la tercera edad como consecuencia del \u00a0 estado de debilidad manifiesta en el que se hallan y del especial amparo que la \u00a0 Constituci\u00f3n les brinda.\u00a0 Por tanto, de cara a situaciones en las que se \u00a0 vean envueltas personas mayores, corresponde hacer un examen menos estricto de \u00a0 las reglas de procedencia de la acci\u00f3n de tutela, incluso, para solicitar la \u00a0 protecci\u00f3n de acreencias laborales o prestacionales. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
3.5. En particular, esto \u00a0 ocurre cuando el accionante es una persona mayor de 71 a\u00f1os de edad[34] \u00a0que se encuentra en una situaci\u00f3n privilegiada debido a su avanzada edad. Por \u00a0 tanto, una eventual decisi\u00f3n a favor de sus pretensiones por parte del juez \u00a0 ordinario har\u00eda ilusorio el disfrute del derecho[35]. En esa \u00a0 medida, resultar\u00eda desproporcionado exigirle someterse a la v\u00eda judicial \u00a0 ordinaria, por cuanto la decisi\u00f3n puede tardar un lapso que no puede soportar la \u00a0 accionante que requiere una atenci\u00f3n inmediata y prioritaria por parte del \u00a0 Estado, en atenci\u00f3n del mandato constitucional de proteger y asistir a las \u00a0 personas de la tercera edad.[36] \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
3.6. Por lo expuesto, \u00a0 las personas de la tercera edad pueden solicitar prestaciones econ\u00f3micas a trav\u00e9s de la acci\u00f3n de tutela s\u00f3lo \u00a0 cuando est\u00e1n estrechamente ligadas a derechos fundamentales tales como el m\u00ednimo \u00a0 vital y, adem\u00e1s, se demuestre la generaci\u00f3n de un perjuicio irremediable[37]. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
3.7. Por otro lado, \u00a0 con el fin de evitar la configuraci\u00f3n de un perjuicio irremediable, tanto la ley como la jurisprudencia[38] en \u00a0 reiteradas oportunidades han se\u00f1alado que la existencia de dicho perjuicio hace \u00a0 procedente la acci\u00f3n de tutela. Se presenta \u201ccuando el peligro que se cierne \u00a0 sobre el derecho fundamental es de tal magnitud que afecta con inminencia y de \u00a0 manera grave su subsistencia, requiriendo por tanto de medidas impostergables \u00a0 que lo neutralicen\u201d[39]. \u00a0 Al respecto, la Corte ha establecido que para que se configure el perjuicio \u00a0 irremediable, \u00e9ste debe ser[40]: \u00a0 \u201c(i) inminente, es decir, por estar pr\u00f3ximo a ocurrir; (ii) grave, por da\u00f1ar \u00a0 o menoscabar material o moralmente el haber jur\u00eddico de la persona en un grado \u00a0 relevante; (iii) urgente, que requiera medidas urgentes para conjurarlo; y (iv) \u00a0 que la acci\u00f3n de tutela sea impostergable a fin de garantizar el adecuado \u00a0 restablecimiento del orden social justo en toda su integridad\u201d.[41] \u00a0 \u00a0<\/p>\n
3.8. Para dar un \u00a0 ejemplo, est\u00e1 el caso de la solicitud de reconocimiento y pago de las \u00a0 prestaciones sociales que en principio no debe efectuarse a trav\u00e9s de este \u00a0 amparo constitucional, en raz\u00f3n de que existen mecanismos ordinarios para ello. \u00a0 El peticionario debe acudir primero a la v\u00eda administrativa ante la entidad o el \u00a0 fondo de pensiones correspondiente, y en caso de ser desfavorable la decisi\u00f3n \u00a0 recurrir a la v\u00eda judicial, esto es, la jurisdicci\u00f3n contencioso administrativa \u00a0 o la laboral, seg\u00fan corresponda al caso, de conformidad con el principio de \u00a0 subsidiariedad[42]. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
3.9. Otro ejemplo es \u00a0 el caso de la sentencia T-558 de 2010, mediante la cual la Corte ampar\u00f3 los derechos fundamentales a la \u00a0 seguridad social, al pago oportuno de las pensiones, a la vida, a la igualdad y \u00a0 a la dignidad humana de la actora de 53 a\u00f1os y en situaci\u00f3n de precariedad \u00a0 econ\u00f3mica demostrada en curso del proceso, que estim\u00f3 vulnerados por la negativa \u00a0 de Casur al reconocer a su favor la sustituci\u00f3n de la asignaci\u00f3n de retiro como \u00a0 compa\u00f1era permanente del fallecido pensionado. Esto debido a que se infiri\u00f3 de \u00a0 las pruebas la necesidad de este pago y que al tratarse de un derecho pensional \u00a0 imprescriptible su reclamo puede hacerse en cualquier momento, por lo que se \u00a0 revoc\u00f3 la decisi\u00f3n de segunda instancia, que negaba el amparo por falta de \u00a0 inmediatez. Fue as\u00ed como la Corte estudi\u00f3 la procedencia de la acci\u00f3n de tutela \u00a0 cuando se trata de una solicitud de reconocimiento y pago de las prestaciones \u00a0 sociales. Al respecto estableci\u00f3: \u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u201cEn suma, \u00a0 la acci\u00f3n de tutela procede de manera excepcional para proteger los derechos \u00a0 fundamentales y, en particular, los derivados del reconocimiento y pago de las \u00a0 prestaciones sociales, en los siguientes casos: (i) cuando no existe otro medio \u00a0 de defensa judicial o, en caso de existir, el mismo no resulta id\u00f3neo ni eficaz \u00a0 para garantizar la protecci\u00f3n de los derechos fundamentales del peticionario, \u00a0 evento en el que la tutela procede como mecanismo principal y definitivo de \u00a0 defensa, ante la imposibilidad material de solicitar una protecci\u00f3n real y \u00a0 cierta por otra v\u00eda y (ii) cuando \u00e9sta se promueve como mecanismo transitorio, \u00a0 siempre y cuando el demandante demuestre la existencia de un perjuicio \u00a0 irremediable, en cuyo caso la orden de protecci\u00f3n tendr\u00e1 efectos temporales, \u00a0 s\u00f3lo hasta el momento en que la autoridad judicial competente decida en forma \u00a0 definitiva el conflicto planteado\u201d. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
3.10. Sobre este mismo asunto, esta Corporaci\u00f3n se pronunci\u00f3 \u00a0 en sentencia T-485 de 2011 al resolver la acci\u00f3n de tutela presentada por un \u00a0 adulto mayor de 83 a\u00f1os, por la supuesta vulneraci\u00f3n de los derechos \u00a0 fundamentales a la seguridad social, m\u00ednimo vital e igualdad. En este caso, la \u00a0 accionante manifest\u00f3 que se encontraba en situaci\u00f3n de extrema pobreza y sin \u00a0 cobertura en salud, y que el Ministerio de Protecci\u00f3n Social y el Fondo de \u00a0 Pensiones P\u00fablicas a Nivel Nacional, le negaron la pensi\u00f3n de sobreviviente por \u00a0 no haber demostrado convivencia con el causante en sus \u00faltimos a\u00f1os de vida y no \u00a0 haberse constatado la dependencia econ\u00f3mica. La actora expres\u00f3 su inconformidad \u00a0 argumentando haber probado la convivencia por 40 a\u00f1os con el causante como \u00a0 compa\u00f1era permanente por medio de declaraciones extra juicio y probando que \u00a0 procre\u00f3 3 hijos con el causante. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
4.Aspectos generales de la sustituci\u00f3n \u00a0 pensional. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
4.1. Seg\u00fan lo establecido en el \u00a0 art\u00edculo 48 Superior, la seguridad social es considerada como un servicio \u00a0 p\u00fablico obligatorio y est\u00e1 regida por los principios de eficiencia, \u00a0 universalidad y solidaridad. Adem\u00e1s es un derecho irrenunciable para todas las \u00a0 personas del territorio nacional. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
4.2. De acuerdo con la \u00a0 jurisprudencia de la Corte, la seguridad social es un derecho fundamental y, a \u00a0 su vez, la sustituci\u00f3n pensional hace parte de la esfera de \u00e9ste, en la medida \u00a0 que una persona se hace acreedora de la prestaci\u00f3n econ\u00f3mica que percib\u00eda el \u00a0 titular de la misma, \u201clo cual no significa el reconocimiento del derecho a la \u00a0 pensi\u00f3n sino la legitimaci\u00f3n para reemplazar a la persona que ven\u00eda gozando de \u00a0 este derecho\u201d[43]. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
4.3. Dicho lo anterior, cuando \u00a0 una persona se encuentre en una situaci\u00f3n tal que la imposibilite a seguir con \u00a0 sus actividades laborales y en consecuencia no pueda subsistir dignamente, se \u00a0 deber\u00e1 garantizar el acceso a la seguridad social el cual est\u00e1 \u00edntimamente \u00a0 ligado con el derecho a tener una vida digna. En otras palabras significa que en \u00a0 aras de proteger el derecho fundamental a la vida digna, se debe reconocer el \u00a0 pago de la sustituci\u00f3n pensional de una persona que est\u00e9 en esa posici\u00f3n de \u00a0 vulnerabilidad. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
4.4. Cabe mencionar que esta \u00a0 Corporaci\u00f3n ha sido enf\u00e1tica en afirmar que los derechos de la seguridad social \u00a0 se extienden tanto a c\u00f3nyuges como a compa\u00f1eros permanentes y que respecto de su \u00a0 reconocimiento puede llegar a producirse un conflicto entre los potenciales \u00a0 titulares del mismo. En ese caso, se ha establecido legalmente que el factor \u00a0 determinante para dirimir la controversia est\u00e1 dado por el compromiso de apoyo \u00a0 afectivo y de comprensi\u00f3n mutua existente entre la pareja al momento de la \u00a0 muerte del trabajador pensionado. As\u00ed lo record\u00f3 esta Corporaci\u00f3n: \u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0 \u201cEn lo que respecta espec\u00edficamente a la sustituci\u00f3n pensional entre compa\u00f1eros \u00a0 permanentes, es importante reconocer que la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica le ha \u00a0 reconocido un valor significativo y profundo a la convivencia, al apoyo mutuo y \u00a0 a la vida en com\u00fan, privilegi\u00e1ndola incluso frente a los rigorismos meramente \u00a0 formales. En ese orden de ideas, es posible que en materia de sustituci\u00f3n \u00a0 pensional prevalezca el derecho de la compa\u00f1era o compa\u00f1ero permanente en \u00a0 relaci\u00f3n al derecho de la esposa o esposo, cuando se compruebe que el segundo \u00a0 v\u00ednculo carece de las caracter\u00edsticas propias de una verdadera vida de casados, \u00a0 – vg. convivencia, apoyo y soporte mutuo-, y se hayan dado los requisitos \u00a0 legales para suponer v\u00e1lidamente que la real convivencia y comunidad familiar se \u00a0 dio entre la compa\u00f1era permanente y el beneficiario de la pensi\u00f3n en los a\u00f1os \u00a0 anteriores a la muerte de aquel. En el mismo sentido, si quien alega ser \u00a0 compa\u00f1era (o) permanente no puede probar la convivencia bajo un mismo techo y \u00a0 una vida de socorro y apoyo mutuo de car\u00e1cter exclusivo con su pareja, por dos \u00a0 a\u00f1os m\u00ednimo, carece de los fundamentos que permiten presumir los elementos que \u00a0 constituyen un n\u00facleo familiar, que es el sustentado y protegido por la \u00a0 Constituci\u00f3n. Es por ello que no pueden alegar su condici\u00f3n de compa\u00f1eras o \u00a0 compa\u00f1eros, quienes no comprueben una comunidad de vida estable, permanente y \u00a0 definitiva con una persona, -distinta por supuesto de una relaci\u00f3n fugaz y \u00a0 pasajera-, en la que la ayuda mutua y la solidaridad como pareja sean la base de \u00a0 la relaci\u00f3n, y permitan que bajo un mismo techo se consolide un hogar y se \u00a0 busque la singularidad, producto de la exclusividad que se espera y se genera de \u00a0 la pretensi\u00f3n voluntaria de crear una familia\u201d[44]. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
4.5. Ahora bien, respecto de los \u00a0 requisitos legales para que los beneficiarios obtengan la pensi\u00f3n de \u00a0 sobrevivientes, el art\u00edculo 47 de la Ley 100 de 1993, modificado por el art\u00edculo \u00a0 13 de la Ley 797 de 2003 establece lo siguiente: \u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u201cArt\u00edculo 47.Beneficiarios de la \u00a0 pensi\u00f3n de sobrevivientes. Son beneficiarios de la pensi\u00f3n de sobrevivientes: \u00a0 \u00a0<\/p>\n
a) En forma vitalicia, el c\u00f3nyuge o \u00a0 la compa\u00f1era o compa\u00f1ero permanente o sup\u00e9rstite, siempre y cuando dicho \u00a0 beneficiario, a la fecha del fallecimiento del causante, tenga 30 o m\u00e1s a\u00f1os de \u00a0 edad. En caso de que la pensi\u00f3n de sobrevivencia se cause por muerte del \u00a0 pensionado, el c\u00f3nyuge o la compa\u00f1era o compa\u00f1ero permanente sup\u00e9rstite, deber\u00e1 \u00a0 acreditar que estuvo haciendo vida marital con el causante hasta su muerte y \u00a0 haya convivido con el fallecido no menos de cinco (5) a\u00f1os continuos con \u00a0 anterioridad a su muerte;\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
b) (\u2026) \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Si respecto de un pensionado hubiese un compa\u00f1ero o compa\u00f1era \u00a0 permanente, con sociedad anterior conyugal no disuelta y derecho a percibir \u00a0 parte de la pensi\u00f3n de que tratan los literales a) y b) del presente art\u00edculo, \u00a0 dicha pensi\u00f3n se dividir\u00e1 entre ellos (as) en proporci\u00f3n al tiempo de \u00a0 convivencia con el fallecido. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
En caso de convivencia simult\u00e1nea en los \u00faltimos cinco a\u00f1os, antes \u00a0 del fallecimiento del causante entre un c\u00f3nyuge y una compa\u00f1era o compa\u00f1ero \u00a0 permanente, la beneficiaria o el beneficiario de la pensi\u00f3n de sobreviviente \u00a0 ser\u00e1 la esposa o el esposo. Si no existe convivencia simult\u00e1nea y se mantiene \u00a0 vigente la uni\u00f3n conyugal pero hay una separaci\u00f3n de hecho, la compa\u00f1era o \u00a0 compa\u00f1ero permanente podr\u00e1 reclamar una cuota parte de lo correspondiente al \u00a0 literal a en un porcentaje proporcional al tiempo convivido con el causante \u00a0 siempre y cuando haya sido superior a los \u00faltimos cinco a\u00f1os antes del \u00a0 fallecimiento del causante. La otra cuota parte le corresponder\u00e1 a la c\u00f3nyuge \u00a0 con la cual existe la sociedad conyugal vigente\u201d \u00a0 \u00a0<\/p>\n
4.6. En relaci\u00f3n con el requisito \u00a0 de la convivencia de no menos de 5 a\u00f1os continuos con anterioridad a la muerte \u00a0 del causante, en la Ley 797 de 2003 y m\u00e1s exactamente en sus antecedentes[45], \u00a0 se expuso que con dicha exigencia se buscaba evitar fraudes a la misma y de esta \u00a0 manera proteger a la familia del causante. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
4.7. Fue entonces que la Corte \u00a0 analiz\u00f3 el art\u00edculo 13 de la Ley 797 de 2003 y estableci\u00f3 que los requisitos de \u00a0 \u00edndole personal o temporal para acceder a la sustituci\u00f3n pensional son: \u00a0 \u00a0<\/p>\n
(i) leg\u00edtimos por cuanto se busca la protecci\u00f3n de los miembros del \u00a0 grupo familiar del pensionado que fallece, ante el reclamo ileg\u00edtimo de personas \u00a0 que no tendr\u00edan derecho a recibirla; \u00a0 \u00a0<\/p>\n
(ii) pretenden favorecer a matrimonios y uniones permanentes de hecho \u00a0 que han demostrado un compromiso de vida real y con vocaci\u00f3n de permanencia; \u00a0 \u00a0<\/p>\n
(iii) buscan proteger el patrimonio del pensionado de eventuales \u00a0 maniobras fraudulentas realizadas por personas que solo persiguen el beneficio \u00a0 econ\u00f3mico de la sustituci\u00f3n pensional; \u00a0 \u00a0<\/p>\n
(iv) \u00a0denotando convivencias de \u00faltima hora y, \u00a0 \u00a0<\/p>\n
(v) protegiendo a otros posibles beneficiarios de la pensi\u00f3n de \u00a0 sobrevivientes\u201d[46]. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
4.8. La Sala de Casaci\u00f3n Laboral de la Corte Suprema \u00a0 de Justicia introdujo un nuevo concepto de la definici\u00f3n del beneficiario de la \u00a0 pensi\u00f3n de sobrevivientes en sentencia del 29 de noviembre de 2011 y determin\u00f3 \u00a0 [47]: \u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u201cA juicio de la Sala, con Ley 797 de 2003 (\u2026) se \u00a0 introdujo una modificaci\u00f3n en materia de los beneficiarios de la pensi\u00f3n de \u00a0 sobrevivientes consistente en que, si bien la convivencia con el causante sigue \u00a0 siendo el requisito fundamental para que el c\u00f3nyuge o el compa\u00f1ero o la \u00a0 compa\u00f1era permanente accedan a esa prestaci\u00f3n por muerte, se estableci\u00f3 una \u00a0 excepci\u00f3n a esa regla general, con el fin de conferirle tambi\u00e9n la condici\u00f3n de \u00a0 beneficiario al c\u00f3nyuge separado de hecho que conserve vigente el v\u00ednculo \u00a0 matrimonial, quien tendr\u00e1 derecho a la pensi\u00f3n en proporci\u00f3n al tiempo de \u00a0 convivencia con el de cujus\u201d. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
4.9. Con esto, se ampli\u00f3 el espectro de los \u00a0 beneficiarios de la pensi\u00f3n de sobrevivientes y se incluy\u00f3 al c\u00f3nyuge separado \u00a0 de hecho sin disolver y liquidar la sociedad conyugal, \u00a0para que pueda reclamar el derecho a la pensi\u00f3n proporcionalmente al tiempo \u00a0 convivido con el causante. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
4.10. Este Tribunal Constitucional \u00a0 se pronunci\u00f3 en sentencia T-578 de 2012 respecto del caso de una mujer de 82 \u00a0 a\u00f1os de edad que solicit\u00f3 que se le otorgara la pensi\u00f3n \u00a0 de sobreviviente de manera proporcional al tiempo convivido con el c\u00f3nyuge, con \u00a0 quien se separ\u00f3 de hecho pero no liquid\u00f3 la sociedad conyugal, toda vez que \u00a0 afirm\u00f3 no contar con los recursos econ\u00f3micos para su subsistencia, diferente a \u00a0 aquellos que recib\u00eda de su c\u00f3nyuge. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
4.11. En aquella oportunidad, la Caja de Retiro de las Fuerzas Militares reconoci\u00f3 \u00fanicamente como \u00a0 beneficiarias a la compa\u00f1era permanente e hija discapacitada del causante, \u00a0 porque al parecer la peticionaria no acredit\u00f3 convivencia durante los \u00faltimos 5 \u00a0 a\u00f1os anteriores al fallecimiento del causante. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
4.12. Con \u00a0motivo de la vigencia del v\u00ednculo al no haberse disuelto la sociedad conyugal, \u00a0 la Corte sostuvo que \u201cla consecuencia no puede ser otra que la \u00a0 distribuci\u00f3n del cincuenta por ciento de la pensi\u00f3n, de manera proporcional \u00a0 tiempo convivido, entre la compa\u00f1era permanente, (\u2026) y la c\u00f3nyuge (\u2026), pues a \u00a0 pesar de no existir convivencia con esta \u00faltima, no se disolvi\u00f3 el v\u00ednculo \u00a0 matrimonial existente\u201d. En consecuencia, concedi\u00f3 el amparo \u00a0 de manera definitiva porque la accionante era un sujeto especial de protecci\u00f3n. \u00a0 Y el 50% restante de la pensi\u00f3n fue asignado a la hija del causante en estado de \u00a0 discapacidad. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
4.13. Conforme a lo expuesto, el \u00a0 c\u00f3nyuge y compa\u00f1ero(a) permanente tienen derecho a recibir la sustituci\u00f3n de la \u00a0 asignaci\u00f3n de retiro de su pareja. Para ello, deben demostrar la convivencia en \u00a0 los \u00faltimos cinco (5) a\u00f1os previos al fallecimiento del causante. Sin embargo, \u00a0 el c\u00f3nyuge pierde el derecho a ser reconocido como beneficiario de la \u00a0 sustituci\u00f3n cuando el v\u00ednculo matrimonial se ha disuelto. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
5. El derecho fundamental al m\u00ednimo \u00a0 vital. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
5.1. El m\u00ednimo vital es concebido \u00a0 en la jurisprudencia constitucional como \u201cun derecho fundamental que tiene \u00a0 como caracter\u00edstica ser cualitativo, por lo que supone que cada quien viva de \u00a0 acuerdo al estatus adquirido durante su vida. Sin embargo, esto no significa que \u00a0 cualquier variaci\u00f3n en los ingresos implique necesariamente una vulneraci\u00f3n de \u00a0 este derecho. Por el contrario, existe una carga soportable para cada persona, \u00a0 que es mayor entre mejor haya sido la situaci\u00f3n econ\u00f3mica de cada quien. Por \u00a0 esto, entre mayor sea el estatus socioecon\u00f3mico, es m\u00e1s dif\u00edcil que variaciones \u00a0 econ\u00f3micas afecten el m\u00ednimo vital y, por ende, la vida digna\u201d.[48] \u00a0 \u00a0<\/p>\n
5.2. En concordancia con lo anterior, el art\u00edculo 25 de la Declaraci\u00f3n Universal \u00a0 de Derechos Humanos estipula el derecho de toda persona a una subsistencia digna \u00a0 en los siguientes t\u00e9rminos: \u201c(\u2026) Toda persona tiene derecho a un nivel de \u00a0 vida adecuada que le asegure, as\u00ed como a su familia, la salud y el bienestar, y \u00a0 en especial [-que no exclusivamente-], la alimentaci\u00f3n, el vestido, la vivienda, \u00a0 la asistencia m\u00e9dica y los servicios sociales necesarios (\u2026)\u201d. Lo anterior, \u00a0 tambi\u00e9n se denot\u00f3 en el Pacto Internacional de Derechos Econ\u00f3micos, Sociales y \u00a0 Culturales, que estableci\u00f3 en el art\u00edculo 7, as\u00ed como en el 11, el derecho de \u00a0 toda persona a contar con unas \u201ccondiciones de existencia dignas (\u2026)\u201d, al \u00a0 igual que el derecho a \u201c(\u2026) un nivel de vida adecuado (\u2026) y a una mejora \u00a0 continua de las condiciones de existencia (\u2026)\u201d. En el mismo sentido tambi\u00e9n \u00a0 debe tenerse en cuenta el art\u00edculo 7 del Protocolo Adicional a la Convenci\u00f3n \u00a0 Americana sobre Derechos Humanos en materia de Derechos Econ\u00f3micos, Sociales y \u00a0 Culturales (Protocolo de San Salvador), que establece el derecho a \u201c(\u2026) una \u00a0 remuneraci\u00f3n que asegure como m\u00ednimo a todos los trabajadores condiciones de \u00a0 subsistencia digna y decorosa para ellos y sus familias (\u2026)\u201d. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
De ello se desprende que: (i) se trata de acceso b\u00e1sico de condiciones dignas de \u00a0 existencia para el desarrollo del individuo, (ii) que depende de su situaci\u00f3n \u00a0 particular y (iii) es un concepto indeterminado cuya concreci\u00f3n depende de las \u00a0 circunstancias particulares de cada caso[49], por lo que requiere un \u00a0 an\u00e1lisis caso por caso y cualitativo. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
5.3. Del mismo modo, esta Corporaci\u00f3n ha reconocido la relaci\u00f3n entre el acceso \u00a0 a la sustituci\u00f3n pensional y la garant\u00eda al m\u00ednimo vital, toda vez que la \u00a0 primera est\u00e1 concebida como aqu\u00e9lla que se genera a favor de las personas que \u00a0 depend\u00edan emocional y econ\u00f3micamente de otra que fallece, con el objetivo de \u00a0 asegurar la atenci\u00f3n de sus necesidades b\u00e1sicas[50]. \u00a0 En este sentido, se ha reconocido que se trata de una instituci\u00f3n que busca \u00a0 brindar una protecci\u00f3n especial a quienes se encuentran en situaci\u00f3n \u00a0 involuntaria e insufrible de necesidad y la segunda \u201ccomo aquellos recursos \u00a0 absolutamente imprescindibles para solucionar y satisfacer no solamente las \u00a0 necesidades primarias de alimentaci\u00f3n y vestuario, sino aquellas relacionadas \u00a0 con la salud, educaci\u00f3n, vivienda, seguridad social y medio ambiente, factores \u00a0 insustituibles para la preservaci\u00f3n de calidad de vida\u201d[51] \u00a0 \u00a0<\/p>\n
5.4.\u00a0 De esta manera, la sentencia T-401 de 2004 reconoci\u00f3 de manera \u00a0 definitiva la pensi\u00f3n de sobrevivientes a una persona que pertenec\u00eda a la \u00a0 tercera edad, quien adem\u00e1s sufr\u00eda de retardo mental cong\u00e9nito por hidrocefalia \u00a0 perinatal y macrocefalia. Asimismo, el actor de ese entonces estaba en una \u00a0 precaria situaci\u00f3n econ\u00f3mica, pues no pose\u00eda ingreso econ\u00f3mico alguno a causa de \u00a0 su imposibilidad de entrar al mercado laboral. \u00a0En esta ocasi\u00f3n se afirm\u00f3 que \u00a0 negarle la prestaci\u00f3n requerida \u201c(\u2026) equivale a someter arbitrariamente su \u00a0 bienestar a la voluntad o capacidad de terceras personas, lo que compromete \u00a0 seriamente la dignidad, la igualdad y la autonom\u00eda. Al respecto, esta \u00a0 Corporaci\u00f3n ha considerado que el principio de dignidad humana resulta vulnerado \u00a0 cuando se somete a una persona a vivir de la caridad ajena, existiendo la \u00a0 posibilidad de que tenga acceso a unos recursos econ\u00f3micos propios que le \u00a0 permitan subvenir algunas de sus necesidades b\u00e1sicas\u201d. \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
6.La vigencia de la cuota alimentaria que \u00a0 se deben por ley entre c\u00f3nyuges en los eventos en que fallece el deudor de la \u00a0 obligaci\u00f3n. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
6.1. De manera taxativa, el \u00a0 art\u00edculo 411 del C\u00f3digo Civil[52] establece los beneficiarios \u00a0 del derecho de alimentos, que se entiende como la facultad que \u00a0 tiene una persona de exigir un monto de dinero a otra que est\u00e9 legalmente en la \u00a0 obligaci\u00f3n de suministrarlo, con el fin de cubrir los gastos necesarios para su \u00a0 subsistencia, cuando no est\u00e9 en capacidad de procur\u00e1rselos por s\u00ed misma[53]. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
6.2. Ahora, esta Corporaci\u00f3n expuso los requisitos para \u00a0 acceder al derecho de alimentos en la sentencia C-237 de 1997, a saber: (i) que \u00a0 el peticionario carezca de bienes y, por consiguiente, requiera los alimentos \u00a0 que demanda; (ii) que la persona a quien se le piden alimentos tenga los \u00a0 recursos econ\u00f3micos para proporcionarlos y (iii) que exista un v\u00ednculo de \u00a0 parentesco o un supuesto que origine la obligaci\u00f3n entre quien tiene la \u00a0 necesidad y quien tiene los recursos. Y resalt\u00f3: \u201cEl \u00a0 deber de asistencia alimentaria se establece sobre dos requisitos fundamentales: \u00a0 la necesidad del beneficiario y la capacidad del deudor, quien debe ayudar a la \u00a0 subsistencia de sus parientes, sin que ello implique el sacrificio de su propia \u00a0 existencia.\u201d[54] \u00a0 \u00a0<\/p>\n
6.3. De lo anterior, \u00a0 se infiere que la persona que pide alimentos a su c\u00f3nyuge o compa\u00f1ero (a) \u00a0 permanente, debe demostrar: (i) la necesidad de los alimentos que demanda y (ii) \u00a0 la capacidad econ\u00f3mica de la persona a quien se le piden los alimentos. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
6.4. En \u00a0 relaci\u00f3n con la extinci\u00f3n de la obligaci\u00f3n \u00a0 alimentaria entre c\u00f3nyuges o compa\u00f1eros permanentes, se debe tener en cuenta que \u00a0la duraci\u00f3n de la obligaci\u00f3n alimentaria \u00a0persiste a pesar de que el v\u00ednculo del matrimonio civil se disuelva o cesen los \u00a0 efectos civiles del matrimonio religioso. Al respecto, los art\u00edculos 160 y 422 \u00a0 del C\u00f3digo Civil hacen \u00e9nfasis en la perduraci\u00f3n de la obligaci\u00f3n, as\u00ed: \u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u201cArt\u00edculo 160. Modificado por la Ley 1 de 1976, \u00a0 art\u00edculo 10 y por la Ley 25 de 1992, art\u00edculo 11. Ejecutoriada la Sentencia que \u00a0 decreta el divorcio, queda disuelto el v\u00ednculo en el matrimonio civil y cesan \u00a0 los efectos civiles del matrimonio religioso. Asimismo, se disuelve la sociedad \u00a0 conyugal, pero subsisten los deberes y derechos de las partes respecto de los \u00a0 hijos comunes y, seg\u00fan el caso, los derechos y deberes alimentarios de los \u00a0 c\u00f3nyuges entre s\u00ed\u201d. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Por su \u00a0 parte, el art\u00edculo 422 prescribe: \u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u201cArt\u00edculo 422. Los alimentos que se deben por \u00a0 ley,\u00a0se entienden concedidos para toda la vida del alimentario, continuando las \u00a0 circunstancias que legitimaron la demanda. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Con todo, ning\u00fan var\u00f3n de aquellos a quienes s\u00f3lo se debe alimentos \u00a0 necesarios, podr\u00e1n pedirlos despu\u00e9s que haya cumplido veinti\u00fan a\u00f1os, salvo que \u00a0 por alg\u00fan impedimento corporal o mental, se halle inhabilitado para subsistir de \u00a0 su trabajo; pero si posteriormente inhabilitare, revivir\u00e1 la obligaci\u00f3n de \u00a0 alimentarle\u201d. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
6.5. En virtud de lo \u00a0 expuesto, el derecho de alimentos se extingue \u00fanicamente cuando las \u00a0 circunstancias que dieron origen al reclamo se extinguen, esto es, que la \u00a0 situaci\u00f3n econ\u00f3mica del alimentado o el alimentante haya variado, en el sentido \u00a0 que el primero haya adquirido la capacidad econ\u00f3mica de costear su subsistencia \u00a0 o que el segundo haya desmejorado su situaci\u00f3n, de tal manera que le sea \u00a0 imposible proporcionar alimentos sin perjuicio de su propio bienestar. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
6.6. Ahora bien, la \u00a0 Corte en reiterada jurisprudencia ha reconocido que la obligaci\u00f3n alimentaria \u00a0 sigue vigente despu\u00e9s del divorcio e incluso despu\u00e9s de la muerte del \u00a0 alimentante siempre que persistan las condiciones que la avalaron. Es m\u00e1s, este \u00a0 Tribunal reconoci\u00f3 la posibilidad de trasladar dicha obligaci\u00f3n a cargo del \u00a0 beneficiario de la pensi\u00f3n de sustituci\u00f3n.\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
6.7. Este Tribunal, \u00a0 en Sentencia T-1096 de 2008, decidi\u00f3 el caso de una mujer que por su condici\u00f3n \u00a0 de salud no pod\u00eda desarrollar actividad laboral y hab\u00eda sido abandonada por su \u00a0 c\u00f3nyuge, a quien un juez de familia orden\u00f3 pagarle una cuota alimentaria por el \u00a0 equivalente al 20% de la pensi\u00f3n de invalidez que percib\u00eda. La actora estim\u00f3 \u00a0 vulnerados sus derechos fundamentales a la vida, a la igualdad, a la dignidad \u00a0 humana porque el Ministerio de Defensa dej\u00f3 de solventar la cuota de alimentos \u00a0 ignorando la orden judicial, bajo el argumento que la pensi\u00f3n hab\u00eda sido \u00a0 sustituida a otra persona quien quedaba exenta de dicha obligaci\u00f3n. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
6.8. En este caso, la \u00a0 Sala concluy\u00f3 que suspender el pago de la cuota de alimentos que hab\u00eda sido \u00a0 fijada mediante sentencia judicial por un valor proporcional a la pensi\u00f3n de \u00a0 invalidez que el alimentante disfrutaba cuando su c\u00f3nyuge estaba en vida \u00a0 vulneraba los derechos de la accionante. Por consiguiente, resolvi\u00f3 ordenar que \u00a0 se siguiera cumpliendo el fallo judicial y, de esta manera, continuar \u00a0 suministrando la cuota alimentaria a favor de la entonces actora sobre el 20% de \u00a0 la sustituci\u00f3n pensional de su c\u00f3nyuge. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
6.9. En otras \u00a0 palabras, la Corte estim\u00f3 \u201cque los derechos alimentarios que se establecieron \u00a0 mediante sentencia judicial sobre el 20% de la pensi\u00f3n de invalidez que en vida \u00a0 ten\u00eda el se\u00f1or YY, repercuten necesariamente en la sustituci\u00f3n de dicha \u00a0 prestaci\u00f3n, dado que esta \u00faltima renta puede garantizar derechos reconocidos en \u00a0 una decisi\u00f3n judicial, m\u00e1xime cuando las circunstancias que legitimaron los \u00a0 alimentos a\u00fan permanecen en el tiempo, sin que ello signifique, el \u00a0 reconocimiento, a la demandante, de beneficiaria de la sustituci\u00f3n pensional del \u00a0 se\u00f1or YY\u201d. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
6.10. M\u00e1s adelante, \u00a0 en sentencia T-506 de 2011, la Corte se pronunci\u00f3 sobre la demanda promovida por \u00a0 una persona que se le suspendi\u00f3 el pago de alimentos a cargo de una pensi\u00f3n, \u00a0 dado que el alimentante falleci\u00f3. Sobre el particular, la Sala manifest\u00f3 que: \u00a0 \u201c(\u2026) la muerte del alimentado ser\u00e1 siempre causal de extinci\u00f3n del derecho de \u00a0 alimentos, porque el t\u00e9rmino m\u00e1ximo de duraci\u00f3n de dicha obligaci\u00f3n es la vida \u00a0 del mismo, pues los alimentos no se trasmiten por causa de muerte. (\u2026) Situaci\u00f3n \u00a0 diferente a la anterior, se presenta cuando quien fallece es el alimentante, o \u00a0 lo que es lo mismo, el deudor de los alimentos, pues en este caso no siempre se \u00a0 extingue la obligaci\u00f3n, ya que si subsiste el alimentario y su necesidad, \u00e9ste \u00a0 \u00faltimo podr\u00e1 reclamarlos a los herederos del deudor, aunque concretando su \u00a0 pretensi\u00f3n sobre los bienes dejados por el alimentante, siempre y cuando no \u00a0 opere la confusi\u00f3n, como modo de extinguir las obligaciones\u201d. En este caso \u00a0 particular, el amparo de los derechos fue negado toda vez que la accionante \u00a0 ten\u00eda otro medio de defensa judicial y no se encontr\u00f3 que se buscara evitar un \u00a0 perjuicio irremediable. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
6.11. Asimismo en \u00a0 Sentencia T-177 de 2013, esta Corporaci\u00f3n estudi\u00f3 si con la muerte del \u00a0 alimentante se extingu\u00eda la obligaci\u00f3n de dar alimentos. En esta oportunidad, la \u00a0 accionante dej\u00f3 de recibir la cuota alimentaria que hab\u00eda sido ordenada por un \u00a0 juez de familia a la muerte del c\u00f3nyuge pensionado, toda vez que el Instituto de \u00a0 Seguros Sociales decidi\u00f3 reconocerle la totalidad de la sustituci\u00f3n pensional a \u00a0 la compa\u00f1era permanente del pensionado. La Corte ampar\u00f3 el derecho de la \u00a0 peticionaria y orden\u00f3 el pago de la cuota alimentaria. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
6.12. As\u00ed las cosas, \u00a0 este Tribunal estableci\u00f3 que \u201clos alimentos que se deben por ley, se \u00a0 entienden concedidos para toda la vida del alimentario, continuando las \u00a0 circunstancias que legitimaron la demanda\u201d[55]. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
6.13. En virtud de lo anteriormente expuesto, se \u00a0 concluye que la obligaci\u00f3n alimentaria no se extingue con la muerte del \u00a0 alimentante ni con la cesaci\u00f3n de efectos civiles del matrimonio o divorcio. De \u00a0 ello, se infiere que la obligaci\u00f3n de alimentos a favor de un exc\u00f3nyuge puede \u00a0 ser trasladada al compa\u00f1ero (a) permanente o nuevo c\u00f3nyuge del alimentante que \u00a0 es reconocido como beneficiario de la pensi\u00f3n cuando dicha obligaci\u00f3n est\u00e1 a \u00a0 cargo de la pensi\u00f3n y existe previo a la formaci\u00f3n de un patrimonio com\u00fan con el \u00a0 causante. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
7.\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0Casos concretos. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
7.1.\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0Expediente T-5.310.874 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
7.1.1. Antes de entrar a abordar el asunto en cuesti\u00f3n, es \u00a0 importante recordar que en este caso, la accionante de \u00a0 70 a\u00f1os de edad, pretende que por esta v\u00eda judicial se ordene a Colpensiones, \u00a0 que le reconozca y pague la sustituci\u00f3n pensional a partir del 17 de enero de \u00a0 2014, derivada del fallecimiento de su esposo, Juan Manuel Caro Bele\u00f1o, con \u00a0 quien ten\u00eda un v\u00ednculo matrimonial vigente desde 1967 y de cuya uni\u00f3n nacieron \u00a0 tres hijos, hoy en d\u00eda mayores de edad. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
7.1.2. Por un lado, la Sala encuentra que en este caso la \u00a0 acci\u00f3n de tutela procede de manera excepcional porque el mecanismo ordinario es \u00a0 ineficaz, teniendo en cuenta que la actora tiene 70 a\u00f1os de edad y pertenece al \u00a0 grupo de protecci\u00f3n especial de la tercera edad. Adem\u00e1s, carece de ingresos para \u00a0 satisfacer sus necesidades b\u00e1sicas de forma aut\u00f3noma y el \u00fanico ingreso que \u00a0 devengaba era la cuota alimentaria que recib\u00eda de su esposo ya fallecido. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
7.1.3. En este sentido, se advierte que \u00a0 la cuota de alimentos correspondiente a $180.000 pesos mensuales que percib\u00eda la \u00a0 actora, desde el a\u00f1o 2005 representaba un ingreso econ\u00f3mico y que como \u00a0 consecuencia de la muerte de su esposo, la accionante dej\u00f3 de percibir y por \u00a0 consiguiente dej\u00f3 de tener sustento para cubrir sus necesidades b\u00e1sicas para \u00a0 subsistir. En esa medida, la Sala encuentra que dejar de percibir esa cuota \u00a0 alimentaria vulnera su m\u00ednimo vital e incluso puede llegar a configurarse un \u00a0 perjuicio irremediable. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
7.1.4. Cabe mencionar que la accionante \u00a0 agot\u00f3 los medios de defensa administrativos, puesto que interpuso recurso de \u00a0 apelaci\u00f3n en contra de la \u00a0 Resoluci\u00f3n n\u00fam. 356374 de 11 de noviembre de 2015 expedida por Colpensiones, \u00a0 mediante la cual la entidad confirm\u00f3 la decisi\u00f3n de negar el reconocimiento y \u00a0 pago de la pensi\u00f3n de sustituci\u00f3n de su esposo bajo el argumento que la \u00a0 solicitante no cumpli\u00f3 con el requisito de la convivencia exigido por la Ley 797 \u00a0 de 2003. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
7.1.5. As\u00ed, esta Sala infiere que la acci\u00f3n de tutela \u00a0 se interpuso por la accionante para evitar un perjuicio irremediable, toda vez que el objetivo de la pretensi\u00f3n de contenido econ\u00f3mico es \u00a0 que sea reconocida como beneficiaria de la sustituci\u00f3n de la pensi\u00f3n de su \u00a0 c\u00f3nyuge y de la cuota de alimentos por cuanto \u00e9sta tiene como \u00fanico fin cubrir \u00a0 las expensas necesarias de la se\u00f1ora Petrona Jim\u00e9nez Fonseca. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
7.1.6. Ahora, para resolver si la se\u00f1ora \u00a0 Jim\u00e9nez Fonseca tiene derecho al reconocimiento y pago de la sustituci\u00f3n \u00a0 pensional de su esposo, se deben probar los requisitos exigidos por la Ley, esto \u00a0 es probar el v\u00ednculo matrimonial y la convivencia de no menos de cinco a\u00f1os \u00a0 antes de la muerte del causante. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
7.17. \u00a0En primer lugar, esta Sala de \u00a0 revisi\u00f3n encuentra que la accionante aport\u00f3 el Registro Civil de Matrimonio con \u00a0 el se\u00f1or Caro Bele\u00f1o[56], \u00a0 con lo cual prob\u00f3 la existencia del v\u00ednculo matrimonial desde 1967. Pero no se \u00a0 pudo constatar en las pruebas aportadas la convivencia requerida por el art\u00edculo \u00a0 13 de la Ley 797 de 2003. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
7.18. \u00a0Por otro lado, la Sala encuentra probado que desde el a\u00f1o 2005 hasta el d\u00eda de su \u00a0 muerte, el se\u00f1or Caro Bele\u00f1o le entregaba la suma de $180.000 pesos mensuales a \u00a0 su c\u00f3nyuge para sus gastos b\u00e1sicos, como consecuencia de la cuota alimentaria \u00a0 fijada por el Juez Quinto de Familia de Cartagena en favor de la se\u00f1ora Jim\u00e9nez \u00a0 Fonseca. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
7.19. \u00a0Con fundamento en los art\u00edculos 160 \u00a0 y 422 del C\u00f3digo Civil, la Corte precis\u00f3 en reiteradas ocasiones[57] \u00a0que el derecho a los alimentos entre c\u00f3nyuges no se extingue con la muerte del \u00a0 alimentante, toda vez que las circunstancias de necesidad que le dieron origen \u00a0 permanecen, en este caso particular, la necesidad de la actora (basada en la \u00a0 falta de ingresos por la dificultad de desarrollar actividades productivas \u00a0 debido a su avanzada edad (70 a\u00f1os) y a su condici\u00f3n de salud (sufri\u00f3 un derrame \u00a0 cerebral en 1986 y hasta el d\u00eda de hoy presenta secuelas del da\u00f1o causado). \u00a0 \u00a0<\/p>\n
7.20. \u00a0En este orden de ideas, esta Sala \u00a0 proteger\u00e1 los derechos de la actora de manera transitoria y ordenar\u00e1 a \u00a0 Colpensiones a que reconozca y pague el valor correspondiente a la cuota \u00a0 alimentaria que ven\u00eda recibiendo la se\u00f1ora Jim\u00e9nez Fonseca desde el a\u00f1o 2005 por \u00a0 parte de su esposo, hasta tanto la justicia ordinaria laboral se pronuncie sobre \u00a0 la solicitud de reconocimiento de la sustituci\u00f3n pensional de su esposo \u00a0 fallecido, contando la accionante con cuatro meses a partir de la notificaci\u00f3n \u00a0 de esta providencia para que inicie la respectiva acci\u00f3n ordinaria laboral.\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
7.2.\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0Expediente T-5.301.697 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
7.2.1. En este caso concreto, se discute \u00a0 si la Unidad Administrativa Especial de Gesti\u00f3n Pensional, vulner\u00f3 los derechos \u00a0 fundamentales al m\u00ednimo vital, vida, debido proceso, protecci\u00f3n de la tercera \u00a0 edad, seguridad social, igualdad y dignidad humana de la se\u00f1ora Adriana Cifuentes de Rojas, un adulto mayor que padece quebrantos \u00a0 de salud, a la que le fue negado el reconocimiento y pago de la sustituci\u00f3n pensional del se\u00f1or Jorge Enrique Rojas \u00a0 Reyes, aduciendo que dicha sustituci\u00f3n le fue otorgada en vida por su esposo, \u00a0 con quien ten\u00eda un v\u00ednculo matrimonial vigente desde 1949, que depend\u00eda \u00a0 econ\u00f3micamente de \u00e9l y que de aquella uni\u00f3n nacieron nueve hijos todos mayores \u00a0 de edad. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
7.2.2. En primer lugar, la Sala se dispone \u00a0 a realizar el an\u00e1lisis respectivo respecto de la procedibilidad de la presente \u00a0 acci\u00f3n de tutela. Para esto, es importante recordar que la acci\u00f3n de tutela es \u00a0 un mecanismo de protecci\u00f3n excepcional que s\u00f3lo procede cuando la situaci\u00f3n \u00a0 particular del accionante amerite una actuaci\u00f3n inminente y urgente de parte del \u00a0 juez constitucional. Acorde con los argumentos expuestos en las consideraciones \u00a0 de esta sentencia, se debe prestar atenci\u00f3n con los sujetos que son titulares de \u00a0 una especial protecci\u00f3n por parte del ordenamiento jur\u00eddico colombiano. En este \u00a0 caso concreto, se trata de una se\u00f1ora de 93 a\u00f1os de edad, que no percibe \u00a0 ingresos econ\u00f3micos y que tiene una condici\u00f3n de salud delicada porque sufre de \u00a0 hipertensi\u00f3n pulmonar severa, que nunca ha recibido beneficio econ\u00f3mico distinto \u00a0 al que recib\u00eda de su esposo. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
7.2.3. Adem\u00e1s, la agenciada demostr\u00f3 que a \u00a0 ra\u00edz de la muerte de su c\u00f3nyuge realiz\u00f3 todas las actuaciones administrativas \u00a0 tendientes a obtener el reconocimiento y el pago de la pensi\u00f3n de su esposo \u00a0 puesto que agot\u00f3 la v\u00eda gubernativa al reponer el acto administrativo n\u00famero \u00a0 6804 del 19 de febrero de 2015 expedido por la Unidad Administrativa Especial de \u00a0 Gesti\u00f3n Pensional y Parafiscales de la Protecci\u00f3n Social. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
7.2.4. Por lo anterior, esta Sala concluye \u00a0 que, no obstante la existencia de mecanismos ordinarios para solucionar el \u00a0 problema planteado de forma definitiva y el car\u00e1cter estrictamente subsidiario \u00a0 de la acci\u00f3n de tutela, ante la inminente ocurrencia de situaciones que \u00a0 configuren un perjuicio irremediable para la se\u00f1ora Cifuentes \u00a0 de Rojas y la evidencia de la eficacia de la acci\u00f3n de \u00a0 amparo para garantizar la efectividad de su derecho fundamental a la seguridad \u00a0 social se considera que la acci\u00f3n de tutela resulta procedente. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
7.2.5. Lo anterior se sustenta en \u00a0 la reiterada jurisprudencia constitucional que ha establecido que las personas \u00a0 consideradas como adultos mayores son sujetos de especial protecci\u00f3n y en \u00a0 consecuencia, deben serles garantizadas las condiciones que aseguren la adecuada \u00a0 y eficaz protecci\u00f3n de sus derechos fundamentales constitucionales. Entre \u00e9stas, \u00a0 se encuentra la presunci\u00f3n de perjuicio irremediable como quiera que de las \u00a0 pruebas se deduzca la posibilidad de ocurrencia de dicho perjuicio y que el \u00a0 mismo amenace con hacer m\u00e1s gravosa su situaci\u00f3n[58]. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
7.2.6. En efecto, en el caso de la \u00a0 se\u00f1ora Adriana Cifuentes de Rojas, la negativa de la Unidad Administrativa \u00a0 Especial de reconocer y pagar la sustituci\u00f3n pensional afecta su nivel de vida \u00a0 en condiciones dignas pues, se insiste, la actora depend\u00eda econ\u00f3micamente de su \u00a0 esposo; adem\u00e1s, alega que no cuenta con ingreso alguno; y por su avanzada edad y \u00a0 su condici\u00f3n de salud, es poco probable que pueda encontrar alg\u00fan empleo que le \u00a0 permita cubrir sus necesidades esenciales. As\u00ed las cosas, la accionante no \u00a0 cuenta con los medios econ\u00f3micos para vivir de manera digna hasta tanto la \u00a0 autoridad competente se pronuncie de forma definitiva sobre el derecho en \u00a0 disputa. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
7.2.7. Asimismo, la se\u00f1ora Elcy Bautista Ulloa reclam\u00f3 ante \u00a0 la misma entidad el derecho a la sustituci\u00f3n pensional de su \u00a0 compa\u00f1ero permanente, afirmando que convivi\u00f3 por m\u00e1s de 20 a\u00f1os con el se\u00f1or \u00a0 Rojas Reyes y que de esa uni\u00f3n nacieron dos hijos, hoy mayores de edad. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
7.2.8. Adicionalmente, la se\u00f1ora \u00a0 Bautista agot\u00f3 la v\u00eda gubernativa al interponer recurso de apelaci\u00f3n en \u00a0 contra del acto administrativo del 19 de febrero de 2015, el cual confirm\u00f3 el fallo de negar el reconocimiento de la pensi\u00f3n de \u00a0 sobrevivientes a favor de la esposa y de la compa\u00f1era permanente del se\u00f1or Jorge \u00a0 Enrique Rojas Reyes. Debido a que las dos reclamantes presentaron pruebas que \u00a0 demostraban que las dos hab\u00edan convivido con el causante hasta el d\u00eda de su muerte y depend\u00edan econ\u00f3micamente de \u00e9l. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
7.2.9. Ahora, para resolver si la se\u00f1ora \u00a0 Cifuentes de Rojas y la se\u00f1ora Bautista Ulloa tienen derecho al reconocimiento y \u00a0 pago de la sustituci\u00f3n pensional del se\u00f1or Jorge Enrique Rojas Reyes, se \u00a0 requiere principalmente demostrar la convivencia afectiva, apoyo y socorro mutuo \u00a0 en los a\u00f1os anteriores a la muerte del pensionado por parte de cada una. Esto \u00a0 tiene sustento en que por un lado, la familia se puede crear por v\u00ednculos \u00a0 naturales o jur\u00eddicos y que sus dos modalidades de creaci\u00f3n merecen la misma \u00a0 protecci\u00f3n constitucional y por el otro, del objetivo que persigue la \u00a0 sustituci\u00f3n pensional, cual es el garantizarle al c\u00f3nyuge o compa\u00f1ero (a) \u00a0 permanente los recursos necesarios para mantener un nivel de vida similar al que \u00a0 ten\u00eda antes de la muerte del pensionado[59]. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
7.2.10. Seg\u00fan las pruebas que \u00a0 reposan en el expediente, por un lado esta Sala encontr\u00f3 \u00a0 que Adriana Cifuentes de Rojas prob\u00f3 la existencia del v\u00ednculo matrimonial[60] \u00a0vigente con el se\u00f1or Jorge Enrique Rojas Reyes, por cuanto aport\u00f3 al proceso el \u00a0 Registro Civil de Matrimonio que establece que estaba vigente a la fecha de la \u00a0 muerte del causante. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
7.2.11. Adem\u00e1s, encontr\u00f3 que el 3 de octubre de 2007 el \u00a0 se\u00f1or Rojas Reyes manifest\u00f3 su determinaci\u00f3n ante la Notar\u00eda 75 del Bogot\u00e1 y \u00a0 radicado ante la Caja Nacional de Previsi\u00f3n Social de revocar su pensi\u00f3n al \u00a0 momento de su muerte que hab\u00eda dejado a su compa\u00f1era permanente, debido a que \u00a0 termin\u00f3 \u201cel v\u00ednculo de uni\u00f3n libre en que viv\u00edamos, por su infidelidad y \u00a0 maltrato hacia mi\u201d[61] \u00a0 \u00a0<\/p>\n
7.2.12. De la misma manera, el se\u00f1or Rojas indic\u00f3 su deseo \u00a0 de designar a Adriana Cifuentes de Rojas en calidad de esposa para que en caso \u00a0 de su fallecimiento esta fuera beneficiaria de la pensi\u00f3n de jubilaci\u00f3n que le \u00a0 fue reconocida mediante Resoluci\u00f3n n\u00fam. 1838 del 12 de marzo de 1981. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
7.2.13. Por otro lado, esta Sala \u00a0 encontr\u00f3 probado que la compa\u00f1era permanente aport\u00f3 los registros civiles de \u00a0 nacimiento de los hijos[62] \u00a0procreados con el se\u00f1or Rojas Reyes, declaraciones extra procesales que \u00a0 demuestran que convivi\u00f3 por m\u00e1s de cinco a\u00f1os de \u201cforma permanente e \u00a0 ininterrumpida (\u2026) y depend\u00eda econ\u00f3micamente del se\u00f1or Jorge Enrique Rojas Reyes \u00a0 para los gastos de salud, alimentaci\u00f3n, vestuario, vivienda, entre otros\u201d[63]. \u00a0Asimismo, mediante acta de declaraci\u00f3n de fecha 26 de octubre de 2002 ante \u00a0 la Notar\u00eda 47 de Bogot\u00e1, se encontr\u00f3 que Jorge Enrique Rojas declar\u00f3 que \u00a0 \u201chace 28 a\u00f1os convivo con Elcy Bautista Ulloa (\u2026) depende econ\u00f3micamente de m\u00ed. \u00a0 Lo mismo que nuestra hija Deisy Liliana Rojas Bautista[64]\u201d. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
7.2.14. Finalmente, se comprueba que debido a su estado de \u00a0 salud y a la atenci\u00f3n m\u00e9dica que necesitaba, el causante tuvo que ser internado \u00a0 en varios institutos geri\u00e1tricos[65] \u00a0desde el 1 de julio de 2009 hasta el d\u00eda de su muerte en donde le fueron \u00a0 proporcionados los cuidados m\u00e9dicos necesarios, porque a su edad, su esposa no \u00a0 pod\u00eda encargarse de \u00e9l como lo hicieron en los centros geri\u00e1tricos. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
7.2.15. Visto lo anterior, para esta Sala la voluntad de un \u00a0 particular respecto de su pensi\u00f3n y espec\u00edficamente del traspaso de la misma al \u00a0 momento de su fallecimiento, no puede ir en contrav\u00eda de la ley. En este caso \u00a0 concreto, la Sala no puede desconocer los derechos reconocidos por la Ley 797 de \u00a0 2003 a las compa\u00f1eras permanentes que acrediten los requisitos exigidos para \u00a0 reclamar el reconocimiento y pago de la sustituci\u00f3n pensional. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
7.2.16. Por lo anteriormente expuesto, se \u00a0 conceder\u00e1 el amparo solicitado por la accionante en lo referente a su calidad de \u00a0 beneficiaria del reconocimiento y pago de sustituci\u00f3n pensional de su esposo \u00a0 toda vez que prob\u00f3 el v\u00ednculo matrimonial con el se\u00f1or Rojas y aun cuando no \u00a0 convivieron bajo el mismo techo debido a que el se\u00f1or Rojas se encontraba en un \u00a0 hospital geri\u00e1trico los \u00faltimos cinco a\u00f1os de vida del causante como dice la \u00a0 ley, la jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia ha insistido en que \u00a0 \u201cno del todo puede afirmarse, categ\u00f3ricamente, como lo sostuvo el Tribunal, que \u00a0 ese lapso debe ser ininterrumpido, porque habr\u00e1 casos en que las circunstancias \u00a0 impongan la interrupci\u00f3n, que no hacen perder la intenci\u00f3n de convivir, y por \u00a0 ello no implica, entonces, per s\u00e9, la p\u00e9rdida del derecho[66]\u201d. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
7.2.17. Asimismo, en un caso similar, la \u00a0 Corte Suprema de Justicia en sentencia de 28 de octubre de 2009, radicaci\u00f3n \u00a0 n\u00famero 34899 precis\u00f3 que \u201cel alcance y entendimiento que le dio el \u00a0 sentenciador de segundo grado al art\u00edculo 47 de la Ley 100 de 1993, modificado \u00a0 por el 13 de la Ley 797 de 2002 (sic), no resulta desacertado, pues de \u00a0 conformidad con dicha preceptiva, la convivencia entre los c\u00f3nyuges no \u00a0 desaparece por la sola ausencia f\u00edsica de alguno de los dos, cuando ello ocurre \u00a0 por motivos justificables, como de salud, oportunidades u obligaciones \u00a0 laborales, imperativos legales o econ\u00f3micos, entre otros (\u2026)\u201d[67]. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
7.2.18. Ahora, en cuanto al reconocimiento \u00a0 de la pensi\u00f3n a la compa\u00f1era permanente, es importante mencionar que de las \u00a0 pruebas se evidencia que cumpli\u00f3 los requisitos que la Ley 797 de 2003 exige \u00a0 para reconocer la sustituci\u00f3n pensional, es por esto que se reconocer\u00e1 la \u00a0 sustituci\u00f3n pensional a la compa\u00f1era permanente en proporci\u00f3n al tiempo \u00a0 convivido con el causante con base en la reiterada legislaci\u00f3n y jurisprudencia \u00a0 de este Tribunal. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
7.2.19. Esta Sala encuentra que la \u00a0 conducta desplegada por la entidad accionada, no se ajusta a los lineamientos \u00a0 normativos de que trata el art\u00edculo 34 del Decreto 758 de 1990, respecto de la \u00a0 controversia entre pretendidos beneficiarios: \u201cCuando se presente \u00a0 controversia entre los pretendidos beneficiarios de las prestaciones, se \u00a0 suspender\u00e1 el tr\u00e1mite de la prestaci\u00f3n hasta tanto se decida judicialmente por \u00a0 medio de sentencia ejecutoriada a qu\u00e9 persona o personas corresponde el \u00a0 derecho\u201d. En este sentido, no exist\u00eda raz\u00f3n para que la Unidad \u00a0 Administrativa Especial de Gesti\u00f3n Pensional se negara a reconocer y pagar la \u00a0 prestaci\u00f3n solicitada a las accionantes puesto que en las diferentes etapas de \u00a0 la reclamaci\u00f3n aportaron las pruebas pertinentes y exigidas por la ley. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
7.2.20. Por todo lo expuesto, esta Sala \u00a0 proteger\u00e1 los derechos de la esposa y de la compa\u00f1era permanente de manera \u00a0 transitoria y ordenar\u00e1 a la Unidad Administrativa Especial de Gesti\u00f3n Pensional \u00a0 y Parafiscales de la Protecci\u00f3n Social a que se les reconozca y pague en la \u00a0 misma proporci\u00f3n el 50% de la pensi\u00f3n del se\u00f1or Rojas, mientras que la \u00a0 jurisdicci\u00f3n ordinaria laboral define cu\u00e1les ser\u00e1n los porcentajes \u00a0 correspondientes de la sustituci\u00f3n pensional en virtud del tiempo convivido, \u00a0 tanto a la se\u00f1ora Cifuentes como a la se\u00f1ora Bautista Ulloa. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
III.\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 DECISI\u00d3N \u00a0 \u00a0<\/p>\n
En m\u00e9rito de lo expuesto, la Corte Constitucional de la \u00a0 Rep\u00fablica de Colombia, administrando justicia en nombre del pueblo y por mandato \u00a0 de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica, \u00a0 \u00a0<\/p>\n
RESUELVE \u00a0 \u00a0<\/p>\n
SEGUNDO.- ORDENAR a Colpensiones que dentro \u00a0 de los diez (10) d\u00edas h\u00e1biles siguientes a la notificaci\u00f3n de esta sentencia, \u00a0 reconozca, pague e incluya en su n\u00f3mina el valor correspondiente a la cuota \u00a0 alimentaria que ven\u00eda recibiendo la se\u00f1ora Jim\u00e9nez Fonseca desde el a\u00f1o 2005 por \u00a0 parte de su esposo. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
TERCERO.- NOTIFICAR de esta decisi\u00f3n a la se\u00f1ora Maria del Rosario Osorio \u00a0 Daguer en representaci\u00f3n de su hija, la menor Katherine Paola Caro Osorio, toda \u00a0 vez que Colpensiones le reconoci\u00f3 la sustituci\u00f3n pensional mediante Resoluci\u00f3n \u00a0 GNR 107783 del 15 de abril de 2015. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
CUARTO.- REVOCAR el fallo proferido \u00a0 por el Juzgado Cuarenta Penal del Circuito de Conocimiento el 5 de agosto de \u00a0 2015. \u00a0En su lugar, CONCEDER el amparo transitorio de los derechos \u00a0 fundamentales al m\u00ednimo vital, vida, debido proceso, protecci\u00f3n de la tercera \u00a0 edad, seguridad social, igualdad y dignidad humana de Adriana Cifuentes de Rojas \u00a0 y de Elcy Bautista Ulloa por las razones expuestas en la presente providencia. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
QUINTO.- ORDENAR a la Unidad Administrativa Especial de Gesti\u00f3n Pensional que \u00a0 reconozca y pague en la misma proporci\u00f3n el 50% de la pensi\u00f3n \u00a0 del se\u00f1or Rojas, a las se\u00f1oras Cifuentes de Rojas y Bautista Ulloa mientras que la jurisdicci\u00f3n ordinaria laboral define cu\u00e1les ser\u00e1n \u00a0 los porcentajes correspondientes de la sustituci\u00f3n pensional en virtud del \u00a0 tiempo convivido con la esposa y la compa\u00f1era permanente. Para esto, la actora \u00a0 tiene 4 meses a partir de la notificacion de esta providencia para iniciar la \u00a0 respectiva accion ordinaria laboral. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
SEXTO.- ORDENAR a la Unidad \u00a0 Administrativa Especial de Gesti\u00f3n Pensional y Contribuciones Parafiscales de la \u00a0 Protecci\u00f3n Social que dentro de los diez (10) d\u00edas h\u00e1biles siguientes a \u00a0 la notificaci\u00f3n de esta sentencia, se deje sin efectos la Resoluci\u00f3n No. RDP \u00a0 6804 del 19 de febrero de 2015, por medio de la cual se neg\u00f3 el reconocimiento a \u00a0 la sustituci\u00f3n pensional a favor de Adriana Cifuentes de Rojas y de Elcy \u00a0 Bautista Ulloa y que se profiera una nueva resoluci\u00f3n mediante la cual se \u00a0 reconozca, pague e incluya en su n\u00f3mina a partir de la notificaci\u00f3n de esta \u00a0 providencia el valor correspondiente al 50% de la pensi\u00f3n del se\u00f1or Jorge \u00a0 Enrique en favor de su esposa Adriana Cifuentes y de su compa\u00f1era permanente \u00a0 Elcy Bautista hasta que el juez competente resuelve el caso en cuesti\u00f3n. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
S\u00c9PTIMO.- NOTIFICAR de esta decisi\u00f3n a \u00a0 Elcy Bautista Ulloa en calidad de compa\u00f1era permanente del se\u00f1or Rojas Reyes, \u00a0 toda vez que la Unidad Administrativa Especial de Gesti\u00f3n \u00a0 Pensional y Contribuciones Parafiscales de la Protecci\u00f3n Social le neg\u00f3 \u00a0 el reconocimiento a la sustituci\u00f3n pensional mediante Resoluci\u00f3n No. RDP 6804 \u00a0 del 19 de febrero de 2015. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
OCTAVO.- L\u00cdBRESE \u00a0por Secretar\u00eda General la comunicaci\u00f3n prevista en el art\u00edculo 36 del Decreto \u00a0 2591 de 1991.\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Notif\u00edquese, comun\u00edquese, ins\u00e9rtese en la Gaceta de la Corte \u00a0 Constitucional y c\u00famplase. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
JORGE IV\u00c1N PALACIO PALACIO \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0 \u00a0<\/p>\n
JORGE IGNACIO PRETELT CHALJUB \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0 \u00a0<\/p>\n
ALBERTO ROJAS R\u00cdOS \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0 \u00a0<\/p>\n
MARTHA VICTORIA S\u00c1CHICA M\u00c9NDEZ \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Secretaria General \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[1] Folio \u00a0 68, cuaderno principal \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[2] Folios 10 y 11, cuaderno principal \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[3] Folios \u00a0 91 a 93, cuaderno principal \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[4] Lo \u00a0 anterior se dio por cuanto Colpensiones reemplaz\u00f3 al ISS en el a\u00f1o 2012. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[5] Folio 7, cuaderno principal \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[6] Folio 96 y 97, cuaderno principal \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[7] Folios 12 a 17, cuaderno principal \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[8] Folios 12 a 17, cuaderno principal \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[9] Folios 109 y 110, cuaderno principal \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[10] Folios 98 a 103, cuaderno principal \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[11] Identificada con tarjeta de identidad n\u00famero \u00a0 1048442708. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[12] Folio 31 y 32, cuaderno principal \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[13] Folios 91 a 93, cuaderno principal \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[14] Folio 104, cuaderno principal \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[15] Folios 111 y 112, cuaderno principal \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[16] Folios \u00a0 53 a 56, cuaderno 2 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[17] Folio 57, cuaderno 2 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[18] Folio 63, cuaderno 2 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[19] Folio 80 a 84, cuaderno 2 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[20] Folio 30 a 34, cuaderno 2 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[21] Folio 35, cuaderno 2 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[22] Folios 37 a 39, cuaderno 2 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[23] Folio \u00a0 93, cuaderno 2 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[24] Folio \u00a0 40 a 49, cuaderno 2 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[25] Folio \u00a0 50 a 52, cuaderno 2 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[26] Folio \u00a0 97 a 102, cuaderno 2 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[27] Folio \u00a0 103, cuaderno 2 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[28] Folios \u00a0 80 a 84, cuaderno 2 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[29] Folio \u00a0 85, cuaderno 2 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[30] Folios \u00a0 142 a 148, cuaderno 2 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[31] Sentencia T-326 de 2013, T-042 de 2010, T-820 \u00a0 de 2009, T-180 de 2009, T-090 de 2009. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[33] Sentencia T-128 de 2014, T-708 de 2009, T-707 \u00a0 de 2009 y T-515 de 2006. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[34] Sentencias T-083 de 2007, T-158 de 2006, T-446 de 2004. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[35] Sentencias T-558 de 2014, T-802 de 2011, T-485 \u00a0 de 2011, T- 236 de 2010, T-304 de 2008,\u00a0T-083 de 2004. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[36] Art\u00edculo 46 de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[37] Sentencias T-354 de 2014 y T-326 de 2013, T-646 \u00a0 de 2007, T-1036 de 2003, T-029 de 2001, T-1752 de 2000, T-426 de 1992, T-471 de \u00a0 1992, entre muchas otras. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[38] Sentencia T-440 de 2014, T-884 de 2013, T-597 \u00a0 de 2013, T-761 de 2010, T-098 de 2010, T-400 de 2009. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[39] \u00a0 Sentencia T-634 de 2006. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[40] \u00a0 Sentencia T-326 de 2013. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[41] \u00a0 Sentencia T-131 de 2011, T-537 de 2011. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[42] Sentencia T-1049 de 2006, T-620 de 2002, \u00a0 T-406 de 2001. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[43] Sentencia T- 431 de 2011, T-1141 de 2008. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[44] Sentencia T-660 de 1998. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[45] Gaceta Judicial 350 de 2002. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[46] Sentencias T-813 de 2013, C-1094 de 2003. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[47] Corte Suprema de Justicia, Sala de Casaci\u00f3n Laboral, \u00a0 rad. N\u00b0 40055 de noviembre 29 de 2011, M. P. Gustavo Jos\u00e9 Gnecco Mendoza. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[48] Sentencia T-184 de 2009. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[49] Sentencia T-809 de 2006. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[50] Sentencia C-336 de 2008. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[51] \u00a0 Sentencia T-764 de 2008. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[52] \u201cArt\u00edculo 411.\u00a0Se deben alimentos: 1. Al\u00a0c\u00f3nyuge.\u00a0(Nota \u00a0 1: Declarado exequible condicionalmente por la Corte Constitucional en la \u00a0 Sentencia\u00a0C-1033 de 2002, en el sentido que comprende las parejas del mismo sexo.). 2. A los \u00a0 descendientes. 3. A los ascendientes. 4. Modificado por la\u00a0Ley 1 de 1976, art\u00edculo 23. A cargo del c\u00f3nyuge culpable, al c\u00f3nyuge \u00a0 divorciado o separado de cuerpos sin su culpa. 5.\u00a0Modificado por la\u00a0Ley 75 de 1968, \u00a0 art\u00edculo 31. A los hijos naturales, su posteridad y a los nietos naturales. \u00a0 6.\u00a0Modificado por la\u00a0Ley 75 de 1968, \u00a0 art\u00edculo 31. A los ascendientes naturales. 7. A los hijos adoptivos. 8. A los \u00a0 padres adoptantes. 9. A los hermanos\u00a0leg\u00edtimos.\u00a0(La expresi\u00f3n en negrillas fue \u00a0 declarada exequible por la Corte Constitucional en la Sentencia\u00a0C-105 de 1994). 10. Al que hizo una donaci\u00f3n cuantiosa si no hubiere \u00a0 sido rescindida o revocada. La acci\u00f3n del donante se dirigir\u00e1 contra el \u00a0 donatario. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
No se deben alimentos \u00a0 a las personas aqu\u00ed designadas en los casos en que una ley se los niegue.\u201d \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[53] Sentencia C-919 de 2001. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[54] Sentencia T-095 de 2014, T-506 de 2011, C-237 de 1997. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[55]Sentencia T-177 de 2013 y el C\u00f3digo \u00a0 Civil, art\u00edculo 422. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[56] Folio 90, cuaderno principal \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[57] Sentencia T-095 de 2014, T-177 de 2013, T-506 \u00a0 de 2011, T-779 de 2010, T-1096 de 2008. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[59] Sentencia C-336 de 2008. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[60] Folio \u00a0 62, cuaderno 2 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[61] Folio \u00a0 58, cuaderno 2 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[62] Folios \u00a0 85 y 86, cuaderno 2 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[63] Folios 108 y 109, cuaderno 2 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[64] Folio \u00a0 113, cuaderno 2 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[65] Folios 64 a 66, cuaderno 2 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[66]Sentencia de 4 de noviembre de 2009, radicaci\u00f3n 35809. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[67] \u00a0 Sentencia de 28 de octubre de 2009, radicaci\u00f3n n\u00famero 34899.<\/p>\n
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