* \u00d0\u00cf\u00e0\u00a1\u00b1\u00e1>\u00fe\u00ff \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u009a\u009d\u00fe\u00ff\u00ff\u00ff\u0094\u0095\u0096\u0097\u0098\u0099\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ec\u00a5\u00c1O \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00f0\u00bf?\u00a1bjbjJJ<\/p>\n
K\u00a8q \u0088eq \u0088e\u00af\u008d5\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00b7\u00ca\u00ca”r\u008a#\u00fc\u0086$\u0086$\u0086$\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u009a$\u009a$\u009a$8\u00d2$,\u00fe&\u009c\u009a$\u00beV\u00e6\u009a(\u009a((\u00c2(:\u00fc(\u00fc(\u00e5)**#*<\/p>\n
\u00e9U\u00ebU\u00ebU\u00ebU\u00ebU\u00ebU\u00ebU$\u00a4X\u00b6Z[\u0082Vi\u0086$\/*\u00e5)\u00e5)\/*\/*V\u0086$\u0086$\u00fc(\u00fc(\u00e9xV\u0097C\u0097C\u0097C\/*\u00b8\u0086$\u00fc(\u0086$\u00fc(\u00e9U\u0097C\/*\u00e9U\u0097C\u0097C\u00c6\u00c1Q\u0090QS\u00fc(\u00ff\u00ff\u00ff\u00ffP\u0099\u008cz\u00f9C\u00d5\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00e7BLQR\u00d5U\u008eV0\u00beVeR\u00ec\u00dc[3Cd\u00dc[(QS\u00dc[\u0086$QS\u0084\/*\/*\u0097C\/*\/*\/*\/*\/*VV\u0097C\/*\/*\/*\u00beV\/*\/*\/*\/*\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00dc[\/*\/*\/*\/*\/*\/*\/*\/*\/*\u00ca\u00de :$Sentencia C-433\/17INSTRUMENTOS PARA FACILITAR Y ASEGURAR LA IMPLEMENTACION Y DESARROLLO NORMATIVO DEL ACUERDO FINAL PARA LA TERMINACION DEL CONFLICTO Y CONSTRUCCION DE UNA PAZ ESTABLE Y DURADERA-Procedimiento legislativo especial para la paz (fast track) y facultades presidenciales para la paz\/INSTRUMENTOS PARA FACILITAR Y ASEGURAR LA IMPLEMENTACION Y DESARROLLO NORMATIVO DEL ACUERDO FINAL PARA LA TERMINACION DEL CONFLICTO Y CONSTRUCCION DE UNA PAZ ESTABLE Y DURADERA-Control autom\u00e1tico de constitucionalidad a decreto ley mediante el cual se modifica la Ley 1448 de 2011, en lo relacionado con la certificaci\u00f3n de desvinculaci\u00f3n de menores en caso de acuerdos de paz, y se dictan otras disposiciones\/DECRETO QUE MODIFICA LA LEY 1448 DE 2011, EN LO RELACIONADO CON LA CERTIFICACION DE DESVINCULACION DE MENORES EN CASO DE ACUERDOS DE PAZ-Se declara su exequibilidad, con excepci\u00f3n de la expresi\u00f3n \u0093siempre que cuenten con la certificaci\u00f3n de desvinculaci\u00f3n de un grupo armado organizado al margen de la ley expedida por el Comit\u00e9 Operativo para la Dejaci\u00f3n de las Armas\u0094 por configurarse el fen\u00f3meno de cosa juzgadaCorrespondi\u00f3 a la Corte, en esta oportunidad, resolver la siguiente cuesti\u00f3n: \u00bfEl Decreto Ley 671 de 2017, expedido mediante el uso de facultades extraordinarias conferidas al Presidente de la Rep\u00fablica mediante el Art\u00edculo 2\u00ba del Acto Legislativo 01 de 2016, cumple con los requisitos formales y materiales exigidos por la Constituci\u00f3n? A fin de analizar el asunto en comento, primero, se estudiaron los par\u00e1metros definidos por esta Corporaci\u00f3n para el control de constitucionalidad sobre los decretos leyes expedidos por el Presidente de la Rep\u00fablica en ejercicio de las mencionadas facultades extraordinarias y, segundo, se efectu\u00f3 el correspondiente control de constitucionalidad del Decreto Ley 671 de 2017. De este examen se concluy\u00f3 que el Decreto se encuentra ajustado a la Constituci\u00f3n y por tanto se procedi\u00f3 a declarar su exequibilidad, con excepci\u00f3n de la expresi\u00f3n \u0093siempre que cuenten con la certificaci\u00f3n de desvinculaci\u00f3n de un grupo armado organizado al margen de la ley expedida por el Comit\u00e9 Operativo para la Dejaci\u00f3n de las Armas,\u0094 contenida en el inciso segundo del art\u00edculo 190 de la Ley 1448 de 2011, modificado por el decreto escrutado, toda vez que ante este punto se configur\u00f3 el fen\u00f3meno de cosa juzgada, por lo tanto la Sala decidi\u00f3 estarse a lo resuelto en la sentencia C-069 de 2016.DECRETOS LEY DICTADOS EN EJERCICIO DE FACULTADES PRESIDENCIALES PARA LA PAZ-Requisitos formales\/DECRETOS LEY DICTADOS EN EJERCICIO DE FACULTADES PRESIDENCIALES PARA LA PAZ-Invocaci\u00f3n expresa de la facultad prevista en el Acto Legislativo 01 de 2016\/FACULTADES PRESIDENCIALES PARA LA PAZ-Competencia gubernamental\/FACULTADES PRESIDENCIALES PARA LA PAZ-Temporalidad[Los requisitos formales] hacen referencia a que los decretos con fuerza de ley que implementen el Acuerdo Final deben ser adoptados por el Presidente de la Rep\u00fablica, seg\u00fan las facultades extraordinarias otorgadas por el Acto Legislativo 01 de 2016, facultad que se debe mencionar con precisi\u00f3n a efectos de determinar su naturaleza jur\u00eddica. Adem\u00e1s, estos decretos deben dar cumplimiento a lo previsto en el inciso tercero del art\u00edculo 115 de la Constituci\u00f3n, seg\u00fan el cual tambi\u00e9n deben estar suscritos por el ministro del ramo respectivo o por el director del departamento administrativo correspondiente. As\u00ed mismo, seg\u00fan lo destac\u00f3 la sentencia C-174 de 2017, se debe dar cumplimiento a lo se\u00f1alado por el art\u00edculo 169 Superior, en cuanto a que el t\u00edtulo de las leyes debe corresponder precisamente a su contenido. En cuanto al per\u00edodo dentro del cual el Presidente puede hacer uso de la habilitaci\u00f3n legislativa extraordinaria, esto es 180 d\u00edas siguientes a la entrada en vigencia del Acto Legislativo 01 de 2016, en la sentencia C-160 de 2017 se puso de presente que el proceso de refrendaci\u00f3n se cumpli\u00f3 a cabalidad, tal como tambi\u00e9n lo reconoci\u00f3 el art\u00edculo 1o de la Ley 1820 de 2016. En efecto, el proceso de refrendaci\u00f3n culmin\u00f3 el 30 de noviembre de 2016, luego de que el Senado de la Rep\u00fablica aprobara, el 29 de noviembre de 2016, una proposici\u00f3n mediante la cual declar\u00f3 cumplida la refrendaci\u00f3n popular del Acuerdo Final, y la C\u00e1mara de Representantes hiciera lo propio el d\u00eda 30 de noviembre.FACULTADES PRESIDENCIALES PARA LA PAZ-T\u00e9rmino contenido en el art\u00edculo 2 del Acto Legislativo 01 de 2016 debe ser contabilizado en d\u00edas calendarioFACULTADES PRESIDENCIALES PARA LA PAZ-Requisito de necesidad estrictaLa necesidad estricta [\u0085] hace parte de los requisitos que seg\u00fan la Corte Constitucional se deben examinar, de acuerdo con los par\u00e1metros se\u00f1alados en la Sentencia C-160 de 2017: \u0093[\u0085] El l\u00edmite que se deriva del principio de separaci\u00f3n de poderes y la vigencia del modelo constitucional democr\u00e1tico es el de necesidad estricta. (\u0085) Esta condici\u00f3n de excepcionalidad exige entonces al Gobierno demostrar que el tr\u00e1mite legislativo ordinario, as\u00ed como el procedimiento legislativo especial de que trata el art\u00edculo 1\u00ba del Acto Legislativo 1 de 2016, no eran id\u00f3neos para regular la materia objeto del decreto (\u0085)\u0094.FACULTADES PRESIDENCIALES PARA LA PAZ-Requisito de conexidad objetivaLa conexidad objetiva refiere a la necesidad de que el Gobierno demuestre un v\u00ednculo cierto y verificable entre un contenido del Acuerdo Final y la materia del decreto respectivo. \u00a0(\u0085) Ello quiere decir que son desarrollos del mismo, lo que implica que no pueden regular aspectos diferentes o que rebasen el \u00e1mbito de aquellos asuntos imprescindibles para el proceso de implementaci\u00f3n. Sobre este \u00faltimo aspecto, se desconocer\u00e1 la conexidad objetiva cuando la materia regulada, aunque en un primer momento se advierta que est\u00e1 vinculada con el Acuerdo Final, termina por regular asuntos que exceden los prop\u00f3sitos de su implementaci\u00f3n.FACULTADES PRESIDENCIALES PARA LA PAZ-Requisito de conexidad estricta o juicio de finalidad\/FACULTADES PRESIDENCIALES PARA LA PAZ-Valoraci\u00f3n de la conexidad estrictaLa conexidad estricta, que tambi\u00e9n puede verificarse mediante un juicio de finalidad, refiere a la carga argumentativa para el Gobierno, consistente en demostrar que el desarrollo normativo contenido en el decreto responde de manera precisa a un aspecto definido y concreto del Acuerdo. (\u0085) As\u00ed, la valoraci\u00f3n de la conexidad estricta supone una labor en dos niveles: primero, el Gobierno deber\u00e1 identificar cu\u00e1l es el contenido preciso del Acuerdo que es objeto de implementaci\u00f3n y segundo, demostrar que la medida respectiva est\u00e1 vinculada con dicho contenido.FACULTADES PRESIDENCIALES PARA LA PAZ-Requisito de conexidad suficienteLa conexidad suficiente est\u00e1 vinculada al deber del Gobierno de demostrar el grado de estrecha proximidad entre las materias objeto de regulaci\u00f3n por parte del decreto respectivo y el contenido preciso del Acuerdo que se pretende implementar. (….)\u0094.FACULTADES PRESIDENCIALES PARA LA PAZ-Asuntos expresamente excluidosEl fallo base de esta reiteraci\u00f3n jurisprudencial [sentencia C-160 de 2017] indica al respecto que:\u0093[e]l art\u00edculo 2\u00ba del Acto Legislativo 1 de 2016 determina que dichas facultades no podr\u00e1n ser utilizadas para expedir actos legislativos, leyes estatutarias, leyes org\u00e1nicas, leyes c\u00f3digos, leyes que necesitan mayor\u00edas calificada o absoluta para su aprobaci\u00f3n, ni para decretar impuestos. (\u0085)FACULTADES PRESIDENCIALES PARA LA PAZ-Respeto general del ordenamiento constitucionalRequisito estudiado en la Sentencia C-699 de 2016 y retomado en la Sentencia C-253 de 2017, resaltando que: \u0093La Corte advierte que adem\u00e1s de los l\u00edmites formales y materiales anotados, el decreto bajo examen est\u00e1 sometido a las dem\u00e1s normas constitucionales y, en particular, a aquellas vinculadas a la materia que es objeto de regulaci\u00f3n. Por ende, como la previsi\u00f3n de las facultades extraordinarias supone la vigencia y vinculatoriedad de las disposiciones superiores, tambi\u00e9n debe determinarse la compatibilidad del Decreto Ley frente a ese par\u00e1metro\u0094.MENOR EN CONFLICTO ARMADO INTERNO-Protecci\u00f3n reforzada en el Derecho Internacional HumanitarioLEY DE VICTIMAS DE CONFLICTO ARMADO-Condici\u00f3n de minor\u00eda de edad para desvinculaci\u00f3n de miembros de grupos armados ilegales para su reconocimiento como v\u00edctimas no vulnera la Constituci\u00f3nLa Corte Constitucional examin\u00f3 esta norma [Art\u00edculo 3, Ley 1448 de 2011] mediante Sentencia C-253A de 2012, declarando la exequibilidad del [\u0085] par\u00e1grafo [segundo], en raz\u00f3n de los postulados del Derecho Internacional de los Derechos Humanos, aplicable al conflicto armado interno colombiano, que obliga al Estado a proporcionar una especial protecci\u00f3n a los ni\u00f1os, ni\u00f1as y adolescentes frente a las graves violaciones de sus derechos fundamentales producto de la confrontaci\u00f3n armada, y del constre\u00f1imiento al que se ven sometidos, entre otros. Sin embargo, encontr\u00f3 necesario precisar que cuando la desmovilizaci\u00f3n sea posterior a la mayor\u00eda de edad, no se pierde la condici\u00f3n de v\u00edctima, derivada de la circunstancia del reclutamiento forzado. No obstante, se\u00f1al\u00f3 que en este caso se impone acreditar ese hecho para acceder a los programas especiales de desmovilizaci\u00f3n y de reinserci\u00f3n.NORMA SOBRE RECLUTAMIENTO ILICITO DE NI\u00d1OS, NI\u00d1AS Y ADOLESCENTES-Declaraci\u00f3n de exequibilidad de expresi\u00f3n en el entendido que certificado de desvinculaci\u00f3n que expide Comit\u00e9 Operativo de Dejaci\u00f3n de Armas debe entregarse a v\u00edctimas que cumplan mayor\u00eda de edad sin importar grupo armado ilegal del que se hayan desvinculadoCERTIFICACION DE DESVINCULACION DE GRUPO ARMADO ILEGAL EXPEDIDA POR EL CODA EXIGIDO A VICTIMAS DE RECLUTAMIENTO ILICITO-Definici\u00f3n normativaEl Decreto 128 del 22 de enero de 2003, modificado parcialmente por el Decreto 1059 de 2008, expedido por el Presidente de la Rep\u00fablica en uso de las atribuciones que le confiere el numeral 11 del Art\u00edculo 189 de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica, “por el cual se reglamenta la Ley 418 de 1997, prorrogada y modificada por la Ley 548 de 1999 y la Ley 782 de 2002 en materia de reincorporaci\u00f3n a la sociedad civil”, define el certificado expedido por el CODA [\u0085] as\u00ed: \u0093Art\u00edculo 2\u00b0. Definiciones. Para efectos de la aplicaci\u00f3n del presente decreto se adoptan las siguientes definiciones: (\u0085) Certificaci\u00f3n del CODA. Es el documento que expide el Comit\u00e9 Operativo para la Dejaci\u00f3n de las Armas, CODA, dando cuenta de la pertenencia del desmovilizado a una organizaci\u00f3n armada al margen de la ley y de su voluntad de abandonarla. Esta certificaci\u00f3n permite el ingreso del desmovilizado al proceso de reincorporaci\u00f3n y el otorgamiento a su favor, de los beneficios jur\u00eddicos y socioecon\u00f3micos de que hablan la ley y este Decreto.\u0094COMITE OPERATIVO PARA LA DEJACION DE LAS ARMAS-Conformaci\u00f3nSeg\u00fan el Decreto 128 de 2003, este Comit\u00e9 est\u00e1 conformado por delegados del Ministerio de Justicia (presidencia) y del Derecho, Ministerio de Defensa Nacional (secretar\u00eda t\u00e9cnica), Agencia Colombiana para la Reintegraci\u00f3n, Fiscal\u00eda General de la Naci\u00f3n, Instituto Colombiano de Bienestar Familiar y Defensor\u00eda del Pueblo.COMITE OPERATIVO PARA LA DEJACION DE LAS ARMAS-Funciones A esta entidad le corresponde: (i) constatar la pertenencia del solicitante a la organizaci\u00f3n al margen de la ley; (ii) realizar la valoraci\u00f3n de las circunstancias del abandono voluntario; (iii) evaluar la voluntad de reincorporarse a la vida civil que tenga el desmovilizado; y (iv) certificar la pertenencia del desmovilizado a una organizaci\u00f3n armada al margen de la ley y su voluntad de abandonarla, entre otras.CERTIFICADO DE DESVINCULACION DE GRUPO ARMADO ORGANIZADO AL MARGEN DE LA LEY-Ampliaci\u00f3n de competencia de expedici\u00f3n al Alto Comisionado para la Paz, en casos de acuerdos de paz, a trav\u00e9s de decreto expedido en virtud de las facultades presidenciales para la pazEl Decreto Ley 671 de 2017, que se revisa, modifica el art\u00edculo 190 de la Ley 1448 de 2011 en relaci\u00f3n con la expedici\u00f3n del certificado de desvinculaci\u00f3n de un grupo armado organizado al margen de la ley. Determina que esta funci\u00f3n la puede realizar el Alto Comisionado para la Paz, en casos de acuerdos de paz con esos mismos grupos. Igualmente, precisa que se entender\u00e1 expedido con la recepci\u00f3n y aceptaci\u00f3n de la lista, que podr\u00e1 ser entregada por los miembros del grupo o por un organismo nacional o internacional. Este certificado tiene efectos equivalentes a los de la certificaci\u00f3n del Comit\u00e9 Operativo para la Dejaci\u00f3n de las Armas (CODA) y permitir\u00e1 a los menores de edad acceder a los programas que se acuerden, adem\u00e1s de los previstos por la Agencia Colombiana para la Reintegraci\u00f3n de Personas y Grupos Alzados en Armas, frente a su reintegraci\u00f3n social y econ\u00f3mica.MEDIDAS NORMATIVAS RELACIONADAS CON LA DESVINCULACION DE MENORES, REPARACION Y RESTABLECIMIENTO DE SUS DERECHOS-Necesidad y urgenciaLa b\u00fasqueda de la confianza en el cumplimiento de la implementaci\u00f3n del Acuerdo Final, aunada al pacto expreso, hacen que las medidas normativas relacionadas con la desvinculaci\u00f3n de menores, reparaci\u00f3n y restablecimiento de sus derechos, se constituyan en necesarias si se entiende que la prioridad y la urgencia definida por las partes han de tomarse en serio. \u00a0 Por todo lo anterior, para el Gobierno Nacional no es objetivamente posible tramitar el asunto a trav\u00e9s de los canales deliberativos (ordinarios o especiales) que tiene el Congreso por su falta de idoneidad, en atenci\u00f3n a la calidad de sujetos de especial protecci\u00f3n constitucional de los ni\u00f1os, ni\u00f1as y adolescentes, adem\u00e1s en condici\u00f3n de v\u00edctimas de reclutamiento il\u00edcito, que por la naturaleza de sus derechos deben acceder de forma inmediata al restablecimiento pleno de los mismos, a salvo de tr\u00e1mites que puedan entorpecer su acceso a los programas que contempla el Acuerdo Final, como parte del restablecimiento de sus derechos, con la oportunidad que ello demanda, por estar dise\u00f1ados para atender casos individuales, -en donde se hace necesaria la verificaci\u00f3n de la pertenencia al grupo armado organizado al margen de la ley, y con ese prop\u00f3sito se puede solicitar informaci\u00f3n a los organismos de seguridad del Estado, autoridades judiciales, entre otros, y transcurren 20 d\u00edas, despu\u00e9s de allegados tales soportes, para la expedici\u00f3n del certificado por parte del CODA-, no colectivos en procesos de paz, caso en el que mantener la confianza entre las partes, frente al cumplimiento de lo acordado, implica que se presuma la buena fe respecto del listado de los menores pertenecientes a ese grupo armado que \u00e9ste entrega y, en esa medida, no se hace necesaria la verificaci\u00f3n posterior de tal pertenencia; y, al cumplir los 18 a\u00f1os, participar de los programas que se encuentran a cargo de la Agencia Colombiana para la Reintegraci\u00f3n.INTERES SUPERIOR DEL MENOR-Prevalencia de los derechos de los ni\u00f1os MENOR EN CONFLICTO ARMADO-Afectaci\u00f3n de sus derechos por el reclutamiento il\u00edcito\/MENOR EN CONFLICTO ARMADO-Prohibici\u00f3n de su reclutamiento y vinculaci\u00f3n tanto en los grupos armados irregulares como en la fuerza p\u00fablica de los Estados\/MENOR EN CONFLICTO ARMADO-Programas de desvinculaci\u00f3n y reintegraci\u00f3n social hacen parte de las obligaciones a cargo del Estado en la protecci\u00f3n de derechos de las v\u00edctimas del reclutamiento il\u00edcitoLa situaci\u00f3n de especial protecci\u00f3n en que se encuentran los menores de edad, resulta determinante en un escenario de conflicto armado por ser esta una situaci\u00f3n que incrementa los riesgos de afectaci\u00f3n de sus derechos, en particular cuando los menores son incorporados al conflicto como miembros de los distintos grupos armados. Para atender esta afectaci\u00f3n, sin embargo, tanto el orden jur\u00eddico internacional como el nacional, han adoptado medidas destinadas a evitar, o, al menos, mitigar los efectos negativos que el conflicto puede causar sobre ellos. Resulta necesario, entonces, un tratamiento especial de los menores que, no obstante la normatividad que lo proh\u00edbe, han sido sometidos a tales condiciones, de manera que sea posible lograr su recuperaci\u00f3n f\u00edsica y psicol\u00f3gica, y tambi\u00e9n su reintegraci\u00f3n plena a la sociedad, como lo establece el art\u00edculo 190 de la Ley 1448 de 2011. Pues, de acuerdo con los tratados internacionales de derechos humanos que hacen parten del bloque de constitucionalidad, al Estado colombiano se le atribuyen especiales obligaciones en la promoci\u00f3n y protecci\u00f3n de los derechos de las v\u00edctimas de reclutamiento il\u00edcito, entre las cuales se cuenta la de reparar y restituir los derechos afectados con la victimizaci\u00f3n. Frente a esta obligaci\u00f3n el derecho internacional ha se\u00f1alado que los programas de desvinculaci\u00f3n y reintegraci\u00f3n social forman parte fundamental del aludido deber. As\u00ed lo reconocen tanto la Convenci\u00f3n sobre los Derechos del Ni\u00f1o (art. 39) como el Protocolo Facultativo, el cual prev\u00e9, en el art\u00edculo 6-3, que los Estados deben adoptar todas las medidas posibles para garantizar que las v\u00edctimas de reclutamiento il\u00edcito reciban, entre otras, ayuda para su reintegraci\u00f3n social.PROGRAMAS DE REINTEGRACION SOCIAL Y ECONOMICA EN FAVOR DE MENORES VICTIMAS DE RECLUTAMIENTO ILICITO-Forman parte del derecho a la reparaci\u00f3n y restituci\u00f3nLos programas de reintegraci\u00f3n social y econ\u00f3mica, en favor de los menores v\u00edctimas de reclutamiento il\u00edcito, forman parte de su derecho a la reparaci\u00f3n, que incluye a su vez el derecho a la restituci\u00f3n, los cuales deben ser garantizados por el Estado, en igualdad de condiciones, a trav\u00e9s del procedimiento m\u00e1s expedito, sin poner en riesgo el restablecimiento de sus derechos.COSA JUZGADA CONSTITUCIONAL-Definici\u00f3nLas sentencias que dicta la Corte Constitucional hacen tr\u00e1nsito a cosa juzgada constitucional, \u0093una instituci\u00f3n jur\u00eddico procesal mediante la cual se otorga a las decisiones plasmadas en una sentencia de constitucionalidad, el car\u00e1cter de inmutables, vinculantes y definitivas.\u0094COSA JUZGADA CONSTITUCIONAL FORMAL Y COSA JUZGADA CONSTITUCIONAL MATERIAL-ConceptoLa cosa juzgada constitucional, de acuerdo con la jurisprudencia, puede ser formal, cuando \u0093se predica del mismo texto normativo que ha sido objeto de pronunciamiento anterior de la Corte\u0094, o material, \u0093cuando a pesar de que no se est\u00e1 ante un texto normativo formalmente id\u00e9ntico, su contenido sustancial es igual\u0094. Y destac\u00f3 al efecto que \u0093[d]esde el punto de vista ling\u00fc\u00edstico el aspecto determinante para establecer si hay o no cosa juzgada material no es la sintaxis o estructura gramatical del texto demandado, sino los cambios sem\u00e1nticos. Es decir, aquellos cambios que impliquen una alteraci\u00f3n del sentido o significado del texto, cuando \u00e9ste sea relevante desde el punto de vista de sus consecuencias jur\u00eddicas.\u0094COSA JUZGADA MATERIAL-Requisitos concurrentes para existencia Por otra parte, en la sentencia C-532 de 2013, la Corte reiter\u00f3 los requisitos para acreditar la cosa juzgada material, as\u00ed: (i) \u00a0Que exista una sentencia previa de constitucionalidad sobre una disposici\u00f3n con id\u00e9ntico contenido normativo a la que es objeto de demanda, esto es, que los \u0093efectos jur\u00eddicos de las normas sean exactamente los mismos\u0094; (ii) que exista identidad entre los cargos que fundamentaron el juicio de constitucionalidad que dio lugar a la sentencia proferida por esta Corporaci\u00f3n y aquellos que sustentan la nueva solicitud; (iii) \u00a0 que la declaratoria de constitucionalidad se haya realizado por razones de fondo; (iv) que no se hayan producido reformas constitucionales frente a los preceptos que sirvieron de base para sustentar la decisi\u00f3n; y (v) que se est\u00e9 ante el mismo contexto f\u00e1ctico y normativo.COSA JUZGADA CONSTITUCIONAL-ReglasLa sentencia C-007 de 2016 sintetiza las reglas generales frente a la cosa juzgada: \u0093(i) si la decisi\u00f3n previa fue de inexequibilidad y existe cosa juzgada formal la Corte deber\u00e1 limitarse a estarse a lo resuelto; (ii) si la decisi\u00f3n previa fue de inexequibilidad y existe cosa juzgada material, la Corte deber\u00e1 estarse a lo resuelto y declarar nuevamente la inexequibilidad de la disposici\u00f3n por desconocimiento del art\u00edculo 243 de la Constituci\u00f3n; (iii) si la decisi\u00f3n previa fue de exequibilidad y existe cosa juzgada formal la Corte deber\u00e1 limitarse en su pronunciamiento a estarse a lo resuelto; y (iv) si la decisi\u00f3n previa fue de exequibilidad y existe cosa juzgada material, las consideraciones de la sentencia se erigen en un precedente relevante que la Corte puede seguir, disponiendo estarse a lo resuelto y declarando exequible la norma, o del que puede apartarse con el deber de exponer razones suficientes que puedan justificar una decisi\u00f3n de inexequibilidad.\u0094DERECHOS DE NI\u00d1OS, NI\u00d1AS Y ADOLESCENTES VICTIMAS DE RECLUTAMIENTO-No se excluye la participaci\u00f3n de otras instituciones distintas al ICBF que deban concurrir a la restituci\u00f3n de sus derechosComo quiera que el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar es la entidad estatal que trabaja por la prevenci\u00f3n y protecci\u00f3n integral de la primera infancia, la ni\u00f1ez, la adolescencia, brindando atenci\u00f3n especialmente a aquellos en condiciones de amenaza, inobservancia o vulneraci\u00f3n de sus derechos, la Sala encuentra que el inciso segundo del art\u00edculo 190 de la Ley 1448, modificado por el Decreto que se revisa [Decreto Ley 671 de 2017], al establecer que \u0093la restituci\u00f3n de los derechos de los ni\u00f1os, ni\u00f1as y adolescentes estar\u00e1 a cargo del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar\u0094, no contraviene la Constituci\u00f3n, pues es consonante con lo establecido en el art\u00edculo 44 Superior. De otra parte, la norma no excluye la participaci\u00f3n de otras instituciones que deban concurrir a la restituci\u00f3n, reincorporaci\u00f3n e inclusi\u00f3n de los derechos de los ni\u00f1os, ni\u00f1as y adolescentes por ley, o, en casos como el que se analiza, seg\u00fan lo acordado con las FARC-EP, por ejemplo frente al Programa Especial para el restablecimiento de los derechos de los ni\u00f1os, ni\u00f1as y adolescentes, \u0093Camino Diferencial de Vida\u0094 (seg\u00fan lo dispuesto en el punto 3.2.2.5 del Acuerdo Final y el Comunicado 70 \u00a0del 15 de mayo de 2016).Expediente RDL-010Asunto: Revisi\u00f3n de constitucionalidad del Decreto Ley 671 de 2017, \u0093Por el cual se modifica la Ley 1448 de 2011, en lo relacionado con la certificaci\u00f3n de desvinculaci\u00f3n de menores en caso de acuerdos de paz, y se dictan otras disposiciones\u0094Magistrado Sustanciador:ANTONIO JOS\u00c9 LIZARAZO OCAMPOBogot\u00e1 D.C., doce (12) de julio de dos mil diecisiete (2017)La Sala Plena de la Corte Constitucional, en ejercicio de sus atribuciones constitucionales y de conformidad con el procedimiento establecido en los Decretos 2067 de 1991 y 121 de 2017, profiere la siguiente,SENTENCIAI. ANTECEDENTESLa Secretar\u00eda Jur\u00eddica de la Presidencia de la Rep\u00fablica, en cumplimiento de lo dispuesto en el inciso tercero del Art\u00edculo Transitorio de la Constituci\u00f3n sobre facultades presidenciales para la paz, incorporado mediante el Art\u00edculo 2\u00ba del Acto Legislativo 01 de 2016, \u0093por medio del cual se establecen instrumentos jur\u00eddicos para facilitar y asegurar la implementaci\u00f3n y el desarrollo normativo del Acuerdo final para la terminaci\u00f3n del conflicto y la construcci\u00f3n de una paz estable y duradera\u0094, remiti\u00f3 a esta Corporaci\u00f3n, el veintis\u00e9is (26) de abril de dos mil diecisiete (2017), copia aut\u00e9ntica del Decreto Ley 671 de 2017 \u0093por el cual se modifica la Ley 1448 de 2011, en lo relacionado con la certificaci\u00f3n de desvinculaci\u00f3n de menores en caso de acuerdos de paz, y se dictan otras disposiciones\u0094.En cuanto al procedimiento aplicable, resulta pertinente se\u00f1alar que el Decreto Ley 121 de 2017 \u0093por el cual se adiciona un cap\u00edtulo transitorio al Decreto 2067 de 1991\u0094, establece reglas espec\u00edficas y diferenciales, de car\u00e1cter transitorio, para el ejercicio del control de constitucionalidad de los actos legislativos, leyes y decretos con fuerza de ley aprobados y expedidos en el marco del Acto Legislativo 01 de 2016, el cual se\u00f1ala el tr\u00e1mite a seguir trat\u00e1ndose de decretos legislativos como el que aqu\u00ed se revisa, permitiendo darle curso a la actuaci\u00f3n respectiva.En desarrollo de dicho procedimiento y en virtud del reparto efectuado en la sesi\u00f3n de Sala Plena de esta Corporaci\u00f3n celebrada el veintisiete (27) de abril de dos mil diecisiete (2017), el Magistrado Sustanciador, mediante Auto del tres (3) de mayo de dos mil diecisiete (2017), asumi\u00f3 el conocimiento del presente asunto y decret\u00f3 la pr\u00e1ctica de algunas pruebas necesarias para el control que corresponde realizar a la Corte. \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0En el prove\u00eddo antes citado tambi\u00e9n se orden\u00f3 la fijaci\u00f3n en lista para efectos de permitir la intervenci\u00f3n ciudadana, y se dispuso la comunicaci\u00f3n de la iniciaci\u00f3n del presente asunto al Presidente de la Rep\u00fablica para los fines del Art\u00edculo 244 de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica, al Ministerio de Justicia y Derecho, al Departamento Administrativo de la Presidencia de la Rep\u00fablica y al Departamento Administrativo para la Prosperidad Social, para los efectos se\u00f1alados en el Art\u00edculo 11 del Decreto 2067 de 1991. De igual forma, se dio traslado al se\u00f1or Procurador General de la Naci\u00f3n para que rindiera el concepto de su competencia, en los t\u00e9rminos del Art\u00edculo 3\u00b0 del Decreto Ley 121 de 2017. Adicionalmente, en observaci\u00f3n del Art\u00edculo 13 del Decreto 2067 de 1991, se invit\u00f3 a las siguientes instituciones:A la Academia Colombiana de Jurisprudencia, a la Comisi\u00f3n Colombiana de Juristas, a la Academia Colombiana de la Abogac\u00eda, a DeJusticia. A la Fiscal\u00eda General de la Naci\u00f3n, al Ministerio del Interior, al Ministerio de Defensa, a la Defensor\u00eda del Pueblo y al ICBF, como entidades que forman parte del CODA; a la Unidad de Atenci\u00f3n y Reparaci\u00f3n Integral a las V\u00edctimas (UARIV), a la Agencia Colombiana para la Reintegraci\u00f3n de Personas y Grupos Alzados en Armas (ACR), y a la Oficina del Alto Comisionado para la Paz.UNICEF -Colombia; Asociaci\u00f3n Afecto Contra el Maltrato Infantil; Centro Internacional de Educaci\u00f3n y Desarrollo Humano; Coalici\u00f3n Contra la Vinculaci\u00f3n de Ni\u00f1os, Ni\u00f1as y J\u00f3venes al Conflicto Armado en Colombia -COALICO-; Delegaci\u00f3n en Colombia del Comit\u00e9 Internacional de la Cruz Roja; Colectivo de Abogados Jos\u00e9 Alvear Restrepo y Human Rights Watch \u0096Colombia-.A los Decanos de las Facultades de Derecho de las Universidades de Antioquia, Nacional, Distrital Francisco Jos\u00e9 de Caldas, Militar, Externado de Colombia, del Atl\u00e1ntico, UIS, San Buenaventura, Andes, Libre, Gran Colombia, EAFIT, del Rosario, del Norte, Pontificia Javeriana, del Sin\u00fa, Pontificia Bolivariana, Santo Tom\u00e1s, Sergio Arboleda y Aut\u00f3noma de Bucaramanga.Efectuados los tr\u00e1mites constitucionales y legales propios de este asunto y previo concepto del Procurador General de la Naci\u00f3n, procede esta Corte a decidir sobre la constitucionalidad del Decreto Ley 671 de 2017, en los siguientes t\u00e9rminos:II.\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0TEXTO DEL DECRETO LEY OBJETO DE REVISI\u00d3N El contenido del Decreto Ley 671 de 2017 \u0093por el cual se modifica la Ley 1448 de 2011, en lo relacionado con la certificaci\u00f3n de desvinculaci\u00f3n de menores en caso de acuerdos de paz, y se dictan otras disposiciones\u0094, sometido a revisi\u00f3n de esta Corporaci\u00f3n, publicado en el Diario Oficial No. 50.215 del 25 de abril de 2017, es el siguiente:DECRETO-LEY 671 DE 2017(Abril 25)\u0093Por el cual se modifica la Ley 1448 de 2011, en lo relacionado con la certificaci\u00f3n de desvinculaci\u00f3n de menores en caso de acuerdos de paz, y se dictan otras disposiciones\u0094El Presidente de la Rep\u00fablica de Colombia,En ejercicio de las facultades conferidas por el art\u00edculo 2 del Acto Legislativo 1 de 2016 “Por medio del cual se establecen instrumentos jur\u00eddicos para facilitar y asegurar la implementaci\u00f3n y desarrollo normativo del Acuerdo Final para la Terminaci\u00f3n del Conflicto y la Construcci\u00f3n de una Paz estable y duradera”, y CONSIDERANDOQue el art\u00edculo 22 de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica dispone que la paz es un derecho y un deber de obligatorio cumplimiento y el 188 se\u00f1ala que el Presidente de la Rep\u00fablica simboliza la unidad nacional y al jurar el cumplimiento de la Constituci\u00f3n y las leyes se obliga a garantizar los derechos y libertades de todos los colombianos. Que de conformidad con el art\u00edculo 8 de la Ley 418 de 1997, modificado por el art\u00edculo 1 de la Ley 1779 de 2016, los representantes autorizados expresamente por el Gobierno nacional, con el fin de promover la reconciliaci\u00f3n entre los colombianos, la convivencia pac\u00edfica y lograr la paz, podr\u00e1n, entre otras actividades, “adelantar di\u00e1logos, negociaciones y firmar acuerdos con los voceros o miembros representantes de los grupos armados organizados al margen de la ley, dirigidos a obtener soluciones al conflicto armado, lograr la efectiva aplicaci\u00f3n del derecho internacional humanitario, el respeto de los derechos humanos, el cese de hostilidades o su disminuci\u00f3n, la reincorporaci\u00f3n a la vida civil de los miembros de estas organizaciones o su tr\u00e1nsito a la legalidad”. Que el par\u00e1grafo 5 del art\u00edculo 8 de la misma Ley se\u00f1ala que “cuando se trate de di\u00e1logos, negociaciones o firma de acuerdos con el Gobierno nacional, la calidad de miembro del grupo armado organizado al margen de la ley de que se trate, se acreditar\u00e1 mediante una lista suscrita por los voceros o miembros representantes designados por dicho grupo, en la que se reconozca expresamente tal calidad; lista que ser\u00e1 recibida y aceptada por el Alto Comisionado para la Paz de buena fe, de conformidad con el principio de confianza leg\u00edtima, sin perjuicio de las verificaciones correspondientes”. Que en la b\u00fasqueda de una paz estable y duradera y la terminaci\u00f3n definitiva del conflicto armado el Gobierno Nacional suscribi\u00f3 el 24 de noviembre de 2016 con el grupo armado Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia, Ej\u00e9rcito del Pueblo (FARC-EP), un nuevo Acuerdo Final para la Terminaci\u00f3n del Conflicto y la Construcci\u00f3n de una Paz Estable y Duradera, acuerdo que fue refrendado por el Congreso de la Rep\u00fablica el d\u00eda 30 de noviembre de 2016. Que dicho Acuerdo Final desarrolla cinco ejes tem\u00e1ticos, relacionados con: i) Reforma Rural Integral; ii) Participaci\u00f3n Pol\u00edtica; iii) Fin del Conflicto; iv) Soluci\u00f3n Integral al Problema de las Drogas Il\u00edcitas; y v) Acuerdo sobre las V\u00edctimas del Conflicto, as\u00ed como un sexto punto atinente a la implementaci\u00f3n, verificaci\u00f3n y refrendaci\u00f3n de dichos acuerdos. Que el par\u00e1grafo 2\u00b0 del art\u00edculo 3 de la Ley 1448 de 2011 establece que son considerados v\u00edctimas los ni\u00f1os, ni\u00f1as o adolescentes que hubieren sido desvinculados del grupo armado organizado al margen de la ley siendo menores de edad. Que a trav\u00e9s de la Sentencia C-253A de 2012, la Corte Constitucional puntualiz\u00f3 que el Derecho Internacional Humanitario, claramente aplicable al conflicto armado interno colombiano, obliga al Estado a proporcionar a los ni\u00f1os, ni\u00f1as y adolescentes una especial protecci\u00f3n frente a las graves violaciones de sus derechos fundamentales derivadas de la confrontaci\u00f3n armada. Que en dicho contexto el alcance de la Ley de V\u00edctimas es el de que los menores desmovilizados en condici\u00f3n de tales son reconocidos per se como v\u00edctimas y que cuando la desmovilizaci\u00f3n es posterior a la mayor\u00eda de edad no se pierde la condici\u00f3n de v\u00edctima, derivada, en primer lugar, de la circunstancia del reclutamiento forzado, pero en ese caso se impone acreditar ese hecho para acceder a los programas especiales de desmovilizaci\u00f3n y de reinserci\u00f3n, en los cuales ser\u00e1 preciso que se adelante una pol\u00edtica diferencial que tenga en cuenta la situaci\u00f3n de los menores y las limitaciones que tienen para abandonar los grupos al margen de la ley. Que, de conformidad con lo previsto en el Acto Legislativo 01 de 2016, para asegurar la construcci\u00f3n de una paz estable y duradera es necesario adoptar un marco que ofrezca las condiciones de seguridad y estabilidad jur\u00eddica propias de una norma con fuerza de ley. Que de conformidad con el numeral 3.2.2.5 del Acuerdo Final de paz, los menores de edad que hayan salido de los campamentos de las FARC- EP desde el inicio de las conversaciones de paz, as\u00ed como los que salgan hasta la finalizaci\u00f3n del proceso de dejaci\u00f3n de armas, ser\u00e1n objeto de medidas de especial atenci\u00f3n que incluir\u00e1n los principios orientadores para garantizar la restituci\u00f3n de sus derechos con enfoque diferencial, prioriz\u00e1ndose su acceso a la salud y a la educaci\u00f3n.Que es necesario garantizar que los menores de edad que participen en el proceso de tr\u00e1nsito fruto del acuerdo de paz accedan de forma inmediata al restablecimiento pleno de sus derechos, por lo que deben ser eliminadas las barreras que dificulten su ingreso a los programas de reincorporaci\u00f3n ofrecidos por el Estado y para ello es necesario posibilitar que la certificaci\u00f3n de desvinculaci\u00f3n de un grupo armado organizado al margen de la ley pueda ser expedida por la Oficina del Alto Comisionado para la Paz, en armon\u00eda con el art\u00edculo 8 de la Ley 418 de 1997.Que por la naturaleza de derechos y sujetos involucrados se hace estrictamente necesario acudir a la v\u00eda m\u00e1s expedita y \u00e1gil para asegurar en el menor tiempo posible que los menores de edad pueda ingresar a los programas de reincorporaci\u00f3n, por lo que no es constitucionalmente admisible dejar en suspenso sus derechos mientras se surte un proceso legislativo. Que el listado que sea recibido y aceptado por el Alto Comisionado para la Paz representa la acreditaci\u00f3n de vinculaci\u00f3n del menor a la organizaci\u00f3n FARC- EP y por lo tanto habilita al menor para ingresar a los programas que se acuerden en el seno del Consejo Nacional de Reincorporaci\u00f3n o en otras instancias del Acuerdo Final; DECRETAArt\u00edculo 1\u00b0- El art\u00edculo 190 de la Ley 1448 de 2011, quedar\u00e1 as\u00ed: “ARTICULO 190. NI\u00d1OS, NI\u00d1AS Y ADOLESCENTES V\u00cdCTIMAS DEL RECLUTAMIENTO IL\u00cdCITO. Todos los ni\u00f1os, ni\u00f1as y adolescentes v\u00edctimas del reclutamiento, tendr\u00e1n derecho a la reparaci\u00f3n integral en los t\u00e9rminos de la presente Ley. Los ni\u00f1os, ni\u00f1as y adolescentes v\u00edctimas del delito de reclutamiento il\u00edcito podr\u00e1n reclamar la reparaci\u00f3n del da\u00f1o, de acuerdo con la prescripci\u00f3n del delito consagrada en el art\u00edculo 83 del C\u00f3digo Penal.La restituci\u00f3n de los derechos de los ni\u00f1os, ni\u00f1as y adolescentes estar\u00e1 a cargo del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar. Una vez los ni\u00f1os, ni\u00f1as y adolescentes cumplan la mayor\u00eda de edad, podr\u00e1n ingresar al proceso de reintegraci\u00f3n social y econ\u00f3mica que lidera la Agencia Colombiana para la Reintegraci\u00f3n de Personas y Grupos Alzados en Armas y a otros programas que se acuerden en el marco de un proceso de paz, siempre que cuenten con la certificaci\u00f3n de desvinculaci\u00f3n de un grupo armado organizado al margen de la ley expedida por el Comit\u00e9 Operativo para la Dejaci\u00f3n de las Armas o por la Oficina del Alto Comisionado para la Paz, seg\u00fan el caso.Para efectos de la certificaci\u00f3n de la desvinculaci\u00f3n en los casos de acuerdos de paz con grupos armados organizados al margen de la ley, la lista recibida y aceptada por el Alto Comisionado para la Paz, que podr\u00e1 ser entregada por los miembros del grupo o por un organismo nacional o internacional, tendr\u00e1 efectos equivalentes a los de la certificaci\u00f3n del Comit\u00e9 Operativo para la Dejaci\u00f3n de las Armas (CODA) y permitir\u00e1 a los menores acceder a los programas que se acuerden.\u0094Art\u00edculo 2\u00b0- Vigencia y derogatorias. El presente decreto rige a partir de la fecha de su expedici\u00f3n.Publ\u00edquese y c\u00famplase.Dado en Bogot\u00e1, D. C., a 25 de abril de 2017III.\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0INTERVENCIONES1. Secretar\u00eda Jur\u00eddica de la Presidencia de la Rep\u00fablica La Secretaria Jur\u00eddica de la Presidencia de la Rep\u00fablica, facultada para representar al Presidente de la Rep\u00fablica en todas las actuaciones que se surtan en la rama judicial, mediante Decreto 400 de 2017 y Acta de Posesi\u00f3n 2730 del 21 de marzo del mismo a\u00f1o, radic\u00f3 escrito en la Secretar\u00eda General de esta Corporaci\u00f3n el 9 de mayo de 2017. En \u00e9ste solicit\u00f3 declarar exequible el Decreto Ley 671 de 2017\u0093por el cual se modifica la Ley 1448 de 2011, en lo relacionado con la certificaci\u00f3n de desvinculaci\u00f3n de menores en caso de acuerdos de paz, y se dictan otras disposiciones\u0094 y, a la vez, present\u00f3 respuesta al Auto del 3 de mayo de 2017. En el escrito se destaca que \u0093la modificaci\u00f3n a la Ley 1448 de 2011 introducida por el Decreto 671 de 2017 en esencia: i) agrega la posibilidad de que los menores desvinculados de los grupos armados al margen de la ley ingresen a todos los programas de reintegraci\u00f3n social y econ\u00f3mica que se deriven del acuerdo, as\u00ed como aquel que es liderado por la Agencia Colombiana para la Reintegraci\u00f3n-ACR; ii) aclara que la certificaci\u00f3n que le permite a estos menores ingresar a dichos programas puede ser emitida por el Alto Comisionado para la Paz y no s\u00f3lo por el Comit\u00e9 Operativo para la Dejaci\u00f3n de Armas-CODA-; iii) permite que para efectos de emitir dicha certificaci\u00f3n el Alto Comisionado para la Paz puede recibir y aceptar listados de parte de miembros del grupo armado o de otros organismos y que estos tienen efectos equivalentes a la certificaci\u00f3n del CODA.\u0094Para sustentar que el Decreto bajo examen se encuentra dentro de los l\u00edmites formales establecidos por el Acto Legislativo 01 de 2016 y la sentencia C-160 de 2017 explic\u00f3 que: (i) fue expedido por el Gobierno Nacional (Presidente de la Rep\u00fablica y los Directores de los Departamentos Administrativos de la Presidencia de la Rep\u00fablica y para La Prosperidad Social) y (ii) dentro de los 180 d\u00edas siguientes a la vigencia del Acto Legislativo 01 de 2016 (30 de noviembre de 2016, fecha de refrendaci\u00f3n \u00a0popular del Acuerdo Final-Ley 1820 de 2016 a 25 de abril de 2017, expedici\u00f3n del decreto 671); y (iii) contiene una motivaci\u00f3n suficiente, pues \u0093se evidencia que se trata de una norma ampliamente motivada y que cuenta con un soporte argumentativo que justifica su expedici\u00f3n.\u0094Por otro lado, respecto de los l\u00edmites materiales establecidos por la Corte Constitucional a la habilitaci\u00f3n legislativa extraordinaria, espec\u00edficamente en torno a la conexidad objetiva, se precis\u00f3 que hay un estrecho v\u00ednculo entre el Acuerdo Final y el Decreto Ley, comoquiera que el segundo \u00a0modifica la Ley 1448 de 2011 en lo relacionado con la certificaci\u00f3n de desvinculaci\u00f3n de menores en caso de acuerdos de paz, para que puedan acceder de forma \u00e1gil y efectiva a los beneficios y garant\u00edas propias del Acuerdo Final y, en ese orden, tiene una utilidad directa en la implementaci\u00f3n del mismo. Se busca, en criterio de esta oficina, proteger de forma prioritaria los derechos de los menores y, en especial, los que se derivan de su condici\u00f3n de v\u00edctimas en caso de reclutamiento forzado, tal como lo se\u00f1ala el Acuerdo Final (3.2.2.5\/5.1\/5.1.2\/6.1.3) y para acceder a los beneficios del mismo se hace necesaria su incorporaci\u00f3n a la civilidad y el restablecimiento de su derechos.En lo concerniente a la conexidad estricta, en el documento se indic\u00f3 que el Decreto Ley 671 de 2017 adopta una medida diferenciadora para los menores desvinculados en virtud del proceso de paz y su acceso a los programas que garantizan sus derechos de forma m\u00e1s eficiente, tal como lo manda el Acuerdo Final (1.3.2.1; 3.2.2.5; 5.1; 5.1.2 y 6.1.3), ya que se elimina la \u0093barrera\u0094 que actualmente contiene el art. 190 de la Ley 1448 de 2011, que obliga a contar con la certificaci\u00f3n del CODA, metodolog\u00eda que no est\u00e1 en armon\u00eda con las desvinculaciones en el marco de un proceso de paz.Tambi\u00e9n se \u00a0hizo referencia al contenido del Comunicado conjunto No. 70 del 15 de mayo de 2016, a trav\u00e9s del cual se adopta el \u0093Acuerdo sobre la salida de menores de 15 a\u00f1os de los campamentos de las FARC-EP y compromiso con la elaboraci\u00f3n de una hoja de ruta para la salida de todos los dem\u00e1s menores de edad y un programa integral especial para su atenci\u00f3n\u0094, dentro del cual se tratan temas como la desvinculaci\u00f3n \u00a0de menores, su ingreso a todos los programas de reintegraci\u00f3n social y econ\u00f3mica dispuestos por la Agencia Colombiana para la Reintegraci\u00f3n o el ICBF, los derivados del cumplimiento del Acuerdo Final (salud, educaci\u00f3n, reagrupaci\u00f3n familiar o comunitaria), a partir de la certificaci\u00f3n del CODA o del Alto Comisionado para la Paz, seg\u00fan sea el caso, facilita la aplicaci\u00f3n de los beneficios de la Jurisdicci\u00f3n Especial para la Paz, en los casos a que haya lugar y materializa el compromiso expreso de entregar informaci\u00f3n e identificar a la los menores por parte de las FARC-EP.La conexidad suficiente, seg\u00fan el escrito, se sustenta en que: \u0093[d]e forma espec\u00edfica, el Decreto 671 de 2017 trae a colaci\u00f3n el numeral 3.2.2.5 del Acuerdo Final, para se\u00f1alar que: Los menores de edad que hayan salido de los campamentos de las Farc-EP desde el inicio de las conversaciones de paz, as\u00ed como los que salgan hasta la finalizaci\u00f3n del proceso de dejaci\u00f3n de armas, ser\u00e1n objeto de medidas de especial atenci\u00f3n que incluir\u00e1n los principios orientadores para garantizar la restituci\u00f3n de sus derechos con enfoque diferencial, prioriz\u00e1ndose su acceso a la salud y a la educaci\u00f3n. Que seg\u00fan el mismo numeral a los menores de edad se les reconocer\u00e1n todos los derechos, beneficios y prestaciones establecidos para las v\u00edctimas del conflicto, as\u00ed como los derivados de su proceso de reincorporaci\u00f3n en los t\u00e9rminos contemplados en el mismo y se priorizar\u00e1 su reagrupaci\u00f3n familiar cuando ellos sea posible, as\u00ed como su ubicaci\u00f3n definitiva en sus comunidades de origen o en otras de similares caracter\u00edsticas, siempre teniendo en cuenta el inter\u00e9s superior del ni\u00f1o.\u0094Adem\u00e1s, puso de presente que el art\u00edculo 190 de la Ley 1448 de 2011 \u0093establece como requisito para el ingreso de los menores de edad al proceso de reintegraci\u00f3n social y econ\u00f3mica una vez cumplan la mayor\u00eda de edad, contar con una certificaci\u00f3n de desvinculaci\u00f3n de un grupo armado organizado al margen de la ley expedida por el Comit\u00e9 Operativo para la Dejaci\u00f3n de las Armas\u0094, y de igual forma se\u00f1al\u00f3 que \u0093para materializar el mandato constitucional de protecci\u00f3n a los menores de edad y para garantizar el cumplimiento de lo acordado en el numeral 3.2.2.5 del Acuerdo Final es necesario diferenciar entre la certificaci\u00f3n que expide el Comit\u00e9 Operativo para la Dejaci\u00f3n de las Armas (CODA), para el caso de desmovilizaciones de car\u00e1cter individual y la acreditaci\u00f3n de pertenencia que se confiere a trav\u00e9s del listado recibido y aceptado por el Alto Comisionado para la Paz en el marco de un proceso y un acuerdo de paz y de esa forma posibilitar el ingreso de los menores de edad a los programas que se deriven del Acuerdo Final con las Farc-EP, sus desarrollos e implementaciones. En ese sentido el considerando deja claro que, dado que la naturaleza de la desvinculaci\u00f3n se enmarca dentro de la propia de un proceso de paz y no de una decisi\u00f3n individual de abandonar las filas, es el ACP el llamado a acreditar la situaci\u00f3n de pertenencia a trav\u00e9s de los listados allegados por los propios miembros, o por otras organizaciones, en aras de permitir la formalizaci\u00f3n, su posterior definici\u00f3n de situaci\u00f3n jur\u00eddica y la habilitaci\u00f3n para acceder a los tratamientos jur\u00eddicos especiales propios del Acuerdo de Paz.(\u0085)\u0094. En relaci\u00f3n con la necesidad estricta y ajuste a la Constituci\u00f3n sostuvo que \u00a0el Decreto 671 de 2017 es expresi\u00f3n directa del cumplimiento de la Constituci\u00f3n y de los diferentes instrumentos que integran el bloque de constitucionalidad sobre la materia. Y subray\u00f3 que dentro de ese escenario el art\u00edculo 44 superior dispone de la protecci\u00f3n especial a favor de los menores de edad y reconoce su situaci\u00f3n intr\u00ednseca de vulnerabilidad. Expresamente indic\u00f3 que: \u0093reconociendo la especial protecci\u00f3n que demandan los menores de edad, expresamente la Corte ha se\u00f1alado frente a los ni\u00f1os y ni\u00f1as part\u00edcipes del conflicto que \u00b4resulta necesario, entonces, un tratamiento especial de los menores que, no obstante la normatividad que lo proh\u00edbe, han sido sometidos a tales condiciones, de manera que sea posible lograr su recuperaci\u00f3n f\u00edsica y psicol\u00f3gica, y tambi\u00e9n su reintegraci\u00f3n plena a la sociedad.\u00b4 Ahora bien, como consecuencia de este tratamiento especial diferenciado, es claro que cualquier medida encaminada a garantizar sus derechos fundamentales adopta un car\u00e1cter de urgencia e imperiosa necesidad, en atenci\u00f3n a los intereses jur\u00eddicos que est\u00e1n en juego. As\u00ed las cosas, bajo el entendido de que el Decreto 671 de 2017 justamente tiene la finalidad de materializar la garant\u00eda de los menores desvinculados a trav\u00e9s de la disposici\u00f3n de un mecanismo \u00e1gil que permita su acceso a los programas de reincorporaci\u00f3n, es claro que, como primera medida, la norma es expresi\u00f3n directa de la Carta y que como tal su aplicaci\u00f3n se justifica de forma inmediata (\u0085)\u0094.Finalmente, y en l\u00ednea con los argumentos rese\u00f1ados, consider\u00f3 que someter a los menores de edad que se desvinculen de las FARC-EP, en virtud del Acuerdo Final, a que deban ser certificados por el CODA, pone en riesgo la efectividad inmediata de la garant\u00eda de sus derechos fundamentales, debido a que: \u0093i) Para el caso de los menores de edad, su operatividad responde principalmente a la desmovilizaci\u00f3n resultado de la decisi\u00f3n voluntaria e individual de abandonar el grupo y no de una desvinculaci\u00f3n fruto de la suscripci\u00f3n de un acuerdo de paz. ii) Su expedici\u00f3n requiere el agotamiento de etapas previas ante autoridades como el Ministerio de Defensa o las autoridades civiles, militares o judiciales que conozcan de la situaci\u00f3n. iii) El CODA constituye un \u00f3rgano compuesto por varias organizaciones p\u00fablicas que por definici\u00f3n no tiene facultades de direcci\u00f3n de procesos de paz con grupos armados, por lo que sus protocolos y normas internas no necesariamente se ajustan a los requerimientos y entendimiento propios del proceso de paz. Por el contrario, es el ACP quien ha sido designado por el ordenamiento para cumplir esa labor, por lo que por simple consecuencia l\u00f3gica cuenta con las herramientas necesarias para responder de forma eficiente a esta (sic) necesidad.\u0094 \u00a0 \u00a02. Departamento Administrativo para la Prosperidad SocialPor medio de escrito presentado en la Secretar\u00eda General de esta Corporaci\u00f3n el 22 de mayo de 2017, la Jefe de la Oficina Asesora Jur\u00eddica del Departamento Administrativo para la Prosperidad Social, nombrada seg\u00fan Resoluci\u00f3n No. 001 del 8 de noviembre de 2011 y debidamente posesionada seg\u00fan consta en el Acta No. 01 del 8 de noviembre de 2011, y de conformidad con la delegaci\u00f3n de la representaci\u00f3n legal para efectos judiciales de la entidad, otorgada mediante Resoluci\u00f3n No. 00993 del 25 de Octubre de 2013 por el director General del Departamento Administrativo para la Prosperidad Social, solicit\u00f3 se declare la exequibilidad del Decreto Ley 671 del 25 de abril de 2017.Para respaldar tal pedido hizo referencia, en primer lugar, a la naturaleza de las facultades extraordinarias consagradas en el numeral 10 del art\u00edculo 150 de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica y enfatiz\u00f3 en la importancia de este mecanismo constitucional sobre el que la Corte Constitucional se ha pronunciado en diferentes sentencias, tales como la C-405 de 2013, C-440 de 2016, C-699 de 2016 y C-160 de 2017. En segundo lugar, examin\u00f3 los l\u00edmites formales (competencia-temporalidad, dentro del t\u00e9rmino del art\u00edculo 155 de la Constituci\u00f3n Nacional) y materiales (conexidad objetiva, estricta, suficiente y la necesidad estricta) acu\u00f1ados por la Corte en materia de decretos ley expedidos en desarrollo del Acuerdo Final de Paz.Posteriormente, realiz\u00f3 un an\u00e1lisis de esos l\u00edmites en torno al Decreto 671 de 2017, as\u00ed:(i) De acuerdo con lo se\u00f1alado por la Agencia Colombiana para la Reintegraci\u00f3n, se\u00f1al\u00f3 que el CODA es \u0093un Comit\u00e9 Interinstitucional encargado de verificar que quienes se desmovilizan individualmente efectivamente hayan pertenecido a un GAOML. El CODA puede negar, aplazar o certificar el estatus de desmovilizado a estas personas. En caso afirmativo, el CODA entrega un certificado que permite al portador acceder a los beneficios y servicios de la ACR. Del CODA hacen parte el Ministerio de Defensa, el Ministerio de Justicia, el Ministerio del Interior, la ACR, la Fiscal\u00eda General, Bienestar Familiar y la Defensor\u00eda del Pueblo (\u0085)\u0094 y que, seg\u00fan lo establecido por el numeral 2 del art\u00edculo 33 del Decreto 1649 de 2014, \u0093por el cual se modifica la estructura del Departamento Administrativo de la Presidencia de la Rep\u00fablica,\u0094 una de las funciones de la Oficina del Alto Comisionado para la Paz es \u0093(…) verificar la voluntad real de paz y reinserci\u00f3n a la vida civil de los alzados en armas, con el fin de determinar la formalizaci\u00f3n de di\u00e1logos y celebraci\u00f3n de acuerdos de paz, de conformidad con lo que disponga el Presidente de la Rep\u00fablica (…)\u0094 (Subrayado y negrilla fuera de texto original). \u00a0Por lo anterior, sostuvo que la expedici\u00f3n de este certificado por el Alto Comisionado, no va en contra \u00a0de la ley ni de la Constituci\u00f3n. (ii) Frente a la conexidad objetiva, indic\u00f3 que el Decreto 671 de 2017 desarrolla el punto 3.2.2- sobre reincorporaci\u00f3n econ\u00f3mica y social, y el punto 3.2.2.5, sobre reincorporaci\u00f3n para los menores de edad que han salido de campamentos de las FARC-EP, del Acuerdo Final, por lo que hay un v\u00ednculo cierto y verificable, pues regula un asunto que \u0093permite que se d\u00e9 cumplimiento de forma \u00e1gil y eficaz a un tema de alta prioridad\u0094 y , por otra parte, el inciso que se pretende incluir en el art\u00edculo 190 de la Ley 148 de 2011,\u0093crea una relaci\u00f3n directa con el Acuerdo y abre la posibilidad de que dicho procedimiento pueda ser usado para futuros Acuerdos.\u0094(iii) Respecto de la conexidad estricta, y teniendo en cuenta que el punto 3.2.2.5 del Acuerdo Final establece el t\u00e9rmino de 15 d\u00edas, a partir de su firma, para la elaboraci\u00f3n del Programa Especial de Reincorporaci\u00f3n para menores de edad por parte del Consejo Nacional de Reincorporaci\u00f3n, se\u00f1al\u00f3 que el \u0093contenido del decreto responde de manera directa y precisa al punto 3.2.2.5 mencionado previamente en cuanto habilita a otro actor competente para la expedici\u00f3n de un certificado que har\u00e1 que la restituci\u00f3n de los derechos de los ni\u00f1os, ni\u00f1as y adolescentes que hayan sido reclutados forzosamente a los campamentos y est\u00e1 claro que si la expedici\u00f3n del certificado de desvinculaci\u00f3n es demorada, la aplicaci\u00f3n de dichos programas puede verse interrumpida y no se cumplir\u00e1 el prop\u00f3sito de reparar a los menores de edad como v\u00edctimas del conflicto armado (\u0085).\u0094 (iv) Sobre la conexidad suficiente, aleg\u00f3 existe una estricta proximidad entre el Decreto Ley bajo estudio y el Acuerdo Final, ya que en la parte motiva del primero se hace menci\u00f3n a uno de los cinco ejes tem\u00e1ticos del segundo (3.2 y 3.2.2.5), referente a las v\u00edctimas del conflicto, e igualmente establece que los ni\u00f1os y ni\u00f1as o adolescentes que hubieren sido desvinculados de un grupo armado organizado al margen de la ley se consideran victimas seg\u00fan el par\u00e1grafo 2 del art\u00edculo 3 de la Ley 1448 de 2011.Al efecto, refiri\u00f3 que \u0093dentro de las mismas consideraciones, se hace \u00e9nfasis en que dichos menores de edad, al ser reconocidos como v\u00edctimas, no pierden esta calidad cuando la desmovilizaci\u00f3n sea posterior a la mayor\u00eda de edad, pues su reclutamiento se hizo cuando a\u00fan no cumpl\u00edan los 18 a\u00f1os. Sin embargo, si ya son mayores de edad se requiere de la certificaci\u00f3n expedida por el Comit\u00e9 Operativo para la Dejaci\u00f3n de Armas, para poder acceder a los programas de desmovilizaci\u00f3n y reinserci\u00f3n. Por consiguiente, el Decreto objeto de an\u00e1lisis, en ning\u00fan momento desplaza al mencionado Comit\u00e9 en cuanto a sus funciones, lo que hace es garantizar que de forma expedita, se acredite la calidad de v\u00edctima menor de edad dentro de este y otros conflictos, al permitir que para el caso espec\u00edfico sea (sic) Oficina del Alto Comisionado para la Paz quien efect\u00fae tal certificaci\u00f3n permitiendo celeridad den (sic) el ingreso a los programas de reparaci\u00f3n de los menores.\u0094(v) En lo que tiene que ver con la necesidad estricta, se explic\u00f3 que est\u00e1 justificada en el punto 3.2.2.5 del Acuerdo Final, dentro del marco de aplicaci\u00f3n del ac\u00e1pite 6.1.10 del mismo texto, que establece un calendario de \u0093implementaci\u00f3n normativa durante los primeros 12 meses tras la firma del Acuerdo final conforme a lo establecido en el Acto Legislativo 01 de 2016,\u0094y la posibilidad de que sea el Alto Comisionado para la Paz quien expida el certificado de desvinculaci\u00f3n, permite una implementaci\u00f3n del Acuerdo Final y sus programas de forma m\u00e1s r\u00e1pida y habilita a que futuros acuerdos de paz cuenten con un programa m\u00e1s eficiente; b) Tambi\u00e9n cit\u00f3 el punto 5.1.3.7 sobre la \u0093adecuaci\u00f3n y fortalecimiento participativo de la Pol\u00edtica de atenci\u00f3n y reparaci\u00f3n integral a v\u00edctimas en el marco del fin del conflicto y contribuci\u00f3n a la reparaci\u00f3n material de las v\u00edctimas\u0094, y el inciso final del art\u00edculo 6 de la Ley 782 de 2002, para referir que los menores reclutados son v\u00edctimas, por lo que toda acci\u00f3n encaminada a fortalecer la pol\u00edtica para su atenci\u00f3n y reparaci\u00f3n debe ser ejecutada de tal manera que se d\u00e9 cumplimiento a lo que indica la Constituci\u00f3n y el Acuerdo Final, con \u0093celeridad y premura;\u0094 c) Los tr\u00e1mites legislativos ordinarios o especiales no son lo suficientemente id\u00f3neos para alcanzar el fin perseguido; d) Se pretende agilizar un tr\u00e1mite que traer\u00e1 beneficios para personas en estado de indefensi\u00f3n, no se est\u00e1 discutiendo aspectos que tengan reserva de ley, no se est\u00e1 modificando el n\u00facleo esencial de derechos fundamentales, ni creando delitos y tampoco incrementado penas; e) Se garantiza los derechos de los ni\u00f1os, ni\u00f1as y adolescentes v\u00edctimas del conflicto armado; f) Las disposiciones del Decreto Ley 671 de 2017 no vulneran ning\u00fan principio ni norma constitucional. 3. Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF)Por medio de escrito presentado el 30 de mayo de 2017, la Jefe de la Oficina Asesora Jur\u00eddica del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar -ICBF-, solicit\u00f3 declarar la EXEQUIBILIDAD del Decreto Ley 671 de 2017. Resalt\u00f3 que los art\u00edculos 44 y 93 de la Constituci\u00f3n establecen los derechos fundamentales de los ni\u00f1os, ni\u00f1as y adolescentes, as\u00ed como el bloque de constitucionalidad, el cual incluye la Convenci\u00f3n de las Naciones Unidas de 1989 sobre los Derechos del Ni\u00f1o. En particular, este \u00faltimo instrumento jur\u00eddico estipula la protecci\u00f3n y el cuidado de los ni\u00f1os afectados por el conflicto armado y la necesidad de promover su recuperaci\u00f3n f\u00edsica y psicol\u00f3gica y su reintegraci\u00f3n social. Con lo que pone de presente que la comunidad internacional y el Estado colombiano han reconocido como v\u00edctimas a los ni\u00f1os, ni\u00f1as y adolescentes reclutados por grupos armados ilegales y han considerado al Estado como responsable de su rehabilitaci\u00f3n y reintegraci\u00f3n social.Posteriormente, trae a colaci\u00f3n el art\u00edculo 175 de la Ley 1098 del 2016 que establece la facultad de la Fiscal\u00eda General de la Naci\u00f3n de renunciar a la persecuci\u00f3n penal en estos casos y la Ley 1448 de 2011, Ley de V\u00edctimas y Restituci\u00f3n de Tierras, que estipula la necesidad de reparar integralmente y de manera diferenciada a los menores de 18 a\u00f1os de edad, v\u00edctimas del conflicto armado. As\u00ed mismo, se\u00f1al\u00f3 que la Ley 418 de 1997 estableci\u00f3 la expedici\u00f3n del certificado de desvinculaci\u00f3n por parte del Comit\u00e9 Operativo para la dejaci\u00f3n de Armas -CODA-, el art\u00edculo 2 del Decreto 128 de 2003 estipul\u00f3 que para ni\u00f1os, ni\u00f1as y adolescentes desvinculados, la certificaci\u00f3n del CODA acredita la pertenencia a un grupo armado al margen de la ley y permite el acceso al proceso de reintegraci\u00f3n social y en la sentencia C-069 de 2016, la Corte Constitucional estableci\u00f3 que dicho certificado se deb\u00eda entregar a todas las v\u00edctimas de reclutamiento il\u00edcito, que lleguen a la mayor\u00eda de edad sin importar el grupo armado ilegal. Por lo cual, esta certificaci\u00f3n permite el acceso a los beneficios y \u0093se constituye en una garant\u00eda para la protecci\u00f3n de sus derechos y la cesaci\u00f3n de las vulneraciones a las que fueron v\u00edctimas\u0094.Por lo anterior, considerando que el Decreto Ley 671 de 2017 modifica el art\u00edculo 190 de Ley 1448 de 2011 con el fin de establecer una ruta diferencial para el caso de desvinculaci\u00f3n de los menores de edad bajo el marco de un Acuerdo de Paz, permite a los menores acceder de manera pronta y oportuna a los programas establecidos en el Acuerdo para su protecci\u00f3n y reincorporaci\u00f3n. Por ende, manifest\u00f3 que la medida es adecuada, necesaria y leg\u00edtima, pues facilita el desarrollo e implementaci\u00f3n del Acuerdo. Adicionalmente, tiene como objetivo certificar de forma \u0093expedita y \u00e1gil\u0094 a los menores, de manera conjunta, previniendo nuevas vulneraciones a sus derechos, por lo cual tiene una conexidad objetiva, estricta y suficiente con el Acuerdo. Finalmente, se\u00f1ala que no contrar\u00eda el ordenamiento constitucional, sino que busca salvaguardar a sujetos de especial protecci\u00f3n constitucional. 4. Ministerio de Defensa NacionalEl Director de Asuntos Legales del Ministerio de Defensa Nacional, mediante intervenci\u00f3n allegada el 30 de mayo de 2017, solicit\u00f3 la EXEQUIBILIDAD de la norma objeto de estudio. Advirti\u00f3 que el Decreto Ley cumple los par\u00e1metros fijados en las Sentencias C-699 del 2017, C-160 del 2017, C-174 del 2017, C-224 del 2017, C-253 del 2017 y C-289 del 2017, los cuales son: (i) competencia: la norma fue suscrita por el Presidente de la Rep\u00fablica y los Directores del Departamento Administrativo de la Presidencia de la Rep\u00fablica y la Prosperidad Social; (ii) el t\u00edtulo de la norma e invocaci\u00f3n de las facultades se ajustaron al contenido del Decreto; (iii) temporalidad: la norma fue expedida en los 180 d\u00edas posteriores a la entrada en vigencia del Acto Legislativo 01 de 2016; y (iv) motivaci\u00f3n: se cumple por el soporte argumentativo y los derechos que se intenta proteger.En cuanto a los requisitos materiales de conexidad objetiva, estricta y suficiente, se\u00f1al\u00f3 que, aplicando los par\u00e1metros establecidos por la Corte en Sentencia C-160 de 2017, el primero se cumple porque existe utilidad directa del Decreto para la implementaci\u00f3n del Acuerdo, en atenci\u00f3n a que tiene como finalidad modificar las v\u00edas existentes para la desvinculaci\u00f3n de los menores de edad, con el prop\u00f3sito de que, de forma expedita y efectiva, puedan acceder a los beneficios y garant\u00edas que estipula el Acuerdo Final. En espec\u00edfico, esta norma contribuye, a su juicio, al desarrollo de lo se\u00f1alado en el pre\u00e1mbulo del Acuerdo, en el punto 3.2.2.5, en el punto 5, en especial el 5.1.2, y en el punto 6 numeral 6.1.3. El segundo se cumple puesto que se establece la incorporaci\u00f3n de una medida diferencial para que los ni\u00f1os, ni\u00f1as y adolescentes v\u00edctimas de reclutamiento puedan acceder a programas que garantizan sus derechos con una v\u00eda alterna a la certificaci\u00f3n del CODA, en cumplimento de los puntos 1.3.2.1, 3.2.2.5, 5.1, 5.1.2 y 6.1.3 del Acuerdo Final. El tercero se cumple porque es necesario que el Alto Comisionado para la Paz sea el llamado a acreditar la pertenencia al grupo armado ilegal puesto que la desvinculaci\u00f3n se enmarca en el Proceso de Paz y no es una decisi\u00f3n individual. Con ello se cumple el mandato constitucional estipulado en el art\u00edculo 44, que dispone la obligatoriedad para las entidades p\u00fablicas de adoptar medidas para garantizar los derechos fundamentales de los menores de edad.5. Fiscal\u00eda General de la Naci\u00f3nMediante documento presentado el 30 de mayo de 2017 en la Secretar\u00eda General de esta Corporaci\u00f3n, el Director Nacional de Estrategia en Asuntos Constitucionales de la Fiscal\u00eda General de la Naci\u00f3n, intervino en el proceso solicitando la EXEQUIBILIDAD del Decreto Ley 671 de 2017.Explic\u00f3 que cuando un ni\u00f1o, ni\u00f1a o adolescente es desvinculado de un grupo armado ilegal pasa al cuidado del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, hasta que cumple la mayor\u00eda de edad y puede iniciar el programa de reintegraci\u00f3n en cabeza de la Agencia Colombiana para la Reintegraci\u00f3n. Para esto, necesita el certificado de desvinculaci\u00f3n del Coda. El Decreto Ley 671 de 2017 permite que en los casos de desmovilizaci\u00f3n en un proceso de paz sea el Alto Comisionado para la Paz quien los certifique. Por lo cual, esta norma busca garantizar la continuidad del proceso de restituci\u00f3n de derechos de los menores v\u00edctimas en las dos facetas.Adicionalmente, se\u00f1al\u00f3 que el Decreto Ley 671 de 2017 tiene conexidad al menos con el Punto 3, numeral 3.2.2.5 del Acuerdo Final, que trata la reincorporaci\u00f3n de los menores de edad provenientes de los campamentos de las FARC-EP, y con el Punto 6, con relaci\u00f3n al Cese al Fuego de Hostilidades Bilateral y Definitivo y Dejaci\u00f3n de las Armas. Con respecto al primero, precis\u00f3 que se busca facilitar la inserci\u00f3n de los menores de edad a los programas de reintegraci\u00f3n y adaptar el ordenamiento jur\u00eddico a las oportunidades creadas por el Acuerdo. Con respecto al segundo, manifest\u00f3 que permite agilizar el proceso de dejaci\u00f3n de armas y proteger los derechos de los ni\u00f1os, ni\u00f1as y adolescentes v\u00edctimas de reclutamiento il\u00edcito de acuerdo con el marco del Acuerdo de Paz. Con respecto a la necesidad estricta, se\u00f1al\u00f3 que el Decreto permite garantizar los derechos de los menores de edad, incluyendo a quienes est\u00e9n pr\u00f3ximos a cumplir la mayor\u00eda de edad, los cuales bajo el tr\u00e1mite tradicional no alcanzar\u00edan a llevar a cabo el proceso. De esta manera, el Decreto Ley 671 de 2017 permite cumplir con las medidas necesarias para rehabilitar y reintegrar a los menores v\u00edctimas y llevar a cabo las medidas de reparaci\u00f3n integral de acuerdo con la Ley 1448 de 2011, la Convenci\u00f3n sobre los Derechos del Ni\u00f1o y los Principios de Par\u00eds sobre Ni\u00f1ez.6. Universidad Libre de Colombia Por medio de escrito presentado el 30 de mayo de 2017, el Director del Observatorio de Intervenci\u00f3n Ciudadana de la Facultad de Derecho de la Universidad Libre de Bogot\u00e1, Jorge Ricardo Palomares Garc\u00eda, docente del \u00e1rea de Derecho P\u00fablico de la Universidad Libre, Edgar Valdele\u00f3n Pab\u00f3n y Javier Enrique Santander D\u00edaz, en calidad de ciudadanos y egresados de la Universidad Libre de Colombia, solicitaron declarar la EXEQUIBILIDAD del Decreto Ley 671 de 2017. Explicaron que existe en el Decreto Ley existe conexidad interna debido a que en sus considerandos se determin\u00f3 la obligaci\u00f3n del Estado Colombiano de reconocer a los ni\u00f1os, ni\u00f1as y adolescentes como v\u00edctimas del conflicto armado interno y de proporcionales una especial protecci\u00f3n frente a las graves violaciones de sus derechos fundamentales. Igualmente, existe conexidad externa en la medida que, en el Acuerdo Final se dispuso que \u0093los menores con condiciones especiales ser\u00e1n objeto de medidas especiales de atenci\u00f3n integral\u0094. Adicionalmente, se trata de una medida estricta, debido a que establece instrumentos jur\u00eddicos especiales respecto de los menores de edad vinculados a las FARC-EP, consistentes en la eliminaci\u00f3n de barreras de certificaci\u00f3n del CODA establecidas en la Ley 1448 de 2011. Aunado a ello, sostuvieron que se cumple con el requisito de necesidad estricta, en la medida en que existe urgencia de materializar los derechos de los ni\u00f1os, ni\u00f1as y adolescentes y evitar su suspensi\u00f3n. Esto, adem\u00e1s de la necesidad de implementaci\u00f3n de las pol\u00edticas adoptadas por el Consejo Nacional de Reincorporaci\u00f3n por la Agencia Nacional para la Reintegraci\u00f3n y otras autoridades. Igualmente, manifestaron que la norma no regula ninguna de las materias excluidas de las facultades habilitantes y precisan que al disponerse solo sobre las certificaciones de desvinculaci\u00f3n de los menores de edad, el Decreto no regula derechos fundamentales de tal forma que amerite una ley estatutaria, ni se trata de un asunto que exija una ley org\u00e1nica. 7. Comisi\u00f3n Colombiana de Juristas Los se\u00f1ores Gustavo Gall\u00f3n Giraldo, Juan Carlos Ospina Rend\u00f3n y Mar\u00eda Cielo Linares, en condici\u00f3n de Director, Coordinador de Incidencia Nacional y abogada de la Comisi\u00f3n Colombiana de Juristas, respectivamente, el 30 de mayo de 2017 presentaron escrito en esta Corporaci\u00f3n solicitando declarar la EXEQUIBILIDAD de la norma. Afirman que el Decreto Ley fue expedido en uso de competencias extraordinarias asignadas por el Congreso al Presidente de la Rep\u00fablica y contempla contenidos conexos y coherentes con el Acuerdo, especialmente, con el punto 3.2.2.5. Adicionalmente, su expedici\u00f3n es indispensable para la garant\u00eda de los derechos de los ni\u00f1os, ni\u00f1as y adolescentes victimas de reclutamiento, a fin de que puedan entrar en los procesos de reintegraci\u00f3n ofrecidos por el Estado. Igualmente, se\u00f1alaron que el Decreto Ley cumple con los requisitos de constitucionalidad estudiados en la Sentencia C-160 de 2017, puesto que:(i) No existe otro mecanismo legislativo ordinario o especial id\u00f3neo puesto que con la medida adoptada es posible facilitar la reincorporaci\u00f3n \u00e1gil de los NNA mediante los programas del proceso de paz. Lo cual es ajustado a lo estipulado en el numeral 3.2.2.5 del Acuerdo, en el que se determin\u00f3 que \u0093luego de crear el Programa Especial de Reincorporaci\u00f3n para estos (15 d\u00edas despu\u00e9s de firmado el Acuerdo Final) el gobierno nacional tramitar\u00e1 los ajustes normativos que sean necesarios para garantizar su implementaci\u00f3n\u0094. Destacan que si bien el art\u00edculo 190 de la Ley 1448 de 2011 establece un procedimiento de certificaci\u00f3n para viabilizar que los NNA sean incorporados a los programas del Estado, lo cierto es que esta Ley es ordinaria, por ende, pod\u00eda modificarse mediante las facultades extraordinarias del Presidente. (ii) \u00a0El uso de la habilitaci\u00f3n legislativa especial es imperioso para permitir la incorporaci\u00f3n de los NNA a los programas ofertados por el Estado. Se deben adoptar las medidas que sean pertinentes y relevantes para evitar cualquier situaci\u00f3n que vulnere sus derechos o entorpezca el procedimiento para garantizarlos. (iii) La validez del decreto dictado existe en la medida en que sirve para la implementaci\u00f3n del Acuerdo. Este Decreto no se podr\u00eda considerar instrumental ni requiere mayor grado de deliberaci\u00f3n democr\u00e1tica. Posteriormente, hicieron referencia a la amplia normatividad internacional relacionada con la protecci\u00f3n de los ni\u00f1os, ni\u00f1as y adolescentes, entre esta, la declaraci\u00f3n de la Liga de las Naciones proferida en 1924, la Declaraci\u00f3n de los Derechos de los Ni\u00f1os de 1959, la Convenci\u00f3n de los Derechos del Ni\u00f1o vigente desde 1989. As\u00ed como al Protocolo Adicional II a los Convenios de Ginebra, art\u00edculo 4\u00ba, en el cual se determin\u00f3 como crimen de guerra el reclutamiento forzado de menores en caso de conflicto armado no internacional, en el art\u00edculo 4\u00ba del Estatuto del Tribunal Penal Especial para Sierra Leona y en el art\u00edculo 8\u00ba del Estatuto de Roma. En cuanto al marco jur\u00eddico nacional, pusieron de presente que Colombia \u0093al ratificar la Convenci\u00f3n Internacional sobre los Derechos del Ni\u00f1o efectu\u00f3 una reserva sobre el art\u00edculo 38 que transcribe el art\u00edculo 2\u00ba del Protocolo II Adicional de los cuatro Convenios de Ginebra para determinar la edad de reclutamiento de 15 a 18 a\u00f1os\u0094. Igualmente, destacaron que en virtud del inter\u00e9s superior de los ni\u00f1os, ni\u00f1as y adolescentes, la Sentencia C-069 de 2016, estudi\u00f3 su incorporaci\u00f3n a los programas de reintegraci\u00f3n a trav\u00e9s de certificaci\u00f3n del CODA, al igual que por medio del Decreto Ley en estudio se permite esa incorporaci\u00f3n, de tal forma que este procedimiento sea desarrollado de manera \u00e1gil. En consecuencia, lo que se adoptan son diversas medidas para la certificaci\u00f3n de desvinculaci\u00f3n de los ni\u00f1os, ni\u00f1as y adolescentes, viabilizando y agilizando su acceso a los programas del Estado.Sin embargo, consideraron que debe realizarse dos aclaraciones:a) Que la Corte se pronuncie sobre la constitucionalidad condicionada establecida en la Sentencia C-069 de 2016, sobre la expresi\u00f3n del art\u00edculo 190 de la Ley 1448 de 2011 \u0093Siempre que cuenten con la certificaci\u00f3n de desvinculaci\u00f3n de un grupo armado organizado al margen de la ley expedida por el Comit\u00e9 Operativo de la Dejaci\u00f3n de las Armas\u0094, con el fin de que las certificaciones sean expedidas a todos los ni\u00f1os, ni\u00f1as y adolescentes v\u00edctimas sin importar el grupo armado ilegal del que se desvinculen. Lo anterior, con el fin de que en el futuro esta disposici\u00f3n pueda ser aplicada para otros menores v\u00edctimas del reclutamiento de cualquier otro actor armado. b) Que se entienda que la expresi\u00f3n \u0093ni\u00f1os, ni\u00f1as y adolescentes estar\u00e1 a cargo del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar\u0094, en el sentido de que dicha referencia \u0093no significa la eliminaci\u00f3n de funciones legales asignadas a otras entidades que garantizan o protegen los derechos de los NNA v\u00edctimas del reclutamiento y, en especial, aquellas que han permanecido haciendo parte de los procesos de reincorporaci\u00f3n durante el proceso de paz y la implementaci\u00f3n del Acuerdo Final\u0094.8. Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF)Mediante escrito allegado el 30 de mayo de 2017, el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia, UNICEF, expres\u00f3 su concepto en el sentido de declarar la EXEQUIBILIDAD del Decreto Ley 671 de 2017.Al respecto se\u00f1al\u00f3 que el Art\u00edculo 44 de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica, la Declaraci\u00f3n de las Naciones Unidas sobre los Derechos del Ni\u00f1o y la Convenci\u00f3n sobre Derechos del Ni\u00f1o, entre otros instrumentos internacionales que hacen parte del bloque de constitucionalidad, reconocen el inter\u00e9s superior del ni\u00f1o y les confieren el status de sujetos de especial protecci\u00f3n constitucional. En obediencia de lo cual, el Decreto busca eliminar barreras para permitir el ingreso de los menores de edad a los programas del Gobierno, a trav\u00e9s de la certificaci\u00f3n otorgada por el Alto Comisionado para la Paz y no por el CODA, eliminando un obst\u00e1culo formal.Sin embargo, se\u00f1al\u00f3 que, de acuerdo con la normatividad vigente y la coyuntura actual, se deb\u00eda precisar que \u0093La restituci\u00f3n de los derechos de los ni\u00f1os, ni\u00f1as y adolescentes estar\u00e1 a cargo del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar y de las dem\u00e1s instituciones responsables que se designen para el efecto\u0094. As\u00ed mismo, manifest\u00f3 que, a partir de la Sentencia C-069 de 2016, la situaci\u00f3n de reclutamiento il\u00edcito de menores no est\u00e1 subordinada al tipo de conflicto ni depende del grupo armado y, por ello, sostuvo que la medida se debe adoptar para \u0093todas las v\u00edctimas de reclutamiento il\u00edcito\u0094, sin importar el grupo armado ilegal del que hayan sido desvinculados los menores de edad, en el evento de futuros \u0093acuerdos de paz con grupos armados organizados al margen de la ley\u0094. En consecuencia, considera de relevancia que la Corte realice un pronunciamiento al respecto. \u00a0Intervenciones extempor\u00e1neas La Academia Colombiana de Jurisprudencia, la Agencia para la Reincorporaci\u00f3n y la normalizaci\u00f3n (ARN), la Coalici\u00f3n contra la Vinculaci\u00f3n de Ni\u00f1os, Ni\u00f1as y Adolescentes al Conflicto Armado en Colombia -COALICO, la Corporaci\u00f3n Colectivo de Abogados \u0093Jos\u00e9 Alvear Restrepo\u0094, las Universidades Militar, Santo Tom\u00e1s, de Antioquia e Industrial de Santander, presentaron sus escritos de intervenci\u00f3n extempor\u00e1neamente solicitando declarar EXEQUIBLE el decreto 671 de 2017. \u00a0IV. \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0CONCEPTO DEL PROCURADOR GENERAL DE LA NACI\u00d3NEl Ministerio P\u00fablico emiti\u00f3 concepto N\u00ba 006320 del 30 de mayo de 2017, en el cual realiz\u00f3 el siguiente an\u00e1lisis constitucional: \u00a0 (i) Se satisface los presupuestos en torno a la competencia para la expedici\u00f3n del Decreto, ya que fue proferido por el Presidente de la Rep\u00fablica, el Director del Departamento Administrativo de la Presidencia de la Rep\u00fablica y el Director del Departamento Administrativo para la Prosperidad Social. As\u00ed mismo, el decreto presenta claridad en la materia regulada (denominaci\u00f3n, t\u00edtulo, encabezado), jerarqu\u00eda normativa del acto, as\u00ed como el fundamento de la habilitaci\u00f3n extraordinaria, entre los cuales existe coherencia. El Ministerio P\u00fablico tambi\u00e9n encontr\u00f3 que existe motivaci\u00f3n conexa entre el Acuerdo y las medidas adoptadas, debido a la importancia y necesidad de incluir las certificaciones de desvinculaci\u00f3n expedidas por el Alto Comisionado para la Paz, para atender de manera pronta e id\u00f3nea a los menores que se desvinculan, v\u00edctimas del reclutamiento forzado, en caso de procesos de paz. \u00a0 (ii) En lo atinente a la denominada conexidad teleol\u00f3gica, el Ministerio P\u00fablico estableci\u00f3 que \u0093en efecto, existe un v\u00ednculo cierto, verificable y estrecho entre el Acuerdo Final y la inclusi\u00f3n en el proceso de reintegraci\u00f3n social y econ\u00f3mica liderado por la Agencia Colombiana para la Reintegraci\u00f3n de Personas y Grupos Alzados en Armas, de los ni\u00f1os, ni\u00f1as y adolescentes v\u00edctimas del reclutamiento il\u00edcito, que cumplan la mayor\u00eda de edad y sean certificados por el Alto Comisionado para la Paz, argumentando la importancia del restablecimiento de los derechos de los ni\u00f1os, las ni\u00f1as y los adolescentes v\u00edctimas del reclutamiento forzado; la calidad de v\u00edctima de las personas que fueron reclutadas siendo menores de edad; el enfoque diferenciado en la atenci\u00f3n de esta poblaci\u00f3n, y la necesidad de darle fuerza jur\u00eddica a la desvinculaci\u00f3n colectiva generada por el proceso de paz.El contenido preciso del Acuerdo, referido expl\u00edcitamente en la exposici\u00f3n de motivos del decreto, es el numeral 3.2.2.5, el cual hace referencia a las medidas de especial atenci\u00f3n y protecci\u00f3n de las que son destinatarios los menores de edad que salgan de los campamentos de las FARC-EP, con ocasi\u00f3n del proceso de paz, y remite al Comunicado Conjunto No. 70 del 15 de mayo de 2016.Lo acordado en el referido numeral es que los menores de edad que hayan salido de los campamentos desde el inicio de las conversaciones de paz, hasta \u00a0la finalizaci\u00f3n del proceso de dejaci\u00f3n de armas, sean sujetos de medidas especiales de atenci\u00f3n y protecci\u00f3n, para garantizar la restituci\u00f3n de sus derechos con enfoque diferencial, enfatizando en el acceso a la salud y a la educaci\u00f3n. Se reconoce su calidad de v\u00edctimas y se busca priorizar su reagrupaci\u00f3n familiar y su ubicaci\u00f3n en las comunidades de origen, teniendo en cuenta el inter\u00e9s superior del ni\u00f1o. Igualmente se se\u00f1alan las instancias institucionales responsables.\u0094As\u00ed tambi\u00e9n, hizo alusi\u00f3n a los principios orientadores de lo concertado en relaci\u00f3n con los menores de edad; las directrices para establecer responsabilidad penal; los compromisos y lineamientos para el dise\u00f1o del Plan Transitorio de Acogida y del Programa Especial de Reincorporaci\u00f3n para menores y los mecanismos de acompa\u00f1amiento, contenidos en el Comunicado Conjunto No. 70. (iii) En lo referente a la necesidad estricta, sostuvo que \u0093en el caso particular se justifica el sacrificio del principio democr\u00e1tico, por existir un imperativo de regulaci\u00f3n que se satisface de una mejor forma, a trav\u00e9s del uso de las facultades extraordinarias para la paz concedidas al Presidente de la Rep\u00fablica, en lugar de acudir al proceso legislativo especial u ordinario, en atenci\u00f3n a la urgencia, al bajo nivel de deliberaci\u00f3n pol\u00edtica requerido por la medida, y la importancia de los intereses constitucionales salvaguardados con ella.\u0094 (iv) Concluy\u00f3 el estudio del Ministerio P\u00fablico afirmando que al tratarse de la modificaci\u00f3n de una ley ordinaria no se excedan los l\u00edmites competenciales del Presidente de la Rep\u00fablica en ejercicio de las facultades extraordinarias que le fueron otorgadas en materia de paz.Por lo expuesto, solicit\u00f3 declarar la CONSTITUCIONALIDAD del Decreto 671 de 2017.V.\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0CONSIDERACIONES1. CompetenciaDe conformidad con lo dispuesto en el inciso tercero del Articulo Transitorio de la Constituci\u00f3n sobre facultades presidenciales para la paz, incorporado mediante el Art\u00edculo 2\u00ba del Acto Legislativo 01 de 2016, por medio del cual se establecen instrumentos jur\u00eddicos para facilitar y asegurar la implementaci\u00f3n y el desarrollo normativo del Acuerdo Final para la terminaci\u00f3n del conflicto y la construcci\u00f3n de una paz estable y duradera\u0094, la Corte Constitucional es competente para conocer y decidir sobre la constitucionalidad del Decreto Ley 671 de 2017, \u0093por el cual se modifica la Ley 1448 de 2011, en lo relacionado con la certificaci\u00f3n de desvinculaci\u00f3n de menores en caso de acuerdos de paz, y se dictan otras disposiciones\u0094, adoptado con fundamento en las facultades extraordinarias concedidas al Presidente de la Rep\u00fablica mediante el precitado Art\u00edculo Transitorio. 2. Problema jur\u00eddico y metodolog\u00eda del falloEl Decreto Ley 671 de 2017 consta de dos art\u00edculos. El primero modifica el Art\u00edculo 190 de la Ley 1448 de 2011, en relaci\u00f3n con la competencia para la expedici\u00f3n del certificado de desvinculaci\u00f3n colectiva de menores de edad de grupos armados organizados al margen de la ley, atribuy\u00e9ndole dicha funci\u00f3n al Alto Comisionado para la Paz en los casos de acuerdos de paz. Establece la mencionada disposici\u00f3n que, para efectos de dicha certificaci\u00f3n, \u0093la lista recibida y aceptada por el Alto Comisionado para la Paz, (\u0085.), tendr\u00e1 efectos equivalentes a los de la certificaci\u00f3n del Comit\u00e9 Operativo para la Dejaci\u00f3n de las Armas (CODA) y permitir\u00e1 a los menores acceder a los programas que se acuerden\u0094, adem\u00e1s de los previstos por la Agencia Colombiana para la Reintegraci\u00f3n de Personas y Grupos Alzados en Armas, para su reintegraci\u00f3n social y econ\u00f3mica. El segundo art\u00edculo determina la vigencia de la norma a partir de su expedici\u00f3n. As\u00ed pues, corresponde a la Corte resolver si: \u00bfEl Decreto Ley 671 de 2017, expedido mediante el uso de facultades extraordinarias conferidas al Presidente de la Rep\u00fablica mediante el Art\u00edculo 2\u00ba del Acto Legislativo 01 de 2016, cumple con los requisitos formales y materiales exigidos por la Constituci\u00f3n?A fin de analizar el asunto en comento, primero, se estudiar\u00e1n los par\u00e1metros definidos por esta Corporaci\u00f3n para el control de constitucionalidad sobre los decretos leyes expedidos por el Presidente de la Rep\u00fablica en ejercicio de las mencionadas facultades extraordinarias y, segundo, se efectuar\u00e1 el correspondiente control de constitucionalidad del Decreto Ley 671 de 2017.3. Par\u00e1metros definidos para el control de constitucionalidad sobre los decretos leyes expedidos por el Presidente de la Rep\u00fablica, en ejercicio de las facultades extraordinarias conferidas por el Acto Legislativo 01 de 2016. Reiteraci\u00f3n de jurisprudencia3.1 Antes de abordar el estudio del Decreto Ley 671 de 2017, la Sala realizar\u00e1 una breve rese\u00f1a de los requisitos que deben cumplir estas disposiciones de conformidad con la Constituci\u00f3n, en los t\u00e9rminos de lo dispuesto en el art\u00edculo transitorio incorporado a la Constituci\u00f3n mediante el art\u00edculo 2 del Acto Legislativo 01 de 2016, cuyo aparte pertinente es del siguiente tenor:Articulo 2\u00b0. La Constitucion Politica tendra un nuevo articulo transitorio, el cual quedara asi:Articulo transitorio. Facultades presidenciales para la paz. Dentro de los 180 dias siguientes a la entrada en vigencia del presente acto legislativo, facultase al Presidente de la Republica para expedir los decretos con fuerza de ley cuyo contenido tendra por objeto facilitar y asegurar la implementacion y desarrollo normativo del Acuerdo Final para la Terminacion del Conflicto y la Construccion de una Paz Estable y Duradera.Las anteriores facultades no podran ser utilizadas para expedir actos legislativos, leyes estatutarias, leyes organicas, leyes codigos, leyes que necesitan mayorias calificada o absoluta para su aprobacion, ni para decretar impuestos.Los decretos con fuerza de ley que se dicten en desarrollo de este articulo tendran control de constitucionalidad automatico posterior a su entrada en vigencia. El procedimiento de revision de constitucionalidad de estas disposiciones debera surtirse por parte de la Corte Constitucional dentro de los dos meses siguientes a su expedicion. De conformidad con dicha disposici\u00f3n, las facultades son temporales en cuanto se otorgan por 180 d\u00edas tienen por objeto facilitar y asegurar la implementacion y el desarrollo normativo del Acuerdo Final para la Terminacion del Conflicto y la Construccion de una Paz Estable y Duradera no pueden ser utilizadas para expedir actos legislativos, leyes estatutarias, leyes organicas, leyes codigos, leyes que necesitan mayorias calificadas para su aprobacion, ni para decretar impuestos y su ejercicio se encuentra sometido a control de constitucionalidad autom\u00e1tico y posterior a la entrada en vigencia de los decretos as\u00ed expedidos.Al realizar el control de constitucionalidad de la precitada disposici\u00f3n dijo la Corte en la Sentencia C-699 de (2016), que los decretos ley expedidos en ejercicio de tales facultades deb\u00edan guardar conexidad objetiva, estricta y suficiente con el Acuerdo Final y que, adem\u00e1s de las restricciones impuestas por la misma, el Presidente de la Rep\u00fablica tambi\u00e9n carec\u00eda de competencia para regular materias con reserva especial de ley aunque no hubieran sido expresamente mencionadas. Tales reglas, seg\u00fan la Corte, se fundan en normas de la Constituci\u00f3n que buscan asegurar la transici\u00f3n hacia el fin del conflicto; no impiden los controles interorg\u00e1nicos que preservan el equilibrio entre los poderes p\u00fablicos y aseguran la supremac\u00eda constitucional; y garantizan la competencia principal del Congreso para legislar en las materias a que se refiere el Acuerdo Final.Por \u00faltimo, subray\u00f3 la Corte que debe efectuarse un control sobre la adecuaci\u00f3n a la Constituci\u00f3n de las medidas contenidas en los decretos leyes expedidos en uso de las mencionadas facultades extraordinarias.3.2 Los anteriores lineamientos fueron reiterados en la Sentencia C-160 de 2017, en la cual se precis\u00f3 que los decretos leyes expedidos por el Presidente en ejercicio de las mencionadas facultades extraordinarias deben cumplir con requisitos (a) formales; (b) materiales; (c) no versar sobre asuntos expresamente excluidos; y (d) guardar respeto general por el ordenamiento constitucional.En consecuencia, la Corte debe examinar:a) Requisitos formales: Hacen referencia a que los decretos con fuerza de ley que implementen el Acuerdo Final deben ser adoptados por el Presidente de la Rep\u00fablica, seg\u00fan las facultades extraordinarias otorgadas por el Acto Legislativo 01 de 2016, facultad que se debe mencionar con precisi\u00f3n a efectos de determinar su naturaleza jur\u00eddica. Adem\u00e1s, estos decretos deben dar cumplimiento a lo previsto en el inciso tercero del art\u00edculo 115 de la Constituci\u00f3n, seg\u00fan el cual tambi\u00e9n deben estar suscritos por el ministro del ramo respectivo o por el director del departamento administrativo correspondiente.As\u00ed mismo, seg\u00fan lo destac\u00f3 la sentencia C-174 de 2017, se debe dar cumplimiento a lo se\u00f1alado por el art\u00edculo 169 Superior, en cuanto a que el t\u00edtulo de las leyes debe corresponder precisamente a su contenido. En cuanto al per\u00edodo dentro del cual el Presidente puede hacer uso de la habilitaci\u00f3n legislativa extraordinaria, esto es 180 d\u00edas siguientes a la entrada en vigencia del Acto Legislativo 01 de 2016, en la sentencia C-160 de 2017 se puso de presente que el proceso de refrendaci\u00f3n se cumpli\u00f3 a cabalidad, tal como tambi\u00e9n lo reconoci\u00f3 el art\u00edculo 1o de la Ley 1820 de 2016. En efecto, el proceso de refrendaci\u00f3n culmin\u00f3 el 30 de noviembre de 2016, luego de que el Senado de la Rep\u00fablica aprobara, el 29 de noviembre de 2016, una proposici\u00f3n mediante la cual declar\u00f3 cumplida la refrendaci\u00f3n popular del Acuerdo Final, y la C\u00e1mara de Representantes hiciera lo propio el d\u00eda 30 de noviembre.En la Sentencia C-331 de 2017 la Corte precis\u00f3 que:\u0093[d]ebe entenderse que el t\u00e9rmino de 180 d\u00edas de vigencia de las facultades legislativas para la paz comenzaron a contarse a partir del 1o de diciembre de 2016.15. Ahora bien, para determinar la fecha en la que expiran dichas facultades y precisar si el presente decreto ley fue expedido dentro de la oportunidad constitucional, es necesario identificar si este t\u00e9rmino previsto en d\u00edas corresponde a d\u00edas h\u00e1biles o a d\u00edas calendario o corrientes. En este punto, la sentencia C-174 de 2017 puso de presente que no existe, desde el punto de vista constitucional, una regla precisa para determinar si los t\u00e9rminos de d\u00edas que utiliza la Constituci\u00f3n se refieren a d\u00edas h\u00e1biles o a d\u00edas continuos o calendario, en efecto, la remisi\u00f3n al art\u00edculo 59 de la Ley 4 de 1913, C\u00f3digo de R\u00e9gimen Pol\u00edtico y Municipal, no es adecuada para la interpretaci\u00f3n constitucional, en consideraci\u00f3n de su car\u00e1cter preconstitucional e infraconstitucional. Dicha sentencia resalt\u00f3 que \u0093la Constituci\u00f3n tiene un \u00e1mbito irreductible de sentido aut\u00f3nomo que no depende necesaria o totalmente de la ley, sino de su propio texto, de sus prop\u00f3sitos, de su historia y de las relaciones entre sus principios\u0094. Por esta raz\u00f3n, la Corte Constitucional ha interpretado que ciertos t\u00e9rminos constitucionales relativos a d\u00edas deben ser entendidos como calendario, mientras que otros se refieren a d\u00edas h\u00e1biles. La decisi\u00f3n de cada uno de estos asuntos ha resultado de considerar si existe una raz\u00f3n v\u00e1lida para una u otra opci\u00f3n. Los t\u00e9rminos de d\u00edas que prevean la realizaci\u00f3n de una cierta actividad ante una entidad p\u00fablica, es decir, que no dependan de la exclusiva voluntad del sujeto para quien corre dicho t\u00e9rmino, sino cuya realizaci\u00f3n s\u00f3lo sea posible durante los per\u00edodos de funcionamiento ordinario de la entidad p\u00fablica, deben ser interpretados como h\u00e1biles. Por el contrario, aquellos t\u00e9rminos de d\u00edas que se encuentren previstos para cierta actividad, cuya realizaci\u00f3n no dependa del per\u00edodo de funcionamiento ordinario de una entidad p\u00fablica, sino que sean del exclusivo resorte del sujeto sobre quien recae la carga, han sido entendidos como d\u00edas calendario. La aplicaci\u00f3n de este criterio de interpretaci\u00f3n l\u00f3gica y razonable del texto constitucional, lleva a esta Corte a concluir que el t\u00e9rmino de 180 d\u00edas al que hace referencia el art\u00edculo 2o del Acto Legislativo 1 de 2016 se refiere a d\u00edas calendario. Efectivamente, la expedici\u00f3n de los decretos ley por parte del Presidente de la Rep\u00fablica, no depende del funcionamiento ordinario de otra entidad p\u00fablica y, por consiguiente, el ejercicio de estas facultades legislativas puede ocurrir tanto en d\u00edas h\u00e1biles, como no laborales y, en ese caso, ning\u00fan vicio de validez del decreto ley podr\u00eda predicarse por este solo hecho. Asumir que se trata de d\u00edas calendario tambi\u00e9n concuerda con una interpretaci\u00f3n sistem\u00e1tica de los art\u00edculos 1o y 2o del Acto Legislativo 1 de 2016. Estas disposiciones establecen que el procedimiento legislativo especial tendr\u00e1 una vigencia inicial de seis meses prorrogables por seis meses m\u00e1s, mientras que las facultades legislativas para la paz rigen tan s\u00f3lo durante 180 d\u00edas no prorrogables. Si los 180 d\u00edas fueran h\u00e1biles habr\u00eda una contradicci\u00f3n con la intenci\u00f3n del constituyente, ya que significar\u00eda que las facultades legislativas son temporalmente m\u00e1s amplias que el procedimiento legislativo especial para la paz. Esto quiere decir que las facultades legislativas para la paz s\u00f3lo podr\u00e1n ser ejercidas hasta el d\u00eda 29 de mayo de 2017.\u0094b) La necesidad estricta tambi\u00e9n hace parte de los requisitos que seg\u00fan la Corte Constitucional se deben examinar, de acuerdo con los par\u00e1metros se\u00f1alados en la Sentencia C-160 de 2017:\u009392. El l\u00edmite que se deriva del principio de separaci\u00f3n de poderes y la vigencia del modelo constitucional democr\u00e1tico es el de necesidad estricta. (\u0085) Esta condici\u00f3n de excepcionalidad exige entonces al Gobierno demostrar que el tr\u00e1mite legislativo ordinario, as\u00ed como el procedimiento legislativo especial de que trata el art\u00edculo 1\u00ba del Acto Legislativo 1 de 2016, no eran id\u00f3neos para regular la materia objeto del decreto (\u0085)\u0094.c) Requisitos materiales: Hacen alusi\u00f3n a la conexidad objetiva, estricta y suficiente, en el siguiente sentido: \u009389. La conexidad objetiva refiere a la necesidad de que el Gobierno demuestre un v\u00ednculo cierto y verificable entre un contenido del Acuerdo Final y la materia del decreto respectivo. \u00a0(\u0085) Ello quiere decir que son desarrollos del mismo, lo que implica que no pueden regular aspectos diferentes o que rebasen el \u00e1mbito de aquellos asuntos imprescindibles para el proceso de implementaci\u00f3n. Sobre este \u00faltimo aspecto, se desconocer\u00e1 la conexidad objetiva cuando la materia regulada, aunque en un primer momento se advierta que est\u00e1 vinculada con el Acuerdo Final, termina por regular asuntos que exceden los prop\u00f3sitos de su implementaci\u00f3n.90. La conexidad estricta, que tambi\u00e9n puede verificarse mediante un juicio de finalidad, refiere a la carga argumentativa para el Gobierno, consistente en demostrar que el desarrollo normativo contenido en el decreto responde de manera precisa a un aspecto definido y concreto del Acuerdo. (\u0085)As\u00ed, la valoraci\u00f3n de la conexidad estricta supone una labor en dos niveles: primero, el Gobierno deber\u00e1 identificar cu\u00e1l es el contenido preciso del Acuerdo que es objeto de implementaci\u00f3n y segundo, demostrar que la medida respectiva est\u00e1 vinculada con dicho contenido.91. A su vez, la conexidad suficiente est\u00e1 vinculada al deber del Gobierno de demostrar el grado de estrecha proximidad entre las materias objeto de regulaci\u00f3n por parte del decreto respectivo y el contenido preciso del Acuerdo que se pretende implementar. (….)\u0094d) Asuntos expresamente excluidos de la regulaci\u00f3n mediante la habilitaci\u00f3n legislativa extraordinaria. El fallo base de esta reiteraci\u00f3n jurisprudencial indica al respecto que:\u0093[e]l art\u00edculo 2\u00ba del Acto Legislativo 1 de 2016 determina que dichas facultades no podr\u00e1n ser utilizadas para expedir actos legislativos, leyes estatutarias, leyes org\u00e1nicas, leyes c\u00f3digos, leyes que necesitan mayor\u00edas calificada o absoluta para su aprobaci\u00f3n, ni para decretar impuestos. (\u0085)En ese sentido, se est\u00e1 ante una premisa similar a la expuesta para el caso del requisito de necesidad estricta, consistente en que la definici\u00f3n de determinados asuntos, que por su importancia y pretensi\u00f3n de permanencia en el orden jur\u00eddico, requieren estar revestidos de la mayor deliberaci\u00f3n democr\u00e1tica posible y, de suyo, no pueden ser sometidos a la regulaci\u00f3n por parte de decretos extraordinarios, los cuales son excepcionales e intr\u00ednsecamente limitados en su \u00e1mbito material.\u0094 e) Respeto general del ordenamiento constitucional, requisito estudiado en la Sentencia C-699 de 2016 y retomado en la Sentencia C-253 de 2017, resaltando que: \u0093La Corte advierte que adem\u00e1s de los l\u00edmites formales y materiales anotados, el decreto bajo examen est\u00e1 sometido a las dem\u00e1s normas constitucionales y, en particular, a aquellas vinculadas a la materia que es objeto de regulaci\u00f3n. Por ende, como la previsi\u00f3n de las facultades extraordinarias supone la vigencia y vinculatoriedad de las disposiciones superiores, tambi\u00e9n debe determinarse la compatibilidad del Decreto Ley frente a ese par\u00e1metro\u0094 (Negrillas fuera del texto original).4. Control de constitucionalidad del Decreto Ley 671 de 20174.1 An\u00e1lisis formal4.1.1 La Sala verifica que, en efecto, el Decreto Ley 671 de 2017, \u0093por el cual se modifica la Ley 1448 de 2011, en lo relacionado con la certificaci\u00f3n de desvinculaci\u00f3n de menores en caso de acuerdos de paz, y se dictan otras disposiciones,\u0094 fue proferido por el Presidente de la Rep\u00fablica, en ejercicio de las facultades extraordinarias que le confiere el Art\u00edculo 2\u00b0 del Acto Legislativo 01 de 2016. A su vez, \u00e9ste se encuentra suscrito por el Presidente, por el Director del Departamento Administrativo de la Presidencia de la Rep\u00fablica y el Director del Departamento Administrativo para la Prosperidad Social (E), en los t\u00e9rminos del art\u00edculo 115 Superior.4.1.2 Por tratarse de una norma con fuerza y rango de ley, resulta necesario el cumplimiento del mandato previsto en el art\u00edculo 169 de la Constituci\u00f3n, seg\u00fan el cual \u0093El t\u00edtulo de las leyes deber\u00e1 corresponder precisamente a su contenido\u0094. El Decreto Ley 671 de 2017 se titula \u0093Por el cual se modifica la Ley 1448 de 2011, en lo relacionado con la certificaci\u00f3n de desvinculaci\u00f3n de menores en caso de acuerdos de paz, y se dictan otras disposiciones.\u0094 De acuerdo con lo dispuesto por su art\u00edculo 1o, el t\u00edtulo otorgado es adecuado, al ser suficientemente claro y tener relaci\u00f3n directa con el contenido de la normativa. Por consiguiente, este requisito formal se encuentra cumplido. 4.2.3 El decreto debe precisar la norma que habilita al Presidente de la Rep\u00fablica para su expedici\u00f3n con el fin de determinar su naturaleza jur\u00eddica. En este caso, dicho requisito ha sido satisfecho, ya que la normativa precisa que ha sido expedida \u0093En el ejercicio de las facultades constitucionales conferidas en el art\u00edculo 2 del Acto Legislativo 1 de 2016\u0094. 4.1.4 El Art\u00edculo 2\u00b0 del Decreto Ley 671 de 2017 establece que \u00e9ste regir\u00e1 a partir de su expedici\u00f3n. El decreto fue expedido el 25 de abril de 2017 y publicado en la misma fecha en el Diario Oficial 50.215. Entonces, la disposici\u00f3n fue adoptada dentro de los 180 d\u00edas siguientes a la entrada en vigencia del Acto Legislativo 1 de 2016, de conformidad con el acto de refrendaci\u00f3n explicado en la sentencia C-160 de 2017. 4.1.5 Del mismo modo, el Decreto fue motivado por el Gobierno a trav\u00e9s de trece considerandos, que ser\u00e1n objeto de referencia en el estudio material de la medida. En consecuencia, la Sala concluye que el Decreto Ley 671 de 2017 cumple con los criterios formales. Ahora, se pasa a verificar los criterios del an\u00e1lisis material.4.2 An\u00e1lisis material4.2.1 Conexidad objetiva4.2.1.1 El Congreso de la Rep\u00fablica, el 26 de diciembre de 1997, expidi\u00f3 la Ley 418, \u0093por la cual se consagran unos instrumentos para la b\u00fasqueda de la convivencia, la eficacia de la justicia y se dictan otras disposiciones\u0094. Tal como lo se\u00f1ala el art\u00edculo primero de dicho estatuto, las normas all\u00ed consagradas \u0093tienen por objeto dotar al Estado colombiano de instrumentos eficaces para asegurar la vigencia del Estado Social y Democr\u00e1tico de Derecho y garantizar la plenitud \u00a0de los derechos y libertades fundamentales reconocidos en la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica y\/o los Tratados Internacionales aprobados por Colombia\u0094.Puntualmente, dentro del T\u00edtulo I denominado \u0093instrumentos para la b\u00fasqueda de la convivencia\u0094 y el Cap\u00edtulo I \u0093disposiciones para facilitar el di\u00e1logo y la suscripci\u00f3n de acuerdos con grupos armados organizados al margen de la ley para su desmovilizaci\u00f3n, reconciliaci\u00f3n entre los colombianos y la convivencia pac\u00edfica\u0094, el Art\u00edculo 8\u00ba, modificado por el Art\u00edculo 1 de la Ley 1779 de 2016, establece que:\u0093Los representantes autorizados expresamente por el Gobierno nacional, con el fin de promover la reconciliaci\u00f3n entre los colombianos, la convivencia pac\u00edfica y lograr la paz, podr\u00e1n:- Realizar todos los actos tendientes a entablar conversaciones y di\u00e1logos con grupos armados organizados al margen de la ley.- Adelantar di\u00e1logos, negociaciones y firmar acuerdos con los voceros o miembros representantes de los grupos armados organizados al margen de la ley, dirigidos a: obtener soluciones al conflicto armado, lograr la efectiva aplicaci\u00f3n del derecho internacional humanitario, el respeto de los derechos humanos, el cese de hostilidades o su disminuci\u00f3n, la reincorporaci\u00f3n a la vida civil de los miembros de estas organizaciones o su tr\u00e1nsito a la legalidad y la creaci\u00f3n de condiciones que propendan por un orden pol\u00edtico, social y econ\u00f3mico justo.Los acuerdos y su contenido ser\u00e1n los que a juicio del Gobierno sean necesarios para adelantar el proceso de paz y su cumplimiento ser\u00e1 verificado por las instancias nacionales o internacionales que para el efecto y de com\u00fan acuerdo designen las partes.(\u0085)PAR\u00c1GRAFO 1o.\u00a0De conformidad con las normas del Derecho Internacional Humanitario, y para los efectos de la presente ley, se entiende por grupo armado organizado al margen de la ley, aquel que bajo la direcci\u00f3n de un mando responsable, ejerza sobre una parte del territorio un control tal que le permita realizar operaciones militares sostenidas y concertadas.Se entiende por miembro-representante, la persona que el grupo armado organizado al margen de la ley designe como representante suyo para participar en los di\u00e1logos, negociaci\u00f3n o suscripci\u00f3n de acuerdos con el Gobierno nacional o sus delegados.Se entiende por vocero persona de la sociedad civil que sin pertenecer al grupo armado organizado al margen de la ley, pero con el consentimiento expreso de este, participa en su nombre en los procesos de paz, di\u00e1logos, negociaciones y acuerdos. No ser\u00e1 admitida como vocero, la persona contra quien obre, previo al inicio de estos, resoluci\u00f3n o escrito de acusaci\u00f3n.(\u0085) PAR\u00c1GRAFO 5o.\u00a0Cuando se trate de di\u00e1logos, negociaciones o firma de acuerdos con el Gobierno nacional, la calidad de miembro del grupo armado organizado al margen de la ley de que se trate, se acreditar\u00e1 mediante una lista suscrita por los voceros o miembros representantes designados por dicho grupo, en la que se reconozca expresamente tal calidad.Esta lista ser\u00e1 recibida y aceptada por el Alto Comisionado para la Paz de buena fe, de conformidad con el principio de confianza leg\u00edtima, base de cualquier acuerdo de paz, sin perjuicio de las verificaciones correspondientes.\u0094(Subrayado fuera del texto original)4.2.1.2 Por su parte la Ley 1448 de 2011 \u0093por la cual se dictan medidas de atenci\u00f3n, asistencia y reparaci\u00f3n integral a las v\u00edctimas del conflicto armado interno y se dictan otras disposiciones\u0094, dentro del T\u00edtulo I de \u0093disposiciones generales\u0094, Cap\u00edtulo I sobre \u0093objeto, \u00e1mbito y definici\u00f3n de v\u00edctima\u0094, en el par\u00e1grafo 2 del art\u00edculo 3, estableci\u00f3 que:\u0093Los miembros de los grupos armados organizados al margen de la ley no ser\u00e1n considerados v\u00edctimas, salvo en los casos en los que los ni\u00f1os, ni\u00f1as o adolescentes hubieren sido desvinculados del grupo armado organizado al margen de la ley siendo menores de edad\u0094. La Corte Constitucional examin\u00f3 esta norma mediante Sentencia C-253A de 2012, declarando la exequibilidad del mencionado par\u00e1grafo, en raz\u00f3n de los postulados del Derecho Internacional de los Derechos Humanos, aplicable al conflicto armado interno colombiano, que obliga al Estado a proporcionar una especial protecci\u00f3n a los ni\u00f1os, ni\u00f1as y adolescentes frente a las graves violaciones de sus derechos fundamentales producto de la confrontaci\u00f3n armada, y del constre\u00f1imiento al que se ven sometidos, entre otros. Sin embargo, encontr\u00f3 necesario precisar que cuando la desmovilizaci\u00f3n sea posterior a la mayor\u00eda de edad, no se pierde la condici\u00f3n de v\u00edctima, derivada \u00a0de la circunstancia del reclutamiento forzado. No obstante, se\u00f1al\u00f3 que en este caso se impone acreditar ese hecho para acceder a los programas especiales de desmovilizaci\u00f3n y de reinserci\u00f3n. El mismo cuerpo normativo, dentro del T\u00edtulo VI, \u0093protecci\u00f3n integral a los ni\u00f1os, ni\u00f1as y adolescentes v\u00edctimas\u0094, estableci\u00f3, entre otros particulares, el procedimiento de certificaci\u00f3n en el Art\u00edculo 190:\u0093NI\u00d1OS, NI\u00d1AS Y ADOLESCENTES V\u00cdCTIMAS DEL RECLUTAMIENTO IL\u00cdCITO. Todos los ni\u00f1os, ni\u00f1as y adolescentes v\u00edctimas del reclutamiento, tendr\u00e1n derecho a la reparaci\u00f3n integral en los t\u00e9rminos de la presente ley. Los ni\u00f1os, ni\u00f1as y adolescentes v\u00edctimas del delito de reclutamiento il\u00edcito podr\u00e1n reclamar la reparaci\u00f3n del da\u00f1o, de acuerdo con la prescripci\u00f3n del delito consagrada en el art\u00edculo 83 del C\u00f3digo Penal. La restituci\u00f3n de los derechos de los ni\u00f1os, ni\u00f1as y adolescentes estar\u00e1 a cargo del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar. Una vez los ni\u00f1os, ni\u00f1as y adolescentes cumplan la mayor\u00eda de edad, podr\u00e1n ingresar al proceso de reintegraci\u00f3n social y econ\u00f3mica que lidera la Alta Consejer\u00eda para la Reintegraci\u00f3n Social y Econ\u00f3mica de Personas y Grupos Alzados en Armas, siempre que cuenten con la certificaci\u00f3n de desvinculaci\u00f3n de un grupo armado organizado al margen de la ley expedida por el Comit\u00e9 Operativo para la Dejaci\u00f3n de las Armas\u0094 (Subrayado fuera del texto original).El precepto subrayado fue objeto de acci\u00f3n p\u00fablica de inconstitucionalidad. En conocimiento de esta, la Corte Constitucional profiri\u00f3 la Sentencia C-069 de 2016, declarando la exequibilidad de \u00a0la expresi\u00f3n \u0093[s]iempre que cuenten con la certificaci\u00f3n de desvinculaci\u00f3n de un grupo armado organizado al margen de la ley expedida por el Comit\u00e9 Operativo de la Dejaci\u00f3n de las Armas\u0094. Sin embargo, realiz\u00f3 un condicionamiento \u0093en el entendido de que la certificaci\u00f3n de desvinculaci\u00f3n que expide el Comit\u00e9 Operativo de la Dejaci\u00f3n de las Armas (CODA) se debe entregar a todas las v\u00edctimas de reclutamiento il\u00edcito, en el contexto del conflicto armado, que cumplan la mayor\u00eda de edad, sin importar el grupo armado ilegal del que se hayan desvinculado.\u0094 Lo anterior bajo el argumento de que: \u0093La jurisprudencia constitucional ha reconocido que la condici\u00f3n de v\u00edctima del conflicto armado tiene lugar cuando los hechos acaecidos guardan una relaci\u00f3n de conexidad suficiente con este, sin que sea posible establecer l\u00edmites al concepto de conflicto armado, entre otros factores, a partir de la calidad o condici\u00f3n espec\u00edfica del sujeto que cometi\u00f3 el hecho victimizante.\u00a0La Corte ha dejado en claro que la acci\u00f3n de un determinado actor armado, independientemente de la condici\u00f3n o denominaci\u00f3n que este tenga, no puede ser utilizado como criterio para definir cu\u00e1ndo tiene lugar una situaci\u00f3n de conflicto armado. La denominaci\u00f3n del sujeto o grupo, obedece, en realidad, a una mera calificaci\u00f3n formal que en ning\u00fan caso cabe arg\u00fcir como fundamento para definir si un hecho espec\u00edfico guarda o no una relaci\u00f3n cercana y suficiente con el conflicto armado interno, de manera que haga parte del mismo. Tambi\u00e9n se ha dejado claro que la confusi\u00f3n que pueda surgir entre las actuaciones de los actores armados reconocidos, las bandas criminales y grupos armados no identificados, no puede ser considerada para definir acerca de si ciertos hechos victimizantes tienen o no lugar en el contexto del conflicto armado interno (\u0085).Desde la perspectiva de los menores de edad v\u00edctimas del reclutamiento, y a partir del principio de igualdad, la diferencia que pueda existir entre estos grupos es irrelevante en punto a definir la ruta de acceso a los mecanismos de restituci\u00f3n, porque para ese menor de edad, lo relevante es haber sido reclutado de manera forzosa por un grupo armado u organizaci\u00f3n criminal que conserva ciertas caracter\u00edsticas y que se desenvuelve en el \u00e1mbito del conflicto\u00a0 armado. Esto \u00faltimo tiene incidencia en la modalidad del reclutamiento, porque cuando hay presencia armada, un cierto control territorial, capacidad de acciones continuadas, el reclutamiento mediante el empleo de la fuerza o la mera intimidaci\u00f3n derivada de la presencia armada, tales aspectos son determinantes en la configuraci\u00f3n de la condici\u00f3n de v\u00edctima del referido delito y, por tanto, de los derechos a la reparaci\u00f3n que surge de tal acci\u00f3n ilegal conforme con lo previsto en la Ley 1448 de 2011 (\u0085).El conflicto armado en Colombia no se limita a las acciones de los grupos guerrilleros y de los grupos de autodefensa, raz\u00f3n por la cual, ubicarlo solo en ese contexto, conlleva un desconocimiento de la realidad y del derecho a la igualdad de las v\u00edctimas de otros grupos armados al margen de la ley que, no obstante haber mutado en sus objetivos o haberse reconstituido con finalidades distintas de aquellas que caracterizan el conflicto, como es la aparente lucha por el poder y la oposici\u00f3n a dicho objetivo pol\u00edtico, contin\u00faan actuando en condiciones que, desde la perspectiva de las v\u00edctimas, replican la de los grupos ilegales tradicionales, como pueden ser, entre otras, tener una estructura jerarquizada, mando \u00fanico, cierto control territorial, presencia armada y capacidad disuasiva de efecto continuado (\u0085)\u0094.\u00a04.2.1.3 En ese orden de ideas, tambi\u00e9n se hace necesario precisar algunos conceptos relacionados con el certificado expedido por el Comit\u00e9 Operativo para la Dejaci\u00f3n de las Armas (CODA). El Decreto 128 del 22 de enero de 2003, modificado parcialmente por el Decreto 1059 de 2008, expedido por el Presidente de la Rep\u00fablica en uso de las atribuciones que le confiere el numeral 11 del Art\u00edculo 189 de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica, “por el cual se reglamenta la Ley 418 de 1997, prorrogada y modificada por la Ley 548 de 1999 y la Ley 782 de 2002 en materia de reincorporaci\u00f3n a la sociedad civil”, define el certificado expedido por el CODA y determina la conformaci\u00f3n y funciones de \u00e9ste, as\u00ed: \u0093Art\u00edculo 2\u00b0.\u00a0Definiciones.\u00a0Para efectos de la aplicaci\u00f3n del presente decreto se adoptan las siguientes definiciones: (\u0085) Certificaci\u00f3n del CODA.\u00a0Es el documento que expide el Comit\u00e9 Operativo para la Dejaci\u00f3n de las Armas, CODA, dando cuenta de la pertenencia del desmovilizado a una organizaci\u00f3n armada al margen de la ley y de su voluntad de abandonarla. Esta certificaci\u00f3n permite el ingreso del desmovilizado al proceso de reincorporaci\u00f3n y el otorgamiento a su favor, de los beneficios jur\u00eddicos y socioecon\u00f3micos de que hablan la ley y este Decreto.\u0094\u0093Art\u00edculo 11.\u00a0Comit\u00e9 Operativo para la Dejaci\u00f3n de las Armas, CODA.\u00a0Estar\u00e1 conformado por: 1. Un delegado del Ministro de Justicia y del Derecho, quien lo presidir\u00e1.2. Un delegado del Ministro de Defensa Nacional, a cargo del cual estar\u00e1 la secretar\u00eda t\u00e9cnica.\u00a03. Un funcionario del programa de reincorporaci\u00f3n del\u00a0Ministerio del Interior.\u00a04. Un delegado del Fiscal General de la Naci\u00f3n. 5. Un delegado del Director del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar.6. Un delegado del Defensor del Pueblo.Art\u00edculo 12.\u00a0Funciones del Comit\u00e9 Operativo para la Dejaci\u00f3n de las Armas, CODA.\u00a0El Comit\u00e9 Operativo para la Dejaci\u00f3n de las Armas, CODA, sesionar\u00e1 permanentemente y cumplir\u00e1 las siguientes funciones:1. Constatar la pertenencia del solicitante a la organizaci\u00f3n al margen de la ley, de conformidad con las disposiciones legales vigentes.2. Realizar la valoraci\u00f3n de las circunstancias del abandono voluntario.3. Evaluar la voluntad de reincorporarse a la vida civil que tenga el desmovilizado.4. Certificar la pertenencia del desmovilizado a una organizaci\u00f3n armada al margen de la ley y su voluntad de abandonarla.5. Tramitar las solicitudes de aplazamiento o suspensi\u00f3n de la ejecuci\u00f3n de la pena e indulto ante los jueces de ejecuci\u00f3n de penas y los Ministerios del Interior y de Justicia y el Derecho, y 6. Expedir su propio reglamento.Par\u00e1grafo 1\u00b0. Para efectos de los beneficios de este Decreto, el Ministerio de Defensa Nacional presentar\u00e1 al Comit\u00e9 Operativo para la Dejaci\u00f3n de las Armas, CODA, en cada una de sus reuniones, los casos de desmovilizaci\u00f3n de que tenga conocimiento.Par\u00e1grafo 2\u00b0. Para el cumplimiento de sus funciones, el Comit\u00e9 Operativo para la Dejaci\u00f3n de las Armas, CODA, podr\u00e1 solicitar a los organismos de seguridad del Estado, autoridades judiciales y dem\u00e1s instituciones competentes, la informaci\u00f3n que posean sobre la persona que desea reincorporarse a la vida civil. Estas solicitudes tendr\u00e1n prioridad de tratamiento por las autoridades que las reciban.Par\u00e1grafo 3\u00b0. El Comit\u00e9 Operativo para la Dejaci\u00f3n de las Armas, CODA, dispondr\u00e1 de un t\u00e9rmino de veinte (20) d\u00edas comunes, contados desde la fecha en la cual se recibe la documentaci\u00f3n, para certificar y notificar ante las autoridades competentes la pertenencia del desmovilizado a una organizaci\u00f3n armada al margen de la ley y su voluntad de abandonarla.\u0094 (Subrayado fuera del texto original)\u00944.2.1.4 A modo de colof\u00f3n, la Ley 418 de 1997 en su Art\u00edculo 8\u00ba determina que quienes sean representantes autorizados expresamente por el Gobierno Nacional para promover la reconciliaci\u00f3n, la convivencia pac\u00edfica y lograr la paz entre los colombianos, podr\u00e1n adelantar di\u00e1logos, negociaciones y firmar acuerdos con los voceros o miembros representantes de los grupos armados organizados al margen de la ley. Lo anterior, a fin de obtener soluciones al conflicto armado, lograr la efectiva aplicaci\u00f3n del derecho internacional humanitario, el respeto de los derechos humanos, el cese de hostilidades o su disminuci\u00f3n, la reincorporaci\u00f3n a la vida civil de los miembros de estas organizaciones o su tr\u00e1nsito a la legalidad y la creaci\u00f3n de condiciones que propendan por un orden pol\u00edtico, social y econ\u00f3mico justo.El par\u00e1grafo 5\u00ba de la norma aludida dispone que en caso de di\u00e1logos, negociaciones o firma de acuerdos con el Gobierno Nacional, la calidad de miembro del grupo armado organizado al margen de la ley de que se trate, se acreditar\u00e1 mediante una lista suscrita por los voceros o miembros representantes designados por dicho grupo, en la que se reconozca expresamente tal calidad, la que ser\u00e1 recibida y aceptada por el Alto Comisionado para la Paz, de buena fe, de conformidad con el principio de confianza leg\u00edtima, sin perjuicio de las verificaciones correspondientes.De otra parte, los postulados del Art\u00edculo 190 de la Ley 1448 de 2011, respecto a la reparaci\u00f3n integral de los ni\u00f1os, ni\u00f1as y adolescentes v\u00edctimas de \u0093reclutamiento il\u00edcito\u0094, contemplan \u00a0que para su acceso -una vez cumplan la mayor\u00eda de edad-, al proceso de reintegraci\u00f3n social y econ\u00f3mica, liderado por la Agencia Colombiana para la Reintegraci\u00f3n de Personas y Grupos Alzados en Armas, deber\u00e1n contar con la certificaci\u00f3n de desvinculaci\u00f3n del grupo armado organizado al margen de la ley al que hayan pertenecido, documento que debe ser expedido por el Comit\u00e9 Operativo para la Dejaci\u00f3n de las Armas (CODA). \u00a0 Seg\u00fan el Decreto 128 de 2003, este Comit\u00e9 est\u00e1 conformado por delegados del Ministerio de Justicia (presidencia) y del Derecho, Ministerio de Defensa Nacional (secretar\u00eda t\u00e9cnica), Agencia Colombiana para la Reintegraci\u00f3n, Fiscal\u00eda General de la Naci\u00f3n, Instituto Colombiano de Bienestar Familiar y Defensor\u00eda del Pueblo. A esta entidad le corresponde: (i) constatar la pertenencia del solicitante a la organizaci\u00f3n al margen de la ley; (ii) realizar la valoraci\u00f3n de las circunstancias del abandono voluntario; (iii) evaluar la voluntad de reincorporarse a la vida civil que tenga el desmovilizado; y (iv) certificar la pertenencia del desmovilizado a una organizaci\u00f3n armada al margen de la ley y su voluntad de abandonarla, entre otras. Con el \u00a0fin de realizar estas funciones, el CODA puede solicitar informaci\u00f3n a los organismos de seguridad del Estado, autoridades judiciales y dem\u00e1s instituciones competentes. A partir de la recepci\u00f3n de la documentaci\u00f3n solicitada tiene 20 d\u00edas comunes para la expedici\u00f3n de la certificaci\u00f3n. El certificado por su parte permite el ingreso del desmovilizado al proceso de reincorporaci\u00f3n y el otorgamiento de beneficios jur\u00eddicos y socioecon\u00f3micos.4.2.1.5 El Decreto Ley 671 de 2017, que se revisa, modifica el art\u00edculo 190 de la Ley 1448 de 2011 en relaci\u00f3n con la expedici\u00f3n del certificado de desvinculaci\u00f3n de un grupo armado organizado al margen de la ley. Determina que esta funci\u00f3n la puede realizar el Alto Comisionado para la Paz, en casos de acuerdos de paz con esos mismos grupos. Igualmente, precisa que se entender\u00e1 expedido con la recepci\u00f3n y aceptaci\u00f3n de la \u00a0lista, que podr\u00e1 ser entregada por los miembros del grupo o por un organismo nacional o internacional. Este certificado tiene efectos equivalentes a los de la certificaci\u00f3n del Comit\u00e9 Operativo para la Dejaci\u00f3n de las Armas (CODA) y permitir\u00e1 a los menores de edad acceder a los programas que se acuerden, adem\u00e1s de los previstos por la Agencia Colombiana para la Reintegraci\u00f3n de Personas y Grupos Alzados en Armas, frente a su reintegraci\u00f3n social y econ\u00f3mica.Conforme se observ\u00f3 anteriormente, en el estudio de constitucionalidad existe un juicio material el cual tiene como objetivo verificar que la norma cumple con el objetivo de implementar y desarrollar el Acuerdo Final, precepto en el que se analiza si se cumple con la conexidad objetiva, estricta y suficiente: As\u00ed pues, se advierte que el cambio que propone el decreto bajo an\u00e1lisis se encuentra objetivamente ligado con uno de los ejes centrales \u00a0del \u0093Acuerdo Final para la Terminaci\u00f3n del Conflicto y la Construcci\u00f3n de una Paz Estable y duradera\u0094, el 3.2.2.5 que se ocupa de la \u0093reincorporaci\u00f3n de los menores de edad que han salido de los campamentos de las FARC-EP\u0094, as\u00ed: \u0093Los menores de edad que hayan salido de los campamentos de las FARC-EP desde el inicio de las conversaciones de paz, as\u00ed como los que salgan hasta la finalizaci\u00f3n del proceso de la dejaci\u00f3n de armas, ser\u00e1n objeto de medidas de especial atenci\u00f3n y protecci\u00f3n que se discutir\u00e1n en el Consejo Nacional de Reincorporaci\u00f3n en el marco de la Comisi\u00f3n de Seguimiento, Impulso y Verificaci\u00f3n de la Implementaci\u00f3n del Acuerdo Final (CSIVI) y que incluir\u00e1n los principios orientadores que ser\u00e1n de aplicaci\u00f3n a los menores de edad y los lineamientos para el dise\u00f1o del Programa Especial conforme a lo establecido en el Comunicado Conjunto No. 70 de fecha 15 de mayo de 2016 para garantizar la restituci\u00f3n de sus derechos con enfoque diferencial, prioriz\u00e1ndose su acceso a la salud y a la educaci\u00f3n. A estos menores de edad se les reconocer\u00e1n todos los derechos, beneficios y prestaciones establecidos para las v\u00edctimas del conflicto, as\u00ed como los derivados de su proceso de reincorporaci\u00f3n en los t\u00e9rminos contemplados en este Acuerdo Final y se priorizar\u00e1 su reagrupaci\u00f3n familiar cuando ello sea posible, as\u00ed como su ubicaci\u00f3n definitiva en sus comunidades de origen o en otras de similares caracter\u00edsticas, siempre teniendo en cuenta el inter\u00e9s superior del ni\u00f1o. El seguimiento a estos programas se efectuar\u00e1 por el Consejo Nacional de Reincorporaci\u00f3n en articulaci\u00f3n con las entidades del Estado competentes y con el apoyo de organizaciones sociales o especializadas encargadas de hacer la veedur\u00eda en los t\u00e9rminos del Comunicado Conjunto No. 70. La elaboraci\u00f3n del Programa Especial de Reincorporaci\u00f3n para menores deber\u00e1 realizarse por parte del Consejo Nacional de Reincorporaci\u00f3n en un m\u00e1ximo de 15 d\u00edas a partir de la firma del Acuerdo Final, con base en la propuesta presentada por parte de la mesa t\u00e9cnica creada mediante Comunicado Conjunto No. 70. Una vez aprobado el Programa, el Gobierno Nacional tramitar\u00e1 los ajustes normativos que sean necesarios para garantizar su implementaci\u00f3n, siempre teniendo en cuenta el inter\u00e9s superior del ni\u00f1o y el Derecho Internacional Humanitario. El Programa deber\u00e1 garantizar la reincorporaci\u00f3n integral del menor y su acompa\u00f1amiento psicosocial, con la veedur\u00eda de las organizaciones sociales o especializadas en los t\u00e9rminos del Comunicado Conjunto No. 70, as\u00ed como tambi\u00e9n su ubicaci\u00f3n en lugares transitorios de acogida en municipios cercanos a las ZVTN, garantizando el derecho a la informaci\u00f3n de todos los participantes, en especial a los ni\u00f1os, ni\u00f1as y adolescentes. (\u0085) \u0094En conclusi\u00f3n, la Sala encuentra que existe un v\u00ednculo cierto y verificable entre este contenido del Acuerdo Final y la materia regulada por el Decreto 671 de 2017, es decir la reincorporaci\u00f3n de los menores de edad. \u00a0Por lo tanto, se cumple con el criterio de conexidad objetiva. 4.2.2 Conexidad estricta La referencia que hace el Gobierno al Acuerdo Final tiene el nivel de precisi\u00f3n requerido, al rese\u00f1ar a la reincorporaci\u00f3n de los menores de edad como aspecto definido y concreto. Y, adicionalmente, se puede verificar el v\u00ednculo entre dicho tema y el contenido del Decreto Ley 671 de 2017, modificatorio del art\u00edculo 190 de la Ley 1448 de 2011. Lo anterior por cuanto el Decreto Ley 671 de 2017 est\u00e1 dirigido a desarrollar lo establecido en el punto 3.2.2.5 del Acuerdo Final, habida cuenta que la modificaci\u00f3n al art\u00edculo 190 de la Ley 1448 de 2011 que se dispone, hace referencia a una certificaci\u00f3n que expedir\u00e1 el Alto Comisionado para la Paz, en casos de procesos de paz, que permitir\u00e1 a los menores de edad acceder a los programas que contempla el Acuerdo Final, como es el \u0093Programa Especial de Reincorporaci\u00f3n para Menores\u0094, para cuya implementaci\u00f3n el Gobierno Nacional se comprometi\u00f3 a hacer los ajustes normativos necesarios y, una vez cumplan la mayor\u00eda de edad, tambi\u00e9n a los programas de reintegraci\u00f3n social y econ\u00f3mica que lidera la Agencia Colombiana para la Reintegraci\u00f3n de Personas y Grupos Alzados en Armas. De igual manera, les posibilitar\u00e1 ser destinatarios de las medidas de especial atenci\u00f3n y protecci\u00f3n que contempla el Acuerdo Final, con un enfoque diferencial y priorizando su acceso a salud y educaci\u00f3n, siempre teniendo de presente su inter\u00e9s superior.4.2.3 Conexidad suficienteLa motivaci\u00f3n del Decreto Ley 671 de 2017 sustenta el grado de estrecha proximidad que existe entre la materia que regula el Decreto Ley y el contenido preciso del Acuerdo Final que se pretende implementar, como quiera que all\u00ed se se\u00f1ala con claridad:(i) Lo dispuesto por el art\u00edculo 8 de la Ley 418 de 1997, frente a los di\u00e1logos, negociaciones y firma de acuerdos con grupos armados organizados al margen de la ley, a trav\u00e9s de sus voceros o miembros representantes para obtener soluciones al conflicto armado y la reincorporaci\u00f3n a la vida civil de los miembros de la organizaci\u00f3n o su tr\u00e1nsito a la legalidad, entre otros. (ii) Tambi\u00e9n que la calidad de miembro del grupo se acreditar\u00e1 mediante una lista suscrita por los voceros o representantes del mismo, que ser\u00e1 recibida y aceptada por el Alto Comisionado para la Paz, como en el caso del Acuerdo suscrito el 24 de noviembre de 2016 con el grupo armado Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia, Ej\u00e9rcito del Pueblo (FARC-EP), para la Terminaci\u00f3n del Conflicto y la Construcci\u00f3n de una Paz Estable y Duradera, acuerdo que fue refrendado por el Congreso de la Rep\u00fablica el d\u00eda 30 de noviembre de 2016.(iii) Luego, se hace referencia a lo dispuesto por el par\u00e1grafo 2\u00b0 del art\u00edculo 3 de la Ley 1448 de 2011, para destacar que los \u0093menores desmovilizados en condici\u00f3n de tales son reconocidos per se como v\u00edctimas y que cuando la desmovilizaci\u00f3n es posterior a la mayor\u00eda de edad no se pierde la condici\u00f3n de v\u00edctima, derivada, en primer lugar, de la circunstancia del reclutamiento forzado, pero en ese caso se impone acreditar ese hecho para acceder a los programas especiales de desmovilizaci\u00f3n y de reinserci\u00f3n (\u0085).\u0094(iv) Finalmente, se destaca la relaci\u00f3n de lo expuesto con el numeral 3.2.2.5 del Acuerdo Final que contempla entre otros aspectos los atinentes a: a) Las medidas de especial atenci\u00f3n y protecci\u00f3n para los menores de edad que hayan salido de los campamentos de las FARC-EP desde el inicio de las conversaciones de paz, as\u00ed como los que salgan hasta la finalizaci\u00f3n del proceso de dejaci\u00f3n de armas; b) Garant\u00eda de la restituci\u00f3n de sus derechos con enfoque diferencial, priorizando su acceso a la salud y a la educaci\u00f3n; c) Reconocimiento de todos los derechos, beneficios y prestaciones establecidos para las v\u00edctimas del conflicto armado y los derivados de su proceso de reincorporaci\u00f3n; d) Con observancia del inter\u00e9s superior de los menores y e) El dise\u00f1o e implementaci\u00f3n de un programa especial de reincorporaci\u00f3n, respecto del cual el Gobierno se comprometi\u00f3 a hacer los ajustes normativos necesarios.En suma, en el decreto bajo examen se identifican plenamente las razones que explican, de forma convincente, por qu\u00e9 la modificaci\u00f3n al art\u00edculo 190 de la Ley 1448 de 2011, es un desarrollo propio del Acuerdo Final y, en ese orden, se satisface el requisito de la conexidad suficiente. 4.2.4 Necesidad estrictaDentro de los considerandos del Decreto Ley 671 de 2017 se establece, que el uso de la habilitaci\u00f3n legislativa especial es imperioso para regular la reincorporaci\u00f3n de los menores que han salido y saldr\u00e1n de los campamentos de las FARC-EP, en virtud de las condiciones de urgencia que a continuaci\u00f3n se exponen: \u0093Que en dicho contexto el alcance de la Ley de V\u00edctimas es el de que los menores desmovilizados en condici\u00f3n de tales son reconocidos per se como v\u00edctimas y que cuando la desmovilizaci\u00f3n es posterior a la mayor\u00eda de edad no se pierde la condici\u00f3n de v\u00edctima, derivada, en primer lugar, de la circunstancia del reclutamiento forzado, pero en ese caso se impone acreditar ese hecho para acceder a los programas especiales de desmovilizaci\u00f3n y de reinserci\u00f3n, en los cuales ser\u00e1 preciso que se adelante una pol\u00edtica diferencial que tenga en cuenta la situaci\u00f3n de los menores y las limitaciones que tienen para abandonar los grupos al margen de la ley. Que de conformidad con el numeral 3.2.2.5 del Acuerdo Final de paz, los menores de edad que hayan salido de los campamentos de las FARC- EP desde el inicio de las conversaciones de paz, as\u00ed como los que salgan hasta la finalizaci\u00f3n del proceso de dejaci\u00f3n de armas, ser\u00e1n objeto de medidas de especial atenci\u00f3n que incluir\u00e1n los principios orientadores para garantizar la restituci\u00f3n de sus derechos con enfoque diferencial, prioriz\u00e1ndose su acceso a la salud y a la educaci\u00f3n.Que es necesario garantizar que los menores de edad que participen en el proceso de tr\u00e1nsito fruto del acuerdo de paz accedan de forma inmediata al restablecimiento pleno de sus derechos, por lo que deben ser eliminadas las barreras que dificulten su ingreso a los programas de reincorporaci\u00f3n ofrecidos por el Estado y para ello es necesario posibilitar que la certificaci\u00f3n de desvinculaci\u00f3n de un grupo armado organizado al margen de la ley pueda ser expedida por la Oficina del Alto Comisionado para la Paz, en armon\u00eda con el art\u00edculo 8 de la Ley 418 de 1997. Que por la naturaleza de derechos y sujetos involucrados se hace estrictamente necesario acudir a la v\u00eda m\u00e1s expedita y \u00e1gil para asegurar en el menor tiempo posible que los menores de edad pueda ingresar a los programas de reincorporaci\u00f3n, por lo que no es constitucionalmente admisible dejar en suspenso sus derechos mientras se surte un proceso de legislativo. Que el listado que sea recibido y aceptado por el Alto Comisionado para la Paz representa la acreditaci\u00f3n de vinculaci\u00f3n del menor a la organizaci\u00f3n FARC- EP y por lo tanto habilita al menor para ingresar a los programas que se acuerden en el seno del Consejo Nacional de Reincorporaci\u00f3n o en otras instancias del Acuerdo Final;(\u0085)\u0094 La b\u00fasqueda de la confianza en el cumplimiento de la implementaci\u00f3n del Acuerdo Final, aunada al pacto expreso, hacen que las medidas normativas relacionadas con la desvinculaci\u00f3n de menores, reparaci\u00f3n y restablecimiento de sus derechos, se constituyan en necesarias si se entiende que la prioridad y la urgencia definida por las partes han de tomarse en serio. \u00a0 Por todo lo anterior, para el Gobierno Nacional no es objetivamente posible tramitar el asunto a trav\u00e9s de los canales deliberativos (ordinarios o especiales) que tiene el Congreso por su falta de idoneidad, en atenci\u00f3n a la calidad de sujetos de especial protecci\u00f3n constitucional de los ni\u00f1os, ni\u00f1as y adolescentes, adem\u00e1s en condici\u00f3n de v\u00edctimas de reclutamiento il\u00edcito, que por la naturaleza de sus derechos deben acceder de forma inmediata al restablecimiento pleno de los mismos, a salvo de tr\u00e1mites que puedan entorpecer su acceso a los programas que contempla el Acuerdo Final, como parte del restablecimiento de sus derechos, con la oportunidad que ello demanda, por estar dise\u00f1ados para atender casos individuales, -en donde se hace necesaria la verificaci\u00f3n de la pertenencia al grupo armado organizado al margen de la ley, y con ese prop\u00f3sito se puede solicitar informaci\u00f3n a los organismos de seguridad del Estado, autoridades judiciales, entre otros, y transcurren 20 d\u00edas, despu\u00e9s de allegados tales soportes, para la expedici\u00f3n del certificado por parte del CODA-, no colectivos en procesos de paz, caso en el que mantener la confianza entre las partes, frente al cumplimiento de lo acordado, implica que se presuma la buena fe respecto del listado de los menores pertenecientes a ese grupo armado que \u00e9ste entrega y, en esa medida, no se hace necesaria la verificaci\u00f3n posterior de tal pertenencia; y, al cumplir los 18 a\u00f1os, participar de los programas que se encuentran a cargo de la Agencia Colombiana para la Reintegraci\u00f3n. Aunado a lo anterior, es importante destacar que la desvinculaci\u00f3n de los ni\u00f1os, ni\u00f1as y adolescentes reclutados de forma il\u00edcita por las FARC-EP se acord\u00f3 en mayo de 2016 y las primeras salidas tuvieron lugar en septiembre de 2016, adem\u00e1s de otras que se realizaron anteriormente y que refiere el Comunicado No. 70.Por lo que se demuestra la necesidad estricta para hacer uso de las facultades extraordinarias establecidas en el art\u00edculo 2\u00b0 del Acto Legislativo 1 de 2016, al considerar dicha v\u00eda la m\u00e1s expedita y \u00e1gil, pues no se pueden dejar en suspenso los derechos de los ni\u00f1os, ni\u00f1as y adolescentes v\u00edctimas de reclutamiento mientras se surte un proceso legislativo distinto, de acuerdo con lo dispuesto al efecto por la Corte Constitucional en su extensa l\u00ednea jurisprudencial, en torno a la prevalencia del inter\u00e9s superior de los ni\u00f1os, ni\u00f1as y adolescentes, considerados un grupo poblacional en condici\u00f3n de debilidad manifiesta por su ausencia de madurez f\u00edsica e intelectual, la cual los hace indefensos y vulnerables y, en consecuencia, demandan protecci\u00f3n y cuidados especiales a lo largo de su crecimiento, a fin de formarse como seres independientes. Consideraciones que se derivan del art\u00edculo 44 de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica, en cuanto establece que \u0093los derechos de los ni\u00f1os prevalecen \u00a0sobre los derechos de los dem\u00e1s\u0094.Con mayor raz\u00f3n, la situaci\u00f3n de especial protecci\u00f3n en que se encuentran los menores de edad, resulta determinante en un escenario de conflicto armado por ser esta una situaci\u00f3n que incrementa los riesgos de afectaci\u00f3n de sus derechos, en particular cuando los menores son incorporados al conflicto como miembros de los distintos grupos armados. Para atender esta afectaci\u00f3n, sin embargo, tanto el orden jur\u00eddico internacional como el nacional, han adoptado medidas destinadas a evitar, o, al menos, mitigar los efectos negativos que el conflicto puede causar sobre ellos. Resulta necesario, entonces, un tratamiento especial de los menores que, no obstante la normatividad que lo proh\u00edbe, han sido sometidos a tales condiciones, de manera que sea posible lograr su recuperaci\u00f3n f\u00edsica y psicol\u00f3gica, y tambi\u00e9n su reintegraci\u00f3n plena a la sociedad,como lo establece el art\u00edculo 190 de la Ley 1448 de 2011. Pues, de acuerdo con los tratados internacionales de derechos humanos que hacen parten del bloque de constitucionalidad, al Estado colombiano se le atribuyen especiales obligaciones en la promoci\u00f3n y protecci\u00f3n de los derechos de las v\u00edctimas de reclutamiento il\u00edcito, entre las cuales se cuenta la de reparar y restituir los derechos afectados con la victimizaci\u00f3n. Frente a esta obligaci\u00f3n el derecho internacional ha se\u00f1alado que los programas de desvinculaci\u00f3n y reintegraci\u00f3n social forman parte fundamental del aludido deber. As\u00ed lo reconocen tanto la Convenci\u00f3n sobre los Derechos del Ni\u00f1o (art. 39) como el Protocolo Facultativo, el cual prev\u00e9, en el art\u00edculo 6-3, que los Estados deben adoptar todas las medidas posibles para garantizar que las v\u00edctimas de reclutamiento il\u00edcito reciban, entre otras, ayuda para su reintegraci\u00f3n social. En plena correspondencia con el derecho internacional, la jurisprudencia constitucional ha puesto de presente que al Estado colombiano se le atribuyen deberes especiales para con las v\u00edctimas de reclutamiento forzado, a los cuales se suma la obligaci\u00f3n de asegurar una desmovilizaci\u00f3n resocializadora, rehabilitadora, educativa y protectora, lo cual se garantiza, entre otros, con los programas de reintegraci\u00f3n social y econ\u00f3mica.As\u00ed las cosas, resulta claro que los programas de reintegraci\u00f3n social y econ\u00f3mica, en favor de los menores v\u00edctimas de reclutamiento il\u00edcito, forman parte de su derecho a la reparaci\u00f3n, que incluye a su vez el derecho a la restituci\u00f3n, los cuales deben ser garantizados por el Estado, en igualdad de condiciones, a trav\u00e9s del procedimiento m\u00e1s expedito, sin poner en riesgo el restablecimiento de sus derechos.4.3. Asuntos expresamente excluidosEs menester se\u00f1alar que la modificaci\u00f3n que hace el Decreto Ley 671 de 2017 al art\u00edculo 190 de la Ley 1448 de 2011, regula materias que no est\u00e1n excluidas expresamente del \u00e1mbito de competencia del Presidente de la Rep\u00fablica, de acuerdo con el art\u00edculo 2 del Acto Legislativo 01 de 2016, pues no se trata de una modificaci\u00f3n a la Constituci\u00f3n, ni de una ley estatutaria u org\u00e1nica o que necesite mayor\u00edas absolutas o calificadas para su aprobaci\u00f3n, ni se expide una codificaci\u00f3n, ni se decretan impuestos. Tampoco se limitan derechos fundamentales ampar\u00e1ndose en la existencia de un estado de excepci\u00f3n. Cabe citar en este punto el Decreto 1385 de 1994, \u0093por el cual se expiden normas sobre concesi\u00f3n de beneficios a quienes abandonen voluntariamente las organizaciones subversivas”, modificado por el Decreto 128 de 2003, \u0093por el cual se reglamenta la Ley 418 de 1997, prorrogada y modificada por la Ley 548 de 1999 y la Ley 782 de 2002 en materia de reincorporaci\u00f3n a la sociedad civil”, para sustentar que el asunto regulado en el Decreto Ley 671 de 2017, desde sus or\u00edgenes, nunca ha estado sujeto a reserva de ley.4.4 Respeto general del ordenamiento constitucionalEn este aparte se realizar\u00e1 el examen de constitucionalidad del Decreto 671 de 2017, en espec\u00edfico de las normas vinculadas a la tem\u00e1tica que se regula en el art\u00edculo 190 de la Ley 1448 de 2011, modificado por el primero. Para ello, se estudiar\u00e1, primero, si se configura cosa juzgada constitucional sobre la expresi\u00f3n \u0093siempre que cuenten con la certificaci\u00f3n de desvinculaci\u00f3n de un grupo armado organizado al margen de la ley expedida por el Comit\u00e9 Operativo para la Dejaci\u00f3n de las Armas\u0094, contenida en el Art\u00edculo 190 de la Ley 1448 de 2011, modificado por el Decreto Ley 671 de 2017; segundo, la pertinencia de establecer que la competencia sobre la restituci\u00f3n de los derechos de los menores de edad v\u00edctimas del reclutamiento il\u00edcito no le asiste de manera exclusiva al ICBF, sino que involucra a otras entidades; y, tercero, el acatamiento general de los par\u00e1metros constitucionales en el Decreto Ley 671 de 2017. 4.4.1 Es importante poner de relieve, en primer lugar, que la Corte Constitucional a trav\u00e9s de la Sentencia C-069 de 2016 estudi\u00f3 la constitucionalidad del aparte \u0093siempre que cuenten con la certificaci\u00f3n de desvinculaci\u00f3n de un grupo armado organizado al margen de la ley expedida por el Comit\u00e9 Operativo para la Dejaci\u00f3n de las Armas\u0094, contenido en el inciso segundo del anterior Art\u00edculo 190 de la Ley 1448 de 2011 y que se reproduce en la nueva norma, es decir, el Art\u00edculo 190 modificado por el Decreto 671 de 2017.En ese sentido, esta Corporaci\u00f3n ha explicado que los art\u00edculos 243 de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica; 46 y 48 de la Ley Estatutaria de Administraci\u00f3n de Justicia (Ley 270 de 1996), y 22 del Decreto 2067 de 1991 (r\u00e9gimen procedimental de los juicios de constitucionalidad), establecen que las sentencias que dicta la Corte Constitucional hacen tr\u00e1nsito a cosa juzgada constitucional, \u0093una instituci\u00f3n jur\u00eddico procesal mediante la cual se otorga a las decisiones plasmadas en una sentencia de constitucionalidad, el car\u00e1cter de inmutables, vinculantes y definitivas.\u0094\u00a0La cosa juzgada constitucional, de acuerdo con la jurisprudencia, puede ser formal, cuando \u0093se predica del mismo texto normativo que ha sido objeto de pronunciamiento anterior de la Corte\u0094, o material, \u0093cuando a pesar de que no se est\u00e1 ante un texto normativo formalmente id\u00e9ntico, su contenido sustancial es igual\u0094. Y destac\u00f3 al efecto que \u0093[d]esde el punto de vista ling\u00fc\u00edstico el aspecto determinante para establecer si hay o no cosa juzgada material no es la sintaxis o estructura gramatical del texto demandado, sino los cambios sem\u00e1nticos. Es decir, aquellos cambios que impliquen una alteraci\u00f3n del sentido o significado del texto, cuando \u00e9ste sea relevante desde el punto de vista de sus consecuencias jur\u00eddicas.\u0094Por otra parte, en la sentencia C-532 de 2013, la Corte reiter\u00f3 los requisitos para acreditar la cosa juzgada material, as\u00ed: (i)\u00a0\u00a0Que exista una sentencia previa de constitucionalidad sobre una disposici\u00f3n con id\u00e9ntico contenido normativo a la que es objeto de demanda, esto es, que los \u0093efectos jur\u00eddicos de las normas sean exactamente los mismos\u0094; (ii)\u00a0que exista identidad entre los cargos que fundamentaron el juicio de constitucionalidad que dio lugar a la sentencia proferida por esta Corporaci\u00f3n y aquellos que sustentan la nueva solicitud; (iii)\u00a0\u00a0\u00a0que la declaratoria de constitucionalidad se haya realizado por razones de fondo; (iv)\u00a0que no se hayan producido reformas constitucionales frente a los preceptos que sirvieron de base para sustentar la decisi\u00f3n; y (v) que se est\u00e9 ante el mismo contexto f\u00e1ctico y normativo. En ese orden de ideas, es claro para la Sala que (i) existe un pronunciamiento previo en el que la Corte se pronunci\u00f3 de fondo respecto del aparte \u0093siempre que cuenten con la certificaci\u00f3n de desvinculaci\u00f3n de un grupo armado organizado al margen de la ley expedida por el Comit\u00e9 Operativo para la Dejaci\u00f3n de las Armas\u0094, reproducido en el inciso segundo del art\u00edculo 190 de la Ley 1448 de 2011, modificado por el Decreto 671 de 2017; (ii) el cambio que se introduce a la norma, es decir, que en caso de acuerdos de paz, sea el Alto Comisionado para la Paz quien expida el certificado de desvinculaci\u00f3n de los menores de edad para que puedan acceder a los programas que contempla el Acuerdo Final, as\u00ed como los de la Agencia Colombiana para la Reintegraci\u00f3n, al cumplir la mayor\u00eda de edad (expedici\u00f3n que se entender\u00e1 efectuada con la recepci\u00f3n y aceptaci\u00f3n de la lista entregada por el grupo armado organizado al margen de la ley o un organismo nacional o internacional, con los mismo efectos que el certificado expedido por el CODA), no altera las consecuencias jur\u00eddicas planteadas en el art\u00edculo 190 original respecto del aparte referenciado; (iii) no se han dado reformas constitucionales frente a los preceptos que sirvieron de base para sustentar la decisi\u00f3n; (iv) la modificaci\u00f3n no altera el contexto f\u00e1ctico ni normativo en el que se dio la regulaci\u00f3n de la atenci\u00f3n, asistencia y reparaci\u00f3n integral a las v\u00edctimas del conflicto armado interno; y (v) la finalidad de ambas disposiciones es la protecci\u00f3n a los menores de edad v\u00edctimas del flagelo del reclutamiento, propendiendo por el restablecimiento de todos sus derechos y, en especial, por la garant\u00eda de los que se derivan de su calidad de v\u00edctimas del conflicto armado. \u00a0 \u00a0 \u00a0 Por lo anterior, la Corte encuentra que mantienen vigencia las conclusiones a las que se lleg\u00f3 en la sentencia C-069 de 2016, es decir que \u0093[l]as condiciones o calidades particulares del agente perpetrador de la conducta no est\u00e1n llamadas a incidir v\u00e1lidamente en la calidad de v\u00edctima del reclutamiento il\u00edcito y, por tanto, en los derechos y beneficios que se deriven de tal, siempre que ocurran en el marco del conflicto armado interno,\u0094 por lo cual decidi\u00f3 que la norma acusada s\u00f3lo pod\u00eda entenderse ajustada a la Constituci\u00f3n, \u0093en el entendido que la certificaci\u00f3n de desvinculaci\u00f3n que expide el Comit\u00e9 Operativo de la Dejaci\u00f3n de las Armas (CODA) se debe entregar a todas las v\u00edctimas de reclutamiento il\u00edcito, en el contexto del conflicto armado, que cumplan la mayor\u00eda de edad, sin importar el grupo armado ilegal del que se hayan desvinculado.\u0094, por lo que declar\u00f3 su exequibilidad condicionada.De otra parte, la Sentencia C-007 de 2016 sintetiza las reglas generales frente a la cosa juzgada: \u0093(i) si la decisi\u00f3n previa fue de inexequibilidad y existe cosa juzgada formal la Corte deber\u00e1 limitarse a estarse a lo resuelto; (ii) si la decisi\u00f3n previa fue de inexequibilidad y existe cosa juzgada material, la Corte deber\u00e1 estarse a lo resuelto y declarar nuevamente la inexequibilidad de la disposici\u00f3n por desconocimiento del art\u00edculo 243 de la Constituci\u00f3n; (iii) si la decisi\u00f3n previa fue de exequibilidad y existe cosa juzgada formal la Corte deber\u00e1 limitarse en su pronunciamiento a estarse a lo resuelto; y (iv) si la decisi\u00f3n previa fue de exequibilidad y existe cosa juzgada material, las consideraciones de la sentencia se erigen en un precedente relevante que la Corte puede seguir, disponiendo estarse a lo resuelto y declarando exequible la norma, o del que puede apartarse con el deber de exponer razones suficientes que puedan justificar una decisi\u00f3n de inexequibilidad.\u0094(Subrayado fuera del texto original)En ese sentido, la regla contenida en el art\u00edculo 190 de la Ley 1448 de 2011, anterior, sigue siendo la misma pese a la modificaci\u00f3n introducida por el Decreto Ley 671 de 2017, aunque se trate de diferentes \u00e1mbitos de aplicaci\u00f3n. Esto es, cuando se presentan desvinculaciones de menores de car\u00e1cter individual, escenario en el que se hace necesario que el CODA solicite informaci\u00f3n a las entidades que crea pertinentes, con el fin de corroborar la pertenencia del menor a un grupo armado al margen de la ley. Es decir, el contenido sustancial de la regla y los efectos jur\u00eddicos son exactamente los mismos. \u00a0Por lo anterior, se proceder\u00e1 a estarse a lo resuelto en la sentencia C-069 de 2016 que declar\u00f3 exequible el aparte \u0093siempre que cuenten con la certificaci\u00f3n de desvinculaci\u00f3n de un grupo armado organizado al margen de la ley expedida por el Comit\u00e9 Operativo para la Dejaci\u00f3n de las Armas\u0094, en el entendido que la certificaci\u00f3n de desvinculaci\u00f3n que expide el Comit\u00e9 Operativo de la Dejaci\u00f3n de las Armas (CODA) se debe entregar a todas las v\u00edctimas de reclutamiento il\u00edcito, en el contexto del conflicto armado, que cumplan la mayor\u00eda de edad, sin importar el grupo armado ilegal del que se hayan desvinculado.4.4.2 Un segundo punto a tener en cuenta, gira en torno a la solicitud que hacen la Comisi\u00f3n Colombiana de Juristas y el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) en sus intervenciones, sobre la importancia de precisar que la restituci\u00f3n de los derechos, la reincorporaci\u00f3n e inclusi\u00f3n social de los ni\u00f1os, ni\u00f1as y adolescentes no estar\u00e1 exclusivamente a cargo del ICBF, sino de las dem\u00e1s entidades que determine la ley, en especial el Programa Especial \u0093Camino Diferencial de Vida\u0094, aspecto respecto del cual el contenido de la norma desarrolla lo acordado con las FARC-EP, aunque la norma reconoce que, una vez cumplida la mayor\u00eda de edad, los menores podr\u00e1n ingresar al proceso de reintegraci\u00f3n social y econ\u00f3mica que lidera la Agencia Colombiana para la Reintegraci\u00f3n de Personas y Grupos Alzados en Armas y a otros programas que se acuerden en un proceso de paz.Al efecto, el comunicado No. 70, incorporado en el Acuerdo Final, estableci\u00f3 principios, criterios orientadores y lineamientos para el dise\u00f1o de la propuesta del Plan Transitorio y del Programa Especial para las ni\u00f1as, ni\u00f1os y adolescentes desvinculados que contempla un marco m\u00e1s amplio y participativo del proceso de reincorporaci\u00f3n. Ahora bien, el Consejo Nacional de la Reincorporaci\u00f3n, en adelante CNR, creado mediante el Decreto 2027 del 20 de diciembre de 2017, tiene entre sus funciones: \u00938. Discutir las medidas especiales de atenci\u00f3n y protecci\u00f3n de los ni\u00f1os, ni\u00f1as y adolescentes que hayan salido o salgan de los campamentos de las FARC-EP desde el inicio de las conversaciones de paz hasta la finalizaci\u00f3n del proceso de la dejaci\u00f3n de armas; 9. Elaborar los lineamientos del Programa Integral Especial para la restituci\u00f3n de los derechos de los ni\u00f1os, ni\u00f1as y adolescentes que salgan de las FARC-EP, con base en la propuesta presentada por parte de la mesa t\u00e9cnica creada por el Comunicado Conjunto No. 70. El Programa deber\u00e1 ser adoptado por las autoridades competentes; 10. Realizar seguimiento al programa de reincorporaci\u00f3n a la vida civil de los miembros de las FARC-EP y del Programa Integral Especial para la restituci\u00f3n de los derechos de los ni\u00f1os, ni\u00f1as y adolescentes que salgan de las FARC-EP, en articulaci\u00f3n con las entidades del Estado competentes.\u0094 \u00a0En desarrollo de tales facultades, el CNR ha definido los lineamientos del Programa Especial para los menores de edad que hicieron parte de las FARC-EP, denominado \u0093Camino diferencial de vida: una estrategia integral para la atenci\u00f3n y consolidaci\u00f3n de los proyectos de vida de los ni\u00f1os, ni\u00f1as y adolescentes que salen de las FARC-EP\u0094, que contempla las fases de restablecimiento de derechos, reparaci\u00f3n y reincorporaci\u00f3n e inclusi\u00f3n social. Adem\u00e1s, el CNR ha reiterado que la Consejer\u00eda Presidencial para los Derechos Humanos liderar\u00e1 la propuesta en marcha del Programa, atendiendo los lineamientos establecidos por dicho Consejo.As\u00ed las cosas, debe tenerse en cuenta que el estudio que adelanta esta Corporaci\u00f3n tiene como finalidad establecer si el Art\u00edculo 190 de la Ley 1448 de 2011, modificado por el Decreto Ley 671 de 2017, est\u00e1 dentro de los par\u00e1metros establecidos por la Carta Pol\u00edtica, velando por que no se transgreda su integridad y supremac\u00eda.En consecuencia, como quiera que el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar es la entidad estatal que trabaja por la prevenci\u00f3n y protecci\u00f3n integral de la primera infancia, la ni\u00f1ez, la adolescencia, brindando atenci\u00f3n especialmente a aquellos en condiciones de amenaza, inobservancia o vulneraci\u00f3n de sus derechos, la Sala encuentra que el inciso segundo del art\u00edculo 190 de la Ley 1448, modificado por el Decreto que se revisa, al establecer que \u0093la restituci\u00f3n de los derechos de los ni\u00f1os, ni\u00f1as y adolescentes estar\u00e1 a cargo del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar\u0094, no contraviene la Constituci\u00f3n, pues es consonante con lo establecido en el art\u00edculo 44 Superior. De otra parte, la norma no excluye la participaci\u00f3n de otras instituciones que deban concurrir a la restituci\u00f3n, reincorporaci\u00f3n e inclusi\u00f3n de los derechos de los ni\u00f1os, ni\u00f1as y adolescentes por ley, o, en casos como el que se analiza, seg\u00fan lo acordado con las FARC-EP, por ejemplo frente al Programa Especial para el restablecimiento de los derechos de los ni\u00f1os, ni\u00f1as y adolescentes, \u0093Camino Diferencial de Vida\u0094 (seg\u00fan lo dispuesto en el punto 3.2.2.5 del Acuerdo Final y el Comunicado 70 \u00a0del 15 de mayo de 2016). En todo caso, y en gracia de discusi\u00f3n, para la Sala la norma no contradice lo dispuesto en el Acuerdo Final, tal como lo se\u00f1alan los citados \u00a0intervinientes, pues no admite interpretaci\u00f3n en el sentido de que se anulan o eliminan las funciones asignadas a otras entidades que garantizan o protegen los derechos de los ni\u00f1os, ni\u00f1as y adolescentes v\u00edctimas de reclutamiento, incluidas aquellas que han hecho parte de los procesos de reincorporaci\u00f3n durante el proceso de paz y la implementaci\u00f3n del Acuerdo Final.De acuerdo con lo anterior, no habr\u00e1 lugar a ning\u00fan tipo de condicionamiento frente al punto expuesto.4.4.3 Por \u00faltimo, la Sala considera que el Decreto Ley 671 de 2017 no contraviene la Constituci\u00f3n, al contrario, propende por el cumplimiento de sus postulados esenciales, entre estos, el inter\u00e9s superior de los ni\u00f1os, ni\u00f1as y adolescentes. En efecto, con la expedici\u00f3n de la Ley 1448 de 2011 contentiva de la norma examinada, se pretendi\u00f3 instituir una pol\u00edtica de Estado en favor de las v\u00edctimas del conflicto armado interno que aqueja al pa\u00eds, con el objetivo de reivindicar su dignidad y contribuir al desarrollo de un modelo de vida. Para ello, se contemplaron medidas de asistencia, atenci\u00f3n, prevenci\u00f3n, protecci\u00f3n, reparaci\u00f3n integral con enfoque diferencial, acceso a la justicia y conocimiento de la verdad. El Art\u00edculo 190 sigue el mismo objetivo de la ley en que fue adoptado, debido a que propende porque los menores de edad logren, despu\u00e9s de la certificaci\u00f3n de que trata esa disposici\u00f3n, acceder a los programas ofrecidos por el Gobierno para su reintegraci\u00f3n socioecon\u00f3mica. Con la modificaci\u00f3n realizada sobre este precepto no se cambia su finalidad, al contrario, se actualiza esta disposici\u00f3n de acuerdo con el marco que impone el proceso de paz. En esa misma l\u00ednea, el an\u00e1lisis efectuado permite evidenciar que el Art\u00edculo 190 se modifica a la luz de los tratados internacionales de derechos humanos que hacen parten del bloque de constitucionalidad, ya que en relaci\u00f3n con las v\u00edctimas de reclutamiento il\u00edcito el Estado colombiano tiene, entre otros, el deber ineludible de reparar y restituir sus derechos en igualdad de condiciones, siendo los procesos de reintegraci\u00f3n social y econ\u00f3mica parte del mismo. Esta obligaci\u00f3n del Estado frente a las v\u00edctimas del conflicto armado asume mayor relevancia trat\u00e1ndose de menores de edad, dada su condici\u00f3n de sujetos de especial protecci\u00f3n constitucional y del car\u00e1cter prevalente de sus derechos,como se explic\u00f3 con mayor detalle en el aparte 4.2.4, respecto a la necesidad estricta. El art\u00edculo 2\u00ba del Decreto 671 de 2017 no tiene ning\u00fan reparo de constitucionalidad, pues prev\u00e9 que la vigencia del mismo se dar\u00e1 a partir de su expedici\u00f3n. \u00a0 4.5 Conclusi\u00f3nEn la amplia jurisprudencia de la Corte Constitucional se ha establecido que la habilitaci\u00f3n legislativa al Presidente debe ser excepcional y que, por tanto, requiere control judicial y est\u00e1 sometida a restricciones materiales y temporales.El art\u00edculo 2 del Acto Legislativo 1 de 2016, por su parte, dispone de una habilitaci\u00f3n legislativa al Presidente para proferir decretos con fuerza de ley que debe pasar por un tamiz conformado por l\u00edmites formales y otros materiales, ampliamente explicados en precedencia. As\u00ed entonces, el Decreto 671 de 2017 que modifica el art\u00edculo 190 de la Ley 1448 de 2011, referente a la certificaci\u00f3n para efectos de reparaci\u00f3n y restituci\u00f3n de los ni\u00f1os, ni\u00f1as y adolescentes que han sido v\u00edctimas de reclutamiento il\u00edcito, y a su ingreso a los programas de reincorporaci\u00f3n social y econ\u00f3mica, cumple con los requisitos formales, pues fue expedido por el Presidente y los Directores de los Departamentos Administrativos de la Presidencia y para la Prosperidad Social, el t\u00edtulo corresponde a su contenido, en el decreto se precisa que ha sido emitido en ejercicio de las facultades constitucionales conferidas en el art\u00edculo 2 del Acto Legislativo 1 de 2016, fue expedido dentro de los 180 d\u00edas siguientes a la entrada en vigencia del Acto Legislativo 1 de 2016 y motivado a trav\u00e9s de trece considerandos. Cumple igualmente con los requisitos materiales, pues se demostr\u00f3 que existe un v\u00ednculo cierto y verificable entre el contenido del Acuerdo Final y la materia regulada; el decreto responde de forma precisa a un aspecto definido y concreto del Acuerdo Final; en su motivaci\u00f3n aparecen las razones que sustentan que las normas all\u00ed contenidas son un desarrollo propio del Acuerdo Final y se advierte el cumplimiento del requisito de estricta necesidad. As\u00ed mismo, no hace referencia a materias excluidas de regulaci\u00f3n a trav\u00e9s de la habilitaci\u00f3n legislativa extraordinaria, ni trata de un asunto que requiera de una deliberaci\u00f3n democr\u00e1tica cualificada. De otra parte, el mencionado decreto se ajusta a los par\u00e1metros constitucionales aplicables en relaci\u00f3n con el inter\u00e9s superior de los ni\u00f1os, ni\u00f1as y adolescentes, que adem\u00e1s han sido v\u00edctimas de reclutamiento il\u00edcito, frente a los cuales el Estado colombiano tiene el deber ineludible de reparar y restituir sus derechos, de acuerdo con los tratados internacionales de derechos humanos que hacen parten del bloque de constitucionalidad.Sin embargo, en torno a la expresi\u00f3n \u0093siempre que cuenten con la certificaci\u00f3n de desvinculaci\u00f3n de un grupo armado organizado al margen de la ley expedida por el Comit\u00e9 Operativo para la Dejaci\u00f3n de las Armas,\u0094 contenida en el inciso segundo del art\u00edculo 190 de la Ley 1448 de 2011, modificado por el decreto escrutado, la Sala se estar\u00e1 a lo resuelto en la sentencia C-069 de 2016, que la declar\u00f3 exequible, bajo el entendido de que la certificaci\u00f3n de desvinculaci\u00f3n que expide el Comit\u00e9 Operativo de la Dejaci\u00f3n de las Armas (CODA) se debe entregar a todas las v\u00edctimas de reclutamiento il\u00edcito, en el contexto del conflicto armado, que cumplan la mayor\u00eda de edad, sin importar el grupo armado ilegal del que se hayan desvinculado, al encontrar que se presenta la figura de la cosa juzgada material.Por consiguiente, la Sala Plena de esta Corporaci\u00f3n declarar\u00e1 la exequibilidad del Decreto Ley 671 del 25 de abril de 2017, \u0093por el cual se modifica la Ley 1448 de 2011, en lo relacionado con la certificaci\u00f3n de desvinculaci\u00f3n de menores en caso de acuerdos de paz, y se dictan otras disposiciones\u0094 y proceder\u00e1 a estarse a lo resuelto en la sentencia C-069 de 2016, frente a la expresi\u00f3n \u0093siempre que cuenten con la certificaci\u00f3n de desvinculaci\u00f3n de un grupo armado organizado al margen de la ley expedida por el Comit\u00e9 Operativo para la Dejaci\u00f3n de las Armas\u0094, que la declar\u00f3 exequible, \u0093en el entendido que la certificaci\u00f3n de desvinculaci\u00f3n que expide el Comit\u00e9 Operativo de la Dejaci\u00f3n de las Armas (CODA) se debe entregar a todas las v\u00edctimas de reclutamiento il\u00edcito, en el contexto del conflicto armado, que cumplan la mayor\u00eda de edad, sin importar el grupo armado ilegal del que se hayan desvinculado.\u0094VI. DECISI\u00d3NEn m\u00e9rito a las consideraciones expuestas, la Corte Constitucional, administrando justicia en nombre del Pueblo y por mandato de la Constituci\u00f3n, RESUELVEPrimero.- Estarse a lo resuelto en la sentencia C-069 de 2016 en cuanto declar\u00f3 exequible la expresi\u00f3n \u0093siempre que cuenten con la certificaci\u00f3n de desvinculaci\u00f3n de un grupo armado organizado al margen de la ley expedida por el Comit\u00e9 Operativo para la Dejaci\u00f3n de las Armas\u0094, contenida en el inciso segundo del art\u00edculo 190 de la Ley 1448 de 2011, \u0093en el entendido que la certificaci\u00f3n de desvinculaci\u00f3n que expide el Comit\u00e9 Operativo de la Dejaci\u00f3n de las Armas (CODA) se debe entregar a todas las v\u00edctimas de reclutamiento il\u00edcito, en el contexto del conflicto armado, que cumplan la mayor\u00eda de edad, sin importar el grupo armado ilegal del que se hayan desvinculado.\u0094Segundo.- Declarar EXEQUIBLE el resto del Decreto Ley 671 del 25 de abril de 2017, \u0093por el cual se modifica la Ley 1448 de 2011, en lo relacionado con la certificaci\u00f3n de desvinculaci\u00f3n de menores en caso de acuerdos de paz, y se dictan otras disposiciones.\u0094Notif\u00edquese, comun\u00edquese al Presidente de la Rep\u00fablica y al Presidente del Congreso, ins\u00e9rtese en la Gaceta de la Corte Constitucional, y arch\u00edvese el expediente.LUIS GUILLERMO GUERRERO P\u00c9REZPresidenteCARLOS BERNAL PULIDOMagistradoCon salvamento parcial de votoDIANA FAJARDO RIVERAMagistradaIVAN HUMBERTO ESCRUCERIA MAYOLOMagistrado (e.)ALEJANDRO LINARES CANTILLOMagistradoCon salvamento parcial de votoANTONIO JOSE LIZARAZO OCAMPOMagistradoCon aclaraci\u00f3n de votoGLORIA STELLA ORTIZ DELGADOMagistradaCon salvamento parcial de voto Con aclaraci\u00f3n de votoCRISTINA PARDO SCHLESINGERMagistradaCon aclaraci\u00f3n de votoALBERTO ROJAS R\u00cdOSMagistradoCon aclaraci\u00f3n de votoROC\u00cdO LOAIZA MILI\u00c1NSecretaria General (e.)<\/p>\n
SALVAMENTO DE VOTO PARCIAL DEL MAGISTRADO CARLOS BERNAL PULIDO A LA SENTENCIA C-433\/17 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0Referencia: Expediente RDL-010Magistrada Ponente:ANTONIO JOS\u00c9 LIZARAZO OCAMPO En atenci\u00f3n a la decisi\u00f3n adoptada por la Sala Plena el d\u00eda 12 de julio de 2017, referida al Expediente No. RDL-010, me permito presentar Salvamento de Voto Parcial, en relaci\u00f3n con el numeral segundo de la parte resolutiva, en el siguiente sentido y con fundamento en las siguientes consideraciones:Discrepo de la decisi\u00f3n de la mayor\u00eda, consistente en \u0093estarse a lo resuelto en la Sentencia C-069 de 2016, con relaci\u00f3n a la expresi\u00f3n \u0093siempre que cuenten con la certificaci\u00f3n de desvinculaci\u00f3n de un grupo armado organizado al margen de la ley expedido por el Comit\u00e9 Operativo para la Dejaci\u00f3n de Armas\u0094, contenido en el inciso segundo del art\u00edculo 190 de la Ley 1448 de 2011, modificado por el Decreto 671 de 2017, que la declar\u00f3 exequible, \u0093en el entendido que (sic) la certificaci\u00f3n que expide el Comit\u00e9 Operativo de la Dejaci\u00f3n de Armas (CODA) se debe entregar a todas las v\u00edctimas de reclutamiento il\u00edcito, en el contexto del conflicto armado, que cumplan la mayor\u00eda de edad, sin importar el grupo armado ilegal del que se hayan desvinculado\u0094. La mayor\u00eda consider\u00f3 que dada la identidad parcial existente entre el texto de la nueva disposici\u00f3n prevista por el Decreto Ley 671 de 2017 para el art\u00edculo 190 de la Ley 1448 de 2011 y el texto anterior del mismo art\u00edculo, declarado exequible de manera condicionada por la Corte Constitucional en la Sentencia C-069 de 2016, en este caso se hab\u00eda configurado una cosa juzgada constitucional.En mi opini\u00f3n, a pesar de dicha identidad parcial, las diferencias en el contexto, por una parte, de la expedici\u00f3n original de la Ley 1448 de 2011, y, por otra, del Decreto Ley sub examine \u0096el segundo se expide en el marco de la implementaci\u00f3n del Acuerdo y por la v\u00eda de Decreto fast track, y en relaci\u00f3n con una desvinculaci\u00f3n masiva de ni\u00f1os, ni\u00f1as y adolescentes v\u00edctimas del reclutamiento il\u00edcito- no se configura una cosa juzgada. Por ello, y dado que, como se fundamenta en la Sentencia, la nueva disposici\u00f3n no es incompatible con la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica, la Sala ha debido declarar la exequibilidad condicionada de la disposici\u00f3n sub examine. En raz\u00f3n del respeto al precedente contenido en la Sentencia C-069 de 2016, el condicionamiento ha debido ser el mismo que se previ\u00f3 en aquella sentencia, es decir, \u0093en el entendido que (sic) la certificaci\u00f3n que expide el Comit\u00e9 Operativo de la Dejaci\u00f3n de Armas (CODA) se debe entregar a todas las v\u00edctimas de reclutamiento il\u00edcito, en el contexto del conflicto armado, que cumplan la mayor\u00eda de edad, sin importar el grupo armado ilegal del que se hayan desvinculado\u0094. \u00a0 Con el debido respeto,CARLOS BERNAL PULIDO \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0Magistrado \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
ACLARACI\u00d3N DE VOTO DE LA MAGISTRADA CRISTINA PARDO SCHLESINGER A LA SENTENCIA C-433\/17 \u00a0Referencia: expediente RDL-010Revisi\u00f3n de constitucionalidad del Decreto Ley 671 de 2017, \u0093Por el cual se modifica la Ley 1448 de 2011, en lo relacionado con la certificaci\u00f3n de desvinculaci\u00f3n de menores en caso de acuerdo de paz, y se dictan otras disposiciones.\u0094Magistrado Ponente:Antonio Jos\u00e9 Lizarazo Ocampo \u00a0 Con el acostumbrado respeto por las decisiones de la Sala Plena, y pese a estar de acuerdo con la decisi\u00f3n tomada por la sentencia C-433 de 2017, aclaro mi voto, por considerar que el requisito de \u0093estricta necesidad\u0094, tal como la Sala Plena de la Corporaci\u00f3n lo exigi\u00f3 al Decreto Ley 671 de 2017, carece de fundamento constitucional, en particular porque desnaturaliza las competencias del ejecutivo en el marco del Acto Legislativo 1 de 2016 y desatiende la importancia que tiene la rapidez en la implementaci\u00f3n del Acuerdo Final para la paz.Expondr\u00e9 mi postura con base en las dos razones indicadas. En primer lugar, el alcance de las competencias del ejecutivo a partir del Acto Legislativo 1 de 2016, y en segundo lugar, la urgencia que requiere la implementaci\u00f3n del Acuerdo y, finalmente, me referir\u00e9 a la integralidad del proceso y al car\u00e1cter inescindible de las medidas.La Competencia Legislativa excepcional del Acto Legislativa 01 de 2016 \u00a0La Constituci\u00f3n Pol\u00edtica, en virtud de la reforma surtida por el Acto Legislativo 1 de 2016, dot\u00f3 al Presidente de la Rep\u00fablica de una competencia especial para dictar los Decretos con fuerza de Ley dirigidos a la implementaci\u00f3n del Acuerdo Final, en los siguientes t\u00e9rminos:\u0093Art\u00edculo 2\u00b0. La Constituci\u00f3n Pol\u00edtica tendr\u00e1 un nuevo art\u00edculo transitorio, el cual quedar\u00e1 as\u00ed: Art\u00edculo transitorio. Facultades presidenciales para la paz. Dentro de los 180 d\u00edas siguientes a la entrada en vigencia del presente acto legislativo, fac\u00faltese al Presidente de la Rep\u00fablica para expedir los decretos con fuerza de ley cuyo contenido tendr\u00e1 por objeto facilitar y asegurar la implementaci\u00f3n y desarrollo normativo del Acuerdo Final para la Terminaci\u00f3n del Conflicto y la Construcci\u00f3n de una Paz Estable y Duradera. Las anteriores facultades no podr\u00e1n ser utilizadas para expedir actos legislativos, leyes estatutarias, leyes org\u00e1nicas, leyes c\u00f3digos, leyes que necesitan mayor\u00edas calificada o absoluta para su aprobaci\u00f3n, ni para decretar impuestos. Los decretos con fuerza de ley que se dicten en desarrollo de este art\u00edculo tendr\u00e1n control de constitucionalidad autom\u00e1tico posterior a su entrada en vigencia. El procedimiento de revisi\u00f3n de constitucionalidad de estas disposiciones deber\u00e1 surtirse por parte de la Corte Constitucional dentro de los dos meses siguientes a su expedici\u00f3n.\u0094El art\u00edculo transitorio de la Carta consagra expresamente los l\u00edmites de las facultades entregadas, en cuanto al tiempo (Dentro de los 180 d\u00edas siguientes a la entrada en vigencia del presente acto legislativo), la conexidad con el acuerdo (cuyo contenido tendr\u00e1 por objeto facilitar y asegurar la implementaci\u00f3n y desarrollo normativo del Acuerdo Final para la Terminaci\u00f3n del Conflicto y la Construcci\u00f3n de una Paz Estable y Duradera), las jerarqu\u00edas y materias normativas (Las anteriores facultades no podr\u00e1n ser utilizadas para expedir actos legislativos, leyes estatutarias, leyes org\u00e1nicas, leyes c\u00f3digos, leyes que necesitan mayor\u00edas calificada o absoluta para su aprobaci\u00f3n, ni para decretar impuestos) y, adem\u00e1s, implementa un control autom\u00e1tico de constitucionalidad para las normas que se profieran en el marco de estas competencias. Sin embargo, ni el art\u00edculo que otorga constitucionalmente las facultades, ni ninguna otra disposici\u00f3n de la Carta Pol\u00edtica, establecen que los decretos con fuerza de ley que se expiden en uso de dichas competencias deban ser \u0093estrictamente necesarios\u0094. Fue la sentencia C-160 de 2017 la primera decisi\u00f3n de la Corte Constitucional en la que se fij\u00f3 este l\u00edmite. El argumento se sostuvo en lo decidido en la Sentencia C-699 de 2016, por la cual se declar\u00f3 la exequibilidad del Acto Legislativo 01 de 2016, y en donde la Corte manifest\u00f3 que \u0093en desarrollo de este control, la Corte deber\u00e1 verificar que los decretos con fuerza de ley cumplan la finalidad para la cual se confieren las facultades, a saber, facilitar o asegurar el desarrollo normativo del acuerdo final; que tengan entonces una conexidad objetiva, estricta y suficiente con el referido acuerdo; que se den en circunstancias excepcionales, pues las facultades son precisamente extraordinarias, lo cual supone que sea necesario usarlas en vez de acudir al tr\u00e1mite legislativo ante el Congreso; y que respeten en general el ordenamiento constitucional. Esta redacci\u00f3n fue interpretada de la forma m\u00e1s radical posible en el examen de constitucionalidad del Decreto Ley 2204 de 2016 \u0093Por el cual se cambia la adscripci\u00f3n de la Agencia de Renovaci\u00f3n del Territorio\u0094, llegando al extremo de exigir al Gobierno una carga argumentativa sobre la estricta necesidad para usar las facultades legislativas especiales y, por no encontrar dicha argumentaci\u00f3n en la parte motiva de la norma, la sentencia decidi\u00f3 declararla inexequible. La exigencia del requisito se plante\u00f3 en la sentencia C-160 de 2016 con las siguientes palabras: \u0093la habilitaci\u00f3n legislativa extraordinaria es limitada materialmente y tiene car\u00e1cter excepcional, puesto que la regla general para la producci\u00f3n normativa en el Estado constitucional es la actividad ordinaria del Congreso, en tanto la misma cuenta con niveles suficientes de representatividad democr\u00e1tica, deliberaci\u00f3n y protecci\u00f3n de los derechos de participaci\u00f3n, en particular de dichas minor\u00edas. Esta condici\u00f3n de excepcionalidad exige entonces al Gobierno demostrar que el tr\u00e1mite legislativo ordinario, as\u00ed como el procedimiento legislativo especial de que trata el art\u00edculo 1\u00ba del Acto Legislativo 1 de 2016, no eran id\u00f3neos para regular la materia objeto del decreto. \u00a0Por ende, el requisito de necesidad estricta exige que la regulaci\u00f3n adoptada a trav\u00e9s de la habilitaci\u00f3n legislativa extraordinaria tenga car\u00e1cter urgente e imperioso, de manera tal que no sea objetivamente posible tramitar el asunto a trav\u00e9s de los canales deliberativos que tiene el Congreso, bien sea ordinarios y especiales.(\u0085) [L]e corresponde al Ejecutivo establecer, dentro de los considerandos de los decretos extraordinarios, c\u00f3mo el uso de la habilitaci\u00f3n legislativa especial es imperioso para regular la materia espec\u00edfica de que trata el decreto respectivo.\u00a0 De no demostrarse ese grado de necesidad, se estar\u00eda ante un abuso en el ejercicio de la habilitaci\u00f3n legislativa extraordinaria, puesto que se actuar\u00eda en abierto desmedro del car\u00e1cter general y preferente de la cl\u00e1usula de competencia legislativa a favor del Congreso.Evidentemente la decisi\u00f3n excede aquello establecido por la sentencia C-699 de 2016, donde lo \u00fanico que se exig\u00eda, adem\u00e1s de la conexidad, era que el uso de las competencias se d\u00e9 \u0093en circunstancias excepcionales, pues las facultades son precisamente extraordinarias, lo cual supone que sea necesario usarlas en vez de acudir al tr\u00e1mite legislativo ante el Congreso.\u0094 Si la Corte acept\u00f3 que la reforma constitucional del Acto Legislativo 1 de 2016 no constitu\u00eda una sustituci\u00f3n a la Carta, fue porque consider\u00f3 que las competencias excepcionales que surt\u00edan de la reforma se justificaban claramente en la b\u00fasqueda de un logro que constituye un fin esencial del Estado Colombiano y un derecho fundamental de los ciudadanos, la paz. Es porque existe una situaci\u00f3n excepcional que potencialmente pone fin a m\u00e1s de cinco d\u00e9cadas de guerra fratricida, y que puede entrar en riesgo si se deja pasar mucho tiempo, que se hace necesario usar v\u00edas expeditas para generar los ajustes legales e institucionales requeridos en la implementaci\u00f3n del Acuerdo Final logrado con las FARC. En otras palabras, la circunstancia excepcional que amerita acudir a las facultades para dictar decretos con fuerza de ley es el proceso de implementaci\u00f3n del Acuerdo de Paz en el que se encuentra el pa\u00eds, que constituye la raz\u00f3n de ser del Acto Legislativo 01 de 2016 y de todas las normas conexas que se desarrollan en uso de sus facultades. \u00a0La reforma constitucional que les sirve de fundamento se plante\u00f3 para agilizar un proceso de formaci\u00f3n normativa que en su tr\u00e1mite ordinario resultar\u00eda incompatible con las necesidades propias del Acuerdo Final. Esa fue la decisi\u00f3n del legislador en su rol de constituyente derivado y as\u00ed lo admiti\u00f3 esta Corporaci\u00f3n en la sentencia C-699 de 2016, aceptando que la transicionalidad hacia el logro de la paz justificaba la flexibilizaci\u00f3n incluso de los procesos de reforma. Frente a los decretos ley, es evidente que el proceso de implementaci\u00f3n de los acuerdos es, en s\u00ed mismo, una situaci\u00f3n excepcional que amerita actuar de forma c\u00e9lere, pues como se ver\u00e1 m\u00e1s adelante, los retrasos son un grave riesgo para la efectividad del Acuerdo en cuanto al logro de la paz. \u00a0Por eso, existiendo de antemano una situaci\u00f3n excepcional que sirvi\u00f3 de base a la expedici\u00f3n del Acto Legislativo 01 de 2016, esto es, existiendo una norma constitucional que expresamente lo autoriza, adem\u00e1s de desgastante institucionalmente y redundante argumentativamente, resulta ser un ejercicio in\u00fatil hacer un examen de necesidad estricta, si se ha examinado de antemano la conexidad con \u00a0al Acuerdo Final, puesto que si las normas est\u00e1n ligadas al proceso de paz, la excepcionalidad que la justifica es evidente.La urgencia de la implementaci\u00f3nSeg\u00fan las experiencias internacionales, el paso del tiempo es uno de los factores que mayores efectos negativos tiene frente a la eficacia de los acuerdos de paz. Seg\u00fan indica el estudio de Standford University sobre implementaci\u00f3n de procesos de paz, la concepci\u00f3n del logro de la paz como un fen\u00f3meno lineal, que simplemente se consolida luego de un acuerdo, dej\u00f3 de ser v\u00e1lido desde la d\u00e9cada de los a\u00f1os 80, \u0093cuando varias guerras civiles-Angola, Ruanda y Liberia- desafiaron esa visi\u00f3n y dejaron en claro la importancia que tienen las dificultades de las partes para cumplir sus compromisos. La etapa inmediatamente posterior a la firma de una Acuerdo, lejos de ser una \u00e9poca de reducci\u00f3n de conflictos, es un lapso cargado de riesgos, incertidumbre y vulnerabilidad para las partes en conflicto y los civiles que est\u00e1n en el medio.\u0094En efecto, el problema m\u00e1s importante a corto plazo, antes de la consolidaci\u00f3n de una paz general y permanente, es c\u00f3mo evitar que el conflicto entre las mismas partes que llegaron al acuerdo se renueve. Los resultados en la implementaci\u00f3n de un proceso de paz no se miden, por lo tanto, a largo plazo, puesto que son diversos los fen\u00f3menos que intervienen en la consolidaci\u00f3n de la estabilidad posterior, sino que se analizan a corto plazo, en la mayor parte de los estudios dentro de los dos a\u00f1os siguientes, que es cuando, por regla general, se logran los pasos definitivos y se puede por lo tanto calificar el \u00e9xito o fracaso de un proceso de paz.Seg\u00fan lo sostiene parte de la doctrina, la implementaci\u00f3n urgente de los acuerdos de paz es una cuesti\u00f3n determinante, pues est\u00e1 demostrado por experiencias internacionales que la seriedad de la fase de implementaci\u00f3n de los acuerdos es crucial para la estabilidad de la paz y para que no se reabran puntos de negociaci\u00f3n que ya habr\u00edan sido superados. \u00a0Del an\u00e1lisis de los datos de la Peace Accord Matrix (PAM) de Notre Damme University – la matriz m\u00e1s importante de evaluaci\u00f3n de acuerdos de paz en el mundo-, es posible extraer un par\u00e1metro com\u00fan entre los casos de \u00e9xito y aquellos que han fracasado en la implementaci\u00f3n de los acuerdos de paz. El \u00e9xito o el fracaso del resultado final de un proceso de paz parecen tener una relaci\u00f3n directa con el grado de avance en la implementaci\u00f3n que se logre en los meses subsiguientes a la firma de los acuerdos. Algunos de los casos, que prueban esta tesis como ejemplos de fracaso o \u00e9xito en la implementaci\u00f3n temprana y en la consolidaci\u00f3n final de la paz son los siguientes:India ha adelantado diversos acuerdos de paz. El primero de ellos, con el primer acuerdo de Bodo, es un ejemplo de fracaso producto de la inexistencia de un marco jur\u00eddico para implementar los compromisos. El \u00a0acuerdo estipulaba la creaci\u00f3n de un Consejo Aut\u00f3nomo de Bodo \u00a0\u0097democr\u00e1ticamente electo\u0097. \u00a0El consejo estaba espec\u00edficamente obligado a salvaguardar las pr\u00e1cticas religiosas y sociales de los habitantes de esa regi\u00f3n, y para ello tendr\u00eda una serie de competencias. Sin embargo, no se logr\u00f3 adelantar el marco jur\u00eddico para ello y las elecciones para implementarlo jam\u00e1s se realizaron. Al primer a\u00f1o s\u00f3lo se logr\u00f3 implementar el 23,52% de los acuerdos y no se realizaron m\u00e1s avances. El resultado fue que en menos de dos a\u00f1os, el conflicto recrudeci\u00f3 y la regi\u00f3n fue azotada por una ola de violencia \u00e9tnica que dur\u00f3 casi una d\u00e9cada, hasta que en el a\u00f1o 2003 se logr\u00f3 un nuevo acuerdo. Angola, en cuyo primer acuerdo de paz (Protocolo de Lusaka, 1994), durante el primer a\u00f1o s\u00f3lo se logr\u00f3 implementar el 1,85% de los compromisos. A los 5 a\u00f1os, tan s\u00f3lo se hab\u00eda avanzado el 53,7%. La ONG Amnist\u00eda Internacional, evidenciando lo sucedido manifest\u00f3:\u0093El Protocolo de Lusaka lo firmaron el gobierno angole\u00f1o y la Uni\u00f3n Nacional para la Independencia Total de Angola (UNITA) el 20 de noviembre de 1994 en Lusaka, Zambia. En virtud de este acuerdo, la ONU acept\u00f3 establecer una nueva operaci\u00f3n de mantenimiento de la paz en Angola. UNAVEM III qued\u00f3 establecida en virtud de la Resoluci\u00f3n 976 del Consejo de Seguridad de la ONU del 8 de febrero de 1995. Al cumplirse el primer a\u00f1o de UNAVEM III, el Consejo de Seguridad decidi\u00f3 ampliar su mandato s\u00f3lo tres meses, en lugar de los seis que recomendaba el Secretario General de la ONU. Esta decisi\u00f3n reflejaba la creciente impaciencia de la comunidad internacional ante los lentos progresos del proceso de paz. Existe el riesgo de que la ONU se retire de Angola si no se producen avances reales de aqu\u00ed al 8 de mayo, fecha en que se revisar\u00e1 el mandato de UNAVEM III. Si eso ocurre, las perspectivas de restablecimiento de la paz y de respeto a los derechos humanos sufrir\u00e1n un largo estancamiento.\u0094 \u00a0 La falta de implementaci\u00f3n del acuerdo gener\u00f3 en los a\u00f1os subsiguientes el recrudecimiento de la guerra, \u0093[l]a reanudaci\u00f3n de los combates provoc\u00f3 el desplazamiento de cientos de miles de angole\u00f1os y un aut\u00e9ntico desastre humanitario. Millares de soldados desmovilizados encontraron serias dificultades al retornar a sus aldeas de origen, ante las escasas perspectivas de empleo en los pueblos rurales peque\u00f1os y la lenta llegada de la ayuda econ\u00f3mica.\u0094 Esta situaci\u00f3n sigui\u00f3 empeorando hasta que en el a\u00f1o 2002 se logr\u00f3 firmar un nuevo acuerdo, que gracias a las lecciones aprendidas se implement\u00f3 de la forma m\u00e1s c\u00e9lere posible. \u0093tan solo en el primer a\u00f1o se logr\u00f3 implementar el 68,42% lo que explica, en parte, su \u00e9xito.\u0094c) \u00a0En el caso de Senegal, se firm\u00f3 el primer acuerdo de paz en diciembre de 2004. Sin embargo, las dificultades y demoras en cumplir los compromisos y avanzar en la implementaci\u00f3n hicieron que \u00e9ste fracasara. \u00a0Seg\u00fan la matriz de la Universidad de Notre Damme, la implementaci\u00f3n del acuerdo, no solo fue lenta sino que en el tercer a\u00f1o retrocedi\u00f3, del 33 al 25%, \u00a0de tal forma que cinco a\u00f1os despu\u00e9s de la firma, no se hab\u00eda podido pasar del 30% en el avance. El fracaso del proceso hizo necesario realizar un nuevo acuerdo en el a\u00f1o 2012.Ejemplos de \u00e9xito en la consolidaci\u00f3n de la paz, que fueron considerados por esta Corte en la sentencia C-699 de 2016 dan cuenta de la importancia de la implementaci\u00f3n c\u00e9lere de los acuerdos, as\u00ed: a) En el acuerdo de Bosnia y Herzegovina de 1995 el Estado logr\u00f3 implementar el 72% del acuerdo de paz tan solo en dentro del primer a\u00f1o siguiente a la firma. Los acuerdos implicaban llevar a cabo reformas legales y constitucionales para su implementaci\u00f3n y el logro de la paz. En el primer a\u00f1o se adelantaron todas las reformas legislativas, y en el segundo se culminaron por completo las reformas constitucionales. Pese a las grandes dificultades que implicaron las reformas y los debates en torno a las complejidades del proceso, el acuerdo se implement\u00f3 y desde entonces, pese a las grandes dificultades que tiene el Estado Bosnio por su conformaci\u00f3n multi\u00e9tnica, no ha habido nuevos enfrentamientos b\u00e9licos. \u00a0b) En el Salvador, \u0093adem\u00e1s de ser un caso de \u00e9xito en la consolidaci\u00f3n de la paz, es una muestra de la importancia de la agilidad en la implementaci\u00f3n\u0094. Al segundo a\u00f1o, ejecut\u00f3 el 68,05% de los acuerdos a los que se lleg\u00f3 en el marco de las negociaciones. La implementaci\u00f3n de los acuerdos del Salvador requer\u00eda de reformas constitucionales. Al primer a\u00f1o, m\u00e1s de la mitad de este punto se hab\u00eda cumplido y al segundo a\u00f1o se cumpli\u00f3 de forma completa. c) Irlanda del Norte es un ejemplo particularmente relevante, porque utiliz\u00f3 mecanismos de fast track para adelantar con prontitud las reformas constitucionales y legales pertinentes para la implementaci\u00f3n del acuerdo. El \u00e9xito de la medida se evidencia en que en el primer a\u00f1o se realizaron todas las reformas normativas necesarias, llegando a este punto del acuerdo se cumpli\u00f3 por completo y actualmente es el uno de los pa\u00edses que m\u00e1s ha avanzado en el proceso general de implementaci\u00f3n.Las razones por las cuales la celeridad en el tiempo de implementaci\u00f3n se convierte en un aspecto de vital importancia para el \u00e9xito del proceso de paz son diversas, pero en general, han sido identificados algunos factores que pueden clasificarse as\u00ed:Seguridad: el desarme, desmovilizaci\u00f3n y reintegraci\u00f3n de los combatientes requiere agilidad para evitar los riesgos de seguridad, puesto que en la medida en que comienzan a desarmarse se crea una situaci\u00f3n de tensi\u00f3n que incrementa los riesgos de volver al conflicto. \u0093Cuantas menos armas tienen, m\u00e1s vulnerables se sienten. Cuanto m\u00e1s vulnerables se sienten, M\u00e1s sensibles se muestran a las posibles violaciones y transgresiones, y cuento m\u00e1s sensibles son a las violaciones y transgresiones, menos dispuestos se encuentran a cumplir con su parte del acuerdo\u0094.La confianza generada por las instituciones y las normas: la implementaci\u00f3n r\u00e1pida de las normas pactadas sobre participaci\u00f3n democr\u00e1tica y garant\u00edas de no violencia, genera en los actores desmovilizados una confianza razonable sobre su seguridad. \u0093se trata, en suma, de la aplicaci\u00f3n de una estrategia no coercitiva \u0096 de construcci\u00f3n de confianza- que ha ido ganando terreno en el manejo de los conflictos armados intraestatales\u0094. Esta confianza alienta a continuar en el proceso, especialmente cuando las reformas permiten una participaci\u00f3n democr\u00e1tica.El efecto nocivo de los boicoteadores: el profesor Stedman hace \u00e9nfasis en la importancia que pueden tener aquellos que aprovechan el proceso para lograr intereses oportunistas, \u0093los `saboteadores\u00b4, entendidos como actores que quedan fuera de los acuerdos pactados o que se ven afectados por los mismos, buscan descomponer el incipiente sistema de implementaci\u00f3n.\u0094 Esto tiene efectos en dos v\u00edas, una primera frente a aquellos que se oponen al proceso, para lo cual el lapso de tiempo que transcurre en la implementaci\u00f3n es una oportunidad de frustrar el proceso. Otros que buscan sacar provecho de las medidas de implementaci\u00f3n, desdibujando su naturaleza y generando efectos nocivos en la estabilizaci\u00f3n de los acuerdos. Para Stendman, \u00931) cualquier actor puede actuar de forma oportunista, no s\u00f3lo los actores que fueron excluidos, y 2) el cumplimiento de los acuerdos requiere estrategias de dise\u00f1o institucional y no s\u00f3lo sobre el manejo espec\u00edfico de estos grupos\u0094. \u00a0Esta situaci\u00f3n es ampliamente reconocida y ha motivado que la comunidad internacional le manifieste al Gobierno colombiano la importancia de actuar con celeridad en la implementaci\u00f3n del Acuerdo. \u00a0En su comunicado en diciembre de 2016, el entonces Secretario General de las Naciones Unidas, Ban Ki Moon, manifest\u00f3: \u0093La ratificaci\u00f3n del Acuerdo constituye un hito importante en el proceso de paz que reafirma las esperanzas de todos los colombianos por un futuro de paz y prosperidad despu\u00e9s de d\u00e9cadas de conflicto. El Secretario General espera que todos los esfuerzos se dirijan r\u00e1pidamente al arduo trabajo de implementaci\u00f3n del acuerdo, con especial \u00e9nfasis en poner fin a la violencia y traer los beneficios de la paz a las regiones y a las comunidades vulnerables m\u00e1s afectadas por el conflicto.\u0094 En junio de 2017, el actual Secretario General de las Naciones Unidas ha seguido con atenci\u00f3n el proceso de implementaci\u00f3n, y recientemente se manifest\u00f3 alentando a la continuidad de los esfuerzos en esa tarea. \u00a0\u0093El Secretario-General considera alentador el progreso realizado en la implementaci\u00f3n del acuerdo de paz en Colombia, en particular con respecto a la finalizaci\u00f3n de la entrega ayer del primer 30 por ciento de las armas individuales de las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia \u0096 Ej\u00e9rcito del Pueblo (FARC-EP) a la Misi\u00f3n de Naciones Unidas. El Secretario-General exhorta ambas partes a continuar avanzando hacia mayores progresos en la implementaci\u00f3n de sus respectivos compromisos plasmados en el acuerdo de paz y reitera la disposici\u00f3n de las Naciones Unidas para continuar apoyando el proceso de paz, seg\u00fan sea requerido.\u0094 Por lo tanto, no cabe duda de que la celeridad en las medidas destinadas a la implementaci\u00f3n del Acuerdo es una condici\u00f3n indispensable para lograr la consolidaci\u00f3n de la paz. Todos los factores identificados por la doctrina entran en juego en el caso colombiano y generan riesgos que solo pueden ser superados \u00a0si el Estado act\u00faa de forma \u00e1gil, promoviendo seguridad, confianza y debilitando las posibilidades de que terceros afecten nocivamente las condiciones necesarias para lograr la paz. Esta celeridad no solo ha sido reconocida por la doctrina y por las instancias internacionales, sino que esta misma Corte ha dado cuenta de ello en sus pronunciamientos. Por lo tanto, exigir una argumentaci\u00f3n sobre la necesidad de acudir a una v\u00eda expedita para proferir las normas destinadas a la implementaci\u00f3n del Acuerdo, es una postura desprovista de sentido, que contradice la jurisprudencia y desconoce la evidencia. La integralidad del proceso de pazUna posible v\u00eda argumentativa para sustentar que se hace necesario revisar la \u0093estricta necesidad\u0094 de cada medida en que se haga uso de las competencias del Acto Legislativo 01 de 2016, es suponer que la diferencia en las materias de cada norma hace necesario analizar y valorar la urgencia de cada una de ellas de forma separada.El problema de este argumento es que desconoce la naturaleza integral del proceso de justicia transicional en Colombia. La integralidad del proceso gira en torno a dos aspectos. El primero, en cuanto el proceso de paz en Colombia no se concentra en un solo asunto (como podr\u00eda ser la amnist\u00eda), sino en todos los elementos necesarios para la consolidaci\u00f3n de la paz, incluyendo reformas institucionales y reformas destinadas a generar los cambios indispensables para la sostenibilidad de los efectos. El segundo significa que todas las medidas conexas con los acuerdos, son igualmente esenciales para el logro de la paz. Por lo tanto el proceso es uno solo y las medidas son inescindibles, con lo cual se evita, justamente, la desarticulaci\u00f3n del proceso y el incumplimiento de ciertos aspectos del Acuerdo. Esto genera confianza en las partes y evita que se desfigure lo pactado. El proceso colombiano hace por lo tanto parte del enfoque integral de la justicia transicional, que ha alcanzado un considerable nivel de aceptaci\u00f3n en los \u00faltimos a\u00f1os. En su informe del 2004 sobre el \u0093Estado de Derecho y la Justicia de Transici\u00f3n en las Sociedades que sufren o han sufrido conflictos\u0094, el Secretario General de las Naciones Unidas describe la justicia de transici\u00f3n como una “variedad de procesos y mecanismos asociados con los intentos de una sociedad por resolver los problemas derivados de un pasado de abusos a gran escala, a fin de que los responsables rindan cuentas de sus actos, servir a la justicia y lograr la reconciliaci\u00f3n” (p\u00e1rr. 8). En la introducci\u00f3n del escrito, se\u00f1ala el Secretario: \u0093Justicia, paz y democracia no son objetivos mutuamente excluyentes sino m\u00e1s bien imperativos que se refuerzan uno al otro. Para avanzar hacia la consecuci\u00f3n de los tres objetivos en las fr\u00e1giles situaciones posteriores a los conflictos se requieren una planificaci\u00f3n estrat\u00e9gica, una integraci\u00f3n cuidadosa y una secuencia sensata de las actividades. De nada servir\u00e1 centrarse exclusivamente en una determinada instituci\u00f3n o desestimar a la sociedad civil o a las v\u00edctimas\u0094. Sobre el asunto de la integralidad se\u00f1ala el informe que \u009323. Nuestra experiencia confirma que un planteamiento poco sistem\u00e1tico del Estado de derecho y la justicia de transici\u00f3n no arrojar\u00e1 resultados satisfactorios en una naci\u00f3n devastada por la guerra y marcada por las atrocidades. Las estrategias relativas al Estado de derecho y a la justicia, para ser eficaces, deben ser cabales y dar participaci\u00f3n a todas las instituciones del sector de la justicia, tanto oficiales como no oficiales, en el desarrollo y la aplicaci\u00f3n de un plan estrat\u00e9gico para el sector, controlado y dirigido desde el pa\u00eds.\u0094. Seg\u00fan lo se\u00f1al\u00f3 el Relator Especial sobre la promoci\u00f3n de la verdad, la justicia, la reparaci\u00f3n y las garant\u00edas de no repetici\u00f3n, Pablo de Greiff, ante la Asamblea General de las Naciones Unidas en 2012, \u0093La justicia transicional implica la articulaci\u00f3n de una serie de medidas, judiciales o extrajudiciales, y puede abarcar el enjuiciamiento de personas, el resarcimiento, la b\u00fasqueda de la verdad, la reforma institucional, la investigaci\u00f3n de antecedentes, la remoci\u00f3n del cargo o combinaciones de todas las anteriores, tal como ha reconocido el propio Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas\u0094. Para el Relator, la pr\u00e1ctica ha demostrado que las iniciativas aisladas y fragmentarias de procesos de paz, no logran resultados permanentes en la estabilidad de la transici\u00f3n. No basta con la justicia penal. \u0093Si se desarrollan en forma aislada, ni siquiera los procesos m\u00e1s rigurosos de b\u00fasqueda de la verdad son equiparados a justicia, ya que la revelaci\u00f3n de la verdad no satisface plenamente la necesidad de una reparaci\u00f3n adecuada. La justicia no solo obliga a conocer los hechos sino que tambi\u00e9n requiere actuar sobre la verdad descubierta. Del mismo modo, las reparaciones sin enjuiciamiento, la b\u00fasqueda de la verdad o la reforma institucional son f\u00e1cilmente interpretables como intentos de comprar la aquiescencia de las v\u00edctimas. Por \u00faltimo, las medidas de reforma de las instituciones, como la investigaci\u00f3n de antecedentes y depuraci\u00f3n del personal tambi\u00e9n resultar\u00e1n insuficientes a falta de los dem\u00e1s mecanismos, tanto para hacer frente a las violaciones como para garantizar que no se repitan\u0094. En el mismo sentido se han pronunciado 5 de los 7 jueces de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, quienes, firmando en conjunto el voto concurrente del Juez Garc\u00eda Say\u00e1n a la Sentencia sobre las Masacres del Mozote Vs. El Salvador (2012), sostuvieron: \u00a0\u009321. A partir del derecho internacional de los derechos humanos y, particularmente, de la Convenci\u00f3n Americana, se pueden delinear algunos criterios fundamentales en la perspectiva de procesar estas tensiones, que en el fondo es la tensi\u00f3n entre justicia y reconciliaci\u00f3n. 22. Un primer y obvio punto de partida es que la situaci\u00f3n an\u00f3mala y excepcional de un conflicto armado no internacional genera que pueden contarse por millares los nombres de los victimarios y, especialmente, de las v\u00edctimas. Esa situaci\u00f3n excepcional suele demandar mecanismos de respuesta tambi\u00e9n excepcionales. La clave est\u00e1 en construir el ejercicio de ponderaci\u00f3n que procese de la mejor manera esa tensi\u00f3n entre justicia y terminaci\u00f3n del conflicto para lo cual se debe considerar varios componentes, tanto judiciales como no judiciales. Que se orienten, simult\u00e1neamente, en la b\u00fasqueda de la verdad, justicia y la reparaci\u00f3n. Esto se debe a que las demandas derivadas de masivas violaciones, las respuestas a las secuelas dejadas por el conflicto y la b\u00fasqueda de la paz duradera, demandan de los Estados y la sociedad en su conjunto la aplicaci\u00f3n de medidas concurrentes que permitan el mayor grado de atenci\u00f3n simult\u00e1nea a esos tres derechos. 23. En este contexto, los derechos de las v\u00edctimas a la verdad, la justicia y la reparaci\u00f3n, deben ser entendidos como interdependientes. Solo la aplicaci\u00f3n integrada de medidas en favor de las v\u00edctimas en todos esos \u00e1mbitos puede conseguir resultados eficaces y concordantes con el ordenamiento interamericano de derechos humanos. As\u00ed, la simple aplicaci\u00f3n de sanciones penales, sin que ellas impliquen un serio esfuerzo de encontrar y decir la verdad en su conjunto, podr\u00eda convertirse en un proceso burocr\u00e1tico que no satisfaga la pretensi\u00f3n v\u00e1lida de las v\u00edctimas de llegar a la mayor verdad posible. Por otro lado, el otorgamiento de reparaciones sin que se sepa la verdad de las violaciones ocurridas, y sin sentar condiciones para una paz duradera, s\u00f3lo producir\u00eda un aparente alivio en la situaci\u00f3n de las v\u00edctimas, pero no una transformaci\u00f3n de las condiciones que permiten la recurrencia de las violaciones.\u0094Por lo tanto, la fortaleza de un modelo de justicia transicional, est\u00e1 en la capacidad de dar respuesta a m\u00faltiples derechos y objetivos en juego, y ello solo se logra a partir de la integralidad del modelo y de la interdependencia de las diferentes medidas para lograrlo.En el \u00e1mbito nacional, la Comisi\u00f3n Asesora de Pol\u00edtica Criminal tambi\u00e9n se ha alineado con este enfoque al recomendar que \u0093en el caso colombiano, habida cuenta de la magnitud y complejidad del problema por resolver despu\u00e9s de casi cincuenta a\u00f1os de conflicto armado interno, as\u00ed como de la ponderaci\u00f3n necesaria entre los valores de la justicia y la paz, [\u0085] el modelo de justicia posconflicto que deber\u00e1 acompa\u00f1ar eventuales negociaciones futuras entre el Estado y las guerrillas, deber\u00e1 ser un modelo hol\u00edstico que integre, entre otros, dispositivos de castigo, verdad y memoria, reparaci\u00f3n integral y aun, reformas institucionales\u0094. \u00a0En este sentido, como ya lo ha sostenido esta Corporaci\u00f3n, existe una interrelaci\u00f3n entre los diferentes elementos de la justicia transicional, que son fundamentales para lograr una paz verdadera: \u0093(i) la verdad ser\u00e1 una condici\u00f3n para la paz si hace imposible denegar pasadas justicias; (ii) la verdad ser\u00e1 una condici\u00f3n para la paz c\u00edvica mediante el screening de funcionarios y pol\u00edticos que hayan colaborado con el r\u00e9gimen pre-transicional; (iii) la justicia transicional ser\u00e1 una condici\u00f3n para la paz si satisface las demandas de retribuci\u00f3n; (iv) la justicia distributiva ser\u00e1 una condici\u00f3n de una paz duradera si determina las causas del conflicto; (v) justicia puede hacer evitar nuevos delitos pero hay que estimar si una paz a largo plazo justifica prolongar el conflicto. Por su parte, existen tambi\u00e9n m\u00faltiples relaciones entre los elementos de la justicia transicional: (i) La justicia sirve a la verdad, pues es un producto de los trabajos ordinarios de la justicia, (ii) La verdad tambi\u00e9n sirve a la justicia identificando a los perpetradores; (iii) la verdad tambi\u00e9n es un instrumento para dar justicia a las v\u00edctimas\u0094.La Corte Constitucional ya ha tenido la oportunidad de pronunciarse sobre el car\u00e1cter integral del modelo de justicia transicional adoptado en Colombia. As\u00ed, En la Sentencia C-579 de 2013 sostuvo la Corte: \u0093Dentro del dise\u00f1o integral de los instrumentos de justicia transicional derivados del marco jur\u00eddico para la paz, la Ley Estatutaria deber\u00e1 determinar los criterios de selecci\u00f3n y priorizaci\u00f3n, sin perjuicio de la competencia que la propia Constituci\u00f3n atribuye a la Fiscal\u00eda para fijar, en desarrollo de la pol\u00edtica criminal del Estado, los criterios de priorizaci\u00f3n.\u0094 Y finalmente concluy\u00f3 \u00939.1. , la Corte encontr\u00f3 que: si bien la demanda se dirig\u00eda contra la expresiones \u00a0\u0093m\u00e1ximos\u0094, \u0093cometidos de manera sistem\u00e1tica\u0094 y \u0093todos los\u0094, contenidas en el inciso cuarto del art\u00edculo 1\u00b0, estas se encuentran estrechamente vinculadas a un sistema integral de justicia transicional, por lo cual era necesario pronunciarse sobre la totalidad del inciso.\u0094En la Sentencia C-577 de 2014, al evaluar el Acto Legislativo 1 de 2012 sobre participaci\u00f3n pol\u00edtica de los desmovilizados dijo la Corte: \u0093parte de un proceso que tiene pretensiones de integralidad y, por tanto, resulta complemento de las medidas previstas para la investigaci\u00f3n, sanci\u00f3n y juzgamiento de los m\u00e1ximos responsables en el art\u00edculo transitorio 66 de la Constituci\u00f3n, la participaci\u00f3n en pol\u00edtica es un elemento de naturaleza, condiciones y condicionamientos distintos de aquellos a los que se encuentra sometido el componente penal del marco transicional\u0094. \u00a0La naturaleza integral del proceso de justicia transicional en Colombia tiene un efecto directo en la interdependencia de las diferentes medidas que lo componen, pues el proceso debe ser entendido como un todo arm\u00f3nico e inescindible, en el que cada medida est\u00e1 \u00edntimamente relacionada con las dem\u00e1s y la afectaci\u00f3n de una de ellas tiene consecuencias en todo el proceso. Esta premisa es fundamental a la hora de evaluar las medidas, porque la Corte no puede perder de vista que todas las herramientas destinadas al logro de la paz tienen un valor intr\u00ednseco por el aporte que hacen al proceso, pero tambi\u00e9n un valor extr\u00ednseco, por la relaci\u00f3n que guardan con el sistema integral, de forma tal que su an\u00e1lisis no puede hacerse como si se tratara de medidas aisladas o independientes, porque se desnaturalizar\u00eda su verdadero sentido. Por lo tanto, si la implementaci\u00f3n del Acuerdo final debe realizarse con urgencia, y por ello fue reformada la Carta con el Acto Legislativo 01 de 2016, exigir un sustento sobre la estricta necesidad del uso de las competencias excepcionales, resulta totalmente redundante e inadecuado. El examen de conexidad de las medidas, con el que se establece la relaci\u00f3n entre el Acuerdo y las normas proferidas no solo resulta pertinente y suficiente, sino que es adem\u00e1s el que mejor se adapta al car\u00e1cter integral del modelo de justicia transicional colombiano.Por estas razones, no estoy de acuerdo con la realizaci\u00f3n de un examen de estricta necesidad a los decretos ley dictados por el Presidente de la Rep\u00fablica en uso de las facultades conferidas por el Acto Legislativo 01 de 2016.Fecha ut supra, CRISTINA PARDO SCHLESINGERMagistrada<\/p>\n
SALVAMENTO PARCIAL Y ACLARACI\u00d3N DE VOTO DE LA MAGISTRADA GLORIA STELLA ORTIZ DELGADO A LA SENTENCIA C-433\/17COSA JUZGADA CONSTITUCIONAL-De la sentencia C-069 de 2016 no se deriva cosa juzgada material (Salvamento parcial de voto)COSA JUZGADA CONSTITUCIONAL FORMAL Y COSA JUZGADA CONSTITUCIONAL MATERIAL-Concepto (Salvamento parcial de voto)PRECEDENTE CONSTITUCIONAL-Concepto (Salvamento parcial de voto)ACLARACION DE VOTO FUNDADA EN EL SALVAMENTO DE VOTO DE LA SENTENCIA C-069 DE 2016-Grupos post desmovilizaci\u00f3n no sujetos al DIH no pueden ser tratados como si lo fueran, en circunstancias distintas a las propias del conflicto (Aclaraci\u00f3n de voto)Expediente: RDL-010Revisi\u00f3n de constitucionalidad del Decreto Ley 671 de 2017, \u0093Por el cual se modifica la Ley 1448 de 2011, en lo relacionado con la certificaci\u00f3n de desvinculaci\u00f3n de menores en caso de acuerdos de paz, y se dictan otras disposiciones\u0094Magistrado Sustanciador:ANTONIO JOS\u00c9 LIZARAZO OCAMPO1. Con el acostumbrado respeto por las decisiones de la Corte Constitucional presento las razones que me llevaron a aclarar y salvar parcialmente el voto que emit\u00ed en la sesi\u00f3n de Sala Plena adelantada el 12 de julio de 2017, en la que por votaci\u00f3n mayoritaria se profiri\u00f3 la Sentencia C-433 de 2017.La parte resolutiva de la sentencia referida qued\u00f3 consignada en los siguientes t\u00e9rminos:\u0093Primero.- Estarse a lo resuelto en la sentencia C-069 de 2016 en cuanto declar\u00f3 exequible la expresi\u00f3n \u0093siempre que cuenten con la certificaci\u00f3n de desvinculaci\u00f3n de un grupo armado organizado al margen de la ley expedida por el Comit\u00e9 Operativo para la Dejaci\u00f3n de las Armas\u0094,\u00a0contenida en el inciso segundo del art\u00edculo 190 de la Ley 1448 de 2011,\u00a0\u0093en el entendido que la certificaci\u00f3n de desvinculaci\u00f3n que expide el Comit\u00e9 Operativo de la Dejaci\u00f3n de las Armas (CODA) se debe entregar a todas las v\u00edctimas de reclutamiento il\u00edcito, en el contexto del conflicto armado, que cumplan la mayor\u00eda de edad, sin importar el grupo armado ilegal del que se hayan desvinculado.\u0094Segundo.- Declarar EXEQUIBLE el resto del Decreto Ley 671 del 25 de abril de 2017,\u00a0\u0093por el cual se modifica la Ley 1448 de 2011, en lo relacionado con la certificaci\u00f3n de desvinculaci\u00f3n de menores en caso de acuerdos de paz, y se dictan otras disposiciones.\u0094El salvamento parcial de voto versa sobre la decisi\u00f3n de estarse a lo resuelto en la sentencia C-069 de 2016, pues, a mi juicio, esa providencia no constitu\u00eda cosa juzgada material como lo concluy\u00f3 la mayor\u00eda, sino un precedente vinculante para el caso bajo examen. Por su parte, la aclaraci\u00f3n est\u00e1 fundada en el salvamento de voto que present\u00e9 en la sentencia C-069 de 2016, la cual fue tomada como fundamento de la presente decisi\u00f3n, en el que destaque la necesidad de que esta Corporaci\u00f3n limitara el alcance de la disposici\u00f3n estudiada para que no se permita el riesgo de que grupos post desmovilizaci\u00f3n que no se encuentran sujetos al Derecho Internacional Humanitario (DIH) puedan ser tratados como si lo fueran, en circunstancias distintas a las propias del conflicto armado. En aras de la claridad, primero expondr\u00e9 los argumentos que sustentan el disenso parcial y, posteriormente, adelantar\u00e9 el mismo ejercicio en relaci\u00f3n con la aclaraci\u00f3n.Salvamento de voto con respecto a la cosa juzgada2. La Mayor\u00eda de la Sala Plena consider\u00f3 que, en relaci\u00f3n con el inciso 2\u00ba parcial del art\u00edculo 1\u00ba del Decreto Ley 671 de 2017 examinado oper\u00f3 la cosa juzgada material con respecto a la sentencia C-069 de 2016, debido a que en esa oportunidad se estudi\u00f3 la constitucionalidad de un aparte id\u00e9ntico al que prev\u00e9 la norma bajo examen que regula la certificaci\u00f3n de desvinculaci\u00f3n de los menores de edad a grupos armados organizados al margen de la ley.La argumentaci\u00f3n mayoritaria consisti\u00f3 en invocar los art\u00edculos 243 de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica; 46 y 48 de la Ley Estatutaria de Administraci\u00f3n de Justicia (Ley 270 de 1996), y 22 del Decreto 2067 de 1991 (r\u00e9gimen procedimental de los juicios de constitucionalidad), que establecen que las sentencias que dicta la Corte Constitucional hacen tr\u00e1nsito a cosa juzgada constitucional y reiter\u00f3 las reglas jurisprudenciales sobre su configuraci\u00f3n.A partir de esas consideraciones concluy\u00f3 lo siguiente:existe una providencia previa en la que la Corte se pronunci\u00f3 de fondo respecto del aparte \u0093siempre que cuenten con la certificaci\u00f3n de desvinculaci\u00f3n de un grupo armado organizado al margen de la ley expedida por el Comit\u00e9 Operativo para la Dejaci\u00f3n de las Armas\u0094, reproducido en el inciso 2\u00ba del art\u00edculo 190 de la Ley 1448 de 2011, modificado por el Decreto 671 de 2017; el cambio que se introdujo a la norma en el decreto bajo examen -que en caso de acuerdos de paz, sea el Alto Comisionado para la Paz quien expida el certificado de desvinculaci\u00f3n de los menores de edad para que puedan acceder a los programas que contempla el Acuerdo Final y la Agencia Colombiana para la Reintegraci\u00f3n- no altera las consecuencias jur\u00eddicas planteadas en el art\u00edculo 190 original con respecto al aparte referenciado; no se han dado reformas constitucionales frente a los preceptos que sirvieron de base para sustentar la decisi\u00f3n; la modificaci\u00f3n no altera el contexto f\u00e1ctico ni normativo en el que se dio la regulaci\u00f3n de la atenci\u00f3n, asistencia y reparaci\u00f3n integral a las v\u00edctimas del conflicto armado interno; yla finalidad de ambas disposiciones es la protecci\u00f3n a los menores de edad v\u00edctimas del flagelo del reclutamiento, propendiendo por el restablecimiento de todos sus derechos y, en especial, por la garant\u00eda de los que se derivan de su calidad de v\u00edctimas del conflicto armado. \u00a0 \u00a0 \u00a0 Con base en esos fundamentos, la Mayor\u00eda estim\u00f3 que la regla contenida en el art\u00edculo 190 de la Ley 1448 de 2011 anterior sigue siendo la misma pese a la modificaci\u00f3n introducida por el Decreto Ley 671 de 2017 y aunque se trate de diferentes \u00e1mbitos de aplicaci\u00f3n. Por lo tanto, estableci\u00f3 la configuraci\u00f3n de la cosa juzgada material y decidi\u00f3 estarse a lo resuelto en la sentencia C-069 de 2016.3. Tal y como lo anuncie previamente, considero que la sentencia C-069 de 2016 constitu\u00eda un precedente relevante para el caso bajo examen, pero de esa providencia no se derivaba la cosa juzgada material que advirti\u00f3 la Sala. Esta consideraci\u00f3n parte de las claras distinciones entre las figuras en menci\u00f3n, que han sido ampliamente referenciadas en la jurisprudencia de esta Corporaci\u00f3n y sobre las que har\u00e9 una breve alusi\u00f3n. 3.1. En primer lugar, la cosa juzgada es una instituci\u00f3n proveniente del derecho romano que proclamaba \u0093res iudicata pro veritate habetur\u0094, la cual hace referencia a la imposibilidad de evaluar un asunto que ya fue objeto de decisi\u00f3n. Sin embargo, ha tenido importantes modulaciones a lo largo del tiempo y en las diferentes ramas del derecho. En el \u00e1mbito de control abstracto de constitucionalidad se han reconocido diversas tipolog\u00edas, entre las que se resaltan, por ser relevantes para el caso bajo examen, las siguientes:(i) La cosa juzgada formal se configura cuando la Corte Constitucional conoce una demanda que censura la misma disposici\u00f3n que fue examinada en el pasado. En estos casos, esta Corporaci\u00f3n no tiene competencia para decidir de nuevo sobre su constitucionalidad, la sentencia declarar\u00e1 estarse a lo resuelto en relaci\u00f3n con la providencia inicial y no es posible adelantar un nuevo juicio..(ii) La cosa juzgada material se presenta cuando previamente otra disposici\u00f3n con id\u00e9ntico contenido normativo al demandado fue examinada por la Corte. En estas hip\u00f3tesis a pesar de que se trata de disposiciones diferentes hay identidad en: (i) la norma; (ii) el contexto y (iii) los efectos.En relaci\u00f3n con esta figura es necesario destacar que restringe la competencia del juez, pues impide un nuevo pronunciamiento sobre un asunto que fue decidido previamente por la autoridad judicial competente, en aras de salvaguardar la seguridad jur\u00eddica y responder a la necesidad social de pacificaci\u00f3n, que demanda la existencia de un punto de cierre sobre los conflictos.3.2. En segundo lugar, el precedente proviene del derecho anglosaj\u00f3n y en su versi\u00f3n cl\u00e1sica enunciaba \u0093stare decisis et non quieta movere\u0094, es decir, adherirse a los precedentes y no perturbar lo establecido. Esta figura tiene relaci\u00f3n con la forma en la que fueron abordadas cuestiones jur\u00eddicas similares, es decir, no se trata del examen del mismo caso decidido previamente -identidad de norma y de cargos-. El precedente comporta el deber general de coherencia en la actividad judicial pero no impide la decisi\u00f3n, ya que sus efectos est\u00e1n relacionados con la carga argumentativa. En materia de control abstracto de constitucionalidad la existencia de un precedente aplicable puede determinarse a trav\u00e9s de la similitud o identidad en: (i) la definici\u00f3n de la cuesti\u00f3n o problema jur\u00eddico planteado, y (ii) el par\u00e1metro constitucional involucrado en el examen.En estos eventos, la Corte tiene el deber de reconocer la regla de decisi\u00f3n espec\u00edfica que sirvi\u00f3 como fundamento para resolver un caso previo en el que se abord\u00f3 un problema jur\u00eddico semejante y la obligaci\u00f3n de seguir esa regla o apartarse de ella cumpliendo la carga argumentativa correspondiente.3.3. Finalmente, es necesario hacer referencia a un concepto com\u00fan tanto de la cosa juzgada como del precedente: la ratio decidendi, el cual debe entenderse como el principio del caso, es decir, los argumentos que le dan pleno sentido jur\u00eddico al fallo y que opera en cualquier an\u00e1lisis jurisprudencial para poder interpretar la decisi\u00f3n judicial. \u00a0La aplicaci\u00f3n del concepto en menci\u00f3n, tanto para entender la cosa juzgada como el precedente, exige mantener la distinci\u00f3n entre las consideraciones y la parte resolutiva, sin ignorar su estrecha relaci\u00f3n. En efecto, en cualquier sentencia las \u00f3rdenes est\u00e1n ligadas a toda la cadena argumentativa del fallo y as\u00ed deben interpretarse. Una parte de esa cadena de razonamientos incluye hechos o, al menos, un contexto f\u00e1ctico relevante -pues es complicado afirmar que una sentencia de control de constitucionalidad abstracto tenga hechos- especialmente en un pa\u00eds en el que el tribunal constitucional suple vac\u00edos y deficiencias institucionales a trav\u00e9s de su jurisprudencia y se enfrenta a retos permanentes en temas tan complejos como el conflicto armado y la b\u00fasqueda de la paz en diferentes pocas y con distintos actores armados, tal y como lo demuestra este caso-. Por lo tanto, la determinaci\u00f3n y comprensi\u00f3n de la raz\u00f3n de decisi\u00f3n siempre deber\u00e1 considerar el contexto del caso. 4. A partir de las diferencias descritas y de las particularidades de cada una de las figuras en menci\u00f3n, considero que la identidad parcial entre los textos analizados en 2016 y en esta ocasi\u00f3n -argumento central de la mayor\u00eda- no era suficiente para declarar la cosa juzgada material y concluir que la Corte deb\u00eda estarse a lo resuelto en la providencia previa. Lo anterior, porque el an\u00e1lisis no advirti\u00f3 la ostensible divergencia en los contextos en los que se emitieron las disposiciones y que no permit\u00eda concluir que se trataba de normas id\u00e9nticas.La sentencia no consider\u00f3 que el Decreto Ley 671 de 2017 se expidi\u00f3 como parte del proceso de implementaci\u00f3n del Acuerdo Final para la Terminaci\u00f3n del Conflicto y la Construcci\u00f3n de una Paz Estable y Duradera, y para el restablecimiento oportuno de los derechos fundamentales de los ni\u00f1os, ni\u00f1as y adolescentes v\u00edctimas de reclutamiento ilegal en un proceso de desmovilizaci\u00f3n masiva. Estas circunstancias demarcan un contexto muy particular y, por ende, diferente al que se presentaba cuando se profiri\u00f3 la Ley 1448 de 2011, que si bien estableci\u00f3 medidas para la atenci\u00f3n y reparaci\u00f3n integral de las v\u00edctimas del conflicto armado interno, no fue proferida en el marco de un proceso de paz adelantado con uno de los actores del conflicto armado interno, ni buscaba responder a circunstancias de desmovilizaci\u00f3n masiva.De hecho, la mayor\u00eda acept\u00f3 que la disposici\u00f3n estudiada en el 2016 y la examinada en esta oportunidad tienen diferentes \u00e1mbitos de aplicaci\u00f3n, con lo que admiti\u00f3 la distinci\u00f3n y su relevancia. Sin embargo, concluy\u00f3 que hab\u00eda operado el fen\u00f3meno de la cosa juzgada material. En consecuencia, asimil\u00f3 de manera errada el respeto al precedente horizontal con la cosa juzgada al fundar su razonamiento \u00fanicamente en la similitud de los textos analizados en la sentencia C-069 de 2016 e ignorar las relevantes diferencias que planteaban los contextos en los que se expidieron las normas. Por lo tanto, considero que la posici\u00f3n mayoritaria desconoci\u00f3 el desarrollo conceptual y jurisprudencial de las nociones de cosa juzgada y precedente, y concentr\u00f3 su an\u00e1lisis en los textos de las normas, sin considerar la relevancia del contexto f\u00e1ctico actual como parte central de la argumentaci\u00f3n. Lo que la mayor\u00eda hizo materialmente fue usar y seguir el precedente, pues analiz\u00f3 un caso distinto en el que las especificidades f\u00e1cticas exig\u00edan un an\u00e1lisis independiente y no s\u00f3lo remitir a un fallo previo, como qued\u00f3 consignado en la parte resolutiva. En consecuencia, la Sala debi\u00f3 declararse la exequibilidad condicionada de la norma, pero no usar la expresi\u00f3n \u0093estarse a lo resuelto\u0094. \u00a0 Aclaraci\u00f3n fundada en el salvamento de voto presentado en la sentencia C-069 de 2016 5. Finalmente, la aclaraci\u00f3n est\u00e1 fundada en el salvamento de voto que present\u00e9 en la sentencia C-069 de 2016, la cual fue tomada como fundamento de la presente decisi\u00f3n. En aquella oportunidad sostuve que era preciso que esta Corporaci\u00f3n limitara el alcance de la disposici\u00f3n estudiada para que no se permita el riesgo de que grupos\u00a0post desmovilizaci\u00f3n\u00a0que no se encuentran sujetos al Derecho Internacional Humanitario\u00a0(DIH) puedan ser tratados como si lo fueran, en circunstancias distintas a las propias del conflicto armado. Lo anterior, debido a que el DIH y el Derecho Internacional de los Derechos Humanos han desarrollado de tiempo atr\u00e1s conceptos claros y definidos que establecen los m\u00e1rgenes de su aplicaci\u00f3n, lo cual es determinante para la protecci\u00f3n de los principios, valores y derechos que estos cuerpos normativos guardan, dentro de los que se encuentra la identificaci\u00f3n de situaciones excepcionales que merecen un trato de esa naturaleza. En ese sentido, desarrollar un concepto que se encuentra por fuera de estos l\u00edmites conceptuales y teleol\u00f3gicos deja su definici\u00f3n en manos del operador judicial. Dicha circunstancia, permite interpretaciones arbitrarias que a su vez generan una afectaci\u00f3n sustancial al principio de igualdad en el trato jur\u00eddico y falta de certeza acerca de los sujetos y las situaciones a los que se les aplican estas normas.Por las razones anteriores me separo parcialmente de la decisi\u00f3n y de la fundamentaci\u00f3n adoptadas por la mayor\u00eda.Fecha ut supra,GLORIA STELLA ORTIZ DELGADOMagistrada Publicado el 26 de enero de 2017.A trav\u00e9s de la cual se estudi\u00f3 la constitucionalidad de los art\u00edculos 1 y 2 (parciales) del Acto Legislativo 01 de 2016, \u0093Por medio del cual se establecen instrumentos jur\u00eddicos para facilitar y asegurar la implementaci\u00f3n y el desarrollo normativo del acuerdo final para la terminaci\u00f3n del conflicto y la construcci\u00f3n de una paz estable y duradera\u0094, M.P. Mar\u00eda Victoria Calle Correa. Mediante la cual se estudi\u00f3 la constitucionalidad del Decreto 2204 de 2016, que modifica la adscripci\u00f3n de la Agencia para la Renovaci\u00f3n del Territorio del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural al Departamento Administrativo de la Presidencia de la Rep\u00fablica, M.P., Gloria Stella Ort\u00edz Delgado, p\u00e1rrafos 83 a 95. Sentencias C-699 de 2016, M.P. Mar\u00eda Victoria Calle Correa y C-253 de 2017, M.P. Gloria Stella Ort\u00edz. Delgado. A trav\u00e9s de la cual se llev\u00f3 a cabo la revisi\u00f3n oficiosa de constitucionalidad del Decreto Ley 121 de 2017 \u0093por el cual se adiciona un cap\u00edtulo transitorio al Decreto 2067 de 1991\u0094, M.P. Mar\u00eda Victoria Calle Correa. \u00a0298 del 23 de febrero de 2017, \u0093Por el cual se except\u00faa a la Unidad Nacional de Protecci\u00f3n de las restricciones previstas en el art\u00edculo 92 de la Ley 617 de 2000\u0094, p\u00e1rrafo 35. La sentencia C-160 de 2017, M.P. Gloria Stella Ort\u00edz Delgado, al efecto, explica que: \u009384. Los decretos con fuerza de ley que implementen el Acuerdo deben ser adoptados por el Presidente de la Rep\u00fablica. \u00a0Sobre el particular, se resalta (\u0085) que los decretos extraordinarios deben dar cumplimiento a lo previsto en el inciso tercero del art\u00edculo 115 de la Constituci\u00f3n, seg\u00fan el cual el Presidente y el ministro o director de departamento correspondientes, en cada negocio particular, constituyen el Gobierno. 85. De la misma manera, el decreto respectivo debe haber sido expedido dentro de los 180 d\u00edas siguientes a la entrada en vigencia del Acto Legislativo 1 de 2016, de conformidad con lo dicho en esta sentencia a prop\u00f3sito de la verificaci\u00f3n del requisito de refrendaci\u00f3n de dicha enmienda constitucional\u0094. En la que se revis\u00f3 la constitucionalidad del Decreto 298 de 2017, \u0093por el cual se except\u00faa a la Unidad Nacional de Protecci\u00f3n de las restricciones previstas en el art\u00edculo 92 de la Ley 617 de 2000.\u0094 M.P. Gloria Stella Ort\u00edz Delgado. En este proyecto se estudi\u00f3 bajo el t\u00edtulo \u0093Cumplimiento de reglas constitucionales sustantivas\u0094. Dentro del cual se revis\u00f3 la constitucionalidad del Decreto Ley 248 de 2017, \u0093por el cual se dictan disposiciones sobre el Fondo Nacional de Regal\u00edas en Liquidaci\u00f3n y se dispone de los saldos del mismo para financiar proyectos de inversi\u00f3n para la implementaci\u00f3n del Acuerdo Final para la Terminaci\u00f3n del Conflicto Armado y la Construcci\u00f3n de una Paz Estable y Duradera,\u0094 M.P., Gloria Stella Ortiz Delgado. \u0093ART\u00cdCULO 2o.\u00a0En la aplicaci\u00f3n de las atribuciones conferidas en la presente ley, se seguir\u00e1n los criterios de proporcionalidad y necesariedad, mientras que para la determinaci\u00f3n de su contenido y alcance, el int\u00e9rprete deber\u00e1 estarse al tenor literal seg\u00fan el sentido natural y obvio de las palabras, sin que so pretexto de desentra\u00f1ar su esp\u00edritu, puedan usarse facultades no conferidas de manera expresa. En el ejercicio de las mismas facultades no podr\u00e1 menoscabarse el n\u00facleo esencial de los derechos fundamentales, ni alterar la distribuci\u00f3n de competencias establecidas en la Constituci\u00f3n y las leyes y en su aplicaci\u00f3n se tendr\u00e1 siempre en cuenta el prop\u00f3sito del logro de la convivencia pac\u00edfica.\/\/ ART\u00cdCULO 3o.\u00a0El Estado propender\u00e1 por el establecimiento de un orden social justo que asegure la convivencia pac\u00edfica, la protecci\u00f3n de los derechos y libertades de los individuos y adoptar\u00e1 medidas en favor de grupos discriminados o marginados, tendientes a lograr condiciones de igualdad real y a proveer a todos de las mismas oportunidades para su adecuado desenvolvimiento, el de su familia y su grupo social.\/\/ ART\u00cdCULO 4o.\u00a0<Art\u00edculo modificado por el art\u00edculo\u00a0 HYPERLINK “http:\/\/www.secretariasenado.gov.co\/senado\/basedoc\/ley_1421_2010.html” “10” 10\u00a0de la Ley 1421 de 2010. El nuevo texto es el siguiente:> Las autoridades procurar\u00e1n que los particulares resuelvan sus diferencias de manera democr\u00e1tica y pac\u00edfica, facilitar\u00e1n la participaci\u00f3n de todos en las decisiones que los afectan y deber\u00e1n resolver de manera pronta las solicitudes que los ciudadanos les presenten para la satisfacci\u00f3n de sus necesidades y la prevenci\u00f3n y tratamiento de las perturbaciones a la seguridad, la tranquilidad, la salubridad y el ambiente.\/\/ ART\u00cdCULO 5o.\u00a0Las autoridades garantizar\u00e1n conforme a la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica y las leyes de la Rep\u00fablica, el libre desarrollo, expresi\u00f3n y actuaci\u00f3n de los movimientos c\u00edvicos, sociales y de las protestas populares.\/\/ ART\u00cdCULO 6o.\u00a0En la parte general del plan nacional de desarrollo y en los que adopten las entidades territoriales se se\u00f1alar\u00e1n con precisi\u00f3n las metas, prioridades y pol\u00edticas macroecon\u00f3micas dirigidas a lograr un desarrollo social equitativo y a integrar a las regiones de colonizaci\u00f3n, o tradicionalmente marginadas o en las que la presencia estatal resulta insuficiente para el cumplimiento de los fines previstos en el art\u00edculo\u00a0 HYPERLINK “http:\/\/www.secretariasenado.gov.co\/senado\/basedoc\/constitucion_politica_1991.html” “2” 2o.\u00a0de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica con el objeto de propender por el logro de la convivencia, dentro de un orden justo, democr\u00e1tico y pac\u00edfico.\/\/ ART\u00cdCULO 7o.\u00a0<Art\u00edculo modificado por el art\u00edculo\u00a0 HYPERLINK “http:\/\/www.secretariasenado.gov.co\/senado\/basedoc\/ley_1421_2010.html” “4” 4\u00a0de la Ley 1421 de 2010. El nuevo texto es el siguiente:> Las mesas directivas de las Comisiones Primeras de Senado y C\u00e1mara conformar\u00e1n una comisi\u00f3n en la que tendr\u00e1n asiento todos los partidos y movimientos pol\u00edticos representados en las respectivas Comisiones, encargada de efectuar el seguimiento de la aplicaci\u00f3n de esta ley, recibir las quejas que se susciten en ocasi\u00f3n de la misma y revisar los informes que se soliciten al Gobierno Nacional.\/\/El Gobierno deber\u00e1 presentar informes dentro de los primeros diez (10) d\u00edas de cada per\u00edodo legislativo a las comisiones de que trata este art\u00edculo, referidos a la utilizaci\u00f3n de las atribuciones que se le confieren mediante la presente ley, as\u00ed como sobre las medidas tendientes a mejorar las condiciones econ\u00f3micas de las zonas y grupos marginados de la poblaci\u00f3n colombiana. Los informes presentados a las comisiones deber\u00e1n mostrar articuladamente mediante indicadores el cumplimiento de los prop\u00f3sitos generales y espec\u00edficos contenidos en la presente ley.\u0094 Por medio de la cual se modifica el art\u00edculo 8 de la Ley 418 de 1997, prorrogada y modificada por las Leyes 548 de 1999, 782 de 2002, 1106 de 2006, 1421 de 2010 y 1738 de 2014. \u00a0 El Decreto 4138 de 2011, \u0093por el cual se crea la Agencia Colombiana para la Reintegraci\u00f3n de Personas y Grupos Alzados en Armas y se establecen sus objetivos y estructura\u0094, dispuso que todas las referencias que hagan las disposiciones legales y reglamentarias vigentes a la Alta Consejer\u00eda Presidencial para la Reintegraci\u00f3n Social y Econ\u00f3mica de Personas y Grupos Alzados en Armas, deben entenderse referidas a la Agencia Colombiana para la Reintegraci\u00f3n de Personas y Grupos Alzados en Armas. Las consideraciones del Decreto 128 de 2003 establecen que: \u0093Que la Ley 418 de 1997, prorrogada y modificada por la Ley 548 de 1999 y la Ley 782 de 2002, consagr\u00f3 unos instrumentos para asegurar la vigencia del Estado Social y Democr\u00e1tico de Derecho y garantizar la plenitud de los derechos y libertades fundamentales reconocidos en la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica y en los Tratados Internacionales aprobados por Colombia; Que la norma anteriormente citada dispone que las personas desmovilizadas bajo el marco de acuerdos con las organizaciones armadas al margen de la ley o en forma individual podr\u00e1n beneficiarse, en la medida que lo permita su situaci\u00f3n jur\u00eddica, de los programas de reincorporaci\u00f3n socioecon\u00f3mica que para el efecto establezca el Gobierno Nacional; Que el Gobierno Nacional puede facilitar a los desmovilizados mecanismos que les permitan incorporarse a un proyecto de vida de manera segura y digna; Que dadas las circunstancias anteriores, es preciso fijar condiciones, que de manera precisa y clara, permitan establecer competencias, asignar funciones y desarrollar los procedimientos para acceder a los beneficios socioecon\u00f3micos, una vez iniciado el proceso de reincorporaci\u00f3n a la vida civil como consecuencia de la desmovilizaci\u00f3n voluntaria.\u0094 Cap\u00edtulo 1, Generalidades. Cap\u00edtulo IV, Proceso de reincorporaci\u00f3n a la vida civil y sus beneficios. Expresi\u00f3n subrayada sustituida por la expresi\u00f3n “Alta Consejer\u00eda Presidencial para la Reintegraci\u00f3n Social y Econ\u00f3mica de Personas y Grupos Alzados en Armas”, mediante el art.\u00a09, Decreto Nacional 1391 de 2011. El Comunicado Conjunto No.\u00a070, en torno al acuerdo sobre la salida de menores de 15 a\u00f1os de los campamentos de las FARC-EP, del 15 de mayo de 2016, dispone que: \u0093Las delegaciones del Gobierno Nacional y las FARC-EP hemos llegado a un \u0093Acuerdo sobre la salida de menores de 15 a\u00f1os de los campamentos de las FARC-EP y compromiso con la elaboraci\u00f3n de una hoja de ruta para la salida de todos los dem\u00e1s menores de edad y un programa integral especial para su atenci\u00f3n\u0094. En el marco del fin del conflicto, la protecci\u00f3n integral de los derechos de los ni\u00f1os, ni\u00f1as y adolescentes (en adelante menores de edad) vinculados al conflicto armado es un prop\u00f3sito \u00a0compartido por el Gobierno Nacional y las FARC-EP. Como una medida de construcci\u00f3n de confianza y con el fin de dar unos primeros pasos que contribuyan a la salida progresiva de los menores de edad de los campamentos de las FARC-EP, y a garantizar sus derechos econ\u00f3micos, sociales y culturales as\u00ed como \u00a0sus derechos civiles y ciudadanos, el Gobierno Nacional y las FARC\u0096EP, hemos logrado un acuerdo sobre la salida de los menores de 15 a\u00f1os de los campamentos de las FARC-EP y un compromiso con la elaboraci\u00f3n de una hoja de ruta para la salida de todos los dem\u00e1s menores de edad y un programa integral especial para su atenci\u00f3n, conforme a lo siguiente: 1.Principios orientadores que ser\u00e1n de aplicaci\u00f3n a los menores de edad objeto de este acuerdo:a.Inter\u00e9s superior del ni\u00f1o, ni\u00f1a y adolescente.\/\/b.Reconocimiento de derechos\/\/c.Reconocimiento de los derechos ciudadanos a los menores de edad y su derecho a participar en las decisiones que los afectan\/\/d. Reconocimiento de su condici\u00f3n de v\u00edctima del conflicto\/\/e.Respeto a la dignidad y privacidad de los menores de edad\/\/f. Garant\u00edas para la protecci\u00f3n integral de los menores de edad, incluidas las garant\u00edas de seguridad\/\/g.Participaci\u00f3n de los menores de edad en la ejecuci\u00f3n del programa dise\u00f1ado para su atenci\u00f3n y respeto a su punto de vista\/\/h.Priorizaci\u00f3n de la reintegraci\u00f3n familiar y comunitaria, en sus propias comunidades o en comunidades culturalmente similares, en la medida de lo posible y en el menor tiempo posible, siempre teniendo en cuenta los principios a y c\/\/i.Enfoque diferencial, de g\u00e9nero, \u00e9tnico y etario, con especial atenci\u00f3n a los derechos de las ni\u00f1as\/\/j.Car\u00e1cter humanitario de las medidas de construcci\u00f3n de confianza: Las medidas y programas aqu\u00ed contenidos tendr\u00e1n un car\u00e1cter estrictamente humanitario\/\/2.Tratamiento Legal:\u00a0Los menores de 14 a\u00f1os en ning\u00fan caso pueden ser declarados penalmente responsables. \u00a0A los menores de edad de 14 a 18 a\u00f1os que salgan de los campamentos de las FARC-EP en cumplimiento de estas medidas de construcci\u00f3n de confianza se les aplicar\u00e1 el beneficio del indulto por la rebeli\u00f3n y delitos conexos cuando no haya impedimento en las leyes colombianas. Respecto a los menores de edad que estuvieren procesados o condenados por la comisi\u00f3n de delitos no amnistiables o indultables, en una fase posterior se estudiar\u00e1 su situaci\u00f3n.\/\/Tras la firma del Acuerdo Final, el Gobierno Nacional se compromete a tramitar las medidas necesarias para que todos los menores de edad que hayan salido o vayan a salir de los campamentos de las FARC-EP y que se encuentren procesados o condenados por delitos no amnistiables o indultables, queden a disposici\u00f3n de la Jurisdicci\u00f3n Especial para la Paz para examinar sus responsabilidades.\/\/Cualquier actuaci\u00f3n ante las autoridades judiciales se realizar\u00e1 por intermedio de abogados de confianza y evitando la intervenci\u00f3n directa de los menores de edad de que tratan estas medidas.\/\/3. Compromisos: Las FARC-EP se comprometen a implementar completa y efectivamente las siguientes medidas: a. Continuar cumpliendo su decisi\u00f3n de poner fin al reclutamiento de menores de 18 a\u00f1os\/\/b. Entregar la informaci\u00f3n disponible sobre los menores de 15 a\u00f1os que saldr\u00e1n pr\u00f3ximamente de los campamentos, en el marco de las medidas de construcci\u00f3n de confianza\/\/c. Proceder a la salida de los menores de 15 a\u00f1os de los campamentos de las FARC-EP tan pronto se acuerde el protocolo y el plan transitorio de acogida, conforme a lo establecido en este acuerdo\/\/d. Tomar las medidas a su alcance para garantizar la salida progresiva de todos los menores de edad que se encuentran en los campamentos de las FARC-EP para lo cual el Gobierno y \u00a0las FARC-EP trabajar\u00e1n una hoja de ruta\/\/e. Contribuir a la identificaci\u00f3n de todos los menores de edad en los campamentos de las FARC-EP, con el fin de que reciban el necesario apoyo y acompa\u00f1amiento en el proceso de salida y participen en el programa especial \u00a0de garant\u00eda de derechos que se acuerde para ellos\/\/f. Informar sobre estas medidas a las unidades guerrilleras\/\/El Gobierno Nacional por su parte se compromete a:Conformar una mesa t\u00e9cnica liderada por la Defensor\u00eda del Pueblo y la Consejer\u00eda de Derechos Humanos de la Presidencia de la Rep\u00fablica, que podr\u00e1 pedir la presencia en calidad de invitados de otras entidades, y con la participaci\u00f3n del CICR, UNICEF, OIM, y tres organizaciones sociales o especializadas escogidas por la Mesa, a fin de que: a. En los pr\u00f3ximos 15 d\u00edas elabore y presente a la Mesa de Conversaciones una propuesta de protocolo para la salida de los menores de 15 a\u00f1os de los campamentos de las FARC-EP, en el marco de las medidas de construcci\u00f3n de confianza, y un plan transitorio de acogida para la garant\u00eda de sus derechos, conforme a lo establecido en este acuerdo\/\/b. Elabore y presente en los pr\u00f3ximos 30 d\u00edas una propuesta para su discusi\u00f3n y \u00a0aprobaci\u00f3n en la Mesa de Conversaciones de un programa integral especial para todos los menores de edad de que trata este acuerdo, con el fin de garantizar la restituci\u00f3n de sus derechos\/\/c. Garantizar y proteger los derechos de los menores de edad objeto de este acuerdo\/\/4. Lineamientos para el dise\u00f1o del Plan Transitorio y del \u00a0Programa Especial: Para el dise\u00f1o de la propuesta de Plan Transitorio y del Programa Especial, adem\u00e1s de los principios enunciados se tendr\u00e1n en cuenta los siguientes lineamientos:\u00a0a. Priorizaci\u00f3n de la reintegraci\u00f3n familiar y comunitaria, en sus propias comunidades o en comunidades culturalmente similares, en la medida de lo posible y en el menor tiempo posible, siempre \u00a0teniendo en cuenta la opini\u00f3n y el inter\u00e9s superior del menor de edad\/\/b. Atenci\u00f3n en salud\/\/c. Educaci\u00f3n para los menores de edad (b\u00e1sica, media, t\u00e9cnica y tecnol\u00f3gica, y becas y facilidades de acceso a educaci\u00f3n universitaria para quienes alcancen y deseen acceder a dicho nivel acad\u00e9mico)\/\/d.Garant\u00eda de inclusi\u00f3n de sus familias en la oferta estatal y de cooperaci\u00f3n internacional de proyectos productivos y de vivienda digna, para contribuir a su estabilizaci\u00f3n social\u00a0\/\/e. \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0Participaci\u00f3n activa de las comunidades en el Programa\/\/f. En el Programa se incluir\u00e1n todos los menores de 18 a\u00f1os que han salido o que salgan de los campamentos de las FARC-EP, incluyendo los que salieron en los \u00faltimos meses en cumplimiento de la decisi\u00f3n de las FARC-EP de 12 de febrero de 2015, los tres menores que se entregaron al CICR el 4 de mayo de 2014 y los dos menores ind\u00edgenas entregados al CICR en el Cauca el 20 de febrero de 2015.(\u0085)\u0094 Nuestra legislaci\u00f3n reconoce el inter\u00e9s superior del ni\u00f1o, entre otros instrumentos, en la Ley 1098 de 2006, C\u00f3digo de Infancia y Adolescencia, en el cual se establece que: \u0093Art\u00edculo 8\u00ba. Inter\u00e9s superior de los ni\u00f1os, las ni\u00f1as y los adolescentes: Se entiende por inter\u00e9s superior del ni\u00f1o, ni\u00f1a y adolescente, el imperativo que obliga a todas las personas a garantizar la satisfacci\u00f3n integral y simult\u00e1nea de todos sus Derechos Humanos, que son universales, prevalentes e interdependientes\u0094. \u0093Art\u00edculo 9\u00ba. Prevalencia de los Derechos: En todo acto, decisi\u00f3n o medida administrativa, judicial o de cualquier naturaleza que deba adoptarse en relaci\u00f3n con los ni\u00f1os, las ni\u00f1as y los adolescentes, prevalecer\u00e1n los derechos de estos, en especial si existe conflicto entre sus derechos fundamentales con los de cualquier otra persona.\/\/ En caso de conflicto entre dos o m\u00e1s disposiciones legales, administrativas o disciplinarias, se aplicar\u00e1 la norma m\u00e1s favorable al inter\u00e9s superior del ni\u00f1o, ni\u00f1a o adolescente.\u0094 As\u00ed, las disposiciones internacionales que protegen a los menores contra toda forma de reclutamiento y participaci\u00f3n en los conflictos armados, comparten el criterio general adoptado en la Constituci\u00f3n colombiana, en el sentido de que los menores deben ser protegidos por su condici\u00f3n de vulnerabilidad y \u00a0proscribe que los ni\u00f1os, ni\u00f1as y adolescentes sean reclutados e intervengan directamente en el conflicto como part\u00edcipes de los grupos armados en contienda, con independencia de si se trata de las fuerzas armadas del Estado o de cualquier otro grupo. De este modo, el inter\u00e9s superior del menor se manifiesta en el sentido de que, m\u00e1s all\u00e1 de protegerle de las afectaciones naturales que un conflicto armado genera a la poblaci\u00f3n en general y, para ellos, en su condici\u00f3n especial, no deben ser objeto de reclutamiento por cualquiera de los grupos participantes. La afectaci\u00f3n de los derechos de los menores proviene del reclutamiento en s\u00ed mismo, con independencia del tipo de actuaci\u00f3n o de las circunstancias particulares de contribuci\u00f3n del menor en los grupos y escenarios de conflicto. De hecho, el ordenamiento internacional proscribe el reclutamiento de menores, incluso dentro de las fuerzas armadas del Estado. Sobre este particular, la \u0093Convenci\u00f3n sobre los Derechos del Ni\u00f1o\u0094 es categ\u00f3rica al disponer en el art\u00edculo 39 que: \u0093Los Estados Partes adoptar\u00e1n todas las medidas apropiadas para promover la recuperaci\u00f3n f\u00edsica y psicol\u00f3gica y la reintegraci\u00f3n social de todo ni\u00f1o v\u00edctima de: cualquier forma de abandono, explotaci\u00f3n o abuso; tortura u otra forma de tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes; o conflictos armados. Esa recuperaci\u00f3n y reintegraci\u00f3n se llevar\u00e1n a cabo en un ambiente que fomente la salud, el respeto de s\u00ed mismo y la dignidad del ni\u00f1o\u0094. Sobre este particular, en la Sentencia C-203 de 2005, la Corte se refiri\u00f3 a los menores de edad que han sido reclutados por grupos armados ilegales al margen de la ley, destacando que son titulares de una protecci\u00f3n especial reforzada en el \u00e1mbito del derecho internacional de los derechos humanos, consagrada tanto en la Convenci\u00f3n sobre los Derechos del Ni\u00f1o y su Protocolo Facultativo relativo a la participaci\u00f3n de ni\u00f1os en los conflictos armados, como en los diferentes instrumentos y normas de derecho internacional que proscriben el reclutamiento de menores. Conforme con ello, se se\u00f1al\u00f3 en el aludido fallo que ese \u00e1mbito de protecci\u00f3n especial reforzada se manifiesta, entre otras, en la obligaci\u00f3n impuesta a los Estados de promover \u0093la reintegraci\u00f3n social, de los ni\u00f1os que hayan sido v\u00edctimas \u00a0-entre otras- del conflicto armado\u0094, constituy\u00e9ndose tal hecho en un derecho del menor reclutado. Sentencia C-397 de 1995, Auto 289A de 2001 y sentencias C-774 de 2001, C-394 de 2002, C-030 de 2003, C-181 de 2010 y C-014 de 2013, entre otras. Sentencia C-914 de 2013. Sentencia C-757 de 2014. \u0093En relaci\u00f3n con esto \u00faltimo, resulta de la mayor importancia precisar que el certificado expedido por el CODA no solo se otorga a las v\u00edctimas de reclutamiento il\u00edcito que hayan cumplido la mayor\u00eda de edad. Como se explic\u00f3 en el apartado anterior, de conformidad con lo previsto en el par\u00e1grafo 2\u00ba del art\u00edculo 50 de la Ley 418 de 1997, modificado por el art\u00edculo 11 de la Ley 1421 de 2010, \u00a0el certificado expedido por el CODA tambi\u00e9n se otorga a los ni\u00f1os, ni\u00f1as y adolescentes v\u00edctimas de reclutamiento il\u00edcito, como requisito para permitir su acceso a los beneficios y programas sociales, econ\u00f3micos y jur\u00eddicos que han sido especialmente dise\u00f1ados y previstos en las respectivas leyes para lograr su reintegraci\u00f3n a la vida civil.\u0094 Es decir, que los ni\u00f1os, ni\u00f1as y adolescentes v\u00edctimas de reclutamiento il\u00edcito deben ser restituidos en sus derechos, restituci\u00f3n de la cual hacen parte los programas de reintegraci\u00f3n social y econ\u00f3mica, para cuyo acceso se hace necesario obtener una certificaci\u00f3n de pertenencia a un grupo armado ilegal (en el caso de acuerdos de paz, un grupo organizado al margen de la ley). \u00a0 \u0093En relaci\u00f3n con esto \u00faltimo, resulta de la mayor importancia precisar que el certificado expedido por el CODA no solo se otorga a las v\u00edctimas de reclutamiento il\u00edcito que hayan cumplido la mayor\u00eda de edad. Como se explic\u00f3 en el apartado anterior, de conformidad con lo previsto en el par\u00e1grafo 2\u00ba del art\u00edculo 50 de la Ley 418 de 1997, modificado por el art\u00edculo 11 de la Ley 1421 de 2010, \u00a0el certificado expedido por el CODA tambi\u00e9n se otorga a los ni\u00f1os, ni\u00f1as y adolescentes v\u00edctimas de reclutamiento il\u00edcito, como requisito para permitir su acceso a los beneficios y programas sociales, econ\u00f3micos y jur\u00eddicos que han sido especialmente dise\u00f1ados y previstos en las respectivas leyes para lograr su reintegraci\u00f3n a la vida civil.\u0094 Estos lineamientos incluyen: \u0093a. Priorizaci\u00f3n de la reintegraci\u00f3n familiar y comunitaria, en sus propias comunidades o en comunidades culturalmente similares, en la media de lo posible y en el menor tiempo posible, siempre teniendo en cuenta la opini\u00f3n y el inter\u00e9s superior del menor de edad; b. Atenci\u00f3n en salud; c. Educaci\u00f3n para los menores de edad (b\u00e1sica, media, t\u00e9cnica y tecnol\u00f3gica, y becas y facilidades de acceso a educaci\u00f3n universitaria para quienes alcancen y deseen acceder a dicho nivel acad\u00e9mico); Garant\u00eda de inclusi\u00f3n de sus familias en la oferta estatal y de cooperaci\u00f3n internacional de proyectos productivos y de vivienda digna, para contribuir a su estabilizaci\u00f3n social; e. Participaci\u00f3n activa de las comunidades en el Programa.\u0094 Comunicado No. 3, del 3 de marzo de 2017. \u0093Son derechos fundamentales de los ni\u00f1os: la vida, la integridad f\u00edsica, la salud y la seguridad social, la alimentaci\u00f3n equilibrada, su nombre y nacionalidad, tener una familia y no ser separados de ella, el cuidado y amor, la educaci\u00f3n y la cultura, la recreaci\u00f3n y la libre expresi\u00f3n de su opini\u00f3n. Ser\u00e1n protegidos contra toda forma de abandono, violencia f\u00edsica o moral, secuestro, venta, abuso sexual, explotaci\u00f3n laboral o econ\u00f3mica y trabajos riesgosos. Gozar\u00e1n tambi\u00e9n de los dem\u00e1s derechos consagrados en la Constituci\u00f3n, en las leyes y en los tratados internacionales ratificados por Colombia.\/\/La familia, la sociedad y el Estado tienen la obligaci\u00f3n de asistir y proteger al ni\u00f1o para garantizar su desarrollo arm\u00f3nico e integral y el ejercicio pleno de sus derechos. Cualquier persona puede exigir de la autoridad competente su cumplimiento y la sanci\u00f3n de los infractores.\/\/Los derechos de los ni\u00f1os prevalecen sobre los derechos de los dem\u00e1s.\u0094 (subrayado fuera del texto original) Parte de los derechos de dicho grupo a la reparaci\u00f3n y a la restituci\u00f3n encuentran claro fundamento en los art\u00edculos 1\u00ba, 13\u00ba, 90 y 93 de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica y en m\u00faltiples instrumentos sobre derechos humanos y derecho internacional humanitario, motivo por el cual los mismos deben ser garantizados por el Estado plenamente y en igualdad de condiciones para todas las v\u00edctimas de dicho flagelo, al efecto se puede revisar la sentencia C-069 de 2016. Tambi\u00e9n se pueden consultar las sentencias: C-172 de 2004, C-203 de 2005, A-251 de 2008, C-240 de 2009, T-367 de 2010, A-173 de 2012, T-595 de 2013, C-177 de 2014, A-009 de 2015, A-333 de 2015 y C-297 de 2016, entre otras. CISAC – Center For International Security And Cooperation Stanford University, el texto de Stephen John Stedman, Implementing Peace Agreements in Civil Wars: Lessons and Recommendations for Policymakers, explica en su prefacio. \u0093Between late 1997 and early 2000, Stanford University\u0092s Center for International Security and Cooperation (CISAC) and the International Peace Academy (IPA) engaged over two dozen scholars to undertake a systematic study of the determinants of successful peace implementation. The project examined every peace agreement between 1980 and 1997 where international actors were prominently involved. The sixteen cases studied covered the full range of outcomes: from failure, to partial success, to success, thereby permitting a more rigorous investigation of what makes implementation work. To strengthen the policy relevance of the research, practitioners contributed to the design of the project and participated in the workshops, conferences, and policy fora in which preliminary findings were presented and discussed. It is our hope that the results of this research will help improve the design and practice of peace implementation.\u0094 CISAC- Stephen John Stedman, Implementing Peace Agreements in Civil Wars: Lessons and Recommendations for Policymakers. \u00a0\u0093There was also a tendency to conceive of conflict resolution in a linear fashion, where successful negotiation signaled an irreversible reduction in conflict. Successful cases in the 1980s\u0097Zimbabwe, Namibia, and Nicaragua\u0097reinforced these assumptions. Before long, however, several civil wars\u0097Angola, Rwanda, and Liberia\u0097defied the linear view of conflict – resolution and brought attention to the difficulties of getting parties to live up to their commitments to peace.2 Far from being a time of conflict reduction, the period immediately after the signing of a peace agreement seemed fraught with risk, uncertainty, and vulnerability for the warring parties and civilians caught in between.\u0094 George Downs and Stephen John Stedman, Evaluating the International Implementation of Peace Agreements in Civil Wars. \u0093The further away one gets in time from the conclusion of a peace mission, the more likely it is that any number of other extraneous factors (e.g. business cycles, famines, unusually good or bad w e a t h e r, the policies of a neighboring state, the behavior of the first elected leaders) are what is actually responsible for what has taken place rather than the technology of the peace mission itself. As the potential impact of such exogenous factors increases, the quality of our inferences about the contribution of the peace operation itself tends to diminish until the point where it breaks down completely.\u0094 Bajo esta medida, para el Center For International Security And Cooperation -Cisac de Stanford University, los casos de Ruanda, Angola, Somalia, o Sri Lanka, se consideran fracasos. El caso de \u00a0Bosnia, en que el proceso estaba en desarrollo pero no hab\u00eda posibilidad de retorno a la guerra, fue calificado como \u00e9xito parcial. \u00a0En cambio en El Salvador, Mozambique, Guatemala, \u00a0y Nicaragua, donde 2 a\u00f1os despu\u00e9s de la firma del acuerdo la guerra hab\u00eda cesado y el proceso de implementaci\u00f3n sumamente avanzado, la calificaci\u00f3n es de \u00e9xito. Acosta Juana In\u00e9s, intervenci\u00f3n ante el Congreso de la Rep\u00fablica, en el debate del Acto Legislativo 01 de 2016. Este an\u00e1lisis se basa en el documento elaborado y presentado por la profesora Juana Acosta, el 24 de septiembre de 2015, \u00a0para la Comisi\u00f3n Primera del Senado, en la audiencia p\u00fablica del actual Acto Legislativo 01 de 2016. Harihar Bhattacharyya, India: los derechos del pueblo Bodo dan un paso hacia adelante. En: Revista Federaciones, Vol. 4 No. 3 \/ marzo de 2005. \u0093Despu\u00e9s del Acuerdo, la Ley del Consejo Aut\u00f3nomo de Bodoland fue aprobada por la Asamblea Legislativa Assamesa en 1993. Sin embargo, como resultado de la considerable oposici\u00f3n de varias organizaciones Bodo, nunca se llevaron a cabo las elecciones para constituir ese organismo. La manzana de la discordia fueron las 515 aldeas adicionales que una secci\u00f3n de los Bodo hab\u00eda reclamado y el Gobierno de Assam se hab\u00eda negado a incluir en el \u00e1rea con el argumento de que los Bodo no constitu\u00edan m\u00e1s del dos por ciento en esas aldeas.\u0094 P. 17. Acosta Juana, Intervenci\u00f3n ante el Congreso de la Rep\u00fablica, con base en el \u00edndice de Peace Accord Matrix. Universidad de Notre Dame, de cuya tabla se puede extraer la siguiente informaci\u00f3n: India, Memorandum of Settlement (Bodo Accord), Feb 20 1993. Implementation score 1993: 23,52941%, 1994: 23,52941%; 1995: 23,52941%. Ib\u00eddem. \u0093El movimiento Bodo se hizo cada vez m\u00e1s violento despu\u00e9s de 1993, los Tigres de Liberaci\u00f3n de Bodolandia tomaron el mando. En 2003 el Gobierno de India, el Estado de Assam y los Tigres de Liberaci\u00f3n de Bodolandia \u0097en representaci\u00f3n de los Bodo\u0097 firmaron el segundo acuerdo para un Consejo Territorial Bodo aut\u00f3nomo con competencia similar a la del consejo original pero con una mayor autonom\u00eda bajo el Sexto Anexo de la Constituci\u00f3n de la India. (\u0085) Las elecciones para formar el consejo se programar\u00edan para los primeros seis meses, contados a partir de marzo de 2003, cuando los Tigres de Liberaci\u00f3n de Bodolandia se transformaran en un partido pol\u00edtico para competir en las elecciones. (Cabe se\u00f1alar que los Tigres entregaron las armas y el consejo provisional fue formado en diciembre de 2003.)\u0094 P. 18. Amnistia Internacional, ANGOLA El Protocolo de Lusaka El futuro de los derechos humanos, (AI: AFR 12\/02\/96\/s) Consultado del sitio de internet: \u00a0http:\/\/www.derechos.net\/amnesty\/doc\/africa\/angola1.html Demurtas Barbara, Angola, futuro y libertad. P. 40. Consultado de: https:\/\/books.google.com.co\/books?id=mOOP05-jN6MC&pg=PA39&lpg=PA39&dq=protocolo+de+paz+de+lusaka&source=bl&ots=d_5OVUqRQ8&sig=VkBYOsAeFAJR06yrFDFocf2kKLU&hl=es&sa=X&ved=0ahUKEwiykMGS_5LVAhVIbSYKHQAdBk4Q6AEIXTAI#v=onepage&q=protocolo%20de%20paz%20de%20lusaka&f=false Acosta Juana, \u00eddem. Tom\u00e0s Jordi, \u00bfNuevas estrategias para viejas esperanzas? Escepticismo y paciencia en el proceso de paz de Casamance. En: An\u00e1lisis. P. 100. \u0093En diciembre de 2007, el conflicto de Casamance, que opone a los independentistas casamanceses y el Gobierno senegal\u00e9s, cumple 25 a\u00f1os. Han pasado tres a\u00f1os desde que, en diciembre de 2004, el presidente senegal\u00e9s, Abdoulaye Wade, y el abb\u00e9 Augustin Diamacoune, el l\u00edder hist\u00f3rico del MFDC (Mouvement des Forces D\u00e9mocratiques de Casamance), firmaron un acuerdo de paz. Sin embargo, este acuerdo no fue suscrito por todos los independentistas y, de hecho, la violencia ha continuado en algunas zonas de la regi\u00f3n, como muestran el asesinato, en enero de 2006, del subprefecto de Diouloulou o, a finales del mismo a\u00f1o, el del presidente del consejo regional de Ziguinchor, El Hadj Oumar Lamine Badji.\u0094 \u00a0Consultado en: http:\/\/www.novaafrica.net\/documentos\/archivo_NA22\/07NA22.Tomas99-116.pdf Corte Constituiconal, Sentencia C-699 de 2016 \u0093(v) los procedimientos de curso r\u00e1pido (fast track) se han usado en otros pa\u00edses con fines de implementaci\u00f3n de medidas para garantizar la paz, como ocurri\u00f3 luego del proceso de desarme del IRA en Irlanda.\u0094 Montiel Oliveros Alicia, Kleinschmidt Jochen. Los Acuerdos de Dayton y la disfunci\u00f3n del pos-conflicto en Bosnia y Herzegovina. En: EAFIT, Blogs, 17 de septiembre de 2015. \u0093Aunque los Acuerdos de Dayton permitieron una estabilizaci\u00f3n r\u00e1pida del conflicto militar \u0096 es decir, hasta hoy en d\u00eda no hubo una reanudaci\u00f3n del conflicto armado en Bosnia y Herzegovina \u0096 surgieron varios puntos problem\u00e1ticos que tienden a deslegitimizar el Estado de Bosnia: Los acuerdos t\u00e1citamente legitimaron los resultados de la llamada \u0091limpieza \u00e9tnica\u0092: Realmente no se trata de un Estado multicultural, pero de varias zonas monoculturales bajo un mismo sistema pol\u00edtico. No est\u00e1n dadas las condiciones \u00a0para construir una identidad multicultural.\u0094. Consultado en: http:\/\/blogs.eafit.edu.co\/gris\/?p=450 Juana Acosta, \u00eddem.de Peace Accord Matrix. Universidad de Notre Dame, \u0093El Salvador Chapultepec Peace Agreement, Jan 16 1992 1992 56,94444%; \u00a01993 68,05556%.\u0094 Los Acuerdos de Paz de Chapultepec fueron un conjunto de acuerdos firmados el jueves 16 de enero de 1992 entre el Gobierno de El Salvador y el Frente Farabundo Mart\u00ed para la Liberaci\u00f3n Nacional (FMLN) en el Castillo de Chapultepec, M\u00e9xico, que pusieron fin a doce a\u00f1os de guerra civil en el pa\u00eds. B Walter (1999), 134, Tomado de: Zamudio Laura, Pacificadores Vs. Oportunistas, la dif\u00edcil implementaci\u00f3n de un acuerdo de paz. El caso del Salvador (1992 -1994). Al respecto: Ottaway Mariane, think Again: National Building EN: Foreing Policy Magazine, Canegie Endowment for iInternational Peace. Consultado en: http:\/www.ceip.org\/gfiles\/publications S. Stedman y D. Rotchild, The Callenger o strategic coordination: Contaning opposition an susteining implementation of peace Agreements in Civil Wars, International Peace Academ\u00ed, 1-28, citado en: Zamudio Laura, Pacificadores Vs. Oportunistas, la dif\u00edcil implementaci\u00f3n de un acuerdo de paz. El caso del Salvador (1992 -1994).P. 25. Declaraci\u00f3n del portavoz del Secretario General de las Naciones Unidas sobre Colombia, Nueva York, 1 de diciembre de 2016. Resaltado fuera del original. Consultada de la p\u00e1gina de internet: \u00a0http:\/\/www.co.undp.org\/content\/colombia\/es\/home\/presscenter\/pressreleases\/2016\/12\/01\/declaraci-n-atribuible-al-portavoz-del-secretario-general-de-naciones-unidas-sobre-colombia.html Declaraci\u00f3n del Portavoz del Secretario General sobre Colombia, Nueva York 8 de \u00a0junio de 2017. Resaltado fuera del original. Consultado de: <\/p>\n
\u00c6* \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00db \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00c4<\/p>\n
M
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\u00d3\u00e9\u00d2\u00bb\u00d2\u00a4\u008dvavavJva\/4h*t\u0095h*t\u00956\u0081B*CJOJQJ^JaJnH$ph\u00fftH$,hT6\u00c1h\u00bblU5\u0081B*CJOJQJ^JaJph\u00ff)h*t\u0095h*t\u0095B*CJOJQJ^JaJph\u00ff,h*t\u0095h*t\u00955\u0081B*CJOJQJ^JaJph\u00ff,hT6\u00c1h*t\u00955\u0081B*CJOJQJ^JaJph\u00ff,hT6\u00c1hd\u00bc5\u0081B*CJOJQJ^JaJph\u00ff,hT6\u00c1hb\u00a05\u0081B*CJOJQJ^JaJph\u00ff,hT6\u00c1h\u0097<\/p>\n
Z5\u0081B*CJOJQJ^JaJph\u00ff,hT6\u00c1h!\u00bd5\u0081B*CJOJQJ^JaJph\u00ffc<\/p>\n
d<\/p>\n
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Z5\u00816\u0081B*CJOJQJ^JaJph\u00ff\/hT6\u00c1hd\u00bc5\u00816\u0081B*CJOJQJ^JaJph\u00ff,hT6\u00c1hd\u00bc6\u0081B*CJOJQJ^JaJph\u00ff,hT6\u00c1h\u0097<\/p>\n
Z6\u0081B*CJOJQJ^JaJph\u00ff<\u00a9zk|l|\u00d6\u00d7\u00c2~\u00c3~9\u0080:\u0080\u00c4\u0082\u00c5\u0082\u00cf\u0083\u00ad\u0085\u00ae\u0085\u00e2\u0087\u00e3\u0087M\u0089N\u0089\u0098\u008a\u0099\u008a\u00a1\u008a\u00a2\u008a\u00e5\u008a\u0091\u008c\u00ea\u00d9\u00ea\u00d9\u00ea\u00d9\u00ea\u00d9\u00ea\u00d9\u00ea\u00ea\u00d9\u00ea\u00d9\u00ea\u00d9\u00ea\u00d9\u00c8\u00c8\u00d9\u00ea$\u00847d\u00f0\u00a4^\u00847a$gdb\u00a0$\u00847d\u00f0\u00a4^\u00847a$gdb\u00a0$\u0084\u00e3\u00847d\u00f0\u00a4]\u0084\u00e3^\u00847a$gdb\u00a0\u0091\u008c\u0092\u008c’\u008f(\u008f\u0091 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u0091o\u0091p\u0091\u0087\u0091\u00b4\u0091\u00b5\u0091\u00ca\u0091\u00cb\u0091\u0092\u0087\u0094\u0088\u0094\u00e9\u0097\u00ea\u0097\u00ea\u00ea\u00ea\u00ea\u00d9\u00ea\u00d9\u00c8\u00c8\u00b7\u00b7\u00b7\u00aa\u00aa\u0099\u00aa\u0099$\u0084\u00f0\u00fed\u00f0\u00a4]\u0084\u00f0\u00fea$gdb\u00a0<\/p>\n
$d\u00f0\u00a4a$gdb\u00a0$\u00843d\u00f0\u00a4]\u00843a$gdb\u00a0$\u00847d\u00f0\u00a4^\u00847a$gdb\u00a0$\u00847d\u00f0\u00a4^\u00847a$gdb\u00a0$\u0084\u00e3\u00847d\u00f0\u00a4]\u0084\u00e3^\u00847a$gdb\u00a0\u00b4\u0091\u00b5\u0091\u00c9\u0091\u00cb\u0091\u0092\u0092\u0098\u0093G\u0094\u0086\u0094\u0088\u0094\u00a5\u0094\u00e8\u0097\u00e9\u0097\u00ea\u0097n\u009a\u00f2\u009a\u00f4\u009a\u009b\u009b\u00ad\u009b\u00cc\u009e\u00ce\u009e\u00e6\u009e\u00f9\u009e\u00a1\u00a1\u0098\u00a1\u0080\u00a2\u00fc\u00a4\u00fe\u00a4=\u00a5?\u00a53\u00a94\u00a95\u00a9y\u00a9\u00ad\u00aa\u00cb\u00aa\u008b\u00af\u008c\u00af\u008d\u00af\u00a0\u00af\u00ce\u00afY\u00b1[\u00b1\u00b4\u00b2\u00e9\u00d2\u00e9\u00d2\u00e9\u00bd\u00a6\u00bd\u0091\u00bd\u00a6z\u0091\u00bd\u00a6z\u00bd\u00a6\u00bd\u0091\u00bd\u00a6\u00bd\u0091\u00bd\u00a6\u00bd\u0091\u00bd\u0091\u00a6z\u0091\u00bd\u00a6\u00bd\u00a6z\u0091\u00bd\u00a6\u00bd\u0091\u00a6,hT6\u00c1hd\u00bc6\u0081B*CJOJQJ^JaJph\u00ff)hT6\u00c1hd\u00bcB*CJOJQJ^JaJph\u00ff,hT6\u00c1h\u0097<\/p>\n
Z6\u0081B*CJOJQJ^JaJph\u00ff)hT6\u00c1h\u0097<\/p>\n
ZB*CJOJQJ^JaJph\u00ff,hT6\u00c1h\u0097<\/p>\n
Z5\u0081B*CJOJQJ^JaJph\u00ff,hT6\u00c1hd\u00bc5\u0081B*CJOJQJ^JaJph\u00ff,\u00ea\u0097\u00f3\u009a\u00f4\u009a\u00cd\u009e\u00ce\u009e\u00a1\u00a1\u00fd\u00a4\u00fe\u00a4>\u00a5?\u00a54\u00a95\u00a9\u008c\u00af\u008d\u00afZ\u00b1[\u00b1\u00ac\u00b5\u00ad\u00b5\u00dd\u00b6\u00de\u00b6\u00b1\u00ba\u00f2\u00e1\u00f2\u00e1\u00f2\u00e1\u00f2\u00e1\u00f2\u00f2\u00cc\u00e1\u00f2\u00e1\u00f2\u00f2\u00bb\u00e1\u00f2\u00f2\u00bb$\u0084\u00e3d\u00f0\u00a4]\u0084\u00e3a$gdb\u00a0$\u0084\u00e3\u0084\u00e3d\u00f0\u00a4]\u0084\u00e3^\u0084\u00e3a$gdb\u00a0$\u0084\u00f0\u00fed\u00f0\u00a4]\u0084\u00f0\u00fea$gdb\u00a0<\/p>\n
$d\u00f0\u00a4a$gdb\u00a0\u00b4\u00b2\u00b3\u00aa\u00b5\u00ab\u00b5\u00ad\u00b5\u00dc\u00b6\u00de\u00b6\u00b0\u00ba\u00b1\u00ba\u00b3\u00ba\u00b4\u00ba\u00ed\u00ba\u00ef\u00ba\u0093\u00bd\u0094\u00bd\u0095\u00bd’\u00bf(\u00bf)\u00bff\u00c0g\u00c0\u00e7\u00d0\u00bb\u00a6\u00bb\u00a6\u00d0\u008f\u00bbxaJ\u00bb\u00a65\u00bb\u00a65\u00bb\u00a6)hT6\u00c1h\u0081?lB*CJOJQJ^JaJph\u00ff,hT6\u00c1hd\u00bc5\u0081B*CJOJQJ^JaJph\u00ff,hT6\u00c1h\u0097<\/p>\n
Z5\u0081B*CJOJQJ^JaJph\u00ff,<\/p>\n
*hT6\u00c1hd\u00bcB*CJOJQJ^JaJph\u00ff,hT6\u00c1hd\u00bc6\u0081B*CJOJQJ^JaJph\u00ff)hT6\u00c1hd\u00bcB*CJOJQJ^JaJph\u00ff)hT6\u00c1h\u0097<\/p>\n
ZB*CJOJQJ^JaJph\u00ff,hT6\u00c1h\u0097<\/p>\n
Z6\u0081B*CJOJQJ^JaJph\u00ff\/hT6\u00c1h\u0097<\/p>\n
Z5\u00816\u0081B*CJOJQJ^JaJph\u00ff\u00b1\u00ba\u00b4\u00ba\u00ee\u00ba\u00ef\u00ba\u0094\u00bd\u0095\u00bd(\u00bf)\u00bfg\u00c0h\u00c0\u00c2\u00c0\u00c3\u00c0\u00c6\u00c6\u0095\u00c8\u0096\u00c8\u00f6\u00cb\u00f7\u00cb\u00f4\u00cd\u00f5\u00cd\u00b9\u00d1\u00ba\u00d1\u00c8\u00d8\u00c9\u00d8\u00fe\u00d8\u00ff\u00d8\u00d5\u00d9\u00ee\u00e1\u00e1\u00e1\u00e1\u00e1\u00e1\u00e1\u00e1\u00e1\u00e1\u00e1\u00e1\u00e1\u00e1\u00e1\u00e1\u00e1\u00e1\u00e1\u00e1\u00e1\u00e1\u00e1\u00e1\u00e1<\/p>\n
$d\u00f0\u00a4a$gdb\u00a0$\u0084\u00f0\u00fed\u00f0\u00a4]\u0084\u00f0\u00fea$gdb\u00a0g\u00c0h\u00c0\u00c1\u00c0\u00c2\u00c0\u00c3\u00c0)\u00c1?\u00c3\u0096\u00c3\u00c4H\u00c4\u00a6\u00c4H\u00c5\u00c6\u00c6\u00c6\u00c6(\u00c6_\u00c7\u00b3\u00c7\u00c8\u0094\u00c8\u0095\u00c8\u0096\u00c8\u00ab\u00c8\u00bd\u00c8\u00c5\u00c9\u00f5\u00cb\u00f6\u00cb\u00f7\u00cb\u00cc\u00cc\u00f3\u00cd\u00f4\u00cd\u00f5\u00cd<\/p>\n
\u00ce\u00b8\u00d1\u00b9\u00d1\u00ba\u00d1\u00dd\u00d1\u00ea\u00d5\u00c0\u00ea\u00d5\u00a9\u00d5\u00a9\u00d5\u0091\u00a9\u00d5\u00c0\u00ea\u00d5\u00a9\u00d5\u00a9\u00d5\u00a9zc\u00d5\u00a9\u00d5\u00a9zc\u00d5\u00a9\u00d5\u00c0\u00ea\u00d5\u00a9zc\u00d5,hT6\u00c1h\u0081?l6\u0081B*CJOJQJ^JaJph\u00ff,hT6\u00c1hd\u00bc6\u0081B*CJOJQJ^JaJph\u00ff\/hT6\u00c1h\u0097<\/p>\n
Z5\u00816\u0081B*CJOJQJ^JaJph\u00ff,hT6\u00c1h\u0097<\/p>\n
Z6\u0081B*CJOJQJ^JaJph\u00ff)hT6\u00c1hd\u00bcB*CJOJQJ^JaJph\u00ff)hT6\u00c1h\u0097<\/p>\n
ZB*CJOJQJ^JaJph\u00ff)hT6\u00c1h\u0081?lB*CJOJQJ^JaJph\u00ff&\u00dd\u00d1\u00ef\u00d1\u009a\u00d2\/\u00d3f\u00d4(\u00d5\u00c7\u00d8\u00c8\u00d8\u00c9\u00d8\u00fd\u00d8\u00ff\u00d8\u00d4\u00d9\u00d6\u00d9\u00c8\u00dc\u00ca\u00dcQ\u00deR\u00deS\u00de\u00e1\u008e\u00e1\u0090\u00e1\u0092\u00e1\u00c7\u00e3\u00d6\u00e3\u00e5\u00e50\u00e52\u00e5\u00e4\u00e5\u00e6\u00e5\u009a\u00e8\u009c\u00e8k\u00ebm\u00eb\u00c5\u00ec\u00c7\u00ec\u008d\u00ee\u008f\u00ee\u00af\u00ee\u00b1\u00ee\u00c8\u00ef\u00e9\u00d4\u00e9\u00d4\u00e9\u00d4\u00bf\u00aa\u0093|\u00d4\u00bf\u00d4\u00bf\u00d4\u00bfg\u00d4\u00e9\u00d4\u00bf\u00d4\u00e9\u00d4\u00bf\u0093|\u00d4\u00bf\u00d4\u00bf\u00d4\u00bf\u00d4\u00bf\u00d4\u00bf\u0093|\u00d4)hT6\u00c1h\u0081r\u00b6B*CJOJQJ^JaJph\u00ff,hT6\u00c1hd\u00bc5\u0081B*CJOJQJ^JaJph\u00ff,hT6\u00c1h\u0097<\/p>\n
Z5\u0081B*CJOJQJ^JaJph\u00ff)hT6\u00c1h\u0081?lB*CJOJQJ^JaJph\u00ff)hT6\u00c1hd\u00bcB*CJOJQJ^JaJph\u00ff)hT6\u00c1h\u0097<\/p>\n
ZB*CJOJQJ^JaJph\u00ff,hT6\u00c1h\u0097<\/p>\n
Z6\u0081B*CJOJQJ^JaJph\u00ff(\u00d5\u00d9\u00d6\u00d9\u00c9\u00dc\u00ca\u00dcR\u00deS\u00de\u0091\u00e1\u0092\u00e1\u00e5\u00e51\u00e52\u00e5\u00e5\u00e5\u00e6\u00e5\u009b\u00e8\u009c\u00e8l\u00ebm\u00eb\u00c6\u00ec\u00c7\u00ec\u008e\u00ee\u008f\u00ee\u00b0\u00ee\u00b1\u00ee\u00c9\u00ef\u00ca\u00efN\u00f2O\u00f2S\u00f5\u00f2\u00f2\u00f2\u00f2\u00f2\u00f2\u00f2\u00f2\u00f2\u00f2\u00f2\u00f2\u00f2\u00f2\u00f2\u00f2\u00f2\u00f2\u00f2\u00f2\u00f2\u00f2\u00f2\u00f2\u00f2\u00f2\u00f2\u00f2<\/p>\n
$d\u00f0\u00a4a$gdb\u00a0\u00c8\u00ef\u00ca\u00efM\u00f2O\u00f2R\u00f5T\u00f5\u008e\u00f7\u008f\u00f7\u0090\u00f7\u00b1\u00f7\u00b3\u00f7\u00f9\u0081\u00f9\u00b0\u00f9\u00c1\u00f9\u00ed\u00fa\u00fe\u00fa\u00a4\u00fc\u00a6\u00fc\u00e3\u00fc\u00f5\u00fc+\u00fe-\u00fe\u0093\u00ff\u0095\u00ff\u00b8\u00ff\u00ba\u00ff\u00ff\u00cc\u00cd[]\u008aehj\u0098\u009a\u00d9\u00db\u00ac\u00ae7
9
\u0082
\u0084<\/p>\n
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Z6\u0081B*CJOJQJ^JaJph\u00ff,hT6\u00c1h\u0097<\/p>\n
Z5\u0081B*CJOJQJ^JaJph\u00ff,hT6\u00c1hd\u00bc5\u0081B*CJOJQJ^JaJph\u00ff)hT6\u00c1h\u0097<\/p>\n
ZB*CJOJQJ^JaJph\u00ff)hT6\u00c1hd\u00bcB*CJOJQJ^JaJph\u00ff8S\u00f5T\u00f5\u008f\u00f7\u0090\u00f7\u00b2\u00f7\u00b3\u00f7\u0080\u00f9\u0081\u00f9\u00a5\u00fc\u00a6\u00fc,\u00fe-\u00fe\u0094\u00ff\u0095\u00ff\u00b9\u00ff\u00ba\u00ff\u00cd]ij\u0099\u009a\u00da\u00db\u00ad\u00ae\u00f2\u00f2\u00f2\u00f2\u00f2\u00f2\u00f2\u00f2\u00f2\u00f2\u00f2\u00f2\u00f2\u00f2\u00f2\u00f2\u00f2\u00f2\u00f2\u00f2\u00f2\u00f2\u00f2\u00f2\u00f2\u00f2\u00f2\u00f2<\/p>\n
$d\u00f0\u00a4a$gdb\u00a0\u00ae8
9
\u00b8\u00b9\u00f9\u00fa\u0094\u0095xy\u00b3\u00b4|\u00ff:rs\u0091\u0092eg\u0098\u0099\u00f2\u00f2\u00f2\u00f2\u00f2\u00f2\u00f2\u00f2\u00f2\u00f2\u00f2\u00f2\u00f2\u00f2\u00f2\u00f2\u00f2\u00f2\u00f2\u00f2\u00f2\u00f2\u00f2\u00f2\u00e1\u00e1$\u00843d\u00f0\u00a4]\u00843a$gdb\u00a0<\/p>\n
$d\u00f0\u00a4a$gdb\u00a0=uwy\u00b2\u00b4z|\u00fen69,W\u00cdqrs\u0090\u0092\u00f8\u00f9defg\u0097\u0098\u0099\u00a6 \u00a8 \u00cc \u00e1 !$\u00ea\u00d3\u00ea\u00be\u00a7\u0090\u00ea\u00be\u00ea\u00be\u00ea\u00d3\u00ea\u00be\u00ea\u00d3\u00ea\u00d3\u00ea\u00be\u0090\u00a7\u0090\u00ea\u00a7\u00ea\u00bex\u0090\u00a7\u0090\u00be\u00ea\u00be\u00ea\u00be\u00ea\u00d3\u00ea\u00d3\/<\/p>\n
*hT6\u00c1h\u0097<\/p>\n
Z5\u0081B*CJOJQJ^JaJph\u00ff,hT6\u00c1hd\u00bc5\u0081B*CJOJQJ^JaJph\u00ff,hT6\u00c1h\u0097<\/p>\n
Z5\u0081B*CJOJQJ^JaJph\u00ff)hT6\u00c1hd\u00bcB*CJOJQJ^JaJph\u00ff,hT6\u00c1h\u0097<\/p>\n
Z6\u0081B*CJOJQJ^JaJph\u00ff)hT6\u00c1h\u0097<\/p>\n
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Z6\u0081>*B*CJOJQJ^JaJph\u00ff,hT6\u00c1hd\u00bc6\u0081B*CJOJQJ^JaJph\u00ff)hT6\u00c1hd\u00bcB*CJOJQJ^JaJph\u00ff5jhT6\u00c1h\u0097<\/p>\n
ZB*CJH*OJQJU^JaJph\u00ff)hT6\u00c1hhA\u0098B*CJOJQJ^JaJph\u00ff,hT6\u00c1h\u0097<\/p>\n
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ZB*CJOJQJ^JaJph\u00ff\/hT6\u00c1hd\u00bc6\u0081>*B*CJOJQJ^JaJph\u00ff\/hT6\u00c1h\u0097<\/p>\n
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\u00bb<\/p>\n
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\u00bb<\/p>\n
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Z6\u0081B*CJH*OJQJU^JaJph\u00ff\u00ed\u00d8\u00db\u00db
\u00dd<\/p>\n
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Z6\u0081B*CJOJQJ^JaJph\u00ff,hT6\u00c1h\u0097<\/p>\n
Z5\u0081B*CJOJQJ^JaJph\u00ff\/hT6\u00c1hd\u00bc5\u00816\u0081B*CJOJQJ^JaJph\u00ff\/hT6\u00c1h\u0097<\/p>\n
Z5\u00816\u0081B*CJOJQJ^JaJph\u00ff,hT6\u00c1hd\u00bc6\u0081B*CJOJQJ^JaJph\u00ff)hT6\u00c1h\u0097<\/p>\n
ZB*CJOJQJ^JaJph\u00ff)hT6\u00c1hd\u00bcB*CJOJQJ^JaJph\u00ff#\u00a0\u00e5~\u00e7\u00e7\u00b4\u00e9\u00b5\u00e9”\u00eb#\u00ebq\u00ecr\u00ec\u00e0\u00ed\u00e1\u00ed\u00ed\u00f3\u00ee\u00f3+\u00f5,\u00f5.\u00f9\/\u00f9o\u00fbp\u00fb\u00ea\u00d9\u00ea\u00d9\u00ea\u00d9\u00ea\u00d9\u00cc\u00cc\u00cc\u00cc\u00cc\u00bb\u00a6\u00a6\u00a6\u00a6\u00a6$d\u00f0\u00a4-DM\u00c6\u00ff\u00ff\u00ff\u00ffa$gdb\u00a0$\u00843d\u00f0\u00a4]\u00843a$gdb\u00a0<\/p>\n
$d\u00f0\u00a4a$gdb\u00a0$\u00847d\u00f0\u00a4^\u00847a$gdb\u00a0$\u0084\u00e3\u0084\u00e3d\u00f0\u00a4]\u0084\u00e3^\u0084\u00e3a$gdb\u00a0\u00ef\u00c7\u00ef\u00ec\u00f3\u00ee\u00f3*\u00f5,\u00f5T\u00f7U\u00f7\u00e4\u00f8,\u00f9-\u00f9.\u00f9\/\u00f9m\u00fbn\u00fbp\u00fb\u0083\u00fc\u0084\u00fc<\/p>\n
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Z>*B*CJOJQJ^JaJph\u00ff\u00bf\u00c0]\u0081\u0082\u00df\u00e0\u00e4\u00e5\u00b6
\u00b7
\u00c0\u00c1\u00f4\u00f6\u00ca\u00cb\u00ea\u00ea\u00ea\u00ea\u00ea\u00ea\u00dd\u00dd\u00ea\u00ea\u00dd\u00dd\u00dd\u00dd\u00dd\u00dd\u00d0\u00dd\u00d0\u00dd\u00bf\u00ea$\u0084\u00e4\u00fed\u00f0\u00a4]\u0084\u00e4\u00fea$gdb\u00a0<\/p>\n
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\u00b7
Z<\/p>\n
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\u00dc\u00ddh i l$m$\u00cf&\u00d0&5)6)\u00a7,\u00a8,22\u008a4\u008b4\u00d35\u00d458\u00808\u008a<\u00ea\u00dd\u00c4\u00ea\u00ea\u00dd\u00dd\u00dd\u00dd\u00dd\u00dd\u00dd\u00dd\u00dd\u00dd\u00dd\u00dd\u00dd\u00dd\u00dd\u00dd\u00dd$\u00843d\u00f0\u00a4-DM\u00c6\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff]\u00843a$gdb\u00a0<\/p>\n
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\u009fM\u00db\u00ddl\u0096\u00ad\u00af\u00f13 4 6 g h i \u00cc \u00d3”\u00ca#G$k$m$\u00c4$\u00ea\u00d5\u00be\u00d5\u00a9\u00d5\u00be\u00d5\u0092\u00d5\u00beu\u00be\u00d5\u00a9`\u00d5\u00beH\u00be\u00d5\u00a9\u00d5\/hT6\u00c1h\u0097<\/p>\n
Z6\u0081>*B*CJOJQJ^JaJph\u00ff)hT6\u00c1h\u00c8\u008fB*CJOJQJ^JaJph\u00ff8jhT6\u00c1h\u0097<\/p>\n
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ZB*CJOJQJ^JaJph\u00ff,<\/p>\n
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$d\u00f0\u00a4a$gdb\u00a0$\u0084\u00f0d\u00f0\u00a4-DM\u00c6\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff^\u0084\u00f0a$gd\u0090\u00e1<\/p>\n
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ph\u00ffsH<\/p>\n
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9<\/p>\n
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hn\u008fh\u0095h\u0095mH$sH$<\/p>\n
h\u009aU\u00bbh\u0095<\/p>\n
h\u00a1h\u0095h\u00a1h\u00956\u0081h<\u00d7h\u00956\u0081<\/p>\n
h\u00fa0!h\u0095hw(GhX
Oh\u00956\u0081<\/p>\n
h<\u00d7h\u0095<\/p>\n
hX
Oh\u0095h\u0095jh\u0095H*U9\u0081\u0099\u00d9\u0099A\u009aI\u009aR\u009aZ\u009a]\u009a^\u009a_\u009a\u008f\u009d\u0090\u009d\u0091\u009d\u00aa\u009d\u00e9\u009d\u00eb\u009d\u009e#\u009eZ\u009e[\u009e]\u009eo\u009e\u0088\u009e\u00a0\u009e\u00a9\u009f\u00aa\u009f\u00ab\u009f\u00ac\u009f\u00bf\u009f\u00c0\u009f\u00c1\u009f\u00cf\u009f5\u00a07\u00a09\u00a0L\u00a0M\u00a0Q\u00a0\u00a3\u00a3b\u00a3c\u00a3d\u00a3\u0094\u00a3a\u00a4b\u00a4c\u00a4d\u00a4\u0093\u00a4\u00e3\u00a4\u00e4\u00a4\u00a5>\u00a7P\u00a7\u00f8\u00f4\u00ed\u00f4\u00ed\u00f4\u00e9\u00df\u00f4\u00e9\u00df\u00f4\u00d7\u00d2\u00cb\u00f4\u00cb\u00e9\u00df\u00f4\u00f8\u00bf\u00f8\u00b4\u00e9\u00df\u00f4\u00f8\u00e9\u00df\u00f4\u00ac\u00d2\u00a5\u00f4\u00a5\u00f4\u00a5\u00f4\u009e\u00e9\u00df\u00f4\u0097\u00f4\u00e9\u00df\u00f4\u008f\u00d2\u00f4\u0088\u00f4<\/p>\n
h\u00b5\u00fah\u0095h\u00b5\u00fah\u00956\u0081<\/p>\n
h^\u008bh\u0095<\/p>\n
ho\u008bh\u0095<\/p>\n
h\u00ccTvh\u0095heWh\u00956\u0081h\u00ccTvh\u0095mH$sH$h`<\u00fbh\u00956\u0081mH$sH$<\/p>\n
he7h\u0095 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0h\u00956\u0081he7h\u00956\u0081jh\u0095H*Uhw(G<\/p>\n
hioh\u0095h\u0095h\u0095mH$sH$5P\u00a7u\u00a7v\u00a7w\u00a7x\u00a7\u008b\u00a7\u008c\u00a7\u008d\u00a7\u00c0\u00a7\u00a8\u00a8\u00a8\u00a8B\u00a9C\u00a9D\u00a9E\u00a9u\u00a9\u0093\u00a9\u00e7\u00a9\u00e8\u00a9\u00e9\u00a9\u00aa’\u00aa\u00a5\u00aa\u00a6\u00aa\u00a7\u00aa\u00ab\u00aam\u00ab\u00ee\u00ab\u00f4\u00ab\u00f5\u00ab\u00f6\u00ab\u00b6\u00ack\u00adl\u00adm\u00adn\u00adz\u00ad\u009f\u00ad\u00ac\u00ad\u00fb\u00ad\u0098o\u0098p\u0098q\u0098U\u0099V\u0099W\u0099V\u009aW\u009aX\u009au\u009ax\u009a\u00b2\u009a\u00b5\u009a\u00d3\u009a\u00e3\u009a\u00f4\u009a\u00f9\u00f5\u00eb\u00e7\u00df\u00f5\u00eb\u00d8\u00e7\u00f5\u00eb\u00e7\u00d1\u00f5\u00eb\u00e7\u00df\u00c5\u00bc\u00f5\u00eb\u00e7\u00b7\u00e7\u00f5\u00eb\u00e7\u00df\u00ac\u00df\u00f5\u00eb\u00e7\u00a5\u00f5\u00eb\u00e7\u00a5\u00e7\u00a5\u00e7\u00a3\u009c\u00f5\u00eb\u00e7\u00f5\u00eb\u00e7\u00f5\u00eb\u00e7\u0095\u00e7\u0095\u00e7\u0095\u00e7<\/p>\n
h\u00d6\u00bbh\u0095<\/p>\n
h\u00ac$\u00b7h\u0095U<\/p>\n
hd\u0088h\u0095hk\u00cfh\u0095mH$sH$ \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0h\u00956\u0081h\u00956\u0081mH$sH$hF=\u00a4h\u00956\u0081mH$sH$<\/p>\n
h\u00e7OQh\u0095<\/p>\n
h\u00b5\u00fah\u0095h\u0095mH$sH$h\u0095jh\u0095H*Uhw(G<\/p>\n
h^\u008bh\u0095:\u00a8C\u00a9\u00e8\u00a9\u00a6\u00aa\u00f5\u00abl\u00adp\u0098V\u0099W\u009a\u00bd\u009b\u008c\u009c\u00be\u009e5\u009f\u008a\u009f\u00a1 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a1
\u00a1<\/p>\n
\u00a1\u00a1\u00a1\u00a1\u00a1\u00a1\u00a10\u00a11\u00a1\u00fa\u00fa\u00fa\u00fa\u00fa\u00fa\u00fa\u00fa\u00fa\u00fa\u00fa\u00fa\u00fa\u00f2\u00f0\u00e9\u00f0\u00e9\u00f0\u00e9\u00f0\u00e9\u00f0\u00e4\u00d8<\/p>\n
\u00c6\u009c8!d\u00f0\u00a4e$a$d\u00f0\u00a4$a$gdI”gd\u0095https:\/\/colombia.unmissions.org\/declaraci%C3%B3n-atribuible-al-portavoz-del-secretario-general-sobre-colombia-5Organizaci\u00f3n de las Naciones Unidas, Consejo de Seguridad. 2004. El Estado de derecho y la justicia de transici\u00f3n en las sociedades que sufren o han sufrido conflictos, UN\/DOC\/S\/2004\/616.Nueva York y Ginebra: Naciones Unidas. \u00a0 Organizaci\u00f3n de las Naciones Unidas (ONU), Asamblea General. 2012. Informe del Relator Especial sobre la promoci\u00f3n de la verdad, la justicia, la reparaci\u00f3n y las garant\u00edas de no repetici\u00f3n, Pablo de Greiff. Nueva York y Ginebra: Naciones Unidas. p\u00e1rr. 23 \u00a0Voto concurrente del juez Diego Garcia-Say\u00e1n sentencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos caso masacres del Mozote y lugares aleda\u00f1os vs. El Salvador de 25 de octubre de 2012. Los Jueces y Juezas Leonardo A. Franco, Margarette May Macaulay, Rhadys Abreu Blondet y Alberto P\u00e9rez P\u00e9rez se adhirieron al Voto. Negrillas fuera del texto original. Comisi\u00f3n Asesora de Pol\u00edtica Criminal. 2012. Informe final. Diagn\u00f3stico y propuesta de lineamientos de pol\u00edtica criminal para el Estado colombiano. Bogot\u00e1: Comisi\u00f3n Asesora de Pol\u00edtica Criminal. P\u00e1rr. 231 Corte Constitucional, Sentencia C-579 de 2015 (MP Jorge Ignacio Pretelt Chaljub) citando a ELSTER, Jon: Justice, Truth, Peace: \u00a0en: WILLIAMS, Melissa \/ NAGY, Rosemary \/ ELSTER, Jon: Transitional Justice, New York University Press, Nueva York, 2012, 83 y 84; CROCKER, David: El rol de la sociedad \u00a0civil en la elaboraci\u00f3n de la verdad, en : Justicia Transicional, en : MINOW, Martha \/ CROCKER, David \/ MANI, Rama : Justicia Transicional, Siglo del Hombre Editores; Universidad de los Andes; Pontificia Universidad Javeriana-Instituto Pensar, Bogot\u00e1, 2011, 124. Corte Constitucional, Sentencia C-379 de 2015 (MP Jorge Ignacio Pretelt Chaljub). Negrilla fuera del texto original. Corte Constitucional, Sentencia C-577 de 2014 (MP Martha Victoria S\u00e1chica M\u00e9ndez). Es decir, que los ni\u00f1os, ni\u00f1as y adolescentes v\u00edctimas de reclutamiento il\u00edcito deben ser restituidos en sus derechos, restituci\u00f3n de la cual hacen parte los programas de reintegraci\u00f3n social y econ\u00f3mica, para cuyo acceso se hace necesario obtener una certificaci\u00f3n de pertenencia a un grupo armado ilegal (en el caso de acuerdos de paz, un grupo organizado al margen de la ley).PAGE \u00a0 * MERGEFORMAT89PAGE1\u00f4\u009a\u009b\u00bc\u009b\u00bd\u009b\u00be\u009b\u0081\u009c\u0082\u009c\u0083\u009c\u008b\u009c\u008c\u009c\u008d\u009c\u00e9\u009c\u00bd\u009e\u00be\u009e\u00bf\u009e\u00c0\u009e\u009f4\u009f5\u009f6\u009f7\u009f\u0089\u009f\u008a\u009f\u008b\u009f\u00a1\u00a1 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a1\u00a1<\/p>\n
\u00a1\u00a1\u00a1\u00a1\u00a1\u00a1\u00a1\u00a1+\u00a1,\u00a1.\u00a1\/\u00a10\u00a11\u00a12\u00a1\u00f9\u00f5\u00f1\u00e7\u00f5\u00e0\u00f5\u00e0\u00f1\u00e7\u00f5\u00d9\u00f1\u00e7\u00f5\u00d2\u00f5\u00f1\u00e7\u00f5\u00ca\u00f1\u00bd\u00b6\u00f1\u00b2\u00aa\u00b2\u00aa\u00b2\u00aa\u00b2\u00aa\u00b2\u0097\u0088\u0097r\u0097\u0088n\u00f1hb\u00a0+h\u008f5h\u008f5CJOJQJ^JmHnHsH<\/p>\n
uhJ\u00edhb\u00a0CJOJQJ^J%jhJ\u00edhb\u00a0CJOJQJU^Jjh\u00d9y\u009dUh\u00d9y\u009d<\/p>\n
h@hIjh@hIH*Uh\u0095mH$sH$<\/p>\n
h\u00c2Kh\u0095<\/p>\n
h\u00d3
;h\u0095<\/p>\n
h\u00adQ\u0092h\u0095jh\u0095H*Uhw(Gh\u0095<\/p>\n
h\u00d6\u00bbh\u0095*1\u00a12\u00a1\u00a1<\u00a1=\u00a1>\u00a1?\u00a1\u00fd\u00ee\u00e2\u00fd\u00fd\u00d2$d\u00f0\u00a41$a$gdIm$<\/p>\n
\u00c6\u009c8!d\u00f0\u00a4e$\u00c6\u009c8!d\u00f0\u00a4a$2\u00a13\u00a17\u00a18\u00a19\u00a1:\u00a1<\u00a1=\u00a1>\u00a1?\u00a1\u00f7\u00f3\u00f7\u00ea\u00f7\u00f3\u00e6\u00e2\u00c91hIh=<B*CJOJQJ^JaJmH<\/p>\n
ph\u00ffsH<\/p>\n
h\u00d9y\u009dhw(Gh\u008f5mHnHuhb\u00a0jhb\u00a0U \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0I00P&P1\u0090+:pJ\u00ed\u00b0\u00d2\/ \u00b0”I!\u00b0\u00a5”\u00b0\u00a5#\u0090\u00a5$\u0090\u00a5%\u00b0\u00b0\u00b0<\/p>\n
\u0090\u00d0*2Dp&w\u0098\u009e\u009e\u009e\u009e\u009e\u009e\u009e\u009e000000000vvvvvvvvv0>0000>000>00000000006006600000000\u00a80000000000\u00b8666000000000hH00000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000p02\u00c0\u00d0\u00e0\u00f0 0@P`p\u0080\u0090\u00c0\u00d0\u00e0\u00f02(\u00d8\u00e8 0@P`p\u0080\u0090\u00c0\u00d0\u00e0\u00f0 0@P`p\u0080\u0090\u00c0\u00d0\u00e0\u00f0 0@P`p\u0080\u0090\u00c0\u00d0\u00e0\u00f0 0@P`p\u0080\u0090\u00c0\u00d0\u00e0\u00f0 0@P`p\u0080\u0090\u00c0\u00d0\u00e0\u00f0 0@P`p\u0080\u00908X\u00f8V~\u0090\u00a0\u00b0\u00c0\u00d0\u0080\u00e0\u00f0 0@\u00e0\u00f0 0@\u00e0\u00f0 0@\u00e0\u00f0 0@\u00e0\u00f0 0@\u00e0\u00f0 0@\u00e0\u00f0 0@\u00e0\u00f0 0@\u00e0\u00f0 0@\u00e0\u00f0 0@\u00e0\u00f0 0@\u00e0\u00f0 0@\u00e0\u00f0 0@\u00e0\u00f0 0@6666 OJQJ^J_HmH$nH$sH$tH$X`\u00f1\u00ffX<\/p>\n
Normald\u00a4\u00a01$!B*CJ_HaJmH$phsH$tH<\/p>\n
P@P<\/p>\n
\u0090T\u00edtulo 1$$\u00a4\u00f0\u00a4@&B*CJ aJ ph.u\u00b5VV<\/p>\n
\u0090T\u00edtulo 2d\u00f0\u00a4d\u00a4d@&5\u0081CJ$OJQJ^JaJ$PP<\/p>\n
\u0090T\u00edtulo 3$$\u00a4(\u00a4@&B*CJaJphMxJJ<\/p>\n
\u0090T\u00edtulo 4$$\u00a4\u00f0\u00a4(@&
5\u0081CJaJBB<\/p>\n
\u0090T\u00edtulo 5$$\u00a4\u00dc\u00a4(@&5\u0081JJ<\/p>\n
\u0090T\u00edtulo 6$$\u00a4\u00c8\u00a4(@&
5\u0081CJaJNA \u00f2\u00ff\u00a1N<\/p>\n
Fuente de p\u00e1rrafo predeter.Ri\u00f3\u00ff\u00b3R<\/p>\n
0<\/p>\n
Tabla normal\u00f64\u00d6l4\u00d6a\u00f6
,k \u00f4\u00ff\u00c1,0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0Sin lista<\/p>\n
D\u00fe\/\u00f2\u00ff\u00f1D<\/p>\n
\u0090<\/p>\n
T\u00edtulo 1 Car5\u0081CJ KH OJQJB\u00fe\/\u00f2\u00ffB<\/p>\n
\u0090<\/p>\n
T\u00edtulo 2 Car5\u00816\u0081CJOJQJ@\u00fe\/\u00f2\u00ff@<\/p>\n
\u0090<\/p>\n
T\u00edtulo 3 Car5\u0081CJOJQJ@\u00fe\/\u00f2\u00ff!@<\/p>\n
\u0090<\/p>\n
T\u00edtulo 4 Car5\u0081CJOJQJB\u00fe\/\u00f2\u00ff1B<\/p>\n
\u0090<\/p>\n
T\u00edtulo 5 Car5\u00816\u0081CJOJQJ<\u00fe\/\u00f2\u00ffA<<\/p>\n
\u0090<\/p>\n
T\u00edtulo 6 Car
5\u0081OJQJt\u00fe\/\u00f3\u00ffSt<\/p>\n
<\/p>\n
Table Normal:V4\u00d6d\u00a4\u00a01$!B*CJ_HaJmH$phsH$tH<\/p>\n
P>P<\/p>\n
\u00a0Puesto$d\u00f0\u00a4a$5\u0081CJOJQJ^JaJ@\u00fe\/\u00f2\u00ffq@<\/p>\n
\u00a0Puesto Car5\u0081CJ KHOJQJJ<\/p>\n
\u00b0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0Subt\u00edtulo$$\u00a4h\u00a4P 6\u0081B*CJ0OJQJ^JaJ0phfff>\u00fe\/\u00f2\u00ff\u0091><\/p>\n
\u00b0Subt\u00edtulo Car<\/p>\n
CJOJQJF\u00a2F<\/p>\n
<\/p>\n
*\u008e0Encabezado\u00c6\u009c8!d\u00f0\u00a44\u00fe\/\u00f2\u00ff\u00b14<\/p>\n
*\u008e0Encabezado CarL @\u00c2L<\/p>\n
<\/p>\n
*\u008e0Pie de p\u00e1gina\u00c6\u009c8!d\u00f0\u00a4:\u00fe\/\u00f2\u00ff\u00d1:<\/p>\n
*\u008e0Pie de p\u00e1gina Car\u009d`\u00f1\u00ff\u00e2<\/p>\n
\u00e7Sin espaciado1$!B*CJ_HaJmH$phsH$tH<\/p>\n
V\u0099\u00f2V<\/p>\n
\u00a0)J80Texto de globo<\/p>\n
d\u00f0\u00a4CJOJQJ^JaJH\u00fe\/\u00f2\u00ffH<\/p>\n
)J80Texto de globo Car<\/p>\n
CJOJQJH\u00b3@H<\/p>\n
\u0081?l P\u00e1rrafo de lista!\u0084\u00d0^\u0084\u00d0m$2@”2<\/p>\n
#\u00950\u00f3Texto nota pie,Ref. de nota al pie1,Texto de nota al pie,Footnotes refss,Appel note de bas de page,referencia nota al pie,Footnote number,BVI fnr,f,4_G,16 Point,Superscript 6 Point,Texto nota al pie,Ref. de nota al pie 2,Fago Fu\u00dfnotenzeichen,R”$d\u00f0\u00a41$a$CJOJQJ^JaJmH<\/p>\n
sH<\/p>\n
.\u00fe\/\u00f2\u00ff1.<\/p>\n
“\u00950\u00faTexto nota pie Car,Ref. de nota al pie1 Car,Texto de nota al pie Car,Footnotes refss Car,Appel note de bas de page Car,referencia nota al pie Car,Footnote number Car,BVI fnr Car,f Car,4_G Car,16 Point Car,Superscript 6 Point Car,Texto nota al pie Car!B*CJOJQJmH<\/p>\n
ph\u00ffsH<\/p>\n
tHd\u00b4@d<\/p>\n
%\u0095\u00d0Cita%$$\u0084\u00f8\u0084\u00c4d\u00f0\u00a41$]\u0084\u00f8^\u0084\u00c4a$CJOJQJ^JaJmH<\/p>\n
sH<\/p>\n
J\u00fe\/\u00f2\u00ffQJ<\/p>\n
$\u0095\u00d0Cita Car!B*CJOJQJmH<\/p>\n
ph\u00ffsH<\/p>\n
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LA IMPLEMENTACION Y DESARROLLO NORMATIVO DEL ACUERDO FINAL PARA LA TERMINACION DEL CONFLICTO Y CONSTRUCCION DE UNA PAZ ESTABLE Y DURADERA-Procedimiento legislativo especial para la paz (fast track) y facultades presidenciales para la paz\/INSTRUMENTOS PARA 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