* \u00d0\u00cf\u00e0\u00a1\u00b1\u00e1>\u00fe\u00ff \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a1\u00a4\u00fe\u00ff\u00ff\u00ff\u009b\u009c\u009d\u009e\u009f\u00a0\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ec\u00a5\u00c1O \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00f0\u00bf\u00f3\u00d9bjbjJJ<\/p>\n
ETq \u0088eq \u0088eJR)\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00b7\u00d2K\u00d2K Z\u00aa\u00ca\u00cc\u0096^\u0096^\u0096^\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00aa^\u00aa^\u00aa^8\u00e2^>c\u0094\u00aa^Z\u00b6n\u00d2d\u00d2d”\u00f4d\u00f4d\u00f4d\u00cfe\u008e]f<\u0099f \u00d9\u00b5\u00db\u00b5\u00db\u00b5\u00db\u00b5\u00db\u00b5\u00db\u00b5\u00db\u00b5$\u00c8\u00ba\u00b6~\u00bd\u0090\u00ff\u00b5\u0096^\u00b9f\u00cfe\u00cfe\u00b9f\u00b9f\u00ff\u00b5\u0096^\u0096^\u00f4d\u00f4d\u00db\u00b6AlAlAl\u00b9f\u00fc\u0096^\u00f4d\u0096^\u00f4d\u00d9\u00b5Al\u00b9f\u00d9\u00b5AlAl\u00a29\u00ac\u00e4\u00af\u00f4d\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00b0\u00e2<\/p>\n
\u00d5\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00b5k\u00ae6\u00c5\u00b5*\u00b60Z\u00b6S\u00ae\u00c6\u00be\u00d1kp\u00bel\u00af^w\u00af\u00aa\u00be\u0096^!\u00b0\u00a4\u00b9f\u00b9fAl\u00b9f\u00b9f\u00b9f\u00b9f\u00b9f\u00ff\u00b5\u00ff\u00b5Al\u00b9f\u00b9f\u00b9fZ\u00b6\u00b9f\u00b9f\u00b9f\u00b9f\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff\u00be\u00b9f\u00b9f\u00b9f\u00b9f\u00b9f\u00b9f\u00b9f\u00b9f\u00b9f\u00d2K\u00e6X:$Sentencia T-407\/17LEGITIMACION POR ACTIVA EN TUTELA DE LA PROCURADURIA-Procedencia para la protecci\u00f3n del inter\u00e9s general, del patrimonio p\u00fablico y de los intereses de la sociedad\u00a0No existe ning\u00fan impedimento para que los agentes del Ministerio P\u00fablico, promuevan acciones de tutela que consideren pertinentes y necesarias para la defensa del patrimonio p\u00fablico.\u00a0ACCION DE TUTELA CONTRA PROVIDENCIAS JUDICIALES-Requisitos generales y especiales de procedibilidad\u00a0PRINCIPIO DE INMEDIATEZ COMO REQUISITO DE PROCEDIBILIDAD DE LA ACCION DE TUTELA-Debe ponderarse bajo el criterio del plazo razonable y oportuno\u00a0DEFECTO FACTICO POR LA OMISION EN EL DECRETO Y PRACTICA DE PRUEBAS-Alcance\u00a0En lo relacionado con la existencia de un\u00a0Defecto f\u00e1ctico por la omisi\u00f3n en el decreto y la pr\u00e1ctica de pruebas, la jurisprudencia de la Corte ha precisado que\u00a0esta hip\u00f3tesis se presenta cuando el funcionario judicial omite el decreto y la pr\u00e1ctica de pruebas, lo cual tiene como consecuencia impedir la debida conducci\u00f3n de ciertos hechos que resultan indispensables para la soluci\u00f3n del asunto jur\u00eddico debatido.BIENES IMPRESCRIPTIBLES-Concepto\/BALDIOS-Imprescriptibilidad\u00a0La Corte en reiteradas decisiones ha precisado que las autoridades judiciales deben tener plena certeza al momento de declarar una prescripci\u00f3n que el bien a usucapir no tenga la naturaleza de bald\u00edo, ya que de lo contrario se permitir\u00eda que sujetos no beneficiarios del sistema de reforma agraria se favorezcan de los bienes destinados constitucionalmente a garantizar el acceso progresivo a la propiedad rural.ACCESO A LA TIERRA-Fundamento b\u00e1sico del derecho de acceso progresivo a la propiedad agrariaEl debate actual sobre el derecho al acceso progresivo a la tierra, espec\u00edficamente su contenido de acceso a la tierra, abarca varias relaciones y, como punto importante, la seguridad jur\u00eddica que debe brindar el Estado para proteger la conexi\u00f3n que surge entre la poblaci\u00f3n rural y el espacio f\u00edsico en el cual aspiran desarrollar su proyecto de vida, lo cual trasciende el campo de la aclaraci\u00f3n de t\u00edtulos y los derechos reales sobre bienes. BALDIOS-NaturalezaLos bald\u00edos son bienes inenagenables, esto es, que est\u00e1n fuera del comercio y pertenecen a la Naci\u00f3n, quien los conserva para su posterior adjudicaci\u00f3n, y tan solo cuando esta se realice obtendr\u00e1 el adjudicatario su t\u00edtulo de propiedad.PREDIOS BALDIOS COMO MEDIO PARA GARANTIZAR EL ACCESO PROGRESIVO A LA PROPIEDAD RURAL POR PARTE DE LA POBLACION CAMPESINA REGIMEN JURIDICO APLICABLE A BIENES BALDIOSBALDIOS-No podr\u00e1n, bajo ninguna circunstancia, ser objeto de adjudicaci\u00f3n en un proceso de pertenencia\u00a0PLAN NACIONAL DE CLARIFICACION Y RECUPERACION DE TIERRAS RURALES-Surge a partir de \u00f3rdenes dadas en sentencia T-488\/14, con el fin de remediar las falencias existentes en la pol\u00edtica p\u00fablica de identificaci\u00f3n, monitoreo y recuperaci\u00f3n de bald\u00edos\u00a0ACCION DE TUTELA CONTRA PROVIDENCIAS JUDICIALES-Procedencia por configurarse defecto f\u00e1ctico por no decretarse las pruebas de oficio necesarias para determinar la naturaleza jur\u00eddica del bien\u00a0Para esta Corporaci\u00f3n la decisi\u00f3n que aqu\u00ed se cuestiona tambi\u00e9n incurri\u00f3 en un defecto f\u00e1ctico por no decretar las pruebas de oficio necesarias para determinar la naturaleza jur\u00eddica del bien. En este orden de ideas, si el juez ten\u00eda dudas respecto de la calidad jur\u00eddica del bien, las mismas no se hicieron visibles en la argumentaci\u00f3n del fallo, la inspecci\u00f3n judicial realizada o dem\u00e1s pruebas practicadas. Por el contrario, se puede llegar a la conclusi\u00f3n de que se obr\u00f3 con premura, se concluy\u00f3 de forma inmediata que el bien era privado y se omitieron dudas razonables que conllevaban el uso de las potestades oficiosas del juez.ACCION DE TUTELA CONTRA PROVIDENCIAS JUDICIALES-Procedencia por configurarse defecto sustantivo por cuanto el juzgador omiti\u00f3 llevar a cabo una interpretaci\u00f3n arm\u00f3nica y sistem\u00e1tica del ordenamiento jur\u00eddico a la luz de principios y valores constitucionalesACCION DE TUTELA CONTRA PROVIDENCIAS JUDICIALES-Orden a la Agencia Nacional de Tierras dar inicio al proceso de clarificaci\u00f3n sobre inmueble\u00a0Referencia: expediente T-6.019.881Acci\u00f3n de tutela interpuesta por Alba Roci\u00f3 \u00c1vila \u00c1vila en calidad de Procuradora 4 Judicial II Agraria de Bogot\u00e1 contra el Juzgado Promiscuo Municipal de Villapinz\u00f3n y el se\u00f1or V\u00edctor Julio Fern\u00e1ndez S\u00e1nchez.Magistrado Sustanciador (e.):IV\u00c1N HUMBERTO ESCRUCER\u00cdA MAYOLOBogot\u00e1, D.C., veintisiete (27) de junio de dos mil diecisiete (2017). \u00a0La Sala Sexta de Revisi\u00f3n de la Corte Constitucional, integrada por los Magistrados Cristina Pardo Schlesinger, Alberto Rojas R\u00edos e Iv\u00e1n Escrucer\u00eda Mayolo (e.), quien la preside, en ejercicio de sus competencias constitucionales y legales, profiere la siguiente: SENTENCIADentro del proceso de revisi\u00f3n del fallo proferido en el asunto de la referencia por la Sala Civil \u0096 Familia del Tribunal Superior del Distrito Judicial de Cundinamarca, el que a su vez confirm\u00f3 la sentencia del Juzgado Civil del Circuito de Chocont\u00e1, por medio de la cual se neg\u00f3 la protecci\u00f3n de los derechos fundamentales al debido proceso y patrimonio p\u00fablico.ANTECEDENTES La se\u00f1ora Alba Roci\u00f3 \u00c1vila \u00c1vila, en calidad de Procuradora 4 Judicial II Agraria de Bogot\u00e1, present\u00f3 acci\u00f3n de tutela contra el Juzgado Promiscuo Municipal de Villapinz\u00f3n, con el fin de solicitar la protecci\u00f3n de los derechos fundamentales al debido proceso, a la \u0093preservaci\u00f3n del ordenamiento jur\u00eddico\u0094 y al patrimonio p\u00fablico. Con este prop\u00f3sito, pretende que se deje sin valor ni efecto el proceso agrario de pertenencia adelantado por el juzgado accionado y, en consecuencia, se revoque o deje sin efecto el fallo proferido el 19 de febrero de 2016. Para fundamentar la demanda relat\u00f3 los siguientes1. Hechos1.1. Afirma la Procuradora Agraria que el se\u00f1or V\u00edctor Julio Fern\u00e1ndez S\u00e1nchez \u00a0present\u00f3 demanda ordinaria de pertenencia contra personas indeterminadas, a fin de adquirir la propiedad del predio denominado \u0093el Chorro\u0094 ubicado en el municipio de Villapinz\u00f3n (Cundinamarca).1.2. Refiere que mediante sentencia del 16 de febrero de 2016 el Juzgado accionado concedi\u00f3 las pretensiones de la demanda por cuanto se demostr\u00f3 en el proceso se\u00f1or\u00edo sobre la heredad y teniendo en cuenta que el predio en cuesti\u00f3n carec\u00eda de antecedentes registrales orden\u00f3 la correspondiente apertura de folio inmobiliario.1.3. Para la accionante el Juzgado vulner\u00f3 los derechos fundamentales al debido proceso, a la preservaci\u00f3n del ordenamiento jur\u00eddico y al patrimonio p\u00fablico, porque en su parecer el juez debi\u00f3 identificar que el bien a prescribir era bald\u00edo al carecer de antecedentes registrales. En este sentido la tutela precis\u00f3: \u0093seg\u00fan el certificado especial n\u00famero 2012-17943, expedido por la Se\u00f1ora Registradora de Instrumentos P\u00fablicos de Chocont\u00e1, sobre el aludido inmueble no se conocen titulares de derechos reales\u0094.1.4. Refiere la procuradora que conforme a la jurisprudencia constitucional la inexistencia de antecedentes registrales es un importante indicio que lleva a considerar que la sentencia proferida permiti\u00f3 prescribir un bien bald\u00edo.1.5. Ante esta situaci\u00f3n, la Oficina de Registro de Instrumentos P\u00fablicos de Chocont\u00e1 dispuso la suspensi\u00f3n del registro inmobiliario ordenado al considerar que la decisi\u00f3n no se ajusta al ordenamiento jur\u00eddico, ya que el bien denominado \u0093el Chorro\u0094 al carecer de antecedente registral \u0093se debe entender como bald\u00edo\u0094, y, en consecuencia, su adquisici\u00f3n no se puede lograr por medio de un proceso de prescripci\u00f3n adquisitiva del dominio como lo precis\u00f3 la sentencia T-488 de 2014 de la Corte Constitucional.1.6. Para la accionante la sentencia proferida por el Juzgado Promiscuo Municipal de Villapinz\u00f3n incurri\u00f3 en un defecto f\u00e1ctico por la omisi\u00f3n en el decreto y pr\u00e1ctica de pruebas, ya que el juez prescindi\u00f3 emplear sus facultades oficiosas con el prop\u00f3sito de determinar con absoluta certeza si el bien a prescribir era o no bald\u00edo. As\u00ed mismo considera que el fallo incurri\u00f3 en un defecto sustantivo al aplicar de manera descontextualizada los art\u00edculos 1\u00ba \u00a0y 2\u00ba de la Ley 200 de 1936 desconociendo otro tipo de normas constitucionales y legales que regulan sobre quien recae la obligaci\u00f3n de demostrar que un bien ha salido o no del dominio del Estado.1.7. Teniendo en cuenta lo anterior, la se\u00f1ora Alba Roci\u00f3 \u00c1vila \u00c1vila, en calidad de Procuradora 4 Judicial II Agraria de Bogot\u00e1, considera que la actuaci\u00f3n desplegada por el Juzgado Promiscuo Municipal de Villapinz\u00f3n, claramente configura defectos f\u00e1ctico y sustantivo, raz\u00f3n por la cual solicit\u00f3 dejar sin valor ni efecto la mencionada providencia. 2. Actuaciones del juez de primera instancia.Mediante auto de fecha 17 de noviembre de 2016 el Juzgado Civil del Circuito de Chocont\u00e1 decidi\u00f3: (i) admitir la tutela y (ii) notificar al Juzgado Promiscuo Municipal de Villapinz\u00f3n, al se\u00f1or V\u00edctor Julio Fern\u00e1ndez S\u00e1nchez y a la Oficina de Registro e Instrumentos P\u00fablicos de Chocont\u00e1, para que se pronunciaran sobre la solicitud de amparo.3. Respuestas de las entidades y personas accionadas. \u00a03.1. Juzgado Promiscuo Municipal de Villapinz\u00f3n.El Juzgado accionado se\u00f1al\u00f3 que sus actuaciones no vulneraron los derechos invocados por la accionante. Precis\u00f3 que en el marco del proceso cuestionado y con el fin de salvaguardar las garant\u00edas constitucionales de todas las partes y potenciales interesados, previo a la diligencia de inspecci\u00f3n judicial, se vincul\u00f3 al Incoder para que demostrara si el bien objeto de la litis era o no bald\u00edo. Expone que el Incoder mediante memorial recibido el 7 de diciembre de 2015, suscrito por el coordinador T\u00e9cnico Territorial de Cundinamarca, inform\u00f3 al Juzgado accionado que dicha entidad \u0093no cuenta con un inventario de bald\u00edos existentes en el territorio nacional\u0094 y, por tanto, era el demandante quien deb\u00eda allegar los documentos y pruebas necesarias para acreditar la propiedad privada. En este orden de ideas afirm\u00f3 que era el Incoder \u0093el \u00fanico y m\u00e1s interesado\u0094 en demostrar que el bien es un bald\u00edo no explotado econ\u00f3micamente, por lo que le correspondia la carga de la prueba.3.2. V\u00edctor Julio Fern\u00e1ndez S\u00e1nchez El se\u00f1or Fern\u00e1ndez S\u00e1nchez solicit\u00f3 al juez de tutela denegar las pretensiones planteadas por la accionante. A su juicio, considerar, como lo hizo la Oficina de Instrumentos P\u00fablicos y la Procuradora que todo bien sin antecedentes registrales es bald\u00edo, significar\u00eda restablecer en el derecho la prueba diab\u00f3lica propia del sistema agrario de anta\u00f1o. As\u00ed mismo, considera que existen diversas razones, todas imputables a la institucionalidad estatal, que permiten justificar la inexistencia de antecedentes registrales sin que por ello se presuma que se est\u00e1 en presencia de un bien bald\u00edo.Adem\u00e1s expuso lo siguiente: \u0093el sistema antiguo como el de este caso en el registro en el libro 1\u00ba se ten\u00eda como derecho real, pero la orden a las oficinas de registro fue que pasaran esa anotaci\u00f3n a un folio de matr\u00edcula inmobiliaria, que en este caso no se hizo por el registrador, ni menos ahora\u0094, sin que ello pruebe que el bien a prescribir contin\u00fae siendo bald\u00edo. Finalmente adujo que la acci\u00f3n de tutela no era procedente ante la existencia de otro medio de defensa judicial.3.3. La Oficina de Registro e Instrumentos P\u00fablicos de Chocont\u00e1 guard\u00f3 silencio en esta etapa procesal.4. Decisiones judiciales objeto de revisi\u00f3n4.1. Primera instancia4.1.1. El Juzgado Civil del Circuito de Chocont\u00e1 mediante providencia del 29 de noviembre de 2016, neg\u00f3 la protecci\u00f3n de los derechos fundamentales invocados. En primer lugar, manifest\u00f3 que a diferencia de lo que precisaba la accionante la inexistencia de antecedentes registrales no permit\u00eda entender ni mucho menos presumir que el bien a prescribir sea bald\u00edo. Por el contrario, dicho requisito tiene como \u00fanico prop\u00f3sito conformar adecuadamente el contradictorio, para lo cual es necesario tener certeza contra qui\u00e9nes se debe elevar la demanda. Consider\u00f3 que atendiendo a los principios de igualdad y proporcionalidad en la asunci\u00f3n de cargas procesales, no puede entenderse que corresponda \u00fanicamente al particular probar el derecho de dominio, siendo relevado el Estado, cuando precisamente es titular de la obligaci\u00f3n de ser el dador, organizador y controlador del registro de la propiedad inmobiliaria. Impugnaci\u00f3nLa accionante impugn\u00f3 la decisi\u00f3n manifestando que el Juzgado Civil del Circuito de Chocont\u00e1 desconoci\u00f3 el alcance que la jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia, la cual le ha otorgado al certificado de libertad y tradici\u00f3n en los procesos de pertenencia una naturaleza diversa. Espec\u00edficamente, cit\u00f3 la sentencia de 4 de septiembre de 2006 en la cual se precis\u00f3 que el certificado de libertad y tradici\u00f3n tiene como prop\u00f3sito demostrar si el bien a prescribir se encuentra dentro del comercio al tener el car\u00e1cter de privado o por el contrario es bald\u00edo y, por tanto, imprescriptible.Segunda instanciaEl Tribunal Superior del Distrito Judicial de Cundinamarca mediante providencia del 3 de febrero de 2017, confirm\u00f3 la decisi\u00f3n del a quo pero bajo argumentos distintos. Estim\u00f3 que la tutela no cumpl\u00eda con el requisito de inmediatez por cuanto la sentencia cuestionada fue proferida el 9 de febrero de 2016 y el amparo fue presentado el 15 de noviembre de la misma anualidad, es decir, por fuera de los 6 meses que la jurisprudencia constitucional ha precisado como t\u00e9rmino razonable para ejercer la acci\u00f3n.Actuaciones en sede de revisi\u00f3n constitucional5.1. La Sala Sexta de Revisi\u00f3n de Tutelas mediante auto del 10 de mayo de 2017, dispuso:Vincular al tr\u00e1mite de tutela a la autoridad encargada de proteger y titular los bienes del Estado, por lo cual dispuso notificar a la Agencia Nacional de Tierras (ANT), para que ejerciera sus derechos en el tr\u00e1mite de la referencia. As\u00ed mismo, orden\u00f3 al Juzgado Promiscuo Municipal de Villapinz\u00f3n, que en el t\u00e9rmino de tres (3) d\u00edas h\u00e1biles siguientes a la notificaci\u00f3n del presente auto enviar\u00e1 copia del expediente 2014-0012.5.1.2. Finalmente, requiri\u00f3 al Registrador de Instrumentos P\u00fablicos de Chocont\u00e1 para que informara a esta Corporaci\u00f3n si a la fecha la sentencia proferida el 16 de febrero de 2016 por el Juzgado Promiscuo Municipal de Villapinz\u00f3n, se encuentra o no registrada. 5.2. Dentro del t\u00e9rmino establecido no fueron allegadas las pruebas requeridas, ni el informe de respuesta solicitado al Registrador de Instrumentos P\u00fablicos de Chocont\u00e1.II. CONSIDERACIONES DE LA CORTE CONSTITUCIONAL1.\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 Competencia.Esta Sala es competente para analizar el fallo materia de revisi\u00f3n, de conformidad con lo establecido en los art\u00edculos 86 y 241-9 de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica, y los art\u00edculos 31 a 36 del Decreto Estatutario 2591 de 1991.2.\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 Planteamiento del problema jur\u00eddico.Conforme a lo expuesto, corresponde a esta Sala de Revisi\u00f3n determinar si se vulneran los derechos al debido proceso y al patrimonio p\u00fablico, al haberse adjudicado a un particular, mediante el proceso de pertenencia por prescripci\u00f3n extraordinaria adquisitiva de dominio, la propiedad de un inmueble del que no se tiene plena certeza de si su naturaleza es privado o bald\u00edo. En esta medida, es indispensable determinar si la sentencia del 16 de febrero de 2016 proferida por el Juzgado Promiscuo Municipal de Villapinz\u00f3n incurri\u00f3 en un defecto f\u00e1ctico por la omisi\u00f3n en el decreto y la pr\u00e1ctica de pruebas, al no haber empleado las facultades oficiosas en materia probatoria con el prop\u00f3sito de determinar con absoluta certeza si el bien a prescribir era o no bald\u00edo. As\u00ed mismo, es necesario identificar si la providencia que aqu\u00ed se cuestiona incurri\u00f3 en un defecto sustantivo al dar aplicaci\u00f3n a los art\u00edculos 1\u00ba \u00a0y 2\u00ba de la Ley 200 de 1936 desconociendo otro tipo de normas constitucionales y legales que regulan sobre qui\u00e9n debe recaer la carga de probar que un bien es o no privado.Para resolver el problema jur\u00eddico planteado lo primero que har\u00e1 la Sala es examinar: (i) capacidad de la Procuradur\u00eda General de la Naci\u00f3n para interponer acciones de tutela (ii) procedencia excepcional de la acci\u00f3n de tutela contra providencias judiciales; (iii) el derecho al territorio de la poblaci\u00f3n campesina; (iv) el r\u00e9gimen jur\u00eddico aplicable a los bienes bald\u00edos en el ordenamiento nacional; (v) la posibilidad excepcional de oponerse al registro ordenado mediante sentencia judicial; (vi) los alcances del Plan Nacional de Clarificaci\u00f3n y Recuperaci\u00f3n de Tierras Rurales; (vii) la ruta prioritaria destinada a lograr la normalizaci\u00f3n de los bienes sobre los cuales las autoridades de registro o agrarias manifiestan la posibilidad de ser bald\u00edos (Auto 040 de 2017); y (viii) para as\u00ed entrar al examen del caso concreto.3. Capacidad de la Procuradur\u00eda General de la Naci\u00f3n para interponer acciones de tutela. En relaci\u00f3n con las competencias constitucionales funcionales de la Procuradur\u00eda General de la Naci\u00f3n, que act\u00faa a trav\u00e9s de sus delegados y agentes, se debe destacar que de conformidad con lo dispuesto en el art\u00edculo 277 de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica, este ente de control tiene, entre otras, la competencia de \u0093intervenir en los procesos y ante las autoridades judiciales o administrativas, cuando sea necesario en defensa del orden jur\u00eddico, del patrimonio p\u00fablico, o de los derechos y garant\u00edas fundamentales\u0094.As\u00ed las cosas, se puede afirmar que no existe ning\u00fan impedimento para que los agentes del Ministerio P\u00fablico, promuevan acciones de tutela que consideren pertinentes y necesarias para la defensa del patrimonio p\u00fablico. Respecto a dicha legitimaci\u00f3n, la Corte Constitucional en la sentencia T-176 de 2011, interpret\u00f3 el alcance de las referidas competencias constitucionales y legales de la Procuradur\u00eda General de la Naci\u00f3n, en los siguientes t\u00e9rminos: \u0093La jurisprudencia ha considerado que se configura la legitimaci\u00f3n en la causa, por activa, en los siguientes casos: (i) cuando la tutela es ejercida directamente y en su propio nombre por la persona afectada en sus derechos; (ii) cuando la acci\u00f3n es promovida por quien tiene la representaci\u00f3n legal del titular de los derechos, tal como ocurre, por ejemplo, con quienes representan a los menores de edad, los incapaces absolutos, los interdictos y las personas jur\u00eddicas; (iii) tambi\u00e9n, cuando se act\u00faa en calidad de apoderado judicial del afectado, \u0093caso en el cual el apoderado debe ostentar la condici\u00f3n de abogado titulado y al escrito de acci\u00f3n se debe anexar el poder especial para el caso o en su defecto el poder general respectivo\u0094; (iv) igualmente, en los casos en que la acci\u00f3n es instaurada como agente oficioso del afectado, debido a la imposibilidad de \u00e9ste para llevar a cabo la defensa de sus derechos por su propia cuenta, como sucede, por ejemplo, con un enfermo grave, un indigente, o una persona con incapacidad f\u00edsica o mental. Finalmente, (v) la acci\u00f3n de tutela puede ser instaurada a nombre del sujeto cuyos derechos han sido amenazados o violados, por el Defensor del Pueblo, los personeros municipales y el Procurador General de la Naci\u00f3n, en el ejercicio de sus funciones constitucionales y legales.\u0094 En igual l\u00ednea de pensamiento la SU-214 de 2016 manifest\u00f3 lo siguiente: \u0093El art\u00edculo 277 Superior atribuye, entre otras, las siguientes competencias al Procurador General de la Naci\u00f3n: \u0093El Procurador General de la Naci\u00f3n, por s\u00ed o por medio de sus delegados y agentes, tendr\u00e1 las siguientes funciones: (\u0085) 7. Intervenir en los procesos y ante las autoridades judiciales o administrativas, cuando sea necesario en defensa del orden jur\u00eddico, del patrimonio p\u00fablico, o de los derechos y garant\u00edas fundamentales. Consonante con lo anterior, el art\u00edculo 38 del Decreto 262 de 2000 consagra expresamente la competencia de la Procuradur\u00eda para interponer acciones de tutela:. Funciones preventivas y de control de gesti\u00f3n. Los procuradores judiciales tienen las siguientes funciones preventivas y de control de gesti\u00f3n: 1. Interponer las acciones populares, de tutela, de cumplimiento, de nulidad de actos administrativos y nulidad absoluta de los contratos estatales, y las dem\u00e1s que resulten conducentes para asegurar la defensa del orden jur\u00eddico, en especial las garant\u00edas y los derechos fundamentales, sociales, econ\u00f3micos, culturales, colectivos o del ambiente o el patrimonio p\u00fablico\u0094. En conclusi\u00f3n, a la luz del numeral 7\u00ba del art\u00edculo 277 de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica, los delegados y agentes del Ministerio P\u00fablico se encuentran legitimados para intervenir en el tr\u00e1mite de las acciones de tutela, incluso promoverlas en procura de la defensa de los derechos fundamentales o de la protecci\u00f3n del inter\u00e9s p\u00fablico.4. Causales de procedibilidad excepcional de la acci\u00f3n de tutela contra providencias judiciales. Reiteraci\u00f3n de Jurisprudencia.4.1. La jurisprudencia ha sido reiterativa en se\u00f1alar que existen unos requisitos generales de procedencia excepcional de la acci\u00f3n de tutela contra providencias judiciales, los cuales constituyen el presupuesto indispensable para que el juez constitucional pueda examinar si en determinada decisi\u00f3n se presenta un defecto que vulnera los derechos fundamentales. En la sentencia C-590 de 2005 se indic\u00f3:\u0093Los requisitos generales de procedencia de la acci\u00f3n de tutela contra decisiones judiciales son los siguientes:a. Que la cuesti\u00f3n que se discuta resulte de evidente relevancia constitucional. Como ya se mencion\u00f3, el juez constitucional no puede entrar a estudiar cuestiones que no tienen una clara y marcada importancia constitucional so pena de involucrarse en asuntos que corresponde definir a otras jurisdicciones. En consecuencia, el juez de tutela debe indicar con toda claridad y de forma expresa porqu\u00e9 la cuesti\u00f3n que entra a resolver es genuinamente una cuesti\u00f3n de relevancia constitucional que afecta los derechos fundamentales de las partes. b. Que se hayan agotado todos los medios \u00a0-ordinarios y extraordinarios- \u00a0de defensa judicial al alcance de la persona afectada, salvo que se trate de evitar la consumaci\u00f3n de un perjuicio iusfundamental irremediable. \u00a0De all\u00ed que sea un deber del actor desplegar todos los mecanismos judiciales ordinarios que el sistema jur\u00eddico le otorga para la defensa de sus derechos. \u00a0De no ser as\u00ed, esto es, de asumirse la acci\u00f3n de tutela como un mecanismo de protecci\u00f3n alternativo, se correr\u00eda el riesgo de vaciar las competencias de las distintas autoridades judiciales, de concentrar en la jurisdicci\u00f3n constitucional todas las decisiones inherentes a ellas y de propiciar un desborde institucional en el cumplimiento de las funciones de esta \u00faltima. c. Que se cumpla el requisito de la inmediatez, es decir, que la tutela se hubiere interpuesto en un t\u00e9rmino razonable y proporcionado a partir del hecho que origin\u00f3 la vulneraci\u00f3n. \u00a0De lo contrario, esto es, de permitir que la acci\u00f3n de tutela proceda meses o a\u00fan a\u00f1os despu\u00e9s de proferida la decisi\u00f3n, se sacrificar\u00edan los principios de cosa juzgada y seguridad jur\u00eddica ya que sobre todas las decisiones judiciales se cernir\u00eda una absoluta incertidumbre que las desdibujar\u00eda como mecanismos institucionales leg\u00edtimos de resoluci\u00f3n de conflictos.d. Cuando se trate de una irregularidad procesal, debe quedar claro que la misma tiene un efecto decisivo o determinante en la sentencia que se impugna y que afecta los derechos fundamentales de la parte actora. \u00a0No obstante, de acuerdo con la doctrina fijada en la sentencia C-591-05, si la irregularidad comporta una grave lesi\u00f3n de derechos fundamentales, tal como ocurre con los casos de pruebas il\u00edcitas susceptibles de imputarse como cr\u00edmenes de lesa humanidad, la protecci\u00f3n de tales derechos se genera independientemente de la incidencia que tengan en el litigio y por ello hay lugar a la anulaci\u00f3n del juicio.e. Que la parte actora identifique de manera razonable tanto los hechos que generaron la vulneraci\u00f3n como los derechos vulnerados y que hubiere alegado tal vulneraci\u00f3n en el proceso judicial siempre que esto hubiere sido posible. \u00a0Esta exigencia es comprensible pues, sin que la acci\u00f3n de tutela llegue a rodearse de unas exigencias formales contrarias a su naturaleza y no previstas por el constituyente, s\u00ed es menester que el actor tenga claridad en cuanto al fundamento de la afectaci\u00f3n de derechos que imputa a la decisi\u00f3n judicial, que la haya planteado al interior del proceso y que d\u00e9 cuenta de todo ello al momento de pretender la protecci\u00f3n constitucional de sus derechos.f. Que no se trate de sentencias de tutela. \u00a0Esto por cuanto los debates sobre la protecci\u00f3n de los derechos fundamentales no pueden prolongarse de manera indefinida, mucho m\u00e1s si todas las sentencias proferidas son sometidas a un riguroso proceso de selecci\u00f3n ante esta Corporaci\u00f3n, proceso en virtud del cual las sentencias no seleccionadas para revisi\u00f3n, por decisi\u00f3n de la sala respectiva, se tornan definitivas\u0094. \u00a04.2. Debe la Corte profundizar en esta oportunidad sobre el requisito de inmediatez. Inicialmente la Corte Constitucional se pronunci\u00f3 declarando la inconstitucionalidad del t\u00e9rmino de caducidad de la acci\u00f3n y de las normas que as\u00ed pretend\u00edan establecerlo en el Decreto Estatutario 2591 de 1991. El inciso primero del art\u00edculo 86 de la Constituci\u00f3n lo consagra al determinar que: \u0093Toda persona tendr\u00e1 acci\u00f3n de tutela para reclamar ante los jueces, en todo momento y lugar, mediante un procedimiento preferente y sumario, por s\u00ed misma o por quien act\u00fae a su nombre, la protecci\u00f3n inmediata de sus derechos constitucionales fundamentales\u0094.Dentro de las razones por las cuales la Corte declar\u00f3 mediante la sentencia C-543 de 1992 la inexequibilidad de los art\u00edculos 11 y 12 del Decreto Estatutario 2591 de 1991, se destacan las siguientes:\u0093(\u0085) resulta palpable la oposici\u00f3n entre el establecimiento de un t\u00e9rmino de caducidad para ejercer la acci\u00f3n y lo estatuido en el art\u00edculo 86 de la Constituci\u00f3n cuando se\u00f1ala que ella puede intentarse “en todo momento”, raz\u00f3n suficiente para declarar, como lo har\u00e1 esta Corte, que por el aspecto enunciado es inexequible el art\u00edculo 11 del Decreto 2591 de 1991. (\u0085)\u00a0Esta norma contraviene la Carta Pol\u00edtica, adem\u00e1s de lo ya expuesto en materia de caducidad, por cuanto excede el alcance fijado por el Constituyente a la acci\u00f3n de tutela, quebranta la autonom\u00eda funcional de los jueces, obstruye el acceso a la administraci\u00f3n de justicia, rompe la estructura descentralizada y aut\u00f3noma de las distintas jurisdicciones, impide la preservaci\u00f3n de un orden justo\u00a0 y afecta el inter\u00e9s general de la sociedad, adem\u00e1s de lesionar en forma grave el principio de la cosa juzgada, inherente a los fundamentos constitucionales del ordenamiento jur\u00eddico\u0094.Atendiendo la naturaleza de la acci\u00f3n de tutela, que tiene como prop\u00f3sito obtener la protecci\u00f3n inmediata de los derechos fundamentales, se ha discutido acerca de la necesidad de estudiar un plazo razonable en la interposici\u00f3n del amparo. En la SU-961 de 1999 se precisaron las caracter\u00edsticas del principio de la inmediatez y su razonabilidad, no sin antes reiterar como regla general que la posibilidad de interponer la acci\u00f3n de tutela en cualquier tiempo significa que no tiene un t\u00e9rmino de caducidad. En este sentido, adujo:\u0093La razonabilidad en la interposici\u00f3n de la acci\u00f3n de tutela est\u00e1 determinada, tanto en su aspecto positivo, como en el negativo, por la proporcionalidad entre medios y fines. El juez debe ponderar una serie de factores con el objeto de establecer si la acci\u00f3n de tutela es el medio id\u00f3neo para lograr los fines que se pretenden y as\u00ed determinar si es viable o no. Dentro de los aspectos que debe considerarse, est\u00e1 el que el ejercicio inoportuno de la acci\u00f3n implique una eventual violaci\u00f3n de los derechos de terceros. Para hacerlo, el juez debe constatar: 1) si existe un motivo v\u00e1lido para la inactividad de los accionantes; 2) si esta inactividad injustificada vulnera el n\u00facleo esencial de los derechos de terceros afectados con la decisi\u00f3n y 3) si existe un nexo causal entre el ejercicio inoportuno de la acci\u00f3n y la vulneraci\u00f3n de los derechos de los interesados\u0094.La consecuencia de la ratio mencionada es que el juez constitucional, en principio, no puede desatender la tutela con fundamento en el paso del tiempo sin atender las particularidades del caso. En este sentido, la sentencia T-288 de 2011 precis\u00f3:\u0093Todo fallo est\u00e1 determinado por los hechos, y dentro de estos puede ser fundamental el momento en el cual se interponga la acci\u00f3n. En el contexto anterior, el momento, en conjunto con otros factores,\u00a0 juega un papel determinante,\u00a0toda vez que puede romperse la congruencia entre el medio de protecci\u00f3n y la finalidad que se busca, esto, por ejemplo, en aquellos casos en los cuales por no haberse ejercido la tutela dentro de un plazo razonable, podr\u00eda ya no haber un perjuicio inminente o vulnerarse derechos de terceros.\u00a0Teniendo en cuenta este sentido de proporcionalidad entre medios y fines, la inexistencia de un t\u00e9rmino de caducidad no puede significar que la acci\u00f3n de tutela no deba interponerse dentro de un plazo razonable.\u00a0 La razonabilidad de este plazo est\u00e1 determinada por la finalidad misma de la tutela, que debe ser ponderada en cada caso concreto. Conforme con lo anterior, el juez es quien debe determinar si la tutela se interpuso dentro de un tiempo prudencial y adecuado, si bien el t\u00e9rmino para interponer la acci\u00f3n de tutela no es susceptible de establecerse de antemano de manera afirmativa,\u00a0el juez est\u00e1 en la obligaci\u00f3n de verificar cu\u00e1ndo \u00e9sta no se ha interpuesto de manera razonable, impidiendo que se convierta en factor de inseguridad, que de alguna forma afecte derechos fundamentales, o que desnaturalice la acci\u00f3n\u0094.4.3. Adem\u00e1s, la Corte ha considerado en los asuntos sobre procedencia excepcional de la acci\u00f3n de tutela contra providencias judiciales, el an\u00e1lisis de inmediatez debe ser m\u00e1s estricto con el fin de no alterar los principios de seguridad jur\u00eddica y cosa juzgada, ya que \u0093la firmeza de las decisiones judiciales no puede mantenerse en la incertidumbre indefinidamente\u0094.\u00a0En otras palabras, la laxitud con la exigencia de la inmediatez en estos casos significar\u00eda\u00a0\u0093que la firmeza de las decisiones judiciales estar\u00eda siempre a la espera de la controversia constitucional en cualquier momento, sin l\u00edmite de tiempo\u0085 En un escenario de esta naturaleza nadie podr\u00eda estar seguro sobre cu\u00e1les son sus derechos y cu\u00e1l el alcance de estos, con lo cual se producir\u00eda una violaci\u00f3n del derecho de acceso a la administraci\u00f3n de justicia \u0096 que incluye el derecho a la firmeza y ejecuci\u00f3n de las decisiones judiciales \u0096 y un clima de enorme inestabilidad jur\u00eddica\u0094.Tambi\u00e9n ha pregonado este Tribunal que la acci\u00f3n de tutela de todas maneras resultar\u00eda procedente aunque hubiere transcurrido un amplio espacio de tiempo, siempre que: i) exista un motivo v\u00e1lido para la inactividad de los accionantes, por ejemplo, el estado de indefensi\u00f3n, interdicci\u00f3n, abandono, minor\u00eda de edad, incapacidad f\u00edsica, entre otros; ii) la inactividad vulnere los derechos de terceros afectados con la decisi\u00f3n; iii) exista un nexo causal entre el ejercicio inoportuno de la acci\u00f3n y la vulneraci\u00f3n de los derechos constitucionales de los interesados; y iv) cuando se demuestre que la vulneraci\u00f3n permanece en el tiempo y pese a que el hecho que la origin\u00f3 es anterior respecto de la presentaci\u00f3n de la tutela la situaci\u00f3n desfavorable del actor derivada del irrespeto de sus derechos, contin\u00faa y es actual.En este orden de ideas, esta Corporaci\u00f3n mediante sentencia T-109 de 2009 concedi\u00f3 el amparo respecto de una decisi\u00f3n del Consejo de Estado sobre indexaci\u00f3n de la primera mesada pensional, proferida siete meses antes de la presentaci\u00f3n de la acci\u00f3n de tutela. En esa ocasi\u00f3n la Corte evidenci\u00f3 que los jueces de instancia omitieron que la interposici\u00f3n del amparo requer\u00eda un recaudo probatorio dispendioso para demostrar la validez de las pretensiones.De la misma forma en la SU-189 de 2012 se concedi\u00f3 el amparo del derecho fundamental a la seguridad social a pesar del transcurso de nueve meses, aproximadamente, desde que se profiri\u00f3 la resoluci\u00f3n que neg\u00f3 la pensi\u00f3n: \u0093el n\u00famero de meses transcurridos entre esa fecha y la interposici\u00f3n de la tutela \u0096agosto de 2009-, constituye un lapso razonable, no excesivo, que permite a la Sala afirmar que no hubo violaci\u00f3n al principio de inmediatez que es propio de la acci\u00f3n de tutela. M\u00e1s a\u00fan si se tiene en cuenta la complejidad documental que normalmente acompa\u00f1a las discusiones sobre el derecho pensional, el cual, como es sabido, en s\u00ed mismo, resulta imprescriptible, fen\u00f3meno jur\u00eddico que solo afecta las mesadas causadas no reclamadas dentro de los tres a\u00f1os siguientes a su exigibilidad\u0094.Finalmente, en la sentencia T-060 de 2016 este Tribunal precis\u00f3 que en casos en los cuales se est\u00e9 en presencia de corrupci\u00f3n, abuso del derecho y fraude a la ley que generen un da\u00f1o continuado, la inmediatez debe analizar dichas particularidades. En este sentido, expuso:\u0093Igualmente, se debe tener en cuenta la\u00a0grave afectaci\u00f3n de los ingresos con los que se financia la prestaci\u00f3n de los servicios de salud, por cuanto los aportes se destinan a financiar el sistema m\u00e9dico asistencial del afiliado pensionado, razones que explican el cumplimiento del requisito de inmediatez en el caso en estudio (…) la acci\u00f3n es procedente ante la grave afectaci\u00f3n de recursos p\u00fablicos. Por tal raz\u00f3n, y al evidenciarse que en el presente caso el asunto versa sobre un da\u00f1o continuado, como lo es el pago de una obligaci\u00f3n de tracto sucesivo \u0096mesada pensional- y no se evidencia desidia en la defensa jur\u00eddica por parte de la entidad p\u00fablica accionante es posible aplicar el mismo criterio empleado por las Salas de Revisi\u00f3n Quinta y Sexta, y por lo tanto, el requisito de inmediatez ser\u00e1 tenido por satisfecho\u0094.Del anterior recuento jurisprudencial, se concluye que no existe un t\u00e9rmino establecido como regla general para interponer la acci\u00f3n de tutela, ni siquiera cuando se ejerza contra providencias judiciales. As\u00ed, el requisito de la inmediatez deber\u00e1 ser abordado desde la autonom\u00eda judicial con el fin de que cada juez eval\u00fae si la solicitud fue presentada dentro de un plazo razonable y proporcional, toda vez que, \u0093en algunos casos, seis (6) meses podr\u00edan resultar suficientes para declarar la tutela improcedente; pero, en otros eventos, un t\u00e9rmino de 2 a\u00f1os se podr\u00eda considerar razonable para ejercer la acci\u00f3n de tutela, ya que todo depender\u00e1 de las particularidades del caso\u0094.4.4. Adicionalmente, la sentencia C-590 de 2005 tambi\u00e9n estableci\u00f3 que sumado a los presupuestos generales resulta necesario acreditar la existencia de una causal especial de procedibilidad, por lo que se requiere que se pruebe el acaecimiento de al menos uno de los siguientes vicios:\u0093Ahora, adem\u00e1s de los requisitos generales mencionados, para que proceda una acci\u00f3n de tutela contra una sentencia judicial es necesario acreditar la existencia de requisitos o causales especiales de procedibilidad, las que deben quedar plenamente demostradas. En este sentido, como lo ha se\u00f1alado la Corte, para que proceda una tutela contra una sentencia se requiere que se presente, al menos, uno de los vicios o defectos que adelante se explican. \u0093a. Defecto org\u00e1nico, que se presenta cuando el funcionario judicial que profiri\u00f3 la providencia impugnada, carece, absolutamente, de competencia para ello. \u0093b. Defecto procedimental absoluto, que se origina cuando el juez actu\u00f3 completamente al margen del procedimiento establecido. \u0093c. \u00a0Defecto f\u00e1ctico, que surge cuando el juez carece del apoyo probatorio que permita la aplicaci\u00f3n del supuesto legal en el que se sustenta la decisi\u00f3n. \u0093d. Defecto material o sustantivo, como son los casos en que se decide con base en normas inexistentes o inconstitucionales o que presentan una evidente y grosera contradicci\u00f3n entre los fundamentos y la decisi\u00f3n. \u0093f. Error inducido, que se presenta cuando el juez o tribunal fue v\u00edctima de un enga\u00f1o por parte de terceros y ese enga\u00f1o lo condujo a la toma de una decisi\u00f3n que afecta derechos fundamentales.\u0093g. \u00a0Decisi\u00f3n sin motivaci\u00f3n, que implica el incumplimiento de los servidores judiciales de dar cuenta de los fundamentos f\u00e1cticos y jur\u00eddicos de sus decisiones en el entendido que precisamente en esa motivaci\u00f3n reposa la legitimidad de su \u00f3rbita funcional.\u0093h. \u00a0Desconocimiento del precedente, hip\u00f3tesis que se presenta, por ejemplo, cuando la Corte Constitucional establece el alcance de un derecho fundamental y el juez ordinario aplica una ley limitando sustancialmente dicho alcance. En estos casos la tutela procede como mecanismo para garantizar la eficacia jur\u00eddica del contenido constitucionalmente vinculante del derecho fundamental vulnerado. \u0093i. \u00a0Violaci\u00f3n directa de la Constituci\u00f3n.\u0094 (Subrayas fuera del texto original.)\u0094En esas condiciones los criterios en menci\u00f3n constituyen el cat\u00e1logo m\u00ednimo que permite la procedencia excepcional de la tutela contra providencias judiciales. Los dos requisitos act\u00faan como filtro para evitar que las competencias de los jueces ordinarios, as\u00ed como la seguridad jur\u00eddica y la autonom\u00eda, se vean afectados ileg\u00edtimamente. A continuaci\u00f3n se har\u00e1 especial referencia a la causal descrita por la accionante en su escrito de tutela.4.5. En lo relacionado con la existencia de un Defecto f\u00e1ctico por la omisi\u00f3n en el decreto y la pr\u00e1ctica de pruebas, la jurisprudencia de la Corte ha precisado que esta hip\u00f3tesis se presenta cuando el funcionario judicial omite el decreto y la pr\u00e1ctica de pruebas, lo cual tiene como consecuencia impedir la debida conducci\u00f3n de ciertos hechos que resultan indispensables para la soluci\u00f3n del asunto jur\u00eddico debatido.En este sentido, la sentencia T-488 de 1999 consider\u00f3 que la omisi\u00f3n en la pr\u00e1ctica de una prueba, por la especial importancia de la misma para el proceso, constitu\u00eda un t\u00edpico defecto f\u00e1ctico con capacidad de afectar los derechos fundamentales de las partes. Afirm\u00f3 la Corte:\u0093se considera necesario reiterar, que la pr\u00e1ctica de pruebas constituye una de las principales actuaciones dentro de la conducci\u00f3n del proceso, en la medida en que su importancia radica en la participaci\u00f3n de la misma en la conformaci\u00f3n del convencimiento del fallador sobre los hechos materia de decisi\u00f3n.Debe la Sala reiterar a prop\u00f3sito de lo antes expresado en las consideraciones generales, que la autoridad judicial que se niegue sin justificaci\u00f3n razonable y objetiva, a apreciar y valorar una prueba en la que obtiene apoyo esencial en forma espec\u00edfica y necesaria para formar su juicio sin justificaci\u00f3n, incurre en una v\u00eda de hecho y contra su decisi\u00f3n procede la acci\u00f3n de tutela, toda vez que desconoce varios principios y derechos de rango superior para quien la ha solicitado, como son la igualdad procesal y de acceso a la administraci\u00f3n de justicia, el debido proceso y defensa y el deber de imparcialidad del juez para el tr\u00e1mite del mismo.\u0094 En la sentencia T-526 de 2001 este Tribunal constat\u00f3 la existencia de un defecto f\u00e1ctico ante la inactividad de un grupo de funcionarios que impidi\u00f3 la correcta identificaci\u00f3n del autor material de un hecho punible en perjuicio de un tercero que fue procesado como reo ausente y posteriormente privado de su libertad. \u00a0 En esta ocasi\u00f3n, el defecto f\u00e1ctico se present\u00f3 ante la no recepci\u00f3n de los testimonios de las personas que pod\u00edan identificar plenamente al autor material de la conducta punible, la no apreciaci\u00f3n de la diferencia de edad entre el responsable del hecho y el err\u00f3neamente sindicado, la diferencia del lugar de la residencia del err\u00f3neamente sindicado, con el lugar en que se captur\u00f3 al responsable el d\u00eda de los hechos; y la no apreciaci\u00f3n de la prueba documental que acreditaba la buena conducta del err\u00f3neamente sindicado. En esa oportunidad, consider\u00f3 la Corte:\u0093…en este caso concreto encuentra que no se despleg\u00f3 actividad probatoria alguna tendiente a obtener la plena identidad del procesado a pesar de que se advert\u00edan irregularidades que ofrec\u00edan serias dudas en relaci\u00f3n con la identidad de la persona sindicada, lo que constituye una v\u00eda de hecho, como quiera que los jueces solamente pueden resolver con fundamento en las pruebas que sobre la cuesti\u00f3n f\u00e1ctica obren en el expediente (…) En el presente caso existe un evidente defecto f\u00e1ctico, pues no existe prueba alguna de la que razonablemente se pueda deducir que el sujeto aprehendido al momento de la comisi\u00f3n del il\u00edcito, es el mismo que fue capturado y se encuentra privado de la libertad.\u0094As\u00ed mismo, en la SU-132 de 2002, respecto de la obligaci\u00f3n de practicar pruebas por parte del juez, se precis\u00f3:\u0093La negativa a la pr\u00e1ctica o valoraci\u00f3n de un medio probatorio por un juez dentro del proceso que dirige, puede estar sustentada en la ineficacia de ese medio para cumplir con la finalidad de demostrar los hechos en que se soporta una determinada pretensi\u00f3n, toda vez que constituye un derecho para todas las personas presentar pruebas y controvertir las que se presenten en su contra. La Corte se pronunci\u00f3 en este sentido en la sentencia T-393 de 1994 y manifest\u00f3 que \u0091..la negativa a la pr\u00e1ctica de pruebas s\u00f3lo puede obedecer a la circunstancia de que ellas no conduzcan a establecer la verdad sobre los hechos materia del proceso o que est\u00e9n legalmente prohibidas o sean ineficaces o versen sobre hechos notoriamente impertinentes o se las considere manifiestamente superfluas (arts. 178 C.P.C. y 250 C.P.P); pero a juicio de esta Corte, la impertinencia, inutilidad y extralimitaci\u00f3n en la petici\u00f3n de la prueba debe ser objetivamente analizada por el investigador y ser evidente, pues debe tenerse presente que el rechazo de una prueba que legalmente sea conducente constituye una violaci\u00f3n del derecho de defensa y del debido proceso\u0092\u0094.En la providencia T-817 de 2012 se estudi\u00f3 si un juez de la Rep\u00fablica desconoci\u00f3 los derechos a la seguridad social y al m\u00ednimo vital de una persona por no haber aportado en el tr\u00e1mite de la nulidad y restablecimiento del derecho, donde fue llamada como litisconsorte necesario, el registro civil de matrimonio para acceder a la sustituci\u00f3n pensional del difunto esposo, y aquel no decret\u00f3 de oficio la prueba ad substantiam actus que se requer\u00eda para resolver las pretensiones de la demanda. La Corte consider\u00f3 que las autoridades judiciales accionadas:\u0093incurrieron en defecto por exceso ritual manifiesto (el cual tiene relaci\u00f3n directa con el defecto f\u00e1ctico que alega el actor), al dejar de hacer uso de la facultad que les otorga la norma procesal para decretar la prueba de oficio solicitando la aportaci\u00f3n del respectivo registro civil de matrimonio, con el fin de establecer si la se\u00f1ora Clara Nancy Herrera en verdad figura como c\u00f3nyuge del causante Jos\u00e9 Antonio C\u00e1rdenas Pach\u00f3n para, a partir de la informaci\u00f3n obtenida, proveer el fondo del asunto con mayores elementos de juicio\u0094.En suma, los jueces incurren en defecto f\u00e1ctico cuando existen fundadas razones para considerar que el no decreto de pruebas en un asunto espec\u00edfico aparta su decisi\u00f3n del sendero de la justicia material y, por tanto, del orden constitucional vigente. En este sentido, la SU-768 de 2014 precis\u00f3 lo siguiente: \u0093El decreto oficioso de pruebas no es una mera liberalidad del juez, es un verdadero deber legal. De acuerdo a esta Corporaci\u00f3n, el funcionario deber\u00e1 decretar pruebas oficiosamente: (i) cuando a partir de los hechos narrados por las partes y de los medios de prueba que estas pretendan hacer valer, surja en el funcionario la necesidad de esclarecer espacios oscuros de la controversia; (ii) cuando la ley le marque un claro derrotero a seguir; o (iii) cuando existan fundadas razones para considerar que su inactividad puede apartar su decisi\u00f3n del sendero de la justicia material; (iv) cuid\u00e1ndose, en todo caso, de no promover con ello la negligencia o mala fe de las parte\u0094.4.6 En lo concerniente a la existencia de un defecto sustantivo, la Corte ha establecido que dicha falla se presenta cuando \u0093la autoridad judicial aplica una norma claramente inaplicable al caso o deja de aplicar la que evidentemente lo es, u opta por una interpretaci\u00f3n que contrar\u00ede los postulados m\u00ednimos de la razonabilidad jur\u00eddica\u0094. La jurisprudencia de este Tribunal en diferentes decisiones ha recopilado diversos supuestos que pueden configurar este defecto y que recogi\u00f3 en SU-195 de 2012 de la siguiente manera:(i) Cuando el fallo judicial se soporta en una norma que no es aplicable debido a que: (a) no es pertinente; (b) no est\u00e1 vigente en raz\u00f3n a su derogaci\u00f3n; (c) es inexistente; (d) se considera contraria a la Carta Pol\u00edtica; y (e) a pesar de estar vigente y constitucional, resulta inadecuada su aplicaci\u00f3n a la situaci\u00f3n f\u00e1ctica objeto de revisi\u00f3n.(ii) Cuando, a pesar de la autonom\u00eda judicial, \u0093la interpretaci\u00f3n o aplicaci\u00f3n de la norma al caso concreto, no se encuentra, prima facie, dentro del margen de interpretaci\u00f3n razonable o el operador judicial hace una aplicaci\u00f3n inaceptable de la norma al interpretarla de forma contraevidente -interpretaci\u00f3n contra legem- o claramente perjudicial para los intereses leg\u00edtimos de una de las partes o cuando en una decisi\u00f3n judicial se aplica una norma jur\u00eddica de manera manifiestamente errada, sacando del marco de la juridicidad y de la hermen\u00e9utica jur\u00eddica aceptable tal decisi\u00f3n judicial\u0094.(iii) Cuando no se tienen en cuenta fallos que han delimitado su alcance con efectos erga omnes.(iv) Cuando se aplica una disposici\u00f3n que es injustificadamente regresiva o contraria a la Carta Pol\u00edtica.(v) Cuando el ordenamiento le concede cierto poder al juez y lo utiliza para un fin distintito al establecido en la disposici\u00f3n.(vi) Cuando la decisi\u00f3n se basa en una interpretaci\u00f3n no sistem\u00e1tica de la norma, apartando el estudio de otras posiciones aplicables al caso.(vii) Cuando la autoridad judicial con \u0093una insuficiente sustentaci\u00f3n o justificaci\u00f3n de la actuaci\u00f3n afecta derechos fundamentales\u0094.(viii) Cuando no se tiene en cuenta el precedente judicial sin brindar un m\u00ednimo razonable de argumentaci\u00f3n que hubiere permitido una soluci\u00f3n distinta de acogerse la jurisprudencia.(ix) Cuando el operador judicial prescinde de emplear una excepci\u00f3n de inconstitucionalidad ante una amenaza manifiesta de la Constituci\u00f3n siempre, que se pida su declaraci\u00f3n por cualquiera de las partes en el proceso.5. Los jueces deben tener plena certeza de que el bien a prescribir no es bald\u00edo. Reiteraci\u00f3n de las sentencias T-488 de 2014, T-293 de 2016, T-548 de 2016 y T-549 de 2016.5.1. Los poderes p\u00fablicos en general \u0096incluidos los jueces- tienen la tarea de adoptar las medidas necesarias para construir un orden pol\u00edtico, econ\u00f3mico y social justo. Para ello, la jurisprudencia ha avalado que las autoridades judiciales al momento de resolver los asuntos puestos a su consideraci\u00f3n acudan a facultades oficiosas dentro del proceso para garantizar la legalidad de las actuaciones estatales y particulares, as\u00ed como la materializaci\u00f3n de determinaciones acordes a los postulados constitucionales.En otras palabras el juez del Estado Social de Derecho es uno que ha dejado de ser el \u0093fr\u00edo funcionario que aplica irreflexivamente la ley\u0094, convirti\u00e9ndose en el funcionario -sin vendas- que se proyecta m\u00e1s all\u00e1 de las formas jur\u00eddicas, para as\u00ed atender la agitada realidad subyacente y asumir su responsabilidad como un servidor vigilante, activo y garante de los derechos de los asociados. El juez constitucional tiene dos tareas imperiosas: (i) la obtenci\u00f3n del derecho sustancial y (ii) la b\u00fasqueda de la verdad. Estos dos mandatos, a su vez, constituyen el ideal de la justicia material.As\u00ed las cosas, el marco filos\u00f3fico de la Constituci\u00f3n convoca y empodera a los jueces de la Rep\u00fablica como los primeros llamados a ejercer una funci\u00f3n directiva del proceso, tendiente a materializar un orden justo que se soporte en decisiones que consulten la realidad y permitan la vigencia del derecho sustancial, y con ello la realizaci\u00f3n de la justicia material. Ahora bien, estas atribuciones conforme lo ha precisado la jurisprudencia constitucional se traducen en ciertos deberes y cargas al momento de fallar las demandas de pertenencia que presentan los ciudadanos con el objeto de hacerse propietarios de los bienes que han pose\u00eddo con \u00e1nimo de se\u00f1or y due\u00f1o.La Corte en reiteradas decisiones ha precisado que las autoridades judiciales deben tener plena certeza al momento de declarar una prescripci\u00f3n que el bien a usucapir no tenga la naturaleza de bald\u00edo, ya que de lo contrario se permitir\u00eda que sujetos no beneficiarios del sistema de reforma agraria se favorezcan de los bienes destinados constitucionalmente a garantizar el acceso progresivo a la propiedad rural.5.2. As\u00ed las cosas, en sentencia T-488 de 2014 este Tribunal conoci\u00f3 de un asunto en el cual: (i) un juzgado en Casanare reconoci\u00f3 mediante sentencia judicial la prescripci\u00f3n de un bien denominado \u0093El lindadanal\u0094, (ii) \u00a0dicho terreno carec\u00eda de antecedentes registrales, (iii) no hab\u00eda sido allegado al proceso civil el t\u00edtulo originario que demostrara que el Estado se hab\u00eda desprendido del dominio de dicho terreno, (iv) raz\u00f3n por la cual al momento de inscribir la sentencia, la Oficina de Registro de Instrumentos P\u00fablicos, en nota devolutiva, manifest\u00f3 que dicha decisi\u00f3n no pod\u00eda ser inscrita de acuerdo con lo dispuesto en el Estatuto Registral (Ley 1579 de 2012), ya \u00a0que en el marco del proceso no se hab\u00eda demostrado la naturaleza privada del bien. En dicha oportunidad este Tribunal precis\u00f3 \u00a0lo siguiente:\u0093En este caso concreto, la Corte encuentra que el Juzgado Promiscuo del Circuito de Orocu\u00e9 (Casanare) recibi\u00f3 reporte de la Oficina de Instrumentos P\u00fablicos de Paz de Ariporo indicando que sobre el predio \u0093El Lindanal\u0094 no figuraba persona alguna como titular de derechos reales. En este mismo sentido, el actor reconoci\u00f3 que la demanda se propuso contra personas indeterminadas. Pese a ello, el Juzgado promiscuo consider\u00f3 que el bien objeto de la demanda es inmueble que puede ser objeto de apropiaci\u00f3n privada. As\u00ed planteadas las cosas, careciendo de due\u00f1o reconocido el inmueble y no habiendo registro inmobiliario del mismo, surg\u00edan indicios suficientes para pensar razonablemente que el predio en discusi\u00f3n pod\u00eda tratarse de un bien bald\u00edo y en esa medida no susceptible de apropiaci\u00f3n por prescripci\u00f3n. En este sentido, el concepto rendido por la Superintendencia de Notariado\u0094Como puede observarse en esta decisi\u00f3n, la Corte no aval\u00f3 si la inexistencia de antecedentes registrales puede ser considerada como una prueba certera de que se est\u00e1 en presencia de un bien bald\u00edo. Sin embargo, lo que efectivamente se cuestion\u00f3 es que el Juez Promiscuo del Circuito de Orocu\u00e9 sin tener absoluta certeza de la naturaleza privada del bien, declarara la prescripci\u00f3n del bien, en este sentido la sentencia T-488 de 2014 afirm\u00f3:\u0093El Juzgado Promiscuo de Orocu\u00e9 no solo valor\u00f3 las pruebas sobre la situaci\u00f3n jur\u00eddica del predio \u0093El Lindanal\u0094 con desconocimiento de las reglas de la sana cr\u00edtica, sino que tambi\u00e9n omiti\u00f3 sus deberes oficiosos para la pr\u00e1ctica de las pruebas conducentes que determinaran si realmente era un bien susceptible de adquirirse por prescripci\u00f3n. En efecto, el juez solo tuvo en cuenta las declaraciones de tres vecinos y las observaciones de una inspecci\u00f3n judicial, para concluir que el accionante hab\u00eda satisfecho los requisitos de posesi\u00f3n. Tales elementos probatorios, aunque reveladores sobre el ejercicio posesorio, ciertamente no son pertinentes ni conducentes para determinar la naturaleza jur\u00eddica del predio a usucapir\u0094Posteriormente, en la sentencia T-293 de 2016 este Tribunal conoci\u00f3 de un asunto en el cual: (i) un juzgado en Boyac\u00e1 reconoci\u00f3 mediante sentencia judicial la prescripci\u00f3n de un bien denominado \u0093El Salitre\u0094, (ii) \u00a0dicho terreno carec\u00eda de antecedentes registrales, (iii) no hab\u00eda sido allegado al proceso civil el t\u00edtulo originario que demostrara que el Estado se hab\u00eda desprendido del dominio de dicho terreno, (iv) raz\u00f3n por la cual el Incoder precisaba que en el marco del proceso de usucapi\u00f3n no se hab\u00eda demostrado la naturaleza privada del bien. En esa oportunidad esta Corporaci\u00f3n indic\u00f3 que en los procesos de prescripci\u00f3n adquisitiva del dominio que se adelantan en la jurisdicci\u00f3n ordinaria los jueces deben tener plena certeza de que el bien a prescribir no es bald\u00edo:\u0093Ahora bien, en el caso bajo estudio se observa que la decisi\u00f3n del juez demandado se sustent\u00f3 en que de la inspecci\u00f3n judicial, de los testimonios recibidos y de la escritura p\u00fablica allegada al proceso se logr\u00f3 confirmar la presunci\u00f3n de que el predio en cuesti\u00f3n es de propiedad privada, lo cual exime al demandante en el proceso de pertenencia de carga probatoria. No obstante, como se vio, adem\u00e1s de que dicha situaci\u00f3n es susceptible de desvirtuarse, el juez debe adoptar, de manera oficiosa, las medidas necesarias para determinar la verdadera naturaleza jur\u00eddica del bien, m\u00e1xime cuando existen indicios de que puede tratarse de un terreno bald\u00edo.\u00a0As\u00ed, se advierte que el juez, a pesar de que no exist\u00edan titulares registrados de derechos reales sobre el predio, este carec\u00eda de matr\u00edcula inmobiliaria y la demanda fue presentada contra personas indeterminadas, circunstancias que configuran indicios de que podr\u00eda tratarse de un terreno bald\u00edo, se limit\u00f3 a decretar pruebas que, si bien contribuyen al esclarecimiento de los hechos, no permit\u00edan determinar, con certeza, la naturaleza del bien, teniendo en este caso el deber de practicar otras pruebas conducentes para tomar una decisi\u00f3n que correspondiera a la verdad de la situaci\u00f3n f\u00e1ctica, seg\u00fan sus deberes como conductor del proceso respectivo, como se observ\u00f3 en la parte considerativa de esta sentencia. Motivo por el cual se configura el defecto f\u00e1ctico alegado\u0094.Ese mismo a\u00f1o fue proferida la sentencia T-548 de 2016, decisi\u00f3n que analiz\u00f3 un caso con los siguientes supuestos de hecho: \u00a0(i) un juzgado en Boyac\u00e1 reconoci\u00f3 mediante sentencia judicial la prescripci\u00f3n de un bien denominado \u0093Miravalles\u0094, (ii) \u00a0dicho terreno carec\u00eda de antecedentes registrales, (iii) no hab\u00eda sido allegado al proceso civil el titulo originario que demostrara que el Estado se hab\u00eda desprendido del dominio de dicho terreno, (iv) raz\u00f3n por la cual el Incoder precis\u00f3 que en el marco del proceso de usucapi\u00f3n no se hab\u00eda demostrado la naturaleza privada del bien. En dicha providencia esta Corporaci\u00f3n reiter\u00f3 la carga probatoria que recae en cabeza de los jueces civiles al momento de decretar la prescripci\u00f3n de un bien sobre el cual existe duda de su naturaleza de bald\u00edo. Expuso lo siguiente: \u0093Si el juez ten\u00eda dudas con respecto a la calidad jur\u00eddica del bien, las mismas no se hicieron visibles en la argumentaci\u00f3n del fallo, la inspecci\u00f3n judicial realizada o dem\u00e1s pruebas practicadas. Por el contrario, se puede llegar a la conclusi\u00f3n de que se obr\u00f3 con premura, se concluy\u00f3 de forma inmediata que el bien era privado y se omitieron dudas razonables que conllevaban el uso de las potestades oficiosas del juez. En efecto, este \u00faltimo solo tuvo en cuenta las declaraciones de un vecino y dos hermanos de la accionante, as\u00ed como las observaciones de una inspecci\u00f3n judicial para concluir que el accionante hab\u00eda satisfecho los requisitos de posesi\u00f3n, pero al analizar si el bien era susceptible de prescripci\u00f3n, le bast\u00f3 con concluir que era un bien prescriptible, sin traer a colaci\u00f3n ning\u00fan razonamiento jur\u00eddico sobre el tema\u0094.Finalmente, en la sentencia T-549 de 2016 esta Corporaci\u00f3n conoci\u00f3 de un asunto en el cual (i) un juzgado en Boyac\u00e1 reconoci\u00f3 mediante sentencia judicial la prescripci\u00f3n de un bien denominado \u0093El Morti\u00f1o\u0094, (ii) \u00a0dicho terreno carec\u00eda de antecedentes registrales, (iii) no hab\u00eda sido allegado al proceso civil el titulo originario que demostrara que el Estado se hab\u00eda desprendido del dominio de dicho terreno, (iv) raz\u00f3n por la cual al momento de inscribir la sentencia, la Oficina de Registro de Instrumentos P\u00fablicos, en nota devolutiva, manifest\u00f3 que dicha decisi\u00f3n no pod\u00eda ser inscrita de acuerdo con lo dispuesto por el Estatuto Registral (Ley 1579 de 2012), ya que en el marco del proceso no se hab\u00eda demostrado la naturaleza privada del bien, (v) ante esta situaci\u00f3n el Incoder present\u00f3 acci\u00f3n de tutela alegando que fue desconocido su derecho de defensa ya que en el marco del proceso de usucapi\u00f3n no se hab\u00eda demostrado la naturaleza privada del bien. T\u00e9ngase lo referido por este Tribunal en dicha oportunidad\u0093Aunado a lo anterior, en caso de no tener certeza de la calidad jur\u00eddica del inmueble objeto del proceso de pertenencia, omiti\u00f3 el deber que le asiste de ejercer sus potestades para esclarecer los hechos o circunstancias que rodean las pretensiones de la demanda y sus implicaciones, tal y como lo establece el C\u00f3digo de Procedimiento Civil.\u00a0\u00a0As\u00ed, encuentra la Sala que el juez no solo omiti\u00f3 estudiar el certificado de tradici\u00f3n y libertad del inmueble, sino que omiti\u00f3 tambi\u00e9n solicitar pruebas de oficio que lo llevaran a determinar la calidad del predio con precisi\u00f3n, presupuesto\u00a0sine qua non\u00a0para dar inicio al proceso de pertenencia, toda vez que de la calidad del inmueble se deriva su competencia. Sea esta la oportunidad para aclarar que la Sala no establece que la carga probatoria respecto a la naturaleza del bien, deba recaer sobre el particular o sobre el Incoder. Lo que se reprocha es la omisi\u00f3n del juez para procurar la certeza acerca de que el terreno ostente la calidad de ser un inmueble privado y no del Estado, caracter\u00edstica determinante de la competencia del funcionario\u0094.En conclusi\u00f3n, tal y como lo ha precisado la jurisprudencia constitucional, los jueces civiles al momento de proferir una sentencia que resuelva si un bien puede o no prescribirse, tienen el deber de adelantar y ejecutar todas las acciones destinadas a tener plena certeza de la naturaleza jur\u00eddica del mismo, y solo una vez existe la convicci\u00f3n de que el bien a usucapir es privado pueden proferir sentencia de fondo en el asunto puesto a consideraci\u00f3n. 6. Alcance del deber constitucional de garantizar el acceso progresivo a la propiedad agraria a la poblaci\u00f3n campesina.6.1. El art\u00edculo 64 de la Constituci\u00f3n establece que \u0093es deber del Estado promover el acceso progresivo a la propiedad de la tierra de los trabajadores agrarios, en forma individual o asociativa, y a los servicios de educaci\u00f3n, salud, vivienda, seguridad social, recreaci\u00f3n, cr\u00e9dito, comunicaciones, comercializaci\u00f3n de los productos, asistencia t\u00e9cnica y empresarial, con el fin de mejorar el ingreso y calidad de vida de los campesinos\u0094.La jurisprudencia de esta Corporaci\u00f3n ha establecido el alcance de esta garant\u00eda constitucional. En la sentencia T-461 de 2016 reconoci\u00f3 que el deber de garantizar el acceso progresivo a la propiedad agraria a la poblaci\u00f3n campesina es un verdadero derecho fundamental de la poblaci\u00f3n campesina raz\u00f3n por la cual en casos excepcionales la tutela es una mecanismo de defensa judicial id\u00f3neo para proteger la posesi\u00f3n u ocupaci\u00f3n de la tierra ante actuaciones administrativas destinadas a perturbar dicha relaci\u00f3n jur\u00eddica, sobre el particular expuso:\u0093Con respecto a la naturaleza iusfundamental del derecho a la tierra de la poblaci\u00f3n campesina, existen varios argumentos que fundamentan tal conclusi\u00f3n. Entre estos se encuentran los siguientes: (i) El reconocimiento en el art\u00edculo 64 de la superior de la obligaci\u00f3n del Estado de promover el acceso progresivo a la tierra de los trabajadores agrarios, integra el cap\u00edtulo II sobre Derechos Econ\u00f3micos, Sociales y Culturales, derechos constitucionales que esta Corporaci\u00f3n ya ha se\u00f1alado que tienen naturaleza fundamental, (ii) El derecho reconocido en el art\u00edculo 64 Constitucional se ha tornado subjetivo en la medida que su contenido ha sido delimitado en leyes como la 160 de 1994 y la jurisprudencia constitucional, y se encuentra dirigido a la realizaci\u00f3n de la dig nidad humana y (iii) La jurisprudencia de este Tribunal ha se\u00f1alado que son fundamentales los derechos subjetivos dirigidos a la realizaci\u00f3n de la dignidad humana, como indudablemente lo ser\u00eda el derecho al acceso progresivo a la tierra\u0094. 6.2. La jurisprudencia de la Corte ha precisado que el art\u00edculo 64 est\u00e1 \u00edntimamente relacionado con la protecci\u00f3n de los derechos a la vivienda y al trabajo. La relaci\u00f3n entre el acceso a la tierra como puente para la realizaci\u00f3n de otros derechos fundamentales de la poblaci\u00f3n agraria, se explica, por ejemplo, en la sentencia T-076 de 2011. Aunque en esta providencia el grupo accionante estaba en una situaci\u00f3n que agravaba su vulnerabilidad -el desplazamiento forzado-, sus consideraciones son pertinentes para evidenciar la conexi\u00f3n a la que se viene haciendo referencia, as\u00ed:\u00a0\u0093En cuanto a lo primero, es evidente que el sustento de la poblaci\u00f3n campesina,\u00a0 comprendido como la consecuci\u00f3n de los elementos materiales b\u00e1sicos para el ejercicio de los dem\u00e1s derechos fundamentales, depende de la explotaci\u00f3n econ\u00f3mica de la tierra rural.\u00a0 El desplazamiento forzado impide, por ende, que la poblaci\u00f3n campesina v\u00edctima del mismo garantice su derecho al m\u00ednimo vital.\u00a0 Respecto de lo segundo, es claro que\u00a0la tierra rural no solo es un medio de producci\u00f3n para los campesinos, sino que tambi\u00e9n constituye el espacio para el ejercicio del derecho a la vivienda\u0085\u0094 (Subrayado de la Sala).\u00a0En este sentido, garantizar el derecho al acceso a la tierra y protecci\u00f3n del territorio a la poblaci\u00f3n rural, contribuir\u00eda a la realizaci\u00f3n de sus proyectos de vida, acordes con su forma de vida culturalmente diferenciada y a la materializaci\u00f3n efectiva de otros derechos fundamentales como el trabajo, la vivienda y el m\u00ednimo vital.\u00a0A su vez, la especial condici\u00f3n de vulnerabilidad por razones sociales, econ\u00f3micas y culturales que enfrenta la poblaci\u00f3n campesina fue un aspecto fundamental para la consagraci\u00f3n del art\u00edculo 64 de la Constituci\u00f3n como ha sido reconocida por esta Corporaci\u00f3n en la sentencia C-644 de 2012, que examin\u00f3\u00a0la constitucionalidad de los art\u00edculos 60, 61 y 62 de la Ley 1450 de 2011 :\u00a0\u0093\u0085ha sido una preocupaci\u00f3n constante del legislador colombiano establecer reg\u00edmenes normativos que permitan mejorar la calidad de vida de los campesinos, as\u00ed como la productividad de los sectores agr\u00edcolas. Con todo, las estad\u00edsticas recogidas tanto por instituciones p\u00fablicas como por centros de investigaci\u00f3n, muestran c\u00f3mo el resultado de estos esfuerzos ha sido negativo. Sin duda, no s\u00f3lo a causa de deficiencias en los modelos propuestos, sino como producto de la violencia tambi\u00e9n sostenida\u00a0 a que se ha visto enfrentado el Estado colombiano durante m\u00e1s de la mitad del siglo XX, la cual ha tenido como epicentro el campo y, como principales v\u00edctimas sus trabajadores campesinos.\u00a0Sin entrar a distinguir la incidencia de unos y otros factores, baste con se\u00f1alar que la concentraci\u00f3n de la tierra en Colombia no ha cesado de crecer\u00a0y la poblaci\u00f3n campesina, en todo caso, sigue siendo la poblaci\u00f3n m\u00e1s pobre del pa\u00eds y la que vive en condiciones de mayor vulnerabilidad.\u0094 (subraya fuera de texto).\u00a0Por su parte este Tribunal al momento de analizar la constitucionalidad de varios art\u00edculos de la Ley 1776 de 2016 concluy\u00f3 que los campesinos son sujetos de especial protecci\u00f3n constitucional que requieren de la implementaci\u00f3n de acciones destinadas a garantizar la protecci\u00f3n de su herramienta b\u00e1sica de trabajo, es decir de la tierra que trabajan. En este sentido, en la sentencia C-077 de 2017 precis\u00f3:\u0093Es importante recordar que para la poblaci\u00f3n campesina el nivel de vulnerabilidad es indisociable de su relaci\u00f3n con la tierra o con el campo. A pesar de que la situaci\u00f3n de los campesinos no es an\u00e1loga a la de los pueblos ind\u00edgenas y las comunidades afro descendientes, esta Corte ha avanzado una l\u00ednea jurisprudencial en la que resalta la importancia de las significaciones culturales, sociales y econ\u00f3micas que se establecen entre determinadas comunidades, distintas a las minor\u00edas \u00e9tnicas, y el territorio. Lo anterior, en contextos en los cuales se evidencia la importancia del entorno para que la persona y\/o el grupo familiar puedan acceder a un ingreso m\u00ednimo para su sustento y, en t\u00e9rminos m\u00e1s amplios, para el desarrollo de las actividades que permiten el sostenimiento del proyecto de vida de la persona As\u00ed ocurre con los campesinos y dem\u00e1s comunidades (i.e. pesqueras) que derivan sus ingresos y despliegan su modo de vida alrededor de la explotaci\u00f3n rudimentaria de los recursos naturales: estas son comunidades de personas que en su libre determinaci\u00f3n y por su identidad cultural, han elegido como oficio la siembra, producci\u00f3n y distribuci\u00f3n de alimentos con la utilizaci\u00f3n de medios rudimentarios y artesanales\u0094. As\u00ed las cosas, en la medida en la que la subsistencia y la realizaci\u00f3n del proyecto de vida de las comunidades campesinas dependan de la explotaci\u00f3n de la tierra y de sus frutos, se establece una relaci\u00f3n fundamental entre la poblaci\u00f3n campesina, su nivel de vulnerabilidad, y la tierra (o el \u0093campo\u0094). Por lo tanto, la jurisprudencia constitucional ha revestido con una especial importancia la protecci\u00f3n de las econom\u00edas tradicionales de subsistencia, bajo el entendido de que quienes las ejercen son usualmente comunidades que han dedicado su vida a una actividad de producci\u00f3n espec\u00edfica y con ella aseguran sus ingresos y medios de subsistencia, porque venden los frutos en el ejercicio de su pr\u00e1ctica, y adicionalmente, tienen acceso permanente al alimento para su vida y la de sus familiasEn este punto, es importante hacer referencia a que la vulnerabilidad por razones econ\u00f3micas, sociales y culturales, entre otras, de la poblaci\u00f3n rural tiene ra\u00edces profundas en el conflicto armado que vive el pa\u00eds, y es a su vez una de sus causas como se reconoci\u00f3 en el Auto\u00a0219 del 13 de octubre de 2011.\u00a06.3. De todo lo anterior puede colegirse que el derecho al acceso progresivo a la tierra tiene los siguientes contenidos protegidos:\u00a0(i)\u00a0acceso, a trav\u00e9s de la titulaci\u00f3n individual o colectiva de tierras a los pobladores rurales, mediante formas asociativas, de arrendamiento, de concesi\u00f3n de cr\u00e9ditos a largo plazo, de creaci\u00f3n de subsidios para la compra de tierra y el desarrollo de proyectos agr\u00edcolas, entre otros;\u00a0(ii)\u00a0acceso a los recursos y servicios que permitan realizar los proyectos de vida de la poblaci\u00f3n rural como educaci\u00f3n, salud, vivienda, seguridad social, recreaci\u00f3n, cr\u00e9dito, comunicaciones, comercializaci\u00f3n de los productos, asistencia t\u00e9cnica y empresarial; y\u00a0(iii)\u00a0seguridad jur\u00eddica de las diferentes formas de tenencia de la tierra como la propiedad, la posesi\u00f3n y la mera tenencia, sin que ello signifique que su protecci\u00f3n se circunscriba solamente a \u00e9stas. En definitiva, el debate actual sobre el derecho al acceso progresivo a la tierra, espec\u00edficamente su contenido de acceso a la tierra, abarca varias relaciones y, como punto importante, la seguridad jur\u00eddica que debe brindar el Estado para proteger la conexi\u00f3n que surge entre la poblaci\u00f3n rural y el espacio f\u00edsico en el cual aspiran desarrollar su proyecto de vida, lo cual trasciende el campo de la aclaraci\u00f3n de t\u00edtulos y los derechos reales sobre bienes.7. R\u00e9gimen jur\u00eddico aplicable a los bienes bald\u00edos en el ordenamiento nacional. Reiteraci\u00f3n de la sentencias T-488 de 2014, T-293 de 2016, T-548 de 2016 y T-549 de 2016.La Carta Pol\u00edtica de 1991 reiter\u00f3 la tradicional concepci\u00f3n seg\u00fan la cual pertenecen a la Naci\u00f3n los bienes p\u00fablicos que forman parte del territorio, dentro de los cuales se encuentran las tierras bald\u00edas. En efecto, el art\u00edculo 102 superior dispuso que: \u0093El territorio,\u00a0con los bienes p\u00fablicos\u00a0que de \u00e9l forman parte, pertenecen a la Naci\u00f3n”.Esta Corporaci\u00f3n ha explicado que la Constituci\u00f3n consagr\u00f3 as\u00ed no s\u00f3lo el llamado \u0093dominio eminente\u0094, el cual se encuentra \u00edntimamente ligado al concepto de soberan\u00eda, sino tambi\u00e9n la propiedad o dominio que ejerce la Naci\u00f3n sobre los bienes p\u00fablicos que de \u00e9l forman parte. Desde esta perspectiva, la jurisprudencia constitucional ha precisado, seg\u00fan los lineamientos de la legislaci\u00f3n civil, que la denominaci\u00f3n gen\u00e9rica adoptada en el art\u00edculo 102 de la Carta Pol\u00edtica comprende tanto los bienes de uso p\u00fablico como los bienes fiscales, as\u00ed:\u0093(i) Los bienes de uso p\u00fablico, adem\u00e1s de su obvio destino se caracterizan porque\u00a0est\u00e1n afectados directa o indirectamente a la prestaci\u00f3n de un servicio p\u00fablico y se rigen por normas especiales. El dominio ejercido sobre ello se hace efectivo con medidas de protecci\u00f3n y preservaci\u00f3n para asegurar el prop\u00f3sito natural o social al cual han sido afectos seg\u00fan las necesidades de la comunidad.\u00a0(ii) Los bienes fiscales, que tambi\u00e9n son p\u00fablicos aun cuando su uso no pertenece generalmente a los ciudadanos, se dividen a su vez en: (a) bienes fiscales propiamente dichos, que son aquellos de propiedad de las entidades de derecho p\u00fablico y frente a los cuales tienen dominio pleno\u00a0igual al que ejercen los particulares respecto de sus propios bienes; y (b) bienes fiscales adjudicables, es decir, los que la Naci\u00f3n conserva\u00a0\u0093con el fin de traspasarlos a los particulares que cumplan determinados requisitos exigidos por la ley, dentro de los cuales est\u00e1n comprendidos los bald\u00edos\u0094.De acuerdo con el ordenamiento jur\u00eddico interno estos bienes gozan de ciertas caracter\u00edsticas y prerrogativas que los diferencias de los bienes de car\u00e1cter privado, entre estas, la de ser inenagenable, imprescriptibles e inembargables. En este sentido, es necesario destacar la sentencia C-595 de 1995, decisi\u00f3n en la cual la Corte abord\u00f3 una demanda ciudadana contra varios art\u00edculos contenidos en las Leyes 48 de 1882, 110 de 1912 y 160 de 1994 que consagraban la imposibilidad jur\u00eddica de adquirir el dominio sobre bienes inmuebles a trav\u00e9s del fen\u00f3meno de la prescripci\u00f3n. En opini\u00f3n del actor, la Constituci\u00f3n actual no hab\u00eda incluido en el art\u00edculo 332 la titularidad sobre los bald\u00edos, como s\u00ed lo hac\u00eda la Constituci\u00f3n de 1886 en el art\u00edculo 202-2 y, en esa medida, consideraba que el legislador no pod\u00eda consagrar la imprescriptibilidad de los mismos, en detrimento de los mandatos constitucionales que ordenan promover el acceso a la propiedad en general.De forma un\u00e1nime la Sala Plena declar\u00f3 la exequibilidad de las mencionadas normas. Dicha decisi\u00f3n resalt\u00f3 que en la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica existe una disposici\u00f3n expresa que permite al legislador asignar a los bienes bald\u00edos el atributo de imprescriptibilidad, a saber, el art\u00edculo 63 superior que textualmente reza: \u0093Los bienes de uso p\u00fablico, los parques naturales, las tierras comunales de grupos \u00e9tnicos, las tierras de resguardo, el patrimonio arqueol\u00f3gico de la Naci\u00f3n y los dem\u00e1s bienes que determine la ley, son inalienables, imprescriptibles e inembargables\u0094. Explic\u00f3 que dentro de los bienes de uso p\u00fablico se incluyen los bald\u00edos y, por ello, concluy\u00f3 que \u0093no se viol\u00f3 el Estatuto Supremo pues bien pod\u00eda el legislador, con fundamento en este precepto, establecer la imprescriptibilidad de terrenos bald\u00edos, como en efecto lo hizo en las disposiciones que son objeto de acusaci\u00f3n\u0094.As\u00ed las cosas, la jurisprudencia constitucional ha precisado que la prescripci\u00f3n o usucapi\u00f3n es uno de los modos de adquirir el dominio de los bienes corporales, ra\u00edces o muebles que est\u00e1n en el comercio, sin embargo, los terrenos bald\u00edos obedecen a una l\u00f3gica jur\u00eddica y filos\u00f3fica distinta, raz\u00f3n por la cual estos tienen un r\u00e9gimen especial que difiere del consagrado en el C\u00f3digo Civil. No en vano, el Constituyente en el art\u00edculo 150-18 del Estatuto Superior le confiri\u00f3 amplias atribuciones al legislador para regular los asuntos relacionados con los bald\u00edos, concretamente para \u0093dictar las normas sobre apropiaci\u00f3n o adjudicaci\u00f3n y recuperaci\u00f3n de tierras bald\u00edas\u0094.A su vez, la Ley 160 de 1994, por la cual se crea el Sistema Nacional de Reforma Agraria y Desarrollo Rural Campesino regula lo referente a la manera como el Estado se desprende de la titularidad de los terrenos bald\u00edos, garantiza su adjudicaci\u00f3n y establece las prohibiciones e instituciones encargadas de materializar el deber constitucional de asegurar el acceso progresivo a la tierra. Espec\u00edficamente dicha Ley en los art\u00edculos 69 y 71 consagra cual tipo de personas y que requisitos son necesarios para poder ser beneficiarias del proceso de titulaci\u00f3n de bienes bald\u00edos. Estos son:(i) Demostrar que tiene bajo explotaci\u00f3n econ\u00f3mica las dos terceras partes de la superficie cuya adjudicaci\u00f3n solicita (ii) Ocupaci\u00f3n y explotaci\u00f3n previa no inferior a cinco (5) a\u00f1os(iii) No tener patrimonio neto sea superior a mil salarios m\u00ednimos mensuales legales(iv) No Ser propietario o poseedor, a cualquier t\u00edtulo, de otros predios rurales en el territorio nacional. (v) En ning\u00fan caso ejercer el dominio, posesi\u00f3n o tenencia a ning\u00fan t\u00edtulo de m\u00e1s de una Unidad Agr\u00edcola Familiar.Por su parte en lo que respecta a la posibilidad de que los sujetos de reforma agraria accedan a la tierra el art\u00edculo 65 de la Ley 160 de 1994 consagra inequ\u00edvocamente que el \u00fanico modo de adquirir el dominio es mediante un t\u00edtulo traslaticio emanado de la autoridad competente de realizar el proceso de reforma agraria y que el ocupante de estos no puede tenerse como poseedor:\u0093Art\u00edculo 65.\u00a0La propiedad de los terrenos bald\u00edos adjudicables, s\u00f3lo puede adquirirse mediante t\u00edtulo traslaticio de dominio otorgado por el Estado a trav\u00e9s del Instituto Colombiano de la Reforma Agraria, o por las entidades p\u00fablicas en las que delegue esta facultad. Los ocupantes de tierras bald\u00edas, por ese solo hecho, no tienen la calidad de poseedores conforme al C\u00f3digo Civil, y frente a la adjudicaci\u00f3n por el Estado s\u00f3lo existe una mera expectativa. La adjudicaci\u00f3n de las tierras bald\u00edas podr\u00e1 hacerse por el Instituto mediante solicitud previa de parte interesada o de oficio(\u0085)\u0094 (subrayado fuera del original).La precitada disposici\u00f3n fue avalada constitucionalmente en la sentencia C-595 de 1995, la cual respald\u00f3 que la adquisici\u00f3n de las tierras bald\u00edas, a diferencia de lo que ocurre en materia civil con los inmuebles, los cuales no pueden ser adquiridos mediante la prescripci\u00f3n, sino por la ocupaci\u00f3n y posterior adjudicaci\u00f3n, previo el cumplimiento de los requisitos establecidos en la ley. Posteriormente C-097 de 1996 reiter\u00f3 que \u0093mientras no se cumplan todos los requisitos exigidos por la ley para tener derecho a la adjudicaci\u00f3n de un terreno bald\u00edo, el ocupante simplemente cuenta con una expectativa, esto es, la esperanza de que al cumplir con esas exigencias se le podr\u00e1 conceder tal beneficio\u0094.En esa medida, los bald\u00edos son bienes inenagenables, esto es, que est\u00e1n fuera del comercio y pertenecen a la Naci\u00f3n, quien los conserva para su posterior adjudicaci\u00f3n, y tan solo cuando esta se realice obtendr\u00e1 el adjudicatario su t\u00edtulo de propiedad.Cabe destacar que en el a\u00f1o de 1996 este Tribunal al analizar la constitucionalidad de la disposici\u00f3n del C\u00f3digo de Procedimiento Civil que prohib\u00eda el tr\u00e1mite de la solicitud de pertenencia sobre bienes imprescriptibles, aval\u00f3 dicho contenido. La Sala Plena dentro de sus consideraciones destac\u00f3 que siendo uno de los fines esenciales del Estado la prestaci\u00f3n de los servicios p\u00fablicos, resulta indispensable salvaguardar los bienes fiscales los cuales est\u00e1n destinados para este fin. Esta limitaci\u00f3n en el comercio de los bald\u00edos tampoco quebranta la igualdad en relaci\u00f3n con los bienes privados, sobre los cuales s\u00ed procede la prescripci\u00f3n adquisitiva, por cuanto \u0093quien posee un bien fiscal, sin ser su due\u00f1o, no est\u00e1 en la misma situaci\u00f3n en que estar\u00eda si el bien fuera de propiedad de un particular. En el primer caso su inter\u00e9s particular se enfrenta a los intereses generales, a los intereses de la comunidad; en el segundo, el conflicto de intereses se da entre dos particulares\u0094.El trato diferenciado sobre los terrenos bald\u00edos se refleja, entre otros aspectos, en un estatuto jur\u00eddico y especial que los regula contenido en la Ley 160 de 1994, as\u00ed como en la prohibici\u00f3n de llevar a cabo procesos de pertenencia sobre estos bienes y, finalmente, en la consagraci\u00f3n de requisitos para ser beneficiarios del proceso de adjudicaci\u00f3n administrativa de bald\u00edos. Tales figuras jur\u00eddicas responden con precisi\u00f3n a los intereses generales y superlativos que subyacen sobre estos bienes.Al respecto, la jurisprudencia ha resaltado que el art\u00edculo 64 superior \u0093implica un imperativo constituyente inequ\u00edvoco que exige la adopci\u00f3n progresiva de medidas estructurales orientadas a la creaci\u00f3n de condiciones para que los trabajadores agrarios sean propietarios de la tierra rural\u0094. As\u00ed las cosas, el objetivo primordial del sistema de bald\u00edos es \u0093permitir el acceso a la propiedad de la tierra a quienes carecen de ella\u0094, situando el centro de la pol\u00edtica agraria sobre los campesinos y en mejorar \u0093las condiciones de vida de una comunidad tradicionalmente condenada a la miseria y la marginaci\u00f3n social\u0094.Lo anterior, sumado a los postulados de justicia y supremac\u00eda de la dignidad humana como principios fundantes del Estado social de derecho, conlleva a impulsar la funci\u00f3n social de la propiedad, promoviendo el acceso a quienes no la tienen y precaviendo la inequitativa concentraci\u00f3n en manos de unos pocos. Adicionalmente, la adjudicaci\u00f3n de bienes bald\u00edos responde al deber que tiene el Estado de suscitar las condiciones para que la igualdad sea real y efectiva, \u0093adoptando medidas de protecci\u00f3n a favor de quienes, por su dif\u00edcil condici\u00f3n econ\u00f3mica, se encuentran en circunstancias de debilidad manifiesta en el sector agropecuario\u0094.El car\u00e1cter especial de estos inmuebles ha llevado a que la legislaci\u00f3n agraria contemple un conjunto de requisitos y prohibiciones en torno a su asignaci\u00f3n, tales como: realizar una explotaci\u00f3n previa no inferior a 5 a\u00f1os conforme a las normas sobre protecci\u00f3n y utilizaci\u00f3n racional de los recursos naturales renovables; adjudicaci\u00f3n en Unidades Agr\u00edcolas Familiares (UAF); no ostentar patrimonio neto superior a mil salarios m\u00ednimos mensuales legales ni ser propietario de otro bien rural.En resumen, la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica de 1991, la legislaci\u00f3n agraria, as\u00ed como la jurisprudencia constitucional han reivindicado la imprescriptibilidad de las tierras bald\u00edas, atendiendo los imperativos y valiosos objetivos que promueven el sistema de reforma y desarrollo rural, y que justifican un r\u00e9gimen diferenciado y focalizado en favor de los trabajadores del campo.En la sentencia T-488 de 2014 esta Sala hizo alusi\u00f3n a la defensa que de esa postura han hecho las otras Cortes. Al respecto, trajo a colaci\u00f3n una decisi\u00f3n del Consejo de Estado, en la que estudi\u00f3 la legalidad de una Resoluci\u00f3n del 14 de abril de 1987, mediante la cual el Incora estipul\u00f3 que el inmueble rural denominado \u0093La Familia\u0094 era un terreno bald\u00edo, pese a que anteriormente el Juez del Circuito de Riohacha hab\u00eda declarado la prescripci\u00f3n adquisitiva del predio en favor del actor. La Secci\u00f3n Tercera, en fallo del 30 de noviembre de 1995, esgrimi\u00f3 que la prohibici\u00f3n de usucapir bienes bald\u00edos \u0093ha sido una constante en el sistema jur\u00eddico colombiano\u0094 y, en tal sentido, una sentencia de pertenencia no es oponible al Estado, ni siquiera en consideraci\u00f3n al principio de cosa juzgada:\u0093Ahora bien, como el Tribunal aduce, como parte de su argumentaci\u00f3n para revocar la resoluci\u00f3n impugnada, que el Juez Promiscuo de Riohacha profiri\u00f3 sentencia de prescripci\u00f3n adquisitiva del dominio del predio La Familia en favor, del demandante \u00c1ngel Enrique Ortiz Pel\u00e1ez, la Sala advierte que esta sentencia, no es oponible a la Naci\u00f3n, por varias razones: primero, porque como ya se indic\u00f3, va en contrav\u00eda, con toda la legislaci\u00f3n que precept\u00faa que los bienes bald\u00edos son imprescriptibles; segundo, porque el propio proceso de pertenencia, regulado por el art\u00edculo 407 del C\u00f3digo de Procedimiento Civil, ordenaba la inscripci\u00f3n de la demanda en el registro, requisito que, en este caso, se omiti\u00f3…, y, tercero, porque si bien es cierto la cosa juzgada merece la mayor ponderaci\u00f3n, el mismo estatuto procesal civil en el art\u00edculo 332 consagra excepciones, como es el caso previsto en el citado art\u00edculo 407, numeral 4\u0094.De igual forma, se cit\u00f3 el fallo de la Sala de Casaci\u00f3n Civil de la Corte Suprema de Justicia, en la que reiter\u00f3 la imprescriptibilidad de los bienes bald\u00edos como garant\u00eda del inter\u00e9s p\u00fablico y en prevenci\u00f3n de solicitudes fraudulentas de pertenencia. Al respecto, sostuvo que \u0093su afectaci\u00f3n, as\u00ed no sea inmediata sino potencial al servicio p\u00fablico, debe excluirse de la acci\u00f3n de pertenencia, para hacer prevalecer el inter\u00e9s p\u00fablico o social sobre el particular\u0094. A\u00f1adi\u00f3 lo siguiente:\u0093Por esa raz\u00f3n, esta Sala afirm\u00f3 que \u0093hoy en d\u00eda, los bienes que pertenecen al patrimonio de las entidades de derecho p\u00fablico no pueden ganarse por el modo de la prescripci\u00f3n adquisitiva de dominio, no porque est\u00e9n fuera del comercio o sean inalienables, como si ocurre con los de uso p\u00fablico, sino porque la norma citada (art. 407 del C. de P.C., se agrega) niega esa tutela jur\u00eddica, por ser \u0091propiedad de las entidades de derecho p\u00fablico\u0092, como en efecto el mismo art\u00edculo lo distingue (ordinal 4\u00b0), sin duda alguna guiado por razones de alto contenido moral, colocando as\u00ed un dique de protecci\u00f3n al patrimonio del Estado, que por negligencia de los funcionarios encargados de la salvaguardia, estaba siendo esquilmado, a trav\u00e9s de fraudulentos procesos de pertenencia\u0094 (sentencia de 12 de febrero de 2001, exp. 5597, citada en el fallo de 31 de julio de 2002, exp. 5812)\u0094 (subrayado fuera del original).Queda de esta manera absolutamente claro que los bienes bald\u00edos no pueden, bajo ninguna circunstancia, ser objeto de adjudicaci\u00f3n en un proceso de pertenencia.8. Oposici\u00f3n al registro ordenado mediante sentencia judicial.8.1. La Constituci\u00f3n Pol\u00edtica califica la actividad de los registradores como un servicio p\u00fablico que debe ser regulado por el Congreso de la Rep\u00fablica, ya que, como pasara a verse, dicha labor es primordial para el buen funcionamiento del Estado: \u0093Art\u00edculo\u00a0131.\u00a0Compete a la ley la reglamentaci\u00f3n del servicio p\u00fablico que prestan los notarios y registradores, la definici\u00f3n del r\u00e9gimen laboral para sus empleados y lo relativo a los aportes como tributaci\u00f3n especial de las notar\u00edas, con destino a la administraci\u00f3n de justicia\u0094.Dicha labor, constituye un aut\u00e9ntico servicio\u00a0que demanda, de parte de los funcionarios que lo realizan, un comportamiento atento y vigilante hacia todas las actividades propias de su competencia. Dicha actividad se encuentra regulada en la Ley 1579 de 2012, \u0093Por la cual se expide el estatuto de registro de instrumentos p\u00fablicos y se dictan otras disposiciones\u0094.En esta medida, le corresponde al funcionario realizar un examen del instrumento jur\u00eddico que se busca registrar, tendiente a comprobar si re\u00fane las exigencias formales de ley para poder proceder con tal fin. Es por esta raz\u00f3n que uno de los principios fundamentales que sirve de base al sistema registral es el de la legalidad, seg\u00fan el cual \u0093[s]olo son registrables los t\u00edtulos y documentos que re\u00fanan los requisitos exigidos por las leyes para su inscripci\u00f3n\u0094.\u00a0El prop\u00f3sito del legislador al resaltar el rango de servicio p\u00fablico de la funci\u00f3n registral y al establecer un concurso de m\u00e9ritos para el nombramiento de los Registradores de Instrumentos P\u00fablicos en propiedad, as\u00ed como el de dise\u00f1ar un r\u00e9gimen de responsabilidades ante el proceder sin justa causa, evidentemente no fue el de idear un simple estatuto sin ninguna clase de juicio o finalidad clara. Todo lo contrario, como responsable de la salvaguarda de la fe ciudadana y de la publicidad de los actos jur\u00eddicos ante la comunidad, el registrador ejerce un papel activo, calificando los documentos sometidos a registro y determinando su inscripci\u00f3n de acuerdo a la ley, y en el marco de su autonom\u00eda.\u00a0Resulta importante tal presupuesto que incluso la decisi\u00f3n de un juez de la Rep\u00fablica, formalmente v\u00e1lida, puede ser inaplicada por un registrador cuando se advierta que la decisi\u00f3n contraria de manera manifiesta y evidente un mandato constitucional o legal, tal y como lo permite la Ley 1579 de 2012:\u0093Art\u00edculo 18.\u00a0Suspensi\u00f3n del tr\u00e1mite de registro a prevenci\u00f3n.\u00a0En los eventos en que al efectuarse la calificaci\u00f3n de un documento proveniente de autoridad judicial o administrativa con funciones judiciales se encuentre que no se ajusta a derecho de acuerdo a la normatividad vigente, se suspender\u00e1 el tr\u00e1mite de registro y se informar\u00e1 al funcionario respectivo para que resuelva si acepta lo expresado por la oficina o se ratifica en su decisi\u00f3n. La suspensi\u00f3n del tr\u00e1mite se har\u00e1 mediante acto administrativo motivado y por el t\u00e9rmino de treinta (30) d\u00edas, a partir de la fecha de remisi\u00f3n de la comunicaci\u00f3n, vencidos los cuales y sin haber tenido respuesta, se proceder\u00e1 a negar la inscripci\u00f3n con las justificaciones legales pertinentes. En el evento de recibir ratificaci\u00f3n, se proceder\u00e1 a su registro dejando en la anotaci\u00f3n la constancia pertinente\u0094 (Subrayado fuera del texto original). Esta atribuci\u00f3n legal ha sido avalada por la jurisprudencia constitucional en diversas oportunidades. As\u00ed las cosas en la sentencia T-488 de 2014 respecto a la posibilidad de las autoridades de registro de oponerse a una determinaci\u00f3n abiertamente ilegal precis\u00f3 lo siguiente:\u0093Es necesario precisar que la labor del registrador constituye un aut\u00e9ntico servicio p\u00fablico que demanda un comportamiento sigiloso. En esta medida, corresponde al funcionario realizar un examen del instrumento, tendiente a comprobar si re\u00fane las exigencias formales de ley. Es por esta raz\u00f3n que uno de los principios fundamentales que sirve de base al sistema registral es el de la legalidad, seg\u00fan el cual \u0093\u00a8[s]olo son registrables los t\u00edtulos y documentos que re\u00fanan los requisitos exigidos por las leyes para su inscripci\u00f3n. El prop\u00f3sito del legislador al consagrar con rango de servicio p\u00fablico la funci\u00f3n registral, al establecer un concurso de m\u00e9ritos para el nombramiento de los Registradores de Instrumentos P\u00fablicos en propiedad, as\u00ed como dise\u00f1ar un r\u00e9gimen de responsabilidades ante el proceder sin justa causa, evidentemente no fue el de idear un simple refrendario sin juicio. Todo lo contrario, como responsable de la salvaguarda de la fe ciudadana y de la publicidad de los actos jur\u00eddicos ante la comunidad, el registrador ejerce un papel activo, calificando los documentos sometidos a registro y determinando su inscripci\u00f3n de acuerdo a la ley, y en el marco de su autonom\u00eda.\u00a0En casos como el presente, incluso la decisi\u00f3n de un juez de la Rep\u00fablica, formalmente v\u00e1lida, puede ser desatendida por el funcionario responsable cuando este advierte que la providencia trasgrede abiertamente un mandato constitucional o legal inequ\u00edvoco. En efecto, el principio de seguridad jur\u00eddica no se erige como una m\u00e1xima absoluta, y debe ceder cuando la actuaci\u00f3n cuestionada representa una v\u00eda de hecho; el error, la negligencia o la arbitrariedad no crea derecho. La obediencia que se espera y demanda en un Estado Social y Democr\u00e1tico de Derecho, no es una irreflexiva e indiferente al contenido y resultados de una orden\u0094.En igual l\u00ednea de pensamiento en la sentencia T-549 de 2016 la Corte al analizar un asunto similar al que aqu\u00ed se estudia determin\u00f3 lo siguiente:\u0093El prop\u00f3sito del legislador al resaltar el rango de servicio p\u00fablico de la funci\u00f3n |registral\u00a0y al establecer un concurso de m\u00e9ritos para el nombramiento de los Registradores de Instrumentos P\u00fablicos en propiedad, as\u00ed como el de dise\u00f1ar un r\u00e9gimen de responsabilidades ante el proceder sin justa causa, evidentemente no fue el de idear un simple estatuto sin ninguna clase de juicio o finalidad clara. Todo lo contrario, como responsable de la salvaguarda de la fe ciudadana y de la publicidad de los actos jur\u00eddicos ante la comunidad, el registrador ejerce un papel activo, calificando los documentos sometidos a registro y determinando su inscripci\u00f3n de acuerdo a la ley, y en el marco de su autonom\u00eda. Resulta tan importante tal presupuesto que incluso la decisi\u00f3n de un juez de la Rep\u00fablica, formalmente v\u00e1lida, puede ser desatendida por el funcionario responsable cuando este advierte que la providencia trasgrede abiertamente un mandato constitucional o legal inequ\u00edvoco\u0094En efecto, el principio de seguridad jur\u00eddica no se erige como una m\u00e1xima absoluta, y debe ceder cuando la actuaci\u00f3n cuestionada representa un posible desconocimiento de le ley; lo anterior, por cuanto el error, la negligencia o la arbitrariedad no crean derecho, mucho menos cuando tales v\u00edas de hecho vienen del mismo registrador. La obediencia que demanda en un Estado Social y Democr\u00e1tico de Derecho, no debe ser irreflexiva e indiferente al contenido y resultados de una orden, sino que se espera de un funcionario que realice una debida evaluaci\u00f3n y estudio de cada solicitud, y que haga uso de las atribuciones consagradas en el ordenamiento jur\u00eddico para oponerse cuando sea el caso.\u00a0La materializaci\u00f3n de un orden justo, como el que propone la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica de 1991 en su pre\u00e1mbulo, requiere de ciudadanos pensantes y cr\u00edticos capaces de entender sus derechos y deberes en comunidad, as\u00ed como de velar por el inter\u00e9s general; sobre todo, cuando se trata de servidores p\u00fablicos. \u00a0As\u00ed las cosas, el registrador cuenta con la potestad y herramientas para oponerse al registro de un bien inmueble cuando detecta una situaci\u00f3n que puede derivarse de un desconocimiento flagrante del ordenamiento legal y constitucional, ya que como servidor p\u00fablico tiene el deber de salvaguardar estos \u00faltimos, as\u00ed como el de mantener la fe p\u00fablica intacta en lo que se refiere a su funci\u00f3n particular. Ahora bien, debe traerse a colaci\u00f3n que en acatamiento de la sentencia T-488 de 2014 el Gerente General del Incoder y el Superintendente de Notariado y Registro expidieron la Instrucci\u00f3n Conjunta n\u00famero 13\/251 del 13 de noviembre de 2014, por medio de la cual pusieron en conocimiento de todos los Directores Territoriales del Instituto y los Registradores de Instrumentos P\u00fablicos del pa\u00eds lo resuelto en el mencionado fallo, as\u00ed como los pasos a seguir en aquellos casos en los cuales se les ordenara mediante fallo judicial la inscripci\u00f3n de un titular del derecho de dominio sobre un bien que pueda presumirse como bald\u00edo. Dicha Circular les indica a los registradores que en ausencia de antecedentes registrales deben proceder tal y como lo describe el art\u00edculo 18 de la Ley 1579 y dar aviso de la situaci\u00f3n a la Direcci\u00f3n Territorial del Incoder correspondiente, as\u00ed como a la Procuradur\u00eda Ambiental y Agraria y a la Superintendencia para la Protecci\u00f3n, Restituci\u00f3n y Formalizaci\u00f3n de Tierras. En caso de que el juez no responda o insista en la inscripci\u00f3n debe el registrador correspondiente hacer una nota devolutiva, mediante la cual nieguen la inscripci\u00f3n de la sentencia de pertenencia, haciendo uso de la motivaci\u00f3n expuesta por esta Corporaci\u00f3n en la sentencia T-488 de 2014. Tal acto administrativo adem\u00e1s debe fundarse en la Ley 160 de 1994, las normas procesales que obligan a los jueces civiles a vincular a estos procesos al Incoder y las potestades que le brinda la Ley 1579 de 2012. As\u00ed mismo, dicha devoluci\u00f3n \u00a0debe destacar la grave amenaza que implica la inscripci\u00f3n de un propietario sobre un bien bald\u00edo, al poner en peligro la finalidad del art\u00edculo 64 de la Constituci\u00f3n. Finalmente, debe expedirse en oportunidad y brindar los recursos, propios del principio de contradicci\u00f3n, de car\u00e1cter administrativo a quien desee oponerse a la negativa de registro. 8.2. Ahora bien, debe precisarse que recientemente la Superintendencia de Notariado y Registro, mediante Instrucci\u00f3n Administrativa del 17 de febrero de 2017, modific\u00f3 la Instrucci\u00f3n Conjunta n\u00famero 13\/251 del 13 de noviembre de 2014, con el prop\u00f3sito de sistematizar y actualizar el procedimiento adelantado a los criterios jurisprudenciales establecidos por la Corte en las sentencias T-293 de 2016, T-548 de 2016 y T-549 de 2016. En primer lugar, esta precis\u00f3 que cuando el particular o el juez soliciten a la oficina de registro de instrumentos p\u00fablicos certificado de antecedente registral para aportar al proceso de declaraci\u00f3n de pertenencia, se pueden presentar dos situaciones a saber: (i) Carencia de antecedente registral, al evidenciar del an\u00e1lisis existente en los \u00edndices de propietarios que no es posible constatar ninguna clase de registro de derechos reales en el inmueble objeto de discusi\u00f3n. En estos casos la Superintendencia solicita que el certificado a expedir precise que el inmueble carece de antecedentes Registrales, determinando as\u00ed la inexistencia de pleno dominio sobre el mismo, \u0093situaci\u00f3n que presume la naturaleza bald\u00eda del predio y su imprescriptibilidad\u0094.(ii) La segunda hip\u00f3tesis que se puede presentar es que la Oficina de Registro \u00a0de Instrumentos P\u00fablicos identifique que se encontraron tradiciones de predios que inician su historia jur\u00eddica con base en t\u00edtulos precarios. Ante estas situaciones es preciso que se certifique esta situaci\u00f3n y se prevenga al juez respecto de que se puede tratar de un predio de naturaleza bald\u00eda, el cual solo se puede adquirir por resoluci\u00f3n de adjudicaci\u00f3n de la Agencia Nacional de Tierras.As\u00ed las cosas, como lo precisa la Instrucci\u00f3n Administrativa del 17 de febrero de 2017, proferida por el Superintendente de Notariado y Registro, ante la inexistencia de antecedentes registrales, puede llegar a considerarse que el bien a prescribir tiene la naturaleza de bald\u00edo y, en esa medida, los jueces deben abstenerse de ordenar la prescripci\u00f3n del bien. Ello no se debe a que una simple afirmaci\u00f3n que in genere pueda llevar a suspender o finalizar la actividad jurisdiccional, sino por el contrario es la consecuencia l\u00f3gica de no tener la claridad sustancial de la naturaleza del bien, por cuanto la legislaci\u00f3n colombiana establece que solo cuando existe absoluta certeza que el bien a prescribir no es bald\u00edo, las autoridades judiciales pueden proceder a reconocer la existencia de la usucapi\u00f3n. 9. Plan Nacional de Clarificaci\u00f3n y Recuperaci\u00f3n de Tierras Rurales9.1. La Corte en la sentencia T-488 de 2014 evidenci\u00f3 una falla estructural en la pol\u00edtica agraria de identificaci\u00f3n, asignaci\u00f3n y recuperaci\u00f3n de bienes del Estado, la cual estaba permitiendo que se despojara a la Naci\u00f3n de sus bald\u00edos mediante una figura distinta a la prevista originalmente por el legislador, es decir, mediante la utilizaci\u00f3n de procesos de prescripci\u00f3n adquisitiva del dominio. Sobre el particular, la decisi\u00f3n en comento afirm\u00f3 lo siguiente:\u0093La prescripci\u00f3n o usucapi\u00f3n es uno de los modos de adquirir el dominio de los bienes corporales, ra\u00edces o muebles que est\u00e1n en el comercio, los terrenos bald\u00edos obedecen a una l\u00f3gica jur\u00eddica y filos\u00f3fica distinta, raz\u00f3n por la cual estos tienen un r\u00e9gimen especial que difiere del consagrado en el C\u00f3digo Civil (\u0085) la adquisici\u00f3n de las tierras bald\u00edas, a diferencia de lo que ocurre en materia civil con los inmuebles en general, no se adquiera mediante la prescripci\u00f3n, sino por la ocupaci\u00f3n y posterior adjudicaci\u00f3n, previo el cumplimiento de los requisitos establecidos en la ley\u0085El art\u00edculo 65 de la ley 160 de 1994, consagra inequ\u00edvocamente que el \u00fanico modo de adquirir el dominio es mediante un t\u00edtulo traslaticio emanado de la autoridad competente de realizar el proceso de reforma agraria y que el ocupante de estos no puede tenerse como poseedor (\u0085) es claro que la \u00fanica entidad competente para adjudicar en nombre del Estado las tierras bald\u00edas es el Incoder, previo cumplimiento de los requisitos legales.\u0094En lo que respecta a las fallas que tuvieron como consecuencia la p\u00e9rdida de un n\u00famero indeterminado de hect\u00e1reas bald\u00edas mediante la figura de prescripci\u00f3n adquisitiva del dominio, la sentencia T-488 de 2014 afirm\u00f3 lo siguiente: \u0093Particularmente, existen dos problemas en torno a la administraci\u00f3n de los terrenos de bald\u00edos que denotan especial relevancia para la resoluci\u00f3n del presente asunto: (i) la falta de informaci\u00f3n actualizada y completa por parte de la instituci\u00f3n responsable de la administraci\u00f3n y adjudicaci\u00f3n de los bald\u00edos y (ii) la excesiva concentraci\u00f3n de las tierras\u0094.Sobre el primer aspecto, la providencia en cita se\u00f1al\u00f3 que en un reciente informe sobre desarrollo humano la Oficina en Colombia del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), alert\u00f3 sobre la falta de estad\u00edsticas ciertas y completas sobre las cuestiones rurales en el pa\u00eds. La anterior falencia igualmente fue reconocida por el Gobierno Nacional en la providencia en comento en los siguientes t\u00e9rminos: \u0093El Incoder no cuenta con un inventario de bienes bald\u00edos de la Naci\u00f3n\u0094. Teniendo en cuenta lo anterior, la Corte reconoci\u00f3 que la inexistencia de un inventario de bienes bald\u00edos de la Naci\u00f3n desconoc\u00eda los objetivos constitucionales trazados tanto por la Carta de 1991, como por la Ley 160 de 1994, en la medida que si el Incoder, como entidad responsable de la administraci\u00f3n de los bienes del Estado, al no poseer un registro fidedigno sobre los predios de la Naci\u00f3n, era altamente probable que numerosas hect\u00e1reas de tierra estuviesen siendo apropiadas por sujetos no beneficiarios del sistema de reforma agraria.En igual medida, la sentencia T-488 de 2014 advirti\u00f3 que la inexistencia de un inventario de bienes bald\u00edos de la Naci\u00f3n, a su vez, contribuye al fen\u00f3meno de la concentraci\u00f3n excesiva de tierras. En esa medida, se\u00f1al\u00f3: \u0093En tanto la falta de claridad y certeza sobre la naturaleza jur\u00eddica de los terrenos permite que estos sean adjudicados irregularmente mediante procedimientos judiciales ordinarios (declaraci\u00f3n de pertenencia), en los que no se califica adecuadamente el perfil de los sujetos beneficiarios ni los l\u00edmites de extensi\u00f3n del predio (en Unidades Agr\u00edcolas Familiares -UAF-). Con ello, se pretermiten los objetivos finales de la reforma agraria: acceso progresivo a la propiedad a los trabajadores campesinos y desarrollo rural\u0094.La importancia de contar con un inventario de bienes bald\u00edos, ha sido resaltado por la Contralor\u00eda General de la Rep\u00fablica. Sobre el particular precis\u00f3 que determinar con claridad cu\u00e1les son los terrenos sobre los cuales ejerce dominio la Naci\u00f3n permitir\u00eda m\u00e1s all\u00e1 de impedir que mediante la figura de prescripci\u00f3n adquisitiva del dominio se sigan substrayendo los bienes bald\u00edos del Estado, construir una pol\u00edtica rural que permita la vigencia de la Carta del 91. El \u00f3rgano de control en este sentido expuso:\u0093Se evidencia con meridiana claridad la importancia de desarrollar adecuadamente el punto de formalizaci\u00f3n y actualizaci\u00f3n de los bald\u00edos, puesto que de lo contrario se podr\u00edan plantear el surgimiento o consolidaci\u00f3n de problemas, sociales, econ\u00f3micos y de orden p\u00fablico como:(i) No hay informaci\u00f3n suficiente para dimensionar el \u00e1rea sembrada en agricultura o dedicada al pastoreo, y qui\u00e9nes desarrollan actividades productivas o rentistas, lo que facilita que quienes concentran la propiedad de la tierra, mantengan un statu quo de exclusi\u00f3n y de inequidad, que son combustible para el conflicto.(ii) No permite que se desarrollen pol\u00edticas p\u00fablicas con un enfoque de territorio, que no acent\u00fae el desarrollo \u00fanicamente en la agricultura sino en todos los recursos que existan en la zona.(iii) Expone los territorios y sus habitantes a las fuerza ilegales del mercado que buscan explotar estos recursos en actividades como el narcotr\u00e1fico o miner\u00eda ilegal.(iv) Al no haber informaci\u00f3n sobre los predios, \u00e9stos pueden caer f\u00e1cilmente bajo una disputa armada por su control, para amparar intereses que definen qu\u00e9 actores ejercen su control por la fuerza con el fin de imponer la forma de usar el suelo.(v) Facilita que dentro de la din\u00e1mica social del campo, en donde se encuentra asentada poblaci\u00f3n desplazada \u00e9sta pueda ser objeto de amenazas o cr\u00edmenes.(vi) Sobre territorios sin informaci\u00f3n catastral, grupos armados de presi\u00f3n irrespetan las formas constituciones de organizaci\u00f3n del territorio propias de los ind\u00edgenas y afrodescendientes.(vii) Todo lo anterior afecta de manera contundente la sustentabilidad, la seguridad alimentaria y los planes de vida, que se constituyen en amenazas directas a la seguridad local, regional y nacional\u0094.Teniendo en cuenta la problem\u00e1tica descrita, la sentencia T-488 de 2014 emiti\u00f3 tres \u00f3rdenes espec\u00edficas con el fin de remediar las falencias existentes en la pol\u00edtica p\u00fablica de identificaci\u00f3n, monitoreo y recuperaci\u00f3n de bald\u00edos. Estas son:\u0093QUINTO.- ORDENAR al Incoder, adoptar en el curso de los dos (2) meses siguientes a la notificaci\u00f3n de esta providencia, si a\u00fan no lo ha hecho, un plan real y concreto, en el cual puedan identificarse las circunstancias de tiempo, modo y lugar, en las cuales habr\u00e1 de desarrollarse un proceso nacional de clarificaci\u00f3n de todos los bienes bald\u00edos de la Naci\u00f3n dispuestos a lo largo y ancho del pa\u00eds. Copia del anterior plan de trabajo se enviar\u00e1 a la Procuradur\u00eda General de la Naci\u00f3n y a la Contralor\u00eda General de la Rep\u00fablica para que, dentro de sus competencias constitucionales y legales, eval\u00faen los cronogramas e indicadores de gesti\u00f3n mediante un informe que presentar\u00e1n al juez de instancia, en el transcurso del mes siguiente a la recepci\u00f3n del plan. De igual manera, la Sala Quinta de Revisi\u00f3n de la Corte Constitucional y la Presidencia de la Rep\u00fablica recibir\u00e1n copia del plan propuesto por el Incoder y de los comentarios y sugerencias que formulen los \u00f3rganos de control. Una vez se acuerde y apruebe la versi\u00f3n definitiva del plan de trabajo, a m\u00e1s tardar dentro de los cinco meses siguientes a la notificaci\u00f3n de esta providencia, la Procuradur\u00eda General de la Naci\u00f3n y la Contralor\u00eda General de la Rep\u00fablica vigilar\u00e1n su cumplimiento y desarrollo, e informar\u00e1n peri\u00f3dicamente al juez de instancia y a la Corte Constitucional de los avances o correctivos que estimen necesariosS\u00c9PTIMO.- ORDENAR a la Superintendencia de Notariado y Registro presentar al juez de instancia, dentro de los dos (2) meses siguientes a la notificaci\u00f3n de esta providencia, un informe consolidado a la fecha sobre los terrenos bald\u00edos que posiblemente hayan sido adjudicados irregularmente a trav\u00e9s de procesos de pertenencia, de acuerdo a la informaci\u00f3n suministrada por sus oficinas seccionales. Copia de este informe deber\u00e1 ser enviado, dentro del mismo t\u00e9rmino, al Incoder y a la Fiscal\u00eda General de la Naci\u00f3n para que investigue en el marco de sus competencias eventuales estructuras delictivas detr\u00e1s de la apropiaci\u00f3n ilegal de tierras de la Naci\u00f3n.OCTAVO.- ORDENAR al Incoder que adelante, con fundamento en el informe presentado en el numeral anterior, los procedimientos de recuperaci\u00f3n de bald\u00edos a los que haya lugar. Dentro de los cinco (5) meses siguientes a la recepci\u00f3n del precitado documento, el Incoder deber\u00e1 informar a la Procuradur\u00eda General de la Naci\u00f3n y a la Contralor\u00eda General de la Rep\u00fablica los avances en esta orden, especificando, por lo menos, el (i) n\u00famero de procesos iniciados, (ii) fase en la que se encuentran y (iii) cronograma de actuaciones a ejecutar. Copia de este informe se enviar\u00e1 a la Sala Quinta de Revisi\u00f3n de la Corte Constitucional\u0094.En respuesta a las \u00f3rdenes proferidas por esta Corporaci\u00f3n en la sentencia T-488 de 2014, el Incoder (en liquidaci\u00f3n) y la Agencia Nacional de Tierras, construyeron un documento t\u00e9cnico en el cual se plantearon las estrategias metodol\u00f3gicas a seguir por los diferentes entes estatales encargados de garantizar la gobernanza de la tierra ello con el objetivo de cumplir las \u00f3rdenes proferidas por esta Corte, documento que se titula \u0093Plan Nacional de Clarificaci\u00f3n y Recuperaci\u00f3n de Tierras Rurales\u0094, el cual fue valorado por esta Corte en los Autos 222 de 2016 y 040 de 2017.El referido Plan puede considerarse como una de las m\u00e1s actualizadas radiograf\u00edas del campo colombiano. Este contiene las metas e indicadores estatales con los cuales el gobierno pretende remediar la problem\u00e1tica institucional y el abandono institucional que ha imperado en la administraci\u00f3n, tenencia y asignaci\u00f3n de bienes de la Naci\u00f3n desde hace siglos. Se debe precisar que la primera vez que el Plan Nacional de Clarificaci\u00f3n y Recuperaci\u00f3n de Tierras Rurales fue analizado por esta Corporaci\u00f3n, las conclusiones a las cuales se lleg\u00f3 permitieron evidenciar varias falencias que requirieron profundizar el seguimiento por parte de este Tribunal a la sentencia T-488 de 2014. Estos fueron explicados en el Auto 222 de 2016, en los siguientes t\u00e9rminos: – Posiblemente existen m\u00e1s de 26.926 predios adjudicados bajo la figura de prescripci\u00f3n adquisitiva del dominio, los cuales han sustra\u00eddo a la Naci\u00f3n de m\u00e1s de 1.202.366 hect\u00e1reas bald\u00edas.- El Plan Nacional de Clarificaci\u00f3n y Recuperaci\u00f3n de Tierras Rurales prima facie, parece enfocarse exclusivamente en la recuperaci\u00f3n de las m\u00e1s de 1.202.366 hect\u00e1reas bald\u00edas sustra\u00eddas de la Naci\u00f3n, sin establecer mecanismos de titulaci\u00f3n masiva que permitan garantizar a las personas sujetas de reforma agraria, la inmediata adjudicaci\u00f3n de la tierra que han explotado desde hace d\u00e9cadas bajo la convicci\u00f3n de ser propietarias (buena fe exenta de culpa). En este orden de ideas, la ejecuci\u00f3n de dicha pol\u00edtica sin un programa masivo de titulaci\u00f3n o compensaci\u00f3n podr\u00eda ser el detonante de mayores conflictos en el campo\u0094. (Negrilla y cursiva fuera de texto)9.2. Ahora bien, tanto el Incoder (en liquidaci\u00f3n) como la Agencia Nacional de Tierras, precisaron en el Plan Nacional de Clarificaci\u00f3n y Recuperaci\u00f3n de Tierras Rurales que una de las estrategias jur\u00eddicas para lograr la recuperaci\u00f3n de los bienes sustra\u00eddos del dominio del Estado mediante sentencias de prescripci\u00f3n adquisitiva del dominio, era la interposici\u00f3n de diversas acciones de tutela con las cuales se buscaba declarar la nulidad de las actuaciones de diversos jueces que mediante decisiones judiciales prescribieron bienes bald\u00edos. Esto por cuanto los jueces deben tener plena claridad respecto de la naturaleza jur\u00eddica del bien a prescribir y, en esa medida, al no tener la absoluta certeza de que el terreno a prescribir es privado, f\u00e1cilmente puede incurrir en una vulneraci\u00f3n a las garant\u00edas constitucionales de la administraci\u00f3n.De esta forma, el informe presentado por la Agencia Nacional de Tierras en el marco de las \u00f3rdenes emitidas en la sentencia T-488 de 2014 precis\u00f3 lo siguiente:\u0093Teniendo como base la informaci\u00f3n remitida por la Superintendencia de Notariado y Registro el INCODER ha venido actuando por v\u00eda judicial de tutela con el fin de que se respete el derecho al Debido Proceso en los procesos de pertenencia tramitados sobre predios presuntamente bald\u00edos, que por su naturaleza son imprescriptibles. El objetivo es retrotraer las actuaciones de suerte que se pueda hacer parte el Instituto con el fin de establecer la situaci\u00f3n jur\u00eddica de los bienes desde el punto de vista de la propiedad (\u0085) Existen 197 tutelas en total (en las cuales se ha adelantado la estrategia de recuperaci\u00f3n) \u00a0las cuales se relacionan as\u00ed: (i) 100 Tutelas con fallos favorables, (ii) 56 Tutelas con fallos desfavorables con fundamento en la sentencia de \u00a0la Corte Suprema de Justicia radicada con el No. 2015-00413-01 de 16 de febrero de 2016, (iii) 28 Tutelas que se encuentran surtiendo el tr\u00e1mite de impugnaci\u00f3n, (iv) 10 Tutelas que se encuentran admitidas, (v) 3 Tutelas que se encuentran en reparto\u0094.Conforme lo anot\u00f3 la Agencia Nacional de Tierras el objetivo de esta medida no busca sustraer a los campesinos que han explotado por d\u00e9cadas su territorio de sus medios de subsistencia, sino regularizar la propiedad de los mismos, por cuanto una vez se determine en un proceso de clarificaci\u00f3n si el bien es bald\u00edo o no, se podr\u00e1 adelantar su adjudicaci\u00f3n, siempre y cuando se verifique que el destinatario es un sujeto de reforma agraria. En este sentido, \u00a0se adujo: \u0093Estas acciones de Tutela, como se ha indicado previamente, no pretenden de ninguna manera que el Juez se pronuncie sobre la naturaleza jur\u00eddica del bien, pues en trat\u00e1ndose de bald\u00edos, por estricto mandato de la ley 160 de 1994 dicha competencia recae en el INCODER, hoy Agencia Nacional de Tierras. En este sentido, el fallo de Tutela de ninguna manera permite considerar, de manera autom\u00e1tica, que se trata de un bien bald\u00edo. Para arribar a esta conclusi\u00f3n, se requiere adelantar el correspondiente proceso de clarificaci\u00f3n, cuya ejecuci\u00f3n, seg\u00fan el Plan Nacional de Clarificaci\u00f3n debe hacerse, bien en el mediano plazo con los pilotos; bien en el largo plazo a trav\u00e9s de los barridos prediales generales. Una vez se agoten estos procedimientos se podr\u00e1 iniciar el tr\u00e1mite de adjudicaci\u00f3n de bald\u00edo, verificando que el ocupante sea efectivamente sujeto de reforma agraria\u0094. (Negrilla y cursiva fuera de texto).Esta obligaci\u00f3n no es ajena a las respuestas que caso a caso hab\u00edan adoptado las distintas Salas de la Corte Constitucional al momento de resolver asuntos puestos a su consideraci\u00f3n. En esa medida, debe destacarse que las sentencias T-488 de 2014, T-293 de 2016, T-548 de 2016 y T-549 de 2016, siempre que revocaron las sentencias proferidas por los distintos jueces ordinarios de instancia, a rengl\u00f3n seguido ordenaron iniciar el proceso de clarificaci\u00f3n y la inmediata titulaci\u00f3n del bien, siempre y cuando se satisfagan los requisitos contemplados en la Ley 160 de 1994, es decir: (i) demostrar que tiene bajo explotaci\u00f3n econ\u00f3mica las dos terceras partes de la superficie cuya adjudicaci\u00f3n solicita, (ii) ocupaci\u00f3n y explotaci\u00f3n previa no inferior a cinco a\u00f1os, (iii) no tener patrimonio neto sea superior a mil salarios m\u00ednimos mensuales legales, (iv) no ser propietario o poseedor, a cualquier t\u00edtulo, de otros predios rurales en el territorio nacional y (v) en ning\u00fan caso ejercer el dominio, posesi\u00f3n o tenencia a ning\u00fan t\u00edtulo de m\u00e1s de una Unidad Agr\u00edcola Familiar.As\u00ed las cosas, en la sentencia T-488 de 2014 este Tribunal al dejar sin efectos la providencia proferida por el Juzgado Promiscuo del Circuito de Orocu\u00e9, dentro del proceso agrario de pertenencia, igualmente dispuso que \u0093dentro del t\u00e9rmino de veinte (20) d\u00edas contados a partir de la notificaci\u00f3n de la presente providencia, el Incoder adelantar\u00e1 \u0096en el marco de lo dispuesto por la Ley 160 de 1994 y el Decreto 1465 de 2013- el proceso de clarificaci\u00f3n sobre el inmueble objeto de discusi\u00f3n para establecer si ha salido o no del dominio del Estado. En todo caso, el instituto acompa\u00f1ar\u00e1 al accionante y lo incluir\u00e1 como beneficiario del proceso de adjudicaci\u00f3n de bald\u00edos siempre y cuando cumpla con los requisitos legales\u0094.Posteriormente, en la sentencia T-548 de 2016 este Tribunal emul\u00f3 igual garant\u00eda constitucional al demandado afectado con la posible decisi\u00f3n y orden\u00f3: \u0093se ordenar\u00e1 al\u00a0Incoder que dentro del t\u00e9rmino de veinte (20) d\u00edas, contados a partir de la notificaci\u00f3n de la presente providencia, d\u00e9 inicio -en el marco de lo dispuesto por la Ley 160 de 1994 y el Decreto 1465 de 2013- al proceso de clarificaci\u00f3n sobre el inmueble objeto de discusi\u00f3n, t\u00e9rmino durante el cual el respectivo proceso de pertenencia deber\u00e1 ser suspendido, en virtud de lo dispuesto en el numeral 1\u00b0 del art\u00edculo 161 del C\u00f3digo General del Proceso. De los resultados del proceso, enviar\u00e1 copia a la se\u00f1ora\u00a0Rosa Lilia Ibagu\u00e9 Cuadrado, al Juzgado\u00a0Primero Civil del Circuito de Tunja\u00a0y a la Oficina de Registro de Instrumentos P\u00fablicos de Tunja. En todo caso, deber\u00e1 tenerse en cuenta que si el inmueble objeto de clarificaci\u00f3n resulta ser un bald\u00edo, la accionante en el proceso de pertenencia a que se sustrae esta providencia, deber\u00e1 ser tenida como la primera opcionada en el tr\u00e1mite de titulaci\u00f3n del bien, siempre que re\u00fana los requisitos legales y jurisprudenciales, especialmente los desarrollados por la Corte en la Sentencia SU-426 de 2016.\u00a0De otra parte, se dispondr\u00e1 a Defensor\u00eda del Pueblo acompa\u00f1\u00e9 a la accionante del proceso de pertenencia y verifique que sea incluida como beneficiaria del proceso de adjudicaci\u00f3n de bald\u00edos, siempre y cuando cumpla con los requisitos legales, sin que pueda el Incoder (en liquidaci\u00f3n) o la Agencia Nacional de Tierras, entre tanto, perturbar la presunta posesi\u00f3n que del bien ha venido ejerciendo la se\u00f1ora Ibagu\u00e9 Cuadrado. Ahora bien, como quiera que esta Sala no estima prudente que se postergue indefinidamente en el tiempo la situaci\u00f3n jur\u00eddica pretendida por el actor en el proceso de pertenencia, m\u00e1xime cuando el Incoder tampoco tiene certeza de la naturaleza del bien objeto de la demanda de pertenencia, negligencia injustificada que no puede ser aplicada en perjuicio de los ciudadanos, se instar\u00e1 al Incoder, hoy Agencia Nacional de Tierras, para que, teniendo en cuenta los t\u00e9rminos establecidos para esta clase de procesos agrarios, as\u00ed como el plan Nacional de Clarificaci\u00f3n presentado a esta Corporaci\u00f3n en cumplimiento de la Sentencia T-488 de 2014, sea diligente en el adelantamiento del proceso de clarificaci\u00f3n, de manera que su culminaci\u00f3n no tome m\u00e1s de 18 meses\u0094.As\u00ed mismo, en la sentencia T-549 de 2016 esta Corporaci\u00f3n reiter\u00f3 el amparo constitucional, al ordenar que una vez finalice el proceso de clarificaci\u00f3n y de llegarse a determinar que es bald\u00edo se debe proceder \u0093a tener al accionante como el primera opcionado en el tr\u00e1mite de titulaci\u00f3n del bien, siempre que re\u00fana los requisitos legales\u0094.Ahora bien, teniendo en cuenta que la propia ANT precis\u00f3 que el objeto de oponerse a las inscripciones que se estaban adelantando no era frenar la regularizaci\u00f3n de la propiedad agraria, sino por el contrario normalizar bien sea v\u00eda prescripci\u00f3n o v\u00eda adjudicaci\u00f3n la situaci\u00f3n jur\u00eddica de miles de campesinos, la Corte expidi\u00f3 el Auto 040 de 2017 con el prop\u00f3sito de lograr que el Gobierno Nacional superara la par\u00e1lisis institucional, que ha llevado a que en el \u00faltimo a\u00f1o no se hayan adelantado las adjudicaciones a los sujetos de reforma agraria. \u00a0 \u00a010. Ruta prioritaria destinada a lograr la normalizaci\u00f3n de los bienes sobre los cuales las autoridades de registro o agrarias manifiestan la posibilidad de ser bald\u00edos.En el marco del cumplimiento de las \u00f3rdenes proferidas en la sentencia T-488 de 2014 y el Auto 222 de 2016, esta Corporaci\u00f3n profiri\u00f3 el Auto 040 de 2017. En dicha providencia este Tribunal adopt\u00f3 dos \u00f3rdenes estructurales destinadas a superar la problem\u00e1tica causada por la institucionalidad agraria y de registro, la cual, empleando el argumento de estar en presencia de bienes \u0093presuntamente bald\u00edos\u0094, estaba difiriendo indefinidamente el derecho de la poblaci\u00f3n campesina a acceder al territorio al solicitar por tiempo indefinido la suspensi\u00f3n o la revocatoria de procesos judiciales en los cuales se ped\u00eda la usucapi\u00f3n de un bien.10.1. Crisis de la institucionalidad agraria durante el \u00faltimo medio siglo.10.1.1. En el Auto 040 de 2017 la Corte analiz\u00f3 varios reportes presentados por la Procuradur\u00eda General de la Naci\u00f3n en los cuales se expuso el estado actual de la institucionalidad agraria en el pa\u00eds. Para ello, la decisi\u00f3n en comento haciendo suyas las observaciones de la Procuradur\u00eda precis\u00f3 que a lo largo de la historia colombiana, ante la liquidaci\u00f3n de las entidades encargadas de realizar la reforma agraria en el pa\u00eds, ha sido una constante que se herede un c\u00famulo de trabajo de tal magnitud y n\u00famero que inevitablemente ha llevado a la paralizaci\u00f3n por varios a\u00f1os de las actividades misionales de la nueva institucionalidad. En este sentido, se expuso:\u0093El INCORA hered\u00f3 al INCODER en el 2003 aproximadamente 50.000 expedientes de titulaci\u00f3n de bald\u00edos, extinci\u00f3n de derecho de dominio, clarificaci\u00f3n y deslinde de la propiedad, recuperaci\u00f3n de bald\u00edos indebidamente ocupados (\u0085) Mediante el Decreto 1300 de 2003, se cre\u00f3 el INCODER, el cual absorbi\u00f3 funciones de las siguientes entidades: INCORA, Instituto Nacional de Adecuaci\u00f3n de Tierras (INAT), INPA y el programa de Desarrollo Rural Integrado (DRS). El aludido decreto estableci\u00f3 que el INCODER tendr\u00eda como funci\u00f3n principal ejecutar la pol\u00edtica de desarrollo rural en el pa\u00eds, tarea que dif\u00edcilmente podr\u00eda cumplirse al concentrar en una entidad d\u00e9bil las funciones de las entidades suprimidas. La nueva instituci\u00f3n (INCODER) naci\u00f3 entonces sobrecargada de funciones y sin personal suficiente\u0094.De igual manera, el Auto 040 de 2017 logr\u00f3 determinar que para la fecha en la cual se decret\u00f3 la liquidaci\u00f3n del Incoder se encontraban en tr\u00e1mite 2.950 procesos agrarios a nivel nacional, dentro de los cuales 1.352 correspond\u00edan a procesos de clarificaci\u00f3n de la propiedad y 576 de recuperaci\u00f3n. Sin embargo, ante este panorama la respuesta institucional del Incoder y de la ANT no estuvo a la altura de los derechos constitucionales en juego, porque durante parte del a\u00f1o 2015 y casi la totalidad del a\u00f1o 2016 las autoridades encargadas de gestionar la materializaci\u00f3n del Plan Nacional de Clarificaci\u00f3n no adelantaron actividades para cumplir con las metas trazadas. Al respecto precis\u00f3: \u0093En los dos primeros meses del a\u00f1o 2015 se observ\u00f3 total inactividad en los procesos agrarios en INCODER, debido a la falta de personal tanto a nivel central como territorial, y no se realizaron visitas de topograf\u00eda en conjunto con el IGAC por cuanto no se hab\u00eda suscrito convenio interadministrativo. En agosto y septiembre del 2015 todas las territoriales de INCODER suspendieron actividades para adelantar inventario previo a la remisi\u00f3n de expedientes hacia Bogot\u00e1. En noviembre se dio la orden de remitir los expedientes desde las territoriales hacia el nivel central de INCODER y se les quit\u00f3 las facultades a los directores territoriales. El 7 de diciembre de 2015 mediante decreto 2365 se orden\u00f3 la liquidaci\u00f3n de INCODER, y mediante el Decreto 2363 se cre\u00f3 la agencia Nacional de Tierras ANT.Ante la suspensi\u00f3n de los procesos misionales en materia de tierras que adelantaba INCODER y que fueron asignados a la ANT, el 9 de marzo de 2016 la Procuradur\u00eda General de la Naci\u00f3n requiri\u00f3 al ministro de agricultura y desarrollo rural, alertando sobre la crisis de la institucionalidad rural, resaltando entre otros aspectos el retraso de la implementaci\u00f3n de la sentencia T 488 de 2014, ante lo cual el ministro respondi\u00f3 que desde el momento de la expedici\u00f3n de los respectivos actos administrativos hasta el pleno funcionamiento de la respectiva entidad, este proceso toma en promedio (8) meses\u0094De tal gravedad fueron los hallazgos encontrados al analizar la capacidad y profesionalismo de la institucionalidad agraria, que la Procuradur\u00eda consider\u00f3 que se daban todos los presupuestos para declarar un estado de cosas inconstitucional. En este sentido, expuso: \u0093ante la falta de celeridad de este proceso y dada la conculcaci\u00f3n de derechos fundamentales ante la omisi\u00f3n de las autoridades de la institucionalidad p\u00fablica agraria, falta de celeridad, e incluso negligencia que conlleva la par\u00e1lisis de los procedimientos agrarios que adelantaba INCODER, se advierte a la Corte Constitucional sobre la existencia de un estado de cosas inconstitucional en el sector agrario que se evidencia por la par\u00e1lisis que afecta a la institucionalidad p\u00fablica agraria ante el incumplimiento de los objetivos constitucionales y legales de garant\u00eda de derechos a la poblaci\u00f3n rural\u0094.Este Tribunal en el Auto 040 de 2017 igualmente destac\u00f3 la existencia de varias irregularidades que deber\u00edan ser subsanadas por la ANT de cara a lograr un adecuado funcionamiento, algunas de las cuales conllevar\u00edan a la ejecuci\u00f3n de cuantiosas acciones de reconstrucci\u00f3n y gesti\u00f3n documental. En esta medida, la referida providencia ilustr\u00f3 como el Centro de Memoria Hist\u00f3rica recientemente en un documento titulado \u0093Tierras \u00a0y conflictos rurales Historia, pol\u00edticas agrarias \u00a0y protagonistas\u0094, identific\u00f3 que las entidades agrarias a la fecha desconocen los bienes distribuidos por el Fondo Nacional Agrario durante los a\u00f1os 2001, 2002 y 2003. Ello debido a que \u0093cuando se liquid\u00f3 el INCORA y se cre\u00f3 el INCODER, los funcionarios que manejaban esa informaci\u00f3n, en se\u00f1al de protesta, no la entregaron a los nuevos funcionarios y, al parecer, la borraron de los computadores\u0094.Teniendo en cuenta que uno de los argumentos empleados por los jueces de instancia para negar la protecci\u00f3n invocada se centraba en la imposibilidad de obligar al accionado a encontrar los t\u00edtulos de propiedad de su bien, ya que ni la misma institucionalidad agraria tiene conocimiento de su historia, vale la pena resaltar el diagn\u00f3stico del problema, las conclusiones y \u00f3rdenes que fueron proferidas en el Auto 040 de 2017 sobre este punto en particular.En lo que respecta al problema identificado, la Corte en el citado auto precis\u00f3 que: \u0093El INCODER en Liquidaci\u00f3n debe transferir a la Agencia Nacional de Tierras 35.000 cajas de archivo, de las cuales 5.300 se entregar\u00e1n organizadas y digitalizadas. 18.924 cajas se encuentran con inventario en estado natural y 10.776 cajas se encuentran solo con proceso de organizaci\u00f3n. Dentro de la entrega que se encuentra realizando el INCODER no se han recibido expedientes digitalizados, ni sistema de informaci\u00f3n que lo contenga, hasta el momento del presente informe\u0094.Ahora bien, mediante el informe de 20 de abril de 2017 el Ministerio de Agricultura precis\u00f3 que la magnitud del problema era mucho m\u00e1s grande de lo que inicialmente le fue informado a la Corte Constitucional. En este sentido, expuso que adem\u00e1s de la informaci\u00f3n referida, el Patrimonio Aut\u00f3nomo de Remanentes tiene pendiente la entrega a la ANT de archivos que durante la liquidaci\u00f3n del Incoder no fueron entregados. Es as\u00ed como la ANT espera recibir durante 2017 una cantidad proyectada de 650.000 planos de diversos tama\u00f1os, 3.880 cajas de referencia x-300 y un n\u00famero indeterminado del archivo misional que fue allegado por las territoriales de la entidad liquidada.As\u00ed mismo, en lo que respecta a la depuraci\u00f3n y digitalizaci\u00f3n del archivo, el cual valga decirlo es un elemento indispensable para tener claridad de si el bien a prescribir es bald\u00edo o no, el referido informe precis\u00f3 que revisados los documentos aportados por el Incoder liquidado, se evidencia que esa entidad logr\u00f3 la organizaci\u00f3n documental y digitalizaci\u00f3n de un poco m\u00e1s de 4.600 metros lineales, lo que representa un 32% del universo de archivos misionales de tierras, lo que significa que la ANT deber\u00e1 depurar, organizar digitalizar y migrar una proyecci\u00f3n de 9.500 metros lineales de archivo. 10.1.2. Teniendo en cuenta que otro insumo indispensable para determinar si un bien es o no bald\u00edo son los datos contenidos en el antiguo sistema de registro contenidos en el Libro Primero, raz\u00f3n por la cual el Auto 040 de 2017 consider\u00f3 que actualizar y migrar la informaci\u00f3n existente en el anterior sistema registral \u0093sigue siendo una deuda hist\u00f3rica que termina afectando a la actual institucionalidad agraria, la cual en muchos casos se ve obligada a paralizar los procesos agrarios en curso, por carecer de un completo y actualizado sistema de registro que le permita tener claridad sobre la naturaleza de la primera anotaci\u00f3n registrada en el Libro Primero (si es que existe). Por lo anteriormente expuesto, esta Corporaci\u00f3n declarar\u00e1 que en lo que respecta a la existencia de una serie de acciones institucionales destinadas a superar las deficiencias identificadas en los sistemas de informaci\u00f3n primaria y secundaria utilizadas por la institucionalidad rural, a la fecha no se ha presentado una superaci\u00f3n de la problem\u00e1tica identificada\u0094.En concordancia con lo anterior, mediante informe de 05 de abril de 2017 el Superintendente de Notariado y Registro precis\u00f3 que exist\u00edan aproximadamente 85.500 libros del antiguo sistema de registro, dentro de los cuales 23.397 corresponden a los denominados \u0093tomos de matr\u00edcula\u0094 cuyas anotaciones contienen entre 200 y 300 registros, y en esa medida se puede indicar que existen alrededor de 5.849.250 registros de matr\u00edcula en el antiguo sistema. Precisan que a la fecha se ha realizado un trabajo de revisi\u00f3n e incorporaci\u00f3n de la informaci\u00f3n del 21% correspondi\u00e9ndole 1.232.500 matr\u00edculas, lo que lleva a concluir que a\u00fan restan 4.616.750 registros por verificar, proceso que no incluye la intervenci\u00f3n archiv\u00edstica de restauraci\u00f3n, digitalizaci\u00f3n y sistematizaci\u00f3n de los libros.Teniendo en cuenta lo anterior, esta Corporaci\u00f3n en el Auto 040 de 2017 orden\u00f3 que a m\u00e1s tardar al 1 de junio de 2018: (i) deb\u00eda estar depurado, clasificado y digitalizado tanto del archivo hist\u00f3rico del Incoder como los documentos y resoluciones de titulaci\u00f3n que reposan en el Archivo General de la Naci\u00f3n y (ii) tendr\u00eda que haber finalizado la migraci\u00f3n de toda la informaci\u00f3n existente en el antiguo sistema registral, ya que sin dichos documentos es imposible determinar si el no contar con antecedentes registrales, se debe a la naturaleza bald\u00eda del bien, o por el contrario es una falla propia del manejo y actualizaci\u00f3n del sistema de registro. 10.2. Respuesta institucional ante la inexistencia de acciones concertadas de cara a lograr en un plazo razonable el censo de bald\u00edos ordenado en la sentencia T-488 de 2014.La ANT en el marco del Auto 040 de 2017 precis\u00f3 que el objetivo de solicitar la no inscripci\u00f3n de las sentencias judiciales que presuntamente estaban prescribiendo bienes bald\u00edos no era dilatar indefinidamente la regularizaci\u00f3n de la propiedad de la poblaci\u00f3n campesina en Colombia, sino por el contrario pretend\u00eda \u0093una vez se agoten estos procedimientos iniciar el tr\u00e1mite de adjudicaci\u00f3n de bald\u00edo, verificando que el ocupante sea efectivamente sujeto de reforma agraria\u0094.Este objetivo constitucional fue exaltado por la Corte en la referida providencia ya que claramente el esp\u00edritu de la sentencia T-488 de 2014 no pretend\u00eda suspender ni servir de talanquera a las prescripciones que a nivel nacional se estaban adelantado, ni mucho menos atentar contra el derecho al acceso progresivo a la propiedad agraria reconocido en el art\u00edculo 64 superior, sino por el contrario normalizar bajo el imperio de la ley, bien sea mediante la v\u00eda judicial o administrativa, la propiedad de los campesinos que requieren este recurso para subsistir. En este sentido, debe traerse a colaci\u00f3n el Auto 040 de 2017, en los siguientes t\u00e9rminos: \u0093Los objetivos estructurados por la ANT, conforme a las apreciaciones referidas en el presente auto, buscan garantizar que la implementaci\u00f3n de la T-488 de 2014 no genere mayores traumatismos al campo colombiano, y en esa medida permita la regularizaci\u00f3n de la propiedad rural en el pa\u00eds, ello con el objeto de garantizar el goce efectivo del derecho al acceso progresivo a la tierra en el plano material y no simplemente a partir de la formalidad en la expedici\u00f3n de una normatividad o su modificaci\u00f3n\u0094.Sin embargo, aunque la Corte precis\u00f3 que la ANT en el Plan Nacional de Clarificaci\u00f3n no estaba ejerciendo acciones confiscatorias de la propiedad sino por el contrario regularizadoras de la misma, precis\u00f3 que no exist\u00eda una ruta administrativa destinada a normalizar la situaci\u00f3n jur\u00eddica de los predios sobre los cuales la institucionalidad agraria y de registro precisaban la posibilidad de ser bald\u00edos y en esta medida la iniciaci\u00f3n de los procesos de clarificaci\u00f3n no era una acci\u00f3n sobre la cual se estuvieran ejecutando acciones concretas. Por esta raz\u00f3n, la Corte orden\u00f3 que dichos prop\u00f3sitos deb\u00edan materializarse en acciones espec\u00edficas, por lo que el Auto 040 de 2017 afirm\u00f3 lo siguiente: \u0093As\u00ed las cosas, la simple menci\u00f3n respecto a la implementaci\u00f3n de un programa dentro del Plan Nacional de Clarificaci\u00f3n que garantice la titulaci\u00f3n \u0093prioritaria\u0094 a las personas sujetos de reforma agraria que resulten estar ocupando bald\u00edos no puede ser validada por esta Corporaci\u00f3n como una acci\u00f3n destinada a la superaci\u00f3n de las falencias identificadas en el Auto 222 de 2016. En conclusi\u00f3n, los planes de mejora que se ejecuten en cumplimiento de las \u00f3rdenes proferidas por esta Corporaci\u00f3n deben corresponder con acciones concretas, detalladas y evaluables que conduzcan a un cumplimiento progresivo del derecho (m\u00e1s aun cuando ya han trascurrido casi 3 a\u00f1os desde la expedici\u00f3n de la sentencia T-488 de 2014). De otra forma, las conquistas logradas en los estrados judiciales que reivindican derechos fundamentales no tendr\u00edan la virtualidad de transformar la realidad de los ciudadanos, objetivo primordial de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica\u0094.Esta situaci\u00f3n adem\u00e1s se agravaba por el desorden administrativo existente en la ANT, el cual no deb\u00eda ser soportado de manera indefinida por los sujetos de reforma agraria que de buena fe hab\u00edan cre\u00eddo tener regularizada su propiedad v\u00eda judicial o estaban en proceso de hacerlo. Sobre el particular, el Auto 040 de 2017 expuso lo siguiente: \u0093es claro que el desorden administrativo existente en entidades como el Incoder, el IGAC y las oficinas de Catastro no son cargas que deban asumir los sujetos de reforma agraria de manera indefinida. Teniendo en cuenta lo anterior, esta Corporaci\u00f3n proferir\u00e1 las \u00f3rdenes de remplazo necesarias para garantizar que la desidia y negligencia administrativa que durante d\u00e9cadas existi\u00f3 en el Incora y en el Incoder no terminen afectando a los sujetos de reforma agraria que de buena fe hab\u00edan cre\u00eddo tener regularizada su propiedad v\u00eda judicial o estaban en proceso de hacerlo\u0094. As\u00ed las cosas, con el prop\u00f3sito de no alterar los derechos de la poblaci\u00f3n agraria de forma indefinida esta Corporaci\u00f3n incorpor\u00f3 el Plan Nacional de Clarificaci\u00f3n y Recuperaci\u00f3n de Tierras Rurales una ruta prioritaria destinada a lograr la normalizaci\u00f3n de los bienes respecto de los cuales las autoridades de registro y agrarias manifestaban la posibilidad de ser bald\u00edos. En esta medida, el Auto 040 de 2017 precis\u00f3 que ante la manifestaci\u00f3n por parte de las autoridades agrarias en el marco de procesos de tutela o de prescripci\u00f3n adquisitiva del dominio de estar en presencia de un bien \u0093presuntamente bald\u00edo\u0094 se deber\u00eda activar una ruta administrativa prioritaria en la cual: \u0093(i) la ANT dentro del t\u00e9rmino de 20 d\u00edas siguientes a dicha manifestaci\u00f3n habr\u00e1 de iniciar el proceso de clarificaci\u00f3n respecto del bien sobre el cual se alega dicha naturaleza, (ii) dicho proceso deber\u00e1 ser tramitado en el t\u00e9rmino m\u00e1ximo e improrrogable de 18 meses, (iii) de llegar a determinarse que el bien definitivamente es bald\u00edo la ANT proceder\u00e1 a garantizar su inmediata adjudicaci\u00f3n siempre y cuando se demuestre que el ocupante es un sujeto de reforma agraria y adem\u00e1s cumple con las condiciones para su adjudicaci\u00f3n\u0094.Seg\u00fan precis\u00f3 la Corte, la Procuradur\u00eda General de la Naci\u00f3n tendr\u00eda el deber de sistematizar, recopilar y contabilizar las solicitudes que ingresen por esta ruta administrativa con el objeto de adelantar las acciones correspondientes en caso de que se demostrara que no se garantiz\u00f3 la activaci\u00f3n de la misma o que no se cumplieron los t\u00e9rminos establecidos. En esta medida la orden s\u00e9ptima de la providencia en comento orden\u00f3 al Ministerio p\u00fablico que \u0093trimestralmente allegue a esta Corporaci\u00f3n un informe en el cual detalle el n\u00famero, estado y sujetos respecto de los cuales ha adelantado actuaciones disciplinarias por el incumplimiento de las \u00f3rdenes proferidas por esta Corporaci\u00f3n. Este deber\u00e1 desagregar las actuaciones que se han adelantado contra servidores p\u00fablicos que han incumplido sus deberes tanto en la ejecuci\u00f3n del Plan Nacional de Clarificaci\u00f3n, como en la ruta prioritaria ordenada en esta providencia\u0094.En conclusi\u00f3n, es claro que desde la expedici\u00f3n del Auto 040 de 2017 ante la manifestaci\u00f3n por parte de la institucionalidad agraria o de registro de estar en presencia de un bien \u0093presuntamente bald\u00edo\u0094, por carecer de antecedente registral se debe activar una ruta prioritaria destinada a garantizar que la ANT determine en el t\u00e9rmino m\u00e1ximo e improrrogable de 18 meses la naturaleza del bien, y ante la eventualidad de que se determine que este efectivamente es bald\u00edo y que el solicitante es un sujeto de reforma agraria que cumple con las condiciones para su adjudicaci\u00f3n, se deber\u00e1 proceder a su inmediata adjudicaci\u00f3n.11. Caso concretoPresentaci\u00f3n del casoEn el presente asunto la acci\u00f3n de tutela se presenta con el fin de que se revoque el fallo del 16 de febrero de 2016 proferido por el Juzgado Promiscuo Municipal de Villapinz\u00f3n, el cual decret\u00f3 la prescripci\u00f3n adquisitiva del domino en favor del se\u00f1or V\u00edctor Julio Fern\u00e1ndez S\u00e1nchez, respecto del predio denominado \u0093el Chorro\u0094 ubicado en el municipio de Villapinz\u00f3n (Cundinamarca).Seg\u00fan la Procuradora accionante el referido fallo incurri\u00f3 en distintas causales de procedencia de la acci\u00f3n de tutela contra sentencias. Principalmente por cuanto: (i) el Juzgado Promiscuo Municipal de Villapinz\u00f3n debi\u00f3 identificar que el predio denominado \u0093el Chorro\u0094 al carecer de antecedentes registrales era bald\u00edo, (ii) el Juzgado debi\u00f3 establecer con certeza la naturaleza del bien objeto de litigio antes de ordenar su prescripci\u00f3n y (iii) posiblemente se sustrajo de la propiedad del Estado el referido predio sin tener competencia para ello.Tanto el Juzgado accionado como los jueces de tutela que conocieron del amparo consideran que: (i) la acci\u00f3n de tutela no es procedente para anular el proceso adelantado y (ii) no es claro que el predio denominado \u0093el Chorro\u0094 sea bald\u00edo y en esa medida, la carga de la prueba respecto de la naturaleza del bien recae en el Incoder (hoy ANT) y no en el prescribiente.Estudio de la procedencia de la acci\u00f3n de tutelaDe conformidad con la jurisprudencia expuesta en la parte considerativa de esta sentencia, la acci\u00f3n de tutela, por regla general, no procede contra decisiones de autoridades judiciales, salvo cuando sean acreditadas las causales generales que le permiten al juez constitucional asumir su conocimiento. De los antecedentes expuestos esta Sala encuentra que en el caso concreto la acci\u00f3n de tutela es la herramienta id\u00f3nea para perseguir la salvaguarda de los derechos alegados por la Procuradora 4 Judicial II Agraria de Bogot\u00e1, como se pasa a exponer:\u00a011.1. Legitimaci\u00f3n en la causaEn lo que respecta a la legitimaci\u00f3n en la causa es claro que en el sub examine este requisito se satisface, ya que tal y como se precis\u00f3 en la parte motiva de esta providencia la acci\u00f3n de tutela puede ser instaurada por los agentes de la Procuradur\u00eda General de la Naci\u00f3n, en el ejercicio de sus funciones constitucionales y legales cuando esta tiene por objeto la protecci\u00f3n del inter\u00e9s p\u00fablico.En el caso que aqu\u00ed se analiza es evidente que la pretensi\u00f3n busca lograr la protecci\u00f3n de los bienes bald\u00edos del Estado, los cuales para la Procuradur\u00eda estar\u00edan siendo sustra\u00eddos del dominio de la Naci\u00f3n a trav\u00e9s de un procedimiento no consagrado por el legislador para el efecto.11.2. Relevancia constitucional del asunto.\u00a0En el presente caso cumple con este requisito. En primer lugar, porque la discusi\u00f3n se circunscribe a la posible vulneraci\u00f3n de los derechos fundamentales al debido proceso y patrimonio p\u00fablico, con ocasi\u00f3n de la decisi\u00f3n proferida en instancia judicial respecto al decreto de la prescripci\u00f3n adquisitiva de dominio a favor de un particular sobre un bien cuya naturaleza pareciera no estar bien definida.Finalmente, porque en el presente caso podr\u00eda estar en juego un bien rural del Estado, cuya protecci\u00f3n requiere de respuestas inmediatas y mecanismos eficaces que garanticen el cumplimiento de los fines establecidos en el art\u00edculo 64 de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica y la salvaguarda del patrimonio p\u00fablico. \u00a0Agotamiento de los recursos judiciales.Seg\u00fan precis\u00f3 el se\u00f1or V\u00edctor Julio Fern\u00e1ndez S\u00e1nchez, la acci\u00f3n de tutela es improcedente al existir otros mecanismos de defensa judiciales precisa que contra la determinaci\u00f3n cuestionada procede el recurso extraordinario de revisi\u00f3n. As\u00ed las cosas, halla la Sala de Revisi\u00f3n necesario traer a colaci\u00f3n lo dispuesto en el art\u00edculo 355 del C\u00f3digo General del Proceso, norma que regula lo atinente a la procedencia del recurso extraordinario de revisi\u00f3n en materia civil, el cual indica: \u0093Son causales de revisi\u00f3n:1. Haberse encontrado despu\u00e9s de pronunciada la sentencia documentos que habr\u00edan variado la decisi\u00f3n contenida en ella, y que el recurrente no pudo aportarlos al proceso por fuerza mayor o caso fortuito o por obra de la parte contraria, 2. Haberse declarado falsos por la justicia penal documentos que fueron decisivos para el pronunciamiento de la sentencia recurrida, 3. Haberse basado la sentencia en declaraciones de personas que fueron condenadas por falso testimonio en raz\u00f3n de ellas, 4. Haberse fundado la sentencia en dictamen de perito condenado penalmente por il\u00edcitos cometidos en la producci\u00f3n de dicha prueba, 5. Haberse dictado sentencia penal que declare que hubo violencia o cohecho en el pronunciamiento de la sentencia recurrida, 6. Haber existido colusi\u00f3n u otra maniobra fraudulenta de las partes en el proceso en que se dict\u00f3 la sentencia, aunque no haya sido objeto de investigaci\u00f3n penal, siempre que haya causado perjuicios al recurrente, 7. Estar el recurrente en alguno de los casos de indebida representaci\u00f3n o falta de notificaci\u00f3n o emplazamiento, siempre que no haya sido saneada la nulidad, 8. Existir nulidad originada en la sentencia que puso fin al proceso y que no era susceptible de recurso y 9. Ser la sentencia contraria a otra anterior que constituya cosa juzgada entre las partes del proceso en que aquella fue dictada, siempre que el recurrente no hubiera podido alegar la excepci\u00f3n en el segundo proceso por hab\u00e9rsele designado curador ad l\u00edtem y haber ignorado la existencia de dicho proceso. Sin embargo, no habr\u00e1 lugar a revisi\u00f3n cuando en el segundo proceso se propuso la excepci\u00f3n de cosa juzgada y fue rechazada\u0094.Teniendo en cuenta lo anterior, as\u00ed como los antecedentes de la demanda de amparo interpuesta por Alba Roci\u00f3 \u00c1vila \u00c1vila en calidad de Procuradora 4 Judicial II Agraria de Bogot\u00e1, la causal contenida en el numeral 7\u00ba del art\u00edculo 355 del C\u00f3digo General del Proceso, a primera vista ser\u00eda la \u00fanica que podr\u00eda eventualmente ajustarse al caso bajo estudio. Sin embargo, ello no es as\u00ed ya que tal como lo advierte de la respuesta allegada por el Juzgado Promiscuo Municipal de Villapinz\u00f3n, el Incoder en el proceso de prescripci\u00f3n si fue citado al citado proceso.Aunado a lo expuesto, advierte la Sala que lo alegado por la accionante no puede procesalmente ser catalogado como una indebida notificaci\u00f3n y, en esa medida, no se puede equiparar la existencia de un defecto org\u00e1nico y f\u00e1ctico a las causales contempladas en el art\u00edculo 355 del C\u00f3digo General del Proceso.En este orden de ideas, teniendo en cuenta que las causales de procedencia del recurso de revisi\u00f3n son taxativas y que ninguna de ellas hace referencia a la causa que motiva la presente acci\u00f3n de tutela, es claro que no existe otro mecanismo judicial id\u00f3neo para procurar la defensa de los derechos que la Procuradora 4 Judicial II Agraria de Bogot\u00e1 estima vulnerados.Principio de inmediatez. Encuentra la Sala que el tiempo para examinar la inmediatez en la presentaci\u00f3n de la acci\u00f3n de tutela, no puede ser computada desde la fecha en que fue proferida la sentencia cuya nulidad se procura, sino desde el momento en que la accionante tuvo conocimiento de dicha decisi\u00f3n y que la misma podr\u00eda recaer sobre un bien bald\u00edo.As\u00ed se observa en el expediente que la accionante precisa que fue informada de la decisi\u00f3n que resolvi\u00f3 decretar la usucapi\u00f3n del bien \u0093el Chorro\u0094 el 20 de octubre de 2016 y la tutela fue interpuesta 15 de noviembre del mismo a\u00f1o. Es decir, que transcurrieron menos de 2 meses desde la fecha en que la Procuradora fue informada sobre la declaraci\u00f3n judicial de pertenencia y aquella en la que se present\u00f3 la tutela objeto de estudio, tiempo que se considera razonable por la Sala para haber dado inicio a la presente acci\u00f3n, m\u00e1xime si se tiene en cuenta que la institucionalidad agraria hasta ahora est\u00e1 empezando a comprender la magnitud del problema existente en cumplimento de las \u00f3rdenes proferidas en la sentencia T-488 de 2014 y, por ende, es plausible que se tenga conocimiento de irregularidades consolidadas hace varios a\u00f1os atr\u00e1s.As\u00ed mismo, vale la pena destacar que la Corte en la sentencia T-458 de 2016 precis\u00f3 que trat\u00e1ndose de la recuperaci\u00f3n de bienes posiblemente bald\u00edos, se debe aplicar la inmediatez bajo un est\u00e1ndar particularmente flexible, precisando lo siguiente: \u0093con todo, corresponde advertirse que el requisito de inmediatez debe observarse con cierta flexibilidad en estos casos, ya que se busca la recuperaci\u00f3n de bienes que son sustancial y constitucionalmente imprescriptibles, por lo que la procedencia de la acci\u00f3n que garantiza su defensa debe analizarse de acuerdo a la naturaleza de estos\u0094. En este orden de ideas, el presente asunto satisface este requisito.En caso de tratarse de una irregularidad procesal, que esta tenga incidencia directa en la decisi\u00f3n que resulta vulneratoria de los derechos fundamentales.\u00a0Este requisito no es aplicable al asunto bajo estudio ya que las anomal\u00edas que se alegan son de car\u00e1cter sustantivo y probatorio.\u00a0Identificaci\u00f3n de los hechos que generan la violaci\u00f3n y que ellos hayan sido alegados en el proceso judicial, en caso de haber sido posible.\u00a0La accionante puso de presente en el escrito tutelar, la afectaci\u00f3n de sus derechos ante la declaraci\u00f3n de prescripci\u00f3n extraordinaria adquisitiva de dominio, en favor de un particular, de un bien que se presume bald\u00edo.El fallo controvertido no es una sentencia de tutela. Como se ha indicado, la providencia que se censura fue la culminaci\u00f3n de un proceso de pertenencia.Requisitos especiales de procedibilidadUna vez definidos los puntos que hacen procedente la acci\u00f3n de tutela, entra la Sala al an\u00e1lisis de los requisitos especiales de procedibilidad contra providencias judiciales, espec\u00edficamente los defectos f\u00e1ctico y sustantivo como causales alegadas por la accionante.Defecto f\u00e1ctico.De acuerdo a la jurisprudencia constitucional, la existencia de un defecto f\u00e1ctico guarda relaci\u00f3n con las \u0093fallas en el fundamento probatorio\u0094 de la sentencia judicial atacada. Raz\u00f3n por la cual corresponde a esta Sala establecer si el Juzgado Promiscuo Municipal de Villapinz\u00f3n al proferir la sentencia que declar\u00f3 la prescripci\u00f3n del bien conocido como\u0093el Chorro\u0094 desconoci\u00f3\u00a0las pruebas obrantes en el expediente.Para este Tribunal el defecto f\u00e1ctico alegado por la Procuradora 4 Judicial II Agraria de Bogot\u00e1 puede constituirse tanto por omisi\u00f3n del material probatorio obrante en el expediente como por la no aplicaci\u00f3n de las facultades oficiosas en materia probatoria; ello por cuanto el Juzgado Promiscuo Municipal de Villapinz\u00f3n siendo conocedor de que el bien objeto de litigio no contaba con antecedentes registrales y, por ende, exist\u00eda una alt\u00edsima posibilidad de que el inmueble fuese bald\u00edo, dio por cierto la naturaleza privada del bien sin especificar los elementos de prueba o de convicci\u00f3n que lo llevaron a tomar dicha determinaci\u00f3n. En consecuencia, el Juzgado accionado omiti\u00f3 valorar pruebas sobre la situaci\u00f3n jur\u00eddica del predio \u0093el Chorro\u0094 y desconoci\u00f3 las reglas de la sana cr\u00edtica. En efecto, la decisi\u00f3n que aqu\u00ed se cuestiona solo tuvo en cuenta la inspecci\u00f3n judicial en la cual certific\u00f3 explotaci\u00f3n y algunos testimonios para concluir que el accionante hab\u00eda satisfecho los requisitos de la posesi\u00f3n, pero al analizar si el bien era susceptible de prescripci\u00f3n, le bast\u00f3 con concluir que era un bien prescriptible, sin traer a colaci\u00f3n ning\u00fan razonamiento jur\u00eddico sobre el tema. Encuentra la Sala que el juez no solo omiti\u00f3 estudiar el certificado de tradici\u00f3n y libertad del inmueble, sino que tampoco valor\u00f3 la naturaleza jur\u00eddica del predio, presupuesto sine qua non para dar continuidad al proceso de pertenencia, toda vez que de la calidad del inmueble se deriva su competencia, pues se repite, el juez solo puede declarar la prescripci\u00f3n de un bien cuando tiene plena y absoluta certeza que con su decisi\u00f3n no est\u00e1 sustrayendo bienes del Estado.Ahora bien en lo que respecta a la existencia del defecto f\u00e1ctico por el no decreto de pruebas, el Juzgado Promiscuo Municipal de Villapinz\u00f3n afirm\u00f3 en el marco de esta tutela que en el proceso cuestionado y con el fin de salvaguardar las garant\u00edas constitucionales de todas las partes y potenciales interesados, orden\u00f3 con anterioridad a la diligencia de inspecci\u00f3n judicial vincular al Incoder para que demostrara que el bien objeto de la litis era o no bald\u00edo. Ante esa solicitud dicha entidad mediante memorial recibido el 7 de diciembre de 2015 inform\u00f3 al Juzgado accionado que dicha entidad \u0093no cuenta con un inventario de bald\u00edos existentes en el territorio nacional\u0094 y, por tanto, no pod\u00eda certificar si el bien a prescribir era bald\u00edo o no, sin embargo, expuso que ante la inexistencia de antecedentes registrales exist\u00eda la alt\u00edsima posibilidad de que el bien a prescribir tuviere tal car\u00e1cter. Dicha respuesta claramente le imped\u00eda adoptar la decisi\u00f3n correspondiente en el marco del proceso ordinario que se adelantaba. \u00a0 \u00a0Para la Sala es claro que si el Incoder (hoy la ANT) no pod\u00eda determinar con claridad si el bien era bald\u00edo o no, \u00bfc\u00f3mo es posible que el Juzgado accionado si pudiese certificar que el bien es privado s\u00f3lo con demostrar la explotaci\u00f3n por parte del se\u00f1or V\u00edctor Julio Fern\u00e1ndez S\u00e1nchez?. \u00a0As\u00ed mismo, para esta Corporaci\u00f3n la decisi\u00f3n que aqu\u00ed se cuestiona tambi\u00e9n incurri\u00f3 en un defecto f\u00e1ctico por no decretar las pruebas de oficio necesarias para determinar la naturaleza jur\u00eddica del bien. En este orden de ideas, si el juez ten\u00eda dudas respecto de la calidad jur\u00eddica del bien, las mismas no se hicieron visibles en la argumentaci\u00f3n del fallo, la inspecci\u00f3n judicial realizada o dem\u00e1s pruebas practicadas. Por el contrario, se puede llegar a la conclusi\u00f3n de que se obr\u00f3 con premura, se concluy\u00f3 de forma inmediata que el bien era privado y se omitieron dudas razonables que conllevaban el uso de las potestades oficiosas del juez. En este orden de ideas, al no tenerse la certeza de la calidad jur\u00eddica del inmueble objeto del proceso de pertenencia, el juez debi\u00f3 decretar pruebas oficiosas como disponer que el citado Instituto precisara la naturaleza del inmueble objeto de prescripci\u00f3n o, en su defecto, ordenar al Incoder la iniciaci\u00f3n del respectivo proceso de clarificaci\u00f3n.Como se expuso en las consideraciones generales de este fallo, cuando se trata de determinar si un bien ha salido del dominio del Estado, operan con toda formalidad las solemnidades que la ley establece para probar dicho acontecimiento, es decir, nace la obligaci\u00f3n de allegar el t\u00edtulo originario que demuestre la propiedad privada del bien a prescribir.No debe olvidarse que permitir que sujetos que no cumplen con los requisitos para ser adjudicatarios de bald\u00edos, lleguen a adquirir la titularidad de los mismos es una acci\u00f3n que desconoce los fines esenciales del Estado y de la justicia en particular. En este contexto, en virtud de las facultades otorgadas por la ley y la obligaci\u00f3n constitucional de los jueces de garantizar la protecci\u00f3n de los bienes del Estado, es claro que el Juzgado Promiscuo Municipal de Villapinz\u00f3n debi\u00f3 decretar oficiosamente las pruebas o dispuesto las \u00f3rdenes complementarias pertinentes que hubieren considerado necesarias para resolver la controversia suscitada.\u00a0Al respecto, la Sala de Revisi\u00f3n es consciente de la relevancia de la independencia y autonom\u00eda en la funci\u00f3n judicial, en especial en asuntos relativos a la valoraci\u00f3n probatoria. No obstante, ello no autoriza a adoptar decisiones carentes de valoraci\u00f3n o prescindiendo de la prevalencia del derecho sustancial ante la evidencia de hechos que necesariamente versan sobre la titularidad de bienes del Estado, los cuales adem\u00e1s tienen como finalidad garantizar el acceso progresivo a la tierra de la poblaci\u00f3n campesina.Ahora bien, teniendo en cuenta que esta Sala demostr\u00f3 la configuraci\u00f3n de un defecto f\u00e1ctico en la decisi\u00f3n que se cuestiona el cual lleva a dejar sin valor ni efecto la providencia proferida por el Juzgado Promiscuo Municipal de Villapinz\u00f3n. Defecto SustantivoTal y como se desprende de la sentencia que aqu\u00ed se juzga, as\u00ed como de las diferentes manifestaciones del juez en el marco del proceso de tutela, este pareciera haberse remitido a hacer un an\u00e1lisis exclusivo de lo dispuesto en los art\u00edculos 1 y 2 de la Ley 200 de 1936.Sin embargo, en el fallo de instancia se hecha se menos un an\u00e1lisis profundo y sistem\u00e1tico de la legislaci\u00f3n agraria. Si bien el juzgado Promiscuo Municipal de Villapinz\u00f3n trajo a colaci\u00f3n algunas normas del C\u00f3digo Civil, recalc\u00f3 lo relativo al proceso de pertenencia, la prescripci\u00f3n y la figura de la posesi\u00f3n, tambi\u00e9n es cierto que no hizo ninguna referencia a las consideraciones de la Ley 160 de 1994.En este orden, el juzgador omiti\u00f3 por completo el estudio jur\u00eddico del asunto, y fall\u00f3 sin tener en cuenta ninguna de las normas analizadas en la parte motiva de esta decisi\u00f3n. Y en consecuencia omiti\u00f3 llevar a cabo una interpretaci\u00f3n arm\u00f3nica y sistem\u00e1tica del ordenamiento jur\u00eddico a la luz de principios y valores constitucionales, llevando a adoptar una decisi\u00f3n sin aplicar las normas pertinentes para el caso, las cuales lo hubiesen llevado a dictar un fallo diferente.As\u00ed las cosas, considerar que solo por el hecho de que un bien est\u00e9 siendo explotado autom\u00e1ticamente puede ser catalogado como privado, constituye una lectura aislada de lo dispuesto en la Ley 200 de 1936. Los jueces al adoptar sus providencias deben analizar de manera sistem\u00e1tica los art\u00edculos 1\u00ba de la Ley 200 de 1936, 65 de la Ley 160 de 1994, 675 del C\u00f3digo Civil y 63 de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica, relacionados con la naturaleza de los bienes bald\u00edos.As\u00ed las cosas, el yerro advertido en esta providencia era evidente en tanto la decisi\u00f3n judicial reca\u00eda sobre un terreno que carec\u00eda de un propietario registrado, por lo cual era razonable pensar que posiblemente se estaba en presencia de un bien bald\u00edo, tal y como se deduce de una lectura sistem\u00e1tica del C\u00f3digo Fiscal, la Ley 160 de 1994 y la Instrucci\u00f3n Administrativa del 17 de febrero de 2017 proferida por la Superintendencia de Notariado y Registro.De igual manera, el Incoder advirti\u00f3 que los ocupantes de tierras bald\u00edas, por ese solo hecho, no tienen la calidad de poseedores sino una simple expectativa, de acuerdo con el marco legal vigente. Dicha argumentaci\u00f3n fue presentada oportunamente por dicha entidad en el escrito mediante el cual se opuso a las pretensiones de la demanda, circunstancias que necesariamente llevan a concluir que el Juzgado Promiscuo Municipal de Villapinzon al proferir la sentencia acusada incurri\u00f3 en un defecto sustantivo. \u00a0Aclaraciones finalesA lo largo de esta providencia se ha cuestionado la postura institucional tanto del Incoder como de la ANT de pretender interrumpir los proceso de prescripci\u00f3n que se adelantan a nivel nacional aduciendo la posibilidad de que el bien a prescribir sea bald\u00edo, pues esta estrategia de defensa aunque v\u00e1lida y jur\u00eddicamente respaldada, claramente puede llevar a afectar los derechos de la poblaci\u00f3n agraria en este pa\u00eds, m\u00e1s aun si se tiene en cuenta que tal y como lo precis\u00f3 el Auto 222 de 2016 \u0093solo hasta el a\u00f1o 2025 ser\u00e1 posible lograr la clarificaci\u00f3n de las tierras de la Naci\u00f3n\u0094. Diferir la titularidad jur\u00eddica de los bienes que pretenden ser adquiridos por campesinos de escasos recursos hasta el a\u00f1o 2025 adem\u00e1s es particularmente gravoso si se tiene en cuenta que la institucionalidad agraria conoce perfectamente que para los prescribientes es casi imposible identificar si existe t\u00edtulo originario, ya que dichos documentos de existir pueden estar archivados en las cerca de 18.924 cajas que se encuentran en el archivo de la ANT con inventario en estado natural o en las 10.776 cajas se encuentran solo con proceso de organizaci\u00f3n. As\u00ed mismo, es particularmente gravoso para los derechos de la poblaci\u00f3n rural del pa\u00eds considerar que deben suspenderse hasta el a\u00f1o 2025 los procesos de pertenencia cuando las oficinas de registro certifiquen que el bien carece de antecedente registral, m\u00e1s a\u00fan si se tiene en cuenta que la institucionalidad agraria tiene conocimiento de que a la fecha solo se ha logrado trasladar el 21% de los datos del anterior sistema registral. En este orden de ideas, cuando el Incoder o la ANT intervienen en un proceso judicial y afirman que un bien es presuntamente es bald\u00edo, conocen de la imposibilidad del prescribiente de lograr aportar el t\u00edtulo originario.Por lo expuesto y en aras de garantizar la protecci\u00f3n de los derechos fundamentales a todo un grupo poblacional el cual goza de especial protecci\u00f3n constitucional, este Tribunal profiri\u00f3 el Auto 040 de 2017 y adopt\u00f3 una serie de \u00f3rdenes estructurales destinadas a corregir las d\u00e9cadas de negligencia, desd\u00e9n y desorden administrativo que reinaron en entidades como el Incora y el Incoder. Si bien la providencia proferida por el Juzgado Promiscuo Municipal de Villapinz\u00f3n ser\u00e1 revocada por haber incurrido en un defecto factico y sustantivo, ello en ning\u00fan momento significar\u00e1 que la definici\u00f3n de los derechos del se\u00f1or V\u00edctor Julio Fern\u00e1ndez S\u00e1nchez se deban suspender indefinidamente en el tiempo. En este orden de ideas y teniendo en cuenta que la ANT a la fecha no ha aclarado la naturaleza jur\u00eddica del bien denominado \u0093el Chorro\u0094, lo que implica que tampoco dicha Agencia cuenta con la certeza de la competencia del juez para conocer de la demanda iniciada por el se\u00f1or V\u00edctor Julio Fern\u00e1ndez S\u00e1nchez, ser\u00e1 del caso disponer la nulidad de todo lo actuado en el proceso radicado bajo el n\u00famero 2014-0012, incluyendo el auto admisorio de la demanda.Por lo anterior, habr\u00e1 de ordenarse al juez que vuelva a valorar los requisitos de admisi\u00f3n de la demanda, atendiendo, entre otras, las consideraciones de esta providencia.As\u00ed mismo, se ordenar\u00e1 a la ANT dar inicio a la ruta prioritaria destinada a lograr la normalizaci\u00f3n de los bienes sobre los cuales las autoridades de registro o agrarias manifiestan la posibilidad de ser bald\u00edos en los estrictos t\u00e9rminos del Auto 040 de 2017.Es decir, dentro del t\u00e9rmino de veinte (20) d\u00edas, contados a partir de la notificaci\u00f3n de la presente providencia, deber\u00e1 dar inicio -en el marco de lo dispuesto por la Ley 160 de 1994 y el Decreto 1465 de 2013- al proceso de clarificaci\u00f3n sobre el inmueble objeto de discusi\u00f3n.En todo caso, deber\u00e1 tenerse en cuenta que si el inmueble objeto de clarificaci\u00f3n resulta ser un bald\u00edo, el se\u00f1or V\u00edctor Julio Fern\u00e1ndez S\u00e1nchez deber\u00e1 ser tenido como la primer opcionado en el tr\u00e1mite de titulaci\u00f3n del bien, siempre que re\u00fana los requisitos legales y jurisprudenciales, especialmente los desarrollados por la Corte en la SU-426 de 2016.De otra parte, se dispondr\u00e1 a Defensor\u00eda del Pueblo acompa\u00f1\u00e9 al se\u00f1or V\u00edctor Julio Fern\u00e1ndez S\u00e1nchez \u00a0durante el proceso de pertenencia y verifique que sea incluido como beneficiario del proceso de adjudicaci\u00f3n de bald\u00edos, siempre y cuando cumpla con los requisitos legales, sin que pueda la Agencia Nacional de Tierras, entre tanto, perturbar la presunta posesi\u00f3n que del bien ha venido ejerciendo el se\u00f1or V\u00edctor Julio Fern\u00e1ndez S\u00e1nchezAhora bien, como quiera que esta Sala no estima prudente que se postergue indefinidamente en el tiempo la situaci\u00f3n jur\u00eddica pretendida por el se\u00f1or V\u00edctor Julio Fern\u00e1ndez S\u00e1nchez en el proceso de pertenencia, m\u00e1xime cuando la ANT tampoco tiene certeza de la naturaleza del bien objeto de la demanda de pertenencia, es claro que la negligencia injustificada de la institucionalidad agraria y de registro y catastro no puede ser aplicada en perjuicio de los ciudadanos, se ordenar\u00e1 el a la Agencia Nacional de Tierras \u00a0adelantar el proceso de clarificaci\u00f3n, de manera que su culminaci\u00f3n no tome m\u00e1s de 18 meses.III. DECISI\u00d3N.En m\u00e9rito de lo expuesto, la Sala Sexta de Revisi\u00f3n de la Corte Constitucional, administrando justicia en nombre del pueblo y por mandato de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica,RESUELVE:PRIMERO.-\u00a0REVOCAR\u00a0el fallo de segunda instancia emitido por el Tribunal Superior del Distrito Judicial de Cundinamarca el 3 de febrero de 2017, mediante el cual se confirm\u00f3 el proferido en primera instancia por el juzgado Civil del Circuito de Chocont\u00e1. En su lugar CONCEDER la protecci\u00f3n del derecho al debido proceso, invocado por la se\u00f1ora Alba Roci\u00f3 \u00c1vila \u00c1vila, en calidad de Procuradora 4 Judicial II Agraria de Bogot\u00e1.SEGUNDO.-\u00a0DECLARAR\u00a0la nulidad de todo lo actuado en el proceso radicado bajo el n\u00famero 2014-0012 del Juzgado Promiscuo Municipal de Villapinz\u00f3n, incluyendo el auto admisorio de la demanda. Se precisar\u00e1 que solo hasta que la ANT, el accionante o el juzgado en el marco de sus poderes oficiosos identifique con plena certeza de la naturaleza del bien jur\u00eddico a prescribir, ser\u00e1 posible continuar con el proceso adelantado. \u00a0\u00a0TERCERO.-\u00a0 ORDENAR a la Agencia Nacional de Tierras, o quien haga sus veces, que dentro del t\u00e9rmino de veinte (20) d\u00edas, contados a partir de la notificaci\u00f3n de la presente providencia, d\u00e9 inicio al proceso de clarificaci\u00f3n sobre el inmueble objeto de discusi\u00f3n. Adem\u00e1s se advertir\u00e1 a la Agencia Nacional de Tierras, que mientras se surte el proceso de clarificaci\u00f3n, no podr\u00e1 perturbar la presunta posesi\u00f3n\/ocupaci\u00f3n que del bien ha venido ejerciendo el se\u00f1or V\u00edctor Julio Fern\u00e1ndez S\u00e1nchez sobre el bien inmueble denominado \u0093el Chorro\u0094CUARTO. En caso de que la sentencia del 16 de febrero de 2016 proferida por el Juzgado Promiscuo Municipal de Villapinz\u00f3n hubiere sido inscrita por Oficina de Registro e Instrumentos P\u00fablicos de Chocont\u00e1 se ordena a la entidad que anule el referido registro. QUINTO.- ORDENAR a la Agencia Nacional de Tierras que en acatamiento del Auto 040 de 2017 finalice el tr\u00e1mite de clarificaci\u00f3n que refiere el ordinal anterior, de manera que su culminaci\u00f3n no tome m\u00e1s de 18 meses contados a partir de la notificaci\u00f3n de esta providencia.SEXTO. ADVERTIR a la Agencia Nacional de Tierras, que en caso de que el inmueble objeto de clarificaci\u00f3n sea un bald\u00edo, se deber\u00e1 proceder a su adjudicaci\u00f3n al se\u00f1or V\u00edctor Julio Fern\u00e1ndez S\u00e1nchez a m\u00e1s tardar dentro de los 3 meses siguientes, siempre que re\u00fana los requisitos legales y jurisprudenciales, especialmente los desarrollados por la Corte en la sentencia SU-426 de 2016. S\u00c9PTIMO.- ORDENAR a la Defensor\u00eda del Pueblo, realizar el acompa\u00f1amiento que requiere el se\u00f1or V\u00edctor Julio Fern\u00e1ndez S\u00e1nchez en el proceso de pertenencia con el prop\u00f3sito de que sea incluido como beneficiario del proceso de adjudicaci\u00f3n de bald\u00edos, siempre y cuando cumpla con los requisitos legales.OCTAVO.- DEVOLVER por la Secretar\u00eda General de esta corporaci\u00f3n, el expediente con radicaci\u00f3n 2014-0012 al Juzgado Promiscuo Municipal de Villapinz\u00f3nNOVENO.- Por Secretar\u00eda, l\u00edbrese la comunicaci\u00f3n prevista en el art\u00edculo 36 del Decreto Ley 2591 de 1991.Notif\u00edquese, comun\u00edquese, publ\u00edquese y c\u00famplase.IV\u00c1N HUMBERTO ESCRUCER\u00cdA MAYOLOMagistrado (e.)CRISTINA PARDO SCHLESINGERMagistradaCon aclaraci\u00f3n de votoALBERTO ROJAS R\u00cdOSMagistradoROCIO LOAIZA MILI\u00c1NSecretaria General (e.)<\/p>\n
ACLARACI\u00d3N DE VOTO DE LA MAGISTRADACRISTINA PARDO SCHLESINGERA LA SENTENCIA T-407\/17DERECHO AL TERRITORIO DE POBLACION CAMPESINA-Requiere desarrollo legal que asegure su faceta prestacional y establezca las formas de ser reclamado por la v\u00eda judicial (Aclaraci\u00f3n de voto)Referencia: Expediente T-6.019.881.Magistrado Ponente (e):Iv\u00e1n Humberto Escrucer\u00eda MayoloLa suscrita magistrada acompa\u00f1\u00f3 la decisi\u00f3n mayoritaria de la Sala Sexta de Revisi\u00f3n de amparar el derecho fundamental al debido proceso de la se\u00f1ora Alba Luc\u00eda \u00c1vila \u00c1vila, en su calidad de Procuradora 4 Judicial II Agraria de Bogot\u00e1, por encontrarse demostrados los defectos sustantivo y f\u00e1ctico en los que incurri\u00f3 el Juzgado Promiscuo Municipal de Villapinz\u00f3n en el proceso de prescripci\u00f3n adquisitiva de dominio.Sin embargo, con el debido respeto por la mayor\u00eda, considero necesario aclarar mi voto en relaci\u00f3n con la calidad “iusfundamental” que se le reconoce al derecho al acceso al territorio agrario de la poblaci\u00f3n campesina. Tal como lo establece la Constituci\u00f3n en el art\u00edculo 64 “es deber del Estado promover el acceso progresivo a la propiedad de la tierra de los trabajadores agrarios “, por tanto, este derecho requiere un desarrollo legal que asegure su faceta prestacional y establezca las formas de ser reclamado por la v\u00eda judicial. La misma Carta establece que la naturaleza de la propiedad de los campesinos no cuenta con una eficacia directa, elemento esencial del concepto de los derechos fundamentales. Lo anterior, determina que, al igual que el derecho a la salud, esta garant\u00eda encuentra l\u00edmites legales que deben ser respetados por el juez constitucional.Con base en ello, creo que no es posible extender las garant\u00edas constitucionales reconocidas a los pueblos ind\u00edgenas por su naturaleza \u00e9tnica, a las comunidades campesinas, pues aquellas encuentran fundamentos jur\u00eddicos a nivel nacional e internacional como el Convenio 169 de la OIT, entre otros, que no tienen \u00e9stas \u00faltimas.Adicionalmente, observo que la sentencia cita como fundamento la jurisprudencia establecida en la sentencia C-623 de 2015. En esta providencia la Sala Plena de la Corte estudi\u00f3 la demanda de inconstitucionalidad contra los art\u00edculos 50 y 53 de la Ley 160 de 1994, sobre los cuales el actor alegaba que su contenido vulneraba el art\u00edculo 238 constitucional, al contemplar una suspensi\u00f3n autom\u00e1tica de los efectos de los actos administrativos que culminaban los procesos de clarificaci\u00f3n de la propiedad, deslinde, recuperaci\u00f3n de bald\u00edos y extinci\u00f3n de dominio. La Corte concluy\u00f3 que los apartes eran contrarios a la Constituci\u00f3n por resultar ser una medida desproporcionada y vulnerar la autonom\u00eda de los jueces y los declar\u00f3 inexequibles.Esta es una de las \u00fanicas providencias que desarrolla las razones por las cuales el acceso al territorio agrario de la poblaci\u00f3n campesina debe ser considerado como un derecho fundamental. No obstante, a pesar de ser un precedente de la Sala Plena, no comparto las consideraciones vertidas sobre este estatus imfundamental que se le otorga, pues parte de la asimilaci\u00f3n de la relaci\u00f3n con la tierra que tienen los pueblos ind\u00edgenas y \u00e9tnicos a la que tienen los campesinos como trabajadores agrarios, asunto con el que me encuentro en desacuerdo por las razones antes manifestadas.Finalmente, estimo que las consideraciones que se hacen en la sentencia en relaci\u00f3n al car\u00e1cter iusfundamental del derecho al acceso al territorio agrario de la poblaci\u00f3n campesina, no son imprescindibles para la decisi\u00f3n a la que se llega. En mi concepto se trata de un obiter dicta de la sentencia que pod\u00eda omitirse, pues el problema jur\u00eddico planteado y resuelto se relaciona con los defectos f\u00e1ctico y sustantivo en los que incurri\u00f3 una autoridad judicial al adjudicar a un particular la propiedad de un inmueble del que no se tiene plena certeza de si su naturaleza es privado o bald\u00edo. La ponencia no explica, por ejemplo, una tensi\u00f3n evidente entre los derechos de la poblaci\u00f3n campesina y las decisiones judiciales relacionadas con la prescripci\u00f3n de terrenos bald\u00edos.En consecuencia, y como se evidencia en el an\u00e1lisis del caso concreto, la naturaleza del derecho mencionado no tiene ninguna menci\u00f3n ni relevancia para resolver el problema jur\u00eddico, por tanto la Sala hubiera podido prescindir del cap\u00edtulo 6 de la sentencia.Fecha ut supra,CRISTINA PARDO SCHLESINGERMagistrada Teniendo en cuenta que la accionante en ning\u00fan momento precis\u00f3 cu\u00e1l es la naturaleza alcance y contenido de este derecho y que a su vez la jurisprudencia de esta Corporaci\u00f3n no ha reconocido la existencia de esta garant\u00eda constitucional, no se har\u00e1 menci\u00f3n a la misma en el desarrollo de esta providencia. \u0093Se presume que no son bald\u00edos, sino de propiedad privada, los fundos pose\u00eddos por particulares, entendi\u00e9ndose que dicha posesi\u00f3n consiste en la explotaci\u00f3n econ\u00f3mica del suelo por medio de hechos positivos propios de due\u00f1o, como las plantaciones o sementeras, la ocupaci\u00f3n con ganados y otros de igual significaci\u00f3n econ\u00f3mica.El cerramiento y la construcci\u00f3n de edificios no constituyen por s\u00ed solos pruebas de explotaci\u00f3n econ\u00f3mica pero s\u00ed pueden considerarse como elementos complementarios de ella. La presunci\u00f3n que establece este Art\u00edculo se extiende tambi\u00e9n a las porciones incultas cuya existencia se demuestre como necesaria para la explotaci\u00f3n econ\u00f3mica del predio, o como complemento para el mejor aprovechamiento de este, aunque en los terrenos de que se trate no haya continuidad o para el ensanche de la misma explotaci\u00f3n. Tales porciones pueden ser conjuntamente hasta una extensi\u00f3n igual a la mitad de la explotada y se reputan pose\u00eddas conforme a este Art\u00edculo\u0094. \u0093Se presumen bald\u00edos los predios r\u00fasticos no pose\u00eddos en la forma que se determina en el Art\u00edculo anterior\u0094. \u0093Se presume que no son bald\u00edos, sino de propiedad privada, los fundos pose\u00eddos por particulares, entendi\u00e9ndose que dicha posesi\u00f3n consiste en la explotaci\u00f3n econ\u00f3mica del suelo por medio de hechos positivos propios de due\u00f1o, como las plantaciones o sementeras, la ocupaci\u00f3n con ganados y otros de igual significaci\u00f3n econ\u00f3mica. El cerramiento y la construcci\u00f3n de edificios no constituyen por s\u00ed solos pruebas de explotaci\u00f3n econ\u00f3mica pero s\u00ed pueden considerarse como elementos complementarios de ella. La presunci\u00f3n que establece este Art\u00edculo se extiende tambi\u00e9n a las porciones incultas cuya existencia se demuestre como necesaria para la explotaci\u00f3n econ\u00f3mica del predio, o como complemento para el mejor aprovechamiento de este, aunque en los terrenos de que se trate no haya continuidad o para el ensanche de la misma explotaci\u00f3n. Tales porciones pueden ser conjuntamente hasta una extensi\u00f3n igual a la mitad de la explotada y se reputan pose\u00eddas conforme a este Art\u00edculo\u0094. \u0093Se presumen bald\u00edos los predios r\u00fasticos no pose\u00eddos en la forma que se determina en el Art\u00edculo anterior\u0094. Cfr. Sentencias T-237 de 2017, T-176 de 2016, T-060 de 2016, SU-195 de 2012, T-803 de 2012, T-266 de 2012, T-135 de 2012, T-136 de 2012, T-358 de 2012, T-508 de 2011 y T-510 de 2011. En dicha providencias la Corte conoci\u00f3 de la demanda de inconstitucionalidad contra el art\u00edculo 185, parcial, de la Ley 906 de 2004 Sentencia 173 de 1993. Sentencia T-504 de 2000. Sentencia T-315 de 2005. Sentencias SU-159 de 2000 Y T-008 de 1998. Sentencia T-658 de 1998. Sentencias SU-1219 de 2001 y T-088 de 1999. “por el cual se reglamenta la acci\u00f3n de tutela consagrada en el art\u00edculo 86 de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica”. Sentencias T-206 de 2014, T-410 de 2013 y T-594 de 2008. Sentencia T-237 de 2017, T-1009 de 2006, T-541 de 2006 y T-315 de 2005. \u00a0Ver sentencias T-638 de 2016, T-245 de 2015, T-576 de 2010, T-574 de 2010, T-502 de 2010, T-166 de 2010 y T-158 de 2006. SU-499 de 2016, T-505 de 2013, T-860 de 2011 y \u00a0T-328 de 2010 entre otras. Sentencia T-522 de 2001. Cfr. sentencias T-107 de 2016, T-462 de 2003, SU-1184 de 2001, T-1625 de 2000 y \u00a0T-1031 de 2001. Sentencia C-590 de 2005. Sentencia T-104 de 2014. Sentencias T-549 de 2016, SU-195 de 2012, T-792 de 2010, T-033 de 2010. Sentencias T-116 de 2016, T-051 de 2009 y T-1101 de 2005. Sentencias T-462 de 2003, T-001 de 1999 y T-765 de 1998. Sentencias T-066 de 2009 y T-079 de 1993. Sentencia T-854 de 2012. Sentencia T-426 de 1992. Sentencia T-237 de 2017. Sentencia T-264 de 2009. Sentencia C-159 de 2007. Sentencia SU-768 de 2014. Sentencia T-237 de 2017. A tal punto que este Tribunal simplemente se limit\u00f3 a precisar que ante la inexistencia de folio de matr\u00edcula \u0093surg\u00edan indicios suficientes para pensar razonablemente que el predio en discusi\u00f3n pod\u00eda tratarse de un bien bald\u00edo\u0094 Ver en igual medida la sentencia C-623 de 2015. \u00934. El acceso a la tierra y la seguridad de la tenencia son esenciales para asegurar el disfrute no solo del derecho a la alimentaci\u00f3n, sino tambi\u00e9n de otros derechos humanos, incluido el derecho al trabajo (de los campesinos que no poseen tierras) y el derecho a la vivienda. Este factor hizo que el ex Relator Especial sobre el derecho a una vivienda adecuada llegara a la conclusi\u00f3n de que el Consejo de Derechos Humanos deb\u00eda \u0093garantizar el reconocimiento de la tierra como un derecho humano en el derecho internacional relativo a los derechos humanos\u009411. El presente informe confirma esa conclusi\u00f3n, al tiempo que toma como punto de partida el derecho a la alimentaci\u00f3n. En \u00e9l se describe el aumento de la demanda apremiante de tierras. Luego se examina el derecho de los usuarios de tierras a ser protegidos en lo relativo a su acceso actual a los recursos naturales, en particular a la tierra. Tambi\u00e9n se aboga por que se asegure un acceso m\u00e1s equitativo a la tierra\u0085\u0094 Naciones Unidas, Asamblea General A\/65\/281 del 11 de agosto de 2010: \u0093El derecho a la alimentaci\u00f3n\u0094 \u0093\u0085Dicho de otro modo, se constata una orientaci\u00f3n normativa constitucional e internacional destinada a proteger el derecho de promover el acceso a la tierra de los trabajadores agrarios, no solo en funci\u00f3n de la democratizaci\u00f3n de la propiedad sino por su relaci\u00f3n con la realizaci\u00f3n de otros derechos suyos…\u0094 C-644 de 2012. \u0093\u0085La ausencia de protecci\u00f3n espec\u00edfica del territorio ocasiona graves perjuicios en la vida de la comunidad, como la inequidad, la desigualdad social y la p\u00e9rdida de la cultura\u0085\u0094 CORONADO DELGADO, Sergio, et. al \u0093El derecho a la tierra y al territorio\u0094 CINEP, octubre de 2009. Sentencia T-461 de 2016. Por la cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo, 2010-2014 \u0093Las cifras sobre distribuci\u00f3n de la tierra rural en Colombia son dram\u00e1ticas: Las 98.3 millones de hect\u00e1reas rurales que est\u00e1n escrituradas se distribuyen as\u00ed: 52% son de propiedad privada, 32% de ind\u00edgenas y negritudes, y el resto, 16%, del Estado. El an\u00e1lisis realizado cubre 32.7 millones de hect\u00e1reas en 1985 y 51.3 millones en 1996, lo que equivale al 45% de la superficie continental total (114 millones de hect\u00e1reas). (FAJARDO, 2002). En 2001, de acuerdo con las cifras que reporta Fajardo (2002), los predios menores de 3 hect\u00e1reas, cubr\u00edan el 1.7% de la superficie del pa\u00eds reportada en el registro nacional y estaban en manos del 57,3% de los propietarios. Mientras tanto, los predios mayores de 500 hect\u00e1reas, que cubr\u00edan el 61.2% del territorio nacional registrado, estaban en manos del 0.4% de los propietarios. Por su parte los predios entre 100 y 500 hect\u00e1reas en el a\u00f1o 2000, cubr\u00edan el 14.6% del territorio y estaban en manos del 2.6% de los propietarios. Es muy probable que la concentraci\u00f3n de la propiedad se haya agravado en el \u00faltimo decenio, si se considera el escalamiento del conflicto armado que gener\u00f3 la expropiaci\u00f3n forzada de tierra a los peque\u00f1os propietarios, y la persistencia del narcotr\u00e1fico como generador de capitales especulativos, que se concentran en la compra de tierras como mecanismo de lavado de activos il\u00edcitos. Vid. FAJARDO M. D. Para sembrar la paz hay que aflojar la tierra. Bogot\u00e1: Instituto de Estudios Ambientales \u0096 Universidad Nacional de Colombia, 2002. IGAC – Instituto Geogr\u00e1fico Agust\u00edn Codazzi. Atlas de Colombia. 5\u00aa Edici\u00f3n. Bogot\u00e1: IGAC, 2002. Citado por Luis Carlos Agudelo Pati\u00f1o. `Campesinos sin tierra, tierra sin campesinos: territorio, conflicto y resistencia campesina en Colombia`. En Revista nera, ano 13, N\u00ba. 16 \u0096 JANEIRO\/JUNHO DE 2010 \u0096 ISSN: 1806-6755, pp. 81-95. Absal\u00f3n Machado C. La Reforma Rural. Una deuda social y pol\u00edtica. Bogot\u00e1, Universidad Nacional de Colombia. Centro de Investigaciones para el Desarrollo, 2009, pp. 120- 123, 135-139`\u0094 Por la cual se crean y se desarrollan las Zonas de Inter\u00e9s de Desarrollo Rural Econ\u00f3mico y Social \u0096 ZIDRES. Corte Constitucional. Sentencia T-348 de 2012. Sobre la relaci\u00f3n entre el conflicto armado y la cuesti\u00f3n agraria, pueden consultarse, entre otras, las siguientes fuentes: Corte Constitucional, Auto 219 de 2011; Informe Nacional de Desarrollo Humano 2011 PNUD \u0093Colombia Rural: Razones para la esperanza\u0094 cap\u00edtulo 7: Fracaso del reformismo agrario, lucha por la tierra y conflicto armado y; el informe general del Centro Nacional de Memoria Hist\u00f3rica \u0093\u00a1Basta Ya! Colombia: memorias de guerra y dignidad\u0094 cap\u00edtulo II: Los or\u00edgenes, las din\u00e1micas y el crecimiento del conflicto armado. \u0093\u0085si bien es cierto el Estado tiene el deber de promover el acceso progresivo a la propiedad de la tierra, especialmente, a quienes la trabajan, no es menos cierto que tal fin no se logra \u00fanicamente con la adjudicaci\u00f3n de tierras bald\u00edas, que es una forma de hacerlo, sino tambi\u00e9n con otras pol\u00edticas, como por ejemplo, la concesi\u00f3n de cr\u00e9ditos a largo plazo y con facilidades de pago; la creaci\u00f3n de subsidios para la compra de tierras, el fomento de las actividades agr\u00edcolas, etc., que tambi\u00e9n buscan esa finalidad\u0085\u0094\u00a0 Sentencia C-595 de 1995. Ib\u00eddem. Sentencia T-461 de 2016. Sentencias C-189 de 2006, C-536 de 1997 y C-595 de 1995. Sentencia T-488 de 2014. Sentencia C-595 de 1995 Sentencia T-549 de 2016. Sentencia C-255 de 2012. “Art\u00edculo 3. Las tierras bald\u00edas se reputan bienes de uso p\u00fablico, y su propiedad no se prescribe contra la Naci\u00f3n, en ning\u00fan caso, de conformidad con lo dispuesto en el art\u00edculo 2519 del C\u00f3digo Civil.” “Art\u00edculo 61. El dominio de los bald\u00edos no puede adquirirse por prescripci\u00f3n”. “Art\u00edculo 65. La propiedad de los terrenos bald\u00edos adjudicables, s\u00f3lo puede adquirirse mediante t\u00edtulo traslaticio de dominio otorgado por el Estado a trav\u00e9s del Instituto Colombiano de la Reforma Agraria, o por las entidades p\u00fablicas en las que se delegue esta facultad.Los ocupantes de tierras bald\u00edas, por ese solo hecho, no tienen la calidad de poseedores conforme al C\u00f3digo Civil, y frente a la adjudicaci\u00f3n por el Estado s\u00f3lo existe una mera expectativa”.\u00a0 Sentencia C-595 de 1995. Ib\u00eddem. Si bien posteriormente se profiri\u00f3 la Ley 1152 de 2007, la cual derogaba la Ley 160, la Corte declar\u00f3 inexequible la primera por violaci\u00f3n del derecho fundamental a la consulta previa. De este modo, se entiende que la Ley 160 de 1994 recobr\u00f3 su vigencia a partir del momento en que se declar\u00f3 la inconstitucionalidad del Estatuto de Desarrollo Rural. Ver al respecto las sentencias C-175 de 2009 y C-402 de 2010. Art\u00edculo 69. Art\u00edculo 69. Art\u00edculo 71. Art\u00edculo 72. Art\u00edculo 40 numeral 5. Sentencia T-461 de 2016. En dicha sentencia se analiz\u00f3 la constitucionalidad del \u00a0art\u00edculo 3 de la ley 48 de 1882, el art\u00edculo 61 de la ley 110 de 1912, el inciso segundo del art\u00edculo 65 y un aparte del inciso segundo del art\u00edculo 69 de la ley 160 de 1994, disposiciones que consagraban la imprescriptibilidad de los bienes bald\u00edos. En la referida providencia se analiz\u00f3 constitucionalidad contra el inciso 2o. del art\u00edculo 65 y los par\u00e1grafos 1o. y 2o. del art\u00edculo 74 de la ley 160 de 1994, disposiciones que precisan que los ocupantes de tierras bald\u00edas por ese solo hecho, no tienen la calidad de poseedores conforme al C\u00f3digo Civil, y frente a la adjudicaci\u00f3n por el Estado s\u00f3lo existe una mera expectativa. C-097 de 1996. C\u00f3digo de Procedimiento Civil, art\u00edculo 407 numeral 4. Sentencia C-530 de 1996. Por la cual se crea el Sistema Nacional de Reforma Agraria y Desarrollo Rural Campesino, se establece un subsidio para la adquisici\u00f3n de tierras, se reforma el Instituto Colombiano de la Reforma Agraria y se dictan otras disposiciones. Sentencia T-461 de 2016. Sentencia C-644 de 2012. Sentencia C-595 de 1995. Sentencia C-006 de 2002. Constituci\u00f3n Pol\u00edtica, pre\u00e1mbulo, art\u00edculo 1\u00ba. Constituci\u00f3n Pol\u00edtica, art. 58. Sentencia C-595 de 1995. Constituci\u00f3n Pol\u00edtica, art. 13. Sentencia C-255 de 2012. Ley 160 de 1994, art. 65 y 69. Ib\u00eddem, art. 66. Ib\u00eddem, art. 71. Ib\u00eddem, art. 72. Consejo de Estado, Secci\u00f3n Tercera, Sentencia del 30 de noviembre de 1995. Radicaci\u00f3n: 8429. Corte Suprema de Justicia, Sala de Casaci\u00f3n Civil, Sentencia aprobada en sala del 18 de julio de 2013. Radicaci\u00f3n: 0504531030012007-00074-01. Ley 1579 de 2012, art\u00edculo 1. Ley 1579 de 2012, art\u00edculo 3. Ley 1579 de 2012, art\u00edculo 1. Ley 1579 de 2012, Cap\u00edtulo\u00a0XXI. Ley 1579 de 2012, Cap\u00edtulo\u00a0XXII. Sentencia T-461 de 2016. En materia de registro el art\u00edculo 60 de la Ley 1579 de 2012 expresamente dispone: \u0093Recursos. Contra los actos de registro y los que niegan la inscripci\u00f3n proceden los recursos de reposici\u00f3n ante el Registrador de Instrumentos P\u00fablicos y el de apelaci\u00f3n, para ante el Director del Registro o del funcionario que haga sus veces. || Cuando una inscripci\u00f3n se efect\u00fae con violaci\u00f3n de una norma que la proh\u00edbe o es manifiestamente ilegal, en virtud que el error cometido en el registro no crea derecho, para proceder a su correcci\u00f3n previa actuaci\u00f3n administrativa, no es necesario solicitar la autorizaci\u00f3n expresa y escrita de quien bajo esta circunstancia accedi\u00f3 al registro\u0094. Sentencia T-461 de 2016. Ib\u00eddem. El numeral sexto de la sentencia T-488 de 2014 sobre el particular orden\u00f3\u00a0a la Superintendencia de Notariado y Registro \u0093expedir, dentro de las dos (2) semanas siguientes a la notificaci\u00f3n de esta providencia, una directriz general dirigida a todas las oficinas seccionales en la que: a) explique la imprescriptibilidad de las tierras bald\u00edas en el ordenamiento jur\u00eddico colombiano; b) enumere los supuestos de hecho y de derecho que permitan pensar razonablemente que se trata de un bien bald\u00edo; y c) dise\u00f1e un protocolo de conducta para los casos en que un juez de la rep\u00fablica declare la pertenencia sobre un bien presuntamente bald\u00edo. Copia de la misma deber\u00e1 ser enviada a la Sala Quinta de Revisi\u00f3n de la Corte Constitucional\u0094.\u00a0 Cuando la norma hace referencia a t\u00edtulos precarios se refiere a: (i) Protocolizaci\u00f3n de Escrituras p\u00fablicas de declaraciones judiciales extra juicio de mejoras plantadas en terrenos bald\u00edos de la Naci\u00f3n, (ii) o documentos que manifiesten que el predio lo hubo como colono cultivador por m\u00e1s de 30 a\u00f1os, o (iii) que el predio ha sido adquirido por haberlo explotado quieta, pac\u00edfica e ininterrumpidamente por m\u00e1s de 30 a\u00f1os, u otra declaraci\u00f3n de fundaci\u00f3n entre otras de este tipo. El problema jur\u00eddico que analiz\u00f3 la sentencia T-488 de 2014 fue el siguiente: \u0093\u00bfTrasgrede el ordenamiento constitucional y legal colombiano la declaraci\u00f3n de prescripci\u00f3n adquisitiva que efect\u00fae un juez sobre un terreno bald\u00edo a trav\u00e9s de un proceso de pertenencia?\u0094 Auto 222 de 2016. Primer informe de la Contralor\u00eda General de la Republica presentado respecto del cumplimiento de la Sentencia T-488 de 2014. Ver Auto 222 de 2016. Art\u00edculo 69. Art\u00edculo 69. Art\u00edculo 71. Art\u00edculo 72. Art\u00edculo 40 numeral 5. Informe de fecha 20 de abril de 2017, presentado por el Ministerio de Agricultura en cumplimiento de la sentencia T-488 de 2014. El sistema de registro comprendido en el C\u00f3digo Civil, se hac\u00eda por orden cronol\u00f3gico, y si se quer\u00eda conocer la situaci\u00f3n jur\u00eddica de un predio, deb\u00edan consultarse diversos libros y asientos, y en cuanto a establecer el verdadero due\u00f1o, el examen deb\u00eda verificar con cuidado los asientos del Libro Primero. La Ley 40 de 1932 organiz\u00f3 la matr\u00edcula de la propiedad inmueble introduciendo la matr\u00edcula al lado del viejo sistema, cre\u00e1ndose a partir del se\u00f1alado a\u00f1o dos sistemas: el de los libros m\u00faltiples con asientos cronol\u00f3gicos y el libro de matr\u00edcula, sistema que dur\u00f3 hasta la expedici\u00f3n del Decreto-Ley 1250 de 1970. PRIMERO.- Ordenar a los integrantes de la mesa interinstitucional para el cumplimiento de la sentencia T-488 de 2014 que en el t\u00e9rmino de veinte d\u00edas (20) contados a partir de la notificaci\u00f3n de esta providencia incorporen al Plan Nacional de Clarificaci\u00f3n una estrategia de contingencia destinada a lograr la depuraci\u00f3n, clasificaci\u00f3n y digitalizaci\u00f3n tanto del archivo hist\u00f3rico del Incoder como de los documentos y resoluciones de titulaci\u00f3n que reposan en el Archivo General de la Naci\u00f3n. Una vez finalizada dicha tarea deber\u00e1n proceder a su inmediato registro. Para ello deber\u00e1n precisar el n\u00famero de funcionarios o contratistas que se destinar\u00e1n exclusivamente a adelantar la tarea encomendada por esta Corporaci\u00f3n, al igual que las metas detalladas mes a mes en lo que respecta al avance esperado, hasta lograr la depuraci\u00f3n de todos los archivos. Se aclarar\u00e1 que la depuraci\u00f3n, clasificaci\u00f3n y digitalizaci\u00f3n tanto el archivo hist\u00f3rico del Incoder como de los documentos de titulaci\u00f3n que reposan en el Archivo General de la Naci\u00f3n, no podr\u00e1n extenderse m\u00e1s all\u00e1 del 1 de diciembre de 2017. De manera excepcional, podr\u00e1 solicitarse una \u00faltima y \u00fanica pr\u00f3rroga de m\u00e1ximo 6 meses si los integrantes de la mesa interinstitucional de manera justificada y con proyecciones ciertas de costo horas-hombre justifican la imposibilidad de cumplir con la meta inicialmente establecida. SEGUNDO.- Ordenar a los integrantes de la mesa interinstitucional para el cumplimiento de la sentencia T-488 de 2014 que en el t\u00e9rmino de veinte d\u00edas (20) contados a partir de la notificaci\u00f3n de esta providencia incorporen al Plan Nacional de Clarificaci\u00f3n una estrategia de contingencia destinada a lograr la migraci\u00f3n de toda la informaci\u00f3n existente en el antiguo sistema registral. Para ello deber\u00e1n precisar el n\u00famero de funcionarios o contratistas que se destinaran exclusivamente a adelantar la tarea encomendada por esta Corporaci\u00f3n, al igual que las metas detalladas mes a mes en lo que respecta al avance esperado, hasta lograr la migraci\u00f3n de toda la informaci\u00f3n existente. Se aclarar\u00e1 que la actualizaci\u00f3n de toda la informaci\u00f3n existente en el antiguo sistema registral no podr\u00e1 extenderse m\u00e1s all\u00e1 del 1 de diciembre de 2017. De manera excepcional, podr\u00e1 solicitarse una \u00faltima y \u00fanica pr\u00f3rroga de m\u00e1ximo 6 meses si los integrantes de la mesa interinstitucional de manera justificada y con proyecciones ciertas de costo horas-hombre justifican la imposibilidad de cumplir con la meta inicialmente establecida. Seg\u00fan inform\u00f3 la ANT a la Corte Constitucional en el Auto de pruebas solicitado en la sentencia T-548 de 2016 \u0093En el tr\u00e1mite de procedimientos administrativos agrarios especiales establecidos en el Incoder se determin\u00f3 como plazo de ejecuci\u00f3n en los proceso de clarificaci\u00f3n de dieciocho (18) meses en promedio\u0094. De ah\u00ed surge dicho l\u00edmite temporal. El art\u00edculo 675 del C\u00f3digo Civil se refiere a los bald\u00edos y es as\u00ed como prescribe: “Son bienes de la Uni\u00f3n todas las tierras que estando situadas dentro de los l\u00edmites territoriales, carecen de otro due\u00f1o.” Lo que lleva a concluir que a\u00fan resta 4.616.750 registros por verificar, proceso que no incluye la intervenci\u00f3n archiv\u00edstica de restauraci\u00f3n, digitalizaci\u00f3n y sistematizaci\u00f3n de los libros Predio rural denominado \u0093el chorro\u0094. Corte Constitucional, sentencia T-406 de 1992 (MP Ciro Angarita Bar\u00f3n; AV Jos\u00e9 Gregorio Hern\u00e1ndez). Autores como Francisco Laporta sostienen que un derecho solo se hace acreedor del calificativo “fundamental” cuando es un derecho universal o universalizable, cuando puede ser adscrito al “homo iuridicus “, “a toda persona con independencia de sus circunstancias hist\u00f3ricas o materiales”, “cuando tutela bienes o intereses o satisface necesidades universales y compartidas por todo el g\u00e9nero humano”. F. Laporta. “Sobre el concepto de derechos humanos”: Doxa, 4 (1987). Tomado de Sanch\u00eds, Luis Prieto. “El constitucionalismo de los derechos. Ensayos de filosof\u00eda jur\u00eddica”, p.237. As\u00ed lo sostuvo la Corte Constitucional en la sentencia C-180 de 2005: “Esta Corporaci\u00f3n en reiteradas ocasiones ha reconocido el derecho fundamental de los grupos \u00e9tnicos a la propiedad colectiva, como elemento indispensable para garantizar su supervivencia, dada la estrecha relaci\u00f3n existente entre la comunidad y su territorio, lo que no ha sucedido en el caso de los trabajadores agr\u00edcolas ni siquiera en los casos en que se trata de sujetos que gozan de especial protecci\u00f3n constitucional. La diferencia antes esbozada puede apreciarse desde una perspectiva diferente: mientras en el caso de las comunidades ind\u00edgenas se trata de la adquisici\u00f3n de tierras de propiedad colectiva para la constituci\u00f3n, reestructuraci\u00f3n, ampliaci\u00f3n o saneamiento de los resguardos, y por lo tanto est\u00e1 en juego un derecho fundamental, en el caso de los trabajadores agr\u00edcolas, cualquiera que sea su condici\u00f3n, se trata de mecanismos para acceder al derecho de propiedad privada, el cual s\u00f3lo excepcionalmente tiene el car\u00e1cter de fundamental de acuerdo a la jurisprudencia constitucional.” C-180 de 2005 MP Humberto Antonio Sierra Porto.PAGE \u00a0PAGE \u00a063J\u00b8\u00b9r \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a2 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00d5 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0(g\u00ad\u00b5\u00b6\u00e1V
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\u00ed\u00da\u00c7\u00da\u00b8\u00b0\u00a9\u00a1\u0099\u0088y\u0088y\u0088y\u0088`O37h\u00c5hP5\u00816\u0081\u0081eh@fHq\u00ca\u00ff\u00ff\u00ff\u00ffr\u00ca\u00ff@ h\u00c5hP6\u0081fHq\u00ca\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff1h\u00c5hP6\u0081eh@fHq\u00ca\u00ff\u00ff\u00ff\u00ffr\u00ca\u00ff@h\u00c5hPfHq\u00ca\u00ff\u00ff\u00ff\u00ff h\u00c5hP5\u0081fHq\u00ca\u00ff\u00ff\u00ff\u00ffh\u00c5hP6\u0081h\u00c5h\u00c56\u0081<\/p>\n
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