\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0C-492-19 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sentencia C-492\/19 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD EN MATERIA DE TRATADOS Y \u00a0 LEYES APROBATORIAS DE TRATADOS-Competencia de la Corte Constitucional \u00a0 \u00a0<\/p>\n
CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD DE LEY APROBATORIA DE \u00a0 TRATADO-Caracter\u00edsticas \u00a0 \u00a0<\/p>\n
LEY APROBATORIA DE TRATADO INTERNACIONAL-Control formal \u00a0 \u00a0<\/p>\n
LEY APROBATORIA DE TRATADO INTERNACIONAL-Supuestos del control formal \u00a0 \u00a0<\/p>\n
CONVENIO INTERNACIONAL-Poderes para su celebraci\u00f3n \u00a0 \u00a0<\/p>\n
CONVENIO INTERNACIONAL-Revisi\u00f3n de los poderes para su celebraci\u00f3n en caso de \u00a0 adhesi\u00f3n al mismo \u00a0 \u00a0<\/p>\n
CONSULTA PREVIA DE COMUNIDADES Y GRUPOS ETNICOS-No se requiere cuando la normatividad no \u00a0 dispone intervenci\u00f3n espec\u00edfica a los pueblos o comunidades \u00e9tnicas \u00a0 \u00a0<\/p>\n
PROYECTO DE LEY APROBATORIA DE TRATADO INTERNACIONAL-Solicitud tr\u00e1mite de urgencia \u00a0 \u00a0<\/p>\n
REQUISITOS DE INICIACION DE TRAMITE EN SENADO, TERMINOS \u00a0 ENTRE DEBATES, PUBLICACIONES, QUORUM Y ANUNCIOS DE VOTACION EN TRAMITE \u00a0 LEGISLATIVO-Cumplimiento \u00a0 \u00a0<\/p>\n
LEY APROBATORIA DE TRATADO INTERNACIONAL-Tr\u00e1mite legislativo \u00a0 \u00a0<\/p>\n
As\u00ed pudo establecerse que Colombia se \u00a0 adhiri\u00f3 a la convenci\u00f3n de la OCDE y el acuerdo sobre los t\u00e9rminos de la \u00a0 adhesi\u00f3n fue suscrito por el entonces presidente de la Rep\u00fablica, instrumentos \u00a0 internacionales a los cuales se les imparti\u00f3 aprobaci\u00f3n ejecutiva y se orden\u00f3 \u00a0 someter a consideraci\u00f3n del Congreso de la Rep\u00fablica. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
PRINCIPIOS DEL DERECHO INTERNACIONAL EN RELACIONES \u00a0 EXTERIORES DEL ESTADO-Alcance\/CONTROL \u00a0 DE CONSTITUCIONALIDAD EN MATERIA DE RELACIONES EXTERIORES DEL ESTADO-Principios \u00a0 internacionales aceptados por Colombia \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Como lo expuso recientemente este Tribunal, \u00a0 la Constituci\u00f3n hizo expl\u00edcitos el deber del Estado de promover la \u00a0 internacionalizaci\u00f3n de las relaciones econ\u00f3micas, sociales, pol\u00edticas y \u00a0 ecol\u00f3gicas sobre bases de equidad, reciprocidad y conveniencia nacional, as\u00ed \u00a0 como la integraci\u00f3n econ\u00f3mica, social y pol\u00edtica con las\u00a0dem\u00e1s naciones, \u00a0 particularmente con los pa\u00edses de Am\u00e9rica Latina y del Caribe, mediante tratados \u00a0 sobre bases de equidad, igualdad y reciprocidad.\u00a0Tambi\u00e9n estableci\u00f3 que las \u00a0 relaciones exteriores del Estado han de fundamentarse en la soberan\u00eda nacional, \u00a0 la autodeterminaci\u00f3n de los pueblos y el reconocimiento de los principios del \u00a0 derecho internacional aceptados por Colombia \u00a0 \u00a0<\/p>\n
PRESIDENTE DE LA REPUBLICA-Funciones\/CONGRESO-Funciones\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD DE TRATADO INTERNACIONAL \u00a0 Y LEY APROBATORIA-Ejercicio \u00a0 independientemente de consideraciones de conveniencia y oportunidad\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
ESTADO-Deber de proteger derechos fundamentales \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Es una obligaci\u00f3n del Estado garantizar el \u00a0 cumplimiento de unos est\u00e1ndares b\u00e1sicos constitucionales que aseguren \u00a0 la\u00a0vigencia efectiva de los derechos fundamentales: i) para alcanzar de manera \u00a0 transparente un comercio justo y equitativo; ii) que el intercambio econ\u00f3mico y \u00a0 comercial se desenvuelva en un plano de la igualdad real, responda a las \u00a0 particularidades de cada Estado y constituya un medio para lograr el bienestar \u00a0 general (fin esencial-social del Estado); iii) que se desenvuelva bajo el \u00a0 respeto y la promoci\u00f3n de los derechos civiles y pol\u00edticos, as\u00ed como econ\u00f3micos, \u00a0 sociales, culturales y ambientales (DESCA); iv) que no se desprotejan los \u00a0 sectores sensibles y vulnerables de la econom\u00eda y de la sociedad, los derechos \u00a0 laborales y de la seguridad social, la alimentaci\u00f3n, los derechos de los \u00a0 consumidores, la salud p\u00fablica, la preservaci\u00f3n y restablecimiento del ambiente \u00a0 sano; y se combata la pobreza extrema y el hambre, entre otros \u00a0 \u00a0<\/p>\n
DERECHO COMUNITARIO-Objeto\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Los acuerdos y convenios de integraci\u00f3n \u00a0 econ\u00f3mica y comercial, y del derecho comunitario\u00a0por regla general no despliegan \u00a0 una jerarqu\u00eda normativa superior a las\u00a0leyes ordinarias, toda vez que su objeto \u00a0 dada la especialidad no est\u00e1 en regular en principio los derechos fundamentales, \u00a0 sino en constituirse en\u00a0una herramienta m\u00e1s\u00a0que facilite la promoci\u00f3n e \u00a0 integraci\u00f3n con las dem\u00e1s naciones y las organizaciones internacionales, en la \u00a0 pretensi\u00f3n del desarrollo de las econom\u00edas y la propensi\u00f3n del beneficio del \u00a0 inter\u00e9s general. No debe olvidarse que la Corte ha sostenido seg\u00fan la estructura \u00a0 de la Carta Pol\u00edtica, que dentro de la parte dogm\u00e1tica encontramos no solo \u00a0 derechos fundamentales, sino tambi\u00e9n valores (fines) y principios (bases de la \u00a0 organizaci\u00f3n pol\u00edtica) \u00a0 \u00a0<\/p>\n
COMUNIDAD ANDINA DE NACIONES-Antecedentes\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD DE LEY APROBATORIA DE \u00a0 TRATADO INTERNACIONAL-Alcance \u00a0 \u00a0<\/p>\n
En suma, el control de constitucionalidad a \u00a0 aplicar sobre los instrumentos internacionales bajo revisi\u00f3n \u00a0 constitucional,\u00a0consiste en confrontar sus disposiciones y el de su ley \u00a0 aprobatoria, con la totalidad de las disposiciones de la Constituci\u00f3n. Partiendo \u00a0 de la naturaleza abstracta y objetiva del juicio a realizar, ha sostenido este \u00a0 Tribunal que en algunas oportunidades no es posible avizorar todas y cada una de \u00a0 las consecuencias que se generan por la aprobaci\u00f3n de los convenios y acuerdos \u00a0 econ\u00f3micos y comerciales celebrados, por lo que ser\u00e1 hasta el momento del \u00a0 desarrollo o ejecuci\u00f3n de tales instrumentos internacionales, en que podr\u00e1n los \u00a0 ciudadanos a trav\u00e9s de las acciones constitucionales y legales, por los \u00a0 mecanismos establecidos y ante las autoridades administrativas o judiciales \u00a0 respectivas, resolver las posibles dificultades o litis que se generen, para la \u00a0 garant\u00eda y vigencia cierta y efectiva de la Carta Pol\u00edtica \u00a0 \u00a0<\/p>\n
ORGANIZACION PARA LA COOPERACION Y EL DESARROLLO \u00a0 ECONOMICO-OCDE-Fines \u00a0 \u00a0<\/p>\n
ORGANIZACION PARA LA COOPERACION Y EL DESARROLLO \u00a0 ECONOMICO-OCDE-Antecedentes\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
LEY APROBATORIA DE TRATADO INTERNACIONAL-Guarda armon\u00eda con la Constituci\u00f3n \u00a0 \u00a0<\/p>\n
MODELO DE CONVENIO OCDE-Contenido y alcance \u00a0 \u00a0<\/p>\n
TRATADO INTERNACIONAL-Validez \u00a0 \u00a0<\/p>\n
En suma, la Corte ha validado \u00a0 constitucionalmente convenios y acuerdos econ\u00f3micos y comerciales con las dem\u00e1s \u00a0 naciones del mundo y con organizaciones internacionales. Juicio de \u00a0 constitucionalidad que no puede realizarse i) al margen de las actuales \u00a0 dimensiones de un mundo globalizado, ii) las expectativas v\u00e1lidas de \u00a0 profundizaci\u00f3n bajo la mutua cooperaci\u00f3n, iii) el grado de desarrollo de las \u00a0 econom\u00edas y iv) la promoci\u00f3n del inter\u00e9s general. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
ADHESION A TRATADO INTERNACIONAL-Procedencia \u00a0 \u00a0<\/p>\n
ADHESION DE LA REPUBLICA DE COLOMBIA A LA ORGANIZACION \u00a0 PARA LA COOPERACION Y DESARROLLO ECONOMICO-OCDE-Beneficios \u00a0 \u00a0<\/p>\n
GLOBALIZACION-Alcance \u00a0 \u00a0<\/p>\n
CONVENCION DE LA ORGANIZACION PARA LA COOPERACION Y \u00a0 DESARROLLO ECONOMICOS-OCDE-Disposiciones \u00a0 \u00a0<\/p>\n
ADHESION DE LA REPUBLICA DE COLOMBIA A LA ORGANIZACION \u00a0 PARA LA COOPERACION Y DESARROLLO ECONOMICO-OCDE-Exequibilidad \u00a0 \u00a0<\/p>\n
CONVENCION DE LA ORGANIZACION PARA LA COOPERACION Y \u00a0 DESARROLLO ECONOMICOS-OCDE-Exequibilidad \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Referencia: \u00a0 expediente LAT-457 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Revisi\u00f3n de \u00a0 constitucionalidad del i) \u201cacuerdo sobre los t\u00e9rminos de la adhesi\u00f3n \u00a0 de la Rep\u00fablica de Colombia a la convenci\u00f3n de la organizaci\u00f3n para la \u00a0 cooperaci\u00f3n y el desarrollo econ\u00f3micos\u201d, suscrito en Par\u00eds, el 30 de mayo de \u00a0 2018 y ii) la \u201cconvenci\u00f3n de la organizaci\u00f3n para la \u00a0 cooperaci\u00f3n y el desarrollo econ\u00f3micos\u201d, hecha en Par\u00eds el 14 de diciembre \u00a0 de 1960, y iii) la Ley aprobatoria 1950 de 08 de enero de 2019. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Magistrado Ponente: \u00a0 \u00a0<\/p>\n
JOS\u00c9 FERNANDO \u00a0 REYES CUARTAS \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Bogot\u00e1, D. C., \u00a0 veintid\u00f3s (22) de octubre de dos mil diecinueve (2019). \u00a0 \u00a0<\/p>\n
La Sala Plena de la Corte \u00a0 Constitucional, en ejercicio de sus atribuciones constitucionales, una vez \u00a0 cumplidos los requisitos y tr\u00e1mites establecidos en el Decreto ley 2067 de 1991, \u00a0 profiere la siguiente \u00a0 \u00a0<\/p>\n
SENTENCIA \u00a0 \u00a0<\/p>\n
I. ANTECEDENTES \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. En cumplimiento de lo dispuesto \u00a0 en el numeral 10 del art\u00edculo 241 de la Constituci\u00f3n, la Secretar\u00eda Jur\u00eddica de \u00a0 la Presidencia de la Rep\u00fablica remiti\u00f3 copia aut\u00e9ntica del acuerdo sobre los \u00a0 t\u00e9rminos de la adhesi\u00f3n, la convenci\u00f3n de la organizaci\u00f3n y la ley aprobatoria. \u00a0 En desarrollo de dicho mandato superior, el despacho sustanciador, mediante auto \u00a0 de 07 de febrero de 2019, dispuso: i) avocar el conocimiento; ii) decretar la \u00a0 pr\u00e1ctica de pruebas[1]; \u00a0 iii) comunicar la iniciaci\u00f3n del asunto al Presidente de la Rep\u00fablica; al \u00a0 Presidente del Congreso; al Ministro de Comercio, Industria y Turismo; Al \u00a0 Ministro del Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible; al Ministro de Agricultura \u00a0 y Desarrollo Rural; al Ministro del Trabajo; al Ministro de Tecnolog\u00edas de la \u00a0 Informaci\u00f3n\u00a0 y las Comunicaciones; al Ministro de Minas y Energ\u00eda; al \u00a0 Ministro de Relaciones Exteriores; y al Ministro de Justicia y del Derecho; iv) \u00a0 fijar en lista el asunto y simult\u00e1neamente correr traslado al Procurador General \u00a0 de la Naci\u00f3n para el concepto de rigor; v) invitar al Proceso de Comunidades \u00a0 Negras PCN; a la Organizaci\u00f3n Nacional Ind\u00edgena de Colombia ONIC; a la \u00a0 Defensor\u00eda del Pueblo; a la Junta Directiva del Banco de la Rep\u00fablica; al \u00a0 Instituto Colombiano de Derecho Tributario; a la Agencia Nacional de Defensa \u00a0 Jur\u00eddica del Estado; al Departamento Nacional de Planeaci\u00f3n; a la Confederaci\u00f3n \u00a0 General del Trabajo; a la Central Unitaria de Trabajadores; a la Comisi\u00f3n \u00a0 Colombiana de Juristas; a la Federaci\u00f3n Nacional de Comerciantes; a la \u00a0 Asociaci\u00f3n Nacional de Empresarios de Colombia ANDI; a la Asociaci\u00f3n Nacional de \u00a0 Comercio Exterior ANALDEX; a la Asociaci\u00f3n Colombiana de Micros, Peque\u00f1as y \u00a0 Medianas Empresas ACOPI; a CEDETRABAJO y a las universidades del Valle; del \u00a0 Cauca; de Nari\u00f1o; de Antioquia, de Caldas, Externado de Colombia, Libre de \u00a0 Colombia, Javeriana, Santo Tom\u00e1s, Sergio Arboleda y Colegio Mayor de Nuestra \u00a0 Se\u00f1ora del Rosario, para que aporten sus opiniones sobre el asunto. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
II. EL ACUERDO SOBRE LOS \u00a0 T\u00c9RMINOS DE LA ADHESI\u00d3N, EL CONVENIO DE LA OCDE Y LA LEY APROBATORIA \u00a0 \u00a0<\/p>\n
2. Se recoge en un Anexo final \u00a0el acuerdo sobre los t\u00e9rminos de la adhesi\u00f3n y la convenci\u00f3n de la organizaci\u00f3n, \u00a0 junto con la Ley aprobatoria 1950 de 08 de enero de 2019[2]. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
III. INTERVENCIONES Y CONCEPTO \u00a0 DEL PROCURADOR \u00a0 \u00a0<\/p>\n
3. A continuaci\u00f3n, se rese\u00f1a de \u00a0 manera esquem\u00e1tica las distintas intervenciones realizadas en el presente asunto \u00a0 (comprende el concepto de la Procuradur\u00eda), las cuales finalmente se expondr\u00e1n \u00a0 integralmente en el Anexo inicial.\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Intervenciones, conceptos t\u00e9cnicos y Procuradur\u00eda \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Solicitudes \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ministerio de \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0Ambiente[3] \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Ministerio de \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0Relaciones Exteriores[4] \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Exequibles \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ministerio de \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0Justicia[5] \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Exequibles \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ministerio \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0del Trabajo[6] \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Exequibles \u00a0\u00a0<\/p>\n
Banco de la \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0Rep\u00fablica[7] \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Exequibles \u00a0\u00a0<\/p>\n
Departamento \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0Nacional de Planeaci\u00f3n[8] \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Exequibles \u00a0\u00a0<\/p>\n
Asociaci\u00f3n \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0Nacional de Comercio Exterior ANALDEX[9] \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Exequibles \u00a0\u00a0<\/p>\n
Asociaci\u00f3n \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0Nacional de Empresarios de Colombia ANDI[10] \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Exequibles \u00a0\u00a0<\/p>\n
Cedetrabajo[11] \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Sin petici\u00f3n \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0alguna \u00a0\u00a0<\/p>\n
Departamento \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0Nacional de Planeaci\u00f3n y ministerios de Relaciones Exteriores, Hacienda y \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0Comercio[12] \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Exequibilidad. Concepto t\u00e9cnico y soportes documentales \u00a0\u00a0<\/p>\n
Universidad \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0EAFIT[13] \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Concepto \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0t\u00e9cnico \u00a0\u00a0<\/p>\n
Universidad \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0del Valle[14] \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Intervenci\u00f3n \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0extempor\u00e1nea[15] \u00a0\u00a0<\/p>\n
Universidad \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0del Rosario[16] \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Intervenci\u00f3n \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0extempor\u00e1nea[17] \u00a0\u00a0<\/p>\n
Universidad \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0de Caldas[18] \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Intervenci\u00f3n \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0extempor\u00e1nea[19] \u00a0\u00a0<\/p>\n
Instituto \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0Colombiano de Derecho Tributario \u2013 Instituto Colombiano de Derecho Aduanero[20] \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Intervenci\u00f3n \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0extempor\u00e1nea[21] \u00a0\u00a0<\/p>\n
Procuradur\u00eda \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0General de la Naci\u00f3n \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Exequibles \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
IV.\u00a0 CONSIDERACIONES DE LA \u00a0 CORTE CONSTITUCIONAL \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Competencia \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. La Corte es competente para \u00a0 efectuar el control de constitucionalidad del acuerdo sobre los t\u00e9rminos de la \u00a0 adhesi\u00f3n de Colombia a la OCDE (2018), la convenci\u00f3n de la OCDE (1960) y la Ley \u00a0 aprobatoria 1950 de 08 enero de 2019, de conformidad con el numeral 10 del \u00a0 art\u00edculo 241 de la Constituci\u00f3n. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
El examen de constitucionalidad \u00a0 tiene las siguientes caracter\u00edsticas: i) es previo a la ratificaci\u00f3n del \u00a0 tratado aunque posterior a la aprobaci\u00f3n del Congreso y la sanci\u00f3n del \u00a0 Presidente de la Rep\u00fablica; ii) es autom\u00e1tico por cuanto deben remitirse \u00a0 por el Gobierno a la Corte dentro de los 6 d\u00edas siguientes a la sanci\u00f3n de la \u00a0 ley; iii) es integral toda vez que se examinan los aspectos formales y \u00a0 materiales de los actos frente al texto completo de la Carta y el orden \u00a0 internacional de los derechos humanos; iv) es preventivo al buscar \u00a0 garantizar el principio de supremac\u00eda de la Constituci\u00f3n y el cumplimiento de \u00a0 los compromisos del Estado frente a la comunidad internacional; v) es una \u00a0 condici\u00f3n sine qua non para la ratificaci\u00f3n del instrumento \u00a0 internacional; y vi) tiene fuerza de cosa juzgada constitucional[22]. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Revisi\u00f3n formal de la Ley 1950 \u00a0 de 08 de enero de 2019 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
2.\u00a0 En cuanto al control \u00a0 formal \u00a0la Corte ha se\u00f1alado que busca verificar el cumplimiento de las previsiones del \u00a0 Estatuto Fundamental y la ley org\u00e1nica del Congreso[23], \u00a0 espec\u00edficamente los requisitos necesarios en el proceso de negociaci\u00f3n, la \u00a0 celebraci\u00f3n y firma del tratado, as\u00ed como los que conciernen al tr\u00e1mite \u00a0 legislativo y la sanci\u00f3n presidencial del proyecto de ley[24]. La ley aprobatoria debe \u00a0 seguir el curso propio de una ley ordinaria, por no disponer lo contrario la \u00a0 Carta Pol\u00edtica y as\u00ed establecerlo la ley org\u00e1nica del Congreso[25], \u00a0 cuyo tr\u00e1mite debe iniciar en el Senado por referirse a relaciones \u00a0 internacionales y una vez sancionada debe remitirse a la Corte para la revisi\u00f3n \u00a0 de constitucionalidad[26]. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
De esta manera, el examen formal \u00a0 comprende principalmente los siguientes aspectos: (i) la remisi\u00f3n oportuna del \u00a0 instrumento internacional y la ley aprobatoria por el Gobierno (art. 241.10 C. \u00a0 Pol.); (ii) la validez de la representaci\u00f3n del Estado colombiano en los \u00a0 procesos de negociaci\u00f3n y celebraci\u00f3n del acuerdo, as\u00ed como la competencia del \u00a0 funcionario que lo suscribi\u00f3; (iii) la iniciaci\u00f3n del tr\u00e1mite en la c\u00e1mara \u00a0 correspondiente (art. 154 C. Pol.); (iv) las publicaciones efectuadas por el \u00a0 Congreso (art. 157 C. Pol.); (v) la aprobaci\u00f3n del proyecto en los cuatro \u00a0 debates, en las comisiones y plenarias de cada c\u00e1mara (art. 157 C. Pol.), salvo \u00a0 mensaje de urgencia; (vi) el anuncio previo a la votaci\u00f3n del proyecto en cada \u00a0 debate (art. 160 C. Pol.); (vii) el cumplimiento de los t\u00e9rminos que debe mediar \u00a0 para los debates en una y otra c\u00e1mara (art. 160 C. Pol.); (viii) el qu\u00f3rum \u00a0 deliberatorio y decisorio, al igual que la votaci\u00f3n nominal; (ix) la \u00a0 consideraci\u00f3n y tr\u00e1mite del proyecto en m\u00e1ximo dos legislaturas; y (x) la \u00a0 sanci\u00f3n del Gobierno nacional (art. 157 C. Pol.)[27]. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Representaci\u00f3n del Estado \u00a0 colombiano y proceso de adhesi\u00f3n \u00a0 \u00a0<\/p>\n
3. Como se \u00a0 puede extraer de la informaci\u00f3n enviada por el Ministerio de Relaciones \u00a0 Exteriores[28]: i) Colombia no es Estado \u00a0 firmante de la convenci\u00f3n de la OCDE[29] por lo que para hacerse \u00a0 parte debe presentar un instrumento de adhesi\u00f3n[30], \u00a0 no requiriendo la expedici\u00f3n de plenos poderes, ni de confirmaci\u00f3n de acto \u00a0 alguno; ii)\u00a0 el acuerdo sobre los t\u00e9rminos de la adhesi\u00f3n del pa\u00eds a la \u00a0 OCDE fue suscrito por el entonces Presidente de la Rep\u00fablica de Colombia, Juan \u00a0 Manuel Santos Calder\u00f3n, por lo que se cumple con la previsi\u00f3n del lit. a), num. \u00a0 2, art. 7\u00ba, Convenci\u00f3n de Viena sobre el Derecho de los Tratados; iii) quien el \u00a0 19 de julio de 2018 imparti\u00f3 aprobaci\u00f3n ejecutiva y orden\u00f3 someter a \u00a0 consideraci\u00f3n del Congreso de la Rep\u00fablica los instrumentos mencionados.\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
De esta manera, la Corte no \u00a0 halla necesario verificar la existencia de plenos poderes (literal a), num. 1, \u00a0 art. 7\u00ba) al haber sido impartida aprobaci\u00f3n por el Presidente de la Rep\u00fablica a \u00a0 tales instrumentos internacionales, para la posterior aprobaci\u00f3n por el Congreso \u00a0 de la Rep\u00fablica. As\u00ed, la expresi\u00f3n del consentimiento resulta \u00a0 v\u00e1lida al ser respetuosa de la Carta Pol\u00edtica y la Convenci\u00f3n de Viena \u00a0 sobre el Derecho de los Tratados[31]. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
La consulta \u00a0 previa de pueblos \u00e9tnicos \u00a0 \u00a0<\/p>\n
4. Observada la \u00a0 convenci\u00f3n de la OCDE y el acuerdo sobre los t\u00e9rminos de la adhesi\u00f3n, esta \u00a0 Corporaci\u00f3n no halla necesario que se hubiere adelantado una consulta previa de \u00a0 los pueblos \u00e9tnicos[32], al no exponerse en \u00a0 principio regulaciones que incidan de manera directa y espec\u00edfica en la \u00a0 preservaci\u00f3n de la identidad, integridad, proyecto de vida y de subsistencia de \u00a0 las comunidades ind\u00edgenas, negras, afrocolombianas, raizales, palenqueras y \u00a0 Rom \u00a0(gitanas)[33]. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Debe se\u00f1alarse que seg\u00fan los objetivos de la convenci\u00f3n de la OCDE[34] \u00a0y los t\u00e9rminos empleados en el acuerdo para la adhesi\u00f3n[35], \u00a0 se est\u00e1 frente a contenidos regulatorios generales y diversidad de compromisos y \u00a0 desaf\u00edos[36] que se sujetan a \u00a0 condiciones y verificaciones de cumplimiento. En esa medida, la Corte halla que \u00a0 se regulan un conjunto de materias que se proyectan sobre la sociedad en \u00a0 general, al no definir un tratamiento directo y concreto respecto de las \u00a0 comunidades tribales, sino establecido en principio para todos los habitantes \u00a0 del territorio nacional. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Es dable se\u00f1alar que las disposiciones sujetas a revisi\u00f3n \u00a0 constitucional parten esencialmente de un marco abstracto por desarrollar y \u00a0 ejecutar que comprenden al conjunto de la poblaci\u00f3n, sin que se vislumbre la \u00a0 imposici\u00f3n de restricciones o beneficios dirigida directa y concretamente a los \u00a0 grupos \u00e9tnicos, a la redefinici\u00f3n o alteraci\u00f3n del territorio de tales pueblos o \u00a0 que comprometan puntualmente la explotaci\u00f3n de los recursos naturales en sus \u00a0 respectivos espacios. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
5. Ello no es \u00a0 \u00f3bice para se\u00f1alar que este examen no se extiende a las medidas legislativas o \u00a0 administrativas que se profieran para el desarrollo o ejecuci\u00f3n (implementaci\u00f3n) \u00a0 del convenio o acuerdo, ya que de hacerse necesario por representar en principio \u00a0 una afectaci\u00f3n directa y espec\u00edfica a las comunidades \u00e9tnicas habr\u00eda que \u00a0 estudiar si se cumplen \u00a0 los requerimientos constitucionales y jurisprudenciales que hacen obligatoria la \u00a0 consulta[37]. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Fase \u00a0 legislativa \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Presentaci\u00f3n[38] \u00a0y publicaci\u00f3n[39] del \u00a0 proyecto de ley, iniciaci\u00f3n del tr\u00e1mite en la comisi\u00f3n correspondiente[40] \u00a0y publicaci\u00f3n de los informes de ponencia[41] \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Primer debate, \u00a0 comisiones segundas del Senado y la C\u00e1mara: sesi\u00f3n conjunta por mensaje de \u00a0 urgencia[42] \u00a0 \u00a0<\/p>\n
6. El 20 de julio de 2018, el Gobierno nacional[43] \u00a0present\u00f3 en la Secretar\u00eda General del Senado el proyecto de ley radicado con el \u00a0 n\u00famero 02, \u201cpor medio de la cual se aprueba el acuerdo sobre los t\u00e9rminos de \u00a0 la adhesi\u00f3n de la Rep\u00fablica de Colombia a la convenci\u00f3n de la Organizaci\u00f3n para \u00a0 la Cooperaci\u00f3n y el Desarrollo Econ\u00f3micos, suscrito en Par\u00eds, el 30 de mayo de \u00a0 2018 y la convenci\u00f3n de la Organizaci\u00f3n para la Cooperaci\u00f3n y el Desarrollo \u00a0 Econ\u00f3micos, hecha en Par\u00eds el 14 de diciembre de 1960\u201d. En esta fecha el \u00a0 Gobierno present\u00f3 escrito de solicitud de tr\u00e1mite de urgencia al proyecto de ley[44]. A continuaci\u00f3n[45], \u00a0 la presidencia del Senado reparti\u00f3 el proyecto a la comisi\u00f3n segunda \u00a0 constitucional, \u00a0disponiendo su publicaci\u00f3n en la Gaceta del Congreso. El texto del proyecto \u00a0 de ley, del acuerdo y del convenio, junto con la exposici\u00f3n de motivos, fueron \u00a0 publicados \u00a0en la Gaceta del Congreso 540 de 24 de julio de 2018, Senado. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
La publicaci\u00f3n del informe de ponencia favorable presentada \u00a0 por los senadores Antonio Sanguino P\u00e1ez y Berner Zambrano Eraso para primer \u00a0 debate en sesiones conjuntas se realiz\u00f3 en la Gaceta del Congreso 651 de 05 de \u00a0 septiembre de 2018, Senado. Por su lado, la publicaci\u00f3n del informe de \u00a0 ponencia \u00a0positivo presentada por los representantes Juan David V\u00e9lez y Cesar Eugenio \u00a0 Mart\u00ednez para primer debate en sesiones conjuntas se realiz\u00f3 en la Gaceta del \u00a0 Congreso 696 de 14 de septiembre de 2018, C\u00e1mara. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Anuncio previo[46] y \u00a0 discusi\u00f3n y votaci\u00f3n en sesi\u00f3n conjunta[47] \u00a0 \u00a0<\/p>\n
7. En el Acta 08 \u00a0 de 02 de octubre de 2018 se registra el aviso previo de discusi\u00f3n y votaci\u00f3n en \u00a0 la comisi\u00f3n segunda del Senado, en los siguientes t\u00e9rminos: \u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u201cMe permito realizar los anuncios para los proyectos de ley que ser\u00e1n discutidos \u00a0 y votados en la pr\u00f3xima sesi\u00f3n. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Por instrucciones del presidente de la comisi\u00f3n segunda del Senado de la \u00a0 Rep\u00fablica, anuncio de discusi\u00f3n y votaci\u00f3n de proyectos de ley para la pr\u00f3xima \u00a0 sesi\u00f3n (\u2026). Para sesi\u00f3n conjunta de las comisiones segundas de Senado de la \u00a0 Rep\u00fablica y C\u00e1mara de Representantes: \u00a0 \u00a0<\/p>\n
-Proyecto de ley n\u00famero 02 de 2018 Senado, 040 de 2018 C\u00e1mara, por medio de la \u00a0 cual se aprueba el acuerdo sobre los t\u00e9rminos de la adhesi\u00f3n (\u2026) y la convenci\u00f3n \u00a0 de la organizaci\u00f3n (\u2026)\u201d[48]. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
En el Acta 07 de 09 de octubre de 2018 consta el anuncio previo a la \u00a0 discusi\u00f3n y aprobaci\u00f3n en la comisi\u00f3n segunda de la C\u00e1mara, como se observa a \u00a0 continuaci\u00f3n: \u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u201cAnuncio de proyectos de ley del d\u00eda 9 de octubre de 2018. Acta \u00a0 n\u00famero 7, para discusi\u00f3n y aprobaci\u00f3n en primer debate (\u2026): \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Proyecto de ley 040 de 2018 C\u00e1mara, 02 de 2018 Senado, por medio de \u00a0 la cual se aprueba el acuerdo sobre los t\u00e9rminos de la adhesi\u00f3n (\u2026) y la \u00a0 convenci\u00f3n de la organizaci\u00f3n (\u2026)\u201d[49]. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
En el Acta 01 de 16 de octubre de 2018[50] \u00a0se registra la reuni\u00f3n de las comisiones segundas conjuntas de Senado y C\u00e1mara \u00a0 donde se dio la discusi\u00f3n y votaci\u00f3n del proyecto de ley 02 de 2018 Senado y 040 \u00a0 de 2018 C\u00e1mara. Una vez registrado el qu\u00f3rum deliberatorio[51], \u00a0 mediante votaci\u00f3n nominal fue aprobada la proposici\u00f3n final con \u00a0 que termina el informe de ponencia favorable con un resultado en la comisi\u00f3n \u00a0 segunda del Senado de 9 votos por el s\u00ed y 2 por el no, mientras que en la \u00a0 comisi\u00f3n segunda de la C\u00e1mara se obtuvo 11 votos a favor y 2 en contra. \u00a0 Enseguida, fue sometida a aprobaci\u00f3n la omisi\u00f3n de la lectura del articulado del \u00a0 proyecto con el mismo resultado en ambas c\u00e1maras. Finalmente, bajo la misma \u00a0 forma de votaci\u00f3n fue aprobado el t\u00edtulo del proyecto de ley y el querer \u00a0 de los senadores y representantes de que tenga segundo debate, obteniendo igual \u00a0 votaci\u00f3n. Fueron designados como ponentes para el segundo debate a los mismos \u00a0 senadores y representantes, adicionando al Senador Jhon Harold Su\u00e1rez. Todo lo \u00a0 anterior puede apreciarse de los antecedentes legislativos que se rese\u00f1an para \u00a0 comprobaci\u00f3n de lo indicado: \u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u201cEl \u00a0 Secretario de la Comisi\u00f3n Segunda del Senado, (\u2026), le informa al se\u00f1or \u00a0 Presidente: Han anunciado un voto negativo, en consecuencia, hay que hacer la \u00a0 votaci\u00f3n nominal. Con su venia me permito hacer el llamado a lista para la \u00a0 respectiva votaci\u00f3n al informe final de ponencia del Proyecto de ley 02 de 2018 \u00a0 Senado y 040 de 2018 C\u00e1mara: \u00a0 Agudelo Garc\u00eda Ana Paola Vota s\u00ed – Castellanos Emma Claudia Vota s\u00ed – Cepeda \u00a0 Castro Iv\u00e1n Vota no \u2013 (\u2026). \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Le \u00a0 informo se\u00f1or Presidente, hay nueve (09) votos por el S\u00cd, dos votos por el NO, \u00a0 en consecuencia, ha sido aprobada la proposici\u00f3n final con que termina el \u00a0 informe de ponencia en la Comisi\u00f3n Segunda del Senado, (\u2026). El Presidente de la \u00a0 Comisi\u00f3n Conjunta de Senado y C\u00e1mara de Representantes, (\u2026). Procede con el \u00a0 llamado a lista de los honorables Representantes para la votaci\u00f3n nominal a la \u00a0 proposici\u00f3n final con que termina el informe de ponencia en la Comisi\u00f3n Segunda \u00a0 del Senado, (\u2026). \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Ardila Espinosa Carlos Adolfo Vota s\u00ed\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Blanco \u00c1lvarez Germ\u00e1n Alcides Vota s\u00ed \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Chac\u00f3n Camargo Alejandro Carlos \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Hern\u00e1ndez Lozano Anatolio Vota s\u00ed \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Jaramillo Largo Abel David Vota no\u00a0 (\u2026). \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Le \u00a0 informo al se\u00f1or Presidente, once (11) votos por el S\u00cd, dos (02) votos por el \u00a0 NO. La proposici\u00f3n final con que termina el informe de (\u2026), ha sido aprobada. El \u00a0 Presidente de la Comisi\u00f3n Conjunta de Senado y C\u00e1mara de Representantes, (\u2026): Le \u00a0 informa al Secretario, vamos a votar ahora la omisi\u00f3n de la lectura del \u00a0 articulado y articulado del Proyecto de ley (\u2026). El Secretario de la Comisi\u00f3n \u00a0 Segunda del Senado, (\u2026): Me permito hacer el llamado a lista para la respectiva \u00a0 votaci\u00f3n de la omisi\u00f3n de la lectura del articulado y el articulado del Proyecto \u00a0 de ley 02 de 2018 Senado y 040 de 2018 C\u00e1mara: \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Agudelo Garc\u00eda Ana Paola Vota s\u00ed \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Castellanos Emma Claudia Vota s\u00ed \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Cepeda Castro Iv\u00e1n Vota no \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Dur\u00e1n Barrera Jaime Enrique Vota s\u00ed \u2013 (\u2026). \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Le \u00a0 informo se\u00f1or Presidente, han votado nueve (09) honorables Senadores por el S\u00cd, \u00a0 dos honorables Senadores por el NO, en consecuencia ha sido aprobado la omisi\u00f3n \u00a0 de lectura del articulado y el articulado del Proyecto de ley (\u2026). El Presidente \u00a0 de la Comisi\u00f3n Conjunta de Senado y C\u00e1mara de Representantes, (\u2026): Le solicita a \u00a0 la Secretaria de la Comisi\u00f3n Segunda de la C\u00e1mara de Representantes, llamar a \u00a0 lista para la votaci\u00f3n de la omisi\u00f3n de lectura del articulado y articulado del \u00a0 Proyecto de ley (\u2026). La Secretaria de la Comisi\u00f3n Segunda de la C\u00e1mara de \u00a0 Representantes, (\u2026): Procede con el llamado a lista de los honorables \u00a0 Representantes para la votaci\u00f3n nominal de la omisi\u00f3n de lectura del articulado \u00a0 (\u2026). \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Ardila Espinosa Carlos Adolfo Vota s\u00ed \u2013 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Blanco \u00c1lvarez Germ\u00e1n Alcides Vota s\u00ed \u2013 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Chac\u00f3n Camargo Alejandro Carlos \u2013 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Giraldo Arboleda Atilano Alonso Vota s\u00ed \u2013 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Hern\u00e1ndez Lozano Anatolio Vota s\u00ed \u2013 (\u2026). \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Le \u00a0 informo al se\u00f1or Presidente, once (11) Representantes han votado positivamente \u00a0 el articulado y dos (02) votos negativos a la omisi\u00f3n de lectura del articulado \u00a0 y el articulado del Proyecto de ley 02 de 2018 Senado y 040 de 2018 C\u00e1mara. El \u00a0 Presidente de la Comisi\u00f3n Conjunta de Senado y C\u00e1mara de Representantes, (\u2026): Le \u00a0 solicita al Secretario, se sirva leer el t\u00edtulo del Proyecto de ley 02 de 2018 \u00a0 Senado y 040 de 2018 C\u00e1mara. El Secretario de la Comisi\u00f3n Segunda del Senado, \u00a0 (\u2026), da lectura al t\u00edtulo del Proyecto de ley (\u2026). El Presidente de la Comisi\u00f3n \u00a0 Conjunta de Senado y C\u00e1mara de Representantes, (\u2026), informa: Ahora vamos a votar \u00a0 el t\u00edtulo del Proyecto de ley (\u2026), y si quieren los honorables Senadores de las \u00a0 Comisiones Conjuntas, que este Proyecto de ley tenga segundo debate en la \u00a0 plenaria del Senado. El Secretario de la Comisi\u00f3n Segunda del Senado, (\u2026), se\u00f1or \u00a0 Presidente y honorables Senadores: Me permito hacer el llamado a lista para la \u00a0 votaci\u00f3n del t\u00edtulo y el querer de los honorables Senadores, que este Proyecto \u00a0 de ley (\u2026), tenga segundo debate: Agudelo Garc\u00eda Ana Paola Vota s\u00ed \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Castellanos Emma Claudia Vota s\u00ed \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Cepeda Castro Iv\u00e1n Vota no \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Dur\u00e1n Barrera Jaime Enrique Vota s\u00ed \u2013 (\u2026). \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Le \u00a0 informo se\u00f1or Presidente, han votado nueve (09) honorables Senadores por el S\u00cd, \u00a0 dos honorables Senadores por el NO, en consecuencia, ha sido aprobado el t\u00edtulo \u00a0 y el querer de los honorables Senadores de la Comisi\u00f3n, para que este Proyecto \u00a0 de ley 02 de 2018 Senado y 040 de 2018 C\u00e1mara, tenga el siguiente debate. (\u2026). \u00a0 La Secretaria de la Comisi\u00f3n Segunda de la C\u00e1mara de Representantes, (\u2026): \u00a0 Procede con el llamado a lista de los honorables Representantes, para la \u00a0 votaci\u00f3n y aprobaci\u00f3n del t\u00edtulo y el querer de los honorables Representantes \u00a0 que el Proyecto de ley (\u2026) tenga segundo debate. Ardila Espinosa Carlos Adolfo Vota s\u00ed – \u00a0 Blanco \u00c1lvarez Germ\u00e1n Alcides Vota s\u00ed – Chac\u00f3n Camargo Alejandro Carlos – \u00a0 Giraldo Arboleda Atilano Alonso Vota s\u00ed (\u2026). \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Le \u00a0 informo al se\u00f1or Presidente, once (11) Representantes por el S\u00cd, dos (02) votos \u00a0 por el NO, en consecuencia, ha sido aprobado el t\u00edtulo y el querer de los \u00a0 honorables Representantes que este Proyecto de ley 02 de 2018 Senado y 040 de \u00a0 2018 C\u00e1mara tenga segundo debate. El Presidente de la Comisi\u00f3n Conjunta de \u00a0 Senado y C\u00e1mara de Representantes, (\u2026), informa a los honorables Congresistas: \u00a0 Se designan como ponentes para el segundo debate a los mismos Senadores y \u00a0 Representantes; en el Senado se adiciona al Senador Jhon Harold Su\u00e1rez. S\u00edrvase \u00a0 hacer los anuncios se\u00f1ores Secretarios y se cita para la audiencia el 22 de \u00a0 octubre del presente a\u00f1o, a las 02:00 de la tarde. Las respectivas Secretar\u00edas \u00a0 de las Comisiones Segundas citar\u00e1n a la audiencia\u201d[52]. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Del \u00a0\u00edter legislativo y las certificaciones de los secretarios de las \u00a0 comisiones segundas del Senado[53] y la C\u00e1mara[54] \u00a0la Corte halla que el requisito del anuncio previo a la votaci\u00f3n se \u00a0 cumpli\u00f3 satisfactoriamente, por cuanto se realiz\u00f3 i) en sesiones distintas y \u00a0 previas (2[55] y 9[56] \u00a0de octubre de 2018)[57] a la discusi\u00f3n y votaci\u00f3n \u00a0 en sesi\u00f3n conjunta (16 de octubre) y ii) la fecha result\u00f3 determinable (pr\u00f3xima \u00a0 sesi\u00f3n a realizarse, m\u00e1xime cuando compromet\u00eda su celebraci\u00f3n conjunta) como lo \u00a0 ha admitido esta Corporaci\u00f3n[58], que se verific\u00f3 el 16 de octubre de 2018. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
De \u00a0 igual manera, se observ\u00f3 el qu\u00f3rum deliberatorio[59] \u00a0(13 senadores y 14 representantes en el transcurso de la sesi\u00f3n conjunta), la \u00a0 votaci\u00f3n fue nominal y p\u00fablica (lo hizo expreso el presidente de las comisiones \u00a0 segundas de Senado y C\u00e1mara y de este modo de verific\u00f3), siendo aprobado el \u00a0 informe de ponencia as\u00ed como el proyecto de ley con las mayor\u00edas requeridas, \u00a0 esto es, por 9 a 2 en Senado y 11 a 2 en C\u00e1mara. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
El \u00a0 proyecto de ley aprobado en sesi\u00f3n conjunta de Senado y C\u00e1mara fue publicado en \u00a0 las gacetas del Congreso 916 y 917 de 30 de octubre de 2018, respectivamente. El \u00a0 23 de octubre de 2018, de conformidad con la proposici\u00f3n aprobada en la sesi\u00f3n \u00a0 conjunta de las comisiones segundas de Senado y C\u00e1mara, se realiz\u00f3 una audiencia \u00a0 p\u00fablica en el recinto de la \u00faltima[60]. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Segundo debate \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Plenaria del Senado \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Publicaci\u00f3n del informe de ponencia \u00a0 \u00a0<\/p>\n
8. El informe de ponencia favorable para segundo debate ante la \u00a0 plenaria del Senado fue presentados por los senadores Berner Zambrano Erazo, \u00a0 Antonio Sanguino P\u00e1ez[61] y John Harold Su\u00e1rez, que \u00a0 se public\u00f3 en la Gaceta del Congreso 916 de 30 de octubre de 2018, Senado. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Anuncio previo \u00a0 y discusi\u00f3n y votaci\u00f3n \u00a0 \u00a0<\/p>\n
9. En el Acta 25 \u00a0 de 07 de noviembre de 2018 se alude a la realizaci\u00f3n del aviso previo a la \u00a0 votaci\u00f3n en la plenaria del Senado, como se aprecia: \u00a0 \u00a0<\/p>\n
. Proyecto de ley n\u00famero 02 de 2018 Senado, 040 de 2018 C\u00e1mara, por medio de la \u00a0 cual se aprueba el acuerdo sobre los t\u00e9rminos de la adhesi\u00f3n (\u2026) y la convenci\u00f3n \u00a0 de la organizaci\u00f3n (\u2026). \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Se\u00f1or presidente est\u00e1n le\u00eddos y anunciados los diferentes proyectos, para ser \u00a0 debatidos y votados en la pr\u00f3xima sesi\u00f3n plenaria\u201d.[62] \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Conforme al Acta 26 de 13 de noviembre de 2018[63] \u00a0se dio la discusi\u00f3n y votaci\u00f3n del proyecto de ley 02 de 2018 Senado y 040 de \u00a0 2018 C\u00e1mara. Una vez registrado el qu\u00f3rum deliberatorio[64], \u00a0 mediante votaci\u00f3n nominal fue aprobada la proposici\u00f3n final con \u00a0 que termina el informe de ponencia favorable con un resultado de 76 votos por el \u00a0 s\u00ed y 8 por el no. Luego fue aprobada la omisi\u00f3n de la lectura de las \u00a0 disposiciones, as\u00ed como la votaci\u00f3n del bloque del articulado, el t\u00edtulo del \u00a0 proyecto de ley y que sea ley de la Rep\u00fablica, con un resultado de 76 votos por \u00a0 el s\u00ed y 10 por el no[65]. As\u00ed puede verificarse: \u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u201cLa \u00a0 Presidencia somete a consideraci\u00f3n de la plenaria la proposici\u00f3n positiva con \u00a0 que termina el informe de ponencia del Proyecto de ley n\u00famero 02 de 2018 Senado, \u00a0 040 de 2018 C\u00e1mara y, cerrada su discusi\u00f3n abre la votaci\u00f3n e indica a la \u00a0 Secretar\u00eda abrir el registro electr\u00f3nico para proceder en forma nominal. La \u00a0 Presidencia cierra la votaci\u00f3n e indica a la Secretar\u00eda cerrar el registro \u00a0 electr\u00f3nico, e informar el resultado de la votaci\u00f3n. Por Secretar\u00eda se informa \u00a0 el siguiente resultado: Por el S\u00cd: 76. Por el NO: 8. Total: 84 votos. Votaci\u00f3n \u00a0 nominal a la proposici\u00f3n positiva con que termina el informe de ponencia para \u00a0 segundo debate al Proyecto de ley (\u2026) por medio de la cual se aprueba el \u00a0 \u201cAcuerdo sobre los t\u00e9rminos de la adhesi\u00f3n de la Rep\u00fablica de Colombia (\u2026), y la \u00a0 \u201cConvenci\u00f3n de la Organizaci\u00f3n (\u2026). \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Honorables Senadores por el S\u00ed \u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Agudelo Garc\u00eda Ana Paola \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Agudelo Zapata Iv\u00e1n Dar\u00edo \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Am\u00edn Escaf Miguel\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Am\u00edn Saleme Fabio Ra\u00fal \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Andrade de Osso Esperanza \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Ara\u00fajo Rumi\u00e9 Fernando Nicol\u00e1s \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Barguil Ass\u00eds David Alejandro \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Barreras Montealegre Roy Leonardo \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Barreto Castillo Miguel \u00c1ngel \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Benedetti Villaneda Armando (\u2026). \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Honorables Senadores por el NO \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Avella Esquivel A\u00edda Yolanda \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Cepeda Castro Iv\u00e1n \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Gallo Cubillos Juli\u00e1n \u00a0 \u00a0<\/p>\n
G\u00f3mez G\u00f3mez Pedro Leonidas (\u2026). \u00a0 \u00a0<\/p>\n
En \u00a0 consecuencia, ha sido aprobada la proposici\u00f3n positiva con que termina el \u00a0 informe de ponencia del Proyecto de ley n\u00famero 02 de 2018 Senado, 040 de 2018 \u00a0 C\u00e1mara. (\u2026). La Presidencia somete a consideraci\u00f3n de la plenaria la \u00a0 omisi\u00f3n de la lectura del articulado, el articulado en bloque del proyecto, y \u00a0 cerrada su discusi\u00f3n pregunta: \u00bfAdopta la plenaria el articulado propuesto? (\u2026). \u00a0 Por Secretar\u00eda se da lectura al t\u00edtulo del Proyecto de ley (\u2026). Le\u00eddo este, la \u00a0 Presidencia lo somete a consideraci\u00f3n de la plenaria, y cerrada su discusi\u00f3n \u00a0 pregunta: \u00bfAprueban los miembros de la Corporaci\u00f3n el t\u00edtulo le\u00eddo? Cumplidos \u00a0 los tr\u00e1mites constitucionales, legales y reglamentarios, la Presidencia \u00a0 pregunta: \u00bfQuieren los Senadores presentes que el proyecto de ley aprobado sea \u00a0 ley de la Rep\u00fablica? La Presidencia abre la votaci\u00f3n de la omisi\u00f3n de la lectura \u00a0 del articulado, el bloque del articulado, el t\u00edtulo y que sea ley de la \u00a0 Rep\u00fablica el Proyecto de ley (\u2026), e indica a la Secretar\u00eda abrir el registro \u00a0 electr\u00f3nico para proceder en forma nominal. (\u2026) Por Secretar\u00eda se informa el \u00a0 siguiente resultado: Por el S\u00cd: 76. Por el NO: 10. Total: 86 votos. Votaci\u00f3n \u00a0 nominal a la omisi\u00f3n a la lectura del articulado, bloque del articulado, t\u00edtulo \u00a0 y que sea Ley de la Rep\u00fablica el Proyecto de ley (\u2026). \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Honorables Senadores por el S\u00ed \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Agudelo Zapata Iv\u00e1n Dar\u00edo \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Aguilar Villa Richar Alfonso \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Am\u00edn Escaf Miguel \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Am\u00edn Saleme Fabio Ra\u00fal \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Andrade de Osso Esperanza \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Ara\u00fajo Rumi\u00e9 Fernando Nicol\u00e1s \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Barguil Ass\u00eds David Alejandro \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Barreras Montealegre Roy (\u2026). \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Honorables Senadores por el No \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Avella Squivel A\u00edda Yolanda \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Cepeda Castro Iv\u00e1n \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Gallo Cubillos Juli\u00e1n \u00a0 \u00a0<\/p>\n
G\u00f3mez G\u00f3mez Pedro Leonidas \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Lobo Silva Griselda (\u2026). \u00a0 \u00a0<\/p>\n
En consecuencia, ha sido aprobada la omisi\u00f3n de la \u00a0 lectura del articulado, el bloque del articulado, el t\u00edtulo y que sea ley de la \u00a0 Rep\u00fablica del Proyecto de ley n\u00famero 02 de 2018 Senado, 040 de 2018, C\u00e1mara.\u201d [66] \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Del \u00a0 tr\u00e1mite legislativo y las certificaciones del secretario general del Senado[67] \u00a0la Corte halla que el requisito del anuncio previo a la votaci\u00f3n se \u00a0 cumpli\u00f3 satisfactoriamente, por cuanto se realiz\u00f3 i) en sesi\u00f3n distinta y previa \u00a0 (07 noviembre) a la discusi\u00f3n y votaci\u00f3n (13 de noviembre) conforme al \u00a0 consecutivo de actas (25 y 26) y ii) la fecha result\u00f3 determinable (convocatoria \u00a0 para la pr\u00f3xima sesi\u00f3n plenaria), como lo ha validado esta Corporaci\u00f3n, que se \u00a0 cumpli\u00f3 efectivamente el 13 de noviembre. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
De \u00a0 igual manera, se observ\u00f3 el qu\u00f3rum deliberatorio (99 senadores), la \u00a0 votaci\u00f3n fue nominal (lo exigi\u00f3 el presidente de la plenaria y de esta manera se \u00a0 cumpli\u00f3), siendo aprobado el informe de ponencia as\u00ed como el proyecto de ley con \u00a0 la mayor\u00eda requerida (con 76 votos). \u00a0 Adicionalmente, se observ\u00f3 el t\u00e9rmino que debe mediar entre el primero y el \u00a0 segundo debate[68] \u00a0cuando existe mensaje de urgencia[69], toda vez que el \u00a0 primer debate se dio el 16 de octubre de 2018 mientras que el inicio del segundo \u00a0 fue el 13 de noviembre de 2018, por lo que transcurrieron m\u00e1s de 8 d\u00edas. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Plenaria de la C\u00e1mara \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Publicaci\u00f3n del informe de ponencia \u00a0 \u00a0<\/p>\n
10. El informe de ponencia positivo sobre el proyecto de ley 040 de \u00a0 2018 C\u00e1mara y 02 de 2018 Senado, para segundo debate ante la plenaria de la \u00a0 C\u00e1mara fue presentado por los representantes Juan David V\u00e9lez, C\u00e9sar Eugenio \u00a0 Mart\u00ednez, Milene Jarava y Astrid S\u00e1nchez Montes de OCA, que se public\u00f3 en la \u00a0 Gaceta del Congreso 917 de 30 de octubre de 2018, C\u00e1mara. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Anuncio previo \u00a0 y discusi\u00f3n y votaci\u00f3n \u00a0 \u00a0<\/p>\n
11. En el Acta 24 \u00a0 de 31 de octubre de 2018 se registra el aviso previo a la votaci\u00f3n en la \u00a0 plenaria de la C\u00e1mara, como se aprecia a continuaci\u00f3n: \u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u201cPor \u00a0 instrucci\u00f3n del se\u00f1or Presidente se anuncian los siguientes proyectos para la \u00a0 sesi\u00f3n plenaria del d\u00eda martes 6 de noviembre del 2018 a las tres de la tarde o \u00a0 para la siguiente sesi\u00f3n plenaria en la cual se debatan proyectos de ley o actos \u00a0 legislativos. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
(\u2026) \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Seg\u00fan el Acta 025 de 06 de noviembre de 2018[71] \u00a0se dio la discusi\u00f3n y votaci\u00f3n del proyecto de ley 040 de 2018 C\u00e1mara y 02 de 2018 Senado. Una vez registrado el qu\u00f3rum \u00a0 deliberatorio[72], \u00a0 mediante votaci\u00f3n nominal fue aprobada la proposici\u00f3n final con \u00a0 que termina el informe de ponencia favorable con un resultado de 104 votos por \u00a0 el s\u00ed y 10 por el no. Luego se procedi\u00f3 a la votaci\u00f3n de art\u00edculo por art\u00edculo \u00a0 con el siguiente resultado: art\u00edculo 1\u00ba con 102 por el si y 7 por el no; \u00a0 art\u00edculo 2\u00ba con 117 por el si y 15 por el no; y 3\u00ba con 130 por el si y 14 por el \u00a0 no. En cuanto al t\u00edtulo y la pregunta para que contin\u00fae el proyecto de ley por \u00a0 el si 123 votos y por el no 14. As\u00ed puede observarse: \u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u201cDirecci\u00f3n de Presidencia, (\u2026): Muy bien, (\u2026), ya se termin\u00f3 las intervenciones \u00a0 de los que estaban inscritos, abra el registro se\u00f1or Secretario para la votaci\u00f3n \u00a0 de la proposici\u00f3n con que termina el Informe de Ponencia, (\u2026). Secretario \u00a0 General, (\u2026): Se abre el registro por orden de la Presidencia para votar el \u00a0 Informe de Ponencia que busca darle Segundo Debate a este Proyecto de ley n\u00famero \u00a0 040 de 2018 C\u00e1mara, 02 de 2018 Senado. \u00c9dward Rodr\u00edguez Vota S\u00ed, Inti Asprilla \u00a0 vota S\u00ed, C\u00f3rdoba vota S\u00ed, Carlos Ardila vota S\u00ed, Gabriel Santos vota S\u00ed, Espinel \u00a0 vota S\u00ed, Irma Herrera vota S\u00ed, Juan David V\u00e9lez vota S\u00ed, (\u2026): Muy bien, \u00a0 Secretario cierre registro y anuncie resultado. Secretario General, (\u2026), la \u00a0 votaci\u00f3n final es como sigue: Por el S\u00ed: 88 votos electr\u00f3nicos y 16 manuales \u00a0 para un total de 104 votos. Por el No: 10 votos electr\u00f3nicos ninguno manual, \u00a0 para un total por el No de 10 votos, 104 votos por el S\u00ed y por el No 10 votos \u00a0 electr\u00f3nicos. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Resultados individuales \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Yes \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Hern\u00e1n Humberto Garz\u00f3n Rodr\u00edguez Partido Cent \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Fabi\u00e1n D\u00edaz Plata Partido Coali \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Erwin Arias Betancur Partido Cam \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Aquileo Medina Arteaga Partido Cam \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Elizabeth Jay-Pang D\u00edaz Partido Liber \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Teresa de Jes\u00fas Enr\u00edquez Rosero Partido de la \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Jairo Giovany Cristancho Tarache Partido Cent \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Norma Hurtado S\u00e1nchez Partido de la (\u2026). \u00a0 \u00a0<\/p>\n
No \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Carlos Germ\u00e1n Navas Talero Partido Polo \u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u00c1ngela Mar\u00eda Robledo G\u00f3mez Coalici\u00f3n list \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Adriana G\u00f3mez Mill\u00e1n Partido Liber \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Jairo Renaldo Cala Su\u00e1rez Partido FAR \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Neyla Ruiz Correa Partido Alian (\u2026). \u00a0 \u00a0<\/p>\n
No votado \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Christian Mu\u00f1ir Garc\u00e9s Aljure Partido Cent \u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u00c1lvaro Henry Monedero Rivera Partido Liber \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Jorge M\u00e9ndez Hern\u00e1ndez Partido Cam \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Registro Manual para Votaciones (\u2026) \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Voto S\u00ed \u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u00c9dward David Rodr\u00edguez Rodr\u00edguez Bogot\u00e1, D. C. Centro Democr\u00e1tico X \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Inti Raul Asprilla Reyes Bogot\u00e1, D. C. Alianza Verde X \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Nilton C\u00f3rdoba Manyoma Choc\u00f3 Partido Liberal X \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Carlos Adolfo Ardila Espinosa Putumayo Partido Liberal X (\u2026). \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Direcci\u00f3n de Presidencia, (\u2026): \u00a0 Secretario General, (\u2026): Se\u00f1or Presidente, ha sido aprobado el informe con que \u00a0 termina la ponencia. Direcci\u00f3n de Presidencia, (\u2026): Cu\u00e1ntos art\u00edculos, se\u00f1or \u00a0 Secretario. Secretario General, (\u2026): Se\u00f1or Presidente, este proyecto tiene 3 \u00a0 art\u00edculos sin ninguna proposici\u00f3n modificatoria. Direcci\u00f3n de Presidencia, (\u2026): \u00a0 Sometemos entonces en bloque los 3 art\u00edculos, se abre la discusi\u00f3n de los 3 \u00a0 art\u00edculos, (\u2026). Intervenci\u00f3n del honorable Representante Jorge Alberto G\u00f3mez \u00a0 Gallego: (\u2026), en nombre de uno de los partidos de oposici\u00f3n solicito que se vote \u00a0 art\u00edculo por art\u00edculo porque hay gente que va a votar unos art\u00edculos positivos y \u00a0 otros negativos, entonces solicito muy respetuosamente votaci\u00f3n art\u00edculo por \u00a0 art\u00edculo. Direcci\u00f3n de Presidencia, (\u2026): Bueno, muy bien, no hay ning\u00fan \u00a0 problema, son tres art\u00edculos, entonces en consideraci\u00f3n el art\u00edculo 1\u00b0, es un \u00a0 tratado, son tres art\u00edculos, realmente son muy poquitos en consideraci\u00f3n el \u00a0 art\u00edculo 1\u00b0, les pido el favor que votemos r\u00e1pidamente los art\u00edculos y va ser \u00a0 voto nominal (\u2026). Secretario General, (\u2026): Se abre el registro por orden de la \u00a0 Presidencia para votar el art\u00edculo 1\u00b0 (\u2026). Secretario General (\u2026): Se ha cerrado \u00a0 el registro por orden de la Presidencia y la votaci\u00f3n final es como sigue: Por \u00a0 el S\u00ed: 97 votos electr\u00f3nicos y 5 manuales para un total por el S\u00ed de 102 votos, \u00a0 por el No: 7 votos electr\u00f3nicos, ninguno manual para un total por el no de 7 \u00a0 votos, ha sido aprobado el art\u00edculo. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Resultados individuales \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Yes \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Fabi\u00e1n D\u00edaz Plata Partido Coali \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Erwin Arias Betancur Partido Cam \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Julio C\u00e9sar Triana Quintero Partido Cam \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Aquileo Medina Arteaga Partido Cam \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Jos\u00e9 Gustavo Padilla Orozco Partido Cons \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Diela Liliana Benavides Solarte Partido Cons \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Elizabeth Jay-Pang D\u00edaz Partido Liber \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Carlos Julio Bonilla Soto Partido Liber \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Teresa de Jes\u00fas Enr\u00edquez Rosero Partido de la (\u2026). \u00a0 \u00a0<\/p>\n
No \u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u00c1ngela Mar\u00eda Robledo G\u00f3mez Coalici\u00f3n list \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Neyla Ruiz Correa Partido Alian \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Abel David Jaramillo Largo Partido MAI (\u2026). \u00a0 \u00a0<\/p>\n
No votado \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Jorge Enrique Burgos Lugo Partido de la \u00a0 \u00a0<\/p>\n
M\u00f3nica Liliana Valencia Monta\u00f1a Partido de la \u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u00d3mar de Jes\u00fas Restrepo Correa Partido FAR. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Registro Manual para Votaciones (\u2026) \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Voto \u00a0 \u00a0<\/p>\n
S\u00ed \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Juan David V\u00e9lez Trujillo Consulados Centro Democr\u00e1tico X \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Irma Luz Herrera Rodr\u00edguez Bogot\u00e1, D. C. Partido MIRA X \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Jairo Giovany Cristancho Tarache Casanare Centro Democr\u00e1tico X (\u2026). \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Direcci\u00f3n de Presidencia, (\u2026): \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Muy bien, entonces leamos el segundo art\u00edculo, se\u00f1or Secretario. Jefe de \u00a0 Relator\u00eda, (\u2026): Por orden de la \u00a0 Presidencia se cierra el registro, la votaci\u00f3n final es como sigue: Por el S\u00ed: \u00a0 108 votos electr\u00f3nicos y 9 manuales para un total por el s\u00ed de 117 votos, por el \u00a0 No: 14 votos electr\u00f3nicos y 1 manual para un total por el No de 15 votos, ha \u00a0 sido aprobado el art\u00edculo 2\u00b0, se\u00f1or Presidente. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Yes \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Hern\u00e1n Humberto Garz\u00f3n Rodr\u00edguez Partido Cent \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Erwin Arias Betancur Partido Cam \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Julio C\u00e9sar Triana Quintero Partido Cam \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Aquileo Medina Arteaga Partido Cam \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Yamil Hernando Arana Padau\u00ed Partido Cons \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Diela Liliana Benavides Solarte Partido Cons (\u2026). \u00a0 \u00a0<\/p>\n
No \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Fabi\u00e1n D\u00edaz Plata Partido Coali \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Carlos Germ\u00e1n Navas Talero Partido Polo \u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u00c1ngela Mar\u00eda Robledo G\u00f3mez Coalici\u00f3n list \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Adriana G\u00f3mez Mill\u00e1n Partido Liber (\u2026).. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
No votado \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Jos\u00e9 Gustavo Padilla Orozco Partido Cons \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Registro Manual para Votaciones \u00a0 \u00a0<\/p>\n
(\u2026) \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Vot\u00f3 S\u00ed \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Juan David V\u00e9lez Trujillo Consulados Centro Democr\u00e1tico X \u00a0 \u00a0<\/p>\n
H\u00e9ctor \u00c1ngel Ortiz N\u00fa\u00f1ez Boyac\u00e1 Centro Democr\u00e1tico X \u00a0 \u00a0<\/p>\n
C\u00e9sar Eugenio Mart\u00ednez Restrepo Antioquia Centro Democr\u00e1tico X (\u2026). \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Carlos Germ\u00e1n Navas Talero Bogot\u00e1, D. C. Polo Democr\u00e1tico X (\u2026) \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Direcci\u00f3n de Presidencia (\u2026): (\u2026), favor leer el art\u00edculo 3\u00ba se\u00f1or Secretario \u00a0 para someterlo a la votaci\u00f3n, es la vigencia ya lo \u00fanico que queda es esta parte \u00a0 del 3 art\u00edculo que es la vigencia de este proyecto de ley. Jefe de Relator\u00eda (\u2026) \u00a0 Art\u00edculo 3\u00b0: La presente ley rige a partir de la fecha de su publicaci\u00f3n, est\u00e1 \u00a0 le\u00eddo el art\u00edculo 3\u00b0 (\u2026). Estamos en el art\u00edculo 3\u00b0 que es la vigencia, les pido \u00a0 el favor que se refieran a la vigencia, sigue la discusi\u00f3n, anuncio que se va \u00a0 cerrar queda cerrado, abra el registro para la votaci\u00f3n se\u00f1or Secretario. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Secretario General (\u2026): Se abre el registro para votar el art\u00edculo 3\u00b0 de este \u00a0 proyecto, se\u00f1ores de cabina habilitar el sistema, se\u00f1ores Representantes pueden \u00a0 votar. Juan David V\u00e9lez vota S\u00ed, Juan Espinal vota S\u00ed, Buenaventura Le\u00f3n vota \u00a0 S\u00ed, Edgar G\u00f3mez Rom\u00e1n vota S\u00ed, \u00d3scar Tulio Lizcano vota S\u00ed (\u2026). \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Listo \u00a0 se\u00f1or Secretario cierre el registro y anuncie el resultado. Jefe de Relator\u00eda \u00a0 (\u2026): Armando Zabara\u00edn vota S\u00ed, \u00d3scar Dar\u00edo P\u00e9rez vota S\u00ed. Secretario General \u00a0 (\u2026): Nicol\u00e1s Echeverry vota S\u00ed, Betancourt vota S\u00ed. Jefe de Relator\u00eda (\u2026): Hay \u00a0 decisi\u00f3n ya se\u00f1or Presidente, se retira el voto manual del doctor \u00d3scar Dar\u00edo \u00a0 P\u00e9rez porque lo hizo electr\u00f3nicamente, Alfredo Deluque vota S\u00ed. Direcci\u00f3n de \u00a0 Presidencia Atilano Alonso Giraldo Arboleda: Cierre el registro y anuncie el \u00a0 resultado se\u00f1or Secretario. Secretario General (\u2026): Se cierra el registro la \u00a0 votaci\u00f3n es como sigue: Por el S\u00ed: 119 votos electr\u00f3nicos y 11 manuales para un \u00a0 total de 130 votos por el S\u00ed, por el No: 14 votos electr\u00f3nicos y ninguno manual \u00a0 para un total por el no de 14 votos, ha sido aprobado el art\u00edculo 3 de este \u00a0 proyecto. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
(\u2026) \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Yes \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Hern\u00e1n Humberto Garz\u00f3n Rodr\u00edguez Partido Cent \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Erwin Arias Betancur Partido Cam \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Julio C\u00e9sar Triana Quintero Partido Cam \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Aquileo Medina Arteaga Partido Cam \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Jos\u00e9 Gustavo Padilla Orozco Partido Cons \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Yamil Hernando Arana Padau\u00ed Partido Cons \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Diela Liliana Benavides Solarte Partido Cons (\u2026) \u00a0 \u00a0<\/p>\n
No \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Fabi\u00e1n D\u00edaz Plata Partido Coali \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Carlos Germ\u00e1n Navas Talero Partido Polo \u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u00c1ngela Mar\u00eda Robledo G\u00f3mez Coalici\u00f3n list \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Adriana G\u00f3mez Mill\u00e1n Partido Liber (\u2026). \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Registro Manual para Votaciones \u00a0 \u00a0<\/p>\n
(\u2026) \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Nombre Circunscripci\u00f3n Partido \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Vot\u00f3 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
S\u00ed \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Juan David V\u00e9lez Trujillo Consulados Centro Democr\u00e1tico X \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Juan Fernando Espinal Ram\u00edrez Antioquia Centro Democr\u00e1tico X (\u2026). \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Direcci\u00f3n de Presidencia Atilano Alonso (\u2026): Muy bien secretario t\u00edtulo y la \u00a0 pregunta para que contin\u00fae este proyecto su tr\u00e1mite. Secretario General (\u2026): \u00a0 T\u00edtulo: \u201cpor medio de la cual se aprueba el acuerdo sobre los t\u00e9rminos de la \u00a0 adhesi\u00f3n de la Rep\u00fablica de Colombia a la Convenci\u00f3n de la Organizaci\u00f3n para la \u00a0 Cooperaci\u00f3n y el Desarrollo Econ\u00f3micos, suscrito en Par\u00eds el 30 de mayo de 2018 \u00a0 y la Convenci\u00f3n de la Organizaci\u00f3n para la Cooperaci\u00f3n y el Desarrollo Econ\u00f3mico \u00a0 hecha en Par\u00eds el 14 de diciembre de 1960\u201d Y la pregunta, \u00bfquiere la plenaria \u00a0 que este proyecto sea ley de la Rep\u00fablica? (\u2026) Secretario General, (\u2026): Se abre el registro para votar \u00a0 el t\u00edtulo y la pregunta, se\u00f1ores de cabina habilitar el sistema, se\u00f1ores \u00a0 Representantes pueden votar, (\u2026) Secretario General, (\u2026): Se cierra el registro, \u00a0 la votaci\u00f3n es como sigue: Por el S\u00cd: 116 votos electr\u00f3nicos y 7 manuales, para \u00a0 un total por el S\u00cd 123 votos. Por el NO: 13 votos electr\u00f3nicos y 1 manual, para \u00a0 un total por el NO de 14 votos. Ha sido aprobado el t\u00edtulo y la pregunta sobre \u00a0 este Proyecto de ley n\u00famero 040 de 2018 C\u00e1mara, 02 de 2018 Senado. (\u2026) \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Yes \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Hern\u00e1n Humberto Garz\u00f3n Rodr\u00edguez Partido Cent \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Julio C\u00e9sar Triana Quintero Partido Cam \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Aquileo Medina Arteaga Partido Cam \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Jos\u00e9 Gustavo Padilla Orozco Partido Cons \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Yamil Hernando Arana Padau\u00ed Partido Cons (\u2026). \u00a0 \u00a0<\/p>\n
No \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Fabi\u00e1n D\u00edaz Plata Partido Coali \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Carlos Germ\u00e1n Navas Talero Partido Polo \u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u00c1ngela Mar\u00eda Robledo G\u00f3mez Coalici\u00f3n List \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Adriana G\u00f3mez Mill\u00e1n Partido (\u2026). \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Registro manual para votaciones \u00a0 \u00a0<\/p>\n
(\u2026) \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Vot\u00f3 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
S\u00cd \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Juan David V\u00e9lez Trujillo Consulados Centro Democr\u00e1tico x \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Bayardo Gilberto Betancourt P\u00e9rez Nari\u00f1o Cambio Radical x \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Hern\u00e1n Gustavo Estupi\u00f1\u00e1n Calvache Nari\u00f1o Partido Liberal x (\u2026). \u00a0 \u00a0<\/p>\n
No \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Mar\u00eda Jos\u00e9 Pizarro Rodr\u00edguez Bogot\u00e1, D. C. Lista de la Decencia x \u00a0 \u00a0<\/p>\n
(\u2026) \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Direcci\u00f3n de Presidencia, Atilano Alonso Giraldo Arboleda: Siguiente punto del \u00a0 orden del d\u00eda, cerramos ya este cap\u00edtulo de este proyecto de ley que fue \u00a0 aprobado. Siguiente punto del orden d\u00eda se\u00f1or Secretario\u201d[73]. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Del \u00a0 tr\u00e1mite legislativo y las certificaciones del secretario general de la C\u00e1mara[74] la Corte \u00a0 encuentra que el requisito del anuncio previo a la votaci\u00f3n se cumpli\u00f3 \u00a0 satisfactoriamente, por cuanto se realiz\u00f3 i) en sesi\u00f3n distinta y previa (31 \u00a0 octubre) a la discusi\u00f3n y votaci\u00f3n (06 de noviembre) conforme al consecutivo de \u00a0 actas (24 y 25) y ii) la fecha result\u00f3 determinada (convocatoria para el 06 de \u00a0 noviembre), como lo ha sostenido esta Corporaci\u00f3n, que se verific\u00f3 en la fecha \u00a0 programada. De igual manera, se observ\u00f3 el qu\u00f3rum deliberatorio (163 \u00a0 representantes), la votaci\u00f3n fue nominal (as\u00ed se observ\u00f3), siendo aprobado el \u00a0 informe de ponencia as\u00ed como el proyecto de ley (art\u00edculo por art\u00edculo) con la \u00a0 mayor\u00eda requerida. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Adicionalmente, se cumpli\u00f3 el t\u00e9rmino que debe mediar entre el \u00a0 primero y el segundo debate cuando media mensaje de urgencia, toda \u00a0 vez que el primer debate se dio el 16 de octubre de 2018 mientras que el inicio \u00a0 del segundo fue el 06 de noviembre de 2018, por lo que transcurrieron m\u00e1s de 8 \u00a0 d\u00edas. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Conclusi\u00f3n del tr\u00e1mite legislativo \u00a0 \u00a0<\/p>\n
12. \u00a0 Del recuento legislativo se ha podido comprobar por la Corte que se cumplieron \u00a0 satisfactoriamente los requisitos formales en la aprobaci\u00f3n de la Ley 1950 de \u00a0 2019. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
As\u00ed \u00a0 pudo establecerse que Colombia se adhiri\u00f3 a la convenci\u00f3n de la OCDE y el \u00a0 acuerdo sobre los t\u00e9rminos de la adhesi\u00f3n fue suscrito por el entonces \u00a0 presidente de la Rep\u00fablica, instrumentos internacionales a los cuales se les \u00a0 imparti\u00f3 aprobaci\u00f3n ejecutiva y se orden\u00f3 someter a consideraci\u00f3n del Congreso \u00a0 de la Rep\u00fablica. Adem\u00e1s, no se hall\u00f3 la necesidad de consultar previamente a los \u00a0 pueblos \u00e9tnicos al dirigirse en \u00a0 principio a la sociedad en general y no contener regulaciones que incidan de \u00a0 manera directa y espec\u00edfica en la identidad, integridad, proyecto de vida y \u00a0 subsistencia de tales comunidades. Se precis\u00f3 que aun cuando se trata de normas \u00a0 abstractas a las cuales se adhiere el pa\u00eds y de compromisos y desaf\u00edos sujetos a \u00a0 condiciones y verificaciones de cumplimiento, al poder materializarse en actos \u00a0 normativos como leyes y normas reglamentarias, deban estar precedidos del deber \u00a0 de consulta previa, libre e informada siempre que comprometa la afectaci\u00f3n \u00a0 directa y bajo el nivel de particularidad exigido constitucional y \u00a0 convencionalmente. Finalmente, se advirti\u00f3 que se cuenta con las acciones, \u00a0 mecanismos y jurisdicciones correspondientes para la garant\u00eda de los derechos \u00a0 que se estimen amenazados o violados.\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Sometido el proyecto de ley 02 de \u00a0 2018 Senado y 040 de 2018 C\u00e1mara a la aprobaci\u00f3n del Congreso, pudo verificarse \u00a0 que satisfizo los requerimientos constitucionales y org\u00e1nicos en torno a la \u00a0 presentaci\u00f3n y publicaci\u00f3n, la iniciaci\u00f3n del tr\u00e1mite y la publicaci\u00f3n de los \u00a0 informes de ponencia, que dada la solicitud de tr\u00e1mite de urgencia presentada \u00a0 por el Gobierno el primer debate se surti\u00f3 de manera conjunta por las comisiones \u00a0 segundas de Senado y C\u00e1mara. As\u00ed mismo, el requisito del anuncio previo a la \u00a0 votaci\u00f3n se cumpli\u00f3 satisfactoriamente por cuanto se verific\u00f3 en sesiones \u00a0 distintas y previas (02 octubre Senado y 09 octubre C\u00e1mara, comisiones segundas) \u00a0 a la discusi\u00f3n y votaci\u00f3n conjunta (16 octubre), y los t\u00e9rminos empleados fueron \u00a0 los adecuados al resultar determinable la fecha de la discusi\u00f3n y votaci\u00f3n. \u00a0 Tambi\u00e9n el Tribunal comprob\u00f3 la observancia del qu\u00f3rum \u00a0 deliberatorio y decisorio (13 senadores y 14 representantes, transcurso de la \u00a0 sesi\u00f3n), al igual que la votaci\u00f3n nominal y p\u00fablica, siendo aprobado el informe \u00a0 de ponencia as\u00ed como el proyecto de ley con las mayor\u00edas requeridas (9 a 2 \u00a0 Senado y 11 a 2 C\u00e1mara), adem\u00e1s de la publicaci\u00f3n del texto aprobado. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
El segundo debate \u00a0 en plenarias de Senado y C\u00e1mara tambi\u00e9n atendi\u00f3 los lineamientos superiores y \u00a0 org\u00e1nicos. En la plenaria del Senado se public\u00f3 el informe de ponencia y el \u00a0 requisito del anuncio previo a la votaci\u00f3n se dio satisfactoriamente por cuanto \u00a0 se realiz\u00f3 en sesi\u00f3n distinta y previa (07 noviembre) a la discusi\u00f3n y votaci\u00f3n \u00a0 (13 noviembre), y la fecha result\u00f3 determinable. Igualmente, se observ\u00f3 el \u00a0 qu\u00f3rum deliberatorio (99 senadores), la votaci\u00f3n fue nominal, siendo \u00a0 aprobado el informe de ponencia as\u00ed como el proyecto de ley con la mayor\u00eda \u00a0 requerida (76 votos). Tambi\u00e9n se cumpli\u00f3 el t\u00e9rmino que debe mediar entre el \u00a0 primero y segundo debate (8 d\u00edas) cuando existe mensaje de urgencia. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
De la \u00a0 misma manera, el tr\u00e1mite legislativo en su conjunto se cumpli\u00f3 en menos de dos \u00a0 legislaturas con lo cual se observ\u00f3 el art\u00edculo 162 de la Constituci\u00f3n. Adem\u00e1s, \u00a0 el proyecto de ley aprobatorio del acuerdo sobre los t\u00e9rminos de la \u00a0 adhesi\u00f3n a la convenci\u00f3n de la OCDE y la convenci\u00f3n de la OCDE, fueron \u00a0 sancionados por el Presidente de la Rep\u00fablica el 08 de enero de 2019, que se \u00a0 convirti\u00f3 en la Ley 1950. El 16 de enero de 2019 fue recibido \u00a0 en la Secretar\u00eda General de la Corte Constitucional, proveniente de la \u00a0 Secretar\u00eda Jur\u00eddica de la Presidencia de la Rep\u00fablica, fotocopia autentica de la \u00a0 ley referida y del texto de los instrumentos internacionales, por lo que \u00a0 se cumpli\u00f3 oportunamente la remisi\u00f3n dentro de los 6 d\u00edas siguientes a la \u00a0 sanci\u00f3n de la ley, atendiendo lo dispuesto en el art\u00edculo 241.10 de la \u00a0 Constituci\u00f3n[75].\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Verificado, entonces, por la Corte \u00a0 el cumplimiento del procedimiento legislativo que dio paso a la aprobaci\u00f3n de la \u00a0 Ley 1950 de 2019 al no hallar vicio de procedimiento alguno, procede a examinar \u00a0 si dicha ley y los instrumentos en ella contenidos se ajustan, desde el punto de \u00a0 vista material, a la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica (arts. 9\u00ba, 226 y 227, entre otros) y \u00a0 a los tratados internacionales de derechos humanos (art. 93 superior). \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Revisi\u00f3n material de \u00a0 constitucionalidad \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Alcance del control judicial de \u00a0 constitucionalidad \u00a0 \u00a0<\/p>\n
13. Corresponde a la Corte \u00a0 resolver sobre la Ley 1950 de 2019, aprobatoria del acuerdo sobre los t\u00e9rminos \u00a0 de la adhesi\u00f3n de Colombia a la OCDE (2018) y la convenci\u00f3n de tal organizaci\u00f3n \u00a0 (1960). El primer documento comprende la Declaraci\u00f3n del Gobierno referente a la \u00a0 aceptaci\u00f3n de Colombia de las obligaciones de membres\u00eda de la OCDE, los anexos y \u00a0 la decisi\u00f3n del Consejo de esa organizaci\u00f3n de invitar a Colombia para adherir a \u00a0 la convenci\u00f3n, mientras que el segundo documento lo compone un pre\u00e1mbulo y 21 \u00a0 art\u00edculos. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
El examen de fondo que le compete \u00a0 realizar a esta Corporaci\u00f3n consiste en confrontar dichos instrumentos \u00a0 internacionales de orden econ\u00f3mico y comercial, y su ley aprobatoria, con \u201cla \u00a0 totalidad de las normas previstas en el ordenamiento superior\u201d[76] \u00a0y los tratados internacionales que integran el bloque de constitucionalidad en \u00a0 sentido estricto[77]. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Como lo expuso recientemente este \u00a0 Tribunal[78], la Constituci\u00f3n hizo \u00a0 expl\u00edcitos el deber del Estado de promover la internacionalizaci\u00f3n de las \u00a0 relaciones econ\u00f3micas, sociales, pol\u00edticas y ecol\u00f3gicas sobre bases de equidad, \u00a0 reciprocidad y conveniencia nacional, as\u00ed como la integraci\u00f3n econ\u00f3mica, social \u00a0 y pol\u00edtica con las dem\u00e1s naciones, particularmente con los pa\u00edses de \u00a0 Am\u00e9rica Latina y del Caribe, mediante tratados sobre bases de equidad, igualdad \u00a0 y reciprocidad[79]. \u00a0Tambi\u00e9n estableci\u00f3 que las relaciones exteriores del Estado han de fundamentarse \u00a0 en la soberan\u00eda nacional, la autodeterminaci\u00f3n de los pueblos y el \u00a0 reconocimiento de los principios del derecho internacional aceptados por \u00a0 Colombia[80]. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Al \u00a0 Presidente de la Rep\u00fablica como jefe de Estado le atribuy\u00f3 la direcci\u00f3n de las \u00a0 relaciones internacionales y la celebraci\u00f3n con otros Estados y entidades de \u00a0 derecho internacional de convenios[81] \u00a0y al Congreso de la Rep\u00fablica la aprobaci\u00f3n o improbaci\u00f3n de los tratados que el \u00a0 Gobierno celebre para la promoci\u00f3n o consolidaci\u00f3n de la integraci\u00f3n econ\u00f3mica[82]. \u00a0 De esta manera, les asiste a tales instancias pol\u00edticas un margen de \u00a0 discrecionalidad para determinar la conveniencia y oportunidad de \u00a0 suscribir esos instrumentos internacionales[83]. Adem\u00e1s, al \u00a0 estar la direcci\u00f3n general de la econom\u00eda a cargo del Estado[84], \u00a0 este debe posibilitar el ejercicio de las libertades econ\u00f3micas en el marco de \u00a0 la protecci\u00f3n del inter\u00e9s general[85]. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
En la sentencia C-157 de 2016[86] \u00a0se manifest\u00f3 que la Corte no analiza los \u00a0 contenidos detallados de la ponderaci\u00f3n que realiza el Presidente ni el Congreso \u00a0 de la Rep\u00fablica, pero s\u00ed hace una constataci\u00f3n de la existencia y \u00a0 plausibilidad del estudio que compromete la voluntad del Estado en el concierto \u00a0 internacional. Ello fue reafirmado en la sentencia C-154 de 2019 al se\u00f1alar que \u00a0 \u201ccarece de competencia para conocer aspectos concernientes a la conveniencia de \u00a0 la suscripci\u00f3n de un tratado de libre comercio, al haber sido dispuesta \u00a0 constitucionalmente su observancia en cabeza del Presidente de la Rep\u00fablica y \u00a0 del Congreso de la Rep\u00fablica, por lo que la funci\u00f3n de la Corte se limita a \u00a0 exponer que haya sido considerada\u201d. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
De este modo, la apertura \u00a0 econ\u00f3mica y comercial esta provista de un cierto margen de maniobra \u00a0 -conveniencia-, sin que por ello se entienda que carece de l\u00edmites establecidos \u00a0 en la Constituci\u00f3n (arts. 9\u00ba, 226 y 227 C. Pol., entre otros) y en los tratados \u00a0 internacionales de derechos humanos, inclusive los de \u00edndole humanitarios. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Es una obligaci\u00f3n del Estado \u00a0 garantizar el cumplimiento de unos est\u00e1ndares b\u00e1sicos constitucionales que \u00a0 aseguren la vigencia efectiva de los derechos fundamentales: i) para \u00a0 alcanzar de manera transparente un comercio justo y equitativo; ii) que el \u00a0 intercambio econ\u00f3mico y comercial se desenvuelva en un plano de la igualdad \u00a0 real, responda a las particularidades de cada Estado y constituya un medio para \u00a0 lograr el bienestar general (fin esencial-social del Estado); iii) que se \u00a0 desenvuelva bajo el respeto y la promoci\u00f3n de los derechos civiles y pol\u00edticos, \u00a0 as\u00ed como econ\u00f3micos, sociales, culturales y ambientales (DESCA); iv) que no se \u00a0 desprotejan los sectores sensibles y vulnerables de la econom\u00eda y de la \u00a0 sociedad, los derechos laborales y de la seguridad social, la alimentaci\u00f3n, los \u00a0 derechos de los consumidores, la salud p\u00fablica, la preservaci\u00f3n y \u00a0 restablecimiento del ambiente sano; y se combata la pobreza extrema y el hambre, \u00a0 entre otros[87]. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Los acuerdos y convenios de \u00a0 integraci\u00f3n econ\u00f3mica y comercial, y del derecho comunitario[88] por regla general no \u00a0 despliegan una jerarqu\u00eda normativa superior a las leyes ordinarias, toda \u00a0 vez que su objeto dada la especialidad no est\u00e1 en regular en principio los \u00a0 derechos fundamentales, sino en constituirse en una herramienta m\u00e1s que \u00a0 facilite la promoci\u00f3n e integraci\u00f3n con las dem\u00e1s naciones y las organizaciones \u00a0 internacionales, en la pretensi\u00f3n del desarrollo de las econom\u00edas y la \u00a0 propensi\u00f3n del beneficio del inter\u00e9s general[89]. \u00a0 No debe olvidarse que la Corte ha sostenido seg\u00fan la estructura de la Carta \u00a0 Pol\u00edtica, que dentro de la parte dogm\u00e1tica encontramos no solo derechos \u00a0 fundamentales, sino tambi\u00e9n valores (fines) y principios (bases de la \u00a0 organizaci\u00f3n pol\u00edtica)[90]. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Ahora bien, la Corte ha validado \u00a0 constitucionalmente acuerdos y convenios con las dem\u00e1s naciones del \u00a0 mundo, adem\u00e1s de compromisos adquiridos con organizaciones internacionales. \u00a0 De esta forma, Colombia hace parte de la Comunidad Andina de Naciones \u00a0 (CAN)[91], que es una \u00a0 organizaci\u00f3n internacional que cuenta con diversos \u00f3rganos e instituciones que \u00a0 integran el Sistema Andino de Integraci\u00f3n (SAI), con proyecci\u00f3n hacia una \u00a0 integraci\u00f3n sudamericana y latinoamericana[92]. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
De igual modo, el pa\u00eds hace parte \u00a0 de organizaciones regionales y globales en materia econ\u00f3mica y comercial tambi\u00e9n \u00a0 avalados en su constitucionalidad: i) Acuerdo sobre el Sistema Global de \u00a0 Preferencias Comerciales entre pa\u00edses en desarrollo (C-564\/92); ii) Acuerdo que \u00a0 establece la Organizaci\u00f3n Mundial del Comercio OMC, sus acuerdos multilaterales \u00a0 (C-137\/95); iii) Protocolo Modificatorio del Acuerdo de Integraci\u00f3n Subregional \u00a0 Andino (C-231\/97); iv) Cuarto Protocolo Anexo al Acuerdo \u00a0 General sobre el Comercio de Servicios con la lista de compromisos espec\u00edficos \u00a0 (C-369\/02); v) Convenio marco relativo a la ejecuci\u00f3n de la ayuda \u00a0 financiera y t\u00e9cnica y de la cooperaci\u00f3n econ\u00f3mica en la Colombia en virtud del \u00a0 reglamento \u201cALA\u201d (C-280\/04); vi) Protocolo Adicional al Acuerdo de Cartagena, \u00a0 Compromiso de la Comunidad Andina por la Democracia (C-644\/04); vii) Convenio del \u00a0 Programa Cooperativo para el Fondo Regional de Tecnolog\u00eda Agropecuaria \u00a0 enmendado, y el Convenio de Administraci\u00f3n del Programa Cooperativo para el \u00a0 Fondo Regional de Tecnolog\u00eda Agropecuaria enmendado (C-567\/10); viii) \u00a0 Acuerdo de di\u00e1logo pol\u00edtico y cooperaci\u00f3n entre la Comunidad Europea y sus \u00a0 Estados miembros, por una parte, y la Comunidad Andina y sus pa\u00edses miembros \u00a0 Bolivia, Colombia, Ecuador, Per\u00fa y Venezuela (C-645\/10); ix) Acuerdo de \u00a0 Cooperaci\u00f3n y R\u00e9gimen de Privilegios e Inmunidades entre la Organizaci\u00f3n \u00a0 Internacional para las Migraciones y el Gobierno de Colombia (C-788\/11); x) \u00a0 acuerdo comercial entre Colombia y el Per\u00fa, y la Uni\u00f3n Europea y sus Estados \u00a0 Miembros, por otra (C-335\/14); xi) Acuerdo Marco de la Alianza del Pac\u00edfico \u00a0 (C-163\/15 y C-620\/15); xii) Acuerdo entre Colombia y la Organizaci\u00f3n del Tratado \u00a0 del Atl\u00e1ntico Norte sobre Cooperaci\u00f3n y Seguridad de Informaci\u00f3n (C-144\/18). \u00a0 \u00a0<\/p>\n
En suma, el control de \u00a0 constitucionalidad a aplicar sobre los instrumentos internacionales bajo \u00a0 revisi\u00f3n constitucional, consiste en confrontar sus \u00a0 disposiciones y el de su ley aprobatoria, con la totalidad de las disposiciones \u00a0 de la Constituci\u00f3n[93]. \u00a0 Partiendo de la naturaleza abstracta y objetiva del juicio a realizar, ha \u00a0 sostenido este Tribunal que en algunas oportunidades no es posible avizorar \u00a0 todas y cada una de las consecuencias que se generan por la aprobaci\u00f3n de los \u00a0 convenios y acuerdos econ\u00f3micos y comerciales celebrados, por lo que ser\u00e1 hasta \u00a0 el momento del desarrollo o ejecuci\u00f3n de tales instrumentos internacionales, en \u00a0 que podr\u00e1n los ciudadanos a trav\u00e9s de las acciones constitucionales y legales, \u00a0 por los mecanismos establecidos y ante las autoridades administrativas o \u00a0 judiciales respectivas, resolver las posibles dificultades o litis que se \u00a0 generen, para la garant\u00eda y vigencia cierta y efectiva de la Carta Pol\u00edtica[94]. \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
La OCDE \u00a0 \u00a0<\/p>\n
14. La Organizaci\u00f3n para la \u00a0 Cooperaci\u00f3n y el Desarrollo Econ\u00f3micos (OCDE)[95] es un foro \u00fanico en que \u00a0 los gobiernos de las hoy 36 democracias y econom\u00edas de mercado[96], \u00a0 laboran juntos para enfrentar los desaf\u00edos econ\u00f3micos, sociales y de gobernanza \u00a0 conexos a la globalizaci\u00f3n, y para aprovechar sus oportunidades[97]. \u00a0 Constituye un marco para que los gobiernos comparen experiencias de pol\u00edticas, \u00a0 escudri\u00f1en respuestas a problemas comunes, identifiquen las buenas pr\u00e1cticas y \u00a0 coordinen pol\u00edticas p\u00fablicas nacionales e internacionales. Tal foro en el que el \u00a0 apremio de sus integrantes contribuye valiosamente a la mejora de pol\u00edticas, \u00a0 prepara instrumentos reconocidos a nivel internacional, adopta decisiones y \u00a0 realiza recomendaciones en sectores en que es necesario el acuerdo multilateral \u00a0 para que cada Estado avance en una econom\u00eda globalizada[98]. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Los intercambios entre los \u00a0 gobiernos de la OCDE se apoyan en la informaci\u00f3n y el an\u00e1lisis que proporciona \u00a0 un secretariado en Par\u00eds, el cual acopia datos, mira tendencias, examina y hace \u00a0 previsiones respecto a los progresos econ\u00f3micos, etc. As\u00ed mismo, investiga \u00a0 cambios sociales o la evoluci\u00f3n de los modelos en el comercio, el medio \u00a0 ambiente, la agricultura, la tecnolog\u00eda, el sistema tributario, etc. Entre los \u00a0 objetivos est\u00e1 ayudar a los gobiernos a promover la prosperidad y a combatir la \u00a0 pobreza a trav\u00e9s del crecimiento econ\u00f3mico, la estabilidad financiera, el \u00a0 comercio y la inversi\u00f3n, la tecnolog\u00eda, la innovaci\u00f3n, el est\u00edmulo empresarial y \u00a0 la cooperaci\u00f3n para el desarrollo[99]. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Procura que se tengan en cuenta \u00a0 las implicaciones ambientales del desarrollo social y econ\u00f3mico. Otros \u00a0 prop\u00f3sitos comprenden la creaci\u00f3n de empleos, la equidad social y lograr una \u00a0 gobernanza transparente y efectiva. Encabeza los esfuerzos para comprender los \u00a0 nuevos progresos y preocupaciones, y colaborar a los gobiernos en la respuesta a \u00a0 \u00e9stos, que incluye ajustes comerciales y estructurales, seguridad en l\u00ednea, y \u00a0 los desaf\u00edos sobre la reducci\u00f3n de la pobreza. La organizaci\u00f3n ha sido \u00a0 considerada una de las m\u00e1s confiables fuentes de informaci\u00f3n estad\u00edstica, \u00a0 econ\u00f3mica y social, cuyas bases de datos abarcan distintos campos: informes \u00a0 nacionales, indicadores econ\u00f3micos, comercio, migraci\u00f3n, salud, medio ambiente, \u00a0 energ\u00eda, etc., cuyas investigaciones son objeto de publicaci\u00f3n y estudio[100]. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
La OCDE surgi\u00f3 de la Organizaci\u00f3n \u00a0 Europea para la Cooperaci\u00f3n Econ\u00f3mica (OECE), la cual se cre\u00f3 en 1948 con el \u00a0 apoyo de Estados Unidos y Canad\u00e1 para coordinar el Plan Marshall y contribuir a \u00a0 la reconstrucci\u00f3n de las econom\u00edas europeas despu\u00e9s de la segunda guerra mundial[101]. Esta organizaci\u00f3n \u00a0 remplaz\u00f3 a la OECE en 1961 y a partir de ese momento su cometido ha sido apoyar \u00a0 a los gobiernos a forjar un crecimiento econ\u00f3mico sostenible, empleos y niveles \u00a0 de vida mejorados en los pa\u00edses miembros, preservando la estabilidad financiera \u00a0 y beneficiando el desarrollo de la econom\u00eda mundial[102]. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
La doctrina especializada[103] \u00a0se\u00f1ala que la sociedad contempor\u00e1nea se define esencialmente por su car\u00e1cter \u00a0 globalizador, por lo que las pol\u00edticas nacionales aisladas ya no responden a un \u00a0 mundo interconectado, principalmente debido a la proliferaci\u00f3n de los organismos \u00a0 que realizan propuestas de actuaci\u00f3n mancomunadas. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Entonces, instituciones \u00a0 financieras como el Fondo Monetario Internacional y el Banco Mundial, y las \u00a0 transnacionales como la ONU, la OTAN, la UE, la OMC y la OCDE, entre otros, \u00a0 establecen normas y reglas de juego en un marco cada vez m\u00e1s globalizado, cuyo \u00a0 desaf\u00edo para la democracia est\u00e1 en los Estados nacionales, porque si los \u00a0 gobiernos son fuertes los organismos tambi\u00e9n lo ser\u00e1n[104]. En el \u00e1mbito \u00a0 internacional, importante en los procesos democr\u00e1ticos globalizadores, se \u00a0 salvaguardan valores materiales que orientan la colaboraci\u00f3n entre todos los \u00a0 Estados y que habr\u00e1n de realizarse, como los derechos a igualdad, a la dignidad, \u00a0 a la paz, a la justicia, a la tolerancia y al progreso econ\u00f3mico y social, para \u00a0 beneficio del inter\u00e9s com\u00fan y la defensa de los pueblos, que deben mantener unas \u00a0 relaciones amistosas para que la cooperaci\u00f3n internacional sea capaz de resolver \u00a0 problemas internacionales de orden pol\u00edtico, econ\u00f3mico y social, incluso \u00a0 humanitario, as\u00ed como la promoci\u00f3n del respeto y el fomento de los derechos \u00a0 humanos[105]. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Examen general de la convenci\u00f3n \u00a0 de la OCDE y del acuerdo sobre los t\u00e9rminos de la adhesi\u00f3n, y de la ley \u00a0 aprobatoria \u00a0 \u00a0<\/p>\n
15. La ley aprobatoria \u00a0consta de tres art\u00edculos referentes a: 1) la aprobaci\u00f3n de los instrumentos \u00a0 internacionales, 2) los efectos que se surtir\u00e1n a partir de la fecha en que se \u00a0 perfeccione el v\u00ednculo internacional[106] y 3) la vigencia desde \u00a0 la fecha de publicaci\u00f3n. En primer lugar, para la Corte tales disposiciones son \u00a0 compatibles con la Constituci\u00f3n conforme a las atribuciones conferidas al \u00a0 Congreso de la Rep\u00fablica (art. 150.16 superior). \u00a0 \u00a0<\/p>\n
16. Por su parte, \u00a0 la convenci\u00f3n de la OCDE (1960) consta del pre\u00e1mbulo que expone la \u00a0 teleolog\u00eda perseguida por los miembros fundadores de la organizaci\u00f3n[107] \u00a0y 21 art\u00edculos[108]. Adem\u00e1s, el acuerdo sobre los t\u00e9rminos de la adhesi\u00f3n (2018) se \u00a0 compone de i) la Declaraci\u00f3n del Gobierno referente a la aceptaci\u00f3n de Colombia \u00a0 de las obligaciones de membres\u00eda de la OCDE[109] junto con sus anexos[110] \u00a0y ii) la Decisi\u00f3n del Consejo de esa organizaci\u00f3n de invitar a Colombia para \u00a0 adherir a la convenci\u00f3n[111]. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Observados los mismos debe la \u00a0 Corte empezar por se\u00f1alar que la validez constitucional de instrumentos \u00a0 internacionales similares ha sido advertida por este Tribunal. En la \u00a0 sentencia C-417 de 2012 se declar\u00f3 la exequibilidad de la Ley 1479 de 2011 que \u00a0 aprueba la Decisi\u00f3n del Consejo de la OCDE que establece un Centro de Desarrollo \u00a0 (1962) y el acuerdo mediante canje de notas con la secretar\u00eda general de esa \u00a0 organizaci\u00f3n para la vinculaci\u00f3n de Colombia como miembro del Centro de \u00a0 Desarrollo (2008). \u00a0 \u00a0<\/p>\n
En tal decisi\u00f3n la Corte a la luz \u00a0 de los postulados constitucionales (arts. 9\u00ba, 226 y 227 C. Pol.) observ\u00f3 que \u00a0 \u201cno existe ninguna contrariedad entre los principios y prop\u00f3sitos superiores que \u00a0 cimientan las relaciones exteriores del Estado y los que gu\u00edan la existencia y \u00a0 actividades del Centro de Desarrollo de la Organizaci\u00f3n para la Cooperaci\u00f3n y el \u00a0 Desarrollo -OCDE-. En efecto, en nada afecta la soberan\u00eda la vinculaci\u00f3n de \u00a0 Colombia a ese Centro, que ha sido convenida de manera libre y con total respeto \u00a0 del principio de autodeterminaci\u00f3n y de los principios del derecho \u00a0 internacional\u201d. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Como fundamento respecto a los \u00a0 objetivos del Centro de Desarrollo se argument\u00f3 que en la medida que \u00a0 \u201ccomportan la aplicaci\u00f3n de conocimientos y experiencias de los pa\u00edses \u00a0 participantes a aquellos pa\u00edses o regiones en proceso de desarrollo, lejos de \u00a0 contradecir la Constituci\u00f3n, contribuyen a realizar sus mandatos, porque la \u00a0 colaboraci\u00f3n o ayuda que se reciba trat\u00e1ndose de problemas econ\u00f3micos o de la \u00a0 formulaci\u00f3n de pol\u00edticas econ\u00f3micas, se inscribe dentro de la finalidad de \u00a0 internacionalizar las relaciones econ\u00f3micas y responden a las bases de equidad, \u00a0 reciprocidad y conveniencia nacional, en los t\u00e9rminos del art\u00edculo 226 \u00a0 superior\u201d. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Igualmente se expuso que la \u00a0 integraci\u00f3n econ\u00f3mica con otras naciones no entra en contradicci\u00f3n con las \u00a0 finalidades del Centro, porque \u201cbuscan aplicar los conocimientos y las \u00a0 experiencias acumulados por otros pa\u00edses en el proceso de su desarrollo a pa\u00edses \u00a0 que, como Colombia, todav\u00eda deben superar obst\u00e1culos para lograr un crecimiento \u00a0 econ\u00f3mico adecuado, lo cual redunda en beneficio de la integraci\u00f3n \u00a0 latinoamericana y del Caribe postulada en los art\u00edculos 9 y 227 de la Carta, por \u00a0 cuanto los pa\u00edses de esta regi\u00f3n tienden a compartir una situaci\u00f3n semejante en \u00a0 el estadio de desarrollo econ\u00f3mico\u201d. Por \u00faltimo, en cuanto hace a los gastos \u00a0 del Centro y a la b\u00fasqueda de recursos se indic\u00f3 que \u201cnada hay que contradiga \u00a0 la Constituci\u00f3n, debi\u00e9ndose advertir que, (\u2026), Colombia asume las mismas \u00a0 condiciones que asumen los restantes miembros del Centro y tiene los mismos \u00a0 beneficios y cargas, de manera que existe \u00b4mutua correspondencia\u00b4 y su \u00a0 participaci\u00f3n \u00b4no genera condiciones desfavorables para ninguna de las Partes\u00b4\u201d. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
En una determinaci\u00f3n posterior, \u00a0 C-032 de 2014, al estudiar la Convenci\u00f3n sobre asistencia administrativa mutua \u00a0 en materia fiscal (2011) y aprobada por el Consejo de Europa y los pa\u00edses \u00a0 miembros de la OCDE, esta Corporaci\u00f3n encontr\u00f3 que se orienta a prop\u00f3sitos \u00a0 constitucionalmente admisibles en el ordenamiento colombiano. Afirm\u00f3 que dicho \u00a0 instrumento es \u201cexpresi\u00f3n de la cooperaci\u00f3n internacional \u00a0 institucionalizada, la cual, como lo ha se\u00f1alado Pastor Ridruejo pretende, en \u00a0 t\u00e9rminos generales, \u201c\u2026 la satisfacci\u00f3n de intereses comunes a los Estados\u2026\u201d[112]. Esta Corporaci\u00f3n ha estimado que dicha actitud de los Estados en el \u00a0 concierto internacional es de recibo en nuestra normativa constitucional. As\u00ed \u00a0 por ejemplo, desde la sentencia C- 401 de 1995 (\u2026) se dijo: \u201c(\u2026) no en vano en \u00a0 la Constituci\u00f3n de 1991 se fijaron rumbos para una pol\u00edtica integracionista por \u00a0 parte de Colombia, con el soporte de la amplia colaboraci\u00f3n internacional. Pero \u00a0 esta debe ser integral, es decir, no limitarse a un solo aspecto, sino \u00a0 contemplar la diversidad de asuntos que en la vida de las naciones se derivan \u00a0 del devenir econ\u00f3mico, social\u2026 y de lo que constituye la naturaleza de las \u00a0 relaciones del Estado (con) los dem\u00e1s del mundo contempor\u00e1neo (\u2026)\u201d. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Luego de destacar \u00a0 la l\u00ednea de la Corte en materia de conveniencia de la cooperaci\u00f3n[113], anot\u00f3 que no resulta nuevo el conocimiento de instrumentos \u00a0 internacionales que acerquen a Colombia a la OCDE[114], organizaci\u00f3n cuyos antecedentes se remontan a la OECE creada en 1948 \u00a0 y determinante en la reconstrucci\u00f3n de la Europa de la segunda posguerra. \u00a0 Atendiendo el pre\u00e1mbulo y el art\u00edculo 1 de la convenci\u00f3n de la OCDE (1961), \u00a0 expres\u00f3 que los fines est\u00e1n dados principalmente en \u201ccontribuir \u00a0 al desarrollo pac\u00edfico y armonioso de las relaciones entre los pueblos, \u00a0 [en]frentar problemas a escala mundial y atender el hecho de la creciente \u00a0 interdependencia de las econom\u00edas de los distintos pa\u00edses. Entre las finalidades \u00a0 espec\u00edficas, (\u2026), se destacan la que se orienta a \u00b4contribuir a una sana \u00a0 expansi\u00f3n econ\u00f3mica de los pa\u00edses miembros y de los pa\u00edses no miembros en \u00a0 situaci\u00f3n de infradesarrollo econ\u00f3mico\u00b4, as\u00ed como la que pretende contribuir a \u00a0 \u00b4la expansi\u00f3n del comercio internacional sobre una base multilateral no \u00a0 discriminatoria\u00b4[115]\u201d. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Trat\u00e1ndose \u00a0 del concepto de \u201cpol\u00edticas p\u00fablicas\u201d la Corte ha referido a su \u00a0 constitucionalizaci\u00f3n en varias disposiciones y en relaci\u00f3n con diversos \u00e1mbitos \u00a0 de la actividad estatal[116]. Ha expuesto que en el \u00a0 Estatuto Fundamental se abordan de manera expl\u00edcita diferentes etapas de una \u00a0 pol\u00edtica p\u00fablica, a saber, \u201cdel dise\u00f1o, de la formulaci\u00f3n, de la ejecuci\u00f3n y \u00a0 de la evaluaci\u00f3n, (\u2026) cada una con un significado t\u00e9cnico[117]\u201d. \u00a0 Especialmente indic\u00f3: \u201cel dise\u00f1o de una pol\u00edtica es la etapa central y, en \u00a0 ocasiones m\u00e1s t\u00e9cnica, de la toma de decisiones p\u00fablicas[118]. Dise\u00f1ar \u00a0 una pol\u00edtica es establecer sus elementos constitutivos, definir la relaci\u00f3n \u00a0 entre ellos, ordenar prioridades, articular sus componentes de una manera \u00a0 inteligible para sus destinatarios, programar de qu\u00e9 forma, por qu\u00e9 medios, y a \u00a0 qu\u00e9 ritmo se alcanzar\u00e1n las metas trazadas[119]\u201d. \u00a0 Indic\u00f3 que puede ser plasmada en un documento pol\u00edtico o en un instrumento \u00a0 jur\u00eddico, evento \u00faltimo en que tiene \u201cla naturaleza de un acto administrativo \u00a0 o de una ley\u201d, pudiendo tambi\u00e9n concretarse en normas de rango superior o \u00a0 inferior a los mencionados, aunque generalmente se emplean estos dos actos \u00a0 jur\u00eddicos[120]. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Adicionalmente, la Corte en las \u00a0 sentencias C-690 de 2003 y C-295 de 2012 ha examinado la validez de normas \u00a0 legales que han tenido como fuente de aprobaci\u00f3n remisiones a las gu\u00edas[121] \u00a0y modelos[122] de la OCDE. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
De manera similar, la sentencia \u00a0 C-285 de 2009[123] aunque no se ocup\u00f3 \u00a0 concretamente de la OCDE comprendi\u00f3 algunos temas relacionados con el asunto \u00a0 sub-judice, como fue la institucionalizaci\u00f3n de un Consejo cuyo objetivo era \u00a0 el mejoramiento de los niveles de desarrollo econ\u00f3mico y social de los \u00a0 territorios de los pa\u00edses miembros. En esa oportunidad la adhesi\u00f3n a los \u00a0 acuerdos y participaci\u00f3n junto con los pa\u00edses fundadores fueron declarados \u00a0 congruentes con la Constituci\u00f3n[124], al perseguir mejoras en \u00a0 la productividad y competitividad de las econom\u00edas al asumir los compromisos \u00a0 internacionales[125], dentro de un marco de \u00a0 reciprocidad, cooperaci\u00f3n y mutua conveniencia. Aunque resultaban \u00a0 particularmente \u201cbreves y lac\u00f3nicos\u201d los compromisos adquiridos, este \u00a0 Tribunal consider\u00f3 que la extensi\u00f3n de los mismos \u201cdepender\u00eda en buena medida \u00a0 de las decisiones operativas que posteriormente se adopten por parte de los \u00a0 \u00f3rganos competentes dentro de cada una de tales instancias\u201d. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Bajo ese contexto, la sentencia \u00a0 C-369 de 2002[126] hab\u00eda puesto de presente \u00a0 que algunas de sus cl\u00e1usulas eran autoejecutables, mientras que otras ten\u00edan una \u00a0 naturaleza program\u00e1tica por lo que requer\u00edan concreciones legales ulteriores \u00a0 para poder ser cumplidas, lo cual para este Tribunal \u201cno suscita ning\u00fan problema constitucional, puesto que (\u2026) puede el \u00a0 Congreso aprobar tratados que contengan compromisos program\u00e1ticos, que necesiten \u00a0 de desarrollos normativos posteriores para poder ser cumplidos\u201d. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
De este modo, puede acaecer que \u00a0 algunas disposiciones consignadas en tratados internacionales para poder \u00a0 desplegar todos sus efectos en el ordenamiento interno de un Estado requieren de \u00a0 un desarrollo normativo o su materializaci\u00f3n (por ej. a trav\u00e9s de leyes y \u00a0 decretos). En esa medida, al concurrir el respeto por las competencias \u00a0 judiciales de los restantes \u00f3rganos de la jurisdicci\u00f3n nacional, la ciudadan\u00eda \u00a0 podr\u00e1 ejercer las acciones constitucionales y legales que encuentre necesarias \u00a0 para la defensa del orden jur\u00eddico constitucional. Incluso ha sostenido la Corte \u00a0 que en principio los aspectos t\u00e9cnicos y operativos no generan infracci\u00f3n \u00a0 a disposici\u00f3n constitucional alguna, salvo tuvieran claras implicaciones o \u00a0 consecuencias constitucionales[127]. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
En suma, la Corte ha validado \u00a0 constitucionalmente convenios y acuerdos econ\u00f3micos y comerciales con las dem\u00e1s \u00a0 naciones del mundo y con organizaciones internacionales. Juicio de \u00a0 constitucionalidad que no puede realizarse i) al margen de las actuales \u00a0 dimensiones de un mundo globalizado, ii) las expectativas v\u00e1lidas de \u00a0 profundizaci\u00f3n bajo la mutua cooperaci\u00f3n, iii) el grado de desarrollo de las \u00a0 econom\u00edas y iv) la promoci\u00f3n del inter\u00e9s general. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
17. Ingresando al asunto \u00a0 sub-examine, la Corte halla que el Gobierno nacional y el Congreso de la \u00a0 Rep\u00fablica aportaron razones suficientes que justifican la adhesi\u00f3n a la \u00a0 convenci\u00f3n de la OCDE y al acuerdo sobre los t\u00e9rminos de la adhesi\u00f3n, por lo \u00a0 que en t\u00e9rminos generales resultan v\u00e1lidos a la luz de la Constituci\u00f3n. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
En la exposici\u00f3n de motivos al \u00a0 proyecto de ley 02 de 2018 Senado, el Gobierno nacional se\u00f1alo que la OCDE tiene \u00a0 como principales objetivos el promover pol\u00edticas destinadas a: \u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u201ca) Realizar \u00a0 la m\u00e1s fuerte expansi\u00f3n de la econom\u00eda y del empleo y de un aumento del nivel de \u00a0 vida en los pa\u00edses miembros, manteniendo la estabilidad financiera; b) \u00a0 contribuir a una sana expansi\u00f3n econ\u00f3mica en los Estados miembros y en los no \u00a0 miembros en v\u00edas de desarrollo econ\u00f3mico y; c) contribuir a la expansi\u00f3n del \u00a0 comercio mundial sobre una base multilateral y no discriminatoria, conforme a \u00a0 las obligaciones internacionales. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
La misi\u00f3n de \u00a0 la OCDE consiste en promover pol\u00edticas que fomentan el bienestar econ\u00f3mico y \u00a0 social, el aumento de empleos y la calidad de vida de los pueblos alrededor del \u00a0 mundo. Actualmente 36 Estados son miembros de esta organizaci\u00f3n, los cuales \u00a0 forman una comunidad de naciones comprometida con los valores que giran en torno \u00a0 a la democracia basada en el Estado de derecho, los derechos humanos y una \u00a0 econom\u00eda de mercado abierta y transparente. En este orden de ideas, esta \u00a0 organizaci\u00f3n se ha convertido en un foro en el que los Gobiernos trabajan \u00a0 juntos, intercambiando experiencias, buscando soluciones a problemas comunes e \u00a0 identificando las mejores pr\u00e1cticas para promover pol\u00edticas a partir de las \u00a0 cuales se pueda brindar una mejor vida a los pueblos. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
As\u00ed las \u00a0 cosas, es una organizaci\u00f3n que trabaja con los Estados para entender las causas \u00a0 de los cambios clim\u00e1ticos, econ\u00f3micos, sociales y ambientales; mide la \u00a0 productividad y los flujos globales del comercio y la inversi\u00f3n; analiza y \u00a0 compara datos para pronosticar futuras tendencias y; establece est\u00e1ndares \u00a0 internacionales en diferentes materias, con miras a promover pol\u00edticas que \u00a0 impulsen el desarrollo sostenible a nivel mundial. En este sentido, es una \u00a0 instituci\u00f3n comprometida con el establecimiento de una econom\u00eda de mercado \u00a0 basada en instituciones democr\u00e1ticas, y centrada en el bienestar de los \u00a0 ciudadanos. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Por m\u00e1s de 50 \u00a0 a\u00f1os la OCDE ha impulsado est\u00e1ndares globales, acuerdos y recomendaciones en \u00a0 \u00e1reas tales como: la gobernanza y la lucha contra el soborno y la corrupci\u00f3n, la \u00a0 responsabilidad corporativa, el desarrollo, la inversi\u00f3n internacional, los \u00a0 impuestos y el medio ambiente, entre otros. En esta organizaci\u00f3n, la \u00a0 cooperaci\u00f3n, el di\u00e1logo, el consenso y la revisi\u00f3n son herramientas que hacen \u00a0 que la OCDE contin\u00fae impulsando pol\u00edticas, con miras a una econom\u00eda y sociedad \u00a0 m\u00e1s fuerte, transparente y justa\u201d[128]. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Al referir al contenido de las \u00a0 disposiciones previstas en la convenci\u00f3n y los t\u00e9rminos de la adhesi\u00f3n a la \u00a0 OCDE, expuso: \u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u201cPara cumplir \u00a0 con sus objetivos, actualmente esta organizaci\u00f3n est\u00e1 enfocada en ayudar a los \u00a0 gobiernos de los Estados Miembros y dem\u00e1s, en cuatro \u00e1reas: 1. La necesidad de \u00a0 los Gobiernos de restaurar la confianza en los mercados y las instituciones y \u00a0 compa\u00f1\u00edas que los hacen funcionar. Esto requerir\u00e1 reforzar la regulaci\u00f3n y un \u00a0 Gobierno m\u00e1s efectivo en todos los niveles de la vida pol\u00edtica y econ\u00f3mica. 2. \u00a0 La obligaci\u00f3n de los Gobiernos de restablecer las finanzas p\u00fablicas sanas como \u00a0 base de un crecimiento econ\u00f3mico sostenible. 3. La revisi\u00f3n de medios para \u00a0 promover y apoyar nuevos recursos para el crecimiento a trav\u00e9s de la innovaci\u00f3n, \u00a0 estrategias amigables con el medio ambiente y desarrollo de econom\u00edas \u00a0 emergentes. 4. Con miras a fortalecer la innovaci\u00f3n y el crecimiento, la OCDE \u00a0 necesita asegurar que las personas de todas las edades puedan desarrollar \u00a0 habilidades para trabajar productiva y satisfactoriamente en los trabajos del \u00a0 ma\u00f1ana. En resumen, la OCDE es una organizaci\u00f3n determinada a continuar ayudando \u00a0 a los pa\u00edses en desarrollo a establecer pol\u00edticas p\u00fablicas para promover el \u00a0 desarrollo econ\u00f3mico, el bienestar de los mercados laborales, impulsar la \u00a0 inversi\u00f3n y el comercio, fomentar el desarrollo sostenible, incrementar los \u00a0 niveles de vida y el funcionamiento de los mercados\u201d[129]. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
De otra parte, en los informes de \u00a0 ponencia ante las comisiones[130] y las plenarias del \u00a0 Senado de la Rep\u00fablica[131] y la C\u00e1mara de \u00a0 Representantes[132] sobre el proyecto de ley \u00a0 aprobatoria de los instrumentos internacionales, fueron acogidas plenamente las \u00a0 motivaciones utilizadas por el Gobierno nacional. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
18. De otro lado, las \u00a0 intervenciones ciudadanas[133], el concepto t\u00e9cnico de \u00a0 EAFIT [134] y el concepto del \u00a0 Ministerio P\u00fablico acompa\u00f1aron la exequibilidad de los instrumentos \u00a0 internacionales. Por ejemplo, el concepto t\u00e9cnico expuso que los beneficios que \u00a0 alcanza el pa\u00eds por el ingreso a la OCDE son: a) el acceso a un foro de \u00a0 discusi\u00f3n de pol\u00edticas p\u00fablicas; b) la comparaci\u00f3n documentada con el desempe\u00f1o \u00a0 de otros pa\u00edses; c) la confianza de inversionistas y el sector financiero; d) la \u00a0 capacidad de influir internacionalmente en pol\u00edtica p\u00fablicas; y e) el acceso a \u00a0 un centro de pensamiento de alt\u00edsimo nivel. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
19. Esta Corporaci\u00f3n as\u00ed tambi\u00e9n \u00a0 lo verifica, por cuanto la Organizaci\u00f3n para la Cooperaci\u00f3n y \u00a0 el Desarrollo Econ\u00f3micos OCDE tiene como misi\u00f3n: i) ofrecer un \u00a0 foro donde los gobiernos puedan trabajar conjuntamente para compartir \u00a0 experiencias y buscar soluciones a los problemas comunes; ii) trabajar para \u00a0 entender qu\u00e9 es lo que conduce al cambio econ\u00f3mico, social y ambiental; iii) \u00a0 medir la productividad y los flujos globales del comercio e inversi\u00f3n; iv) \u00a0 analizar y comparar datos para realizar pron\u00f3sticos de tendencias; y v) fijar \u00a0 est\u00e1ndares internacionales dentro de un amplio rango de temas de pol\u00edticas \u00a0 p\u00fablicas. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
A nivel de \u00a0 colaboraci\u00f3n global los pa\u00edses en proceso de adhesi\u00f3n son la Federaci\u00f3n Rusa (en \u00a0 pausa) y Colombia y a nivel de pa\u00edses clave se menciona a Brasil, China, India, \u00a0 Indonesia, Sud\u00e1frica. Adem\u00e1s, colaboran con otras 60 naciones[135]. \u00a0 En Am\u00e9rica Latina los pa\u00edses miembros son Chile y M\u00e9xico. En Adhesi\u00f3n Colombia y \u00a0 Costa Rica y como socio clave Brasil. Como miembros del Centro de Desarrollo de \u00a0 la OCDE se observan a Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, M\u00e9xico, \u00a0 Panam\u00e1, Paraguay, Per\u00fa, Rep\u00fablica Dominicana y Uruguay. Existen otras formas de \u00a0 participaci\u00f3n: en \u00f3rganos de la OCDE y encuestas internacionales, en actividades \u00a0 y redes regionales de la OCDE-LAC, adhesi\u00f3n a instrumentos de la OCDE e informes \u00a0 y estudios de pa\u00eds[136]. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
El presupuesto \u00a0 de la OCDE es financiado por los pa\u00edses miembros. \u00a0 Las aportaciones nacionales se basan en una f\u00f3rmula que toma en cuenta el \u00a0 tama\u00f1o de la econom\u00eda de cada miembro de la organizaci\u00f3n. Estados \u00a0 Unidos es el mayor contribuyente, proporciona aproximadamente el 21% del \u00a0 presupuesto, seguido por Jap\u00f3n. Los pa\u00edses tambi\u00e9n pueden hacer aportaciones \u00a0 voluntarias para apoyar financieramente productos del programa de trabajo de la \u00a0 OCDE. El tama\u00f1o del presupuesto de la organizaci\u00f3n y el programa de trabajo lo \u00a0 determinan sus pa\u00edses miembros cada dos a\u00f1os. La planeaci\u00f3n, el presupuesto y la \u00a0 administraci\u00f3n se organizan, sin excepci\u00f3n, conforme a un sistema que se basa en \u00a0 los resultados. La auditor\u00eda externa de las cuentas y la gesti\u00f3n financiera es \u00a0 realizada por una instituci\u00f3n de auditor\u00eda superior de uno de los pa\u00edses de la \u00a0 OCDE designada por el Consejo. A diferencia del Banco Mundial o del Fondo \u00a0 Monetario Internacional, la organizaci\u00f3n no otorga subsidios ni hace pr\u00e9stamos[137]. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
En cuanto al proceso de acceso \u00a0 de Colombia a la OCDE[138] el \u00a0 Gobierno del entonces Presidente de la Rep\u00fablica Juan Manuel Santos Calder\u00f3n \u00a0 (2010-2014-2018) promovi\u00f3 el ingreso al reconocer una instancia en donde se \u00a0 instauran par\u00e1metros de buen gobierno que fomenta la implementaci\u00f3n de buenas \u00a0 pr\u00e1cticas para consolidar el desarrollo econ\u00f3mico y social de los pa\u00edses. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
En enero de 2011 \u00a0 el pa\u00eds manifest\u00f3 su inter\u00e9s de ingresar y comenz\u00f3 un trabajo preliminar con 10 \u00a0 de los 250 Comit\u00e9s y Grupos de Trabajo que hacen parte de la organizaci\u00f3n. Esta \u00a0 etapa constituy\u00f3 el primer acercamiento a partir de la cual la OCDE inici\u00f3 el \u00a0 proceso de revisi\u00f3n de pol\u00edticas para emitir recomendaciones encaminadas a \u00a0 mejorar el desarrollo de las pol\u00edticas p\u00fablicas del pa\u00eds. En mayo de 2013 el \u00a0 Consejo de dicha organizaci\u00f3n adopt\u00f3 la decisi\u00f3n de abrir formalmente la \u00a0 discusi\u00f3n de acceso para Colombia. En septiembre siguiente, hizo entrega oficial \u00a0 de la Hoja de Ruta que establece los t\u00e9rminos y condiciones del proceso de \u00a0 acceso e identifica los 23 Comit\u00e9s y los m\u00e1s de 200 est\u00e1ndares bajo los cuales \u00a0 el pa\u00eds ser\u00e1 evaluado. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
As\u00ed el Gobierno \u00a0 nacional comenz\u00f3 a preparar el \u201cInitial Memorandum\u201d, que contempl\u00f3 una \u00a0 revisi\u00f3n preliminar de la situaci\u00f3n actual del pa\u00eds frente a los est\u00e1ndares de \u00a0 la OCDE. En\u00a0marzo\u00a0de 2014 el Estado colombiano present\u00f3 oficialmente ese \u00a0 documento base para la evaluaci\u00f3n de cada uno de los 23 Comit\u00e9s que revisan las \u00a0 pol\u00edticas p\u00fablicas del pa\u00eds. Dicha valoraci\u00f3n se ha desarrollado de manera \u00a0 progresiva desde el 2014 y tiene varias etapas que var\u00edan de Comit\u00e9 a Comit\u00e9. En \u00a0 algunos casos env\u00edan cuestionarios t\u00e9cnicos, en otros realizan misiones de \u00a0 expertos al pa\u00eds o efect\u00faan los dos procedimientos. En todos se emite un \u00a0 documento confidencial para los representantes de los pa\u00edses miembros en los \u00a0 Comit\u00e9s. Culminada esta etapa Colombia participa en las sesiones de acceso de \u00a0 los Comit\u00e9s, presentando los avances logrados en las materias e igualmente \u00a0 siendo evaluado. El Comit\u00e9 puede dar visto bueno al proceso o recomendaciones \u00a0 adicionales para que en la pr\u00f3xima sesi\u00f3n el pa\u00eds vuelva a sustentar. Una vez se \u00a0 obtenga el visto bueno de todos los comit\u00e9s, el Consejo rector de la OCDE toma \u00a0 la decisi\u00f3n, por consenso, de aceptar a Colombia como parte de la OCDE. El \u00a0 proceso culmina con la firma de la convenci\u00f3n de la organizaci\u00f3n, su aprobaci\u00f3n \u00a0 por el Congreso de la Rep\u00fablica y la revisi\u00f3n constitucional. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
La Hoja de Ruta \u00a0 es el documento donde se establecen los t\u00e9rminos, condiciones y procedimientos \u00a0 para el proceso de acceso de Colombia a la OCDE, con el objetivo de brindar las \u00a0 herramientas al Consejo de la organizaci\u00f3n para tomar la decisi\u00f3n final de \u00a0 invitar al pa\u00eds a ser parte de ella. Durante el tr\u00e1mite de acceso y por \u00a0 diferentes circunstancias que se puedan presentar el Consejo puede introducir \u00a0 cambios en la Hoja de Ruta. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u00a0As\u00ed mismo, el listado de los 23 Comit\u00e9s que dan la opini\u00f3n formal sobre el \u00a0 acceso de Colombia a la OCDE son: Comit\u00e9 de Agricultura; Comit\u00e9 de Asuntos Fiscales; Comit\u00e9 de Comercio; Comit\u00e9 de Competencia; Comit\u00e9 de Econom\u00eda y Desarrollo; Comit\u00e9 de Educaci\u00f3n; Comit\u00e9 de Empleo, Trabajo y Asuntos Sociales; Comit\u00e9 de Estad\u00edstica; Comit\u00e9 de Gobernanza \u00a0 P\u00fablica; Comit\u00e9 de Gobierno \u00a0 Corporativo; Comit\u00e9 de Inversi\u00f3n; Comit\u00e9 de Mercados \u00a0 Financieros; Comit\u00e9 de Pesca; Comit\u00e9 de Pol\u00edtica Ambiental; \u00a0Grupo de Trabajo en Desechos; Comit\u00e9 de Pol\u00edtica \u00a0 Cient\u00edfica y Tecnol\u00f3gica; Comit\u00e9 de Pol\u00edtica del Consumidor; Comit\u00e9 de Pol\u00edtica \u00a0 Regulatoria; Comit\u00e9 de Pol\u00edtica de Desarrollo \u00a0 Territorial; Comit\u00e9 de Pol\u00edtica y Econom\u00eda \u00a0 Digital; Comit\u00e9 de Qu\u00edmicos; Comit\u00e9 de Salud; y Comit\u00e9 de Seguros y Pensiones Privadas. Tambi\u00e9n hacen parte los siguientes grupos: Grupo de Trabajo de Cr\u00e9ditos a la Exportaci\u00f3n y Grupo de Trabajo sobre \u00a0 Cohecho en Transacciones Comerciales Internacionales. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
A nivel de estudios realizados \u00a0 sobre Colombia (OCDE), desde el inicio del proceso se aprecian distintos \u00a0 documentos de inter\u00e9s: i) revisi\u00f3n de la OCDE de las pol\u00edticas agr\u00edcolas, 2015, \u00a0 evaluaci\u00f3n y recomendaciones de pol\u00edticas; ii) segundo reporte de implementaci\u00f3n \u00a0 OECD, evaluaci\u00f3n antisoborno, octubre 2015; iii) revisiones de la OCDE de la \u00a0 pol\u00edtica de innovaci\u00f3n: Colombia 2014; iv) revisiones de pol\u00edticas nacionales de \u00a0 educaci\u00f3n: educaci\u00f3n terciaria en Colombia 2012; v) revisi\u00f3n de pol\u00edticas \u00a0 nacionales de educaci\u00f3n, la educaci\u00f3n en Colombia, 2016; vi) revisiones de la \u00a0 OCDE sobre el mercado laboral y las pol\u00edticas sociales: 2016; vii) serie \u00a0 \u201cmejores pol\u00edticas\u201d Colombia pol\u00edticas prioritarias para un desarrollo \u00a0 inclusivo, enero 1015; viii) estudios de la OCDE sobre gobernanza p\u00fablica, \u00a0 estudio de la OCDE sobre integridad en Colombia invirtiendo en integridad \u00a0 p\u00fablica para afianzar la paz y el desarrollo, 2017; ix) estudios econ\u00f3micos de \u00a0 la OCDE Colombia, enero 2015 y mayo 2017, visi\u00f3n general; x) \u00a0 revisiones territoriales de la OCDE: Colombia 2014; xi) revisiones de la OCDE de \u00a0 sistemas de salud: Colombia 2016; xii) estudio de la OCDE sobre la pol\u00edtica \u00a0 regulatoria en Colombia, 2013, 2014; xiii) encuestas econ\u00f3micas de la OCDE: \u00a0 Colombia, 2013, 2015; xiv) revisi\u00f3n de la OCDE de la Pol\u00edtica y Regulaci\u00f3n de \u00a0 Telecomunicaciones en Colombia, 2014; impulsando el desempe\u00f1o en el regulador de \u00a0 comunicaciones de Colombia, 2015; xv) OCDE evaluaciones del desempe\u00f1o ambiental: \u00a0 Colombia 2014; evaluaciones del desempe\u00f1o ambiental: Colombia 2014; xvi) \u00a0 revisiones de pol\u00edticas de inversi\u00f3n de la OCDE: Colombia 2012; xvii) revisi\u00f3n \u00a0 de la OCDE sobre el gobierno corporativo de las empresas estatales en Colombia, \u00a0 2015; xviii) hacia una contrataci\u00f3n p\u00fablica eficiente en Colombia, haciendo la \u00a0 diferencia, 2016; xix) Colombia: La implementaci\u00f3n del buen gobierno, 2012; xx) \u00a0 revisiones de la OCDE sobre el mercado laboral y las pol\u00edticas sociales: \u00a0 Colombia 2016; entre otros. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Por lo tanto, el \u00a0 acuerdo contiene los t\u00e9rminos de la adhesi\u00f3n de Colombia a la convenci\u00f3n de la \u00a0 OCDE que se ha cumplido paulatinamente en diversas etapas: inter\u00e9s en ingresar \u00a0 2011; decisi\u00f3n del Consejo de la OCDE de abrir la discusi\u00f3n 2013; \u00a0 establecimiento de Hoja de Ruta (t\u00e9rminos y condiciones, y 23 comit\u00e9s de \u00a0 evaluaci\u00f3n) 2013; Memorando Inicial (2014); evaluaciones progresivas e \u00a0 introducci\u00f3n de cambios en Hoja de Ruta, acompa\u00f1ado de estudios realizados sobre \u00a0 Colombia por la OCDE (2014 a la fecha). \u00a0 \u00a0<\/p>\n
20. De esta forma, para la Corte \u00a0 en t\u00e9rminos generales la convenci\u00f3n de la OCDE y el acuerdo sobre los t\u00e9rminos de la adhesi\u00f3n son v\u00e1lidos \u00a0 conforme al estatuto fundamental al pretender: i) promover pol\u00edticas para el m\u00e1s \u00a0 alto crecimiento sostenible y bienestar econ\u00f3mico y social de los pueblos \u00a0 (bienestar general) a trav\u00e9s de consultas mutuas (foros) y la cooperaci\u00f3n \u00a0 (trabajo conjunto compartiendo experiencias y buscando soluciones), empleando al \u00a0 m\u00e1ximo sus capacidades, ii) proveer los mejores esfuerzos de cooperaci\u00f3n para \u00a0 asistir las econom\u00edas en v\u00eda de desarrollo, e iii) intensificar el comercio \u00a0 mundial para un mejor auge de las econom\u00edas y mejora de las relaciones \u00a0 internacionales. Particularmente, la Decisi\u00f3n del Consejo de invitar a \u00a0 Colombia a adherirse a la convenci\u00f3n de la OCDE, no representa para este \u00a0 Tribunal obligaci\u00f3n alguna m\u00e1s que una determinaci\u00f3n adoptada por la \u00a0 organizaci\u00f3n para que Colombia haga parte de la misma. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Entonces, la convenci\u00f3n de la OCDE \u00a0 y el acuerdo sobre los t\u00e9rminos de la adhesi\u00f3n cumplen los \u00a0 par\u00e1metros constitucionales, al contribuir a la \u00a0 materializaci\u00f3n de la parte dogm\u00e1tica (valores, principios y derechos) y la \u00a0 org\u00e1nica (estructura del Estado y competencias) de la Constituci\u00f3n. \u00a0 Espec\u00edficamente, armonizan con: (i) los fines esenciales y sociales del \u00a0 Estado (arts. 1\u00ba y 2\u00ba); (ii) la internacionalizaci\u00f3n de las relaciones \u00a0 econ\u00f3micas y comerciales bajo los principios de equidad, igualdad y reciprocidad \u00a0 (arts. 226 y 227); (iii) la soberan\u00eda nacional y la autodeterminaci\u00f3n de \u00a0 los pueblos (art. 9); iv) la protecci\u00f3n de quienes por su condici\u00f3n \u00a0 econ\u00f3mica, f\u00edsica o situaci\u00f3n de discapacidad se encuentren en circunstancias de \u00a0 debilidad manifiesta (art. 13); v) los principios fundamentales de la relaci\u00f3n \u00a0 laboral (art. 53); vi) la garant\u00eda y conservaci\u00f3n del medio ambiente sano (art. \u00a0 79); vii) la educaci\u00f3n p\u00fablica (art. 67), viii) la salud p\u00fablica (arts. 49 y \u00a0 366); ix) el bien com\u00fan, el desarrollo, el mejoramiento de la \u00a0 calidad de vida y la distribuci\u00f3n equitativa de oportunidades (arts. 333 y 334); \u00a0 (x) la b\u00fasqueda del bienestar general, la soluci\u00f3n de necesidades insatisfechas \u00a0 en salud, la educaci\u00f3n, el saneamiento ambiental (art. 366); (xi) la separaci\u00f3n \u00a0 de poderes y las competencias de los \u00f3rganos del Estado (art. 113); xii) \u00a0 la libertad econ\u00f3mica bajo el l\u00edmite del inter\u00e9s p\u00fablico (art. 333); xiii) el \u00a0 respeto por las competencias de la banca central (arts. 371 y ss); xiv) los \u00a0 lineamientos del plan nacional de desarrollo (arts. 339 y ss); xv) la autonom\u00eda \u00a0 territorial (art. 1\u00ba), entre otros. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
21. Por \u00a0 \u00faltimo, seg\u00fan se ha explicado el Gobierno nacional y el Congreso de la Rep\u00fablica \u00a0 disponen de un margen de maniobra y autonom\u00eda en los compromisos internacionales \u00a0 que adquieren para desarrollar procesos de integraci\u00f3n econ\u00f3mica y comercial. Al \u00a0 ejecutivo y al legislador competen de primera mano la valoraci\u00f3n de los \u00a0 criterios de utilidad, oportunidad pr\u00e1ctica y efectividad, m\u00e1s a\u00fan cuando se \u00a0 desenvuelven en i) una convenci\u00f3n de una organizaci\u00f3n como la OCDE que \u00a0 entre sus objetivos est\u00e1 el propiciar foros de discusi\u00f3n t\u00e9cnica (cooperaci\u00f3n) \u00a0 sobre la mejor pol\u00edtica p\u00fablica a adoptar para una buena gobernanza (soluciones \u00a0 comunes), as\u00ed como en ii) un acuerdo sobre los t\u00e9rminos de adhesi\u00f3n \u00a0 (compromisos sujetos a valoraci\u00f3n y reservas)[139] que finalmente pueden ser \u00a0 materializados en actos normativos (leyes y decretos administrativos), que ante \u00a0 su disconformidad podr\u00e1n ser impugnados a trav\u00e9s de acciones, empleando los \u00a0 mecanismos constitucional y legalmente establecidos, y ejerci\u00e9ndolos antes las \u00a0 respectivas jurisdicciones previstas en el ordenamiento jur\u00eddico. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
De ah\u00ed que la Corte constata que \u00a0 el Gobierno nacional y el Congreso de la Rep\u00fablica justificaron suficientemente \u00a0 y debatieron extensamente la conveniencia de la aprobaci\u00f3n a \u00a0 trav\u00e9s del proyecto de ley de la convenci\u00f3n de la OCDE y el acuerdo sobre los \u00a0 t\u00e9rminos de la adhesi\u00f3n[140]. En la exposici\u00f3n de \u00a0 motivos al proyecto de ley 02 de 2018 Senado, el Gobierno nacional expuso como \u00a0 beneficios de la adhesi\u00f3n: \u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u201cII. \u00a0 BENEFICIOS DE LA ADHESI\u00d3N DE LA REP\u00daBLICA DE COLOMBIA A LA ORGANIZACI\u00d3N PARA LA \u00a0 COOPERACI\u00d3N Y DESARROLLO ECON\u00d3MICO \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Con miras a \u00a0 fortalecer su compromiso con econom\u00edas emergentes, cuyo peso internacional \u00a0 contin\u00faa en constante crecimiento y desarrollar nuevas formas de asociaci\u00f3n y \u00a0 colaboraci\u00f3n para impulsar el bienestar de todos los ciudadanos, el 29 de mayo \u00a0 de 2013 el Consejo de la OCDE adopt\u00f3 la decisi\u00f3n de iniciar discusiones sobre la \u00a0 adhesi\u00f3n de la Rep\u00fablica de Colombia a la organizaci\u00f3n. A su vez, la decisi\u00f3n de \u00a0 iniciar el proceso de adhesi\u00f3n a este organismo por parte del Gobierno de \u00a0 Colombia obedece al reconocimiento de que la OCDE es considerada como un centro \u00a0 de pensamiento de pol\u00edticas p\u00fablicas del m\u00e1s alto nivel, donde se establecen las \u00a0 mejores pr\u00e1cticas en distintas dimensiones tales como salud, educaci\u00f3n, empleo, \u00a0 comercio, asuntos fiscales, entre otras. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Al respecto, \u00a0 en el Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 se estableci\u00f3 el ingreso a esta \u00a0 organizaci\u00f3n como una estrategia fundamental para el posicionamiento de Colombia \u00a0 a nivel mundial, por medio de la cual se le permitir\u00e1 al pa\u00eds beneficiarse de \u00a0 los trabajos y experiencias en formulaci\u00f3n de pol\u00edtica p\u00fablica de las econom\u00edas \u00a0 l\u00edderes del mundo. As\u00ed las cosas, la vinculaci\u00f3n del Estado colombiano a la OCDE \u00a0 beneficiar\u00e1 al pa\u00eds en la implementaci\u00f3n de mejores pr\u00e1cticas y reformas en la \u00a0 estructura del Estado, con miras a obtener mayor eficiencia en el cumplimiento \u00a0 de sus objetivos, en materia de reducci\u00f3n de pobreza, aumento de seguridad y \u00a0 prosperidad econ\u00f3mica y social a largo plazo, entre otros8. Asimismo, ser \u00a0 miembro de la OCDE significa para Colombia: \u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u2022 Tener un \u00a0 sello de garant\u00eda, pues los pa\u00edses que hacen parte de la OCDE son reconocidos \u00a0 por tener pol\u00edticas serias, responsables, transparentes y justas. En este \u00a0 sentido, pertenecer a la OCDE es indicativo de un pa\u00eds que tiene serias \u00a0 intenciones de hacer las cosas bien, de mejorar continuamente sus instituciones, \u00a0 de invertir bien sus recursos y de cumplir est\u00e1ndares exigentes. Este sello de \u00a0 garant\u00eda es muy valioso para los inversionistas extranjeros, los socios \u00a0 comerciales y la comunidad internacional en general. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u2022 Imponer y \u00a0 exigir los m\u00e1s altos est\u00e1ndares sociales y ambientales a los inversionistas \u00a0 nacionales y extranjeros. La presencia de est\u00e1ndares comunes tambi\u00e9n busca \u00a0 facilitar los flujos de comercio e inversi\u00f3n. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u2022 Evaluarse \u00a0 continuamente y compararse con los mejores. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u2022 Compartir \u00a0 nuestras experiencias exitosas en los diferentes foros de la organizaci\u00f3n. Con \u00a0 esto se logra que Colombia sea reconocida internacionalmente por temas en los \u00a0 cuales se ha destacado y ha superado retos importantes. Por ejemplo, la pol\u00edtica \u00a0 fiscal, el manejo de los ingresos de recursos naturales, la lucha contra la \u00a0 pobreza, las pol\u00edticas de penetraci\u00f3n de las tecnolog\u00edas de informaci\u00f3n y \u00a0 comunicaciones, el sistema de compras p\u00fablicas, entre otros. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u2022 Incidir en \u00a0 la agenda global y en las decisiones que se tomen en todos aquellos espacios en \u00a0 los que se exige una respuesta cooperativa y coordinada por parte de un n\u00famero \u00a0 plural de pa\u00edses (por ejemplo, la OCDE es muy activa en la lucha contra los \u00a0 para\u00edsos fiscales, en la coordinaci\u00f3n de pol\u00edticas comerciales y financieras, o \u00a0 en la coordinaci\u00f3n de pol\u00edticas ambientales). \u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u2022 Tener \u00a0 acceso a una valiosa fuente de datos estad\u00edsticos, econ\u00f3micos y sociales \u00a0 comparables a nivel internacional, permitiendo un mejor an\u00e1lisis para el dise\u00f1o \u00a0 y evaluaci\u00f3n de nuestras pol\u00edticas p\u00fablicas. Esto obliga al Estado a mejorar la \u00a0 calidad y transparencia de sus estad\u00edsticas, lo cual es central para la \u00a0 evaluaci\u00f3n de las pol\u00edticas y la presentaci\u00f3n de los resultados. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u2022 Acceder a \u00a0 un centro de pensamiento privilegiado con expertos de primer nivel, disponibles \u00a0 para discutir y revisar temas de pol\u00edtica p\u00fablica, y con quienes se puede \u00a0 contratar, si es necesario, una asesor\u00eda especializada, que parte de un \u00a0 conocimiento amplio sobre el pa\u00eds y de una amplia gama de experiencias \u00a0 internacionales. Esta asesor\u00eda, por lo dem\u00e1s, tiene la ventaja de no estar atada \u00a0 a ninguna operaci\u00f3n de cr\u00e9dito o de comercio. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u2022 \u00a0 Participaci\u00f3n de funcionarios y t\u00e9cnicos colombianos en los distintos comit\u00e9s, \u00a0 lo que ofrece la oportunidad de aprender de las experiencias de otros pa\u00edses, \u00a0 conectarse con sus pares, al tiempo que los obliga a una autoevaluaci\u00f3n \u00a0 permanente de sus instituciones y sus pol\u00edticas. En este orden de ideas, el \u00a0 acceso de Colombia a la OCDE muestra el compromiso del pa\u00eds de convertirse en un \u00a0 pa\u00eds responsable, en el que, a partir de reformas estructurales motivadas por \u00a0 las buenas pr\u00e1cticas y experiencias de los dem\u00e1s estados miembros, pueda lograr \u00a0 un crecimiento no solo econ\u00f3mico sino tambi\u00e9n de desarrollo humano\u201d[141]. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
El Congreso de la Rep\u00fablica en los \u00a0 debates generados ratific\u00f3 en t\u00e9rminos similares la conveniencia de la adhesi\u00f3n \u00a0 de Colombia a la convenci\u00f3n la OCDE y al acuerdo sobre los t\u00e9rminos de la misma[142]. \u00a0 Adem\u00e1s, el 23 de octubre de 2018 se realiz\u00f3 una audiencia p\u00fablica en el \u00a0 recinto de la comisi\u00f3n segunda de la C\u00e1mara de Representantes, que tuvo como \u00a0 objetivo dar una discusi\u00f3n abierta sobre el proyecto de ley para lo cual cont\u00f3 \u00a0 con la participaci\u00f3n de congresistas, delegados del Gobierno nacional, miembros \u00a0 de la comunidad acad\u00e9mica y civil[143]. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Examen espec\u00edfico del convenio \u00a0 de la OCDE y del acuerdo sobre los t\u00e9rminos de la adhesi\u00f3n \u00a0 \u00a0<\/p>\n
La convenci\u00f3n de la \u00a0 organizaci\u00f3n para la cooperaci\u00f3n y desarrollo econ\u00f3micos OCDE. Consta de un \u00a0 pre\u00e1mbulo y 21 art\u00edculos. El an\u00e1lisis de constitucionalidad atender\u00e1 la afinidad \u00a0 tem\u00e1tica entre las disposiciones, por lo que se efectuar\u00e1 de la siguiente forma: \u00a0 pre\u00e1mbulo; art\u00edculo I; art\u00edculo II; art\u00edculo III; art\u00edculos IV a VI; art\u00edculos \u00a0 VII a XI; art\u00edculos XII, XVI y XIX; art\u00edculo XX; art\u00edculos XIII a XV, XVII, \u00a0 XVIII y XXI. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u201cPRE\u00c1MBULO \u00a0 \u00a0<\/p>\n
LOS GOBIERNOS \u00a0 de la Rep\u00fablica de Austria, del Reino de B\u00e9lgica, de Canad\u00e1, del Reino de \u00a0 Dinamarca, de la Rep\u00fablica Francesa, de la Rep\u00fablica Federal Alemana, del Reino \u00a0 de Grecia, de la Rep\u00fablica de Islandia, Irlanda, de la Rep\u00fablica Italiana, del \u00a0 Gran Ducado de Luxemburgo, del Reino de los Pa\u00edses Bajos, del Reino de Noruega, \u00a0 de la Rep\u00fablica Portuguesa, Espa\u00f1a, del Reino de Suecia, de la Confederaci\u00f3n \u00a0 Helv\u00e9tica, de la Rep\u00fablica Turca, del Reino Unido de la Gran Breta\u00f1a y Norte de \u00a0 Irlanda, y de los Estados Unidos de Am\u00e9rica; \u00a0 \u00a0<\/p>\n
CONSIDERANDO \u00a0 que la fortaleza y la prosperidad de la econom\u00eda son esenciales para alcanzar \u00a0 los objetivos de las Naciones Unidas, salvaguardar las libertades individuales y \u00a0 aumentar el bienestar general; \u00a0 \u00a0<\/p>\n
ESTIMANDO que \u00a0 pueden impulsar m\u00e1s eficazmente esos objetivos a trav\u00e9s del fortalecimiento de \u00a0 la tradici\u00f3n de cooperaci\u00f3n que se ha desarrollado entre ellos; \u00a0 \u00a0<\/p>\n
RECONOCIENDO \u00a0 que la recuperaci\u00f3n y el progreso econ\u00f3mico de Europa, para los que su \u00a0 colaboraci\u00f3n en el seno de la Organizaci\u00f3n Europea de Cooperaci\u00f3n Econ\u00f3mica ha \u00a0 aportado una contribuci\u00f3n muy importante, han abierto nuevas perspectivas para \u00a0 reforzar esta tradici\u00f3n y aplicarla a nuevas tareas y objetivos m\u00e1s amplios; \u00a0 \u00a0<\/p>\n
CONVENCIDOS \u00a0 de que una cooperaci\u00f3n m\u00e1s amplia constituir\u00e1 una contribuci\u00f3n esencial en las \u00a0 relaciones pac\u00edficas y armoniosas entre los pueblos; \u00a0 \u00a0<\/p>\n
RECONOCIENDO \u00a0 la creciente interdependencia de sus econom\u00edas; \u00a0 \u00a0<\/p>\n
DECIDIDOS a \u00a0 desarrollar al m\u00e1ximo y a utilizar m\u00e1s eficazmente sus capacidades y sus \u00a0 posibilidades, a trav\u00e9s de consultas mutuas y de la cooperaci\u00f3n, para promover \u00a0 el m\u00e1s alto crecimiento sostenible de sus econom\u00edas y aumentar el bienestar \u00a0 econ\u00f3mico y social de sus pueblos; \u00a0 \u00a0<\/p>\n
ESTIMANDO que \u00a0 las naciones econ\u00f3micamente m\u00e1s desarrolladas, utilizando sus mejores esfuerzos, \u00a0 deben cooperar para asistir a los pa\u00edses en proceso de desarrollo econ\u00f3mico; \u00a0 \u00a0<\/p>\n
RECONOCIENDO \u00a0 que la intensificaci\u00f3n de la expansi\u00f3n del comercio mundial constituye uno de \u00a0 los factores m\u00e1s importantes para favorecer el auge de las econom\u00edas de los \u00a0 distintos pa\u00edses y para mejorar las relaciones econ\u00f3micas internacionales; \u00a0 \u00a0<\/p>\n
DECIDIDOS a \u00a0 perseguir estos fines de una manera consistente con sus obligaciones respecto a \u00a0 otras organizaciones o instituciones en las que participan u otros acuerdos de \u00a0 los que son parte; \u00a0 \u00a0<\/p>\n
HAN POR LO \u00a0 TANTO ACORDADO sobre las siguientes disposiciones para la reconstituci\u00f3n de la \u00a0 Organizaci\u00f3n Europea de Cooperaci\u00f3n Econ\u00f3mica, en la Organizaci\u00f3n de Cooperaci\u00f3n \u00a0 y de Desarrollo Econ\u00f3micos\u201d. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
22. La Corte halla que el \u00a0 pre\u00e1mbulo de la convenci\u00f3n de la organizaci\u00f3n para la cooperaci\u00f3n y desarrollo \u00a0 econ\u00f3micos se ajusta a la Constituci\u00f3n. Como se ha observado, la Ley 1950 de \u00a0 2019 aprueba la convenci\u00f3n de la OCDE a trav\u00e9s del mecanismo de la adhesi\u00f3n. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
La Convenci\u00f3n de Viena sobre el \u00a0 Derecho de los Tratados de 1969[144], \u00a0 establece que el pre\u00e1mbulo forma parte del contexto necesario para la \u00a0 interpretaci\u00f3n de las cl\u00e1usulas convencionales. La jurisprudencia constitucional \u00a0 ha evidenciado que contiene la base axiol\u00f3gica que soporta el entramado \u00a0 normativo subsiguiente, los principios que conducen la interpretaci\u00f3n de sus \u00a0 disposiciones y los fines prestablecidos, por lo que tiene efecto vinculante \u00a0 para los Estados que se adhieren[145]. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Observada la exposici\u00f3n de motivos[146] \u00a0y los informes de ponencia en comisiones[147] y plenarias del Senado[148] \u00a0y la C\u00e1mara[149], se hizo expreso que en \u00a0 el pre\u00e1mbulo \u201cse reconoce la fortaleza y la prosperidad econ\u00f3mica como fines \u00a0 esenciales para salvaguardar las libertades individuales y el bienestar general, \u00a0 los cuales pueden ser impulsados eficazmente a trav\u00e9s de la cooperaci\u00f3n entre \u00a0 los Estados, mediante la asistencia de las naciones desarrolladas a las que se \u00a0 encuentren en desarrollo y la expansi\u00f3n del comercio mundial, y de esta forma, \u00a0 contribuir a las relaciones pac\u00edficas y armoniosas entre los pueblos\u201d. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
La doctrina especializada informa \u00a0 que la globalizaci\u00f3n es un proceso de intensificaci\u00f3n de las interconexiones \u00a0 entre los distintos sectores en el escenario mundial, que ha repercutido en las \u00a0 potestades del Estado, as\u00ed como en la visi\u00f3n tradicional de la democracia y del \u00a0 papel de las Constituciones. Algunos organismos internacionales han tomado un \u00a0 protagonismo como la OCDE que a trav\u00e9s de sus objetivos, funciones y decisiones \u00a0 incide en la definici\u00f3n de pol\u00edticas p\u00fablicas. De ah\u00ed que el mayor desaf\u00edo bajo \u00a0 la globalizaci\u00f3n es fortalecer la democracia en los Estados nacionales[150]. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
As\u00ed mismo, llama la atenci\u00f3n de \u00a0 situar la cooperaci\u00f3n internacional hacia un abordaje integral que \u00a0 promueva el desarrollo econ\u00f3mico, la inclusi\u00f3n social, la sostenibilidad \u00a0 ambiental, etc., y a la vez acoja un enfoque de derechos fundamentado en el \u00a0 papel y las obligaciones de los Estados de garantizar el desarrollo humano a \u00a0 trav\u00e9s de pol\u00edticas sociales efectivas. Ello exige una institucionalidad \u00a0 capacitada para ejercer una gobernabilidad eficaz de una agenda global que se \u00a0 caracterice por resolver asuntos como la lucha contra la pobreza, la promoci\u00f3n \u00a0 de la igualdad (real y efectiva), la regulaci\u00f3n del comercio y las inversiones, \u00a0 el calentamiento global y la gesti\u00f3n de los flujos migratorios, entre otros[151]. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Tambi\u00e9n la doctrina se ha \u00a0 preocupado en el mundo actual por evidenciar, en la relaci\u00f3n ciudadano y poder \u00a0 p\u00fablico, el principio y el derecho al buen gobierno y a la buena administraci\u00f3n. \u00a0 Pasar de la ret\u00f3rica a la promoci\u00f3n de los derechos y libertades ciudadanas es \u00a0 la principal consigna de los poderes p\u00fablicos[152]. \u00a0 En palabras de la Corte[153] la \u00a0 creaci\u00f3n de herramientas legales que impriman transparencia \u201capuntar\u00eda a la \u00a0 realizaci\u00f3n de los principios constitucionales que orientan la funci\u00f3n \u00a0 administrativa (CP art. 209), pues se trata de una estrategia indispensable en \u00a0 la lucha contra la corrupci\u00f3n administrativa la cual ha sido reconocida como un \u00a0 fen\u00f3meno que socava la legitimidad de las instituciones p\u00fablicas, \u00a0 atenta contra la sociedad, el orden moral y la justicia, como contra el \u00a0 desarrollo integral de los pueblos, y que en el concierto internacional ha dado \u00a0 lugar a que las naciones se hayan comprometido a efectuar todos los esfuerzos en \u00a0 el \u00e1mbito interno para prevenir, detectar, sancionar y erradicar la corrupci\u00f3n \u00a0 en el ejercicio de las funciones p\u00fablicas y los actos de corrupci\u00f3n \u00a0 espec\u00edficamente vinculados con tal ejercicio\u201d[154]. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
La lucha contra la corrupci\u00f3n es \u00a0 un prop\u00f3sito que trasciende las fronteras nacionales para convertirse en un \u00a0 prop\u00f3sito universal[155], de ah\u00ed que en la \u00a0 sentencia C-335 de 2014 se hubiere sostenido que: \u201cla relaci\u00f3n del principio \u00a0 de transparencia con los cometidos que gu\u00edan la funci\u00f3n administrativa y con \u00a0 derechos constitucionales como el de petici\u00f3n, el debido proceso o el derecho a \u00a0 la defensa es innegable y coadyuva la constitucionalidad de un t\u00edtulo usual en \u00a0 tratados de esta \u00edndole y que, seg\u00fan lo expuso la Corte (\u2026), \u00b4se limita a \u00a0 establecer ciertos mecanismos y procedimientos que tienen como fin principal \u00a0 asegurar que las reglas de juego del comercio (\u2026) sean conocidas por todos los \u00a0 operadores econ\u00f3micos del mercado\u00b4, a fin de garantizar que \u00b4los compromisos \u00a0 asumidos por las partes no se vean desvirtuados en la pr\u00e1ctica por la presencia \u00a0 de procedimientos administrativos oscuros y contrarios al mandato de \u00a0 transparencia\u00b4\u201d[156]. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
De este modo, el pre\u00e1mbulo de la \u00a0 convenci\u00f3n de la OCDE al instituir la ideolog\u00eda que sirvi\u00f3 de fundamento y los \u00a0 derroteros que iluminan los contenidos normativos de sus disposiciones, se \u00a0 inscribe dentro de la preceptiva constitucional al promover la integraci\u00f3n \u00a0 econ\u00f3mica, social y pol\u00edtica (pre\u00e1mbulo y arts. 226 y 227), en correspondencia \u00a0 con el respeto de la soberan\u00eda nacional, la autodeterminaci\u00f3n de los pueblos y \u00a0 los principios del derecho internacional aceptados por Colombia (art. 9\u00ba). \u00a0 Tambi\u00e9n cumple los fines esenciales (art. 2\u00ba)[157] \u00a0y sociales del Estado (arts. 1\u00ba y 365 y ss)[158], la b\u00fasqueda de un orden \u00a0 pol\u00edtico, econ\u00f3mico y social justo (pre\u00e1mbulo), la libertad econ\u00f3mica e \u00a0 iniciativa privada dentro de los l\u00edmites del bien com\u00fan (art. 333), la \u00a0 protecci\u00f3n especial a aquellas personas que por su condici\u00f3n econ\u00f3mica, f\u00edsica o \u00a0 mental se encuentren en circunstancia de debilidad manifiesta (art. 13), los \u00a0 principios de la funci\u00f3n administrativa al servicio de los intereses generales \u00a0 (art. 209), la autonom\u00eda y las atribuciones de los entes territoriales (arts. 1\u00ba \u00a0 y 285 y ss), la seguridad alimentaria (art. 65), la salud p\u00fablica (arts. 49 y \u00a0 366), los principios fundamentales de la relaci\u00f3n laboral (art. 53), la \u00a0 protecci\u00f3n y conservaci\u00f3n del ambiente sano (art. 79), la educaci\u00f3n p\u00fablica \u00a0 (art. 67), la autonom\u00eda y funciones de los poderes y \u00f3rganos del Estado (arts. \u00a0 113 y ss), la autonom\u00eda y competencias de la banca central (arts. 371 y ss), el \u00a0 plan nacional de desarrollo (arts. 339 y ss), entre otros. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u201cArt\u00edculo I \u00a0 \u00a0<\/p>\n
La \u00a0 Organizaci\u00f3n de Cooperaci\u00f3n y de Desarrollo Econ\u00f3micos (llamada en adelante la \u00a0 Organizaci\u00f3n) tiene como objetivos el promover pol\u00edticas destinadas a: \u00a0 \u00a0<\/p>\n
a) realizar \u00a0 la m\u00e1s fuerte expansi\u00f3n posible de la econom\u00eda y del empleo y a un aumento del \u00a0 nivel de vida en los pa\u00edses miembros, manteniendo la estabilidad financiera y a \u00a0 contribuir as\u00ed al desarrollo de la econom\u00eda mundial; \u00a0 \u00a0<\/p>\n
b) contribuir \u00a0 a una sana expansi\u00f3n econ\u00f3mica en los pa\u00edses miembros y en los no miembros en \u00a0 v\u00edas de desarrollo econ\u00f3mico; \u00a0 \u00a0<\/p>\n
c) contribuir \u00a0 a la expansi\u00f3n del comercio mundial sobre una base multilateral y no \u00a0 discriminatoria, conforme a las obligaciones internacionales\u201d. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
23. Esta Corporaci\u00f3n encuentra que \u00a0 los objetivos de la convenci\u00f3n de la OCDE armonizan plenamente con el \u00a0 ordenamiento constitucional. Como se recoge en la exposici\u00f3n de motivos y en los \u00a0 informes de ponencia en Senado y C\u00e1mara[159], esta disposici\u00f3n \u00a0 reconoce la interdependencia de las econom\u00edas y persigue emplear al m\u00e1ximo las \u00a0 capacidades de los Estados para impulsar el crecimiento sostenible e incrementar \u00a0 el bienestar econ\u00f3mico y social de los pueblos. La misi\u00f3n de la organizaci\u00f3n \u00a0 est\u00e1 dada en promover pol\u00edticas que fomenten el bienestar econ\u00f3mico y social, el \u00a0 aumento de empleos y la calidad de vida, comprometida con valores que giran en \u00a0 torno a la democracia, los derechos humanos y una econom\u00eda abierta y \u00a0 transparente. Constituye un foro en el que los gobiernos trabajan juntos, \u00a0 intercambiando experiencias, pretendiendo soluciones a problemas comunes e \u00a0 identificando las mejores pr\u00e1cticas, para enfrentar los desaf\u00edos econ\u00f3micos y sociales de la \u00a0 globalizaci\u00f3n y al mismo tiempo\u00a0aprovechar\u00a0sus\u00a0oportunidades[160]. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
En conjunto con los Estados dicha \u00a0 organizaci\u00f3n busca entender las causas de los cambios pol\u00edticos, econ\u00f3micos, \u00a0 sociales y ambientales, midiendo la productividad y los flujos globales del \u00a0 comercio y la inversi\u00f3n, estudiando y comparando datos para pronosticar \u00a0 tendencias, y estableciendo est\u00e1ndares internacionales en diversas materias, \u00a0 para incentivar pol\u00edticas que generen un desarrollo sostenible a nivel mundial. \u00a0 Adem\u00e1s, tiene por objeto ampliar el comercio mundial sobre una base multilateral \u00a0 y no discriminatoria. Los pa\u00edses no miembros en v\u00eda de desarrollo est\u00e1n \u00a0 invitados a sumarse. La OCDE ha ampliado cada vez m\u00e1s su trabajo m\u00e1s all\u00e1 de los \u00a0 36 pa\u00edses miembros, para poner sus estudios anal\u00edticos y experiencia adquirida \u00a0 al servicio de m\u00e1s de 100 pa\u00edses en desarrollo y econom\u00edas de mercado emergentes[161]. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
La relevancia actual de la \u00a0 organizaci\u00f3n ha rebasado los objetivos iniciales de su creaci\u00f3n, ya que la \u00a0 misi\u00f3n est\u00e1 dada en promover pol\u00edticas que mejoren el bienestar econ\u00f3mico y \u00a0 social en todo el mundo. Tal organizaci\u00f3n ofrece a los gobiernos un foro en el \u00a0 que trabajen juntos, compartan experiencias y busquen soluciones a problemas \u00a0 comunes. En su vis \u00a0expansiva constituye uno de los foros m\u00e1s influyentes en el an\u00e1lisis de \u00a0 pol\u00edticas p\u00fablicas, elaboraci\u00f3n de est\u00e1ndares e identificaci\u00f3n de buenas \u00a0 pr\u00e1cticas en muy diversos \u00e1mbitos como empleo, educaci\u00f3n, transporte, igualdad \u00a0 de g\u00e9nero, investigaci\u00f3n, sanidad, defensa de consumidores, medioambiente, \u00a0 agricultura, energ\u00eda, pol\u00edtica industrial, gobernabilidad y servicios p\u00fablicos, \u00a0 ciencia y tecnolog\u00eda, fiscalidad, o la lucha contra la corrupci\u00f3n. Con ello, ha \u00a0 trascendido su finalidad, puramente econ\u00f3mica, hacia el ejercicio de influencia \u00a0 pol\u00edtica y social[162]. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Estos prop\u00f3sitos generales de la \u00a0 convenci\u00f3n a la cual se adhiere Colombia se encauzan dentro de los lineamientos \u00a0 constitucionales, particularmente la integraci\u00f3n econ\u00f3mica, social y pol\u00edtica y \u00a0 responden a las bases de equidad, reciprocidad e igualdad, el respeto de la \u00a0 soberan\u00eda nacional, la autodeterminaci\u00f3n de los pueblos y los principios del \u00a0 derecho internacional aceptados por Colombia, el cumplimiento de los fines \u00a0 esenciales y sociales del Estado[163], la observancia de los \u00a0 principios de la funci\u00f3n administrativa[164], el fomento del empleo[165], \u00a0 la igualdad real y efectiva[166], la libertad econ\u00f3mica e \u00a0 iniciativa privada dentro de los l\u00edmites del bien com\u00fan, entre otros. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u201cArt\u00edculo II \u00a0 \u00a0<\/p>\n
En la \u00a0 persecuci\u00f3n de esos objetivos, los miembros convienen que tanto en forma \u00a0 individual, como conjunta: \u00a0 \u00a0<\/p>\n
a) promover\u00e1n \u00a0 la utilizaci\u00f3n eficiente de sus recursos econ\u00f3micos; \u00a0 \u00a0<\/p>\n
b) en el \u00a0 terreno cient\u00edfico y t\u00e9cnico, promover\u00e1n el desarrollo de sus recursos, \u00a0 fomentar\u00e1n la investigaci\u00f3n y favorecer\u00e1n la formaci\u00f3n profesional; \u00a0 \u00a0<\/p>\n
c) \u00a0 perseguir\u00e1n pol\u00edticas dise\u00f1adas para lograr el crecimiento econ\u00f3mico y la \u00a0 estabilidad financiera interna y externa y para evitar que aparezcan situaciones \u00a0 que pudieran poner en peligro su econom\u00eda o la de otros pa\u00edses; \u00a0 \u00a0<\/p>\n
d) \u00a0 continuar\u00e1n los esfuerzos por reducir o suprimir los obst\u00e1culos a los \u00a0 intercambios de bienes y de servicios y a los pagos corrientes y por mantener y \u00a0 extender la liberalizaci\u00f3n de los movimientos de capital; \u00a0 \u00a0<\/p>\n
e) \u00a0 contribuir\u00e1n al desarrollo econ\u00f3mico tanto de los pa\u00edses miembros como de los no \u00a0 miembros en v\u00edas de desarrollo econ\u00f3mico, a trav\u00e9s de tos medios apropiados, en \u00a0 particular a trav\u00e9s de la afluencia de capitales a esos pa\u00edses, considerando la \u00a0 importancia que tiene para sus econom\u00edas la asistencia t\u00e9cnica y el asegurar una \u00a0 ampliaci\u00f3n de los mercados ofrecidos a sus productos de exportaci\u00f3n\u201d. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
24.\u00a0 Para este Tribunal el \u00a0 presente art\u00edculo se aviene a la Carta Pol\u00edtica. En la consecuci\u00f3n de los \u00a0 objetivos del art\u00edculo I de la convenci\u00f3n de la OCDE, esta disposici\u00f3n prev\u00e9 \u00a0 compromisos que los miembros acuerdan de manera independiente o mancomunada para \u00a0 fomentar el empleo eficiente de los recursos econ\u00f3micos; impulsar en los campos \u00a0 cient\u00edfico y t\u00e9cnico el desarrollo, la investigaci\u00f3n y la formaci\u00f3n profesional; \u00a0 perseguir pol\u00edticas econ\u00f3micas y financieras responsables y estables; superar \u00a0 los obst\u00e1culos a los intercambios de bienes y de servicios, y a los pagos \u00a0 corrientes, y mantener y extender la liberalizaci\u00f3n de los movimientos de \u00a0 capital; contribuir al desarrollo econ\u00f3mico mundial (pa\u00edses miembros y no \u00a0 miembros en v\u00edas de desarrollo). \u00a0 \u00a0<\/p>\n
En la exposici\u00f3n de motivos y en \u00a0 los informes de ponencia en Senado y C\u00e1mara[167] se observa que para \u00a0 cumplir con los objetivos, actualmente dicha organizaci\u00f3n est\u00e1 enfocada en \u00a0 ayudar a los gobiernos de los pa\u00edses miembros y dem\u00e1s, en cuatro \u00e1reas: 1) la \u00a0 necesidad de los gobiernos de restaurar la confianza en los mercados y las \u00a0 instituciones y compa\u00f1\u00edas que los hacen funcionar, que requerir\u00e1 reforzar la \u00a0 regulaci\u00f3n y un Gobierno m\u00e1s efectivo en los niveles de la vida pol\u00edtica y \u00a0 econ\u00f3mica; 2) la obligaci\u00f3n de los gobiernos de restablecer las finanzas \u00a0 p\u00fablicas sanas como base de un crecimiento econ\u00f3mico sostenible; 3) la revisi\u00f3n \u00a0 de medios para promover y apoyar nuevos recursos para el crecimiento a trav\u00e9s de \u00a0 la innovaci\u00f3n, estrategias amigables con el medio ambiente y desarrollo de \u00a0 econom\u00edas emergentes; y 4) con miras a fortalecer la innovaci\u00f3n y el \u00a0 crecimiento, la organizaci\u00f3n necesita asegurar que las personas de todas las \u00a0 edades puedan desarrollar habilidades para trabajar productiva y \u00a0 satisfactoriamente en los trabajos del ma\u00f1ana[168]. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Para lograr los objetivos \u00a0 previstos en la convenci\u00f3n de la organizaci\u00f3n es menester llevar a cabo ajustes \u00a0 econ\u00f3micos y comerciales de orden estructural, que sin duda comprometen diversos \u00a0 \u00e1mbitos de la vida institucional y en comunidad, para as\u00ed enfrentar de la manera \u00a0 m\u00e1s adecuada los desaf\u00edos ante un mundo en desarrollo. De esta manera, los \u00a0 compromisos adquiridos para alcanzar los objetivos de la OCDE armonizan con la \u00a0 Constituci\u00f3n, al impulsar la integraci\u00f3n econ\u00f3mica, social y pol\u00edtica sobre las \u00a0 bases de equidad, reciprocidad e igualdad (pre\u00e1mbulo y arts. 226 y 227), \u00a0 fundamentar las relaciones exteriores del Estado en la soberan\u00eda nacional, la \u00a0 autodeterminaci\u00f3n de los pueblos y los principios del derecho internacional \u00a0 aceptados por Colombia (art. 9\u00ba), cumplir los fines esenciales y sociales del \u00a0 Estado (arts. 1\u00ba, 2\u00ba y 365 y ss), atender que la direcci\u00f3n general de la \u00a0 econom\u00eda est\u00e1 a cargo del Estado (art. 334), el fortalecer la investigaci\u00f3n \u00a0 cient\u00edfica y facilitar el acceso a la educaci\u00f3n superior (art. 69), respetar la \u00a0 autonom\u00eda y funciones de la banca central (art. 371 y ss.), entre otros. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u201cArt\u00edculo III \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Con el fin de \u00a0 alcanzar los objetivos establecidos en el art\u00edculo I y de cumplir los \u00a0 compromisos enumerados en el art\u00edculo II, los miembros convienen: \u00a0 \u00a0<\/p>\n
a) mantenerse \u00a0 informados mutuamente y proporcionar a la Organizaci\u00f3n la informaci\u00f3n necesaria \u00a0 para el cumplimiento de sus funciones; \u00a0 \u00a0<\/p>\n
b) \u00a0 consultarse continuamente, efectuar estudios y participar en proyectos aceptados \u00a0 de com\u00fan acuerdo; \u00a0 \u00a0<\/p>\n
c) cooperar \u00a0 estrechamente y cuando sea apropiado llevar a cabo acciones coordinadas\u201d. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
25. Durante m\u00e1s de 50 a\u00f1os la OCDE \u00a0 ha sido una de las mayores fuentes de informaci\u00f3n estad\u00edstica pol\u00edtica, \u00a0 econ\u00f3mica y social. Las bases de datos comprenden \u00e1mbitos diferentes como \u00a0 informes nacionales, indicadores econ\u00f3micos, comercio, empleo, migraci\u00f3n, \u00a0 educaci\u00f3n, energ\u00eda, salud, medio ambiente, etc. Tambi\u00e9n hace p\u00fablico gran parte \u00a0 de las investigaciones y an\u00e1lisis que realiza[169]. Para la Corte esta \u00a0 disposici\u00f3n no ofrece ning\u00fan reparo de constitucionalidad al limitarse a \u00a0 establecer los mecanismos que convienen los miembros de la OCDE para la \u00a0 persecuci\u00f3n de objetivos enunciados en el art\u00edculo I y los compromisos del \u00a0 art\u00edculo II, a saber: mantenerse informados; consultarse permanentemente, \u00a0 realizar estudios y participar en proyectos; y cooperar fuertemente y llevar a \u00a0 cabo acciones coordinadas cuando sea adecuado (pre\u00e1mbulo y arts. 1\u00ba, 2\u00ba, 9\u00ba, \u00a0 226, 227 C. Pol.). \u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u201cArt\u00edculo IV \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Son miembros \u00a0 de la organizaci\u00f3n las partes contratantes de la presente convenci\u00f3n. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Art\u00edculo V \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Con el fin de \u00a0 alcanzar sus objetivos la organizaci\u00f3n puede: \u00a0 \u00a0<\/p>\n
a) tomar \u00a0 decisiones que, salvo dispuesto de otra forma, ser\u00e1n obligatorias para todos los \u00a0 miembros; \u00a0 \u00a0<\/p>\n
b) hacer \u00a0 recomendaciones a los miembros; \u00a0 \u00a0<\/p>\n
c) concluir \u00a0 acuerdos con sus miembros, con Estados no miembros y con organizaciones \u00a0 internacionales\u201d. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Art\u00edculo VI \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. Las \u00a0 decisiones se toman y las recomendaciones se hacen por acuerdo mutuo de todos \u00a0 los miembros, salvo que la organizaci\u00f3n decida por unanimidad otra cosa para \u00a0 casos especiales. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
2. Cada \u00a0 miembro dispone de un voto. Si un miembro se abstiene de votar una decisi\u00f3n o \u00a0 una recomendaci\u00f3n, tal abstenci\u00f3n no ser\u00e1 obst\u00e1culo para la validez de dicha \u00a0 decisi\u00f3n o recomendaci\u00f3n, que ser\u00e1 aplicable a los dem\u00e1s miembros, pero no al \u00a0 miembro que se abstiene. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
3. Ninguna \u00a0 decisi\u00f3n ser\u00e1 obligatoria para miembro alguno hasta que no haya sido incorporada \u00a0 a su ordenamiento jur\u00eddico conforme a las disposiciones de su procedimiento \u00a0 constitucional. Los otros miembros podr\u00e1n acordar que tal decisi\u00f3n se aplique \u00a0 provisionalmente a ellos\u201d. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
26. La Corte halla que tales \u00a0 disposiciones (IV, V y VI) relativas a quienes son miembros de la OCDE, el tipo \u00a0 de decisiones a adoptar y la forma de vinculatoriedad se encuentran en \u00a0 consonancia con el estatuto superior. La organizaci\u00f3n realiza su trabajo a \u00a0 trav\u00e9s de tres tipos de actuaciones[170] como son: a) la \u00a0 elaboraci\u00f3n de an\u00e1lisis y estudios sobre las pol\u00edticas p\u00fablicas de los pa\u00edses \u00a0 miembros a partir de datos comparables para ser contrastados de manera \u00a0 multidisciplinaria; b) los ex\u00e1menes de pares o informes tipo auditor\u00eda externa; \u00a0 y c) en menor medida actividad normativa conocidos como los actos de la OCDE[171]. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Entonces, la organizaci\u00f3n puede \u00a0 establecer compromisos vinculantes para los Estados miembros en ciertas materias \u00a0 por medio de convenios. De igual modo, adopta directrices, recomendaciones o \u00a0 declaraciones no vinculantes, que constituyen un acervo de buenas pr\u00e1cticas y \u00a0 est\u00e1ndares. Las decisiones son vinculantes para todos los miembros que no se \u00a0 abstengan al momento de adoptarse. Las recomendaciones no son vinculantes pero \u00a0 tienen una importante fuerza moral al representar la voluntad pol\u00edtica de los \u00a0 miembros. Las declaraciones contienen compromisos de pol\u00edtica relativamente \u00a0 espec\u00edficos que los gobiernos suscriben. Los arreglos son instrumentos \u00a0 negociados adoptados en el marco de la organizaci\u00f3n por algunos pa\u00edses miembros. \u00a0 Los acuerdos internacionales celebrados en el marco de la OCDE son jur\u00eddicamente \u00a0 vinculantes para los Estados parte de los mismos[172]. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Por \u00faltimo, se establecen los \u00a0 sistemas de adopci\u00f3n de las decisiones en la convenci\u00f3n, esto es: i) las \u00a0 decisiones se toman y las recomendaciones se hacen por acuerdo mutuo de los \u00a0 miembros; ii) cada miembro dispone de un voto, adem\u00e1s la abstenci\u00f3n no implica \u00a0 un impedimento para la validez de una decisi\u00f3n, que no ser\u00e1 aplicada al miembro \u00a0 que se abstuviera; y iii) ninguna decisi\u00f3n ser\u00e1 obligatoria para un miembro \u00a0 hasta que no haya sido incorporada al ordenamiento jur\u00eddico conforme a su \u00a0 legislaci\u00f3n interna. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Adem\u00e1s, el concepto t\u00e9cnico \u00a0 emitido por EAFIT en el presente asunto avala la exequibilidad de estas \u00a0 disposiciones. Explica que los actos jur\u00eddicos de la \u00a0 organizaci\u00f3n podr\u00e1n adoptar la forma de decisiones del Consejo, recomendaciones, \u00a0 acuerdos, convenciones, declaraciones o entendimientos. Permiten una gran \u00a0 flexibilidad a los miembros, ya que los Estados pueden abstenerse de participar \u00a0 en una votaci\u00f3n, por lo que no le ser\u00e1 oponible. Afirma que si el pa\u00eds acuerda \u00a0 acoger la medida, el Gobierno determina c\u00f3mo y cu\u00e1ndo implementarla en la \u00a0 legislaci\u00f3n interna. Anota que las recomendaciones en principio no son \u00a0 vinculantes para quienes las adoptan aunque en la pr\u00e1ctica se ha desarrollado \u00a0 una fuerza moral frente a estas, como se hab\u00eda explicado. Adicionalmente, dadas \u00a0 las caracter\u00edsticas comunes en las formas de gobierno e ideolog\u00edas, se permite \u00a0 las discusiones y consensos que en otros foros ser\u00edan de gran complejidad. Los \u00a0 actos jur\u00eddicos de la organizaci\u00f3n se caracterizan por su gran flexibilidad en \u00a0 cuanto permiten aproximaciones nacionales diferentes o eventuales excepciones \u00a0 por los miembros. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
En consecuencia, esta Corporaci\u00f3n \u00a0 encuentra que las disposiciones examinadas compatibilizan con la Carta Pol\u00edtica, \u00a0 al constituir dispositivos que permiten la operatividad de la OCDE para el \u00a0 desarrollo y cumplimiento de los objetivos asignados convencionalmente. En esta \u00a0 medida, responde a la promoci\u00f3n de la integraci\u00f3n econ\u00f3mica, social y pol\u00edtica y \u00a0 se inscribe en los principios de equidad, reciprocidad e igualdad que gu\u00edan las \u00a0 relaciones internacionales, respeta la soberan\u00eda nacional, la autodeterminaci\u00f3n \u00a0 de los pueblos y los principios del derecho internacional, observa los \u00a0 principios de la funci\u00f3n administrativa, garantiza el debido proceso (art. 29), \u00a0 entre otros. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u201cArt\u00edculo VII \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Un Consejo, \u00a0 compuesto por todos los miembros, es el \u00f3rgano del que emanan todos los actos de \u00a0 la organizaci\u00f3n. El Consejo puede reunirse a nivel de Ministros o de \u00a0 Representantes Permanentes. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Art\u00edculo VIII \u00a0 \u00a0<\/p>\n
El Consejo \u00a0 designar\u00e1 anualmente a un Presidente, mismo que presidir\u00e1 en las reuniones a \u00a0 nivel ministerial, y a dos Vicepresidentes. El Presidente podr\u00e1 ser designado \u00a0 para desempe\u00f1ar el cargo por otro a\u00f1o m\u00e1s consecutivo. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Art\u00edculo IX \u00a0 \u00a0<\/p>\n
El Consejo \u00a0 podr\u00e1 constituir un Comit\u00e9 Ejecutivo y los \u00f3rganos subsidiarios que sean \u00a0 necesarios para alcanzar los objetivos de la organizaci\u00f3n. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Art\u00edculo X \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. Un \u00a0 Secretario General responsable ante el Consejo ser\u00e1 nombrado por \u00e9ste, para un \u00a0 periodo de cinco a\u00f1os. Estar\u00e1 asistido por uno o varios secretarios generales \u00a0 suplentes o adjuntos nombrados por el Consejo, a propuesta del Secretario \u00a0 General. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
2. El \u00a0 Secretario General presidir\u00e1 las reuniones del Consejo a nivel de Representantes \u00a0 Permanentes. Auxiliar\u00e1 al Consejo en la forma que sea necesaria y podr\u00e1 someter \u00a0 propuestas al Consejo o a cualquier otro \u00f3rgano de la Organizaci\u00f3n. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Art\u00edculo XI \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. El \u00a0 Secretario General nombrar\u00e1 al personal necesario para el funcionamiento de la \u00a0 organizaci\u00f3n conforme a los planes de organizaci\u00f3n aprobados por el Consejo. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
2. \u00a0 Considerando el car\u00e1cter internacional de la organizaci\u00f3n, el Secretario \u00a0 General, los Secretarios Generales Adjuntos y el personal no solicitar\u00e1n ni \u00a0 recibir\u00e1n instrucciones de ning\u00fan miembro de la organizaci\u00f3n, ni de ning\u00fan \u00a0 gobierno o autoridad fuera de la organizaci\u00f3n\u201d. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
27. La finalidad de \u00a0 estas disposiciones est\u00e1 dada en establecer unas instancias que conforman la \u00a0 institucionalidad del instrumento internacional, lo cual resulta arm\u00f3nico con el \u00a0 ordenamiento constitucional al perseguir garantizar la correcta aplicaci\u00f3n de \u00a0 sus disposiciones. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
En el Consejo de la \u00a0 OCDE radica la responsabilidad en la toma de decisiones de la organizaci\u00f3n, que \u00a0 se compone de un representante por cada pa\u00eds miembro[173], \u00a0 m\u00e1s un representante de la Comisi\u00f3n Europea[174]. Se re\u00fane \u00a0 con regularidad en el nivel de representantes permanentes y las decisiones se \u00a0 adoptan por consenso. Adem\u00e1s, una vez al a\u00f1o se re\u00fane en el nivel ministerial \u00a0 para abordar asuntos relevantes y establecer prioridades con la finalidad de \u00a0 llevar a cabo los trabajos de la OCDE, de los cuales se encarga el secretariado \u00a0 de la organizaci\u00f3n. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Debe anotarse que los \u00a0 representantes de los 36 Estados miembros se re\u00fanen en comit\u00e9s especializados \u00a0 para debatir sus ideas y revisar los progresos en \u00e1reas espec\u00edficas de pol\u00edtica \u00a0 p\u00fablica, por ejemplo, econom\u00eda, comercio, ciencia, empleo, educaci\u00f3n o mercados \u00a0 financieros. Hay m\u00e1s 200 comit\u00e9s, grupos de trabajo y de expertos. Cada a\u00f1o un gran n\u00famero de representantes de alto \u00a0 nivel de administraciones nacionales participan en las reuniones del comit\u00e9 de \u00a0 la OCDE con el prop\u00f3sito de solicitar, revisar y contribuir al trabajo bajo la \u00a0 supervisi\u00f3n de la secretar\u00eda de la organizaci\u00f3n. Cuando regresan a sus \u00a0 pa\u00edses, los funcionarios tienen acceso en l\u00ednea a los documentos de la \u00a0 organizaci\u00f3n y pueden intercambiar informaci\u00f3n gracias a una red especial[175]. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
El secretario general est\u00e1 al \u00a0 frente de la organizaci\u00f3n, constituye el jefe del secretariado, preside las \u00a0 reuniones del Consejo y asume la representaci\u00f3n exterior de la OCDE. El \u00a0 secretariado lo integra un gran n\u00famero de personas que trabajan para apoyar las \u00a0 actividades de los comit\u00e9s, haciendo parte economistas, abogados, cient\u00edficos y \u00a0 otros profesionales, distribuidos principalmente en una docena de directorados \u00a0 fundamentales que efect\u00faan todo tipo de investigaciones y de an\u00e1lisis. No existe \u00a0 un sistema de cuotas para la representaci\u00f3n nacional, sino una pol\u00edtica de igual \u00a0 oportunidad para emplear a quienes est\u00e1n altamente calificados con una variedad \u00a0 de habilidades. Los intercambios entre los gobiernos de la organizaci\u00f3n se basan \u00a0 en la informaci\u00f3n y el an\u00e1lisis que proporciona el secretariado en Par\u00eds, que \u00a0 re\u00fane datos, observa tendencias, analiza y hace previsiones respecto a los \u00a0 progresos econ\u00f3micos. Tambi\u00e9n investiga cambios sociales o la evoluci\u00f3n de \u00a0 modelos en el comercio, el medio ambiente, la agricultura, la tecnolog\u00eda, el \u00a0 sistema tributario, etc. Cada vez m\u00e1s el trabajo de la OCDE cubre m\u00e1s asuntos[176]. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
En conclusi\u00f3n, a trav\u00e9s de las \u00a0 funciones asignadas al Consejo y al secretario general de la OCDE se busca \u00a0 implementar de manera efectiva la convenci\u00f3n objeto de revisi\u00f3n, en la \u00a0 pretensi\u00f3n de fortalecer la efectividad de las normas convencionales y asegurar \u00a0 mecanismos de cooperaci\u00f3n internacional que faciliten el entendimiento entre los \u00a0 Estados miembros para la consecuci\u00f3n de los objetivos comunes. Al representar \u00a0 los aspectos institucionales del instrumento internacional pretende fortalecer y \u00a0 llevar a buen t\u00e9rmino la integraci\u00f3n econ\u00f3mica y comercial. Por lo tanto, este \u00a0 Tribunal declarar\u00e1 ajustado a la Constituci\u00f3n los art\u00edculos VII, VIII, IX, X y \u00a0 XI de la convenci\u00f3n de la organizaci\u00f3n (pre\u00e1mbulo y arts. 9\u00ba, 29, 209, 226 y 227 \u00a0 superiores). \u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u201cArt\u00edculo XII \u00a0 \u00a0<\/p>\n
La \u00a0 organizaci\u00f3n puede en las condiciones y t\u00e9rminos que determine el Consejo: \u00a0 \u00a0<\/p>\n
a) dirigir \u00a0 comunicados a Estados no miembros y organizaciones; \u00a0 \u00a0<\/p>\n
b) establecer \u00a0 y mantener relaciones con Estados no miembros y organizaciones; \u00a0 \u00a0<\/p>\n
c) invitar a \u00a0 gobiernos no miembros y a organizaciones a participar en actividades de la \u00a0 organizaci\u00f3n\u201d. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u201cArt\u00edculo XVI \u00a0 \u00a0<\/p>\n
El Consejo \u00a0 podr\u00e1 decidir invitar a cualquier gobierno que est\u00e9 preparado para asumir las \u00a0 obligaciones de miembro, a adherirse a la presente Convenci\u00f3n. Esta decisi\u00f3n \u00a0 debe ser tomada por unanimidad. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
No obstante, \u00a0 el Consejo puede admitir por unanimidad en un caso particular, la posibilidad de \u00a0 abstenci\u00f3n, bien entendido que a pesar de las disposiciones del art\u00edculo VI, la \u00a0 decisi\u00f3n se aplica entonces a todos los miembros. La adhesi\u00f3n tiene efecto desde \u00a0 el momento en que se deposita el instrumento de ratificaci\u00f3n cerca del gobierno \u00a0 depositario\u201d. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u201cArt\u00edculo XIX \u00a0 \u00a0<\/p>\n
La capacidad \u00a0 jur\u00eddica de la organizaci\u00f3n y los privilegios, exenciones e inmunidades de la \u00a0 organizaci\u00f3n, de sus funcionarios y de los representantes de sus miembros cerca \u00a0 de la misma se regir\u00e1n por lo establecido en el Protocolo adicional n\u00famero 2 a \u00a0 esta Convenci\u00f3n\u201d. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
28. Estas disposiciones resultan \u00a0 conformes a la Constituci\u00f3n. El art\u00edculo XII faculta a la organizaci\u00f3n para \u00a0 dirigir comunicados, establecer y mantener relaciones, y hacer invitaciones de \u00a0 participaci\u00f3n en actividades de la organizaci\u00f3n a Estados no miembros y otras \u00a0 organizaciones. Con el paso del tiempo la OCDE ha ampliado su trabajo al \u00a0 interior y m\u00e1s all\u00e1 de los Estados que la integran para poner sus conocimientos \u00a0 anal\u00edticos y la experiencia a disposici\u00f3n de m\u00e1s de 100 pa\u00edses en desarrollo y \u00a0 econom\u00edas de mercado emergentes. Han surgido estudios sobre asuntos como el \u00a0 desarrollo sostenible que considera factores ambientales, sociales y econ\u00f3micos; \u00a0 ha extendido la relaci\u00f3n con la sociedad civil, comprendiendo una amplia gama de \u00a0 organizaciones no gubernamentales, centros de estudio e instituciones \u00a0 acad\u00e9micas; ha invitado al p\u00fablico a opinar sobre sus trabajos; ha reformado su \u00a0 gesti\u00f3n abordando puntos como la repartici\u00f3n de la carga presupuestaria y las \u00a0 reglas sobre la toma de decisiones; entre otros, los cuales pretenden hacer de \u00a0 la organizaci\u00f3n un instrumento de cooperaci\u00f3n internacional m\u00e1s eficaz[177]. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
El foro anual de \u00a0 la OCDE re\u00fane a todos los interesados, incluidos los ministros de gobierno, \u00a0 representantes de organismos internacionales y directivos de empresas, \u00a0 sindicatos gremiales, etc. La organizaci\u00f3n sostiene m\u00faltiples relaciones \u00a0 con otros organismos e instituciones internacionales como la Organizaci\u00f3n \u00a0 Internacional del Trabajo (OIT), la Organizaci\u00f3n para la Alimentaci\u00f3n y la \u00a0 Agricultura (FAO), el Fondo Monetario Internacional (FMI), el Banco Mundial, el \u00a0 Organismo Internacional de Energ\u00eda At\u00f3mica (OIEA) y otros \u00f3rganos de las \u00a0 Naciones Unidas, adem\u00e1s de ser un socio activo del Grupo de los 20. Tambi\u00e9n \u00a0 tiene una relaci\u00f3n antigua con el Consejo de Europa y la Asamblea Parlamentaria \u00a0 de la OTAN[178]. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Por su parte, el art\u00edculo XVI \u00a0 otorga la potestad al Consejo de invitar a terceros pa\u00edses a adherirse a la \u00a0 convenci\u00f3n y sujeta tal decisi\u00f3n a la unanimidad de sus miembros. Sin perjuicio \u00a0 de lo anterior se habilita la posibilidad de abstenci\u00f3n y se precisa que la \u00a0 adhesi\u00f3n surtir\u00e1 efectos una vez haya sido depositado el instrumento de \u00a0 ratificaci\u00f3n. Adicionalmente, el art\u00edculo XIX determina que la capacidad \u00a0 jur\u00eddica de la OCDE y los privilegios, exenciones e inmunidades de la \u00a0 organizaci\u00f3n, los funcionarios y los representantes de sus miembros, se regir\u00e1n \u00a0 por el Protocolo adicional n\u00famero 2 de la Convenci\u00f3n[179]. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
De este modo, no se expone \u00a0 contrario al ordenamiento superior el que la organizaci\u00f3n tenga un car\u00e1cter \u00a0 abierto y permita la participaci\u00f3n de terceros pa\u00edses en sus comit\u00e9s, grupos de \u00a0 trabajo y foros, que resulta reglada y se cumple bajo tres categor\u00edas: \u00a0 invitados, participantes y asociados, seg\u00fan el grado de menor a mayor \u00a0 implicaci\u00f3n y con el pago de cuotas en los dos \u00faltimos casos. Igualmente, la \u00a0 OCDE mantiene una relaci\u00f3n m\u00e1s estrecha y privilegiada con los denominados \u00a0 socios claves \u00a0(Brasil, China, India, Indonesia y Sud\u00e1frica) que participan incluso en las \u00a0 Reuniones Ministeriales[180]. Menos el contemplar la \u00a0 capacidad jur\u00eddica de la organizaci\u00f3n y los privilegios, exenciones e \u00a0 inmunidades que se reconocen, como parte de la gesti\u00f3n y ejercicio cabal de las \u00a0 atribuciones[181].\u00a0 De esta forma, la \u00a0 Corte halla que se busca impulsar la integraci\u00f3n econ\u00f3mica, social y pol\u00edtica \u00a0 sobre las bases de equidad, reciprocidad e igualdad (pre\u00e1mbulo y arts. 226 y \u00a0 227), fundamentar las relaciones exteriores del Estado en la soberan\u00eda nacional, \u00a0 la autodeterminaci\u00f3n de los pueblos y los principios del derecho internacional \u00a0 aceptados por Colombia (art. 9\u00ba), cumplir los principios de la funci\u00f3n \u00a0 administrativa (art. 209), garantizar el debido proceso (art. 29), entre otros. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. \u00a0 Anualmente, conforme al Reglamento Financiero adoptado por el Consejo, el \u00a0 Secretario General someter\u00e1 a la aprobaci\u00f3n del mismo un presupuesto anual, las \u00a0 cuentas y cualquier presupuesto anexo solicitado por el Consejo. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
2. Los gastos \u00a0 generales de la organizaci\u00f3n, aprobados por el Consejo, se distribuir\u00e1n conforme \u00a0 a una escala que ser\u00e1 fijada por el Consejo. Los dem\u00e1s gastos estar\u00e1n \u00a0 financiados conforme a las bases fijadas por el Consejo\u201d. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
29. La OCDE es financiada por sus \u00a0 pa\u00edses miembros. Las contribuciones de los pa\u00edses al presupuesto anual se \u00a0 calculan de acuerdo con el tama\u00f1o de la econom\u00eda, es decir, en una formula \u00a0 relacionada con el PIB de cada pa\u00eds miembro. Estados Unidos es el mayor \u00a0 contribuyente, pues aporta cerca del 25% del presupuesto, y le sigue Jap\u00f3n. Con \u00a0 la aprobaci\u00f3n del Consejo los Estados pueden hacer contribuciones por separado a \u00a0 programas espec\u00edficos que no est\u00e9n cubiertos por el financiamiento principal. El \u00a0 Consejo determina el monto del presupuesto de la OCDE y el programa de trabajo. \u00a0 A diferencia del Banco Mundial o del Fondo Monetario Internacional la \u00a0 organizaci\u00f3n no concede financiamientos[182]. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
De esta manera, el art\u00edculo XX \u00a0 expone que el secretario general deber\u00e1 someter a la aprobaci\u00f3n del Consejo el \u00a0 presupuesto anual, las cuentas y cualquier presupuesto anexo. Tambi\u00e9n faculta al \u00a0 Consejo de fijar la escala de distribuci\u00f3n de gastos generales de la \u00a0 organizaci\u00f3n. Ello para la Corte responde a los lineamientos constitucionales, \u00a0 al permitir a la organizaci\u00f3n contar los recursos y la sostenibilidad \u00a0 indispensable para llevar a feliz t\u00e9rmino los objetivos de la organizaci\u00f3n y con \u00a0 ello la expectativa de mejoramiento de la econom\u00eda nacional. Por lo tanto, la \u00a0 Corte proceder\u00e1 a declarar la exequibilidad de esta disposici\u00f3n (pre\u00e1mbulo y \u00a0 arts. 9, 209, 226, 227, 333[183], 334[184], \u00a0 339[185], 345[186], \u00a0 371[187] C. Pol.). \u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u201cArt\u00edculo \u00a0 XIII \u00a0 \u00a0<\/p>\n
La \u00a0 representaci\u00f3n en la organizaci\u00f3n de las Comunidades Europeas, creada por los \u00a0 Tratados de Par\u00eds y Roma de 28 de abril de 1931 y 25 de marzo de 1957, \u00a0 respectivamente, ser\u00e1 conforme a lo establecido en el Protocolo adicional n\u00famero \u00a0 1 a esta Convenci\u00f3n. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Art\u00edculo XIV \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. La \u00a0 presente convenci\u00f3n ser\u00e1 ratificada o aprobada por los signatarios de \u00a0 conformidad con sus respectivos requisitos constitucionales. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
2. Los \u00a0 instrumentos de ratificaci\u00f3n o de aprobaci\u00f3n ser\u00e1n depositados cerca del \u00a0 Gobierno de la Rep\u00fablica Francesa, designado gobierno depositario. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
3. La \u00a0 presente Convenci\u00f3n entrar\u00e1 en vigor; \u00a0 \u00a0<\/p>\n
a) antes del \u00a0 30 de septiembre de 1961, tan pronto como los instrumentos de ratificaci\u00f3n o de \u00a0 aprobaci\u00f3n hayan sido depositados por todos los firmantes; \u00a0 \u00a0<\/p>\n
b) el 30 de \u00a0 septiembre de 1961, si en esa fecha quince signatarios o m\u00e1s han depositado \u00a0 tales instrumentos, respecto de esos signatarios, y posteriormente respecto de \u00a0 cualquier otro signatario, a partir de la fecha de dep\u00f3sito de su instrumento de \u00a0 ratificaci\u00f3n o de aprobaci\u00f3n; \u00a0 \u00a0<\/p>\n
c) despu\u00e9s \u00a0 del 30 de septiembre de 1961, pero no m\u00e1s tarde de dos a\u00f1os despu\u00e9s de la firma \u00a0 de la presente Convenci\u00f3n, en el momento del dep\u00f3sito de los instrumentos \u00a0 respectivos por quince signatarios, respecto de \u00e9stos; y posteriormente respecto \u00a0 de cualquier otro signatario, a partir de la fecha de dep\u00f3sito de su instrumento \u00a0 de ratificaci\u00f3n o de aprobaci\u00f3n. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
4. Los \u00a0 signatarios que no hayan depositado su instrumento de ratificaci\u00f3n o de \u00a0 aprobaci\u00f3n en el momento de la entrada en vigor de la Convenci\u00f3n podr\u00e1n \u00a0 participar en las actividades de la Organizaci\u00f3n, en las condiciones \u00a0 establecidas por acuerdo entre la Organizaci\u00f3n y dichos signatarios. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Art\u00edculo XV \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Al entrar en \u00a0 vigor esta Convenci\u00f3n, la reconstituci\u00f3n de la Organizaci\u00f3n Europea de \u00a0 Cooperaci\u00f3n Econ\u00f3mica tendr\u00e1 efecto y sus objetivos, \u00f3rganos, poderes y nombre \u00a0 ser\u00e1n desde ese momento los que se prev\u00e9n en la presente Convenci\u00f3n. La \u00a0 personalidad jur\u00eddica que posee la Organizaci\u00f3n Europea de Cooperaci\u00f3n Econ\u00f3mica \u00a0 continuar\u00e1 en la Organizaci\u00f3n, pero las decisiones, recomendaciones y \u00a0 resoluciones de la Organizaci\u00f3n Europea de Cooperaci\u00f3n Econ\u00f3mica requieren la \u00a0 aprobaci\u00f3n del Consejo para ser aplicables despu\u00e9s de la entrada en vigor de la \u00a0 presente Convenci\u00f3n\u201d. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Art\u00edculo XVII \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Toda Parte \u00a0 Contratante podr\u00e1 denunciar la presente Convenci\u00f3n mediante aviso previo al \u00a0 gobierno depositario con doce meses de antelaci\u00f3n. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Art\u00edculo \u00a0 XVIII \u00a0 \u00a0<\/p>\n
La sede de la \u00a0 Organizaci\u00f3n estar\u00e1 en Par\u00eds, salvo que el Consejo decida otra cosa\u201d. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Art\u00edculo XXI \u00a0 \u00a0<\/p>\n
El Gobierno \u00a0 depositario comunicar\u00e1 inmediatamente a las Partes Contratantes y al Secretario \u00a0 General de la Organizaci\u00f3n, la recepci\u00f3n de los instrumentos de ratificaci\u00f3n, \u00a0 aprobaci\u00f3n, adhesi\u00f3n o denuncia\u201d. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
EN FE DE LO \u00a0 CUAL, los Plenipotenciarios que suscriben, debidamente acreditados, firman la \u00a0 presente Convenci\u00f3n. HECHA en Par\u00eds el 14 de diciembre de 1960 en franc\u00e9s y en \u00a0 ingl\u00e9s, haciendo de los dos textos en un solo ejemplar que ser\u00e1 depositado cerca \u00a0 del Gobierno depositario, que expedir\u00e1 una copia certificada a todos los \u00a0 firmantes\u201d. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
30. Para la Corte ning\u00fan reparo de \u00a0 constitucionalidad merecen las disposiciones convencionales transcritas, toda \u00a0 vez que se limitan a sujetar la representaci\u00f3n en la Organizaci\u00f3n de las \u00a0 Comunidades Europeas a lo establecido en el protocolo adicional 1 de esta \u00a0 Convenci\u00f3n (XIII)[188]; establecer el \u00a0 compromiso de las partes signatarias a ratificar o aprobar la convenci\u00f3n, \u00a0 designa como depositario al Gobierno de la Rep\u00fablica francesa, regula las \u00a0 disposiciones de entrada en vigor de la convenci\u00f3n y dispone la capacidad de \u00a0 participaci\u00f3n que gozan los Estados signatarios que a\u00fan no han ratificado o \u00a0 aprobado la convenci\u00f3n (XIV); estipular que, una vez entra en vigor la \u00a0 convenci\u00f3n se haga efectiva la reconstituci\u00f3n de la Organizaci\u00f3n Europea de \u00a0 Cooperaci\u00f3n Econ\u00f3mica, conserv\u00e1ndose de la misma la personalidad jur\u00eddica para \u00a0 la organizaci\u00f3n, adem\u00e1s sujeta la aprobaci\u00f3n de los instrumentos de \u00a0 recomendaci\u00f3n y resoluci\u00f3n al consejo para hacer efectiva su aplicaci\u00f3n (XV); \u00a0 facultar a las partes para denunciar la convenci\u00f3n (XVII); establecer la ciudad \u00a0 de Par\u00eds como sede de la organizaci\u00f3n (XVIII); y consagrar la obligaci\u00f3n del \u00a0 depositario de comunicar a las partes y al secretario general la recepci\u00f3n de \u00a0 cualquier instrumento de ratificaci\u00f3n, aprobaci\u00f3n, adhesi\u00f3n o denuncia (XXI). \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Por las razones anteriores, la \u00a0 convenci\u00f3n bajo revisi\u00f3n constitucional constituye uno de los \u00faltimos pasos para \u00a0 que Colombia pueda ser miembro de pleno derecho de la OCDE, tras el proceso \u00a0 complejo y prolongado, por los requisitos a cumplir y las aptitudes a demostrar. \u00a0 El acuerdo es otra herramienta tipo de cualquier organizaci\u00f3n internacional, al \u00a0 limitarse a consagrar las estipulaciones propias de la estructura org\u00e1nica, \u00a0 detallar su funcionamiento, regular las facultades y obligaciones de los Estados \u00a0 miembros. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
El ingreso a la organizaci\u00f3n parte \u00a0 del reconocimiento y el tratamiento que conforme a sus normas convencionales \u00a0 deben merecer econom\u00edas en v\u00eda de desarrollo como la colombiana, por lo que las \u00a0 obligaciones que adquiere deben resultar proporcionales a las particularidades \u00a0 como lo establecen las normas de la OCDE. Es claro que ninguna disposici\u00f3n \u00a0 internacional ser\u00e1 vinculante para Colombia sin que se hubiere otorgado el visto \u00a0 bueno y, de ser indispensable, haber contado con la previa incorporaci\u00f3n al \u00a0 ordenamiento jur\u00eddico nacional. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
En esa medida, no se est\u00e1 ante un \u00a0 organismo supraconstitucional, por lo que no hay sesi\u00f3n de la soberan\u00eda nacional \u00a0 (art. 9\u00ba superior). La generalidad en que est\u00e1 redactada implica que debe ser \u00a0 le\u00edda en los a la luz de lo previsto en el acuerdo sobre los t\u00e9rminos de la \u00a0 adhesi\u00f3n. Este Tribunal declarar\u00e1 la exequibilidad de tales disposiciones de la \u00a0 convenci\u00f3n de la OCDE (pre\u00e1mbulo y arts. 9\u00ba, 209, 226 y 227 superiores). \u00a0 \u00a0<\/p>\n
El acuerdo sobre los t\u00e9rminos \u00a0 de la adhesi\u00f3n de Colombia a la convenci\u00f3n de la OCDE. Este instrumento (Anexo \u00a0 final) consta de i) una declaraci\u00f3n del Gobierno referente a la \u00a0 aceptaci\u00f3n de las obligaciones de membres\u00eda de la organizaci\u00f3n con 7 anexos, y \u00a0 ii) \u00a0una decisi\u00f3n del Consejo de invitar a Colombia a adherir a la convenci\u00f3n \u00a0 de la OCDE. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
31. La declaraci\u00f3n est\u00e1 \u00a0 compuesta por un pre\u00e1mbulo[189] que proclama en t\u00e9rminos \u00a0 generales seis declaraciones: \u00a0 \u00a0<\/p>\n
A.\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0Declaraci\u00f3n general de aceptaci\u00f3n: Colombia asume todas las \u00a0 obligaciones que emanan de la membres\u00eda de la organizaci\u00f3n, incluidas la \u00a0 aceptaci\u00f3n de los objetivos de la organizaci\u00f3n[190]; \u00a0 los compromisos de los art\u00edculos 2[191] y 3[192] \u00a0de la convenci\u00f3n; los protocolos suplementarios 1[193] \u00a0y 2[194] de la convenci\u00f3n; las \u00a0 decisiones, resoluciones, reglas, reglamentos y conclusiones de la organizaci\u00f3n, \u00a0 as\u00ed como costos relacionados con la evaluaci\u00f3n de informes de progreso \u00a0 post-adhesi\u00f3n, otros aspectos financieros y presupuestales, asuntos de personal, \u00a0 aspectos procedimentales; estados financieros; m\u00e9todos de trabajo; los \u00a0 instrumentos jur\u00eddicos sustantivos de la organizaci\u00f3n con las observaciones de \u00a0 los Anexos 1 a 5; etc. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
B.\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0Declaraci\u00f3n relacionada con el r\u00e9gimen de patentes: Colombia hace \u00a0 una declaraci\u00f3n relacionada con su r\u00e9gimen de patentes (Anexo 6). \u00a0 \u00a0<\/p>\n
C.\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0Acuerdo sobre privilegios e inmunidades de la organizaci\u00f3n: \u00a0 conforme al art\u00edculo 23 del acuerdo sobre privilegios, inmunidades y \u00a0 facilidades, Colombia informar\u00e1 a la organizaci\u00f3n la finalizaci\u00f3n de los \u00a0 requisitos internos para la entrada en vigor. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
D.\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0Participaci\u00f3n en actividades y \u00f3rganos de la OCDE a t\u00edtulo \u00a0 facultativo: una vez sea miembro Colombia desea participar en ciertas \u00a0 actividades y \u00f3rganos opcionales (Anexo 7); \u00a0 \u00a0<\/p>\n
E.\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0Terminaci\u00f3n de acuerdos anteriores con la organizaci\u00f3n: a partir \u00a0 de la fecha de adhesi\u00f3n se consideran terminados los acuerdos anteriores con la \u00a0 OCDE con su participaci\u00f3n como no miembro en algunos \u00f3rganos y participar\u00e1 en \u00a0 esos \u00f3rganos; \u00a0 \u00a0<\/p>\n
F.\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0Entrega de informes a los comit\u00e9s OCDE tras la adhesi\u00f3n: acuerda \u00a0 entregar informes de progreso a comit\u00e9s OCDE seleccionados. Colombia acuerda \u00a0 contribuir con recursos para apoyar la evaluaci\u00f3n de informes de progreso \u00a0 post-adhesi\u00f3n incluidos por el Consejo en su decisi\u00f3n de invitar al pa\u00eds. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Los anexos que acompa\u00f1an esta \u00a0 Declaraci\u00f3n conciernen a: \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Anexo 1: observaciones \u00a0 espec\u00edficas sobre la aceptaci\u00f3n jur\u00eddica de instrumentos jur\u00eddicos de la OCDE, \u00a0 que comprende: productos qu\u00edmicos (plazos de implementaci\u00f3n), medio ambiente \u00a0 (plazos de implementaci\u00f3n), residuos (plazos de implementaci\u00f3n y observaci\u00f3n), \u00a0 asuntos fiscales (plazos de implementaci\u00f3n, reservas, observaciones y \u00a0 notificaciones), seguros y pensiones privadas (plazo de implementaci\u00f3n), \u00a0 inversi\u00f3n y empresas multinacionales (reservas y excepciones), construcci\u00f3n \u00a0 naval y transporte mar\u00edtimo (observaciones), turismo (reservas y observaciones). \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Anexo 2: lista de reservas \u00a0 al c\u00f3digo de realizaci\u00f3n de los movimientos de capital, que comprende diez \u00a0 listas sobre i) inversi\u00f3n directa, ii) operaciones en bienes inmuebles, iii) \u00a0 operaciones en valores en mercados de capitales, iv) operaciones en los mercados \u00a0 monetarios, v) otras operaciones en instrumentos negociables y cr\u00e9ditos no \u00a0 titulizados, vi) operaciones en valores de inversi\u00f3n colectiva, vii) cr\u00e9ditos \u00a0 financieros y pr\u00e9stamos, viii) operaciones de cuentas de dep\u00f3sito, ix) \u00a0 operaciones por parte de residentes de cuentas con instituciones financieras no \u00a0 residentes y x) operaciones en divisas. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Anexo 3: lista de reservas \u00a0 al c\u00f3digo de liberalizaci\u00f3n de las operaciones corrientes invisibles, que \u00a0 involucra diecis\u00e9is \u00edtems sobre i) fletes de navegaci\u00f3n interior, ii) transporte \u00a0 por carretera, iii) seguros relacionados con bienes en comercio internacional, \u00a0 iv) seguro de vida, v) todos los dem\u00e1s seguros, vi) condiciones para el \u00a0 establecimiento y operaci\u00f3n de sucursales y agencias de aseguradoras \u00a0 extranjeras, vii) entidades que brindan otros servicios de seguros, viii) \u00a0 pensiones privadas, ix) servicios de pago, x) servicios de banca e inversi\u00f3n, \u00a0 xi) servicios de liquidaci\u00f3n, compensaci\u00f3n y custodia y depositario, xii) \u00a0 gesti\u00f3n de activos, xiii) servicios de asesoramiento y agencia, xiv) condiciones \u00a0 para el establecimiento y funcionamiento de sucursales, agencias, etc. de \u00a0 inversionistas no residentes en el sector de servicios bancarios y financieros, \u00a0 xv) exportaci\u00f3n, importaci\u00f3n, distribuci\u00f3n y uso de pel\u00edculas impresas y otras \u00a0 grabaciones, cualquiera que sea el medio de reproducci\u00f3n, para exhibiciones \u00a0 privadas o de cine, o para transmisiones de televisi\u00f3n, xvi) servicios \u00a0 profesionales (incluidos servicios de contadores, artistas, consultores, \u00a0 doctores, ingenieros, expertos, abogados, etc.) \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Anexo 4: declaraci\u00f3n sobre \u00a0 las salvaguardas en la legislaci\u00f3n colombiana relativa a los desequilibrios \u00a0 derivados de los flujos de capital y el tratamiento de mecanismos de requisito \u00a0 de reserva no remunerada de conformidad con los c\u00f3digos de liberalizaci\u00f3n. \u00a0 Consta de quince puntos sobre el mecanismo de requisito de reserva no remunerado \u00a0 (i), mantener la flexibilidad de reintroducirlas si las circunstancias lo \u00a0 justifican (ii), facultades del Banco de la Rep\u00fablica y flexibilidad de \u00a0 reactivar el mecanismo URR (iii), medidas de liberalizaci\u00f3n y notificaci\u00f3n e \u00a0 informaci\u00f3n a los miembros (iv), no reintroducir restricciones para las \u00a0 operaciones cubiertas (v), ejercicio de facultades de conformidad con las \u00a0 disposiciones de salvaguardia de los c\u00f3digos de liberalizaci\u00f3n de la OCDE (vi), \u00a0 estructura institucional para la reintroducci\u00f3n del URR (vii), coordinaci\u00f3n \u00a0 entre actores para evitar arbitrajes regulatorios y para que la medida sea \u00a0 sim\u00e9trica (viii), no se cuenta con controles cambiarios generales (ix), respeto \u00a0 de los c\u00f3digos (x), derechos bajos los c\u00f3digos (xi) utilizaci\u00f3n de URR en \u00a0 tiempos de aumentos de capital de manera preventiva y no solo correctiva (xii), \u00a0 derecho a establecer el URR (xiii), apreciaci\u00f3n tareas asignadas al comit\u00e9 de \u00a0 inversiones (xiv) y tratamiento apropiado de una amplia clase de medidas (macro \u00a0 prudenciales). \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Anexo a la declaraci\u00f3n \u00a0 sobre operaciones de divisas bajo la jurisdicci\u00f3n Banco de la Rep\u00fablica que lo \u00a0 componen tres numerales sobre i) las facultades constitucionales del banco, ii) \u00a0 la sujeci\u00f3n al nuevo estatuto cambiario (Ley 9 de 1991) de acuerdo con la \u00a0 distribuci\u00f3n de poderes (Ley 31 de 1992) y iii) regulaci\u00f3n de los flujos \u00a0 asociados con operaciones cambiarias, incluida la imposici\u00f3n de controles o \u00a0 restricciones sobre dichas operaciones, y adopci\u00f3n de medidas (regular ingresos \u00a0 y salidas de divisas, sistemas de negociaci\u00f3n de moneda extranjera y sistemas de \u00a0 pago de alto valor y actividades asociadas). \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Anexo 5: lista de \u00a0 excepciones para el trato nacional de acuerdo con la tercera decisi\u00f3n revisada \u00a0 del consejo sobre trato nacional [C(91)147 y sus enmiendas]. Prev\u00e9 dos \u00edtems: A. \u00a0 excepciones a nivel nacional (inversiones por empresas ya establecidas \u00a0 controladas por extranjeros, ayudas y subsidios oficiales, obligaciones \u00a0 tributarias, adquisici\u00f3n estatal, acceso a financiaci\u00f3n local) y B. Excepciones \u00a0 a las subdivisiones territoriales (ninguna). \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Anexo 6: declaraci\u00f3n de \u00a0 Colombia al r\u00e9gimen de patentes concerniente a la sujeci\u00f3n a la Decisi\u00f3n Andina \u00a0 486 aplicable al r\u00e9gimen de patentes. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Anexo 7: lista de \u00a0 actividades y entidades opcionales en las que Colombia desea participar, la cual \u00a0 identifica al Centro de Desarrollo, al Programa para Encuesta Internacional de \u00a0 Ense\u00f1anza y Aprendizaje, al Foro Mundial sobre Transparencia de Intercambio de \u00a0 Informaci\u00f3n con fines Fiscales y al Programa para la Evaluaci\u00f3n Internacional de \u00a0 Alumnos. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Por su parte, la Decisi\u00f3n \u00a0del Consejo de invitar a Colombia para adherir a la convenci\u00f3n de la OCDE est\u00e1 \u00a0 conformada de un pre\u00e1mbulo[195] y la decisi\u00f3n de i) \u00a0 adherir a la convenci\u00f3n en los t\u00e9rminos de la declaraci\u00f3n del Gobierno y \u00a0 aquellos dispuestos a continuaci\u00f3n, ii) Colombia debe proveer su posici\u00f3n \u00a0 respecto de cada instrumento legal de la organizaci\u00f3n (3 meses siguientes), iii) \u00a0 acuerdos previos sobre participaci\u00f3n en los organismos de la OCDE en calidad de \u00a0 no miembro, deben darse por terminados desde la adhesi\u00f3n, porque ahora Colombia \u00a0 participar\u00e1 en condici\u00f3n de miembro de la organizaci\u00f3n; iv) proveer informes de \u00a0 progreso a los organismos OCDE tras adhesi\u00f3n, al comit\u00e9 de pol\u00edtica ambiental \u00a0 (finales 2018 o 2020), comit\u00e9 de productos qu\u00edmicos (2021), comit\u00e9 de gobernanza \u00a0 p\u00fablica, comit\u00e9 de pol\u00edtica regulatoria (informe inicial 2 a\u00f1os posteriores y de \u00a0 ser requerido un segundo reporte dentro de los 5 a\u00f1os), comit\u00e9 de empleo, \u00a0 trabajo y asuntos sociales (informe anual, informe preparados por la secretaria \u00a0 2, 4, 6 y 8 a\u00f1os), comit\u00e9 de comercio (2 a\u00f1os y de ser requerido \u00a0 subsecuentemente), comit\u00e9 de pesca (2 a\u00f1os); v) aportar recursos financieros \u00a0 para respaldar evaluaci\u00f3n de informes de progreso post-adhesi\u00f3n mencionados. Un \u00a0 resumen anual del progreso posterior a la adhesi\u00f3n debe prepararse por el \u00a0 secretario general y hacerse p\u00fablico junto con los reportes preparados por las \u00a0 autoridades colombianas y el secretariado del ELSAC; y vi) designaci\u00f3n de \u00a0 autoridad como punto de contacto, responsable del reportaje post-adhesi\u00f3n[196]. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
32. Seg\u00fan lo descrito, la Corte \u00a0 encuentra que el acuerdo sobre los t\u00e9rminos de la adhesi\u00f3n de Colombia a la \u00a0 convenci\u00f3n de la OCDE compatibiliza con la Constituci\u00f3n. Este instrumento se \u00a0 circunscribe a expresar las condiciones en que se cumplir\u00e1 la adhesi\u00f3n del pa\u00eds \u00a0 a la convenci\u00f3n de la OCDE. Ello significa que adem\u00e1s de aceptar los objetivos y \u00a0 compromisos de la organizaci\u00f3n, tambi\u00e9n hizo expl\u00edcitos algunas \u00a0 observaciones, reservas, excepciones, declaraciones, acompa\u00f1ados de tiempos de \u00a0 implementaci\u00f3n y listados, sobre varios instrumentos jur\u00eddicos sustantivos \u00a0 de la OCDE. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Como lo expuso el Departamento \u00a0 Nacional de Planeaci\u00f3n y los ministerios de Relaciones Exteriores, Hacienda, \u00a0 Comercio, Trabajo, Educaci\u00f3n y Justicia, atendiendo el inter\u00e9s de Colombia por \u00a0 hacer parte de la OCDE recibi\u00f3 un estudio que desde la perspectiva internacional \u00a0 muestra al pa\u00eds en el dise\u00f1o y la implementaci\u00f3n de la Pol\u00edtica de Desarrollo \u00a0 Productivo (CONPES 3866 de 2016). Tal organizaci\u00f3n realiz\u00f3 tres misiones al pa\u00eds \u00a0 sosteniendo reuniones con directivos del sector p\u00fablico, gremios y asociaciones, \u00a0 identificando retos y oportunidades en los que se puede reforzar la Pol\u00edtica de \u00a0 Desarrollo Productivo. Se recogieron insumos para las recomendaciones sobre c\u00f3mo \u00a0 se puede hacer mayor \u00e9nfasis en las oportunidades como la transformaci\u00f3n \u00a0 digital. El aprovechamiento del potencial productivo de las regiones se indic\u00f3 \u00a0 que involucra el mitigar la excesiva producci\u00f3n normativa y desarrollar una \u00a0 infraestructura eficiente para mejorar la productividad y competitividad. Todo \u00a0 lo cual conjuga, se expuso, con el Plan Nacional de Desarrollo 2018-2022, Pacto \u00a0 por Colombia, Pacto por la Equidad. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Como impactos y efectos \u00a0 para la econom\u00eda se manifest\u00f3 que: a) permite acceder a la Cooperaci\u00f3n \u00a0 Internacional Tributaria, incluyendo intercambio autom\u00e1tico de informaci\u00f3n, \u00a0 acuerdos de doble tributaci\u00f3n, etc., contribuyendo al fortalecimiento de la \u00a0 institucionalidad tributaria del pa\u00eds; b) genera respaldo y credibilidad que \u00a0 repercute en el flujo de capitales hacia el pa\u00eds, y la promoci\u00f3n de inversi\u00f3n \u00a0 nacional y extranjera; c) en materia de buenas pr\u00e1cticas permite acceder a \u00a0 recomendaciones de pol\u00edtica basadas en evidencias e intercambiar con los pa\u00edses \u00a0 miembros conocimiento especializado sobre seguimiento y evaluaci\u00f3n de pol\u00edticas \u00a0 p\u00fablicas; d) facilita compartir experiencias exitosas de programas y pol\u00edticas \u00a0 implementadas, generando visibilidad y reconocimiento al pa\u00eds; e) fortalece la \u00a0 capacidad de incidencia en la agenda global; f) permite hacer parte de procesos \u00a0 de evaluaci\u00f3n continua y comparaci\u00f3n a partir de est\u00e1ndares internacionales; y \u00a0 g) tener acceso a una fuente valiosa de datos estad\u00edsticos, econ\u00f3micos y \u00a0 sociales, fundamentales para los procesos de planeaci\u00f3n, seguimiento y \u00a0 evaluaci\u00f3n de pol\u00edticas p\u00fablicas[197]. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Entonces, se sostuvo que el \u00a0 ingreso tiene un impacto consistente en que el pa\u00eds empieza a acoger pr\u00e1cticas \u00a0 responsables en muchos frentes y mejores pol\u00edticas p\u00fablicas, progresando en un \u00a0 importante n\u00famero de variables econ\u00f3micas, visibilizando internacionalmente al \u00a0 pa\u00eds, abriendo nuevas oportunidades de inversi\u00f3n, favoreciendo el \u00a0 posicionamiento y la participaci\u00f3n de Colombia. Los efectos, adujeron, se \u00a0 empezaron a materializar desde la implementaci\u00f3n de la Hoja de Ruta establecida \u00a0 para el proceso de aceptaci\u00f3n y adhesi\u00f3n a la organizaci\u00f3n. Se\u00f1alaron la \u00a0 adopci\u00f3n de 51 medidas de pol\u00edtica p\u00fablica que significaron cambios importantes \u00a0 para el pa\u00eds, entre ellas, leyes, decretos y documentos Conpes. El Gobierno \u00a0 nacional sancion\u00f3 las leyes de antisoborno y conglomerados financieros, firm\u00f3 la \u00a0 Convenci\u00f3n sobre Asistencia Mutua en temas tributarios para que la DIAN \u00a0 intercambie informaci\u00f3n con m\u00e1s de 90 pa\u00edses, facilitaron medidas para promover \u00a0 la competencia y productividad, crearon el impuesto al carbono y a la \u00a0 utilizaci\u00f3n de bolsas pl\u00e1sticas, fortalecieron normas contra la contrataci\u00f3n \u00a0 ilegal y de promoci\u00f3n de la formalidad, etc.[198]. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Entre los desaf\u00edos est\u00e1n \u00a0 recaudar m\u00e1s ingresos fiscales en el mediano plazo, financiar mayor n\u00famero de \u00a0 programas de infraestructura a nivel regional, simplificar los procedimientos de \u00a0 registro de empresa, ejecutar el programa de concesiones viales 4G, reducir los \u00a0 impuestos y contribuciones sobre salarios, expandir la educaci\u00f3n de la primera \u00a0 infancia, aumentar la tasa de escolarizaci\u00f3n de los ni\u00f1os en las regiones menos \u00a0 desarrolladas, entre otros. Igualmente indicaron que la promoci\u00f3n efectiva del \u00a0 uso de buenas pr\u00e1cticas p\u00fablicas en materia social, pol\u00edtica y econ\u00f3mica, est\u00e1 \u00a0 dada en la implementaci\u00f3n de las recomendaciones de la organizaci\u00f3n para mejorar \u00a0 las pr\u00e1cticas y pol\u00edticas p\u00fablicas, como las mejoras en el trabajo digno, la \u00a0 transparencia, la gobernanza y la gobernabilidad democr\u00e1tica, la estabilidad \u00a0 financiera, la tutela del medio ambiente, el desarrollo humano, el crecimiento \u00a0 inclusivo, la lucha contra la corrupci\u00f3n y el soborno internacional, entre otros[199]. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Precisaron que la organizaci\u00f3n \u00a0 eval\u00faa al pa\u00eds peri\u00f3dicamente, lo compara con los mejores est\u00e1ndares \u00a0 internacionales y permite el acceso a mecanismos de revisi\u00f3n para mejorar \u00a0 continuamente las pol\u00edticas p\u00fablicas. Entre otras mejoras se resaltan: i) \u00a0 la superfinanciera no ten\u00eda la facultad de vigilar a los conglomerados \u00a0 financieros al no corresponder a entidades financieras; ii) los decretos y \u00a0 resoluciones del ejecutivo deben tener un periodo m\u00ednimo de consulta p\u00fablica y \u00a0 requisitos de estudio de impacto y de alternativas; iii) Colombia no ten\u00eda un \u00a0 sistema adecuado de medici\u00f3n ambiental; iv) el pa\u00eds ahora conoce cu\u00e1ntas \u00a0 empresas con capital p\u00fablico tiene y el Gobierno ahora las monitorea; v) la DIAN \u00a0 al presente comparte informaci\u00f3n tributaria de manera autom\u00e1tica con entidades \u00a0 hom\u00f3logas, cerrando la puerta a grandes evasores; vi) el DANE es quiz\u00e1s la \u00a0 entidad que m\u00e1s se ha transformado, etc.[200]. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
En t\u00e9rminos \u00a0 generales, trat\u00e1ndose de la educaci\u00f3n la OCDE identific\u00f3 desaf\u00edos en el \u00a0 pa\u00eds, en primera infancia, preescolar y b\u00e1sica, educaci\u00f3n media y superior, \u00a0 comprometi\u00e9ndose el Gobierno a avanzar hacia una educaci\u00f3n de calidad con \u00a0 est\u00e1ndares internacionales; en medio ambiente se dieron compromisos \u00a0 post-acceso recogidos en instrumentos para las buenas pr\u00e1cticas, que se deben \u00a0 reportar anualmente e implementar en un periodo m\u00e1ximo de 8 a\u00f1os, que van \u00a0 algunos hasta el 2020; en pol\u00edtica regulatoria se busca dar asistencia a \u00a0 quienes establezcan acciones para una mayor transparencia y una mejor gobernanza \u00a0 que implican obligaciones espec\u00edficas; en trabajo, empleo y asuntos sociales \u00a0 se han implementado medidas regulatorias y cambios institucionales hacia un \u00a0 mejor entorno para las condiciones laborales y el di\u00e1logo social[201]; en justicia la \u00a0 efectividad de las instituciones, la transparencia y rendici\u00f3n de cuentas, los \u00a0 marcos institucionales de integridad y anticorrupci\u00f3n, la capacidad \u00a0 administrativa a nivel subnacional, un enfoque territorial, sist\u00e9mico, \u00a0 participativo, diferencial y con \u00e9nfasis en lo rural. El Gobierno conserva su \u00a0 autonom\u00eda para determinar la forma de implementaci\u00f3n de la Pol\u00edtica de Mejora \u00a0 Normativa en el pa\u00eds y los casos en los cu\u00e1les no aplica[202]; \u00a0 y en comercio el contar con el An\u00e1lisis de Impacto Normativo (Dcto. \u00a0 471\/14), modernizaci\u00f3n sistema de compras p\u00fablicas, ley derechos de autor, \u00a0 desarrollo de capacidad regulatoria e institucionalidad (Ley 1915\/18), en otros[203]. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Tambi\u00e9n se identificaron otros \u00a0 retos: i) costos directos por la participaci\u00f3n en los \u00f3rganos de la \u00a0 organizaci\u00f3n siendo necesario asegurar la sostenibilidad financiera; ii) los \u00a0 compromisos post-acceso tienen costos asociados que deben financiarse por el \u00a0 Estado; iii) el ingreso podr\u00eda incidir en el cierre de oportunidades de \u00a0 cooperaci\u00f3n concesional, porque algunos esquemas excluyen a pa\u00edses OCDE; iv) \u00a0 Colombia deber\u00e1 pagar una contribuci\u00f3n anual estimada de 2.619.000 EUR. Como \u00a0 contribuci\u00f3n por ser nuevo miembro deber\u00e1 pagarse 1.000.000 EUR durante los \u00a0 primeros cuatro a\u00f1os. Por presupuestos anexos (fondo de pensiones, fondo de \u00a0 inversiones y fondo de publicaciones) es necesario pagar 446.000 EUR al a\u00f1o. El \u00a0 pago por la participaci\u00f3n en los comit\u00e9s con compromisos post-acceso asciende \u00a0 aproximadamente a 250.000 EUR anuales durante ocho a\u00f1os; y v) seg\u00fan lo \u00a0 estipulado en el acuerdo de adhesi\u00f3n deber\u00e1 asumir los costos de los siguientes \u00a0 \u00f3rganos y programas con membres\u00eda independiente: \u2022 Centro de Desarrollo: \u00a0 aproximadamente 35.000 EUR anuales. \u2022 BEPS (Base Erosion Profit Shifting): \u00a0 aproximadamente 52.000 EUR anuales. \u2022 Global Forum on Tax Transparency: \u00a0 aproximadamehte 23.000 EUR anuales. \u2022 TALIS (Teaching and Leaming \u00a0 International Survey): aproximadamente 38.000 EUR anuales. \u2022 PISA (Programme \u00a0 for International Students Assessment): 151.000 EUR anuales[204]. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Adicionalmente, indicaron que la \u00a0 adhesi\u00f3n del pa\u00eds, como ocurre con los dem\u00e1s compromisos internacionales en el \u00a0 \u00e1mbito multilateral, tiene como base y principio la equidad, reciprocidad, \u00a0 igualdad, conveniencia nacional y autodeterminaci\u00f3n de los pueblos, porque \u00a0 el objetivo final est\u00e1 dado en modernizar la administraci\u00f3n p\u00fablica para que \u00a0 pueda responder a las necesidades y retos del mundo moderno y que se traduzca en \u00a0 un desarrollo econ\u00f3mico y social sostenible e incluyente para un mejor bienestar \u00a0 de la poblaci\u00f3n. Es coherente una pol\u00edtica exterior en perspectiva global, \u00a0 articulada con las tareas y desaf\u00edos de perfeccionar las instituciones, promover \u00a0 el desarrollo de la econom\u00eda y extender los beneficios del progreso social. La \u00a0 OCDE no tiene un sistema de multas, retaliaciones o sanciones, los pa\u00edses se \u00a0 sujetan a una revisi\u00f3n de pares, quienes identifican fortalezas y proponen \u00e1reas \u00a0 de mejora sobre el cumplimiento de ciertos est\u00e1ndares para cumplir con mejores \u00a0 pr\u00e1cticas. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
33. De otro \u00a0 lado, el Banco de la Rep\u00fablica consider\u00f3 que los anexos bajo examen no \u00a0 contrar\u00edan las disposiciones constitucionales (arts. 371, 372 y 373). \u00a0 Concretamente sobre el Anexo 4[205] expuso que el pa\u00eds ha \u00a0 establecido medidas que permiten suavizar los flujos de capitales a trav\u00e9s del \u00a0 establecimiento de un dep\u00f3sito al endeudamiento externo que equipara el costo \u00a0 financiero de endeudarse en monedas extranjera y legal, equivalente a un \u00a0 porcentaje de los cr\u00e9ditos externos que debe congelar en el Banco por un tiempo \u00a0 determinado. Dicho dep\u00f3sito es un mecanismo de requisito de reserva no \u00a0 remunerado (URR) que persigue eliminar los incentivos financieros para contratar \u00a0 obligaciones en el exterior, y as\u00ed combatir la apreciaci\u00f3n de la tasa de cambio[206]. Pese a que el dep\u00f3sito \u00a0 ha estado inactivo desde el 2008 indic\u00f3 que es necesario conservar la \u00a0 flexibilidad de reintroducir este mecanismo si las circunstancias lo justifican. \u00a0 De este modo, la declaraci\u00f3n del anexo preserva la soberan\u00eda nacional y la \u00a0 autonom\u00eda de la Junta Directiva del Banco. En cuanto al Anexo sobre la \u00a0 declaraci\u00f3n operaciones de divisas bajo la jurisdicci\u00f3n del Banco informa \u00a0 que determina las competencias en asuntos cambiarios y contiene los rasgos \u00a0 esenciales de la normativa cambiaria[207]. Las medidas y funciones \u00a0 a las que hace referencia al anexo corresponden a las competencias \u00a0 constitucionales y legales del BR y, por ende, se ajustan a la Constituci\u00f3n. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
34. El concepto t\u00e9cnico emitido \u00a0 por la Universidad EAFIT refuerza la constitucionalidad de los instrumentos \u00a0 internacionales (especialmente el acuerdo sobre los t\u00e9rminos de la adhesi\u00f3n) y \u00a0 la ley aprobatoria. Luego de se\u00f1alar que la OCDE tiene una estrategia de \u00a0 estandarizaci\u00f3n que busca homogeneizar las pr\u00e1cticas a nivel internacional para \u00a0 alcanzar a reducir los costos de transacci\u00f3n y optimizar el comercio global, as\u00ed \u00a0 como referir a la revisi\u00f3n detallada de las pol\u00edticas p\u00fablicas por 23 comit\u00e9s, a \u00a0 la implementaci\u00f3n por el Gobierno de 51 medidas de pol\u00edtica a trav\u00e9s de leyes, \u00a0 resoluciones, decretos y documentos Conpes, a que se compromete a brindar el \u00a0 mismo tratamiento a las inversiones nacional y extranjera, y a promover el buen \u00a0 gobierno, expuso que el impacto del ingreso de Colombia a la organizaci\u00f3n es \u00a0 altamente positivo, al propender por el mejoramiento de las condiciones de \u00a0 vida y verificando los avances alcanzados en bienestar econ\u00f3mico en el marco de \u00a0 las buenas pr\u00e1cticas. Explica que se albergan desaf\u00edos en pol\u00edticas p\u00fablicas \u00a0 como herramientas al servicio de la comunidad, particularmente la m\u00e1s vulnerable \u00a0 que exige una serie de reformas que se vienen implementando en los \u00faltimos a\u00f1os \u00a0 dadas las recomendaciones de la OCDE[208]. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Adem\u00e1s de la contribuci\u00f3n \u00a0 monetaria al fondo de la agremiaci\u00f3n que estima moderada, concept\u00faa que la \u00a0 OCDE no impone normas, sino que es un aliado con el cual se puede discutir las \u00a0 pol\u00edticas para lograr los mejores acuerdos para el mejoramiento de las \u00a0 condiciones econ\u00f3micas y sociales del pa\u00eds. Determina que las bases de \u00a0 equidad, reciprocidad, igualdad, conveniencia nacional y autodeterminaci\u00f3n de \u00a0 los pueblos deben comprenderse de cara a las din\u00e1micas propias de la \u00a0 gobernanza global multinivel. Tal organizaci\u00f3n pretende contribuir al dise\u00f1o de \u00a0 pol\u00edticas p\u00fablicas efectivas en las que la equidad, la eficiencia y la \u00a0 sostenibilidad direccionen la evoluci\u00f3n de las sociedades. Al no existir \u00a0 mecanismos coercitivos que establezcan medidas se defiende la autodeterminaci\u00f3n \u00a0 y se brindan herramientas para el dise\u00f1o de pol\u00edticas p\u00fablicas efectivas, en las \u00a0 que se contengan las mejores pr\u00e1cticas identificadas en la experiencia de los \u00a0 pa\u00edses miembros. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
A nivel de actos normativos \u00a0 asociados a la OCDE y de compromisos post-acceso se identifica: 1) comit\u00e9 \u00a0 de pol\u00edtica ambiental: leyes 1715 y 1753\/14, Conpes 3874\/16; compromisos: \u00a0 ampliaci\u00f3n del licenciamiento ambiental a otro tipo de proyectos, mecanismo de \u00a0 participaci\u00f3n en el licenciamiento ambiental y fortalecimiento del sistema de \u00a0 informaci\u00f3n ambiental. 2) Comit\u00e9 de qu\u00edmicos: Conpes 3868\/16; \u00a0 compromisos: complementar el marco regulatorio, fortalecer la institucionalidad \u00a0 y gesti\u00f3n de informaci\u00f3n. 3) Comit\u00e9 de comercio: ley 1816\/16, decreto \u00a0 1514\/16; compromiso: seguimiento a recomendaciones. 4) Comit\u00e9 de empleo y \u00a0 asuntos sociales: decretos 17 y 36\/16; compromiso: informe de actuaci\u00f3n \u00a0 anual. 5) Comit\u00e9 de gobernanza p\u00fablica: decretos 1510\/13 y 1817\/15, \u00a0 Conpes 3816\/14; compromisos: plan decenal de justicia, sistema de informaci\u00f3n de \u00a0 justicia, capacidad sub-nacional de acceso a la justicia, fortalecimiento de \u00a0 regulaci\u00f3n en temas de transparencia e integridad. 6) Comit\u00e9 de pol\u00edtica \u00a0 regulatoria: ley 1682\/13; primer reporte 2 a\u00f1os despu\u00e9s del acceso y segundo \u00a0 reporte 6 a\u00f1os despu\u00e9s. 7) Comit\u00e9 de gobierno corporativo: Conpes \u00a0 3851\/15. 8) Cohecho en transacciones internacionales: leyes 1573\/12 y \u00a0 1778\/16. 9) Comit\u00e9 de asuntos fiscales: leyes 1607\/12 y 1661\/13, decretos \u00a0 4927\/11, 1703\/12, 1755\/13. 10) Comit\u00e9 de seguridad social y pensiones \u00a0 privadas: decreto 2031\/15. 11) Comit\u00e9 de mercados financieros: leyes \u00a0 1607 y 1762\/15. 12) Comit\u00e9 de desarrollo regional: Ley 1753\/14. 13) \u00a0 Comit\u00e9 de estad\u00edsticas: Ley 1753\/14 y decreto 1743\/16. 14) Comit\u00e9 de \u00a0 pol\u00edtica digital: Ley 1753\/14, Conpes 3854\/16. 15) Comit\u00e9 de pol\u00edtica del \u00a0 consumidor: Ley 1480\/11 y decretos 1400\/12, 1844\/13, 539 y 1471\/14. 16) \u00a0 \u00a0<\/p>\n
35. As\u00ed mismo, la Corte comparte \u00a0 el concepto de exequibilidad de la Procuradur\u00eda General, al \u00a0 destacar que se limita a contener condiciones espec\u00edficas bajo las cuales se \u00a0 adhiere el pa\u00eds a la organizaci\u00f3n. Sostuvo que las observaciones efectuadas \u00a0 atienden a la soberan\u00eda respecto a las caracter\u00edsticas legales, sociales y \u00a0 econ\u00f3micas del Estado, en los t\u00e9rminos descritos por la Constituci\u00f3n. Las \u00a0 estipulaciones vertidas en el anexo 4 y en el anexo se\u00f1ala que \u00a0 obedecieron a la necesidad de mantener la flexibilidad en la utilizaci\u00f3n de \u00a0 medidas para desestimular la entrada al pa\u00eds de capitales considerados \u00a0 inestables y de conservar la potestad de la banca central de imponer \u00a0 restricciones sobre pagos y transferencias corrientes y de movimientos de \u00a0 capital. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Tambi\u00e9n se participa de la \u00a0 afirmaci\u00f3n consistente en que las reservas y declaraciones regulan aspectos \u00a0 operacionales de la organizaci\u00f3n, delimitando el objeto, naturaleza de las \u00a0 decisiones, formas para la consecuci\u00f3n de objetivos, y garantizando con ello la \u00a0 aplicaci\u00f3n de la normatividad interna y la prevalencia del ordenamiento \u00a0 superior. Como lo sostuvo el Ministerio P\u00fablico, no existe reparo constitucional \u00a0 alguno al corresponder a cl\u00e1usulas generales y necesarias para lograr un \u00a0 entendimiento entre los Estados miembros, garantizando la participaci\u00f3n y la \u00a0 cooperaci\u00f3n internacional de manera clara y espec\u00edfica, lo cual confiere \u00a0 seguridad jur\u00eddica y estabilidad a lo acordado. Tanto el acuerdo como la \u00a0 convenci\u00f3n se indic\u00f3 que tienen fundamento en la reciprocidad y la equidad \u00a0 entre los Estados miembros, adem\u00e1s de contener disposiciones que desarrollan \u00a0 y materializan fines superiores para el desarrollo econ\u00f3mico, el medio ambiente \u00a0 y la prosperidad general (arts. 9\u00ba, 226 y 227 C. Pol.). \u00a0 \u00a0<\/p>\n
36. De conformidad con lo \u00a0 se\u00f1alado, para la Corte el acuerdo sobre los t\u00e9rminos de la adhesi\u00f3n de Colombia \u00a0 a la OCDE determina con precisi\u00f3n los compromisos que en materia de pol\u00edticas \u00a0 p\u00fablicas (buena gobernanza) se adquieren en el pa\u00eds. Al hacerse expl\u00edcito una \u00a0 serie de observaciones, reservas, excepciones, declaraciones, acompa\u00f1ados de \u00a0 tiempos de implementaci\u00f3n y listados, para la aceptaci\u00f3n de algunos \u00a0 instrumentos jur\u00eddicos de la organizaci\u00f3n, se busca hacer congruente las \u00a0 responsabilidades y futura materializaci\u00f3n con el ordenamiento constitucional. \u00a0 As\u00ed, por ejemplo, los plazos de implementaci\u00f3n responden al tama\u00f1o de la \u00a0 econom\u00eda colombiana, nivel de desarrollo y crecimiento econ\u00f3mico[209]. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u201clos Estados partes preservan \u00a0 su capacidad para salvaguardar los derechos laborales, el medio ambiente, la \u00a0 salud p\u00fablica, el bienestar p\u00fablico, la propiedad intelectual, entre otros \u00a0 intereses principal\u00edsimos que pudieran verse comprometidos (\u2026)\u201d[210]. \u00a0De igual modo, ha sostenido este Tribunal que \u201clas \u00b4medidas de \u00a0 salvaguardia y defensa comercial\u00b4 (\u2026) sirven para prevenir el da\u00f1o o remediarlo \u00b4cuando quiera que se presente una situaci\u00f3n de \u00a0 desorganizaci\u00f3n del mercado que amenace con causar un perjuicio grave a los \u00a0 productores nacionales de una mercanc\u00eda o servicio similar al importado o que \u00a0 haga competencia con \u00e9stos\u00b4\u201d.[211] \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Coherencia que pretende alcanzarse \u00a0 sin anular las potestades del Gobierno nacional y del Congreso de la Rep\u00fablica \u00a0 para la salvaguarda de intereses esenciales para el pa\u00eds como el orden \u00a0 p\u00fablico, la seguridad nacional, la estabilidad macroecon\u00f3mica y la defensa \u00a0 efectiva de los derechos humanos, como fundamento de la soberan\u00eda nacional, la \u00a0 autodeterminaci\u00f3n de los pueblos y los principios de equidad, reciprocidad e \u00a0 igualdad que dirigen las relaciones internacionales, adem\u00e1s de los fines \u00a0 esenciales y sociales del Estado (pre\u00e1mbulo, arts. 1\u00ba, 2\u00ba, 9\u00ba, 226, 227, 334, \u00a0 371, 372 C. Pol.) [212]. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
La Corte no halla p\u00e9rdida de \u00a0 soberan\u00eda econ\u00f3mica al preservar el Banco de la Rep\u00fablica y su Junta \u00a0 Directiva las competencias previstas en los art\u00edculos 371, 372 y 373 de la \u00a0 Constituci\u00f3n. No se encuentra limitada inconstitucionalmente ninguna de las \u00a0 atribuciones de la autoridad monetaria, cambiaria o crediticia, al dejarse a \u00a0 salvo la necesaria discrecionalidad con que debe contar tal autoridad para \u00a0 actuar en cualquier momento, es decir, cuando lo encuentre aconsejable para la \u00a0 garant\u00eda del orden y estabilidad econ\u00f3mica del pa\u00eds[213].\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
De igual manera, no merece \u00a0 reproche alguno de constitucionalidad el Anexo 5[214] \u00a0contentivo de la lista de algunas excepciones para el trato nacional de acuerdo \u00a0 con la tercera decisi\u00f3n revisada del Consejo, al limitarse a determinar \u00a0 excepciones a nivel nacional en cuanto a inversiones por empresas establecidas y \u00a0 controladas por extranjeros en materia de industria pesquera, tierra, \u00a0 transmisi\u00f3n por radio y televisi\u00f3n, y servicios privados de seguridad y \u00a0 vigilancia. No encuentra esta Corporaci\u00f3n necesaria ning\u00fan tipo de precisi\u00f3n \u00a0 sobre este punto, al no desprenderse que se comprometa el mandato de igualdad de \u00a0 trato al inversionista y a los inversionistas nacionales, menos la prohibici\u00f3n \u00a0 de discriminaci\u00f3n[215]. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
En torno al Anexo 6 \u00a0consistente en la declaraci\u00f3n relacionada con el r\u00e9gimen de patentes, la Corte \u00a0 tambi\u00e9n dispondr\u00e1 su constitucionalidad siguiendo los lineamientos de la \u00a0 jurisprudencia constitucional[216]. De otra parte, sobre los derechos de autor en reciente sentencia C-069 de \u00a0 2019 se aludi\u00f3 a las directrices que \u00a0 rigen su ejercicio (arts. 61, 150 y 334 de la C. Pol.), los derechos que se \u00a0 interrelacionan, la prohibici\u00f3n de crear condiciones irrazonables o \u00a0 desproporcionadas respecto del ejercicio y los mandatos derivados del derecho \u00a0 comunitario, sin perjuicio de la aplicaci\u00f3n de otros tratados internacionales \u00a0 que sean vinculantes en el \u00e1mbito interno[217]. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Adicionalmente, \u00a0 esta Corporaci\u00f3n ha considerado ajustado a la Carta Pol\u00edtica que el \u00a0 Estado colombiano introduzca en convenios o acuerdos cl\u00e1usulas a trav\u00e9s \u00a0 de los cuales se adquieran compromisos financieros, esto es, pueda obligarse \u00a0 a realizar una erogaci\u00f3n presupuestal a favor de un organismo internacional para \u00a0 ser ejecutado por el mismo dentro del marco de sus objetivos y funciones[218]. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Respecto a algunas inquietudes \u00a0 generadas en el tr\u00e1mite de intervenci\u00f3n ciudadana[219] \u00a0debe se\u00f1alarse, conforme a lo expresado a lo largo de esta decisi\u00f3n, que tanto \u00a0 la convenci\u00f3n de la OCDE como el acuerdo sobre los t\u00e9rminos de la adhesi\u00f3n \u00a0 constituyen herramientas que propenden por el mejoramiento de la econom\u00eda \u00a0 nacional y con ello el bienestar general, como una opci\u00f3n y expectativa \u00a0 v\u00e1lida de crecimiento e incorporaci\u00f3n de la manera m\u00e1s adecuada a un mercado de \u00a0 competencia. As\u00ed mismo, los objetivos de la convenci\u00f3n de la organizaci\u00f3n se \u00a0 centran m\u00e1s en la cooperaci\u00f3n entre los pa\u00edses miembros para estar mejor \u00a0 preparados respecto a los retos que impone una econom\u00eda globalizada, sin que \u00a0 se desconozca el tratamiento que se debe brindar a pa\u00edses en v\u00eda de desarrollo y \u00a0 la posibilidad de establecer los t\u00e9rminos de la adhesi\u00f3n a la convenci\u00f3n. \u00a0 Tambi\u00e9n hay coincidencia en los objetivos de bienestar social, econ\u00f3mico y \u00a0 pol\u00edtico, aunque pudieran avizorarse de manera paulatina o progresiva. Los \u00a0 costos generados por el ingreso a la organizaci\u00f3n deben observarse a partir de \u00a0 los beneficios y la proyecci\u00f3n que podr\u00edan obtenerse a mediano y largo plazo.\u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Adicionalmente, siendo el control \u00a0 de constitucionalidad abstracto y trat\u00e1ndose en esta ocasi\u00f3n de compromisos \u00a0 delimitados por las condiciones de adhesi\u00f3n, el juicio judicial enfrenta mayores \u00a0 l\u00edmites por la inexistencia de elementos de juicio sobre los efectos concretos, \u00a0 que podr\u00e1n determinarse al materializarse o aplicarse el instrumento \u00a0 internacional. En determinadas ocasiones se dificulta anticipar la multiplicidad \u00a0 de complejidades que pueden derivarse del desarrollo del acuerdo, por lo que \u00a0 corresponde acudir ante las distintas autoridades en el marco de sus \u00a0 competencias, a trav\u00e9s de las acciones (legales y constitucionales) y los \u00a0 mecanismos instituidos para la defensa del orden constitucional. Por lo tanto, \u00a0 no se impide que en el futuro se adopten decisiones judiciales, producto incluso \u00a0 de las acciones de tutela y de inconstitucionalidad, as\u00ed como de acciones \u00a0 populares o de grupos, proferidas igualmente por las jurisdicciones ordinarias o \u00a0 contenciosa administrativa, que se originen en la aplicaci\u00f3n del presente \u00a0 instrumento internacional por la violaci\u00f3n de los derechos constitucionales[220]. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
En relaci\u00f3n con \u00a0 la aceptaci\u00f3n de la Declaraci\u00f3n final de adhesi\u00f3n, espec\u00edficamente el iv) del \u00a0 art\u00edculo 1\u00ba de la Declaraci\u00f3n general de aceptaci\u00f3n (A)[221], debe \u00a0 se\u00f1alarse que se alude esencialmente a obligaciones de tipo procedimental para \u00a0 la mejor observancia de los fines de la organizaci\u00f3n, adem\u00e1s que, como lo expone \u00a0 el concepto t\u00e9cnico de EAFIT, los instrumentos legales en principio no son \u00a0 legalmente vinculantes al centrarse en la expectativa de que los adherentes \u00a0 har\u00e1n todo lo posible para adoptar, por ejemplo, la recomendaci\u00f3n, adem\u00e1s que en \u00a0 el numeral 3 del art\u00edculo VI de la convenci\u00f3n de la OCDE se expresa que ninguna \u00a0 decisi\u00f3n ser\u00e1 obligatoria para los miembros hasta que no haya sido incorporada \u00a0 al ordenamiento jur\u00eddico conforme a las decisiones de su procedimiento \u00a0 constitucional. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
En cuanto a los anexos, las \u00a0 observaciones espec\u00edficas a la normativa, las listas de reservas a la \u00a0 liberalizaci\u00f3n, las declaraciones sobre salvaguardas por desequilibrios, la \u00a0 lista de excepciones para el trato nacional, la declaraci\u00f3n sobre patentes y el \u00a0 listado de actividades y entidades opcionales para participar, varias de las \u00a0 cuales se sujetan a la verificaci\u00f3n por comit\u00e9s y al cumplimiento progresivo \u00a0 (incluso post-adhesi\u00f3n), otras constituyen aspectos operativos y t\u00e9cnicos, y \u00a0 cuyos contenidos tienen un alto grado de generalidad, no exponen para esta \u00a0 Corporaci\u00f3n consecuencias inconstitucionales, m\u00e1xime cuando algunas piezas \u00a0 normativas o sectores podr\u00e1n ser agotados en cuanto a la definici\u00f3n de sus \u00a0 t\u00e9rminos ante las instancias administrativas y judiciales, al hacer parte de \u00a0 las expectativas v\u00e1lidas de integraci\u00f3n y profundizaci\u00f3n econ\u00f3mica y comercial, \u00a0 as\u00ed como del grado de desarrollo de la econom\u00eda[222]. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
En suma, el acuerdo sobre los \u00a0 t\u00e9rminos de la adhesi\u00f3n armoniza con la preceptiva constitucional al promover la \u00a0 integraci\u00f3n econ\u00f3mica, social y pol\u00edtica (pre\u00e1mbulo y arts. 226 y 227); el \u00a0 respeto de la soberan\u00eda nacional, la autodeterminaci\u00f3n de los pueblos y los \u00a0 principios del derecho internacional aceptados por Colombia (art. 9\u00ba); la \u00a0 b\u00fasqueda de un orden pol\u00edtico, econ\u00f3mico y social justo (pre\u00e1mbulo); los fines \u00a0 esenciales (art. 2\u00ba) y sociales del Estado (arts. 1\u00ba y 365 y ss); la libertad \u00a0 econ\u00f3mica e iniciativa privada dentro de los l\u00edmites del bien com\u00fan (art. 333); \u00a0 la protecci\u00f3n especial a aquellas personas que por su condici\u00f3n econ\u00f3mica, \u00a0 f\u00edsica o mental se encuentren en circunstancia de debilidad manifiesta (art. \u00a0 13); los principios de la funci\u00f3n administrativa al servicio de los intereses \u00a0 generales (art. 209); la autonom\u00eda y las atribuciones de los entes territoriales \u00a0 (arts. 1\u00ba y 285 y ss); la seguridad alimentaria (art. 65); la salud p\u00fablica \u00a0 (arts. 49 y 366); los principios fundamentales de la relaci\u00f3n laboral (art. 53); \u00a0 la protecci\u00f3n y conservaci\u00f3n del ambiente sano (art. 79); la educaci\u00f3n p\u00fablica \u00a0 (art. 67); la autonom\u00eda y funciones de los poderes y \u00f3rganos del Estado (arts. \u00a0 113 y ss); la autonom\u00eda y competencias de la banca central (arts. 371 y ss); los \u00a0 objetivos del plan nacional de desarrollo (arts. 339 y ss); entre otros. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
V.\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0 DECISI\u00d3N \u00a0 \u00a0<\/p>\n
En m\u00e9rito de lo expuesto, la Sala \u00a0 Plena de la Corte Constitucional, en nombre del pueblo y por mandato de la \u00a0 Constituci\u00f3n, \u00a0 \u00a0<\/p>\n
RESUELVE: \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Declarar \u00a0 EXEQUIBLES \u00a0el \u201cAcuerdo sobre los t\u00e9rminos de la adhesi\u00f3n de la Rep\u00fablica de Colombia a \u00a0 la Convenci\u00f3n de la Organizaci\u00f3n para la Cooperaci\u00f3n y el Desarrollo Econ\u00f3micos\u201d \u00a0 suscrito en Par\u00eds el 30 de mayo de 2018, y la \u201cConvenci\u00f3n de la Organizaci\u00f3n \u00a0 para la Cooperaci\u00f3n y el Desarrollo Econ\u00f3micos\u201d hecha en Par\u00eds el 14 de \u00a0 diciembre de 1960, as\u00ed como la Ley 1950 de 08 de enero de 2019 por medio de la \u00a0 cual se aprueban tales instrumentos internacionales. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
C\u00f3piese, notif\u00edquese, \u00a0 comun\u00edquese, c\u00famplase y arch\u00edvese el expediente. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
GLORIA STELLA \u00a0 ORTIZ DELGADO \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Presidenta \u00a0 \u00a0<\/p>\n
CARLOS BERNAL \u00a0 PULIDO \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0 \u00a0<\/p>\n
DIANA FAJARDO \u00a0 RIVERA \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Magistrada \u00a0 \u00a0<\/p>\n
LUIS GUILLERMO \u00a0 GUERRERO P\u00c9REZ \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0 \u00a0<\/p>\n
ALEJANDRO LINARES \u00a0 CANTILLO \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Con aclaraci\u00f3n de voto \u00a0 \u00a0<\/p>\n
ANTONIO JOS\u00c9 \u00a0 LIZARAZO OCAMPO \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0 \u00a0<\/p>\n
CRISTINA PARDO \u00a0 SCHLESINGER \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Magistrada \u00a0 \u00a0<\/p>\n
JOS\u00c9 FERNANDO \u00a0 REYES CUARTAS \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0 \u00a0<\/p>\n
ALBERTO ROJAS R\u00cdOS \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0 \u00a0<\/p>\n
MARTHA VICTORIA S\u00c1CHICA M\u00c9NDEZ \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Secretaria General \u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Anexo inicial \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Intervenciones, conceptos t\u00e9cnicos y Procuradur\u00eda \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Ministerio de ambiente \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. Los instrumentos \u00a0 internacionales y la ley se ajustan a la Constituci\u00f3n tanto formal como \u00a0 materialmente. El ingreso de Colombia a la OCDE trae ventajas, como el que sus \u00a0 miembros tienen condiciones m\u00e1s favorables ante los organismos de financiaci\u00f3n, \u00a0 cuentan con asesor\u00eda de expertos internacionales en pol\u00edticas p\u00fablicas, impulsan \u00a0 el mejoramiento de las pol\u00edticas empresariales fiscales y regulatorias, as\u00ed como \u00a0 ambientales, y disponen de la cooperaci\u00f3n internacional para evitar la evasi\u00f3n \u00a0 fiscal. Los pa\u00edses integrantes comparten pr\u00e1cticas y est\u00e1ndares que redundan en \u00a0 una mayor atracci\u00f3n de la inversi\u00f3n extranjera y la generaci\u00f3n de empleo, \u00a0 cuentan con mayores recursos para proyectos sociales y disponen de la \u00a0 estabilidad necesaria para garantizar nuevas inversiones. Presenta tres \u00a0 categor\u00edas de beneficios: mejores pol\u00edticas p\u00fablicas, mayor confianza e \u00a0 inversi\u00f3n en la econom\u00eda nacional, y buen posicionamiento e influencia \u00a0 internacional en pro de la prosperidad. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Ministerio de Relaciones Exteriores \u00a0 \u00a0<\/p>\n
2. El acuerdo, el convenio y la \u00a0 ley cumplen los requisitos formales y sustanciales. La OCDE es una instituci\u00f3n \u00a0 comprometida con el establecimiento de una econom\u00eda de mercado basada en \u00a0 instituciones democr\u00e1ticas y centrada en el bienestar de los ciudadanos. Por m\u00e1s \u00a0 de 50 a\u00f1os ha impulsado est\u00e1ndares globales, acuerdos y recomendaciones en \u00e1reas \u00a0 como la gobernanza, la lucha contra el soborno, la corrupci\u00f3n, la \u00a0 responsabilidad corporativa, el desarrollo, la inversi\u00f3n internacional, los \u00a0 impuestos y el medio ambiente, etc. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Ingresar al foro m\u00e1s importante de \u00a0 buenas pr\u00e1cticas gubernamentales permite a los Estados miembros: i) tener un \u00a0 sello de garant\u00eda al reconocer que tienen pol\u00edticas serias, responsables, \u00a0 transparentes y justas; ii) imponer y exigir los m\u00e1s altos est\u00e1ndares sociales y \u00a0 ambientales a los inversionistas nacionales y extranjeros, adem\u00e1s la presencia \u00a0 de patrones comunes facilita los flujos de comercio e inversi\u00f3n; iii) evaluarse \u00a0 continuamente y compararse con los mejores; iv) incidir en la agenda global y en \u00a0 decisiones que exijan una respuesta cooperativa y coordinada (lucha contra \u00a0 para\u00edsos fiscales y coordinaci\u00f3n de pol\u00edticas financieras, comerciales y \u00a0 ambientales); v) disponer de una fuente de datos estad\u00edsticos, econ\u00f3micos y \u00a0 sociales a nivel internacional, para un mejor an\u00e1lisis del dise\u00f1o y evaluaci\u00f3n \u00a0 de pol\u00edticas p\u00fablicas; vi) acceder al centro de pensamiento privilegiado con \u00a0 expertos de primer nivel para asuntos de pol\u00edtica p\u00fablica; y vii) participaci\u00f3n \u00a0 de funcionarios y t\u00e9cnicos colombianos en los distintos comit\u00e9s para aprender \u00a0 las experiencias de otros pa\u00edses y autoevaluarse. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Los instrumentos bajo revisi\u00f3n \u00a0 constitucional constituyen unos de los \u00faltimos pasos para que Colombia pueda \u00a0 ingresar como miembro de pleno derecho de la OCDE, ha estado precedido de un \u00a0 proceso prolongado y dificultoso atendiendo los requisitos a cumplir y las \u00a0 cualidades a demostrar[223]. El acuerdo es un \u00a0 instrumento internacional tipo de cualquier organizaci\u00f3n internacional, al \u00a0 regular la estructura org\u00e1nica, detallar su funcionamiento y regular los \u00a0 derechos y obligaciones de los Estados parte. Ninguna norma internacional ser\u00e1 \u00a0 vinculante para Colombia sin que haya dado el visto bueno y, de ser necesario, \u00a0 sin haberse incorporado debidamente la norma de relevancia al ordenamiento \u00a0 interno. No constituye una sesi\u00f3n de soberan\u00eda que permita colegir la \u00a0 constituci\u00f3n de un organismo, ya que las decisiones en el seno de la \u00a0 organizaci\u00f3n tienen efectos entre los Estados parte, trat\u00e1ndose de un poder \u00a0 reglamentario interno que implica que no ingresar\u00e1 directamente a los \u00a0 ordenamientos nacionales, sino que deber\u00e1n ser incorporados en ellos. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
La convenci\u00f3n es de car\u00e1cter \u00a0 general al no detallar con claridad el complejo ordenamiento jur\u00eddico que regula \u00a0 a la organizaci\u00f3n, ni da cuenta del entramado de instrumentos desarrollado en su \u00a0 marco, por lo que las obligaciones deben ser le\u00eddas a la luz del contenido del \u00a0 acuerdo sobre los t\u00e9rminos de la adhesi\u00f3n. La referencia a los instrumentos \u00a0 legales concierne a todos aquellos instrumentos adoptados por la organizaci\u00f3n \u00a0 que componen el derecho interno como las regulaciones financieras, de personas, \u00a0 de procedimientos y de gobernanza. Los instrumentos legales sustantivos \u00a0 corresponden a los que constan en la base de datos legal como las decisiones, \u00a0 recomendaciones, declaraciones, entendimientos y acuerdos. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
No soporta su trabajo en la \u00a0 supranacionalidad al no corresponder a un mecanismo dise\u00f1ado para imponer \u00a0 regulaciones sobre sus miembros. Respecto de las \u201cdecisiones\u201d previstas en el \u00a0 art\u00edculo V de la convenci\u00f3n si bien es cierto tienen un car\u00e1cter jur\u00eddico \u00a0 especial, el r\u00e9gimen jur\u00eddico es m\u00e1s complejo, dado que a) antes de adoptarse se \u00a0 votan favorablemente de manera un\u00e1nime, b) usualmente reflejan acuerdos entre \u00a0 los miembros sobre material que conviene ajustar internamente en el ordenamiento \u00a0 de los Estados (de todas maneras requiere un tiempo prudencial para los \u00a0 ajustes), implicando compromisos de emprender acciones m\u00e1s no necesariamente de \u00a0 resultados; y c) ninguna decisi\u00f3n ser\u00e1 obligatoria para miembro alguno hasta que \u00a0 no haya sido incorporada en el ordenamiento jur\u00eddico conforme a las \u00a0 disposiciones de su procedimiento constitucional. \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Ministerio de Justicia \u00a0 \u00a0<\/p>\n
3. Los instrumentos \u00a0 internacionales y la ley aprobatoria resultan exequibles formal y materialmente. \u00a0 Dentro del Comit\u00e9 de Gobernanza P\u00fablica de la organizaci\u00f3n se identificaron \u00a0 cuatro \u00e1reas prioritarias en que Colombia debe trabajar para avanzar hacia los \u00a0 est\u00e1ndares y lineamientos de buenas pr\u00e1cticas, a saber: la efectividad y \u00a0 eficiencia de las instituciones de justicia, la transparencia y rendici\u00f3n de \u00a0 cuentas, los marcos institucionales de integridad y anticorrupci\u00f3n, y la \u00a0 capacidad administrativa a nivel subnacional. El Ministerio de Justicia se ha \u00a0 encargado de hacer seguimiento, en conjunto con la Fiscal\u00eda General y el \u00a0 Departamento Nacional de Planeaci\u00f3n, a los compromisos y metas alcanzados en \u00a0 relaci\u00f3n con la efectividad y eficiencia de las instituciones de justicia, \u00a0 mientras que los otros tres componentes han sido liderados por el Departamento \u00a0 Nacional de Planeaci\u00f3n, la Secretaria de Transparencia de la Presidencia de la \u00a0 Rep\u00fablica, el Departamento Administrativo de la Funci\u00f3n P\u00fablica y la Agencia \u00a0 Nacional de Contrataci\u00f3n P\u00fablica Colombia Compra Eficiente.\u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
El primer componente tambi\u00e9n \u00a0 garantiza la separaci\u00f3n de poderes y el buen funcionamiento de las instituciones \u00a0 del Estado. El Objetivo 16 sobre paz, justicia e instituciones fuertes de los \u00a0 Objetivos de Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas ha sido resaltado por \u00a0 el Comit\u00e9 de Gobernanza P\u00fablica para que los Estados se comprometan con el \u00a0 acceso efectivos a la justicia y a las instituciones. Los lineamientos de la \u00a0 OCDE buscan construir estrategias y pol\u00edticas dirigidas a fortalecer y aumentar \u00a0 el acceso a la justicia a nivel local, que deben acompa\u00f1arse por una planeaci\u00f3n \u00a0 a mediano y largo plazo, y reformas legales o administrativas que garanticen la \u00a0 sostenibilidad de la planeaci\u00f3n. Hay una hoja de ruta que busca atender la \u00a0 mayor\u00eda de los retos identificados, que se basa en cuatro l\u00edneas principales: 1) \u00a0 formulaci\u00f3n e implementaci\u00f3n del Plan Decenal del Sistema de Justicia \u00a0 (2017-2027), 2) impulso de reformas administrativas y regulatorias \u00a0 (sostenibilidad), 3) mejoramiento de acceso a la justicia y capacidad \u00a0 administrativa a nivel local y 4) desarrollo y mejora de sistemas de \u00a0 informaci\u00f3n. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Para construir paz el acceso a la \u00a0 justicia se debe consolidar con un enfoque territorial, sist\u00e9mico, \u00a0 participativo, diferencial y con \u00e9nfasis en la ruralidad. El fortalecimiento de \u00a0 la justicia local presenta distintas etapas (corto, mediano y largo plazo) que \u00a0 se acompa\u00f1a del fortalecimiento y desarrollo de sistemas de informaci\u00f3n en \u00a0 justicia. Se establecen compromisos relacionados con siete reformas \u00a0 administrativas y legales para fortalecer el sistema de justicia, y asegurar \u00a0 normativamente la sostenibilidad de los proyectos de justicia local. Para \u00a0 garantizar la ejecuci\u00f3n de las pol\u00edticas se adquirieron compromisos relacionados \u00a0 con el desarrollo de cinco sistemas de informaci\u00f3n que deben evolucionar a \u00a0 medida que se avanza en el desarrollo de la estrategia, y parte de estudios \u00a0 t\u00e9cnicos y par\u00e1metros fijados por la jurisprudencia constitucional para brindar \u00a0 soluciones estructurales y no solo responder a coyunturas medi\u00e1ticas. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
El cumplimiento de las metas ser\u00e1 \u00a0 evaluado por el Comit\u00e9 de Gobernanza P\u00fablica durante cinco a\u00f1os en los que \u00a0 Colombia deber\u00e1 presentar en forma anual un reporte sobre los avances y acciones \u00a0 realizadas en el marco de los compromisos generales. El periodo de revisi\u00f3n \u00a0 denominado post-acceso empezar\u00e1 a llevarse a cabo un a\u00f1o despu\u00e9s de que Colombia \u00a0 pase a ser un Estado miembro de la OCDE tras la finalizaci\u00f3n del proceso de \u00a0 adhesi\u00f3n. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Ministerio del Trabajo \u00a0 \u00a0<\/p>\n
4. Son exequibles los instrumentos \u00a0 internacionales y la ley aprobatoria. La adhesi\u00f3n a la convenci\u00f3n de la OCDE \u00a0 brinda la oportunidad a Colombia de trabajar conjuntamente con otros gobiernos \u00a0 para compartir experiencias y buscar soluciones a problemas comunes, contar con \u00a0 pol\u00edticas m\u00e1s relevantes y transparentes, imponer y exigir los m\u00e1s altos \u00a0 est\u00e1ndares sociales y ambientales a los inversionistas nacionales y extranjeros, \u00a0 evaluarse continuamente y mantener altos est\u00e1ndares internacionales para el \u00a0 ejercicio de los derechos laborales. El Estado ha establecido mecanismos \u00a0 importantes para cumplir con las recomendaciones del Comit\u00e9 de Trabajo, Empleo y \u00a0 Asuntos Sociales -ELSAC-. Se han implementado medidas regulatorias, cambios \u00a0 institucionales estructurales y asignaciones presupuestarias correspondientes, \u00a0 por lo que el camino hacia un mejor entorno para las condiciones laborales y el \u00a0 di\u00e1logo social est\u00e1 cubierto a largo plazo. Adicionalmente, es necesario que \u00a0 existan cambios en el comportamiento y las pr\u00e1cticas que llevar\u00e1n m\u00e1s tiempos \u00a0 para mostrar resultados m\u00e1s visibles sobre las relaciones laborales. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
El pa\u00eds ha mostrado un progreso \u00a0 significativo en cuatro \u00e1reas recomendadas por el referido Comit\u00e9. El \u00a0 fortalecimiento institucional del Ministerio de Trabajo ha resultado en una \u00a0 mayor capacidad para cumplir la normatividad tanto en materia de inspecci\u00f3n \u00a0 laboral como de capacidad sancionatoria, estando asegurada la sostenibilidad de \u00a0 las reformas a trav\u00e9s de cambios normativos y decisiones presupuestales. El \u00a0 di\u00e1logo social ha mejorado como resultado de los cambios regulatorios que han \u00a0 reformado el marco para el desarrollo de la negociaci\u00f3n colectiva en los \u00a0 sectores p\u00fablico y privado, tambi\u00e9n se ha hecho evidente la capacidad \u00a0 sancionatoria a las violaciones del derecho a la libertad de asociaci\u00f3n. Las \u00a0 investigaciones de delitos relacionados con el \u00e1mbito laboral por violencia y \u00a0 transgresi\u00f3n de normas penales con incidencia en lo laboral, han mejorado \u00a0 significativamente impulsadas por la Fiscal\u00eda General. Continuar trabajando \u00a0 cerca de la organizaci\u00f3n asegurar\u00e1 el progreso constante y la b\u00fasqueda de \u00a0 mejores condiciones para los trabajadores y una sociedad pac\u00edfica. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
ELSAC de la OCDE recomend\u00f3 al pa\u00eds \u00a0 por Opini\u00f3n Formal de 21 de marzo de 2018, mostrar avances en las \u00e1reas de \u00a0 informalidad y subcontrataci\u00f3n laboral, cumplimiento de normas laborales, \u00a0 negociaci\u00f3n colectiva y violencia contra sindicalistas, adoptando entre los \u00a0 planes y acciones la \u201cvisi\u00f3n cero\u201d para violencia y homicidios en contra de \u00a0 sindicalistas. La organizaci\u00f3n expuso conocer las inquietudes sobre el bienestar \u00a0 de los ni\u00f1os ind\u00edgenas Wayuu, esperando que el programa de trabajo del Comit\u00e9 \u00a0 resulte \u00fatil en este punto. Dio recomendaciones en cada una de las \u00e1reas, que \u00a0 implican obligaciones espec\u00edficas y\/o medidas de pol\u00edtica p\u00fablica que debe \u00a0 adoptar Colombia, como son: \u00a0 \u00a0<\/p>\n
i)\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0informalidad y subcontrataci\u00f3n laboral. Dise\u00f1ar e implementar un sistema \u00a0 de afiliaci\u00f3n \u00fanico para los diferentes sistemas de seguridad social (salud, \u00a0 pensiones, subsidio familiar y seguro de accidentes). Mejorar el v\u00ednculo \u00a0 trabajadores y empleadores en lo que deben contribuir al seguro social, \u00a0 beneficios y servicios que reciben en regreso. Fortalecer el marco jur\u00eddico para \u00a0 prohibir toda forma de subcontrataci\u00f3n abusiva, mediante cooperativas, contratos \u00a0 sindicales y sociedades an\u00f3nimas simplificadas; \u00a0 \u00a0<\/p>\n
ii)\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0cumplimiento de normas laborales: todas las recomendaciones se est\u00e1n \u00a0 llevando a cabo y no implican modificaciones de pol\u00edtica p\u00fablica; \u00a0 \u00a0<\/p>\n
iii)\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0Negociaci\u00f3n colectiva: elaborar un marco constructivo para el di\u00e1logo \u00a0 social, mediante a) promoci\u00f3n de un sistema de dos niveles de negociaci\u00f3n \u00a0 sectorial y a nivel de empresas, elaborando regulaciones sobre lo sectorial en \u00a0 el C\u00f3digo del Trabajo; b) eliminar la opci\u00f3n de negociar pactos colectivos; c) \u00a0 extensi\u00f3n de acuerdos colectivos autom\u00e1ticamente a todos los empleados de una \u00a0 empresa; d) requerir a m\u00faltiples sindicatos en la misma empresa a formar un \u00a0 equipo de negociaci\u00f3n para asegurar un acuerdo colectivo \u00fanico; e) derecho de \u00a0 huelga a las organizaciones sindicales de m\u00e1s alto nivel; f) asegurar que todos \u00a0 los trabajadores, independiente del status legal bajo el cual desarrollen sus \u00a0 actividades, se puedan unir a sindicatos en la pr\u00e1ctica; y g) recolecci\u00f3n \u00a0 sistem\u00e1tica de datos sobre negociaci\u00f3n colectiva para monitorear su evoluci\u00f3n. \u00a0 Colombia debe reflexionar sobre alternativas a la prohibici\u00f3n total de huelgas \u00a0 en servicios esenciales (condicionadas a un servicio m\u00ednimo) y considerar la \u00a0 reintroducci\u00f3n de la mediaci\u00f3n en el proceso colectivo de resoluci\u00f3n de \u00a0 disputas. Bajo un mejor di\u00e1logo social y una negociaci\u00f3n colectiva reforzada \u00a0 Colombia debe considerar un ajuste gradual en el muy alto salario m\u00ednimo para \u00a0 devolverlo a su rol original en lugar de norma salarial; \u00a0 \u00a0<\/p>\n
iv)\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0Violencia contra sindicalistas: evaluar la efectividad de la fase de \u00a0 conciliaci\u00f3n obligatoria, como es requerida en los procesos penales y examinar \u00a0 de manera cr\u00edtica e independiente el rol del escuadr\u00f3n m\u00f3vil antidisturbios \u00a0 (ESMAD) y posible uso excesivo de la fuerza. Tomar medidas sobre casos serios y \u00a0 urgentes en el Comit\u00e9 de Libertad de Asociaci\u00f3n de la OIT sobre violencia contra \u00a0 sindicalistas. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Las \u00a0 autoridades nacionales deben presentar un informe anual de progreso de las \u00a0 cuatro \u00e1reas mencionadas, que debe ser distribuido a los actores sociales para \u00a0 comentarios. Cada informe debe proporcionar series de tiempo para todas las \u00a0 estad\u00edsticas solicitadas, tomando como punto de partida el 2017, detallando la \u00a0 estructura en la presentaci\u00f3n de la informaci\u00f3n. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Banco de \u00a0 la Rep\u00fablica \u00a0 \u00a0<\/p>\n
5. \u00a0Es \u00a0 exequible la ley al no contrariar el ordenamiento constitucional que rige al \u00a0 Banco de la Rep\u00fablica. Respecto al Anexo 4 sobre salvaguardas relativas a los \u00a0 desequilibrios derivados de los flujos de capital y el tratamiento del mecanismo \u00a0 de requisito de reserva no remunerada de conformidad con los c\u00f3digos de \u00a0 liberalizaci\u00f3n, Colombia no cuenta con controles cambiarios generales pero s\u00ed ha \u00a0 establecido medidas que permiten suavizar los flujos de capitales a trav\u00e9s del \u00a0 establecimiento de un dep\u00f3sito al endeudamiento externo que permiten equiparar \u00a0 el costo financiero de endeudarse en monda extranjera y en moneda legal, el cual \u00a0 es equivalente a un porcentaje de los cr\u00e9ditos externos que debe congelar en el \u00a0 Banco por un tiempo determinado. Tal dep\u00f3sito es un mecanismo de requisito de \u00a0 reserva no remunerado (URR) que busca eliminar los incentivos financieros para \u00a0 contratar obligaciones en el exterior, para as\u00ed combatir la apreciaci\u00f3n de la \u00a0 tasa de cambio[224]. Pese a que el dep\u00f3sito \u00a0 ha estado inactivo desde 2008 es necesario conservar la flexibilidad de \u00a0 reintroducir este mecanismo si las circunstancias lo justifican. Por lo tanto, \u00a0 la declaraci\u00f3n del anexo conserva la soberan\u00eda econ\u00f3mica de Colombia y preserva \u00a0 la autonom\u00eda de la Junta Directiva del BR. De todas maneras los controles de \u00a0 capitales impuestos hist\u00f3ricamente por el Banco han sido concebidos como medidas \u00a0 temporales y no discriminatorias, por lo que respecta las facultades \u00a0 constitucionales del BR y los principios de derecho internacional. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
En cuanto \u00a0 al Anexo sobre la declaraci\u00f3n operaciones de divisas bajo la jurisdicci\u00f3n del \u00a0 Banco detalla las competencias en asuntos cambiarios y contiene los rasgos \u00a0 esenciales de la normativa cambiaria[225]. Las medidas y funciones \u00a0 a las que hace referencia al anexo corresponden a las competencias \u00a0 constitucionales y legales del BR y, por ende, se ajustan a la Constituci\u00f3n. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Departamento Nacional de Planeaci\u00f3n \u00a0 \u00a0<\/p>\n
6. Es exequible la ley aprobatoria \u00a0 de los instrumentos internacionales. Luego de referir al estudio realizado por \u00a0 la OCDE que muestra el estado del pa\u00eds en el dise\u00f1o e implementaci\u00f3n de la \u00a0 Pol\u00edtica de Desarrollo Productivo , adem\u00e1s de los impactos y efectos, as\u00ed como \u00a0 los desaf\u00edos para la econom\u00eda, aludi\u00f3 a las obligaciones espec\u00edficas que \u00a0 adquiere y\/o medidas de pol\u00edtica p\u00fablica que debe adoptar Colombia (informes de \u00a0 progreso) que impliquen cambios sustantivos (posibles \u00e1reas de reforma), \u00a0 especialmente en materia de educaci\u00f3n, medio ambiente, trabajo y seguridad \u00a0 social (salud y pensiones), transparencia, buena gobernanza\u201e inclusi\u00f3n social, \u00a0 posconflicto, protecci\u00f3n de la econom\u00eda, programas sociales, sistema tributario, \u00a0 competencias de la Junta Directiva del Banco de la Rep\u00fablica, etc. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Educaci\u00f3n. La OCDE \u00a0 identific\u00f3 varios desaf\u00edos del sistema educativo del pa\u00eds: 1. Primera Infancia: \u00a0 mejorar los beneficios educativos de la Educaci\u00f3n Inicial y atenci\u00f3n integral a \u00a0 la primera infancia en Colombia. (ECEC-siglas en ingl\u00e9s); garantizar acceso \u00a0 universal de la ECEC y una transacci\u00f3n exitosa al colegio; y fortalecer la \u00a0 estructura de todo el sistema ECEC. 2. Preescolar y b\u00e1sica: enfocarse en el \u00a0 aprendizaje de los estudiantes; fomentar la excelencia y el liderazgo docente; \u00a0 mejorar las instituciones educativas para que los estudiantes tengan igualdad de \u00a0 oportunidades de aprendizaje. 3. Educaci\u00f3n Media: mejorar la calidad y la \u00a0 pertinencia de la educaci\u00f3n media; aumentar las tasas de matr\u00edcula y de \u00a0 terminaci\u00f3n, especialmente para la poblaci\u00f3n vulnerable; y construir sinergias \u00a0 para mejorar la calidad. 4. Educaci\u00f3n Superior: ampliar el acceso y mejorar la \u00a0 equidad; garantizar calidad y pertenencia; y fortalecer la gesti\u00f3n y la \u00a0 financiaci\u00f3n. Como miembros del Comit\u00e9 de Pol\u00edticas Educativas de la \u00a0 organizaci\u00f3n, el Ministerio de Educaci\u00f3n se comprometi\u00f3 a lo siguiente: acoger \u00a0 las recomendaciones del Comit\u00e9 al Ministerio para avanzar en la b\u00fasqueda de una \u00a0 educaci\u00f3n de calidad con est\u00e1ndares internacionales; y participar en las dos \u00a0 sesiones anuales del comit\u00e9 en la sede de la organizaci\u00f3n. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Pol\u00edtica Regulatoria. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
A. Contexto acceso al Comit\u00e9 de \u00a0 Pol\u00edtica Regulatoria. Busca brindar asistencia a los pa\u00edses miembros y no \u00a0 miembros en establecer instituciones, estrategias y accione encaminadas a una \u00a0 buena gobernanza. Se encarga de dar recomendaciones para mejorar la calidad de \u00a0 regulaciones, para que los Estados logren sus objetivos econ\u00f3micos y sociales, y \u00a0 as\u00ed lograr mejorar la vida de los ciudadanos y las empresas. La OCDE realiz\u00f3 en \u00a0 el 2014 el estudio sobre la pol\u00edtica regulatoria en Colombia: \u201cM\u00e1s all\u00e1 de la \u00a0 simplificaci\u00f3n administrativa\u201d, se\u00f1alando que “si bien en los \u00faltimos a\u00f1os \u00a0 Colombia tambi\u00e9n ha avanzado en la implementaci\u00f3n de diversos aspectos de mejora \u00a0 regulatoria, carece de una pol\u00edtica de gobierno completo que sustente la calidad \u00a0 regulatoria”. Bajo este contexto, por medio del documento CONPES 3816 de 2014 \u00a0 \u201cMejora Normativa: An\u00e1lisis de Impacto\u201d determin\u00f3 que era necesario establecer \u00a0 una pol\u00edtica integral de Mejora Regulatoria para generar un cambio en la manera \u00a0 en la que se expiden las normas de la rama ejecutiva a nivel nacional, para que \u00a0 sean m\u00e1s eficientes y transparentes. Las bases del Plan Nacional de Desarrollo \u00a0 2018-2022 estableci\u00f3 el \u201cPacto por el emprendimiento, la formalizaci\u00f3n y la \u00a0 productividad: una econom\u00eda din\u00e1mica, incluyente y sostenible que potencie todos \u00a0 nuestros talentos\u201d; espec\u00edficamente en la secci\u00f3n_D: Estado simple: menos \u00a0 tr\u00e1mites, regulaci\u00f3n clara y m\u00e1s competencia diferentes estrategias y acciones \u00a0 para implementar la pol\u00edtica de Mejora Normativa del pa\u00eds. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
B. Obligaciones espec\u00edficas. \u00a0 Las recomendaciones realizadas por la OCDE para dar mayor transparencia y buena \u00a0 gobernanza en materia de la pol\u00edtica regulatoria: \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. Consulta regulatoria. En \u00a0 el documento \u201cRecomendaci\u00f3n sobre pol\u00edtica y gobernanza Regulatoria 2012\u201d se\u00f1alo \u00a0 que la pol\u00edtica regulatoria debe \u201cadherirse a los principios de gobierno \u00a0 abierto, considerando la transparencia y participaci\u00f3n en el proceso regulatorio \u00a0 a fin de asegurar que la regulaci\u00f3n se encuentre al servicio del inter\u00e9s p\u00fablico \u00a0 y est\u00e9 informada de las necesidades leg\u00edtimas de aquellos a quienes concierne y \u00a0 afecta\u201d (OECD, 2012). Se efectuaron las siguientes recomendaciones: \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1.1.\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0Hacer la consulta reguladora obligatoria para todas las \u00a0 instituciones de la administraci\u00f3n nacional. Los avances del Gobierno son \u00a0 los siguientes en materia de consulta p\u00fablica (num. 8, art. 8, Ley 1437 de 2011[226]): \u00a0 i) Decretos: se expidi\u00f3 el 270 de 2017, que se compil\u00f3 al decreto \u00fanico \u00a0 reglamentario de presidencia\u00a0 (1081 de 2015). Estableci\u00f3 como obligatorio \u00a0 el proceso de consulta p\u00fablica de m\u00ednimo 15 d\u00edas para los proyectos de \u00a0 regulaci\u00f3n que firma el presidente y la consulta p\u00fablica de 30 d\u00edas para la \u00a0 Agenda Regulatoria; ii) Resoluciones: el Decreto 270 establece que las entidades \u00a0 de la rama ejecutiva a nivel nacional deber\u00e1n fijar un t\u00e9rmino de consulta \u00a0 previa para las resoluciones que expidan, de manera razonable y proporcionada, \u00a0 atendiendo entre otros el inter\u00e9s general; iii) Reglamentos t\u00e9cnicos: el Decreto \u00a0 1074 de 2015 instituye que para la expedici\u00f3n se debe hacer consulta p\u00fabica \u00a0 nacional del anteproyecto de 30 d\u00edas calendario, junto con el an\u00e1lisis del \u00a0 impacto normativo, y posteriormente la consulta internacional de 90 d\u00edas \u00a0 calendario; iv) Comisiones de Regulaci\u00f3n: el Decreto 2696 de 2004 determina que \u00a0 se har\u00e1n p\u00fablico en la p\u00e1gina Web, con antelaci\u00f3n no inferior a 30 d\u00edas, todos \u00a0 los proyectos de resoluciones generales, recibiendo observaciones y comentarios \u00a0 a partir de la publicaci\u00f3n de los decretos; y v) Agenda Regulatoria: el Decreto \u00a0 270 estableci\u00f3 que las entidades cabeza del sector elaborar y publicar las \u00a0 agendas regulatorias con la lista de temas normativos que elaborar\u00e1n o revisar\u00e1n \u00a0 durante la vigencia. Debe publicarse por 30 d\u00edas para recibir comentarios del \u00a0 p\u00fablico. Ello ya estaba contemplado en el Decreto 2696 de 2004. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1.2.\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0La obligaci\u00f3n de realizar consulta p\u00fablica deber\u00eda ser reforzada \u00a0 al establecer lineamientos claros para la recepci\u00f3n de comentarios y asegurar \u00a0 que la consulta p\u00fablica no est\u00e1 solo basada en el borrador de propuesta \u00a0 regulatoria en s\u00ed misma, sino en los documentos de soportes asociados, como del \u00a0 An\u00e1lisis del Impacto Normativo. i) Lineamientos: Decreto 270 contempl\u00f3 para \u00a0 la recepci\u00f3n de comentarios y obligatoriedad de dar respuesta por el Gobierno; \u00a0 ii) consulta p\u00fablica no solo del proyecto de norma: Decreto 1595 de 2015 se\u00f1ala \u00a0 que la consulta de los reglamentos t\u00e9cnicos nacionales ser\u00e1 de 30 d\u00edas, de los \u00a0 cuales m\u00ednimo 10 ser\u00e1n del proyecto de norma, mientras los dem\u00e1s corresponden al \u00a0 problema definido en el an\u00e1lisis de impacto normativo y al informe de \u00a0 resultados; y iii) consulta p\u00fablica: el DNP pondr\u00e1 en marcha el Sistema \u00danico de \u00a0 Consulta P\u00fablica (SUCOP) para la publicidad y participaci\u00f3n de los ciudadanos en \u00a0 la Agenda Regulatoria, y en los proyectos de regulaci\u00f3n de la rama ejecutiva \u00a0 nacional. Garantizar\u00e1 espacios de consulta y participaci\u00f3n de los sujetos \u00a0 regulados y dem\u00e1s actores en la realizaci\u00f3n del AIN. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1.3.\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0Involucrar la consulta p\u00fablica en las etapas tempranas para el proceso \u00a0 de elaboraci\u00f3n de normas. Las normas de consulta p\u00fablica sobre decretos, \u00a0 resoluciones, reglamentos t\u00e9cnicos y comisiones de regulaci\u00f3n indican que se \u00a0 debe hacer una consulta p\u00fablica previo a la expedici\u00f3n del proyecto de norma; y \u00a0 el Decreto 1595 de 2015 se\u00f1ala que se debe realizar consulta p\u00fablica al problema \u00a0 definido en el an\u00e1lisis de impacto normativo y al informe de resultados del AIN, \u00a0 lo que evidencia una consulta p\u00fablica desde la etapa temprana. 1.1.1 Incorporar \u00a0 el principio de proporcionalidad. Se pretende asegurar que la consulta \u00a0 regulatoria sea m\u00e1s exhaustiva para aquellas regulaciones con alto impacto. \u00a0 1.1.2 Establecer una estrategia de generaci\u00f3n de capacidades permanente y \u00a0 sistem\u00e1tica para sostener los esfuerzos actuales de la reforma regulatoria. i) \u00a0 El DNP desde 2015 ha realizado capacitaciones sobre la pol\u00edtica de mejora \u00a0 regulatoria y el proceso de consulta p\u00fablica, a m\u00e1s de 1000 funcionarios de \u00a0 entidades del Gobierno nacional y territorial. ii) \u00a0Desde 2018 el DNP puso a \u00a0 disposici\u00f3n de funcionarios p\u00fablicos el Curso Virtual d\u00e9 Mejora regulatoria \u00a0 An\u00e1lisis de Impacto Normativo. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
2.\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0An\u00e1lisis de Impacto Normativo. El AIR ex ante proporciona un \u00a0 marco que estudia las posibles consecuencias de las diferentes opciones de \u00a0 pol\u00edtica p\u00fablica sobre un amplio conjunto de temas, como el desarrollo \u00a0 econ\u00f3mico, el bienestar social y la sostenibilidad ambiental. i) \u00a0 Institucionalidad. Se expidi\u00f3 el Decreto 1299 de 2018 que incluye la \u00a0 Pol\u00edtica de Mejora Normativa dentro de las pol\u00edticas de gesti\u00f3n y desempe\u00f1o \u00a0 institucional del Consejo para la Gesti\u00f3n y el Desempe\u00f1o Institucional (Decreto \u00a0 1083 de 2015). Permite una adecuada coordinaci\u00f3n entre las entidades competentes \u00a0 y proponer lineamientos a la rama ejecutiva para la efectiva implementaci\u00f3n de \u00a0 la Pol\u00edtica de Mejora Regulatoria. ii) Implementaci\u00f3n del AIN. El Decreto \u00a0 1595 de 2015 establece que previo a la elaboraci\u00f3n, expedici\u00f3n y revisi\u00f3n de un \u00a0 reglamento t\u00e9cnico, la entidad reguladora deber\u00e1 realizar un an\u00e1lisis de impacto \u00a0 normativo. iii) Para la extensi\u00f3n de la aplicaci\u00f3n del AIN el Gobierno nacional \u00a0 reglamentar\u00e1 la obligatoriedad de realizarlo para la expedici\u00f3n de normas de \u00a0 alto impacto de la rama Ejecutiva a nivel nacional, y los casos en los cuales se \u00a0 except\u00faa su aplicaci\u00f3n. iv) La implementaci\u00f3n del AIN considerar\u00e1 de manera \u00a0 especial las normas que generen impacto sobre las micro, peque\u00f1as y medianas \u00a0 empresas (MiPymes), formalizaci\u00f3n y emprendimiento, bajo el principio de \u00a0 proporcionalidad. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
3. Sobre \u00a0 la gobernanza de los \u00f3rganos reguladores. 3.1 Revisar y reformar la gobernanza \u00a0 de las superintendencias. El Gobierno nacional modific\u00f3 el Decreto \u00danico \u00a0 Reglamentario de la Funci\u00f3n P\u00fablica 1083 de 2015, adicionando un cap\u00edtulo sobre \u00a0 el nombramiento y remoci\u00f3n de los Superintendentes de industria y comercio, \u00a0 financiero y de sociedades. Con esta modificaci\u00f3n cuentan con criterios claros \u00a0 sobre el tiempo de ejercicio, el nombramiento y el despido. Sin embargo, podr\u00eda \u00a0 revisarse la posibilidad de establecer mecanismos que fortalezcan la autonom\u00eda \u00a0 de las Comisiones y Superintendencias. 3.2 Para el caso de las comisiones de \u00a0 regulaci\u00f3n, revisar y reformar el proceso de nombramiento y despido, toma de \u00a0 decisiones, y el sustento de sus decisiones basadas en evidencia. CRC: el \u00a0 art\u00edculo 207 de la Ley 1753 DE 2015, que modifica Ley 1341 de 2009 (CRC), \u00a0 permiti\u00f3 que la Comisi\u00f3n sesione sin presencia del Ministerio TIC y tomar \u00a0 decisiones por mayor\u00eda simple. Se requieren materializar acciones para brindar \u00a0 mayor autonom\u00eda t\u00e9cnica y modernizar a las Comisiones de regulaci\u00f3n. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Trabajo, \u00a0 Empleo y Asuntos Sociales. Este punto se prescinde de desarrollar al \u00a0 reiterar la intervenci\u00f3n del Ministerio del Trabajo en este asunto (punto 4). \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Salvaguardias, reservas, excepciones y plazos de implementaci\u00f3n. En cuanto \u00a0 al comit\u00e9 de pol\u00edtica regulatoria no se tiene ninguna salvaguardia, reservas, \u00a0 excepciones y plazos de implementaci\u00f3n para cumplir las obligaciones espec\u00edficas \u00a0 en cuanto a las recomendaciones de la OCDE. El Gobierno nacional cuenta con \u00a0 plena autonom\u00eda para determinar la forma de implementaci\u00f3n de la Pol\u00edtica de \u00a0 Mejora Normativa en el pa\u00eds y los casos en los cu\u00e1les no aplica, para dar \u00a0 cumplimiento a las obligaciones espec\u00edficas contra\u00eddas en el marco del Comit\u00e9 de \u00a0 Pol\u00edtica Regulatoria. Colombia ha empezado a ser parte de las mediciones de los \u00a0 indicadores de pol\u00edtica regulatoria con los cuales se compara los avances de los \u00a0 pa\u00edses. La primera medici\u00f3n fue publicada en el 2018. En cuanto al comit\u00e9 de \u00a0 trabajo, empleo y asuntos sociales la OCDE ha solicitado informes: uno anual de \u00a0 las autoridades colombianas sobre el progreso de las cuatro \u00e1reas. En febrero de \u00a0 cada a\u00f1o el informe debe estar disponible al p\u00fablico (Web del Ministerio y de la \u00a0 OCDE), debiendo ser distribuido a los actores sociales y seguir una estructura \u00a0 que se precisa. Colombia cuenta con una infraestructura institucional s\u00f3lida y \u00a0 un tejido empresarial din\u00e1mico que le permiten continuar posicion\u00e1ndose como un \u00a0 pa\u00eds atractivo a la inversi\u00f3n con potencial de diversificaci\u00f3n y sofisticaci\u00f3n \u00a0 de su estructura productiva. As\u00ed puede recurrir tanto a sus capacidades de \u00a0 planeaci\u00f3n establecidas como a un conjunto de instituciones del sector privado \u00a0 para movilizar inversiones en favor de la innovaci\u00f3n, la productividad y la \u00a0 competitividad. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Asociaci\u00f3n Nacional de Comercio Exterior ANADEX \u00a0 \u00a0<\/p>\n
7. Son \u00a0 exequibles los instrumentos internacionales y la ley aprobatoria. Cumplidos los \u00a0 presupuestos de tr\u00e1mite por la Ley 1950 de 2019, el acuerdo desarrolla los \u00a0 mandatos constitucionales al promover la internacionalizaci\u00f3n de las relaciones \u00a0 pol\u00edticas, econ\u00f3micas y sociales bajo los principios de equidad, reciprocidad y \u00a0 conveniencia nacional, adem\u00e1s de constituir un instrumento id\u00f3neo para el \u00a0 cumplimiento de los fines esenciales del Estado social de derecho y respeta la \u00a0 soberan\u00eda nacional. La adhesi\u00f3n de Colombia a la OCDE es relevante para mejorar \u00a0 las pol\u00edticas p\u00fablicas, fomentar mayor confianza e incrementar la inversi\u00f3n \u00a0 extranjera directa al pa\u00eds. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
El nuevo \u00a0 contexto internacional y los retos que enfrenta la regi\u00f3n imponen nuevas \u00a0 perspectivas de mejora centradas en intereses comunes y actividades de \u00a0 cooperaci\u00f3n. Colombia durante los \u00faltimos a\u00f1os se ha esforzado por lograr \u00a0 avances importantes en los \u00e1mbitos econ\u00f3mico y social, pero tambi\u00e9n se enfrenta \u00a0 a desaf\u00edos estructurales asociados a los altos \u00edndices de desigualdad, poca \u00a0 productividad y lento crecimiento econ\u00f3mico. Por ello es l\u00f3gico pensar que el \u00a0 ingreso a la organizaci\u00f3n puede repercutir favorablemente en el desarrollo de la \u00a0 econom\u00eda nacional, pues actualmente asocia a los principales pa\u00edses \u00a0 desarrollados y promueve efectivamente el uso de buenas pr\u00e1cticas p\u00fablicas. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
El DANE \u00a0 informa que los miembros actuales de la OCDE concentran el 75% de la inversi\u00f3n \u00a0 extranjera directa a nivel global y el 60% del comercio y PIB mundial. A \u00a0 diferencia de econom\u00edas de la regi\u00f3n como M\u00e9xico y Brasil, el PIB per c\u00e1pita del \u00a0 pa\u00eds ha incrementado de manera progresiva durante los \u00faltimos a\u00f1os. Desde el \u00a0 2000 las pol\u00edticas macroecon\u00f3micas y sociales han respaldado el crecimiento del \u00a0 PIB y mejorado la calidad de los colombianos. Sin embargo, los \u00edndices de \u00a0 disparidad con los pa\u00edses integrantes de la organizaci\u00f3n son notables, \u00a0 reflejando las grandes diferencias en el desarrollo e ingresos econ\u00f3micos de sus \u00a0 habitantes[227]. Ello supone que los \u00a0 ingresos, educaci\u00f3n y esperanza de vida aun son deficientes y generan \u00a0 inconformidad. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Es evidente \u00a0 el rezago en temas fundamentales como la educaci\u00f3n, el ingreso per c\u00e1pita y la \u00a0 esperanza de vida, que se explica en t\u00e9rminos generales por la baja \u00a0 productividad, la gran desigualdad de los ingresos y el alto grado de \u00a0 informalidad que disminuye el bienestar de la poblaci\u00f3n[228]. \u00a0 An\u00e1lisis reciente de las OCDE exponen que la productividad del pa\u00eds va ligada \u00a0 con la integraci\u00f3n de las cadenas globales de valor en los movimientos \u00a0 internacionales, al considerarse un elemento clave para eliminar costos \u00a0 innecesarios e incrementar los \u00edndices de competitividad a nivel mundial. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
La \u00a0 participaci\u00f3n de Colombia referente a las CGV es la m\u00e1s baja ente los pa\u00edses de \u00a0 la OCDE, constituyendo una barrera para la exportaci\u00f3n a pa\u00edses con est\u00e1ndares \u00a0 de calidad altos y los costos estimados[229]. Se evidencia el \u00a0 contraste existente entre nuestro pa\u00eds y las dem\u00e1s econom\u00edas, pues los costos \u00a0 que generan las exportaciones o importaciones de un contenedor en Colombia son \u00a0 muy elevados y nos disminuye las ventajas competitivas en el mercado \u00a0 internacional[230]. De conformidad con el \u00a0 profesor Jos\u00e9 Ignacio L\u00f3pez[231] la adhesi\u00f3n a la \u00a0 organizaci\u00f3n tiene un efecto significativo y positivo en los flujos comerciales. \u00a0 El proceso de admisi\u00f3n por s\u00ed mismo es favorable en t\u00e9rminos de adopci\u00f3n de \u00a0 buenas pr\u00e1cticas p\u00fablicas. Evidencia que no puede ignorarse sugiere que M\u00e9xico y \u00a0 Chile se beneficiaron con un incremento relevante de la inversi\u00f3n extranjera \u00a0 directa y menores tasas de inter\u00e9s en los mercados internacionales desde su \u00a0 entrada a la OCDE. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Como \u00a0 principales ventajas para Colombia por el ingreso a esa organizaci\u00f3n se\u00f1ala: i) \u00a0 pol\u00edticas p\u00fablicas: puede tomar como punto de partida la experiencia de \u00a0 algunos pa\u00edses con buenos resultados, no solo para tener ideas del camino a \u00a0 elegir sino por alertar sobre las rutas a evitar, adem\u00e1s que genera incentivos \u00a0 para formular mejores pol\u00edticas locales; ii) inversi\u00f3n extranjera: ser \u00a0 parte de tal estructura se constituye en un sello diferenciador para la \u00a0 inversi\u00f3n extranjera, que permitir\u00e1 incrementar la confianza de los \u00a0 inversionistas externos y fortalecer\u00e1 la decisi\u00f3n de invertir en nuestra \u00a0 econom\u00eda; iii) influencia internacional: de lograrse los puntos \u00a0 anteriores el pa\u00eds lograr\u00e1 un mejor posicionamiento e influencia a nivel \u00a0 internacional, pudiendo acceder a mejores condiciones e instrumentos financieros \u00a0 internacionales. A la vez, la mejora en el ambiente inversionista y el acceso a \u00a0 nuevas fuentes de financiaci\u00f3n contribuir\u00e1n al fortalecimiento de la econom\u00eda y \u00a0 permitir\u00e1n seguir avanzando en reducci\u00f3n del desempleo, pobreza e inequidad. La \u00a0 mejora en el ambiente inversionista, el desarrollo de mejores medidas p\u00fablicas y \u00a0 el acceso a nuevas fuentes de financiaci\u00f3n, contribuir\u00e1n al fortalecimiento de \u00a0 la econom\u00eda y permitir\u00e1n seguir avanzando en t\u00e9rminos de progresividad regional. \u00a0 Ejemplos como M\u00e9xico y Chile advierten beneficios en el acceso internacional de \u00a0 capitales, con menores tasas de inter\u00e9s y un aumento en la inversi\u00f3n extranjera \u00a0 directa; iv) evaluaci\u00f3n y asesor\u00eda: la organizaci\u00f3n monitorea los datos \u00a0 econ\u00f3micos de los miembros y los provee de estad\u00edsticas confiables y comparables \u00a0 para fijarse objetivos y progresar, y sirve como foro de discusi\u00f3n y an\u00e1lisis de \u00a0 diferentes tem\u00e1ticas, realizando informes espec\u00edficos seg\u00fan petici\u00f3n de los \u00a0 pa\u00edses. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
El Estado \u00a0 contar\u00e1 con informaci\u00f3n de mejor calidad, asesor\u00eda de primer nivel y estudios \u00a0 rigurosos y frecuentes sobre los avances de la naci\u00f3n. Ser\u00e1 evaluado \u00a0 peri\u00f3dicamente, se comparar\u00e1 con los mejores est\u00e1ndares internacionales y \u00a0 acceder\u00e1 a mecanismos de revisi\u00f3n para mejorar las pol\u00edticas p\u00fablicas. La \u00a0 adhesi\u00f3n a la OCDE es consistente con la pol\u00edtica de inserci\u00f3n internacional y \u00a0 de profundizaci\u00f3n de las relaciones comerciales del pa\u00eds con los mercados \u00a0 internacionales, por lo que debe aprobarse en la medida en que desarrollos los \u00a0 preceptos constitucionales, y constituye un mecanismo de articulaci\u00f3n econ\u00f3mica, \u00a0 de cooperaci\u00f3n e integraci\u00f3n entre las partes, que persigue impulsar un mayor \u00a0 crecimiento, desarrollo y competitividad de las econom\u00edas participantes, \u00a0 mediante la b\u00fasqueda progresiva de la libre circulaci\u00f3n de bienes, que \u00a0 repercutir\u00e1 de manera positiva en la creaci\u00f3n de nuevos empleos productivos, \u00a0 disminuir la pobreza, promover el crecimiento econ\u00f3mico, insertarnos en las \u00a0 cadenas globales de valor, aumentar el bienestar de la poblaci\u00f3n, mejorar las \u00a0 pol\u00edticas p\u00fablicas, promover la confianza e inversi\u00f3n en la econom\u00eda nacional y \u00a0 mejorar el posicionamiento e influencia internacional de Colombia. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Asociaci\u00f3n Nacional de Empresarios de Colombia ANDI \u00a0 \u00a0<\/p>\n
8. Son \u00a0 exequibles tanto formal como materialmente. Evidencia el cumplimiento de los \u00a0 requisitos en cuanto a la suscripci\u00f3n del acuerdo, as\u00ed como del tr\u00e1mite en \u00a0 comisiones conjuntas y plenarias del Senado y la C\u00e1mara observado, estimando \u00a0 conveniente para el pa\u00eds el contenido del acuerdo y la convenci\u00f3n. Resultan \u00a0 acordes con la Constituci\u00f3n al propender por la implementaci\u00f3n de mejores \u00a0 pr\u00e1cticas y reformas en la estructura estatal para la obtenci\u00f3n de una mayor \u00a0 eficiencia en el cumplimiento de los objetivos, en reducci\u00f3n de pobreza, aumento \u00a0 de seguridad y prosperidad econ\u00f3mica y social a largo plazo, etc. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Cedetrabajo \u00a0 \u00a0<\/p>\n
9. La OCDE \u00a0 ha tenido en el centro de su pol\u00edtica la promoci\u00f3n de la apertura comercial, \u00a0 planteando beneficios econ\u00f3micos, tambi\u00e9n en los acuerdos de paz que \u00a0 presuntamente impulsar\u00e1 m\u00e1s el crecimiento y el bienestar. Tales pol\u00edticas han \u00a0 conducido a una dependencia de la exportaci\u00f3n de productos b\u00e1sicos, a un \u00a0 decaimiento del aparato productivo nacional y a un deterioro del mercado \u00a0 laboral, sin que se haya conseguido el prometido acceso a los mercados \u00a0 internacionales, ni el incremento de los flujos de inversiones. Los temas \u00a0 laborales y las pol\u00edticas sociales fueron los m\u00e1s controvertidos durante los \u00a0 cuatro a\u00f1os del proceso de evaluaci\u00f3n, esencialmente por los altos niveles de \u00a0 informalidad laboral[232], los altos costos y la \u00a0 poca cobertura del sistema pensional, y por las pr\u00e1cticas antisindicales y la \u00a0 ineficacia de la protecci\u00f3n del Estado a los derechos laborales de los m\u00e1s de 22 \u00a0 millones de trabajadores del pa\u00eds. Las buenas pr\u00e1cticas de la organizaci\u00f3n son \u00a0 modificaciones de pol\u00edtica p\u00fablica, no est\u00e1ndares que impliquen un seguimiento a \u00a0 indicadores espec\u00edficos, y tienden a profundizar decisiones pol\u00edticas y \u00a0 econ\u00f3micas que no han servido a Colombia para tener altos niveles de desarrollo, \u00a0 menos para fortalecer el aparato productivo nacional[233]. \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Colombia \u00a0 tiene niveles de desigualdad medida tanto por distribuci\u00f3n de ingresos como de \u00a0 la tierra, m\u00e1s alto que cualquier pa\u00eds miembro de la OCDE y para ingresos es el \u00a0 segundo de Am\u00e9rica Latina. Una de las \u00e1reas m\u00e1s importantes para reducir tal \u00a0 efecto y aumentar la productividad y las oportunidades de vida es el acceso a un \u00a0 sistema educativo de calidad de acuerdo con tal organizaci\u00f3n. Sin embargo, m\u00e1s \u00a0 all\u00e1 de la reciente expansi\u00f3n de la cobertura educativa y los inicios de una \u00a0 estrategia de modernizaci\u00f3n, existen enormes brechas en cuanto a calidad y \u00a0 cobertura con los est\u00e1ndares promedio de los pa\u00edses miembros[234]. \u00a0 El retraso del pa\u00eds respecto a los est\u00e1ndares internacionales parece medido no \u00a0 en a\u00f1os sino en siglos[235]. La inversi\u00f3n en \u00a0 ciencia, innovaci\u00f3n y desarrollo del sector privado es escandalosamente baja. \u00a0 \u00bfC\u00f3mo se puede pensar que Colombia estar\u00e1 al nivel pr\u00f3ximamente para competir \u00a0 con los dem\u00e1s miembros de la OCDE que llevan a\u00f1os promoviendo mejores \u00a0 oportunidades o invirtiendo m\u00e1s presupuesto? \u00a0 \u00a0<\/p>\n
No se \u00a0 asocia la pol\u00edtica de atraer grandes cantidades de IED con el impacto sobre la \u00a0 estructura productiva del pa\u00eds. En la \u00faltima d\u00e9cada Colombia se ha convertido en \u00a0 una econom\u00eda reprimarizada[236], cuya principal \u00a0 actividad ha sido la minera (petr\u00f3leo, carb\u00f3n y oro). Ello reflejado en los \u00a0 \u00faltimos periodos de gobierno ha generado fuertes s\u00edntomas de la enfermedad \u00a0 holandesa[237]. La estrategia de la \u00a0 locomotora minera se hizo sin pensar en la generaci\u00f3n de empleo. Si bien se ha \u00a0 hablado de las ventajas de adherirse a la OCDE, poco se ha mencionado los altos \u00a0 costos expl\u00edcitos e impl\u00edcitos[238]. El Gobierno y la \u00a0 organizaci\u00f3n responder\u00edan que deben ser apreciados como inversiones, apertura a \u00a0 la modernizaci\u00f3n pol\u00edtica del Estado y de la econom\u00eda del pa\u00eds, pero sin ninguna \u00a0 veedur\u00eda establecida, adem\u00e1s de c\u00f3mo puede la ciudadan\u00eda asegurarse que sean \u00a0 necesarios y utilizados de la mejor manera. Existe preocupaci\u00f3n sobre la \u00a0 volatilidad financiera que podr\u00eda sufrir el pa\u00eds al ingresar a tal organizaci\u00f3n, \u00a0 particularmente desde la perspectiva te\u00f3rica de los estructuralistas, incluso \u00a0 los cepalistas, quienes arg\u00fc\u00edan que las condiciones b\u00e1sicas para conformar una \u00a0 asociaci\u00f3n de tipo institucional y econ\u00f3mica es que hubiere un nivel de \u00a0 desarrollo, competitividad y productividad similar, lo que no ocurre respecto a \u00a0 los dem\u00e1s pa\u00edses de la OCDE[239]. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Las \u00a0 centrales sindicales de Colombia han denunciado la violaci\u00f3n sistem\u00e1tica de las \u00a0 libertades de asociaci\u00f3n, la creciente tercerizaci\u00f3n y la impunidad en casos de \u00a0 violencia sindical. Tiene un 90% de impunidad en homicidios a sindicalistas. De \u00a0 culminar el tr\u00e1mite para entrar a la OCDE el pa\u00eds no solo tendr\u00e1 el rendimiento \u00a0 m\u00e1s rezagado sino que profundizar\u00e1 todas las pr\u00e1cticas que nos han mantenido en \u00a0 el atraso hasta hoy. La continuidad de la corrupci\u00f3n sin que se adopten reales \u00a0 medidas para combatirla, un presupuesto que mantiene la estructura de los \u00a0 anteriores y no soluciona las graves falencias educativas, de ciencia y de \u00a0 tecnolog\u00eda, la p\u00e9rdida de dinamismo de la inversi\u00f3n extranjera, el deterioro de \u00a0 las organizaciones multilaterales y el desconocimiento de los acuerdos \u00a0 bilaterales por Estados Unidos, muestran que el ingreso a la organizaci\u00f3n no \u00a0 tiene mayor impacto en las pol\u00edticas p\u00fablicas y tiene m\u00e1s costos que beneficios. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Departamento Nacional de Planeaci\u00f3n y ministerios de Relaciones \u00a0 Exteriores, Hacienda y Comercio: concepto t\u00e9cnico y soportes documentales[240] \u00a0 \u00a0<\/p>\n
10. \u00a0 En primer lugar, refiri\u00f3 a los impactos, efectos y desaf\u00edos para la econom\u00eda \u00a0 colombiana por el ingreso a la OCDE, as\u00ed como a la promoci\u00f3n efectiva del uso de \u00a0 buenas pr\u00e1cticas p\u00fablicas en materia social, pol\u00edtica y econ\u00f3mica. Luego aludi\u00f3 \u00a0 a las obligaciones espec\u00edficas que adquiere y\/o medidas de pol\u00edtica p\u00fablica \u00a0 debe adoptar Colombia (informes de progreso) que impliquen cambios sustantivos \u00a0 (posibles \u00e1reas de reforma), especialmente en materia de educaci\u00f3n, medio \u00a0 ambiente, trabajo y seguridad social (salud y pensiones), transparencia, buena \u00a0 gobernanza, inclusi\u00f3n social, posconflicto, protecci\u00f3n de la econom\u00eda, programas \u00a0 sociales, sistema tributario, competencias de la Junta Directiva del Banco de la \u00a0 Rep\u00fablica, etc. Espec\u00edficamente, adujo en el \u00e1mbito del comercio: i) \u00a0 implementaci\u00f3n del An\u00e1lisis de Impacto Normativo -AIN (Decreto 1471 de 2014); \u00a0 ii) modernizaci\u00f3n del sistema de compras p\u00fablicas, garantizando la no \u00a0 discriminaci\u00f3n de empresas internacionales; iii) ley de licores: revisar \u00a0 aplicaci\u00f3n de los derechos de explotaci\u00f3n que no sean discriminatorios y \u00a0 aplicaci\u00f3n homog\u00e9nea en todo el territorio (Ley 1816 de 2016); iv) \u00a0 terminaci\u00f3n_de la pol\u00edtica de 1*1 para el ingreso de camiones de m\u00e1s de 10.5 \u00a0 mts. (dic. 2018) y reporte sobre el esquema de transici\u00f3n (CCM’s); v) propiedad \u00a0 intelectual: ley de derechos de autor, desarrollo de capacidad regulatoria e \u00a0 institucionalidad (Ley 1915 de 2018); vi) mantener la estricta separaci\u00f3n entre \u00a0 permiso de entrada de medicamentos (evaluaci\u00f3n tecnol\u00f3gica) y consideraciones de \u00a0 precio (art. 72 del PND 2014-2018); vii) procedimientos nuevos y en curso en \u00a0 materia de Declaraciones P\u00fablicas de Inter\u00e9s de medicamentos o componentes \u00a0 activos de medicamentos; e viii) implementaci\u00f3n del tratado de Facilitaci\u00f3n del \u00a0 Comercio y del Estatuto Aduanero. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
11. Salvaguardias, reservas, \u00a0 excepciones y plazos de implementaci\u00f3n respecto de cada una de las obligaciones \u00a0 contra\u00eddas. No obstante las recomendaciones y compromisos producto de la \u00a0 revisi\u00f3n de los distintos comit\u00e9s de la organizaci\u00f3n que evaluaron las pol\u00edticas \u00a0 p\u00fablicas de Colombia de acuerdo con lo estipulado en la Hoja de Ruta para el \u00a0 proceso de acceso y en los cuales el pa\u00eds ha venido trabajando y presentando \u00a0 informes de avance, Colombia expl\u00edcitamente manifest\u00f3 una serie de reservas con \u00a0 sus respectivos plazos para la aceptaci\u00f3n de algunos instrumentos jur\u00eddicos de \u00a0 la OCDE las cuales hacen parte del Anexo 1 del Acuerdo de los T\u00e9rminos de \u00a0 Adhesi\u00f3n. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
12. En materia de integraci\u00f3n e \u00a0 internacionalizaci\u00f3n de relaciones econ\u00f3micas, sociales, pol\u00edticas y ecol\u00f3gicas \u00a0 \u00bfse atienden las bases de equidad, reciprocidad, igualdad y conveniencia \u00a0 nacional y autodeterminaci\u00f3n de los pueblos? La OCDE es un organismo \u00a0 multilateral cuya finalidad es promover pol\u00edticas que mejoren el bienestar \u00a0 econ\u00f3mico y social de las personas alrededor del mundo; brinda un foro donde los \u00a0 gobiernos pueden trabajar conjuntamente para compartir experiencias y buscar \u00a0 soluciones a los problemas comunes, y trabaja para entender qu\u00e9 es lo que \u00a0 conduce al cambio econ\u00f3mico, social y ambiental; mide la productividad y los \u00a0 flujos globales del comercio e inversi\u00f3n; y analiza y compara datos para \u00a0 realizar pron\u00f3sticos de tendencias y fija est\u00e1ndares internacionales dentro de \u00a0 un amplio rango de temas de pol\u00edticas p\u00fablicas. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
La adhesi\u00f3n de Colombia, como \u00a0 acaece con los dem\u00e1s acuerdos y compromisos en el \u00e1mbito multilateral, p. ej. \u00a0 sistema de Naciones Unidas, tiene como base y principio la equidad, \u00a0 reciprocidad, igualdad, conveniencia nacional y autodeterminaci\u00f3n de los \u00a0 pueblos, siendo el objetivo final modernizar la administraci\u00f3n p\u00fablica para que \u00a0 pueda responder a las necesidades y retos del pa\u00eds, que se traduzcan en un \u00a0 desarrollo econ\u00f3mico y social sostenible e incluyente para un mejor bienestar de \u00a0 la poblaci\u00f3n. Es coherente con los lineamientos que pretenden desarrollar una \u00a0 pol\u00edtica exterior con perspectiva global, pero profundamente articulada con las \u00a0 tareas y desaf\u00edos que impone el deber de perfeccionar las instituciones, \u00a0 promover el desarrollo de la econom\u00eda a trav\u00e9s de la generaci\u00f3n de nueva \u00a0 riqueza, y extender los beneficios y oportunidades del progreso social. Bajo el \u00a0 principio de construir sobre lo construido del Gobierno nacional, Colombia \u00a0 aprovechar\u00e1 el ingreso a la organizaci\u00f3n para impulsar procesos de \u00a0 perfeccionamiento institucional que potencien nuestra competitividad y nuestra \u00a0 productividad. La adhesi\u00f3n a la organizaci\u00f3n no implica la firma de un TLC, ni \u00a0 impone un modelo econ\u00f3mico, tributario o pensional. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Emite recomendaciones para \u00a0 alcanzar mejores est\u00e1ndares basados en las experiencias exitosas de otros \u00a0 pa\u00edses. Esto se traduce en par\u00e1metros orientadores, bajo los cuales los pa\u00edses \u00a0 miembros pueden formular sus pol\u00edticas p\u00fablicas. La OCDE no tiene un sistema de \u00a0 multas, retaliaciones o sanciones (p. ej. la OMC), \u00fanicamente los pa\u00edses se \u00a0 sujetan a una revisi\u00f3n de pares quienes identifican fortalezas y proponen \u00e1reas \u00a0 de mejora sobre el cumplimiento de ciertos est\u00e1ndares que podr\u00eda adoptar el pa\u00eds \u00a0 evaluado para cumplir con mejores pr\u00e1cticas. Las recomendaciones de los diversos \u00a0 comit\u00e9s de la organizaci\u00f3n no son vinculantes y su no cumplimiento no conlleva a \u00a0 ning\u00fan tipo de sanci\u00f3n. No obstante, es innegable que lograr los beneficios de \u00a0 seguir con las buenas pr\u00e1cticas que son sugeridas a Colombia es un escenario \u00a0 deseable y que corresponder\u00e1 a una evaluaci\u00f3n completa caso por caso. La OCDE no \u00a0 es un foro de negociaci\u00f3n (como se hace en un TLC) sino de discusi\u00f3n y \u00a0 concertaci\u00f3n sobre mejores pr\u00e1cticas; en \u00e9l se identifica una problem\u00e1tica \u00a0 com\u00fan, los miembros intercambian experiencias locales positivas, negativas e \u00a0 identifican retos para atajar la problem\u00e1tica, se acuerdan recomendaciones y se \u00a0 adoptan de manera voluntaria tras un pacto de alta voluntad pol\u00edtica. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Universidad \u00a0 EAFIT: concepto t\u00e9cnico \u00a0 \u00a0<\/p>\n
13. Tras un largo proceso que \u00a0 inici\u00f3 el enero de 2011 con la manifestaci\u00f3n de inter\u00e9s del presidente de la \u00a0 Rep\u00fablica de ingresar a la organizaci\u00f3n, fue aceptado como miembro n\u00famero 37. La \u00a0 OCDE naci\u00f3 el 30 de septiembre de 1961, creada como un foro \u00fanico en la que \u00a0 gobiernos de 36 democracias de mercado trabajan de manera conjunta para abordar \u00a0 los desaf\u00edos econ\u00f3micos, sociales y de gobernanza que surgen en la \u00a0 globalizaci\u00f3n. Se fundamenta como una organizaci\u00f3n internacional de cooperaci\u00f3n, \u00a0 donde los gobiernos pueden compartir y aprender de pol\u00edticas p\u00fablicas para el \u00a0 bienestar econ\u00f3mico y social dentro de la sociedad internacional. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Tal entidad tiene una estrategia \u00a0 de estandarizaci\u00f3n que busca homogeneizar las pr\u00e1cticas a nivel internacional \u00a0 para alcanzar reducir los costos de transacci\u00f3n y optimizar el comercio global. \u00a0 Otorga un espacio de integraci\u00f3n en un marco global y par\u00e1metros espec\u00edficos \u00a0 para analizar distintos fen\u00f3menos como el econ\u00f3mico, ambiental, educativo, \u00a0 financiero, que repercuten indirectamente en el \u00e1mbito socio pol\u00edtico. Debido a \u00a0 su funcionamiento tiene la capacidad para generar y reproducir un sentido de \u00a0 identidad y comunidad entre sus miembros mediante la propagaci\u00f3n de un conjunto \u00a0 de valores, perspectivas, expectativas y discursos sobre su lugar y el de la \u00a0 organizaci\u00f3n en la pol\u00edtica global. Concretamente la adhesi\u00f3n refleja el deseo \u00a0 del pa\u00eds de establecerse como miembro de una comunidad de naciones comprometidas \u00a0 con instituciones democr\u00e1ticas y orientadas al mercado. El proceso terminar\u00eda en \u00a0 2016-2017, e inclu\u00eda una revisi\u00f3n detallada de pol\u00edticas por 23 comit\u00e9s, que \u00a0 evaluaron las mismas y establecieron una serie de recomendaciones, que debieron \u00a0 ser atendidas (o incorporadas en un programa futuro de trabajo) para completar \u00a0 el proceso de aprobaci\u00f3n del ingreso a la organizaci\u00f3n. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Comit\u00e9s que \u00a0 evaluaron a Colombia. Ingreso a la OCDE \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Comit\u00e9 de Agricultura \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Comit\u00e9 de Pol\u00edtica Ambiental \u00a0\u00a0<\/p>\n
Comit\u00e9 de Asuntos Fiscales \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Comit\u00e9 de Pol\u00edtica Cient\u00edfica y \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0Tecnol\u00f3gica \u00a0\u00a0<\/p>\n
Comit\u00e9 de Comercio \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Comit\u00e9 de Pol\u00edtica del \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0Consumidor \u00a0\u00a0<\/p>\n
Comit\u00e9 de Competencia \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Comit\u00e9 de Pol\u00edtica Regulatoria \u00a0\u00a0<\/p>\n
Comit\u00e9 de Econom\u00eda y Desarrollo \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Comit\u00e9 de Pol\u00edtica de Desarrollo \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0Territorial \u00a0\u00a0<\/p>\n
Comit\u00e9 de Educaci\u00f3n \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Comit\u00e9 de Pol\u00edtica y Econom\u00eda \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0Digital \u00a0\u00a0<\/p>\n
Comit\u00e9 de Empleo, Trabajo y \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0Asuntos Sociales \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Comit\u00e9 de Qu\u00edmicos \u00a0\u00a0<\/p>\n
Comit\u00e9 de Estad\u00edstica \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Comit\u00e9 de Salud \u00a0\u00a0<\/p>\n
Comit\u00e9 de Seguros y Pensiones \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0Privadas \u00a0\u00a0<\/p>\n
Comit\u00e9 de Gobierno Corporativo \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Comit\u00e9 de Inversi\u00f3n \u00a0\u00a0<\/p>\n
Comit\u00e9 de Pesca \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Comit\u00e9 de Mercados Financieros \u00a0\u00a0<\/p>\n
Grupo de Trabajo sobre Cohecho \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0en Transacciones Comerciales Internacionales \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
En tal proceso el Gobierno \u00a0 implement\u00f3 51 medidas de pol\u00edtica p\u00fablica (leyes, resoluciones, decretos y \u00a0 documentos Conpes), que aportaron significativas mejoras, entre ellas: i) leyes \u00a0 antisoborno y de regulaci\u00f3n y supervisi\u00f3n de conglomerados financieros; ii) \u00a0 elecci\u00f3n m\u00e1s transparente de los superintendentes; iii) firma de la Convenci\u00f3n \u00a0 sobre Asistencia Mutua en temas tributarios, intercambiando informaci\u00f3n con m\u00e1s \u00a0 de 90 pa\u00edses y confrontando informaci\u00f3n con una casi centena para evitar la \u00a0 evasi\u00f3n fiscal; iv) leyes para fomentar la competencia y productividad: ley de \u00a0 derechos de autor, implementaci\u00f3n de pol\u00edtica de mejora regulatoria (contempla \u00a0 evaluaci\u00f3n de impacto para implementar cualquier regulaci\u00f3n) y realizaci\u00f3n del \u00a0 censo agropecuario; v) en materia ambiental: impuesto al carbono y a la \u00a0 utilizaci\u00f3n de bolsas pl\u00e1sticas. Regulaci\u00f3n del uso de sustancias qu\u00edmicas. \u00a0 Pol\u00edtica nacional para el manejo y aprovechamiento de desechos; vi) laboral: \u00a0 normas contra la contrataci\u00f3n ilegal y de promoci\u00f3n de la formalidad; y \u00a0 protecci\u00f3n de sindicalistas. Fortalecimiento del Ministerio de Trabajo. Mayor \u00a0 supervisi\u00f3n; vii) cambio en el Gobierno corporativo, retirando los ministros de \u00a0 las juntas directivas de las empresas de capital mixto; viii) estructuraci\u00f3n de \u00a0 agencia de compras estatales. Colombia compra eficiente; ix) Colombia es el \u00a0 n\u00famero 43 en adherirse a la Declaraci\u00f3n sobre Inversi\u00f3n Extranjera y Empresas \u00a0 Multinacionales y sus respectivas Decisiones. El pa\u00eds se compromete a otorgarle \u00a0 el mismo trato a la inversi\u00f3n nacional y extranjera y a promover el buen \u00a0 gobierno. A cambio el pa\u00eds recibe un trato justo a la inversi\u00f3n nacional por los \u00a0 pa\u00edses adherentes. Conforme a tales antecedentes y considerando que el Gobierno \u00a0 de Colombia est\u00e1 preparado para asumir las obligaciones de los miembros de la \u00a0 organizaci\u00f3n, el Consejo de la OCDE lo invit\u00f3 a acceder a la organizaci\u00f3n, \u00a0 solicit\u00e1ndole algunos reportes adicionales en lo relativo a los compromisos por \u00a0 cumplir en siete de los comit\u00e9s. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
14. Impactos, efectos y \u00a0 desaf\u00edos del ingreso a la OCDE. El impacto del ingreso de Colombia a la \u00a0 organizaci\u00f3n es altamente positivo en cuanto la ret\u00f3rica que normalmente se \u00a0 encuentra en todas y cada uno de los documentos y presentaciones p\u00fablicas que \u00a0 pretenden el mejoramiento de las condiciones de vida, debe traducirse en hechos \u00a0 concretos que, adem\u00e1s de ser medibles, a la luz de pares internacionales que han \u00a0 avanzado exitosamente en los procesos de desarrollo, se convierten en una \u00a0 realidad.\u00a0 De tal manera que los objetivos de desarrollo que se plasman en \u00a0 los planes de desarrollo nacional y regional, a partir de diagn\u00f3sticos \u00a0 previamente determinados, se deber\u00e1n cumplir, porque ahora con el ingreso al \u00a0 mencionado club habr\u00e1 revisiones peri\u00f3dicas por los diferentes comit\u00e9s que la \u00a0 conforman (24), de los compromisos adquiridos por los gobernantes de turno y de \u00a0 los instrumentos empleados, en aras de verificar los avances alcanzados en \u00a0 prosperidad econ\u00f3mica y su esparcimiento entre todo el colectivo, en el marco de \u00a0 las buenas pr\u00e1cticas que contempla tal organizaci\u00f3n. Lo anterior alberga serios \u00a0 desaf\u00edos en materia de pol\u00edticas p\u00fablicas que propenden por el bienestar de toda \u00a0 la poblaci\u00f3n, espec\u00edficamente la m\u00e1s vulnerable, aunque ya se registran avances, \u00a0 pues esta admisi\u00f3n requiri\u00f3 de una serie de reformas implementadas en los cinco \u00a0 a\u00f1os previos, acatando las recomendaciones de la OCDE. Entre los avances \u00a0 registrados se encuentran: \u00a0 \u00a0<\/p>\n
La suscripci\u00f3n de la Declaraci\u00f3n \u00a0 de Inversi\u00f3n de la OCDE que acarrea trato igualitario para la inversi\u00f3n interna \u00a0 y externa, la lucha frontal contra la evasi\u00f3n y la elusi\u00f3n mediante el \u00a0 intercambio de informaci\u00f3n con la OCDE y los convenios con los para\u00edsos \u00a0 fiscales, la mayor protecci\u00f3n laboral a trav\u00e9s del derecho de sindicalizaci\u00f3n y \u00a0 asociaci\u00f3n de los trabajadores, y la lucha contra las n\u00f3minas paralelas que se \u00a0 gestan en las cooperativas de trabajo asociado, la flexibilizaci\u00f3n laboral v\u00eda \u00a0 reducci\u00f3n del 13.5% de los sobrecostos de la mano de obra que representan las \u00a0 contribuciones al Sena, a la salud, al ICBF, adem\u00e1s de los avances en el frente \u00a0 de regulaci\u00f3n (fortalecimiento de superintendencias y regulaci\u00f3n anticorrupci\u00f3n. \u00a0 Los beneficios que obtiene el pa\u00eds al acceder se contextualizan en el \u00a0 fortalecimiento internacional del pa\u00eds, haciendo parte de un grupo de naciones \u00a0 exitosas en el dise\u00f1o e implementaci\u00f3n de las pol\u00edticas p\u00fablicas y sociales, \u00a0 dado que esta instituci\u00f3n eval\u00faa permanentemente las pol\u00edticas implementadas por \u00a0 los pa\u00edses que la conforman y los resultados obtenidos conforma a altos \u00a0 est\u00e1ndares, permite el acceso a mecanismos de revisi\u00f3n y avance de la gesti\u00f3n \u00a0 p\u00fablica para que los pa\u00edses converjan en los est\u00e1ndares y as\u00ed mejoren los \u00a0 niveles de vida de la poblaci\u00f3n, tambi\u00e9n aprovechando el centro de pensamiento \u00a0 al producirse mediciones que son claves para el dise\u00f1o de las pol\u00edticas \u00a0 p\u00fablicas. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Entre los retos que debe enfrentar \u00a0 el pa\u00eds para responder a los est\u00e1ndares de la OCDE en cuanto a progreso socio \u00a0 econ\u00f3mico, cabe resaltar la necesidades de atacar la alta informalidad que \u00a0 caracteriza al mercado laboral del pa\u00eds (cifra cercana 47%), la inaudita \u00a0 regresividad del r\u00e9gimen pensional de prima media por intermedio de los altos \u00a0 subsidios que reciben los aportantes con mayores recursos, la deshonrosa \u00a0 inequidad de la sociedad colombiana (Gini cercano al 0.508), la baja \u00a0 productividad en gran parte del aparato productivo del pa\u00eds, coadyuvando a la \u00a0 reducci\u00f3n del producto potencial de registros. Inquieta el depender de los \u00a0 ingresos minero energ\u00e9ticos para la generaci\u00f3n de recursos externos que se \u00a0 puedan emplear en el incremento de la capacidad productiva del pa\u00eds y de la \u00a0 mejor utilizaci\u00f3n, evidenciando la inoperancia de las pol\u00edticas en busca de una \u00a0 diversificaci\u00f3n de la canasta exportadora hacia productos de mayor complejidad y \u00a0 valor agregado, que faciliten el paso de una renta externa incierta y perecible \u00a0 hacia la renta permanente que se desprende de la exportaci\u00f3n de bienes y \u00a0 servicios de mayor complejidad. La teor\u00eda y la evidencia emp\u00edrica registran \u00a0 avances en la productividad de los pa\u00edses cuando gran parte de los ingresos se \u00a0 canalizan hacia la inversi\u00f3n en infraestructura y educaci\u00f3n, casos en que la \u00a0 productividad total de los factores se incrementa generando incrementos en los \u00a0 ingresos. \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Es de esperarse que el ingreso a \u00a0 la organizaci\u00f3n obligue moral y materialmente a las autoridades a cumplir las \u00a0 promesas que plasmen en tales documentos. Esta implicaci\u00f3n se desprende del \u00a0 hecho de que la organizaci\u00f3n la conforman un grupo de 37 pa\u00edses que acuden a la \u00a0 cooperaci\u00f3n (trabajo conjunto, comparten experiencias y buscan soluciones a \u00a0 problemas comunes) como herramienta fundamental. Es imperioso enfrentar cambios \u00a0 en la formulaci\u00f3n de indicadores para medir asuntos como el crecimiento \u00a0 econ\u00f3mico, la inflaci\u00f3n y el mercado laboral. Implica la adopci\u00f3n de m\u00e9tricas \u00a0 que permitan ser comparativas con el resto de pa\u00edses miembros, requiriendo \u00a0 capacitaci\u00f3n del personal que maneja los grandes agregados del pa\u00eds y ajustes a \u00a0 los sistemas que realizan los registros, aunque ya se registran avances por el \u00a0 DANE. Como sucede en cualquier toma de decisiones, siempre se incurre en costos. \u00a0 Adem\u00e1s de la contribuci\u00f3n monetaria al fondo de la agremiaci\u00f3n que se puede \u00a0 entender moderada, se debe considerar el grado de imposici\u00f3n de acciones de \u00a0 pol\u00edtica que pudiesen ir en contraposici\u00f3n de los intereses del pa\u00eds, lo cual se \u00a0 descarta de plano dado que la OCDE no impone normas como acaece con los \u00a0 organismos multilaterales oferentes de recursos financieros (Banco Mundial, \u00a0 Fondo Monetario Internacional y Banco Interamericano de Desarrollo, o las \u00a0 evaluadoras de riesgos y los fondos de inversi\u00f3n). La organizaci\u00f3n es un aliado \u00a0 con el que se puede discutir las pol\u00edticas para lograr los mejores acuerdos en \u00a0 direcci\u00f3n al mejoramiento de las condiciones de vida del pa\u00eds. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Los beneficios fundamentales que \u00a0 alcanza el pa\u00eds por el ingreso a la OECD pueden clasificarse en cinco grandes \u00a0 categor\u00edas: a) beneficios derivados del acceso a un excelente foro de discusi\u00f3n \u00a0 de pol\u00edticas p\u00fablicas[241]; b) efectos de la \u00a0 comparaci\u00f3n documentada con el desempe\u00f1o de otros pa\u00edses[242]; \u00a0 c) mayor confianza de inversionistas y sector financiero, afectando \u00a0 positivamente los flujos de capital y los intereses por los cr\u00e9ditos[243]; \u00a0 d) mayor capacidad de influir internacionalmente en pol\u00edtica p\u00fablicas[244]; \u00a0 y e) acceso discrecional a un centro de pensamiento de alt\u00edsimo nivel que re\u00fane \u00a0 expertos en todo tipo de pol\u00edticas p\u00fablicas[245]. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
15. La promoci\u00f3n efectiva del \u00a0 uso de buenas pr\u00e1cticas p\u00fablicas en materia social, pol\u00edtica y econ\u00f3mica. \u00a0 Las buenas pr\u00e1cticas se pueden concebir como el alcance de los objetivos de \u00a0 desarrollo econ\u00f3mico con un criterio de responsabilidad y disciplina fiscal. Una \u00a0 de las principales falencias del pa\u00eds es el tener una estructura tributaria \u00a0 compleja. Gran parte del d\u00e9ficit que caracteriza las finanzas p\u00fablicas se gesta \u00a0 en la baja capacidad de recaudo debido en gran parte por la inoperancia de la \u00a0 DIAN, considerada por la OCDE como una de las menos capacitada de la regi\u00f3n. De \u00a0 ah\u00ed que uno de los primeros retos se centra en el aumento del recaudo soportado \u00a0 en una reforma tributaria integral, que contemple una mayor simplicidad del \u00a0 asunto, la abolici\u00f3n de la tributaci\u00f3n preferencial, la revisi\u00f3n de contratos de \u00a0 estabilidad tributaria y la eliminaci\u00f3n de los tratamientos especiales en IVA \u00a0 (Anif, 2018). Adem\u00e1s, al incentivar las buenas pr\u00e1cticas se promueve el \u00a0 bienestar social, el progreso econ\u00f3mico y el adecuado funcionamiento del sistema \u00a0 pol\u00edtico del pa\u00eds. La aplicaci\u00f3n de los principios de la Mejora Normativa a la \u00a0 gesti\u00f3n regulatoria es un buen ejemplo del enfoque que la OCDE impulsa sobre la \u00a0 forma como se establecen buenas pr\u00e1cticas en la gesti\u00f3n p\u00fablica. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
16. Sobre la pol\u00edtica p\u00fablica \u00a0 educativa. Los distintos sectores de pol\u00edtica p\u00fablica han sido evaluados al \u00a0 detalle por los diferentes comit\u00e9s de la OCDE, gener\u00e1ndose varios documentos de \u00a0 recomendaciones a prop\u00f3sito de los retos que convocan a Colombia desde los \u00a0 criterios de medici\u00f3n definidos por tal organizaci\u00f3n. La pol\u00edtica educativa es \u00a0 un sector que reviste especial importancia para el desarrollo del pa\u00eds. La \u00a0 revisi\u00f3n de los informes se realiz\u00f3 teniendo en cuenta cuatro criterios b\u00e1sicos \u00a0 de pol\u00edtica educativa: universalidad, calidad, equidad y eficiencia. Tales \u00a0 criterios se analizaron para cada nivel de educaci\u00f3n: inicial, b\u00e1sica (primaria \u00a0 y secundaria), media y superior. Es vital entender la pol\u00edtica educativa como un \u00a0 asunto sist\u00e9mico e integral. Las medidas que se adopten para fortalecer la \u00a0 educaci\u00f3n inicial tendr\u00e1n repercusiones que alcanzan el nivel de educaci\u00f3n \u00a0 superior, lo cual aplica para los dem\u00e1s niveles en relaci\u00f3n con los \u00a0 subsiguientes. Las apuestas que empresa el pa\u00eds a partir de las recomendaciones \u00a0 de la organizaci\u00f3n tendr\u00e1n que estar alineadas entre los diferentes niveles, \u00a0 igualmente tendr\u00e1n en cuenta la interacci\u00f3n de m\u00faltiples actores de diferentes \u00a0 sectores y niveles de la administraci\u00f3n p\u00fablica[246]. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Luego de aludir a la educaci\u00f3n inicial, b\u00e1sica, media y \u00a0 superior y las recomendaciones de la OCDE sobre ellas concluye que la falta de \u00a0 armonizaci\u00f3n del sistema parecer ser uno de los asuntos m\u00e1s complejos, por lo \u00a0 que la adopci\u00f3n del convenio de la organizaci\u00f3n implicar\u00e1 una revisi\u00f3n rigurosa \u00a0 de los esquemas de gesti\u00f3n y de los mecanismos de gobernanza al interior del \u00a0 sistema educativo colombiano. Respecto a la legislaci\u00f3n dicha organizaci\u00f3n \u00a0 afirma en sus informes que las disposiciones en Colombia no responden a las \u00a0 nuevas complejidades del contexto. Uno de los puntos a tener en cuenta es la \u00a0 actualizaci\u00f3n normativa, bajo el proceso previo de concertaci\u00f3n, construcci\u00f3n de \u00a0 un proyecto educativo com\u00fan que convoque a todos los actores. La eventual \u00a0 reforma tendr\u00e1 alcance dis\u00edmil a partir del nivel de desarrollo de las \u00a0 diferentes entidades territoriales. El alto nivel de autonom\u00eda de las que tienen \u00a0 mayores capacidades y la falta de recursos financieros y t\u00e9cnicos de las que a\u00fan \u00a0 no pueden ocuparse de la prestaci\u00f3n del servicio, hacen necesario la integraci\u00f3n \u00a0 de este tipo de variables para evitar un resultado que solamente se aplique en \u00a0 unos contextos en detrimento de otros. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
17. Obligaciones espec\u00edficas adquiridas y\/o medidas \u00a0 de pol\u00edtica p\u00fablica a adoptar (informes de progreso) que impliquen cambios \u00a0 sustantivos (posible \u00e1rea de reforma), especialmente en educaci\u00f3n, medio \u00a0 ambiente, trabajo y seguridad social (salud y pensiones), transparencia, buena \u00a0 gobernanza, inclusi\u00f3n social, posconflicto, protecci\u00f3n de la econom\u00eda, programas \u00a0 sociales, sistema tributario, competencias de la Junta Directiva del Banco de la \u00a0 Rep\u00fablica. Uno de los efectos que puede emanar de un tratado es la \u00a0 obligaci\u00f3n de crear \u00f3rganos internacionales como la OCDE, que pueden estar \u00a0 dotados de la facultad de crear nuevas normas vinculantes. Si dicha facultad es \u00a0 ejercida (recomendaciones del Consejo), la fuente de validez de los nuevos \u00a0 instrumentos normativos ser\u00e1 el tratado original. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Los actos jur\u00eddicos de la OCDE podr\u00e1n adoptar la forma \u00a0 de decisiones del Consejo, recomendaciones, acuerdos, convenciones, \u00a0 declaraciones o entendimientos. Las determinaciones del Consejo \u00a0conformado por representantes de cada Estado y m\u00e1ximo ejecutor de la \u00a0 organizaci\u00f3n son vinculantes para los Estados. Si bien no son tratados \u00a0 internacionales tratadistas como Philippe Sands y Pierre Klein (2001) sostienen \u00a0 que las decisiones del Consejo tienen igual fuerza que los \u00faltimos. Sin embargo, \u00a0 distinto a las convenciones internacionales estos instrumentos jur\u00eddicos \u00a0 permiten una gran flexibilidad a los miembros, ya que los Estados pueden \u00a0 abstenerse de participar en una votaci\u00f3n, por lo que no le ser\u00e1 oponible. Si el \u00a0 pa\u00eds acuerda acoger la medida el Gobierno nacional determina c\u00f3mo y cu\u00e1ndo \u00a0 implementarla en la legislaci\u00f3n interna. Las recomendaciones de la OCDE en \u00a0 principio no son jur\u00eddicamente vinculantes para quienes las adoptan pero en la \u00a0 pr\u00e1ctica se ha desarrollado una fuerza moral frente a estas (Woodward, 2009). Se \u00a0 consideran como la formalizaci\u00f3n de la voluntad de los miembros, por lo que se \u00a0 espera que el Estado haga lo posible por adoptarlas. Tambi\u00e9n es habitual que los \u00a0 miembros se abstengan frente a las recomendaciones que no pretendan implementar. \u00a0 Los acuerdos o convenciones crean obligaciones legales para los signatarios \u00a0 siendo adoptados por el Consejo de la organizaci\u00f3n, que a diferencia de las \u00a0 simples decisiones tienen vocaci\u00f3n de vincular a los Estados no miembros de la \u00a0 misma. Las declaraciones (totalidad de los Estados miembros) o entendimientos \u00a0 (acto de uno solo de ellos) se caracterizan por su informalidad y no ser \u00a0 vinculantes para los miembros, que estar\u00e1n sujetos a monitoreos constantes. En \u00a0 cuanto al monitoreo y la implementaci\u00f3n de las diferentes disposiciones no se \u00a0 poseen por la organizaci\u00f3n medios independientes de la labor que ejecutan los \u00a0 miembros. Adicionalmente, dadas las caracter\u00edsticas comunes en las formas de \u00a0 gobierno e ideolog\u00edas de los Estados parte de la organizaci\u00f3n, se permite las \u00a0 discusiones y sobre todo consensos que en otros foros internacionales ser\u00edan de \u00a0 gran complejidad. Los actos jur\u00eddicos de la organizaci\u00f3n se caracterizan por su \u00a0 gran flexibilidad en cuanto permiten aproximaciones nacionales diferentes o \u00a0 eventuales excepciones por los miembros. Refiere a los nuevos tipos de \u00a0 obligaciones (recomendaciones OCDE e indicadores). \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Concluye que las medidas de pol\u00edtica que implica el \u00a0 ingreso del pa\u00eds deben girar en torno al tema educativo donde m\u00e1s que trabajar \u00a0 en t\u00e9rminos de cobertura se debe actuar en elevar su calidad, pues la m\u00e9trica se \u00a0 har\u00e1 con base en los indicadores que en la materia caracterizan a los pa\u00edses de \u00a0 la OCDE. La educaci\u00f3n enfocada en la formaci\u00f3n para el trabajo, recobra papel \u00a0 protag\u00f3nico como medida que conduce tanto a propender por el acceso a empleos \u00a0 dignos de buena remuneraci\u00f3n que estudien el desempleo y la informalidad, como a \u00a0 enfrentar crecimientos en la participaci\u00f3n laboral soportados en personas con \u00a0 escasa calificaci\u00f3n. En materia de medio ambiente el reto de mayor importancia \u00a0 se encuentra en la manera como el aparato productivo puede llevar a cabo su \u00a0 tarea en condiciones amigables y de sostenibilidad ambiental, de manea que el \u00a0 crecimiento econ\u00f3mico que se requiere como condici\u00f3n previa para el desarrollo, \u00a0 adem\u00e1s de sostenible sea sustentable a trav\u00e9s de los a\u00f1os, pues es conocido que \u00a0 la ampliaci\u00f3n de la frontera agr\u00edcola al igual que la movilidad rural pueden \u00a0 atentar contra la sustentabilidad ambiental, cuesti\u00f3n a la que no escapa la \u00a0 explotaci\u00f3n minera de la que dependen en gran medida los ingresos externos del \u00a0 pa\u00eds. En el \u00e1mbito pensional y laboral se debe agilizar la reforma pensional \u00a0 estructural que combata la regresividad que caracteriza el r\u00e9gimen de prima \u00a0 media, mientras que en el campo laboral es primordial continuar el proceso de \u00a0 flexibilizaci\u00f3n de este mercado, reduciendo a\u00fan m\u00e1s las contribuciones a las \u00a0 cajas de compensaci\u00f3n familiares, adem\u00e1s de enfrentar las n\u00f3minas paralelas que \u00a0 se generan mediante las cooperativas de trabajo asociado. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Respecto a la gobernanza estatal las mejores pr\u00e1cticas \u00a0 del gobierno corporativo de las empresas p\u00fablicas han representado avances \u00a0 significativos al retirar los ministros de gobierno de juntas directivas de \u00a0 empresas con capital mixto, y mediante fortalecimiento de las superintendencias; \u00a0 la tarea pendiente es la efectiva aplicaci\u00f3n de la normatividad vigente para los \u00a0 actos de corrupci\u00f3n, adem\u00e1s del requerimiento de una reforma a la justicia. En \u00a0 cuanto a la legislaci\u00f3n laboral se han efectuado cambios legales para evitar los \u00a0 abusos en materia de tercerizaci\u00f3n de los contratos laborales (Decreto 583 de \u00a0 2016), regular los contratos sindicales (Decreto 36 de 2016) y promover la \u00a0 negociaci\u00f3n colectiva (Decreto 17 de 2016). Se espera que las discusiones en \u00a0 materia de salario m\u00ednimo contribuyan a evaluar los efectos que sobre el empleo \u00a0 y la pobreza ha tenido la estrategia llevada por el pa\u00eds, pues las cifras de la \u00a0 OCDE muestran que frente al salario medio y al salario mediano el pa\u00eds supera \u00a0 con creces las cifras de los pa\u00edses miembros de la organizaci\u00f3n. Esperar los \u00a0 aportes que pueda hacer al pa\u00eds en cuanto a la reforma pensional. En los asuntos \u00a0 de comercio y propiedad intelectual los escasos avances que se tienen implican \u00a0 la necesidad de trabajar en \u00e1mbitos como la chatarrizaci\u00f3n, los farmac\u00e9uticos \u00a0 donde se logr\u00f3 defender el control de precios por el Ministerio de Salud a \u00a0 medicinas contra la leucemia-c\u00e1ncer y la propiedad de los derechos de autor. La \u00a0 agenda es exigente pero cabe anotar que la organizaci\u00f3n no impone ning\u00fan tipo de \u00a0 medidas. Es un foro de discusi\u00f3n que permite afinar los instrumentos p\u00fablicos \u00a0 para hacerlos adecuados. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
18. Consistencia con los \u00a0 principios esenciales de equidad, reciprocidad, igualdad, conveniencia nacional \u00a0 y autodeterminaci\u00f3n. El marco conceptual del Derecho de los Tratados es \u00a0 afectado por el desarrollo progresivo del orden internacional contempor\u00e1neo. \u00a0 Dicha din\u00e1mica genera una constante ampliaci\u00f3n del espectro de regulaci\u00f3n del \u00a0 derecho internacional y nuevos instrumentos normativos reguladores por fuera de \u00a0 las fuentes tradicionales. En el presente instrumento se refleja el surgimiento \u00a0 de una nueva modalidad de regulaci\u00f3n, dejando atr\u00e1s la divisi\u00f3n cl\u00e1sica de \u00a0 monismo y dualismo (von Bogdandy, 2008). Las bases de equidad, reciprocidad, \u00a0 igualdad, conveniencia nacional y autodeterminaci\u00f3n de los pueblos deben \u00a0 comprenderse de cara a las din\u00e1micas propias de la gobernanza global multinivel. \u00a0 Es necesario estudiar dos componentes de an\u00e1lisis en el marco jur\u00eddico \u00a0 internacional contempor\u00e1neo que brindan contenidos a los elementos contemplados \u00a0 en la Constituci\u00f3n: en primer lugar, los mandatos de integraci\u00f3n y la dimensi\u00f3n \u00a0 externa de las cl\u00e1usulas constitucionales. En segundo lugar, el pluralismo que \u00a0 integra como elemento de an\u00e1lisis el efecto directo y la interpretaci\u00f3n \u00a0 consistente. El Estado colombiano integra los principios constitucionales \u00a0 mencionados en el marco de la negociaci\u00f3n del ingreso a la OCDE, desde una \u00a0 perspectiva que responded a un modelo cosmopolita de soberan\u00eda internacional \u00a0 laboral (Held, 2002). De este modo, la integraci\u00f3n en el orden interno requerir\u00e1 \u00a0 de procedimientos internos, como aquellos que von Bogdandy identifica como \u00a0 efecto directo e interpretaci\u00f3n consistente a partir de una perspectiva \u00a0 pluralista. Este es el segundo punto que se desarrolla en esta secci\u00f3n, von \u00a0 Bogdandy considera superada en el contexto jur\u00eddico actual la cl\u00e1sica dicotom\u00eda \u00a0 monismo dualismo. Esta transformaci\u00f3n respetando las particularidades de los \u00a0 Estados. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
En consecuencia, el efecto directo \u00a0 y la interpretaci\u00f3n consistente son procesos que deben abordar los tribunales \u00a0 constitucionales para el an\u00e1lisis de los instrumentos que emplea el Estado, en \u00a0 la gesti\u00f3n no solo de los asuntos de naturaleza constitucional, sino de toda \u00a0 aquella regulaci\u00f3n internacional que se traduzca en lo dom\u00e9stico, por intermedio \u00a0 de diferentes herramientas normativas. El efecto directo busca la incorporaci\u00f3n \u00a0 de las normas y los est\u00e1ndares internacionales a trav\u00e9s del derecho interno, lo \u00a0 cual se presente de forma precisa en el marco de los compromisos adquiridos por \u00a0 el Estado en la OCDE. Ello implica una incorporaci\u00f3n progresiva. El Estado \u00a0 cuenta con los recursos jur\u00eddicos internacionales para informar a la \u00a0 organizaci\u00f3n de las particularidades contextuales para la implementaci\u00f3n de \u00a0 ciertos est\u00e1ndares. Los recursos suponen adecuar la implementaci\u00f3n de las normas \u00a0 internacionales a las capacidades institucionales del Estado. Este concepto se \u00a0 refleja en el actuar de una organizaci\u00f3n internacional de contenido t\u00e9cnico como \u00a0 la OCDE. Los principios esenciales de la pol\u00edtica p\u00fablica se mantienen \u00a0 inc\u00f3lumes. Tal organizaci\u00f3n comparte esos principios y pretende contribuir al \u00a0 dise\u00f1o de pol\u00edticas p\u00fablicas efectivas en las que la equidad, eficiencia y \u00a0 sostenibilidad gu\u00eden la evoluci\u00f3n de las sociedades. Dado que no existen \u00a0 mecanismos coercitivos que impongan medidas, se preserva tambi\u00e9n la \u00a0 autodeterminaci\u00f3n y se brindan m\u00e1s bien herramientas para el dise\u00f1o de pol\u00edticas \u00a0 p\u00fablicas efectivas, en las que se plasmen las mejores pr\u00e1cticas identificadas en \u00a0 la experiencia de los pa\u00edses miembros[247]. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Universidad del Valle \u00a0 \u00a0<\/p>\n
19. Es positivo el ingreso de \u00a0 Colombia a la OCDE. Tiene un impacto de visibilidad internacional y aunque \u00a0 sujetarse a manuales de buenas pr\u00e1cticas no da garant\u00edas absolutas de \u00a0 cumplimiento por los gobiernos al adoptarse como pol\u00edticas de Estado aumenta la \u00a0 capacidad de presi\u00f3n de la sociedad civil. Puede tener efectos positivos en \u00a0 inversi\u00f3n extranjera, derechos laborales, derechos civiles, educaci\u00f3n, salud, \u00a0 igualdad, ambiente sano, entre otros, fortaleciendo el multilateralismo \u00a0 civilizado y la democracia. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Universidad del Rosario \u00a0 \u00a0<\/p>\n
20. El ingreso de Colombia no solo \u00a0 representa una oportunidad de integraci\u00f3n econ\u00f3mica, pol\u00edtica y social, sino \u00a0 tambi\u00e9n ventajas, a saber: sello de calidad para la inversi\u00f3n extranjera, \u00a0 alineaci\u00f3n de est\u00e1ndares hacia las mejores pr\u00e1cticas (fortalecimiento \u00a0 institucional, educaci\u00f3n de calidad, mercados financieros desarrollados, \u00a0 instrumentos de cooperaci\u00f3n internacional) y centro de entrenamiento. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Universidad de Caldas \u00a0 \u00a0<\/p>\n
21. Es exequible la ley \u00a0 aprobatoria de los instrumentos internacionales. Luego referir a la competencia \u00a0 del Presidente de la Rep\u00fablica para dirigir las relaciones internacionales y la \u00a0 sujeci\u00f3n de los principios de la organizaci\u00f3n a los previstos en la \u00a0 Constituci\u00f3n, concluye que el examen a realizar es abstracto, no solo de \u00a0 confrontaci\u00f3n sino de identificaci\u00f3n de las disposiciones hermen\u00e9uticas propias \u00a0 de la adecuaci\u00f3n entre la ley aprobatoria del acuerdo y de la convenci\u00f3n, y la \u00a0 Constituci\u00f3n. Ello respecto de los contenidos de las evaluaciones, no porque no \u00a0 puedan ser indagadas o tenidas en cuenta, sino porque la Corte no puede \u00a0 anticipar de la mera lectura de una norma jur\u00eddica y de la verificaci\u00f3n de \u00a0 adecuaci\u00f3n ante la Constituci\u00f3n, si producir\u00e1n efectos en el corto, mediano y \u00a0 largo plazo. De presentarse una consecuencia negativa, siempre que no se derive \u00a0 de la lectura de la interpretaci\u00f3n y de la confrontaci\u00f3n de la norma, \u00a0 corresponde su control a trav\u00e9s del ejercicio democr\u00e1tico (v\u00edas representaci\u00f3n y \u00a0 popular), existiendo el ejercicio pol\u00edtico que revise la situaci\u00f3n[248]. \u00a0 El juez no puede tener la tentaci\u00f3n de ingresar a este plano de evaluaci\u00f3n al \u00a0 ser especulativo y lejano de lo objetivo. El Gobierno dispone de varios \u00a0 mecanismos para desarrollar los puntos del acuerdo. Finalmente, el ciudadano \u00a0 puede objetar la aplicaci\u00f3n de un criterio general fruto del instrumento \u00a0 internacional, mediante mecanismos como la acci\u00f3n de tutela.\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Instituto \u00a0 Colombiano de Derecho Tributario \u2013 Instituto Colombiano de Derecho Aduanero \u00a0 \u00a0<\/p>\n
22. No hay razones para declarar \u00a0 la inconstitucionalidad. El acuerdo sobre los t\u00e9rminos de la adhesi\u00f3n busca \u00a0 definir y determinar la hoja de ruta que requiere seguir el Estado para ser \u00a0 aceptado como miembro. Se consignan las obligaciones actuales y futuras que \u00a0 Colombia se compromete a cumplir en el marco de la membres\u00eda de la organizaci\u00f3n, \u00a0 as\u00ed como la aceptaci\u00f3n expresa del articulado general de la convenci\u00f3n, los \u00a0 protocolos suplementarios 1 y 2, las decisiones, resoluciones, reglas y \u00a0 conclusiones de la organizaci\u00f3n, los informes de progreso post-adhesi\u00f3n, los \u00a0 aspectos procedimentales, los m\u00e9todos de trabajo, los estados financieros y los \u00a0 instrumentos jur\u00eddicos vigentes de la organizaci\u00f3n. El apoyo a las econom\u00edas \u00a0 emergentes de diferentes naciones y la consolidaci\u00f3n de relaciones econ\u00f3micas \u00a0 internacionales resultan fundamentales. Colombia al definir las reservas en \u00a0 asuntos fiscales est\u00e1 aplicando el principio de soberan\u00eda y libertad en la \u00a0 construcci\u00f3n de legislaci\u00f3n nacional dispuesto en la Constituci\u00f3n. La misi\u00f3n y \u00a0 visi\u00f3n de la OCDE est\u00e1n alineadas con la obligaci\u00f3n del Estado (art. 334 \u00a0 superior) de direccionar la econom\u00eda para conseguir el mejoramiento de la \u00a0 calidad de vida de los habitantes, la competitividad y la productividad, la \u00a0 distribuci\u00f3n equitativa de oportunidades, la obtenci\u00f3n de mayores beneficios \u00a0 derivados del desarrollo y la preservaci\u00f3n del ambiente sano. Comparte el \u00a0 inter\u00e9s por generar nuevos empleos bajo condiciones de formalidad y normas \u00a0 laborales internacionales. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Procuradur\u00eda \u00a0 General de la Naci\u00f3n \u00a0 \u00a0<\/p>\n
23. Declarar exequible formal y \u00a0 materialmente la ley aprobatoria del acuerdo y la convenci\u00f3n. En cuanto al \u00a0 an\u00e1lisis formal, refiere a la etapa pre y parlamentaria, al tr\u00e1mite en el \u00a0 Senado y en la C\u00e1mara, concluyendo que el Congreso observ\u00f3 el procedimiento \u00a0 constitucional y legal en cuanto a las publicaciones, inicio de tr\u00e1mite, \u00a0 sesiones conjuntas y plenarias, anuncio previo, discusi\u00f3n y aprobaci\u00f3n, votaci\u00f3n \u00a0 nominal y p\u00fablica, qu\u00f3rum decisorio y deliberatorio, legislatura, sanci\u00f3n \u00a0 y remisi\u00f3n a la Corte. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Respecto al examen material \u00a0resalta la importancia de la cooperaci\u00f3n y del fortalecimiento de lazos con la \u00a0 comunidad global y la integraci\u00f3n internacional, materializando derechos y \u00a0 prerrogativas propias del Estado social de derecho y acatando los art\u00edculos 9\u00ba, \u00a0 226 y 227 de la Constituci\u00f3n. La OCDE es una herramienta clave para la \u00a0 identificaci\u00f3n de problem\u00e1ticas, su an\u00e1lisis y la promoci\u00f3n de pol\u00edticas \u00a0 transversales para su resoluci\u00f3n, por medio de la implementaci\u00f3n de modelos de \u00a0 econom\u00edas de mercado, fijaci\u00f3n de est\u00e1ndares internacionales sobre pol\u00edticas \u00a0 p\u00fablicas, cambio clim\u00e1tico, social y ambiental, pron\u00f3sticos de las tendencias en \u00a0 esas materiales, mecanismos para el desarrollo y utilizaci\u00f3n eficiente de \u00a0 recursos econ\u00f3micos, y reducci\u00f3n y supresi\u00f3n de obst\u00e1culos a la \u00a0 comercializaci\u00f3n, entre otros. \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Con la ley se pretende \u00a0 materializar varios objetivos de integraci\u00f3n e internacionalizaci\u00f3n. El acuerdo \u00a0 contiene condiciones espec\u00edficas bajo las cuales se adhiere a la organizaci\u00f3n y \u00a0 los compromisos que se adquieren a trav\u00e9s de este procedimiento. Refiere a los \u00a0 art\u00edculos de la convenci\u00f3n y las declaraciones del Gobierno colombiano sobre la \u00a0 misma, as\u00ed como las observaciones espec\u00edficas sobre la aceptaci\u00f3n de los \u00a0 instrumentos jur\u00eddicos de la OCDE como los plazos de implementaci\u00f3n de las \u00a0 disposiciones sobre productos qu\u00edmicos, medio ambiente, residuos, asuntos \u00a0 fiscales, seguros y pensiones privadas, inversi\u00f3n y empresas multinacionales, y \u00a0 construcci\u00f3n naval y transporte mar\u00edtimo. Observaciones realizadas sobre la base \u00a0 de la soberan\u00eda del Estado y el reconocimiento de las caracter\u00edsticas \u00a0 particulares legales, sociales y econ\u00f3micas del Estado, seg\u00fan la Constituci\u00f3n. \u00a0 Tambi\u00e9n se consignaron algunas reservas al acuerdo encaminadas a cumplir las \u00a0 obligaciones adquiridas en el marco del ordenamiento jur\u00eddico, como las reservas \u00a0 al c\u00f3digo de liberaci\u00f3n de los movimientos de capital y el c\u00f3digo de \u00a0 liberalizaci\u00f3n de las operaciones corrientes invisibles. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Se realizaci\u00f3n declaraciones sobre \u00a0 las salvaguardas en la legislaci\u00f3n colombiana relativa a los desequilibrios \u00a0 derivados de los flujos de capital y el tratamiento del mecanismo de requisito \u00a0 de reserva no remunerada conforme a los c\u00f3digos de liberalizaci\u00f3n y sobre \u00a0 operaciones de divisas bajo la jurisdicci\u00f3n del Banco de la Rep\u00fablica. Ello con \u00a0 el fin de mantener la flexibilidad en la utilizaci\u00f3n de medidas para \u00a0 desestimular la entrada al pa\u00eds de capitales considerados inestables y de \u00a0 conservar la potestad de la banca central de imponer restricciones sobre pagos y \u00a0 transferencias corrientes y de movimientos de capital. Las disposiciones de la \u00a0 convenci\u00f3n son respetuosas de la Constituci\u00f3n al constituir herramientas para la \u00a0 consecuci\u00f3n de los fines del Estado y los deberes de integraci\u00f3n e \u00a0 internacionalizaci\u00f3n en materia econ\u00f3mica, social y pol\u00edtica. Los art\u00edculos, las \u00a0 reservas y declaraciones regulan aspectos operacionales de la organizaci\u00f3n, \u00a0 delimitando el objeto, la naturaleza de las decisiones, las formas para la \u00a0 consecuci\u00f3n de objetivos, garantizando la aplicaci\u00f3n de la normatividad interna \u00a0 y reconociendo la prevalencia del ordenamiento superior y la soberan\u00eda nacional. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
No existe reparo constitucional \u00a0 alguno de las disposiciones bajo examen, al corresponder a cl\u00e1usulas generales y \u00a0 necesarias para lograr un entendimiento entre los Estados miembros, garantizando \u00a0 la participaci\u00f3n y la cooperaci\u00f3n internacional de forma clara y espec\u00edfica, \u00a0 todo lo cual otorga seguridad jur\u00eddica y estabilidad a lo acordado. Tanto el \u00a0 acuerdo como la convenci\u00f3n hallan fundamento en la reciprocidad y la equidad \u00a0 entre los Estados parte, incluyen disposiciones que desarrollan y materializan \u00a0 fines superiores para el desarrollo econ\u00f3mico, el medio ambiente y la \u00a0 prosperidad general. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[1] \u201cA nivel de documentaci\u00f3n y conceptos t\u00e9cnicos. \u00a0 1. Solicitar a los ministerios de Relaciones Exteriores, de Comercio, Industria \u00a0 y Turismo, y de Hacienda y Cr\u00e9dito P\u00fablico, que en el t\u00e9rmino de diez (10) d\u00edas, \u00a0 contados a partir del d\u00eda siguiente al recibo de la comunicaci\u00f3n del presente \u00a0 auto, allegue de manera precisa y ordenada los soportes documentales y t\u00e9cnicos \u00a0 en cuanto a las previsiones contenidas en el Acuerdo sobre los t\u00e9rminos de la \u00a0 adhesi\u00f3n, esto es, a) la declaraci\u00f3n del Gobierno de la Rep\u00fablica de Colombia \u00a0 referente a la aceptaci\u00f3n de las obligaciones de membres\u00eda de la Organizaci\u00f3n \u00a0 para la Cooperaci\u00f3n y el desarrollo econ\u00f3micos (A-F); b) los anexos (1-7); y c) \u00a0 decisi\u00f3n del Consejo de invitar a la Rep\u00fablica de Colombia para adherir a la \u00a0 Convenci\u00f3n de la OCDE. 2. Solicitar a las universidades Nacional de \u00a0 Colombia, EAFIT (Medell\u00edn) y de los Andes un concepto t\u00e9cnico respecto a \u00a0 los instrumentos internacionales bajo revisi\u00f3n constitucional, en orden a \u00a0 determinar principalmente: \u00bfQu\u00e9 impacto, efectos y desaf\u00edos tiene para la \u00a0 econom\u00eda colombiana el ingreso a la OCDE? \u00bfEn qu\u00e9 est\u00e1 dada principalmente la \u00a0 promoci\u00f3n efectiva del uso de buenas pr\u00e1cticas p\u00fablicas en materia social, \u00a0 pol\u00edtica y econ\u00f3mica? \u00bfQu\u00e9 obligaciones espec\u00edficas adquiere y\/o medidas de \u00a0 pol\u00edtica p\u00fablica debe adoptar Colombia (informes de progreso) que impliquen \u00a0 cambios sustantivos (posibles \u00e1reas de reforma), especialmente en materia de \u00a0 educaci\u00f3n, medio ambiente, trabajo y seguridad social (salud y pensiones), \u00a0 transparencia, buena gobernanza, inclusi\u00f3n social, posconflicto, protecci\u00f3n de \u00a0 la econom\u00eda, programas sociales, sistema tributario, competencias de la Junta \u00a0 Directiva del Banco de la Rep\u00fablica, etc. \u00bfCu\u00e1les salvaguardias, reservas, \u00a0 excepciones y plazos de implementaci\u00f3n se establecen respecto de cada una de las \u00a0 obligaciones contra\u00eddas? En materia de integraci\u00f3n e internacionalizaci\u00f3n de \u00a0 relaciones econ\u00f3micas, sociales, pol\u00edticas y ecol\u00f3gicas \u00bfse atienden las bases \u00a0 de equidad, reciprocidad, igualdad, conveniencia nacional y autodeterminaci\u00f3n de \u00a0 los pueblos?\u201d. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[2] \u00a0 Publicada en el Diario Oficial n\u00famero 50.830 de 08 de enero de 2019. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[3] 25 de \u00a0 febrero de 2019, apoderado judicial Jorge Enrique Cortes Pi\u00f1eros. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[5] 27 de \u00a0 febrero de 2019, director de desarrollo del derecho y del ordenamiento jur\u00eddico \u00a0 N\u00e9stor Santiago Ar\u00e9valo Barrero. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[6] 01 de marzo de 2019, jefe oficina asesora jur\u00eddica \u00a0 Alfredo Jos\u00e9 Delgado D\u00e1vila. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[7] 17 de junio de 2019, secretario de la junta directiva \u00a0 Alberto Boada Ortiz. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[8] 18 de junio de 2019, apoderado judicial Luis Carlos \u00a0 Vergel Hern\u00e1ndez. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[9] 17 de junio de 2019, presidente ejecutivo Javier D\u00edaz \u00a0 Molina. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[10] 18 de junio de 2019, vicepresidente de asuntos \u00a0 jur\u00eddicos Alberto Echavarr\u00eda Saldarriaga. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[11] 17 de junio de 2019, director Mario Alejandro Valencia. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[12] 25 y 26 \u00a0 de febrero de 2019, direcci\u00f3n de asuntos jur\u00eddicos internacionales del \u00a0 Ministerio de Relaciones Exteriores Alejandra Valencia Gartner. 03 de abril de \u00a0 2019, Ministro de Comercio Jos\u00e9 Manuel Restrepo Abondano. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[13] 04 de \u00a0 marzo de 2019, escuela de econom\u00eda y finanzas; centro de an\u00e1lisis pol\u00edtico, \u00a0 departamento de gobierno y ciencias pol\u00edticas; y escuela de derecho, Jes\u00fas \u00a0 Botero, Hugo L\u00f3pez y Humberto L\u00f3pez, Valeria Mira Montoya & Carlos Andr\u00e9s Olaya \u00a0 Mesa, Paulina Arango, Laura Aristizabal, Sof\u00eda Jaramillo, Carolina Jim\u00e9nez, Sara \u00a0 Roldan Concha & Jos\u00e9 Alberto Toro Valencia. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[14] 19 de junio de 2019, rector Edgar Varela\u00a0 Barrios. \u00a0 Acompa\u00f1a informe del decano de la facultad de ciencias sociales y econ\u00f3micas \u00a0 Pedro Quint\u00edn Q. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[15] Seg\u00fan \u00a0 informe de la secretar\u00eda general de la Corte el t\u00e9rmino de intervenci\u00f3n se \u00a0 venci\u00f3 el 18 de junio de 2019. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[16] 21 de junio de 2019, decano de la facultad de econom\u00eda \u00a0 Carlos Eduardo Sep\u00falveda Rico \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[17] Seg\u00fan \u00a0 informe de la secretar\u00eda general de la Corte el t\u00e9rmino de intervenci\u00f3n se \u00a0 venci\u00f3 el 18 de junio de 2019. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[18] 02 de julio de 2019, docentes del programa de derecho y \u00a0 de la cl\u00ednica socio-jur\u00eddica de inter\u00e9s p\u00fablico Paulo Bernardo Arboleda Ram\u00edrez \u00a0 y Milton Cesar Jim\u00e9nez. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[19] Seg\u00fan \u00a0 informe de la secretar\u00eda general de la Corte el t\u00e9rmino de intervenci\u00f3n se \u00a0 venci\u00f3 el 18 de junio de 2019. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[20] 12 de julio de 2019, presidenta Ruth Yamile Salcedo \u00a0 Younes. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[21] Seg\u00fan \u00a0 informe de la secretar\u00eda general de la Corte el t\u00e9rmino de intervenci\u00f3n se \u00a0 venci\u00f3 el 18 de junio de 2019. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[22] \u00a0 Sentencias C-275 de 2019, C-254 de 2019, C-048 de 2018 y C-047 de 2017. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[23] Cfr. \u00a0 Convenci\u00f3n de Viena sobre el Derecho de los Tratados, 1969. Aprobada por la Ley \u00a0 32 de 1985. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[24] Art\u00edculos 150.14 de la Constituci\u00f3n y 217 de la Ley 5\u00aa \u00a0 de 1992 (C-227\/93). \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[25] Art\u00edculo 204 de la Ley 5\u00aa de 1992. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[26] \u00a0 Articulo 241.10 superior. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[27] Sentencia C-620 de 2015. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[28] \u00a0 Comunicaci\u00f3n de 25 de febrero de 2019. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[29] \u00a0 Adoptada el 14 de diciembre de 1960. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[30] \u00a0 Art\u00edculo XVI. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[31] Ib\u00eddem. \u00a0 Cfr. sentencias C-099 de 2019 y C-036 de 2014. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[32] Art\u00edculos 1\u00ba, 2\u00ba, 7\u00ba, 70 y 330 par\u00e1g. de la \u00a0 Constituci\u00f3n y art\u00edculo 6\u00ba del Convenio 169 de 1989 de la OIT (aprobado por la \u00a0 Ley 21 de 1991). \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[33] En la sentencia C-184 de \u00a0 2016 se sostuvo: \u201cLa Sala reitera las reglas jurisprudenciales sobre el \u00a0 ejercicio del derecho a la consulta previa frente a tratados internacionales, \u00a0 que establecen que (i) las leyes aprobatorias de tratados deben ser objeto de \u00a0 consulta previa cuando el texto afecte de forma directa a las comunidades \u00a0 \u00e9tnicas; (ii) las medidas legislativas o administrativas que se adopten en el \u00a0 desarrollo del tratado que involucren directamente a una poblaci\u00f3n \u00e9tnica, deben \u00a0 someterse al proceso de consulta antes de que se presente la norma para su \u00a0 aprobaci\u00f3n en el Congreso de la Rep\u00fablica; y (iii) prima facie no es necesario \u00a0 someter el instrumento internacional a dicho procedimiento, si \u00e9ste se refiere a \u00a0 creaci\u00f3n de zonas de libre comercio, sin embargo se debe hacer consulta cuando \u00a0 las medidas que se tomen en desarrollo del tratado afecten de forma directa a \u00a0 una comunidad \u00e9tnica\u201d. Cfr. sentencias \u00a0 C-275 de 2019, C-048 de 2018, C-157 de 2016, C-620 de 2015, C-196 de 2012, C-187 de \u00a0 2011, C-941 de 2010, C-615 de 2009, C-750 de 2008, entre otras. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[34] Centro de intercambio de buenas pr\u00e1cticas en pol\u00edticas \u00a0 p\u00fablicas. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[35] Declaraciones (obligaciones de membres\u00eda, salvaguardias, \u00a0 operaciones de divisas, r\u00e9gimen de patentes), observaciones espec\u00edficas \u00a0 (aceptaci\u00f3n de instrumentos jur\u00eddicos) y listas (reservas, excepciones, \u00a0 actividades y entidades opcionales). \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[36] En la \u00a0 pretensi\u00f3n de una relaci\u00f3n de beneficio mutuo econ\u00f3mico, social y pol\u00edtico. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[37] Sentencia C-184 de 2016 y C-620 de 2015. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[38] \u00a0 Art\u00edculo 154 de la Constituci\u00f3n. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[39] \u00a0 Art\u00edculo 157 de la Constituci\u00f3n. Art\u00edculo 156 Ley 5\u00aa de 1992. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[40] Ib\u00eddem. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[41] Ib\u00eddem. \u00a0 Art\u00edculo 157 Ley 5\u00aa de 1992. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[42] \u00a0 Art\u00edculos 163 de la Constituci\u00f3n y 191 de la Ley 5\u00aa de 1992. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[43] \u00a0 Viceministra de Relaciones Exteriores encargada de las funciones del Despacho \u00a0 Patti Londo\u00f1o Jaramillo, Ministro de Hacienda y Cr\u00e9dito P\u00fablico Mauricio \u00a0 C\u00e1rdenas Santamar\u00eda y Ministra de Comercio, Industria y Turismo Mar\u00eda Lorena \u00a0 Guti\u00e9rrez Botero. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[45] 21 de \u00a0 julio de 2018. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[46] Art\u00edculo 160 de la Constituci\u00f3n. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[47] Art\u00edculos 133, 145, 146, 157 y 163 de la Constituci\u00f3n. Art\u00edculo 191 de la Ley 5\u00aa de 1992. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[48] Gaceta \u00a0 del Congreso 143 de 20 de marzo de 2019, Senado. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[49] Gaceta \u00a0 del Congreso 45 de 08 de febrero de 2019, C\u00e1mara. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[50] Gaceta \u00a0 del Congreso 103 de 05 de marzo de 2019. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[51] Inicialmente 4 senadores y 10 representantes. Durante \u00a0 el transcurso de la sesi\u00f3n se hicieron presentes 13 senadores (de 13 en total) y 14 representantes (de 18 \u00a0 en total), 4 presentaron excusas. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[52] Gaceta \u00a0 del Congreso 103 de 05 de marzo de 2019. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[53] Comunicaci\u00f3n del 28 de marzo de 2019. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[54] \u00a0 Comunicaci\u00f3n del 26 de febrero de 2019. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[55] Senado. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[56] C\u00e1mara. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[57] En la \u00a0 Gaceta del Congreso 917 de 30 de octubre de 2018 se recoge que los anuncios \u00a0 previos a la discusi\u00f3n y votaci\u00f3n correspondieron a las sesiones de los d\u00edas 2 y \u00a0 9 de octubre de 2018, concernientes a las actas 8 y 7 de Senado y C\u00e1mara, \u00a0 respectivamente. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[58] En cuanto a la validez de la expresi\u00f3n \u201cpr\u00f3xima \u00a0 sesi\u00f3n\u201d, empleada para el anuncio previo a la votaci\u00f3n, puede consultarse \u00a0 las sentencias C-540 de 2012, C-228 de 2009, C-276 de 2006 y C-1040 de 2005. En \u00a0 la \u00faltima decisi\u00f3n se sostuvo: \u201cla expresi\u00f3n \u00b4en la pr\u00f3xima sesi\u00f3n\u00b4 ha sido \u00a0 admitida por la Corte, como una de las frases que se puede utilizar para \u00a0 acreditar el cumplimiento del requisito del aviso previsto en el \u00faltimo inciso \u00a0 del art\u00edculo 160 Superior, pues se trata de una fecha que resulta determinable \u00a0 teniendo en cuenta las disposiciones del Reglamento del Congreso que \u00a0 expresamente determinan en qu\u00e9 d\u00edas se surte de ordinario las sesiones y qui\u00e9nes \u00a0 pueden convocar para su pr\u00e1ctica\u201d. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[59] No \u00a0 menos de una cuarta parte de los miembros, art\u00edculo 145 superior. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[60] As\u00ed se \u00a0 recoge en la Gaceta del Congreso 917 de 30 de octubre de 2018. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[61] No \u00a0 firma. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[62] Gaceta \u00a0 del Congreso 489 de 10 de junio de 2019, Senado. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[63] Gaceta \u00a0 del Congreso 490 de 10 de junio de 2019, Senado. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[64] Se hicieron presentes 99 senadores y 7 con excusa. Por secretar\u00eda se inform\u00f3 \u00a0 que se hab\u00eda registrado qu\u00f3rum deliberatorio. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[65] Gaceta del Congreso 490 de 10 de junio de \u00a0 2019, Senado. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[66] Ib\u00eddem. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[67] \u00a0 Comunicaciones del 01, 13 y 22 de mayo de 2019. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[68] \u00a0 Art\u00edculo 160 superior. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[69] En la \u00a0 sentencia C-446 de 2009 se sostuvo: \u201c(\u2026) \u00a0 No obstante, cuando se ha presentado mensaje de urgencia del Presidente de la \u00a0 Rep\u00fablica, el tr\u00e1mite ordinario del proceso legislativo se altera, y en lo que \u00a0 tiene que ver con la exigencia constitucional del t\u00e9rmino entre debates, la \u00a0 Corte ha se\u00f1alado que en estos casos s\u00f3lo debe respetarse el lapso de ocho (8) \u00a0 d\u00edas m\u00ednimo entre el primer debate (sesi\u00f3n conjunta de comisiones) y el segundo \u00a0 debate (plenarias de las c\u00e1maras), teniendo en cuenta que el t\u00e9rmino de 15 d\u00edas \u00a0 entre c\u00e1maras no es imperativo, cuando se ha dado un debate conjunto de las \u00a0 comisiones con anterioridad\u201d. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[70] Gaceta \u00a0 del Congreso 482 de 07 de junio de 2019, C\u00e1mara. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[71] Gaceta \u00a0 del Congreso 367 de 21 de mayo de 2019, C\u00e1mara. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[72] Se hicieron presentes 163 representantes y 6 con excusa. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[73] Gaceta \u00a0 del Congreso 367 de 21 de mayo de 2019, C\u00e1mara. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[74] \u00a0 Comunicaciones del 25 de febrero, 02 de abril y 22 y 23 de mayo de 2019. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[75] \u00a0 Sentencia C-376 de 2009. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[76] Sentencia C-864 de 2006 (Mercosur y Comunidad Andina). \u00a0 Cfr. sentencias C-252 (Francia) y C-254 de 2019 (Israel). \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[77] \u00a0 Art\u00edculo 93 superior. Comprende los tratados internacionales de derechos humanos \u00a0 y del derecho internacional humanitario, as\u00ed como las disposiciones de jus \u00a0 cogens \u00a0(Convenci\u00f3n de Viena sobre el Derecho de los Tratados, 1969). \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[78] \u00a0 Sentencias C-252 y C-254 de 2019. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[79] Pre\u00e1mbulo y art\u00edculos 226 y 227 superiores. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[80] \u00a0 Art\u00edculo 9\u00ba superior. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[81] \u00a0 Art\u00edculo 189.2 superior. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[82] \u00a0 Art\u00edculo 150.16 superior. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[83] \u00a0 Sentencias C-154 de 2019. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[84] \u00a0 Art\u00edculo 334 superior. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[85] \u00a0 Sentencia C-615 de 2002. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[86] Celebrado con Costa Rica. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[87] \u00a0 Sentencias C-254 de 2019, C-051 de 2012, C-941 de 2010 (Estados AELC) y C-031 de \u00a0 2009 (Chile). \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[88] \u00a0 Sentencia C-269 de 2014 (Pacto de Bogot\u00e1). \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[89] \u00a0 Sentencias C-620 de 2015 (protocolo Alianza del Pac\u00edfico), C-051 de 2012, C-941 \u00a0 de 2010 y C-750 de 2008 (Estados Unidos). \u00a0 Ello sin desconocer la fuerza normativa que revisten los TLC en virtud del \u00a0 principio pacta sunt servanda (art. 26, Convenci\u00f3n de Viena sobre el \u00a0 Derecho de los Tratados, 1969), \u00a0 seg\u00fan el cual todo convenio internacional en vigor obliga y debe ser cumplido \u00a0 por las partes de buena fe. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[90] Sentencia C-1287 de 2001. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[91] Los pa\u00edses asociados son Argentina, Brasil, Chile, \u00a0 Paraguay y Uruguay. El pa\u00eds observador es Espa\u00f1a. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[93] \u00a0 Sentencias C-031 y C-466 de 2009. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[94] \u00a0 Sentencias C-446 de 2009, C-031 de 2009 y C-620 de 2015. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[95] http:\/\/www.oecd.org\/centrodemexico\/46440894.pdf \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[96] Miembros actuales: Australia, Austria, B\u00e9lgica, Canad\u00e1, Chile, \u00a0 Rep\u00fablica Checa, Dinamarca, Estonia, Finlandia, Francia, Alemania, Grecia, \u00a0 Hungr\u00eda, Islandia, Irlanda, Israel, Italia, Jap\u00f3n, Corea, Lituania, Luxemburgo, \u00a0 Letonia, M\u00e9xico, Pa\u00edses Bajos, Nueva Zelandia, Noruega, Polonia, Portugal, \u00a0 Rep\u00fablica Eslovaca, Eslovenia, Espa\u00f1a, Suecia, Suiza, Turqu\u00eda, Reino Unido y \u00a0 Estados Unidos. Los Estados pertenecientes \u00a0 a la organizaci\u00f3n abarcan desde Am\u00e9rica del Norte y del Sur hasta Europa y el \u00a0 Pac\u00edfico Asi\u00e1tico, incluyendo los pa\u00edses m\u00e1s desarrollados y emergentes. Cfr. \u00a0 https:\/\/www.oecd.org\/centrodemexico\/laocde\/miembros-y-socios-ocde.htm \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[97] www.oecd.org\/about \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[98] http:\/\/www.oecd.org\/centrodemexico\/46440894.pdf \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[99] Ib\u00eddem. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[100] Ib\u00eddem. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[101] www.oecd.org\/history. En 1960 cuando 18 pa\u00edses europeos, adem\u00e1s de Estados \u00a0 Unidos y Canad\u00e1, se unieron para crear una organizaci\u00f3n dedicada al desarrollo \u00a0 econ\u00f3mico. Ver, \u00a0 https:\/\/www.oecd.org\/centrodemexico\/laocde\/miembros-y-socios-ocde.htm \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[102] http:\/\/www.oecd.org\/centrodemexico\/46440894.pdf. Las ra\u00edces \u00a0 de la organizaci\u00f3n se remontan a los escombros de Europa despu\u00e9s de la segunda \u00a0 guerra mundial. Resueltos a evitar los errores de sus predecesores en la secuela \u00a0 de la primera guerra mundial, los l\u00edderes europeos se percataron de que la mejor \u00a0 manera de asegurar una paz duradera era fomentar la cooperaci\u00f3n y la \u00a0 reconstrucci\u00f3n, en vez de castigar a los vencidos. En 1948 al crearse la OCDE \u00a0 hizo que los gobiernos reconocieran la interdependencia de sus econom\u00edas, se \u00a0 prepar\u00f3 el terreno para una nueva era de cooperaci\u00f3n que habr\u00eda de cambiar la \u00a0 faz de Europa. La Organizaci\u00f3n para la Cooperaci\u00f3n y el Desarrollo Econ\u00f3micos \u00a0 (OCDE) naci\u00f3 oficialmente el 30 de septiembre de 1961, cuando la Convenci\u00f3n \u00a0 entr\u00f3 en vigor. Brasil, la India y la Rep\u00fablica Popular China han surgido como \u00a0 nuevos gigantes econ\u00f3micos. Estos tres pa\u00edses, junto con Indonesia y Sud\u00e1frica \u00a0 son socios fundamentales de la Organizaci\u00f3n y colaboran con su trabajo de manera \u00a0 constante e integral. Junto con ellos, la OCDE congrega a 39 pa\u00edses que \u00a0 representan el 80% del comercio mundial y las inversiones; lo que le otorga un \u00a0 papel fundamental para abordar los desaf\u00edos que enfrenta la econom\u00eda mundial. \u00a0 https:\/\/www.oecd.org\/centrodemexico\/laocde\/historia-ocde.htm \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[103] Juan Manuel Goig Mart\u00ednez. La OCDE en la definici\u00f3n de \u00a0 pol\u00edticas econ\u00f3micas en Espa\u00f1a. Doi: 10.18543\/ed-64(1)-2016 pp. 165-205. \u00a0 http:\/\/revista-estudios.revistas.deusto.es\/article\/view\/1183\/1418 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[104] El \u00a0 autor cita a Rodrik, D. La paradoja de la globalizaci\u00f3n. Democracia y futuro de \u00a0 la econom\u00eda mundial. New York: W.W. Norton & Company. Antoni Bosh, Barcelona, \u00a0 2011. Este se\u00f1ala para que la globalizaci\u00f3n produzca beneficios econ\u00f3micos en la \u00a0 sociedad en general, necesita de democracias nacionales fuertes. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[105] Op. \u00a0 cit. La OCDE en la definici\u00f3n de pol\u00edticas econ\u00f3micas en Espa\u00f1a. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[106] \u00a0 Art\u00edculo 1\u00ba de la Ley 7\u00aa de 1944. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[107] Est\u00e1n dados concretamente: 1) a trav\u00e9s de consultas \u00a0 mutuas y la cooperaci\u00f3n, desarrollando al m\u00e1ximo y utilizando m\u00e1s eficazmente \u00a0 sus capacidades y posibilidades, promover el m\u00e1s alto crecimiento sostenible de \u00a0 las econom\u00edas y aumentar el bienestar econ\u00f3mico y social de sus pueblos; 2) \u00a0 impulsar de manera m\u00e1s eficaz los objetivos a trav\u00e9s del fortalecimiento de la \u00a0 tradici\u00f3n de cooperaci\u00f3n entre los integrantes, adem\u00e1s que una cooperaci\u00f3n m\u00e1s \u00a0 amplia contribuye a las relaciones pac\u00edficas y armoniosas entre los pueblos; 3) \u00a0 el fortalecimiento y la prosperidad de la econom\u00eda son esenciales para alcanzar \u00a0 los objetivos de las Naciones Unidas, salvaguardar las libertades individuales y \u00a0 aumentar el bienestar general; 4) las naciones econ\u00f3micamente m\u00e1s desarrolladas, \u00a0 empleando sus mejores esfuerzos, deben cooperar para asistir a los pa\u00edses en \u00a0 proceso de desarrollo econ\u00f3mico; 5) la intensificaci\u00f3n de la expansi\u00f3n del \u00a0 comercio mundial constituye uno de los factores m\u00e1s importantes para favorecer \u00a0 el auge de las econom\u00edas de los distintos pa\u00edses y mejorar las relaciones \u00a0 econ\u00f3micas internacionales, adem\u00e1s de la creciente interdependencia de sus \u00a0 econom\u00edas; y 6) consistencia con sus obligaciones respecto a otras \u00a0 organizaciones o instituciones en las que participan u otros acuerdos de los que \u00a0 son parte. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[108] \u00a0 Conciernen a: 1) objetivos: promover pol\u00edticas para: a) la m\u00e1s fuerte expansi\u00f3n \u00a0 de la econom\u00eda y el empleo, aumento del nivel de vida en los pa\u00edses miembros, \u00a0 estabilidad financiera y desarrollo de la econom\u00eda mundial, b) contribuir a una \u00a0 sana expansi\u00f3n en los pa\u00edses miembros y no miembros en v\u00edas de desarrollo, y c) \u00a0 apoyar la expansi\u00f3n del comercio mundial sobre una base multilateral y no \u00a0 discriminatoria; 2) para la persecuci\u00f3n de tales objetivos los miembros \u00a0 convienen individual y conjuntamente unos compromisos como: a) promover la \u00a0 utilizaci\u00f3n eficiente de recursos econ\u00f3micos, b) en el terreno cient\u00edfico y \u00a0 t\u00e9cnico promueven el desarrollo, fomentan la investigaci\u00f3n y favorecen la \u00a0 formaci\u00f3n, c) persiguen pol\u00edticas dise\u00f1adas para lograr el crecimiento econ\u00f3mico \u00a0 y la estabilidad financiera, d) continuar esfuerzos por reducir o suprimir \u00a0 obst\u00e1culos a los intercambios de bienes y de servicios, y e) contribuir al \u00a0 desarrollo econ\u00f3mico de los pa\u00edses miembros y no miembros en v\u00eda de desarrollo; \u00a0 3) convienen: a) mantenerse informados y proporcionar la informaci\u00f3n necesaria, \u00a0 b) consultarse continuamente, efectuar estudios y participar en proyectos, y c) \u00a0 cooperar estrechamente y llevar a cabo acciones coordinadas; 4) quienes son \u00a0 miembros de la organizaci\u00f3n; 5) para alcanzar los objetivos, puede a) tomar \u00a0 decisiones que, salvo dispuesto de otra forma, ser\u00e1n obligatorias, b) hacer \u00a0 recomendaciones a sus miembros y c) concluir acuerdos; 6) las decisiones se \u00a0 toman y las recomendaciones se hacen por acuerdos mutuos de los miembros por \u00a0 regla general, cada uno dispone de un voto, cuya abstenci\u00f3n no es obst\u00e1culo para \u00a0 la validez de la decisi\u00f3n o recomendaci\u00f3n, que no le ser\u00e1 aplicable y ninguna \u00a0 decisi\u00f3n ser\u00e1 obligatoria hasta que no haya sido incorporada en el ordenamiento \u00a0 jur\u00eddico conforme al procedimiento constitucional; 7) el consejo compuesto por \u00a0 todos sus miembros es el \u00f3rgano del que emanan todos los actos; 8) el Consejo \u00a0 designa un presidente y dos vicepresidentes; 9) el Consejo podr\u00e1 constituir un \u00a0 comit\u00e9 ejecutivos y los \u00f3rganos subsidiario; 10) el Consejo nombre un secretario \u00a0 general; 11) el secretario general nombrar\u00e1 el personal necesario; 12) la \u00a0 organizaci\u00f3n puede conforme al Consejo dirigir comunicados, establecer y \u00a0 mantener relaciones e invitar a gobiernos no miembros y a organizaciones a \u00a0 participar en actividades; 13) forma de representaci\u00f3n en la organizaci\u00f3n de las \u00a0 comunidades europeas; 14) manera de ratificaci\u00f3n o aprobaci\u00f3n de la convenci\u00f3n; \u00a0 15) efectos por entrada en vigencia de la convenci\u00f3n sobre la reconstituci\u00f3n de \u00a0 la organizaci\u00f3n europea de cooperaci\u00f3n econ\u00f3mica; 16) el Consejo puede decidir \u00a0 invitar a cualquier gobierno para asumir obligaciones de miembro, a adherirse a \u00a0 la convenci\u00f3n, decisi\u00f3n que se adopta por unanimidad; 17) posibilidad de \u00a0 denuncia de la convenci\u00f3n; 18) sede de la organizaci\u00f3n en Par\u00eds; 19) capacidad \u00a0 jur\u00eddica y privilegios, exenciones e inmunidades; 20) anualmente se somete a \u00a0 aprobaci\u00f3n del Consejo la aprobaci\u00f3n del presupuesto anual, cuentas y anexos, y \u00a0 los gastos generales de la organizaci\u00f3n aprobados se distribuyen conforme a una \u00a0 escala fijada por el Consejo, mientras que los dem\u00e1s gastos se financian \u00a0 conforme a las bases fijadas por el Consejo; y 21) comunicaci\u00f3n por el Gobierno \u00a0 de la recepci\u00f3n de los instrumentos de ratificaci\u00f3n, aprobaci\u00f3n, adhesi\u00f3n o \u00a0 denuncia. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[109] El pre\u00e1mbulo de la Declaraci\u00f3n sobre la aceptaci\u00f3n \u00a0 de las obligaciones de membres\u00eda de la organizaci\u00f3n expone como fundamento: \u00a0 1) la convenci\u00f3n de la OCDE (1960) y los protocolos suplementarios 1 y 2; ii) el \u00a0 art\u00edculo 16 de la convenci\u00f3n de la organizaci\u00f3n que establece que el Consejo \u00a0podr\u00e1 decidir invitar a \u00a0 cualquier Gobierno preparado para asumir las obligaciones de membres\u00eda para \u00a0 adherirse; 3) la Resoluci\u00f3n del Consejo sobre el Fortalecimiento del Alcance \u00a0 Global de la OCDE de 29 de mayo de 2013, mediante la cual decidi\u00f3 abrir \u00a0 discusiones de adhesi\u00f3n con Colombia; y 4) la Hoja de Ruta para la adhesi\u00f3n a la \u00a0 convenci\u00f3n adoptada por el Consejo el 19 de septiembre de 2013 que estableci\u00f3 \u00a0 los t\u00e9rminos, condiciones y proceso para la adhesi\u00f3n de Colombia a la \u00a0 organizaci\u00f3n. \u00a0De esta manera, proclama en t\u00e9rminos generales: 1) declaraci\u00f3n general \u00a0 de aceptaci\u00f3n: Colombia asume mediante el dep\u00f3sito del instrumento de adhesi\u00f3n \u00a0 todas las obligaciones de la membres\u00eda de la organizaci\u00f3n, incluidas la \u00a0 aceptaci\u00f3n de i) los objetivos y el informe del comit\u00e9 preparatorio, ii) los \u00a0 compromisos de los art\u00edculos 2 y 3 de la convenci\u00f3n y los protocolos \u00a0 suplementarios n\u00fameros 1 y 2, iii) las decisiones, resoluciones, reglas, \u00a0 reglamentos y conclusiones adoptados por la organizaci\u00f3n y relacionados con la \u00a0 gesti\u00f3n y funcionamiento, incluso los de gobernabilidad de la organizaci\u00f3n, los \u00a0 aportes econ\u00f3micos de los miembros, costos relaciones con la evaluaci\u00f3n de \u00a0 informes de progreso post-adhesi\u00f3n, otros aspectos financieros y presupuestales, \u00a0 personal, procedimientos, etc., iv) estados financieros, v) m\u00e9todos de trabajo e \u00a0 vi) instrumentos jur\u00eddicos sustantivos; 2) declaraci\u00f3n relacionada con el \u00a0 r\u00e9gimen de patentes: Colombia hace una declaraci\u00f3n seg\u00fan el anexo 6; 3) acuerdo \u00a0 sobre privilegios e inmunidades de la organizaci\u00f3n: conforme al art\u00edculo 23 del \u00a0 acuerdo con la OCDE sobre privilegios, inmunidades y facilidades (2014), \u00a0 Colombia informar\u00e1 la finalizaci\u00f3n de los requisitos internos para la entrada en \u00a0 vigor del acuerdo, aceptando que tal acuerdo entre en vigor en el momento que \u00a0 deposite el instrumento de adhesi\u00f3n a la convenci\u00f3n; 4) participaci\u00f3n en \u00a0 actividades y \u00f3rganos de la OCDE a t\u00edtulo facultativo: una vez sea miembro, \u00a0 Colombia dese participar en ciertas actividades y \u00f3rganos opcionales, seg\u00fan el \u00a0 anexo 7; 5) terminaci\u00f3n de acuerdos anteriores con la organizaci\u00f3n: Colombia \u00a0 observa que a partir de la adhesi\u00f3n se consideran terminados los acuerdos \u00a0 anteriores con la OCDE como no miembro en algunos \u00f3rganos; y 6) luego de la \u00a0 adhesi\u00f3n Colombia acuerda entregar informes de progreso a comit\u00e9s OCDE \u00a0 seleccionados, seg\u00fan se establece en la Decisi\u00f3n del Consejo de la organizaci\u00f3n \u00a0 para invitar al pa\u00eds a adherirse. El pa\u00eds acuerda contribuir con recursos para \u00a0 apoyar la evaluaci\u00f3n de informes de progreso post-adhesi\u00f3n incluidos por el \u00a0 Consejo en la decisi\u00f3n de invitar a Colombia a adherirse a la convenci\u00f3n, adem\u00e1s \u00a0 de acordar la publicaci\u00f3n de un resumen anual de progreso post-adhesi\u00f3n. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[110] Aluden a: 1: observaciones espec\u00edficas sobre la aceptaci\u00f3n de instrumentos jur\u00eddicos \u00a0 de la OCDE respecto a productos qu\u00edmicos (plazos de implementaci\u00f3n), medio \u00a0 ambiente (plazos de implementaci\u00f3n), residuos (plazos de \u00a0 implementaci\u00f3n-observaci\u00f3n), asuntos fiscales (plazos de \u00a0 implementaci\u00f3n-reservas-observaciones-notificaciones-reservas), seguros y \u00a0 pensiones privadas (plazo de implementaci\u00f3n), inversi\u00f3n y empresas \u00a0 multinacionales (reservas-excepciones), construcci\u00f3n naval y transporte mar\u00edtimo \u00a0 (observaciones), turismo (reservas-observaciones); 2: lista de reservas al \u00a0 c\u00f3digo de liberalizaci\u00f3n de los movimientos de capital[110]; \u00a0 3: lista de reservas al c\u00f3digo de liberalizaci\u00f3n de las operaciones corrientes \u00a0 invisibles[110]; \u00a0 4: declaraci\u00f3n sobre las salvaguardas en la legislaci\u00f3n colombiana relativa a \u00a0 los desequilibrios derivados de los flujos de capital y el tratamiento del \u00a0 mecanismo de requisitos de reserva no remunerada de conformidad con los c\u00f3digos \u00a0 de liberalizaci\u00f3n; Anexo a la declaraci\u00f3n sobre las operaciones de divisas bajo \u00a0 la jurisdicci\u00f3n del Banco de la Rep\u00fablica; 5: lista de excepciones para el trato \u00a0 nacional de acuerdo con la tercera decisi\u00f3n revisada del Consejo sobre trato \u00a0 nacional; 6: declaraci\u00f3n referente al r\u00e9gimen de patentes; y 7: lista de \u00a0 actividades y entidades en las que Colombia desea participar. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[111] \u00a0 Establece en el pre\u00e1mbulo: 1) la convenci\u00f3n de la organizaci\u00f3n, particularmente \u00a0 los art\u00edculos 5 a)[111] y 16; 2) la Resoluci\u00f3n del \u00a0 Consejo de 29 de mayo de 2013 por medio de la cual decidi\u00f3 iniciar discusiones \u00a0 sobre la adhesi\u00f3n de Colombia; 3) la Hoja de Ruta para la adhesi\u00f3n a la \u00a0 convenci\u00f3n adoptada por el Consejo el 19 de septiembre de 2013, la cual \u00a0 establece los t\u00e9rminos, condiciones y el procedimiento para la adhesi\u00f3n; 4) el \u00a0 Reporte del Secretario General sobre la adhesi\u00f3n; 5) Declaraci\u00f3n del Gobierno de \u00a0 fecha 30 de mayo de 2018 relativa a la aceptaci\u00f3n de las obligaciones de \u00a0 membres\u00eda de la organizaci\u00f3n; 6) los dict\u00e1menes formales emitidos por los \u00a0 comit\u00e9s sustantivos de la OCDE listados en la Hoja de Ruta para la adhesi\u00f3n; 7) \u00a0 la nota del secretario general sobre la posici\u00f3n de Colombia con respecto a \u00a0 instrumentos legales no revisados por los comit\u00e9s sustantivos de la OCDE; 8) \u00a0 acuerdo entre Colombia y la organizaci\u00f3n sobre privilegios, inmunidades y \u00a0 facilidades otorgados a la organizaci\u00f3n (20 de junio de 2014); y 9) que el \u00a0 Gobierno est\u00e1 preparado para asumir las obligaciones de membres\u00eda de la \u00a0 organizaci\u00f3n. Determina lo siguiente: 1) Colombia es invitada a adherir a la \u00a0 convenci\u00f3n en los t\u00e9rminos propuestos en la declaraci\u00f3n del Gobierno y en \u00a0 aquellos dispuestos a continuaci\u00f3n; 2) el pa\u00eds deber\u00e1 proveer su posici\u00f3n \u00a0 respecto de cada instrumento legal de la organizaci\u00f3n, adoptados entre la fecha \u00a0 de esta decisi\u00f3n y la de adhesi\u00f3n de Colombia a la convenci\u00f3n, dentro de los \u00a0 tres meses siguientes a la adoptaci\u00f3n de dicho instrumento; 3) los acuerdos \u00a0 previos sobre la participaci\u00f3n de Colombia en los organismos de la OCDE, en \u00a0 calidad de no miembro, deber\u00e1n darse por terminados desde la fecha de adhesi\u00f3n a \u00a0 la convenci\u00f3n. A partir de esa fecha, Colombia participar\u00e1 en aquellos \u00a0 organismos de la organizaci\u00f3n en su condici\u00f3n de miembro de la organizaci\u00f3n; 4) \u00a0 Colombia deber\u00e1 proveer informes de progreso a los organismos de la OCDE tras su \u00a0 adhesi\u00f3n a la convenci\u00f3n, seg\u00fan se detalla a continuaci\u00f3n: comit\u00e9 de pol\u00edtica \u00a0 ambiental (2018 o 2020, comit\u00e9 de productos qu\u00edmicos (2021), comit\u00e9 de \u00a0 gobernanza p\u00fablica: anual por un periodos de 5 a\u00f1os tras la adhesi\u00f3n), comit\u00e9 de \u00a0 pol\u00edtica regulatoria (informe inicial dentro de 2 a\u00f1os posteriores a adhesi\u00f3n), \u00a0 comit\u00e9 de empleo, trabajo y asuntos sociales (anual, acompa\u00f1ado por informe de \u00a0 secretar\u00eda 2, 4, 6 y 8 a\u00f1os tras adhesi\u00f3n ), comit\u00e9 de comercio (2 a\u00f1os tras \u00a0 adhesi\u00f3n y seg\u00fan sea requerido) y comit\u00e9 de pesca (un informe dentro de los 2 \u00a0 a\u00f1os siguientes a adhesi\u00f3n); 5) Colombia deber\u00e1 aportar recursos financieros \u00a0 para respaldar evaluaci\u00f3n de los informes de progreso post-adhesi\u00f3n; y 6) \u00a0 Colombia deber\u00e1 designar una autoridad como punto de contacto, responsable del \u00a0 reportaje post-adhesi\u00f3n. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[112] Pastor Ridruejo J.A., Curso de Derecho Internacional \u00a0 P\u00fablico y Organizaciones Internacionales, Ed. Tecnos 13\u00aa. Ed., Madrid, 2009, p. 662 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[113] \u00a0 Sentencias C-578 de 2002, C-354 de 2003 y C-1034 de 2003. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[114] \u00a0 Sentencia C-417 de 2012. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[115] Diez De Velasco M. \u00a0 Las Organizaciones Internacionales, Ed. Tecnos, 15\u00aa. Ed; Madrid, 2008 p. 545. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[116] \u00a0 Sentencia C-646 de 2001. A nivel de ejemplos se mencion\u00f3: \u201cLa Constituci\u00f3n se refiere a: (a) \u00b4la pol\u00edtica exterior \u00a0 de Colombia (que) se orientar\u00e1 hacia la integraci\u00f3n latinoamericana y del \u00a0 Caribe\u00b4 (art. 9); (b) a las \u00b4pol\u00edticas para la prestaci\u00f3n de servicios de salud \u00a0 por entidades privadas\u00b4 (art. 29 inciso 2 y art. 49); (c) a \u00b4una pol\u00edtica de \u00a0 previsi\u00f3n, rehabilitaci\u00f3n e integraci\u00f3n social para los disminuidos f\u00edsicos, \u00a0 sensoriales y ps\u00edquicos, a quienes se prestar\u00e1 la atenci\u00f3n especializada que \u00a0 requieran” (art. 47); (d) a las “pol\u00edticas salariales y laborales\u00b4 (art. 56, \u00a0 inciso 2); (e) a la \u00b4pol\u00edtica … en materia de televisi\u00f3n\u00b4 (art. 77); (f) a la \u00a0 \u00b4pol\u00edtica comercial\u00b4 (art. 150 # 19 literal c); (g) a las \u00b4las pol\u00edticas \u00a0 atinentes al despacho (de los Ministros)\u00b4, (art. 208); (h) a las \u00b4pol\u00edticas para \u00a0 … (la) ense\u00f1anza de los derechos humanos\u00b4 (art. 282 # 2); (i) a \u00b4las pol\u00edticas \u00a0 y los planes y programas de desarrollo econ\u00f3mico y social dentro (del) \u00a0 territorio (ind\u00edgena), (art. 330 # 2); (j) a que \u00b4los desacuerdos con el \u00a0 contenido de la parte general (del Plan Nacional de Desarrollo), si los hubiere, \u00a0 no ser\u00e1n obst\u00e1culo para que el gobierno ejecute las pol\u00edticas propuestas en lo \u00a0 que sea de su competencia” (art. 341 inciso 2); (k) a los \u00b4sistemas de \u00a0 evaluaci\u00f3n de gesti\u00f3n y resultados de la administraci\u00f3n p\u00fablica, tanto en lo \u00a0 relacionado con pol\u00edticas como con proyectos de inversi\u00f3n\u00b4 (art. 343); (l) a las \u00a0 \u00b4pol\u00edticas generales de administraci\u00f3n y control de eficiencia de los servicios \u00a0 p\u00fablicos domiciliarios\u00b4 (art. 370 y art. 48 transitorio); (m) a la “pol\u00edtica \u00a0 econ\u00f3mica general\u00b4 (art. 371 inc. 2); (n) a las \u00b4pol\u00edticas a … cargo\u00b4 del \u00a0 Banco de la Rep\u00fablica (art. 371 inc. 3); (\u00f1) a las \u00b4pol\u00edticas econ\u00f3mica, social \u00a0 y ambiental que ser\u00e1n adoptadas por el gobierno\u00b4 (art. 339); (o) a la \u00b4pol\u00edtica \u00a0 de reconciliaci\u00f3n\u00b4 (art. 30 transitorio) y (p) a la \u00b4pol\u00edtica del Estado en \u00a0 materia criminal\u00b4 (art. 251, #3)\u201d. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[117] R. Goodin and H.-D Klingemann. A New Handbook of \u00a0 Political Science. Oxford University Press., Oxford 1998. Y Y. Papadopoulos. Complexit\u00e9 Sociale et Politiques Publiques. Montchrestien, Par\u00eds, 1995. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[118] R. Neustadt y E May. Thinking in Time: The Uses of History for Decision \u00a0 Makers. Free Press, New York, 1986. E Bardach. The Implementation Game. MIT \u00a0 Press, Cambridge, 1977. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[119] “Las pol\u00edticas incluyen tanto los fines como los medios \u00a0 para alcanzarlos”, seg\u00fan la cl\u00e1sica afirmaci\u00f3n de J. Pressman y A. Wildavsky. \u00a0 Implementation. University of California Press, Berkeley, 1973, p. XVIII; A. \u00a0 Wildavski, Speaking Truth To Power: The Art and Craft of Policy Analysis. \u00a0 Transaction, New Brunswick, 1987; Charles O. Jones An Introduction to the Study \u00a0 of Public Policy. Wadsworth, California, \u00a0 1970. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[120] \u00a0 Sentencia C-646 de 2001. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[121] Controversia constitucional giraba en torno al \u00a0 principio de legalidad en materia tributaria y la remisi\u00f3n que para la \u00a0 determinaci\u00f3n de algunos de los elementos del impuesto de renta se hace al \u00a0 Gobierno nacional y a la OCDE.\u00a0 La Corte se\u00f1al\u00f3 que dicha organizaci\u00f3n \u00a0 tiene entre sus objetivos constituirse en un foro de consulta y coordinaci\u00f3n \u00a0 entre gobiernos en materias relacionadas con el crecimiento de la econom\u00eda y el \u00a0 empleo as\u00ed como el mejoramiento sostenido de los niveles de vida, en un contexto \u00a0 de promoci\u00f3n del desarrollo de la econom\u00eda mundial y la expansi\u00f3n del comercio \u00a0 internacional. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[122] \u00a0 Convenio entre Canad\u00e1 y Colombia para evitar la doble imposici\u00f3n y prevenir la \u00a0 evasi\u00f3n fiscal en relaci\u00f3n con el impuesto sobre la renta y sobre el patrimonio \u00a0 y su Protocolo, Lima, 2008. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[123] \u00a0 Revisi\u00f3n de la Ley 1222 de 2008, aprobatoria del Acta que Institucionaliza el \u00a0 Mecanismo del Plan Puebla \u2013 Panam\u00e1 (2004), el Memorando de Entendimiento para la \u00a0 Institucionalizaci\u00f3n del Consejo Mesoamericano para la Competitividad (2005, \u00a0 entre otros. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[124] Art\u00edculos 9\u00ba, 226 y 227 de la Constituci\u00f3n. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[125] Art\u00edculos 2\u00ba, 58, 80, 333, 334 y 365 superiores. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[126] Examin\u00f3 \u00a0 el cuarto protocolo anexo al acuerdo general sobre el comercio de servicios con la lista de compromisos espec\u00edficos de Colombia \u00a0 anexa (1997). \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[127] \u00a0 Sentencias C-620 de 2015, C-864 de 2006, C-369 de 2002 (cuarto protocolo anexo al Acuerdo General sobre Comercio de Servicios) y C-178 de 1995. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[128] Gaceta \u00a0 del Congreso 540 de 24 de julio de 2018. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[129] Ib\u00eddem. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[130] \u00a0 Ponencia primer debate Senado, Gaceta del Congreso 651 de 05 de septiembre de \u00a0 2018. Ponencia primer debate C\u00e1mara, Gaceta del Congreso 696 de 14 de septiembre \u00a0 de 2018. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[131] \u00a0 Ponencia, Gaceta del Congreso 916 de 30 de octubre de 2018. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[132] \u00a0 Ponencia, Gaceta del Congreso 917 de 30 de octubre de 2018. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[133] \u00a0 Ministerio de Ambiente, Ministerio de Relaciones Exteriores, Ministerio de \u00a0 Justicia, Ministerio del Trabajo, Banco de la Rep\u00fablica, Departamento Nacional \u00a0 de Planeaci\u00f3n, Analdex y Andi. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[134] EAFIT. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[135] Cfr. \u00a0 https:\/\/www.oecd.org\/centrodemexico\/laocde\/ \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[137] https:\/\/www.oecd.org\/centrodemexico\/laocde\/ \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[138] Cfr. \u00a0 http:\/\/www.colombiaenlaocde.gov.co\/Paginas\/Comites-que-evaluan-a-Colombia.aspx \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[139] Declaraciones (obligaciones de membres\u00eda, salvaguardias, \u00a0 operaciones de divisas, r\u00e9gimen de patentes), observaciones espec\u00edficas \u00a0 (aceptaci\u00f3n de instrumentos jur\u00eddicos) y listas (reservas, excepciones, \u00a0 actividades y entidades opcionales). \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[140] Cfr. \u00a0 sentencias C-252 y 254 de 2019. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[141] Gaceta \u00a0 del Congreso 540 de 24 de julio de 2018. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[142] \u00a0 Comisiones conjuntas: acta 01 de 16 de octubre de 2018, Gaceta del Congreso 103 \u00a0 de 05 de marzo de 2018. Plenaria del Senado: acta 26 de 13 de noviembre de 2018, \u00a0 Gaceta del Congreso 490 de 10 de junio de 2019. \u00a0 Plenaria de la C\u00e1mara: acta 25 \u00a0 de 06 de noviembre de 2018, Gaceta del Congreso 367 de 21 de mayo de 2019. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[143] Gaceta \u00a0 del Congreso 917 de 30 de octubre de 2018. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[144] Secci\u00f3n Tercera, art\u00edculo 31, numerales 1 y 2. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[145] \u00a0 Sentencias C-254 de 2019, C-184 de 2016, C-157 de 2016, C-620 de 2015, C-335 de \u00a0 2014, C-941 de 2010 y C-446 de 2009. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[146] Gaceta \u00a0 del Congreso 540 de 24 de julio de 2018. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[147] \u00a0 Ponencia primer debate Senado, Gaceta del Congreso 651 de 05 de septiembre de \u00a0 2018. Ponencia primer debate C\u00e1mara, Gaceta del Congreso 696 de 14 de septiembre \u00a0 de 2018. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[148] \u00a0 Ponencia, Gaceta del Congreso 916 de 30 de octubre de 2018. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[149] \u00a0 Ponencia, Gaceta del Congreso 917 de 30 de octubre de 2018. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[150] La OCDE en la era de la globalizaci\u00f3n: desarrollo e \u00a0 influencia. The OECD in the age of the globalization: development and \u00a0 influence. Juan Manuel Goig Mart\u00ednez. Revista de Derecho UNED, n\u00fam. 19, \u00a0 2016. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[151] \u00a0 Cooperaci\u00f3n internacional para el desarrollo: gobierno, econom\u00eda y sociedad. \u00a0 Evoluci\u00f3n de las pol\u00edticas y escenarios futuros. Carlo Tassara. Universidad de \u00a0 La Salle. 2016. Pr\u00f3logo de Jos\u00e9 Antonio Ocampo. Presidente del Comit\u00e9 de \u00a0 Pol\u00edticas de Desarrollo de la ONU. Anota lo siguiente: \u201cparece ser que el \u00a0 mundo en el que vivimos est\u00e1 enfrentado lo que algunos definen como la \u00b4paradoja \u00a0 de la soberan\u00eda\u00b4: ning\u00fan pa\u00eds puede abordar por s\u00ed solo los problemas antes \u00a0 mencionados, pero ninguno conf\u00eda lo suficiente en los otros como para aceptar \u00a0 una coordinaci\u00f3n efectiva que limitar\u00eda en cierta medida su soberan\u00eda \u00a0 convencional\u201d. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[152] Derecho \u00a0 constitucional. El ciudadano y el poder p\u00fablico: el principio y el derecho al \u00a0 buen gobierno y a la buena administraci\u00f3n. Jaime Rodr\u00edguez-Arana. Catedr\u00e1tico de \u00a0 Derecho Administrativo, Universidad de La Coru\u00f1a. Pr\u00f3logo de Ra\u00fal Canosa USERA. \u00a0 Catedr\u00e1tico de Derecho Constitucional, Universidad Complutense de Madrid. 2012. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[153] \u00a0 Sentencia C-620 de 2015. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[154] Sentencia C-887 de 2002. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[155] \u00a0 Sentencia C-750 de 2008. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[156] Sentencia C-446 de 2009. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[157] Servir a la comunidad, promover la prosperidad general \u00a0 y garantizar la efectividad de \u00a0 los principios, derechos y deberes constitucionales. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[158] Estado \u00a0 social de derecho y fines sociales del Estado. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[159] Gacetas \u00a0 del Congreso 540, 651 y 696 de 2018. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[160] Ib\u00eddem. \u00a0 Cfr. \u00a0 \u00a0http:\/\/www.oecd.org\/centrodemexico\/46440894.pdf \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[161] Ib\u00eddem. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[162] Op. cit. La OCDE en la era de la globalizaci\u00f3n: \u00a0 desarrollo e influencia.. Juan Manuel Goig Mart\u00ednez. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[163] Art\u00edculo 2\u00ba C. Pol.: son fines esenciales del Estado: servir a la comunidad, \u00a0 promover la prosperidad general y garantizar la efectividad de los principios, \u00a0 derechos y deberes consagrados en la Constituci\u00f3n; facilitar la participaci\u00f3n de \u00a0 todos en las decisiones que los afectan y en la vida econ\u00f3mica, pol\u00edtica, \u00a0 administrativa y cultural de la Naci\u00f3n. Art. 366 C. Pol.: El bienestar general y \u00a0 el mejoramiento de la calidad de vida de la poblaci\u00f3n son finalidades sociales \u00a0 del Estado. Ser\u00e1 objetivo fundamental de su actividad la soluci\u00f3n de las \u00a0 necesidades insatisfechas de salud, educaci\u00f3n, saneamiento ambiental y agua \u00a0 potable. En los planes y presupuestos de la Naci\u00f3n y de las entidades \u00a0 territoriales, el gasto p\u00fablico social tendr\u00e1 prioridad sobre cualquier otra \u00a0 asignaci\u00f3n. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[164] Art\u00edculo 209 C. Pol. La funci\u00f3n administrativa est\u00e1 al \u00a0 servicio de los intereses generales y se desarrolla con fundamento en los \u00a0 principios de igualdad, moralidad, eficacia, econom\u00eda, celeridad, imparcialidad \u00a0 y publicidad. Las autoridades administrativas deben coordinar sus actuaciones \u00a0 para el adecuado cumplimiento de los fines del Estado. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[165] Art\u00edculo 54 C. Pol. El Estado debe propiciar la ubicaci\u00f3n laboral de las \u00a0 personas en edad de trabajar y garantizar a las personas en situaci\u00f3n de \u00a0 discapacidad el derecho a un trabajo acorde con sus condiciones de salud. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[167] Gacetas \u00a0 del Congreso 540, 651 y 696 de 2018. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[168] Organization for the Economic Cooperation and \u00a0 Development OECD 50TH Better Policies for Better Lives OECD 50th Anniversary \u00a0 Vision Statement. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[169] http:\/\/www.oecd.org\/centrodemexico\/46440894.pdf \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[170] \u00a0 Desarrolladas por m\u00e1s de 200 comit\u00e9s y grupos de trabajo de las diversas \u00a0 materias, con el apoyo del secretariado organizado en direcciones tem\u00e1ticas. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[171] Op. cit. La OCDE en la era de la globalizaci\u00f3n: \u00a0 desarrollo e influencia. Juan Manuel Goig Mart\u00ednez. Cfr. \u00a0 https:\/\/www.oecd.org\/centrodemexico\/laocde \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[172] Ib\u00eddem. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[173] www.oecd. org\/membercountries \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[174] www.oecd.org\/eu \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[175] https:\/\/www.oecd.org\/centrodemexico\/laocde \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[176] https:\/\/www.oecd.org\/centrodemexico\/laocde \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[177] http:\/\/www.oecd.org\/centrodemexico\/46440894.pdf. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[178] \u00a0 https:\/\/www.oecd.org\/centrodemexico\/laocde\/miembros-y-socios-ocde.htm \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[179] \u201cLa Organizaci\u00f3n tendr\u00e1 capacidad legal y la \u00a0 Organizaci\u00f3n, sus funcionarios y representantes ante los Miembros tendr\u00e1n \u00a0 derecho a privilegios, exenciones e inmunidades de la siguiente manera: (a) en \u00a0 el territorio de las Partes Contratantes del Convenio de Cooperaci\u00f3n Econ\u00f3mica \u00a0 Europea del 16 de abril de 1948, la capacidad jur\u00eddica, los privilegios, las \u00a0 exenciones y las inmunidades previstas en el Protocolo Suplementario No. 1 de \u00a0 dicho Convenio; (b) en Canad\u00e1, la capacidad legal, los privilegios, las \u00a0 exenciones y las inmunidades previstas en cualquier acuerdo o acuerdo sobre \u00a0 capacidad legal, privilegios, exenciones e inmunidades celebrados entre el \u00a0 Gobierno de Canad\u00e1 y la Organizaci\u00f3n; (c) en los Estados Unidos, la capacidad \u00a0 legal, privilegios, exenciones e inmunidades bajo la Ley de Inmunidades de \u00a0 Organizaciones Internacionales prevista en la Orden Ejecutiva No. 10133 del 27 \u00a0 de junio de 1950;\u00a0y (d) en otros lugares, la capacidad jur\u00eddica, los \u00a0 privilegios, las exenciones y las inmunidades previstas en cualquier acuerdo o \u00a0 acuerdo sobre capacidad jur\u00eddica, privilegios, exenciones e inmunidades \u00a0 celebrados entre el Gobierno interesado y la Organizaci\u00f3n\u201d. Par\u00eds, 14 de diciembre \u00a0 de 1960. Cfr. \u00a0 http:\/\/www.oecd.org\/general\/supplementaryprotocolno2totheconventionontheoecd.htm \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[180] Op. cit. La OCDE en la era de la globalizaci\u00f3n: \u00a0 desarrollo e influencia. Juan Manuel Goig Mart\u00ednez. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[181] En la \u00a0 sentencia C-285 de 2009 (convenio de adhesi\u00f3n al plan puebla Panam\u00e1) se lleg\u00f3 a \u00a0 considerar incluso frente a privilegios de mayor participaci\u00f3n que no hay lugar \u00a0 a la inexequibilidad, toda vez que: \u201cse apoya en la apreciaci\u00f3n de varias \u00a0 situaciones que delimitan el contexto dentro del cual el Estado colombiano se \u00a0 dispone a participar de estas iniciativas, entre ellas, las especiales \u00a0 relaciones que hist\u00f3ricamente han existido entre los Estados que en su momento \u00a0 originaron estas iniciativas y el desarrollo que aqu\u00e9llas han tenido con \u00a0 anterioridad al prop\u00f3sito de adhesi\u00f3n expresado por el Gobierno de Colombia. \u00a0 (\u2026). Finalmente, (\u2026) reconoce y asegura en lo esencial la igualdad de derechos y \u00a0 obligaciones que deber\u00e1 existir entre Colombia y los otros pa\u00edses miembros de \u00a0 estos organismos, en especial la posibilidad de participar con voz y voto en la \u00a0 totalidad de las decisiones que en el futuro se adopten, e incluso la de \u00a0 promover modificaciones a los documentos constitutivos, considera la Corte que \u00a0 las ya comentadas limitaciones no tienen entidad suficiente para comprometer la \u00a0 exequibilidad de estos acuerdos (\u2026)\u201d. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[182] http:\/\/www.oecd.org\/centrodemexico\/46440894.pdf.\u00a0 \u00a0 https:\/\/www.oecd.org\/centrodemexico\/laocde. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Cfr.http:\/\/www.exteriores.gob.es\/RepresentacionesPermanentes\/OCDE\/es\/quees2\/Estructurafuncionamiento\/Paginas\/organosdireccion.aspx \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[183] \u00a0 Libertad econ\u00f3mica e iniciativa privada. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[184] \u00a0 Direcci\u00f3n general de la econom\u00eda a cargo del Estado. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[185] Planes \u00a0 de desarrollo. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[186] Presupuesto. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[187] Banca \u00a0 central. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[188] Protocolo complementario n. \u00b0 1 del Convenio de \u00a0 cooperaci\u00f3n econ\u00f3mica europea sobre la capacidad jur\u00eddica, los privilegios y las \u00a0 inmunidades de la Organizaci\u00f3n. PAR\u00cdS, 16 de abril de 1948. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[189] Recoge \u00a0 el fundamento normativo, esto es, el art\u00edculo 16 de la convenci\u00f3n de la OCDE, la \u00a0 Resoluci\u00f3n del Consejo sobre el Fortalecimiento del Alcance Global de la \u00a0 organizaci\u00f3n y la Hoja de Ruta para la adhesi\u00f3n de Colombia. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[190] \u00a0 Art\u00edculo 1\u00ba de la convenci\u00f3n. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[191] \u00a0 Procedimiento que se conviene para alcanzar objetivos. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[192] \u00a0 Aspectos que se convienen para alcanzar objetivos. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[193] Protocolo complementario n. \u00b0 1 del Convenio de cooperaci\u00f3n \u00a0 econ\u00f3mica europea sobre la capacidad jur\u00eddica, los privilegios y las inmunidades \u00a0 de la Organizaci\u00f3n. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[194] Protocolo Suplementario No. 2 del Convenio sobre la OCDE. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[195] Como se hab\u00eda explicado contiene el fundamento normativo para la decisi\u00f3n, esto \u00a0 es, la convenci\u00f3n de la OCDE, la Resoluci\u00f3n del Consejo para el Fortalecimiento \u00a0 de Alcance Global de la OCDE, reporte del secretario general sobre la adhesi\u00f3n \u00a0 de Colombia, declaraci\u00f3n de Colombia relativa a la aceptaci\u00f3n de las \u00a0 obligaciones de membres\u00eda de la organizaci\u00f3n 2018, dict\u00e1menes formales emitidos \u00a0 por los comit\u00e9s sustantivos de la OCDE listados en la Hoja de Ruta para la \u00a0 adhesi\u00f3n, nota del secretario general sobre la posici\u00f3n de Colombia respecto a \u00a0 instrumentos legales no revisados por los comit\u00e9s y acuerdo con la OCDE sobre \u00a0 privilegios, inmunidades y facilidades de la organizaci\u00f3n. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[196] Cfr. \u00a0 Gaceta del Congreso 540 de 24 de julio de 2018. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[197] Intervenciones y conceptos del DNP y los Ministerios de \u00a0 Relaciones Exteriores, Hacienda, Comercio, Trabajo, Educaci\u00f3n y Justicia. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[198] Ib\u00eddem. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[199] Ib\u00eddem. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[200] Ib\u00eddem. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[201] Mostrar \u00a0 avances en las \u00e1reas de informalidad y subcontrataci\u00f3n laboral, cumplimiento de \u00a0 normas laborales, negociaci\u00f3n colectiva, violencia contra sindicalistas \u00a0 adoptando la visi\u00f3n cero. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[202] Intervenciones y conceptos del DNP y los Ministerios de \u00a0 Relaciones Exteriores, Hacienda, Comercio, Trabajo, Educaci\u00f3n y Justicia. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[203] Ib\u00eddem. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[204] Ib\u00eddem. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[206] La \u00a0 normativa cambiaria exige el dep\u00f3sito al endeudamiento externo (art. 47, \u00a0 Resoluci\u00f3n Externa 1 de 2018) como requisito previo para el desembolso y la \u00a0 canalizaci\u00f3n de algunos cr\u00e9ditos externos y para los giros de inversiones no \u00a0 perfeccionadas. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[207] Alude: \u00a0 i) a la regulaci\u00f3n de ingresos y salidas de divisas en relaci\u00f3n con operaciones \u00a0 cambiarias realizadas por residentes en el pa\u00eds o en el exterior, y por no \u00a0 residentes en Colombia; ii) de conformidad con la Ley 964 de 2005 el Banco \u00a0 adem\u00e1s regula los sistemas de negociaci\u00f3n de moneda extranjera o sus derivados y \u00a0 los proveedores autorizados de estos servicios, los sistemas de compensaci\u00f3n y \u00a0 liquidaci\u00f3n para cambio de divisas o sus derivados y sus operadores, incluidas \u00a0 las c\u00e1maras centrales de compensaci\u00f3n de contrapartes y proveedores de estos \u00a0 servicios; y iii) seg\u00fan la Ley 795 de 2003 tiene la autoridad para regular \u00a0 sistemas de pago de alto valor y las actividades asociadas con dichos servicios. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[208] Registra como avance la suscripci\u00f3n de la Declaraci\u00f3n \u00a0 de Inversi\u00f3n de la OCDE que conlleva trato igualitario para la inversi\u00f3n interna \u00a0 y externa, la lucha contra la evasi\u00f3n y la elusi\u00f3n, la mayor protecci\u00f3n laboral \u00a0 a trav\u00e9s de la sindicalizaci\u00f3n y asociaci\u00f3n de los trabajadores, la lucha contra \u00a0 las n\u00f3minas paralelas en las cooperativas de trabajo asociado, entre otras. Como \u00a0 retos resalta la necesidad de atacar la alta informalidad que caracteriza al \u00a0 mercado laboral, la regresividad del r\u00e9gimen pensional de la prima media por los \u00a0 altos subsidios que reciben los aportantes con mayores recursos. Inquieta \u00a0 depender de los ingresos mineros energ\u00e9ticos para la generaci\u00f3n de recursos \u00a0 externos. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[209] Cfr. \u00a0 sentencia C-446 de 2009. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[210] \u00a0 Sentencia C-750 de 2008. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[211] Sentencia C-184 de 2016 y C-608 de 2010. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[212] \u00a0 Sentencias C-620 de 2015, C-608 de 2010, C-446 de 2009, C-750 de 2008, C-294 de \u00a0 2002 y C-379 de 1996. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[213] Cfr. \u00a0 sentencia C-620 de 2015. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[214] Cfr. \u00a0 Anexo 1. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[215] Cfr. sentencias C-252 y 254 de 2019. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[216] Cfr. \u00a0 sentencia C-234 de 2019, C-256 de 2014, C-851 de 2013 y C-221 de 2013, entre \u00a0 otras. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[217] Se \u00a0 sostuvo que en lo concerniente a las limitaciones que se impongan al disfrute de \u00a0 los derechos de autor las mismas deben ser: (i) legales y taxativas; (ii) su \u00a0 aplicaci\u00f3n no debe atentar contra la normal explotaci\u00f3n de la obra; (iii) ni \u00a0 causarle al titular del derecho un perjuicio injustificado en sus leg\u00edtimos \u00a0 derechos e intereses. En \u00a0 cuanto a los componentes de los derechos de autor se adujo que se han reconocido \u00a0 en el ordenamiento jur\u00eddico dos dimensiones: los derechos morales y los derechos \u00a0 patrimoniales. Trat\u00e1ndose de los derechos \u00a0 morales han sido calificados como derechos humanos en el art\u00edculo 27 de la \u00a0 Declaraci\u00f3n Universal de los Derechos Humanos y por la jurisprudencia \u00a0 constitucional. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[218] Sentencias C-820 de 2004, C-203 de 1995 y C-390 de \u00a0 1994. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[219] \u00a0 Cedetrabajo. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[220] \u00a0 Sentencia C-184 de 2016. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[221] A. Declaraci\u00f3n general de aceptaci\u00f3n. 1. La Rep\u00fablica \u00a0 de Colombia asumir\u00e1, mediante el dep\u00f3sito de su instrumentos de adhesi\u00f3n a la \u00a0 Convenci\u00f3n, todas las obligaciones que emanan de la membres\u00eda a la organizaci\u00f3n, \u00a0 incluidas, entre otras, la aceptaci\u00f3n de: (\u2026) iv) todas las decisiones, \u00a0 resoluciones, reglas, reglamentos y conclusiones adoptados por la organizaci\u00f3n y \u00a0 relacionados con su gesti\u00f3n y funcionamiento, incluso los inherentes a la \u00a0 gobernabilidad de la organizaci\u00f3n, los aportes econ\u00f3micos de los miembros \u00a0 incluidas a actividades y \u00f3rganos opcionales, as\u00ed como costos relacionados con \u00a0 la evaluaci\u00f3n de informes de progreso post-adhesi\u00f3n, otros aspectos financieros \u00a0 y presupuestales, asuntos de personal (incluyendo los fallos del Tribunal \u00a0 Administrativo), aspectos procedimentales, relaciones con no miembros y \u00a0 clasificaci\u00f3n de informaci\u00f3n. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[222] Sentencias C-941 de 2010, C-864 de 2006, C-369 de 2002 \u00a0 y C-178 de 1995. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[223] Inici\u00f3 en enero de 2011 al expresarse el inter\u00e9s del \u00a0 Estado de ser parte de la organizaci\u00f3n. Hasta mediados de 2013 se desarroll\u00f3 un \u00a0 periodo de preparaci\u00f3n en el que el Gobierno realiz\u00f3 trabajos informales con 10 \u00a0 comit\u00e9s. Ello llev\u00f3 a que el Consejo de la OCDE en pleno decidiera extender una \u00a0 invitaci\u00f3n oficial al Estado para que iniciara el tr\u00e1mite formal de adhesi\u00f3n. \u00a0 Esta etapa se desarroll\u00f3 con la hoja de ruta adoptada el 19 de diciembre de 2013 \u00a0 que detalla los t\u00e9rminos, condiciones y procedimientos, traducida a obtener el \u00a0 visto bueno de los 23 comit\u00e9s de trabajo. Desde abril de 2014 hasta mayo de 2018 \u00a0 se trabaj\u00f3 de la mano con dichos comit\u00e9s con la finalidad de ajustar las \u00a0 pol\u00edticas p\u00fablicas a los est\u00e1ndares de la organizaci\u00f3n, siendo obtenido el aval \u00a0 de manera progresiva. La evaluaci\u00f3n comprendi\u00f3 visitas de expertos del \u00a0 secretariado y de funcionarios de Estados miembros de la OCDE a Colombia, \u00a0 efectuando recomendaciones concretas de pol\u00edtica p\u00fablica no vinculante. Del \u00a0 Gobierno funcionarios del m\u00e1s alto nivel asistieron a las reuniones de los \u00a0 comit\u00e9s y grupos de trabajo. Lo valorado en cada comit\u00e9 fue la voluntad y la \u00a0 capacidad de las entidades estatales de cumplir las recomendaciones y los \u00a0 instrumentos legales del Memorando Inicial (Gobierno expres\u00f3 si aceptaba, no \u00a0 aceptaba, aceptaba con reserva o aceptaba solicitando un t\u00e9rmino para la \u00a0 implementaci\u00f3n). En mayo de 2018 se obtuvo la \u00faltima opini\u00f3n formal favorable \u00a0 para continuar el tr\u00e1mite. Tras la recomendaci\u00f3n del \u00faltimo comit\u00e9 el secretario \u00a0 de la organizaci\u00f3n present\u00f3 un reporte al Consejo que detalla el trabajo \u00a0 adelantado por Colombia durante los \u00faltimos a\u00f1os, proponiendo oficialmente \u00a0 invitar al pa\u00eds que estuvo acompa\u00f1ado de un documento adicional elaborado por el \u00a0 Estado que se denomin\u00f3 la Declaraci\u00f3n Final, que consigna la posici\u00f3n frente a \u00a0 todos los documentos legales u otra obligaci\u00f3n internacional. As\u00ed el Consejo se \u00a0 reuni\u00f3 para concluir con el visto a la membrec\u00eda de Colombia, que se materializ\u00f3 \u00a0 mediante la Decisi\u00f3n Final en la que se extiende formalmente una invitaci\u00f3n para \u00a0 hacerse parte. De esta manera, el ingreso se perfeccionar\u00e1 una vez se deposite \u00a0 el instrumento de ratificaci\u00f3n del acuerdo sobre los t\u00e9rminos de la adhesi\u00f3n y \u00a0 la adhesi\u00f3n a la convenci\u00f3n. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[224] La \u00a0 normativa cambiaria exige el dep\u00f3sito al endeudamiento externo (art. 47, \u00a0 Resoluci\u00f3n Externa 1 de 2018) como requisito previo para el desembolso y la \u00a0 canalizaci\u00f3n de algunos cr\u00e9ditos externos y para los giros de inversiones no \u00a0 perfeccionadas. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[225] \u00a0 Refiere: i) a la regulaci\u00f3n de ingresos y salidas de divisas en relaci\u00f3n con \u00a0 operaciones cambiarias realizadas por residentes en el pa\u00eds o en el exterior, y \u00a0 por no residentes en Colombia; ii) de conformidad con la Ley 964 de 2005 el \u00a0 Banco adem\u00e1s regula los sistemas de negociaci\u00f3n de moneda extranjera o sus \u00a0 derivados y los proveedores autorizados de estos servicios, los sistemas de \u00a0 compensaci\u00f3n y liquidaci\u00f3n para cambio de divisas o sus derivados y sus \u00a0 operadores, incluidas las c\u00e1maras centrales de compensaci\u00f3n de contrapartes y \u00a0 proveedores de estos servicios; y iii) seg\u00fan la Ley 795 de 2003 tiene la \u00a0 autoridad para regular sistemas de pago de alto valor y las actividades \u00a0 asociadas con dichos servicios. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[226] C\u00f3digo \u00a0 de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[227] Gr\u00e1fico \u00a0 1. PIB por persona empleada como % de los Estados. Fuente OECD\/UN\/UNIDO 2019, \u00a0 Production Transformation Policy Review of Colombia: Unleashing Productivity, \u00a0 OECD Development Pathways, OECD Publishing, Par\u00eds. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[228] Gr\u00e1fica \u00a0 2. El bienestar mejora, pero contin\u00faa bajo en relaci\u00f3n con la OCDE. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[229] Gr\u00e1fica \u00a0 3. Participaci\u00f3n del encadenamiento hacia atr\u00e1s en CGV es muy baja. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[230] Grafico \u00a0 4. Costos para la exportaci\u00f3n e importaci\u00f3n de un contenedor. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[231] \u00a0 Facultad de Econom\u00eda de la Universidad de los Andes. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[232] Los \u00a0 cuales fomentan, de acuerdo con la OCDE, m\u00e1s pobreza, m\u00e1s desigualdad y una baja \u00a0 productividad. OECD 2016. Reviews of labour market and social policies. \u00a0 Colombia. Publishing: Par\u00eds. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[233] \u00a0 Ejemplifica el proceso de apertura en el pa\u00eds en los \u00faltimos a\u00f1os y avances en \u00a0 gobierno corporativo que resalta lo ocurrido con empresas estatales como \u00a0 Ecopetrol, ISA e ISAGEN, las privatizaciones o debilitamiento de la influencia \u00a0 del ejecutivo en las mismas. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[234] Cita la \u00a0 Prueba Pisa donde el pa\u00eds qued\u00f3 en el puesto 61 de 65 pa\u00edses. Seg\u00fan la OCDE la \u00a0 duraci\u00f3n de la vida escolar para estudiantes de las familias m\u00e1s pobres es tan \u00a0 solo de seis a\u00f1os, frente a los 12 a\u00f1os para los estudiantes de las familias m\u00e1s \u00a0 ricas. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[235] Reporte \u00a0 Mundial de la Ciencia, 2015. UNESCO. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[236] \u00a0 Bonilla, Ricardo. 2011. Apertura y reprimarizaci\u00f3n de la econom\u00eda colombiana: un \u00a0 para\u00edso a corto plazo. Nueva Sociedad No. 231, enero-febrero. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[237] \u00a0 Revaluaci\u00f3n del peso colombiano, aumento significativo de las importaciones y \u00a0 una p\u00e9rdida notable de la actividad industrial). \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[238] Ingreso \u00a0 es de cerca de 5 millones de euros anuales y para implementar las \u00a0 recomendaciones de 23 comit\u00e9s cerca de 20 billones de pesos anuales por los \u00a0 pr\u00f3ximos 15 a\u00f1os. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[239] Las \u00a0 malas experiencias se han vivido en M\u00e9xico y Corea del Sur. Entrevista con el \u00a0 economista estadounidense, Jan Kregel: portafolio. 2014. Ingreso de Colombia a \u00a0 la OCDE es un gran error. 22 de agosto. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[240] Al \u00a0 recoger en buena medida lo expuesto por el DNP en el presente asunto, la Corte \u00a0 se limitar\u00e1 a rese\u00f1ar el concepto en los apartes que resulten adicionales a la \u00a0 intervenci\u00f3n realizada. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[241] En \u00a0 foros como la OCDE los pa\u00edses m\u00e1s desarrollados y un conjunto selecto de pa\u00edses \u00a0 emergentes discuten sus pol\u00edticas, comparten experiencias, eval\u00faan resultados y \u00a0 proponen nuevas experiencias para la promoci\u00f3n del bienestar de los ciudadanos. \u00a0 Contribuye a mejorar sustancialmente la calidad de la pol\u00edtica p\u00fablica, \u00a0 someti\u00e9ndola a la discusi\u00f3n p\u00fablica de un grupo importante de pa\u00edses \u00a0 caracterizado por aplicar las mejores pr\u00e1cticas de gobernanza p\u00fablica. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[242] El \u00a0 poder de la disputa competitiva entre agentes econ\u00f3micos est\u00e1 en la base de la \u00a0 eficiencia de los mercados. El benchmarking entre agentes es una fuerza poderosa \u00a0 a nivel de los pa\u00edses. Someterse al escrutinio de pares ilustrados que comparten \u00a0 problem\u00e1ticas y experiencias es un recurso valioso. Medido, comparado y \u00a0 evaluado, el pa\u00eds se referenciar\u00e1 con los mejores est\u00e1ndares internacionales y \u00a0 acceder\u00e1 a mecanismos de revisi\u00f3n para mejorar continuamente sus pol\u00edticas \u00a0 p\u00fablicas. Se tendr\u00e1n mecanismos de control de calidad sobre las pol\u00edticas \u00a0 p\u00fablicas. La presi\u00f3n evaluativa obligar\u00e1 tambi\u00e9n a las diversas instancias del \u00a0 Estado a integrarse y articularse. La OCDE propende por el an\u00e1lisis de impacto \u00a0 en las etapas tempranas del proceso de emisi\u00f3n de normatividad (Conpes 3816 de \u00a0 2014 sobre Mejora Normativa, an\u00e1lisis de impacto). Conduce a una mejor capacidad \u00a0 de gesti\u00f3n de la regulaci\u00f3n y de la normatividad, mejorando la capacidad de \u00a0 incidir en el bienestar de la sociedad. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[243] El \u00a0 sello OECD: mayor confianza de los inversionistas y del sector financiero \u00a0 afectando positivamente los flujos de capitales y los intereses que pagamos por \u00a0 los cr\u00e9ditos. Los miembros actuales concentran el 75% de la inversi\u00f3n extranjera \u00a0 directa a nivel global y el 60% del comercio y PIB mundial. Colombia podr\u00e1 \u00a0 acceder a mejores condiciones e instrumentos financieros internacionales. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[244] La \u00a0 presencia del pa\u00eds en la organizaci\u00f3n dar\u00e1 mayor trascendencia a sus \u00a0 intervenciones internacionales. Podr\u00e1 divulgar mejor las fortalezas que ha \u00a0 desarrollado o desarrolle en el futuro (uso del Big data para el c\u00e1lculo de la \u00a0 inflaci\u00f3n regulatoria o las pol\u00edticas p\u00fablicas inteligentes). \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[245] Dos \u00a0 estudios recientes contribuyen a un mejor entendimiento de los retos del pa\u00eds y \u00a0 conducen a un mejor dise\u00f1o de pol\u00edticas p\u00fablicas (documento Production \u00a0 Transformation Policy Review of Colombia. Unleashing Productivity, febrero \u00a0 2019). \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[246] El \u00a0 concepto desarrolla a 7 folios lo correspondiente a la educaci\u00f3n inicial, la \u00a0 educaci\u00f3n b\u00e1sica, la educaci\u00f3n media y la educaci\u00f3n superior. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[247] Se \u00a0 acompa\u00f1an como anexos cuadros que identifican los comit\u00e9s, instrumentos \u00a0 evaluados, destacados y pendientes, legislaci\u00f3n asociada a OECD y compromisos \u00a0 post-acceso. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
[248] La \u00a0 exigencia de incrementar la oferta educativa no significa que el \u00fanico medio \u00a0 para cumplir sea la educaci\u00f3n privada, tambi\u00e9n est\u00e1 el fortalecer la educaci\u00f3n \u00a0 p\u00fablica. La democracia y la participaci\u00f3n activa se constituyen en centros de \u00a0 presi\u00f3n y negociaci\u00f3n (presi\u00f3n democr\u00e1tica al Gobierno termin\u00f3 incrementando el \u00a0 presupuesto para la educaci\u00f3n p\u00fablica). En el campo de los medicamentos y \u00a0 propiedad intelectual permitir\u00e1n eliminar la discrecionalidad de funcionarios y \u00a0 profesionales de la salud.<\/p>\n
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\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0C-492-19 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 Sentencia C-492\/19 \u00a0 \u00a0 CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD EN MATERIA DE TRATADOS Y \u00a0 LEYES APROBATORIAS DE TRATADOS-Competencia de la Corte Constitucional \u00a0 \u00a0 CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD DE LEY APROBATORIA DE \u00a0 TRATADO-Caracter\u00edsticas \u00a0 \u00a0 LEY APROBATORIA DE TRATADO INTERNACIONAL-Control formal \u00a0 \u00a0 LEY APROBATORIA […]<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[124],"tags":[],"class_list":["post-26514","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-sentencias-2019"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/26514","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=26514"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/26514\/revisions"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=26514"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=26514"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=26514"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}