C-338-97<\/p>\n
Sentencia C-338\/97 <\/p>\n
ASAMBLEA DEPARTAMENTAL-Facultad de limitar valor de cada sorteo de loter\u00edas oficiales <\/p>\n
El que la ley fije el r\u00e9gimen propio de los monopolios rent\u00edsticos, no implica en manera alguna que no pueda delegar en las Asambleas aspectos como el relativo al valor de los sorteos de las loter\u00edas. Ello es l\u00f3gico, porque son las Asambleas las llamadas a determinar el tama\u00f1o de la respectiva loter\u00eda, de acuerdo con la capacidad fiscal de cada departamento. No puede ser la misma la loter\u00eda de Antioquia que la del Amazonas o del Vichada. <\/p>\n
ASAMBLEA DEPARTAMENTAL-Facultad para reglamentar juegos permitidos <\/p>\n
Los juegos permitidos tambi\u00e9n pueden ser reglamentados por las Asambleas Departamentales, de conformidad con la facultad que la Constituci\u00f3n les asigna en el numeral 8 del art\u00edculo 300: “Dictar normas de polic\u00eda en todo aquello que no sea materia de disposici\u00f3n legal”. Y su facultad para gravarlos aparece consagrada inequ\u00edvocamente en el numeral 4 del mismo art\u00edculo: “Decretar, de conformidad con la ley, los tributos y contribuciones necesarios para el cumplimiento de las funciones departamentales”. <\/p>\n
Referencia: Expediente D-1495 <\/p>\n
Demanda de inconstitucionalidad de los art\u00edculos 5\u00b0 de la ley 64 de 1923 y 62, numeral 18, y 195 del decreto 1222 de 1986. <\/p>\n
Magistrado Ponente: <\/p>\n
Dr. JORGE ARANGO MEJ\u00cdA. <\/p>\n
Sentencia aprobada en Santaf\u00e9 de Bogot\u00e1, D.C., seg\u00fan consta en acta n\u00famero treinta y uno (31), a los diez y siete (17) d\u00edas del mes de julio de mil novecientos noventa y siete (1997). <\/p>\n
I. ANTECEDENTES. <\/p>\n
El ciudadano Julio C\u00e9sar L\u00f3pez Espinosa, en uso del derecho consagrado en los art\u00edculos 40, numeral 6\u00ba, y 241, numeral 5\u00ba, de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica, demand\u00f3 la constitucionalidad de los art\u00edculos 5\u00b0 de la ley 64 de 1923; 62 numeral 18, y 195 del decreto 1222 de 1986. <\/p>\n
Por auto del trece (13) de noviembre de mil novecientos noventa y seis (1996), el Magistrado sustanciador admiti\u00f3 la demanda y orden\u00f3 fijar en lista las normas acusadas. As\u00ed mismo, dispuso dar traslado al se\u00f1or Procurador General de la Naci\u00f3n para que rindiera el concepto de rigor, y comunic\u00f3 la iniciaci\u00f3n del asunto al se\u00f1or Presidente de la Rep\u00fablica y al se\u00f1or Presidente del Congreso, con el objeto de que, si lo estimaban oportuno, conceptuaran sobre la constitucionalidad de la normas demandadas. <\/p>\n
A. Normas acusadas. <\/p>\n
El siguiente es el texto de las normas acusadas como inconstitucionales. <\/p>\n
\u201cLey 64 de 1923 <\/p>\n
(Octubre 20) <\/p>\n
\u201cSobre loter\u00edas. <\/p>\n
\u201cEl Congreso de Colombia <\/p>\n
\u201cART. 5\u00b0. Las Asambleas Departamentales podr\u00e1n limitar el valor de cada sorteo de las loter\u00edas oficiales. <\/p>\n
\u201cDECRETO 1222 DE 1986 <\/p>\n
(Abril 18) <\/p>\n
\u201cPor el cual se expide el C\u00f3digo de R\u00e9gimen Departamental. <\/p>\n
\u201cEl Presidente de la Rep\u00fablica de Colombia, en ejercicio de las facultades extraordinarias que le confiere la Ley 3\u00aa De 1986 y o\u00edda la Comisi\u00f3n Asesora a que ella se refiere, <\/p>\n
\u201cDECRETA: <\/p>\n
\u201cTITULO IV <\/p>\n
\u201cDe las Asambleas <\/p>\n
\u201cCAPITULO III <\/p>\n
\u201cD e las atribuciones y prohibiciones generales de las Asambleas: <\/p>\n
\u201cART. 62. Son funciones de las Asambleas: <\/p>\n
\u201c18. Reglamentar y gravar los juegos permitidos <\/p>\n
\u201cTITULO VI <\/p>\n
\u201cDe los bienes y rentas departamentales <\/p>\n
\u201cCAPITULO XV <\/p>\n
\u201cloter\u00edas <\/p>\n
ART. 195. Las Asambleas Departamentales podr\u00e1n limitar el valor de cada sorteo de las loter\u00edas oficiales\u201d <\/p>\n
B. La demanda. <\/p>\n
El actor considera que las normas acusadas, infringen los art\u00edculos 189 numeral 11 y 336 de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica. <\/p>\n
Considera el actor que cuando los art\u00edculos 5\u00b0 de la ley 64 y 195 del decreto 1222 de 1986, delegan en las asambleas departamentales la facultad de limitar el valor de cada sorteo de las loter\u00edas oficiales, restringen la competencia del Congreso de organizar, administrar, controlar y explotar los monopolios rent\u00edsticos, uno de ellos, las loter\u00edas oficiales (art\u00edculo 336, numeral 3\u00b0 de la Constituci\u00f3n). <\/p>\n
C. Concepto del Procurador General de la Naci\u00f3n. <\/p>\n
Por medio de oficio No. 1209, de marzo tres (3) de 1997, el se\u00f1or Procurador General de la Naci\u00f3n, doctor Jaime Bernal Cuellar, rindi\u00f3 el concepto de rigor, pidiendo declarar la exequibilidad de las normas acusadas. <\/p>\n
Para el Ministerio P\u00fablico, las normas demandadas son exequibles, como quiera que, de conformidad con lo establecido en el art\u00edculo 150, numeral 5\u00b0 de la Constituci\u00f3n, el Congreso tiene la facultad de atribu\u00edr determinadas competencias a las asambleas departamentales, entre ellas, reglamentar lo concerniente a la loter\u00edas oficiales. Por esta raz\u00f3n, considera que las normas demandadas son exequibles. <\/p>\n
As\u00ed mismo, la potestad reglamentaria no es exclusiva del Presidente de la Rep\u00fablica, ya que la Constituci\u00f3n otorga tal facultad a otras autoridades administrativas, para que reglamenten asuntos de su competencia, y en el caso de la normas acusadas, s\u00f3lo se reconoce competencia a las asambleas para reglamentar una materia que no es del resorte exclusivo del Presidente de la Rep\u00fablica. <\/p>\n
II.- CONSIDERACIONES DE LA CORTE CONSTITUCIONAL. <\/p>\n
Procede la Corte a dictar la decisi\u00f3n que corresponde a este asunto, previas las siguientes consideraciones. <\/p>\n
Primera.- Competencia. <\/p>\n
La Corte Constitucional es competente para conocer de este proceso, por haberse demandado normas que son parte de una ley (64 de 1923) y de un decreto ley (1222 de 1986), de conformidad con lo dispuesto en los numerales 4 y 5 del art\u00edculo 241 de la Constituci\u00f3n). <\/p>\n
Segunda.- Lo que se debate. <\/p>\n
Dos son los argumentos en que basa el actor su demanda de inconstitucionalidad: el primero, que el art\u00edculo 336 de la Constituci\u00f3n, en su inciso tercero, dispone que la \u201corganizaci\u00f3n, administraci\u00f3n, control y explotaci\u00f3n de los monopolios rent\u00edsticos estar\u00e1n sometidos a un r\u00e9gimen propio, fijado por la ley de iniciativa gubernamental\u201d, por lo cual dos de las normas demandadas (art\u00edculo 5o. de la ley 64 de 123 y 195 del decreto 1222 de 1986), no pod\u00edan delegar en las asambleas departamentales la facultad de limitar el valor de cada sorteo de las loter\u00edas oficiales. El segundo, que el art\u00edculo 62, numeral 18, de la ley 64 de 1923, atribuy\u00f3 a las Asambleas la funci\u00f3n de reglamentar y gravar los juegos permitidos\u201d, atribuci\u00f3n que implica la violaci\u00f3n del numeral 11 del art\u00edculo 189 de la Constituci\u00f3n, que confiere al Presidente de la Rep\u00fablica la facultad de reglamentar las leyes para asegurar su cumplida ejecuci\u00f3n, facultad que esta norma arrebata al Presidente y conf\u00eda a las Asambleas. <\/p>\n
Se analizar\u00e1n, en su orden, estos dos cargos. <\/p>\n
Tercera.- Facultad de las Asambleas para limitar el valor de cada sorteo de las loter\u00edas oficiales. <\/p>\n
Por medio de la ley 64 de 1923, el Congreso de la Rep\u00fablica reglament\u00f3 el funcionamiento de las loter\u00edas. Es decir, sin decirlo, porque no exist\u00eda en la Constituci\u00f3n anterior una norma igual al inciso tercero del art\u00edculo 336 de la actual, fij\u00f3 el r\u00e9gimen propio de las loter\u00edas. <\/p>\n
Dentro de ese r\u00e9gimen atribuy\u00f3 a las Asambleas la facultad de fijar el l\u00edmite de cada sorteo. <\/p>\n
Pues bien: durante la vigencia de la anterior Constituci\u00f3n, el Congreso pod\u00eda, por medio de leyes, \u201cConferir atribuciones especiales a las Asambleas Departamentales\u201d (7a. atribuci\u00f3n del Congreso, art\u00edculo 72). Y las Asambleas pod\u00edan ejercer las dem\u00e1s funciones que les se\u00f1alaran la Constituci\u00f3n y la ley (numeral 11 del art\u00edculo 187 de la Constituci\u00f3n anterior). <\/p>\n
En la Constituci\u00f3n vigente se reproduce exactamente la atribuci\u00f3n sobre concesi\u00f3n de facultades especiales a las Asambleas: seg\u00fan el numeral 5 del art\u00edculo 150, puede el Congreso, por medio de leyes, \u201cConferir atribuciones especiales a las Asambleas departamentales\u201d. Y las Asambleas cumplen, adem\u00e1s de las funciones se\u00f1aladas en los primeros diez numerales del art\u00edculo 300, las dem\u00e1s que les asignen la Constituci\u00f3n y la ley (numeral 11, art\u00edculo citado). <\/p>\n
El que la ley fije el r\u00e9gimen propio de los monopolios rent\u00edsticos, no implica en manera alguna que no pueda delegar en las Asambleas aspectos como el relativo al valor de los sorteos de las loter\u00edas. Ello es l\u00f3gico, porque son las Asambleas las llamadas a determinar el tama\u00f1o de la respectiva loter\u00eda, de acuerdo con la capacidad fiscal de cada departamento. No puede ser la misma la loter\u00eda de Antioquia que la del Amazonas o del Vichada. <\/p>\n
Ser\u00eda absurdo, adem\u00e1s, que unas normas ce\u00f1idas a la Constituci\u00f3n anterior, en la cual se reconoc\u00eda a los departamentos \u201cindependencia para la administraci\u00f3n de los asuntos seccionales, con las limitaciones que establece la Constituci\u00f3n\u201d (art. 182, inciso primero), fueran contrarias a la que hoy nos rige, que les reconoce esa misma autonom\u00eda, y aun la ampl\u00eda (art\u00edculos 287, inciso primero y 298 inciso primero). <\/p>\n
En consecuencia, el cargo que se examina no puede prosperar, y as\u00ed se declarar\u00e1 en esta sentencia. <\/p>\n
Cuarta.- Facultad de las Asambleas Departamentales para reglamentar los juegos permitidos. <\/p>\n
Los juegos permitidos tambi\u00e9n pueden ser reglamentados por las Asambleas Departamentales, de conformidad con la facultad que la Constituci\u00f3n les asigna en el numeral 8 del art\u00edculo 300: \u201cDictar normas de polic\u00eda en todo aquello que no sea materia de disposici\u00f3n legal\u201d. Y su facultad para gravarlos aparece consagrada inequ\u00edvocamente en el numeral 4 del mismo art\u00edculo: \u201cDecretar, de conformidad con la ley, los tributos y contribuciones necesarios para el cumplimiento de las funciones departamentales\u201d. <\/p>\n
En este caso (el de la reglamentaci\u00f3n de los juegos permitidos) la demanda se origina en un ostensible error del actor: \u00e9ste confunde la potestad reglamentaria de las leyes, mediante la expedici\u00f3n de los decretos, resoluciones y \u00f3rdenes necesarios para la cumplida ejecuci\u00f3n de las leyes, atribu\u00edda al Presidente de la Rep\u00fablica por el numeral 11 del art\u00edculo 189 de la Constituci\u00f3n, con las facultades reglamentarias que tienen las Asambleas Departamentales, seg\u00fan el art\u00edculo 300 de la misma Constituci\u00f3n (numerales 1, 2, 8, 10 y 11). Facultades reglamentarias tambi\u00e9n asignadas a los Concejos en lo de su competencia (numerales 1, 7, 9 y 10 del art\u00edculo 313 de la Constituci\u00f3n). <\/p>\n
Tampoco prospera este cargo. <\/p>\n
III.- DECISI\u00d3N. <\/p>\n
En m\u00e9rito de lo expuesto, la Corte Constitucional, administrando justicia en nombre del pueblo y por mandato de la Constituci\u00f3n, <\/p>\n
RESUELVE: <\/p>\n
Decl\u00e1ranse EXEQUIBLES el art\u00edculo 5o. de la ley 64 de 1923, el numeral 18 del art\u00edculo 62 del decreto ley 1222 de 1986, y el art\u00edculo 195 del mismo decreto ley. <\/p>\n
C\u00f3piese, notif\u00edquese, comun\u00edquese a quien corresponda, publ\u00edquese, ins\u00e9rtese en la Gaceta de la Corte Constitucional y arch\u00edvese el expediente. <\/p>\n
ANTONIO BARRERA CARBONELL <\/p>\n
Presidente <\/p>\n
JORGE ARANGO MEJIA <\/p>\n
Magistrado <\/p>\n
EDUARDO CIFUENTES MU\u00d1OZ <\/p>\n
Magistrado <\/p>\n
CARLOS GAVIRIA DIAZ <\/p>\n
Magistrado <\/p>\n
JOSE GREGORIO HERNANDEZ GALINDO <\/p>\n
Magistrado <\/p>\n
HERNANDO HERRERA VERGARA <\/p>\n
Magistrado <\/p>\n
ALEJANDRO MARTINEZ CABALLERO <\/p>\n
Magistrado <\/p>\n
FABIO MORON DIAZ <\/p>\n
Magistrado <\/p>\n
VLADIMIRO NARANJO MESA <\/p>\n
Magistrado <\/p>\n
MARTHA VICTORIA SACHICA DE MONCALEANO <\/p>\n
Secretaria General <\/p>\n
<\/p>\n
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