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TEMAS-SUBTEMAS
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Sentencia T-200\/24
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DERECHO A LA EDUCACION DE NI\u00d1OS, NI\u00d1AS Y ADOLESCENTES-El transporte escolar de aquellos que residen en zonas alejadas de la instituci\u00f3n educativa o de dif\u00edcil acceso, es una prestaci\u00f3n propia del derecho a la educaci\u00f3n
\u00a0
(La secretar\u00eda de educaci\u00f3n accionada) vulner\u00f3 los derechos fundamentales de los ni\u00f1os, al haber omitido evaluar la imposibilidad de ubicar con precisi\u00f3n la direcci\u00f3n de la accionante y con ello no haber notado que su plataforma carec\u00eda de precisi\u00f3n y requer\u00eda herramientas adicionales para hacer un estudio m\u00e1s detallado del caso, de manera que esto result\u00f3 en una barrera de acceso al servicio de educaci\u00f3n de los hijos de la accionante.<\/p>\n
CARENCIA ACTUAL DE OBJETO POR SITUACI\u00d3N SOBREVINIENTE-Estudiante se encuentra matriculado en otra instituci\u00f3n educativa y durante el tr\u00e1mite de revisi\u00f3n perdi\u00f3 inter\u00e9s en el resultado de la acci\u00f3n de tutela
\u00a0
(…) la accionante indic\u00f3 que cambi\u00f3 a sus tres hijos de colegio y ya no requiere el cupo de ruta escolar, debido a que la distancia entre su domicilio y la nueva instituci\u00f3n educativa es menor y de m\u00e1s f\u00e1cil acceso para sus hijos. De manera que perdi\u00f3 el inter\u00e9s en que se le conceda el cupo de ruta escolar que requer\u00eda cuando interpuso la acci\u00f3n de tutela.
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DERECHO A LA EDUCACI\u00d3N-Condiciones para permanencia en establecimiento educativo
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DERECHO DE ACCESO A LA ADMINISTRACION DE JUSTICIA Y DEBIDO PROCESO-Afectaci\u00f3n por mora judicial
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EXHORTO-Secretar\u00eda de Educaci\u00f3n Distrital
\u00a0
REP\u00daBLICA DE COLOMBIA
CORTE CONSTITUCIONAL
Sala Quinta de Revisi\u00f3n
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SENTENCIA T-200 DE 2024
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Expediente: T-9.790.343
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Acci\u00f3n de tutela instaurada por la se\u00f1ora Rosa en representaci\u00f3n de sus hijos Juli\u00e1n, Sara y Luisa contra la Secretar\u00eda de Educaci\u00f3n Distrital
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Magistrado Ponente: Jorge Enrique Ib\u00e1\u00f1ez Najar
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Bogot\u00e1 D.C., cuatro (04) de junio de dos mil veinticuatro (2024)
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La Sala Quinta de Revisi\u00f3n de la Corte Constitucional, integrada por los Magistrados Antonio Jos\u00e9 Lizarazo Ocampo, Paola Andrea Meneses Mosquera y Jorge Enrique Ib\u00e1\u00f1ez Najar, quien la preside, en ejercicio de sus competencias constitucionales y legales, espec\u00edficamente de las previstas en los art\u00edculos 86 y 241.9 de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica, y 33 y siguientes del Decreto Ley 2591 de 1991, ha proferido la siguiente
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SENTENCIA
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En el tr\u00e1mite de revisi\u00f3n del fallo de tutela proferido el 19 de mayo de 2023 por el Juzgado 3 Civil del Circuito de Ejecuci\u00f3n de Sentencias de Bogot\u00e1, D.C., que confirm\u00f3 la sentencia dictada el 24 de agosto de 2022 por el Juzgado 13 Civil Municipal de Ejecuci\u00f3n de Sentencias que neg\u00f3 la acci\u00f3n de tutela iniciada por la se\u00f1ora Rosa, en representaci\u00f3n de sus hijos Juli\u00e1n, Sara y Luisa contra la Secretar\u00eda de Educaci\u00f3n Distrital.
\u00a0
El presente caso involucra datos sensibles de los afectados en la acci\u00f3n de tutela, por lo cual, de conformidad con el art\u00edculo 5\u00ba de la Ley 1581 de 2012 y la Circular 10 de 2022 de la Corte Constitucional, en aras de proteger la intimidad, la privacidad y el ejercicio pleno de sus derechos, se proferir\u00e1n dos copias de esta sentencia, una que contendr\u00e1 los nombres reales de los involucrados y otra donde en la que se suprimir\u00e1n todos los datos e informaci\u00f3n que permitan su identificaci\u00f3n. Para tal efecto, en una de las copias se utilizar\u00e1n nombres ficticios en cursiva.
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\u00a0
I. S\u00edntesis de la decisi\u00f3n
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1. 1. La Sala Quinta de Revisi\u00f3n de la Corte Constitucional conoci\u00f3 la acci\u00f3n de tutela presentada por una madre a favor de sus tres hijos menores de 18 a\u00f1os, con el fin de que se tutelara su derecho fundamental a la educaci\u00f3n, el cual hab\u00eda resultado presuntamente vulnerado por no asignarle un beneficio del Programa de Movilidad Escolar en la modalidad de Ruta escolar o subsidio de transporte para que pudieran desplazarse desde su domicilio hasta el instituto educativo en el que estaban matriculados. En sede de revisi\u00f3n la accionante inform\u00f3 que cambi\u00f3 a sus hijos de colegio, por lo que ya no requer\u00eda de la asignaci\u00f3n de los beneficios. En consecuencia, la Sala declar\u00f3 la configuraci\u00f3n de una carencia actual de objeto por situaci\u00f3n sobreviniente, por cuanto las causas que originaron la acci\u00f3n constitucional desaparecieron. Sin perjuicio de lo anterior, la Sala estim\u00f3 que s\u00ed se vulneraron los derechos fundamentales de los tres ni\u00f1os a la educaci\u00f3n en el momento de la ocurrencia de los hechos, por lo cual se realiz\u00f3 un llamado de atenci\u00f3n a la Secretar\u00eda Distrital de Educaci\u00f3n para que realizara el trabajo interinstitucional pertinente para evitar que este tipo de situaciones se volvieran a configurar en el futuro como una violaci\u00f3n del derecho a la educaci\u00f3n en su faceta de accesibilidad.
\u00a0
2. Adicionalmente, la Sala realiz\u00f3 un llamado de atenci\u00f3n a la Secretar\u00eda de Educaci\u00f3n demandada por no contar con herramientas claras para determinar las distancias entre la vivienda de los ni\u00f1os y ni\u00f1as y los establecimientos educativos, lo cual podr\u00eda generar una barrera administrativa para acceder de manera efectiva a los beneficios de movilidad escolar encaminados a garantizar la faceta de accesibilidad del derecho a la educaci\u00f3n.
\u00a0
3. A su turno, se advirti\u00f3 una demora en el tr\u00e1mite de la impugnaci\u00f3n del tr\u00e1mite de tutela, contraria a los t\u00e9rminos del art\u00edculo 32 del Decreto 2591 de 1991, que hace necesario reiterar la compulsa de copias realizada por el juez de segunda instancia, en tanto que la dilaci\u00f3n de las tutelas puede ocasionar la vulneraci\u00f3n de los derechos fundamentales de las personas, quienes justamente procuran evitar su configuraci\u00f3n a trav\u00e9s de la acci\u00f3n de tutela.
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\u00a0
II. ANTECEDENTES<\/p>\n
Hechos que dieron lugar a la interposici\u00f3n de la acci\u00f3n de tutela
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4. La se\u00f1ora Rosa es madre de Juli\u00e1n, Sara y Luisa, y viven en la ciudad de Bogot\u00e1, D.C., en el barrio (\u0085), ubicado en la localidad de Ciudad Bol\u00edvar. A la fecha de presentaci\u00f3n de la acci\u00f3n de tutela, los ni\u00f1os estaban matriculados en el Instituto Educativo Distrital. En particular, Juli\u00e1n se encontraba en noveno grado y asist\u00eda a la jornada de la ma\u00f1ana en el colegio se\u00f1alado; mientras que Luisa estaba en grado tercero y Sara en grado sexto, y ambas asist\u00edan a la jornada de la tarde.
\u00a0
5. En el escrito de tutela se\u00f1al\u00f3 que, por sus condiciones socioecon\u00f3micas y como madre cabeza de familia, no contaba con los recursos suficientes para pagar nueve pasajes de bus al d\u00eda para que cada uno de sus hijos pudiera transportarse en un veh\u00edculo hasta el instituto educativo en el cual estaban matriculados. Debido a que no hab\u00eda otra posibilidad para transportar a sus hijos, la se\u00f1ora sostuvo que ellos deb\u00edan caminar en horas de la madrugada y transitar por el barrio para poder llegar al colegio. Asimismo, indic\u00f3 que tem\u00eda por su seguridad. Destac\u00f3 que sus hijos tardaban alrededor de una hora en llegar al respectivo colegio en un trayecto peatonal.
\u00a0
6. La se\u00f1ora Rosa indica que verbalmente solicit\u00f3 ayuda por medio de los agentes del Centro de Atenci\u00f3n Distrital Especializado (CADE) para la asignaci\u00f3n de ruta escolar para sus tres hijos, pero no solucionaron la situaci\u00f3n.
\u00a0
7. En el escrito la accionante manifest\u00f3 que el 9 de junio de 2022 present\u00f3 una petici\u00f3n ante la Secretar\u00eda de Educaci\u00f3n Distrital a la que se le asign\u00f3 el radicado No. E-2022-121677, con la que pretend\u00eda se le facilitara el servicio de ruta escolar para dos de sus hijos. En la solicitud se\u00f1al\u00f3 que era madre cabeza de familia, que resid\u00eda en la localidad de Ciudad Bol\u00edvar, barrio (\u0085), y que quer\u00eda asignaci\u00f3n de ruta escolar para sus hijos o subsidio de transporte.
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8. Sin embargo, indic\u00f3 que pasaron cincuenta y seis d\u00edas sin respuesta por parte de la entidad.
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Solicitud de la tutela
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9. Con fundamento en estos hechos, el 9 de agosto de 2022, la se\u00f1ora Rosa present\u00f3 una acci\u00f3n de tutela por medio de la cual solicit\u00f3 que se concediera \u0093el amparo derecho fundamental a la Educaci\u00f3n consagrado en el art\u00edculo 67 de la Constituci\u00f3n pol\u00edtica y se otorgue a mis hijos JULI\u00c1N y SARA y LUISA (\u0085) subsidio de transporte y\/o ruta escolar de que trata los art\u00edculos 5, Literal (g) 6 y 7 de la Resoluci\u00f3n 1795 de 2016.\u0094
\u00a0
10. A su juicio, la Secretar\u00eda de Educaci\u00f3n Distrital desconoci\u00f3 el derecho a la educaci\u00f3n de sus tres hijos, dado que no otorg\u00f3 la posibilidad de un cupo de ruta escolar y\/o subsidio de transporte que les diera acceso efectivo a una educaci\u00f3n digna. Asimismo, manifest\u00f3 que las condiciones de seguridad y la hora en la que los ni\u00f1os deb\u00edan circular en la calle para asistir al colegio, supon\u00eda un contexto de peligro para ellos, raz\u00f3n adicional por la cual la Secretar\u00eda de Educaci\u00f3n Distrital deber\u00eda facilitarle una ruta escolar o un subsidio de transporte que les diera la posibilidad de acceder a educaci\u00f3n, conforme lo dispuesto por la normatividad vigente que regula el tema en cuesti\u00f3n.
\u00a0
11. La actora argument\u00f3 que, seg\u00fan la Resoluci\u00f3n 1795 de 2016 que reglamenta las condiciones generales del Programa de Movilidad Escolar, ella cumple con los requisitos de distancia exigidos por la norma, en relaci\u00f3n con los kil\u00f3metros que existen entre su residencia y el instituto educativo en el que est\u00e1n matriculados sus hijos. En el escrito expuso que \u0093la Secretar\u00eda Distrital de Educaci\u00f3n, cuenta actualmente con la direcci\u00f3n de Bienestar Estudiantil que debe regirse por la Resoluci\u00f3n 1795 de 2016 la cual reglamenta las condiciones generales del Programa de Movilidad Escolar y espec\u00edficamente en su art\u00edculo 5 literal (g) Requisito: Distancia casa-Establecimiento Educativo, \u0091M\u00e1s de 2 km de recorrido peatonal\u0092 y efectivamente el recorrido que hacemos de nuestra casa ubicada (\u0085), hasta la (sic) Instituto Educativo Distrital (ver imagen) son 3.2 Kil\u00f3metros por lo tanto aplica la resoluci\u00f3n en comento y no se puede excusar la SDE (sic) que no hay contrato de ruta o lo que quiera argumentar si mis hijos tienen derecho a la educaci\u00f3n incluido el medio de transporte para hacer pleno uso y goce de este derecho.\u0094
\u00a0
\u00a0
A. Tr\u00e1mite procesal de la acci\u00f3n de tutela
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12. El 10 de agosto de 2022, el Juzgado 13 de Ejecuci\u00f3n Civil Municipal de Bogot\u00e1, D.C. avoc\u00f3 conocimiento de la acci\u00f3n de tutela y corri\u00f3 traslado, por lo que ofici\u00f3 a la Secretar\u00eda de Educaci\u00f3n Distrital para que se pronunciara sobre la tutela. Adicionalmente, vincul\u00f3 al Ministerio de Educaci\u00f3n Nacional y al Instituto Educativo Distrital.
\u00a0
13. Respuesta de la Secretar\u00eda de Educaci\u00f3n Distrital. El 12 de agosto de 2022, la Jefe de la Oficina Asesora Jur\u00eddica explic\u00f3 el proceso de asignaci\u00f3n de beneficios del Programa de Movilidad Escolar para la vigencia 2022, el cual se realizaba a partir de la informaci\u00f3n registrada en el proceso de matr\u00edcula que deb\u00eda haberse realizado para la vigencia del a\u00f1o en el cual el estudiante estar\u00eda asistiendo a clases. La asignaci\u00f3n del cupo estar\u00eda condicionada a la verificaci\u00f3n y cumplimiento de los siete (7) requisitos de acceso establecidos en el Manual Operativo vigente. Agregaron que la Direcci\u00f3n de Bienestar Estudiantil hace estudios de viabilidad t\u00e9cnica, administrativa y financiera, como bases para asignar los cupos, as\u00ed como que toma en cuenta el \u00cdndice de Asignaci\u00f3n del Beneficio de Movilidad Escolar -IABME-, el cual es aplicable a los estudiantes que realicen el proceso de formalizaci\u00f3n de la matr\u00edcula en la respectiva instituci\u00f3n educativa.
\u00a0
14. Indic\u00f3 que el Manual Operativo del Programa de Movilidad Escolar contempla cuatro modalidades: (i) Ruta escolar, (ii) Subsidio de transporte escolar, (iii) Al colegio en Bici y (iv) Ciempi\u00e9s. Agreg\u00f3 que \u0093[l]a Secretar\u00eda de Educaci\u00f3n del Distrito (Direcci\u00f3n de Bienestar Estudiantil en coordinaci\u00f3n con la Direcci\u00f3n de Cobertura), habilita anualmente los mecanismos para la focalizaci\u00f3n de los estudiantes que hacen parte del programa o que solicitan cupo en un colegio con matr\u00edcula oficial del Distrito y requieren beneficio de movilidad escolar para la siguiente vigencia, de acuerdo con las condiciones establecidas por la SED-Direcci\u00f3n de Bienestar Estudiantil (DBE).\u0094 Respecto al proceso de focalizaci\u00f3n de beneficiaros, enfatiz\u00f3 en que dicho proceso establece las condiciones para que los estudiantes soliciten el beneficio de movilidad escolar. Sobre ellos, especific\u00f3 que para tal proceso se toma como base:
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1. 1) Los estudiantes nuevos que realizaron el proceso de inscripci\u00f3n en la p\u00e1gina web de la SED, seg\u00fan la resoluci\u00f3n de matr\u00edcula vigente (Direcci\u00f3n de Cobertura), y que fueron asignados a Instituciones Educativas Oficiales que no se encontraban en las opciones solicitadas por el padre de familia o acudiente, o que el colegio asignado est\u00e1 fuera de la Unidad de Planeaci\u00f3n Zonal (UPC) o de la localidad de residencia, identificando el cumplimiento de los requisitos y criterios de asignaci\u00f3n.
2. 2) Los estudiantes que cumplen criterios de asignaci\u00f3n directa.
3. 3) Los estudiantes que participen de procesos masivos de inscripci\u00f3n para la solicitud de cupo escolar y actualizaci\u00f3n de datos, que cumplan los requisitos de acceso en las condiciones que establezca la Direcci\u00f3n de Bienestar Estudiantil.
\u00a0
15. Agreg\u00f3 que el proceso de asignaci\u00f3n de beneficios del programa para la vigencia del a\u00f1o 2022 se realiza con fundamento en la informaci\u00f3n registrada en el proceso de matr\u00edcula, as\u00ed como de acuerdo al Manual Operativo y con respeto del proceso de focalizaci\u00f3n de beneficiarios. Adem\u00e1s, los estudiantes deben cumplir la totalidad de los requisitos para la asignaci\u00f3n del beneficio y la asignaci\u00f3n de Ruta Escolar se podr\u00e1 hacer efectiva, siempre y cuando, el colegio cuente con el servicio y exista cupo para ello.
\u00a0
16. Sobre el caso concreto, se\u00f1al\u00f3 que el Instituto Educativo Distrital no cuenta con las Rutas Regulares del Programa de Movilidad Escolar. Sostuvo que:
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\u0093al radicado E-2022-121677, se le dio respuesta a trav\u00e9s del n\u00famero S-2022-215746; en dicha respuesta se inform\u00f3 a la Sra. Rosa sobre el proceso de focalizaci\u00f3n, y que el proceso de asignaci\u00f3n de beneficios del Programa para la vigencia 2022 se realiz\u00f3 a partir de la informaci\u00f3n registrada en el proceso de matr\u00edcula a los estudiantes que hayan marcado en el formulario la necesidad del beneficio de movilidad escolar. \/\/ Finalmente informamos que lo anterior, fue comunicado a la Sra. Rosa, y que la respuesta est\u00e1 conforme a los lineamientos establecidos en el Manual Operativo del Programa de Movilidad Escolar; de igual forma al conceder el beneficio sin el cumplimiento total de los par\u00e1metros establecidos en el mencionado manual, se estar\u00eda violando el debido proceso, frente a los estudiantes que cumplen la totalidad de requisitos y condiciones y est\u00e1n a la espera de la asignaci\u00f3n del beneficio de movilidad escolar.\u0094
\u00a0
17. Con ello, solicit\u00f3 al juez constitucional que declarara la improcedencia del mecanismo constitucional, al concluir que hay una inexistencia de vulneraci\u00f3n de los derechos de los hijos de la accionante.
\u00a0
18. Respuesta de la Direcci\u00f3n de Bienestar Estudiantil de la Alcald\u00eda Mayor de Bogot\u00e1, D.C. El 12 de agosto de 2022, la Direcci\u00f3n de Bienestar Estudiantil, como principal l\u00edder del Programa de Movilidad Escolar, explic\u00f3 que el numeral 4.1.1 del Manual Operativo del Programa de Movilidad Escolar establece siete (7) requisitos puntuales que deben ser tenidos en cuenta por la entidad al momento de asignar los beneficiarios del beneficio en las modalidades de Ruta Escolar o subsidio de transporte escolar.<\/p>\n
19. Con relaci\u00f3n al caso concreto, indic\u00f3 que Juli\u00e1n, Sara y Luisa no cumplen con el requisito Distancia Casa-Colegio. Esta condici\u00f3n que establece \u0093(\u0085) M\u00e1s de 2 km de recorrido para los estudiantes de grado primero a once. M\u00e1s de 1 km de recorrido para estudiantes de jard\u00edn, grado 0 o con discapacidad.\u0094 La medici\u00f3n de distancia no debe ser examinada con base en distancias recorridas en veh\u00edculo (como lo habr\u00eda presentado la accionante), sino en recorrido peatonal. As\u00ed, a trav\u00e9s del uso de la plataforma \u0093Mapas Bogot\u00e1\u0094, anex\u00f3 una imagen que contiene la distancia que, en principio, tomar\u00eda a los ni\u00f1os recorrer desde su lugar de domicilio hasta el colegio en el cual est\u00e1n matriculados, que corresponder\u00eda a 1,82 km.
\u00a0
20. Adicionalmente, precis\u00f3 que el Instituto Educativo Distrital no cuenta con rutas regulares del Programa de Movilidad, por lo cual los ni\u00f1os no re\u00fanen los requisitos para la asignaci\u00f3n del beneficio de transporte en ruta escolar.
\u00a0
21. Respuesta del Ministerio de Educaci\u00f3n Nacional. El 12 de agosto de 2022, el Jefe de la Oficina Jur\u00eddica del Ministerio de Educaci\u00f3n solicit\u00f3 su desvinculaci\u00f3n del proceso. Advirti\u00f3 que carece de legitimaci\u00f3n en la causa por pasiva, dado que esta entidad no representa ni es superior jer\u00e1rquico de las Secretar\u00edas de Educaci\u00f3n, sino que ese rol corresponde al alcalde municipal o el gobernador respectivo. En lo relativo a la funci\u00f3n de inspecci\u00f3n y vigilancia en cabeza del Ministerio de Educaci\u00f3n, en cumplimiento de lo dispuesto de la Ley 60 de 1993, cuando se trate de educaci\u00f3n preescolar, b\u00e1sica y media, la funci\u00f3n de inspecci\u00f3n y vigilancia es ejercida por la Secretar\u00eda de Educaci\u00f3n, as\u00ed la instituci\u00f3n educativa sea de car\u00e1cter oficial o privado. En suma, la entidad consider\u00f3 que \u0093corresponde a las entidades territoriales certificadas en educaci\u00f3n, administrar la prestaci\u00f3n del servicio educativo en preescolar, b\u00e1sica y media, a trav\u00e9s de las secretar\u00edas de educaci\u00f3n, quienes se encargar\u00e1n, entre otras funciones, la de ejercer inspecci\u00f3n y vigilancia de las instituciones educativas p\u00fablicas y privadas a su cargo.\u0094 Con todo, consider\u00f3 que la acci\u00f3n promovida es improcedente, por cuanto el Ministerio de Educaci\u00f3n Nacional no ha vulnerado derecho alguno de la accionante o sus hijos.
\u00a0
22. El Instituto Educativo Distrital no respondi\u00f3 durante el tr\u00e1mite de primera instancia de la tutela.
\u00a0
23. Sentencia de primera instancia. En Sentencia del 24 de agosto de 2022, el Juzgado 13 Civil Municipal de Ejecuci\u00f3n de Sentencias de Bogot\u00e1 neg\u00f3 las pretensiones de la acci\u00f3n de tutela invocada por la se\u00f1ora Rosa en representaci\u00f3n de sus hijos. Para tomar dicha decisi\u00f3n, consider\u00f3 que de la contestaci\u00f3n de la Secretar\u00eda de Educaci\u00f3n de Bogot\u00e1 y de la verificaci\u00f3n del Despacho en la plataforma \u0093maps\u0094, \u0093se evidencia que entre las direcciones (\u0085) (lugar m\u00e1s cercano a la direcci\u00f3n reportada por la accionante, esto es (\u0085)) y la direcci\u00f3n de ubicaci\u00f3n de la Instituci\u00f3n Educativa Distrital, ubicada en (\u0085), existe una distancia de 1.6 km (\u0085)\u0094. Con fundamento en lo anterior, la autoridad judicial consider\u00f3 que no se vislumbraba afectaci\u00f3n del derecho fundamental a la educaci\u00f3n.
\u00a0
24. Sin perjuicio de lo anterior, el juez advirti\u00f3 que en el Manual Operativo de Movilidad se contemplan otros mecanismos instituidos en el Programa de Movilidad Escolar, por lo que conmin\u00f3 a la Secretar\u00eda de Educaci\u00f3n para que inicie el procedimiento respectivo para determinar si los ni\u00f1os pueden ser sujetos de beneficios como \u0093Ciempi\u00e9s Caminos Seguros\u0094.<\/p>\n
25. Impugnaci\u00f3n. El 26 de agosto de 2022, la se\u00f1ora Rosa manifest\u00f3 su inconformidad con la decisi\u00f3n proferida por el a quo. En su escrito de impugnaci\u00f3n sostuvo que el juez de primera instancia no convoc\u00f3 al Instituto Educativo Distrital y que, en consecuencia, no permiti\u00f3 que la entidad respondiera a los argumentos presentados por ella en la acci\u00f3n de tutela ni ejerciera su derecho de contradicci\u00f3n.
\u00a0
26. Adicionalmente, reiter\u00f3 que sus hijos eran estudiantes en condici\u00f3n de vulnerabilidad y que su puntaje en el Sistema de Identificaci\u00f3n y Clasificaci\u00f3n de Potenciales Beneficiarios para Programas Sociales (SISBEN) es A1, la cual es catalogada como pobreza extrema. Agreg\u00f3 que los ni\u00f1os son estudiantes del Sistema Integrado de Matr\u00edcula y que la Secretar\u00eda de Educaci\u00f3n Distrital no asign\u00f3 cupo en ninguno de los establecimientos marcados como de preferencia en el formulario de inscripci\u00f3n para sus hijos.
\u00a0
27. Reiter\u00f3 que desde su direcci\u00f3n exacta de residencia hasta el Instituto Educativo Distrital hay 2.4 kil\u00f3metros, lo cual deja como alternativa de verificaci\u00f3n una inspecci\u00f3n judicial que deber\u00eda hacerse para evitar interpretaciones subjetivas de la norma. Ello, pues considera que se desconocen las v\u00edas y caminos de acceso p\u00fablico para movilizarse en el lugar en el cual residen. Adem\u00e1s, sostuvo que le preocupa la seguridad de sus hijos por las zonas en que deben transitar.
\u00a0
28. Sentencia de segunda instancia. En sentencia del 19 de mayo de 2023, el Juzgado 3 del Circuito de Ejecuci\u00f3n de Sentencias de Bogot\u00e1 confirm\u00f3 la sentencia de tutela de primera instancia proferida el 24 de agosto de 2022 por el Juzgado 13 Civil Municipal de Ejecuci\u00f3n de Sentencias de Bogot\u00e1, D.C. Lo anterior, al considerar que a las familias les asiste un alto grado de responsabilidad durante el proceso educativo de sus hijos, lo cual incluye hacerse responsables del traslado de los ni\u00f1os y ni\u00f1as al colegio y de regreso a casa. Con ello, advirti\u00f3 que no es dable atribuir la responsabilidad a las entidades accionadas y vinculadas por el transporte y desplazamiento seguro de los hijos de la accionante, toda vez que es su responsabilidad planificar dicha labor. Agreg\u00f3 que, seg\u00fan la respuesta de la Secretar\u00eda de Educaci\u00f3n Distrital, la distancia desde el lugar de residencia de los ni\u00f1os y el establecimiento educativo es de 1.8 Kil\u00f3metros, lo cual no cumple con los criterios de asignaci\u00f3n del beneficio de movilidad escolar recogidos en el Manual Operativo del Programa de Movilidad Escolar de la entidad distrital.
\u00a0
29. De otra parte, consider\u00f3 que el Instituto Educativo Distrital s\u00ed fue vinculado por el juez de primera instancia, pero la entidad decidi\u00f3 guardar silencio durante el tr\u00e1mite procesal. Con ello, descart\u00f3 el argumento de la accionante sobre este punto en el escrito de impugnaci\u00f3n.
\u00a0
30. Finalmente, advirti\u00f3 que el tr\u00e1mite de resoluci\u00f3n de la impugnaci\u00f3n por el juez de segunda instancia tard\u00f3 un tiempo considerable, dado que, presuntamente, los empleados judiciales adscritos al juzgado de primera instancia no la tramitaron en el tiempo debido, por lo cual remiti\u00f3 copia de lo actuado a la Comisi\u00f3n Nacional de Disciplina Judicial para que investigara al funcionario judicial correspondiente.
\u00a0
B. Actuaciones en sede de revisi\u00f3n
\u00a0
31. Una vez revisado el expediente, se decretaron pruebas con el fin de contar con mayores elementos de juicio que permitieran resolver la cuesti\u00f3n, por lo que en Auto del 2 de febrero de 2024 se solicit\u00f3 la siguiente informaci\u00f3n: (i) a la se\u00f1ora Rosa que brindara informaci\u00f3n a la Corte respecto de su situaci\u00f3n actual; (ii) a la Secretar\u00eda de Educaci\u00f3n Distrital que brindara informaci\u00f3n en torno a la asignaci\u00f3n de estas ayudas de transporte, y sobre el caso particular de la accionante y sus hijos; (iii) al Instituto Geogr\u00e1fico Agust\u00edn Codazzi que respondiera cu\u00e1l es la distancia en escala de kil\u00f3metros que existe en un recorrido peatonal desde las direcciones involucradas, as\u00ed como las herramientas que utiliza el instituto para medir dichas distancias; (iii) a la Alcald\u00eda Mayor de Bogot\u00e1 que aportara informaci\u00f3n respecto de \u00edndices de violencia y peligro en la zona en la cual est\u00e1n domiciliados la accionante y sus hijos, y qu\u00e9 programas tiene actualmente la Secretar\u00eda de la Mujer para apoyar a madres cabeza de hogar que requieren ayuda con tareas del cuidado de sus hijos en Ciudad Bol\u00edvar.
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Auto de pruebas del 2 de febrero de 2024
\u00a0
33. Rosa. La se\u00f1ora manifest\u00f3 que, dada la dilaci\u00f3n de la Secretar\u00eda de Educaci\u00f3n Distrital y la poca colaboraci\u00f3n del Instituto Educativo Distrital ella obtuvo un cupo escolar para sus hijos en un colegio distinto al que estaban matriculados y, con ocasi\u00f3n de ello, actualmente se encuentran matriculados en el Nuevo Colegio. Agreg\u00f3 que el colegio al cual actualmente asisten sus hijos queda m\u00e1s cerca a su lugar de residencia, por lo cual ya no requiere del servicio de Ruta Escolar por parte de la accionada. Afirm\u00f3 que la Secretar\u00eda de Educaci\u00f3n Distrital no la ayud\u00f3 con la petici\u00f3n de la referencia y tampoco asisti\u00f3 a su familia para evaluar otras alternativas de ayuda para transportar a sus hijos del lugar de residencia al colegio.
\u00a0
34. Confirm\u00f3 que actualmente se encuentra en puntaje de SISB\u00c9N A1, el cual refiere pobreza extrema. Agreg\u00f3 que es madre cabeza de familia y que ella y sus hijos son v\u00edctimas del conflicto armado por el hecho victimizante de desplazamiento forzado, pues tuvo que migrar desde Caquet\u00e1 a Bogot\u00e1 en el a\u00f1o 2001.
\u00a0
35. Instituto Geogr\u00e1fico Agust\u00edn Codazzi. En escrito allegado el 9 de febrero de 2024, la entidad de la referencia remiti\u00f3 oficio de respuesta al Auto de pruebas. En \u00e9l, indic\u00f3 que \u0093una vez consultado el Mapa de Referencia para Bogot\u00e1 dispuesto por el IDECA en el portal web https:\/\/mapas.bogota.gov.co\/# n no fue posible identificar de manera exacta la ubicaci\u00f3n del predio\u0094 de la accionante. Con fundamento en lo anterior, el Instituto tom\u00f3 en cuenta como punto de partida la ubicaci\u00f3n m\u00e1s pr\u00f3xima a la direcci\u00f3n relacionada. Advirti\u00f3 que desde ese lugar existen dos rutas diferentes que arrojan distancias de trayecto distintas. Por un lado, la primera propuesta arroja que la distancia es de 1.55 Kil\u00f3metros, mientras que en la segunda propuesta de ruta, el Instituto determin\u00f3 que existe una distancia de 1.71 Kil\u00f3metros.
\u00a0
36. Secretar\u00eda de Educaci\u00f3n Distrital. Por medio de oficio del 14 de febrero de 2024, la entidad respondi\u00f3 que para determinar las distancias en el marco de estas problem\u00e1ticas para asignar subsidios de transporte, se toma como base la direcci\u00f3n de residencia informada por el estudiante o se toma la direcci\u00f3n reportada en fuentes como el Sistema Integrado de Matr\u00edculas para luego geodecodificar la direcci\u00f3n en el sistema de Infraestructura de Datos Espaciales de Bogot\u00e1 (IDECA) con el fin de obtener la latitud y longitud asociada a tal direcci\u00f3n. Con esa informaci\u00f3n, sumada a las coordenadas que ya se tienen de los colegios, se calcula la distancia vial con herramientas como ArcGIS.
\u00a0
37. Reiter\u00f3 los criterios reglamentarios que determinan la asignaci\u00f3n de subsidio de transporte en los casos en que no es posible asignar ruta escolar para el desplazamiento de un joven al colegio, los cuales se encuentran consignados en el Manual Operativo del Programa de Movilidad Escolar vigente, regido por la Resoluci\u00f3n 039 de 2018.
\u00a0
38. La entidad se\u00f1al\u00f3 que adem\u00e1s de los criterios de asignaci\u00f3n directa que contempla el Manual Operativo, tambi\u00e9n se encuentran los criterios de asignaci\u00f3n complementaria, los cuales son condiciones generales que de acuerdo con el an\u00e1lisis de vulnerabilidad realizado con el c\u00e1lculo de \u00cdndice de Asignaci\u00f3n del Beneficio de Movilidad Escolar -IABME-, permite priorizar las solicitudes de aquellos estudiantes que no cuentan con los criterios de asignaci\u00f3n directa, pero que cumplen con los requisitos de acceso al Programa. El IABME se calcula con la siguiente f\u00f3rmula:
\u00a0
IABME = Condici\u00f3n Socio Econ\u00f3mica (60%) + Distancia de la vivienda al colegio (40%)
\u00a0
39. Sobre las fuentes de financiaci\u00f3n del Programa Movilidad Escolar de la Secretar\u00eda de Educaci\u00f3n Distrital, se\u00f1al\u00f3 que las entidades distritales presentan, anualmente, la solicitud de recursos de acuerdo con las necesidades para el cumplimiento de las metas establecidas en el marco del Plan Distrital de Desarrollo y los proyectos de inversi\u00f3n, y conforme al proceso de programaci\u00f3n presupuestal de inversi\u00f3n. Una vez asignado el presupuesto a la entidad, se distribuye entre los proyectos de inversi\u00f3n y se disponen recursos para el Programa de Movilidad Escolar. Al interior del Programa de Movilidad Escolar, la distribuci\u00f3n de recursos se realiza con base en la priorizaci\u00f3n de las necesidades de cada una de las modalidades, la cual puede sufrir modificaci\u00f3n durante la vigencia, de acuerdo con la ejecuci\u00f3n desarrollada, dado el n\u00famero de estudiantes beneficiarios, el modelo de contrataci\u00f3n y otras variables. Precis\u00f3 que \u0093la ejecuci\u00f3n del recurso se genera de manera diferente para cada una de las modalidades. En el caso de las alternativas (Al Colegio en Bici y Ciempi\u00e9s), la ejecuci\u00f3n de los recursos corresponde principalmente al convenio que se tiene establecido con la Secretar\u00eda Distrital de Movilidad, para el desarrollo de las actividades que se realizan de manera conjunta.\u0094
\u00a0
40. Respecto a los subsidios y programas que dirige la Secretar\u00eda de Educaci\u00f3n Distrital para las madres cabeza de familia que carecen de recursos econ\u00f3micos para desplazar a sus hijos a la instituci\u00f3n educativa, respondi\u00f3 que desde la Direcci\u00f3n de Bienestar Estudiantil y el Programa de Movilidad Escolar se cuenta con el subsidio de transporte escolar, el cual es una transferencia monetaria condicionada a la asistencia a clase, para cubrir parte de los costos de transporte de los estudiantes. Agreg\u00f3 que el Programa de Movilidad Escolar \u0093prioriza la asignaci\u00f3n de beneficios a estudiantes con mayores niveles de pobreza, de hogares clasificados en los grupos A, B y C1 a C5 de Sisb\u00e9n IV, que cumplan el 100% de los requisitos.\u0094
\u00a0
41. En torno a las acciones que ha emprendido la entidad para ayudar a los hijos de la accionante, esta respondi\u00f3 que los tres ni\u00f1os no solicitaron movilidad escolar en los tiempos establecidos para tal fin y tampoco cumplen con el requisito de distancia, ni UPZ.
\u00a0
42. Alcald\u00eda Mayor de Bogot\u00e1. Mediante oficio del 12 de febrero de 2024, la entidad de la referencia indic\u00f3 que Juli\u00e1n y Luisa est\u00e1n matriculados en el Colegio Canad\u00e1 en la ciudad de Bogot\u00e1.
\u00a0
43. Ministerio de Educaci\u00f3n Nacional. A trav\u00e9s de oficio del 20 de febrero de 2024, la entidad de la referencia indic\u00f3 que la Ley 115 de 1994 establece el marco legal para la organizaci\u00f3n, administraci\u00f3n y prestaci\u00f3n del servicio p\u00fablico de educaci\u00f3n en Colombia. Agreg\u00f3 que la Ley 715 de 2001 fij\u00f3 las competencias de las entidades territoriales certificadas en educaci\u00f3n (ETC) y determin\u00f3 que le corresponde a los departamentos y a los municipios certificados dirigir, planificar y prestar el servicio educativo en los niveles de preescolar, b\u00e1sica media en sus distintas modalidades y en las condiciones de dignidad y acceso establecidas en la ley. Precis\u00f3 que, para financiar la estrategia de transporte escolar, las entidades territoriales tienen distintas modalidades de acceso para la contrataci\u00f3n de la prestaci\u00f3n de dicho servicio. Entre tales modalidades se encuentran: recursos del sistema general de participaciones para educaci\u00f3n, recursos propios de las entidades territoriales y recursos de las bolsas del Sistema General de Regal\u00edas. Con todo, reiter\u00f3 que seg\u00fan el art\u00edculo 151 de la Ley 115 de 1994, le corresponde a las entidades territoriales certificadas organizar la prestaci\u00f3n del servicio educativo en general. Con respecto a la forma como la entidad mide la distancia entre ubicaciones geogr\u00e1ficas en un mismo municipio, se\u00f1al\u00f3 que la implementaci\u00f3n de esta estrategia est\u00e1 sujeta a la necesidad identificada por cada entidad territorial, la cual debe responder a la cantidad de estudiantes que requieren ser movilizados, as\u00ed como las v\u00edas de acceso, la disponibilidad de medios de transporte y seg\u00fan los criterios establecidos en la normatividad. Finalmente, con relaci\u00f3n a la inspecci\u00f3n y vigilancia que ejerce la entidad con respecto a las Secretar\u00edas de Educaci\u00f3n, afirm\u00f3 que construyen notas t\u00e9cnicas cuyo objetivo es presentar las iniciativas de pol\u00edtica que han sido claves para avanzar en la garant\u00eda de acceso al derecho a la educaci\u00f3n en Colombia.
\u00a0
44. Secretar\u00eda Jur\u00eddica Distrital. Por medio de oficio enviado a esta Corporaci\u00f3n, la entidad de la referencia dio traslado a la Oficina de An\u00e1lisis de la Informaci\u00f3n de la Secretar\u00eda de Seguridad, Convivencia y Justicia, la cual indic\u00f3:
\u00a0
De acuerdo con los datos del Sistema de Informaci\u00f3n Estad\u00edstico, Delincuencial, Contravencional y Operativo (SIEDCO), del N\u00famero \u00danico de Seguridad y Emergencias (NUSE) y del Registro Nacional de Medidas Correctivas (RNMC), de la Polic\u00eda Nacional, en archivo de Excel adjunto, se presenta el reporte de posibles factores de peligro como: (i) el registro de delitos de alto impacto, del 1 de enero al 31 de octubre de 2023, (ii) N\u00famero de incidentes por intento de suicidios; lesiones personales; narc\u00f3ticos; ri\u00f1as y violencia sexual y (iii) N\u00famero de comparendos por comportamientos contrarios a la convivencia ciudadana registrados en el periodo del a\u00f1o 2023 en un radio m\u00e1ximo de 200 metros de la direcci\u00f3n donde se encuentran domiciliados los ni\u00f1os afectados del proceso de acci\u00f3n de tutela (…).
\u00a0
45. Respecto de los programas que actualmente coordina la Secretar\u00eda de la Mujer para apoyar a madres cabeza de familia con las tareas del cuidado de sus hijos en Ciudad Bol\u00edvar, agreg\u00f3 que la Oficina Jur\u00eddica de la Secretar\u00eda Distrital de la Mujer sostuvo que existe una oferta institucional de atenci\u00f3n interdisciplinaria para todas las mujeres en sus diferencias y diversidad. Dichos servicios de apoyo son gratuitos y sus caracter\u00edsticas fueron adjuntas en un oficio de respuesta anexo enviado por la Secretar\u00eda de la Mujer.
\u00a0<\/p>\n
\u00a0
47. Secretar\u00eda de la Mujer. Mediante oficio adjunto a la respuesta enviada por parte del a Secretar\u00eda Jur\u00eddica Distrital, la Secretar\u00eda de la Mujer dio respuesta al Auto de pruebas enviado por el Despacho ponente. Indic\u00f3 que la entidad cuenta con los siguientes programas para apoyar a las mujeres \u0093madres cabeza de hogar\u0094 y mujeres que ejercen el rol de cuidadoras: (i) Mujeres que escuchan Mujeres, (ii) Duplas de Atenci\u00f3n Psicosocial, (iii) Casa de Todas, (iv) la Estrategia Justicia de G\u00e9nero, (v) Estrategia Casas Refugio, (vi) Casas de Igualdad de Oportunidades para las Mujeres, (vii) Estrategia intersectorial en Hospitales para la prevenci\u00f3n y atenci\u00f3n de v\u00edctimas de violencia de g\u00e9nero con \u00e9nfasis en violencia sexual y feminicidio, y (viii) Sistema Distrital de Cuidado. Estos servicios son gratuitos y est\u00e1n a disposici\u00f3n de la voluntad de las mujeres que deseen ser atendidas. Entre los servicios con los que cuenta la entidad se destaca el Sistema Distrital de Cuidado, el cual es liderado por la Secretar\u00eda Distrital de la Mujer. En el Sistema Distrital de Cuidado se ofertan servicios para: (i) Cuidadoras y cuidadores, (ii) personas que requieren niveles de apoyo, y (iii) hombres y familia.
\u00a0
48. Finalmente, la Secretar\u00eda de la Mujer indic\u00f3 que los servicios ofertados por la Direcci\u00f3n del Sistema de Cuidado de la Secretar\u00eda Distrital de la Mujer no tienen limitaci\u00f3n por nivel de Sisb\u00e9n y est\u00e1n dirigidos a todas las mujeres en sus diferencias y diversidad residentes en Bogot\u00e1, D.C. Entre los servicios que la Direcci\u00f3n del Sistema de Cuidado de la Secretar\u00eda de la Mujer se encuentran: (i) Formaci\u00f3n complementaria en \u00e1reas de cuidado u otras. Este servicio ofrece cursos cortos para fortalecer habilidades espec\u00edficas en \u00e1reas de cuidado u otras que faciliten el acceso al mercado laboral. Estos cursos est\u00e1n disponibles de manera presencial o virtual. La certificaci\u00f3n de saberes de cuidado es un proceso de homologaci\u00f3n de saberes emp\u00edricos en aspectos del cuidado que se articula con una alianza con el SENA. (ii) Orientaci\u00f3n psico-jur\u00eddica en modalidad individual y colectiva para mujeres cuidadoras en sus diferencias y diversidad. Estas atenciones tienen como objetivo acompa\u00f1ar a las mujeres en la b\u00fasqueda de bienestar emocional ligado al ejercicio de sus derechos. Este servicio contiene tres tipos de atenciones a saber y todas se prestan de forma individual y colectiva: psicosocial, jur\u00eddica o psico-jur\u00eddica. (iii) Talleres de Cambio Cultural. El objetivo de estos talleres es transformar creencias personales, disposiciones, habilidades y comportamientos en torno al cuidado, el autocuidado y el g\u00e9nero.
\u00a0
\u00a0
Auto de pruebas del 22 de febrero de 2024
\u00a0
49. La Secretar\u00eda General de la Corte Constitucional notific\u00f3 el Auto de pruebas el veinticuatro (24) de febrero de 2024 y en el t\u00e9rmino para responder se recibieron las siguientes comunicaciones:
\u00a0
50. Unidad para las V\u00edctimas. Mediante oficio del 26 de febrero de 2023, la entidad de la referencia indic\u00f3 que la se\u00f1ora Rosa, Luisa, Sara y Juli\u00e1n est\u00e1n inscritos en el Registro \u00danico de V\u00edctimas por el hecho victimizante de desplazamiento forzado.
\u00a0
\u00a0
III. CONSIDERACIONES
\u00a0
C. Competencia
\u00a0
51. La Sala Quinta de Revisi\u00f3n de la Corte Constitucional es competente para revisar y decidir sobre la acci\u00f3n de tutela de la referencia con arreglo a lo establecido en los art\u00edculos 86 y 241.9 de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica, en concordancia con los art\u00edculos 33, 34 y 35 del Decreto 2591 de 1991, y en cumplimiento de lo resuelto por la Sala de Selecci\u00f3n de Tutelas N\u00famero Doce, seg\u00fan consta en Auto de 18 de diciembre de 2023, notificado el d\u00eda 23 de enero de 2024.
\u00a0
\u00a0
D. An\u00e1lisis de procedencia de la acci\u00f3n de tutela
\u00a0
52. De manera previa, se examinar\u00e1 si el caso sub examine cumple con los requisitos generales de procedencia de la acci\u00f3n de tutela. En el evento de que todas ellas se superen, corresponder\u00e1 plantear el caso, definir el problema jur\u00eddico y exponer el esquema de decisi\u00f3n. De conformidad con el art\u00edculo 86 de la Constituci\u00f3n y la jurisprudencia constitucional son requisitos de procedencia de la acci\u00f3n de tutela: la legitimaci\u00f3n en la causa por activa y por pasiva, la inmediatez y la subsidiariedad.
\u00a0
53. Legitimaci\u00f3n en la causa por activa. En el presente caso, la acci\u00f3n de tutela fue interpuesta por una madre en representaci\u00f3n de sus tres hijos, quienes a\u00fan son ni\u00f1os menores de 18 a\u00f1os. La jurisprudencia constitucional ha establecido que al tratarse de la protecci\u00f3n de las garant\u00edas fundamentales de un ni\u00f1o y al no estar en condiciones de promover su propia defensa, sus padres o madres pueden actuar en su favor como sus representantes legales en virtud de las facultades que se derivan del ejercicio pleno de la patria potestad. En todo caso, la Corte ha se\u00f1alado que \u0093[c]on miras a salvaguardar los derechos fundamentales de los ni\u00f1os, ni\u00f1as y adolescentes, sus familiares, en especial sus padres, pueden interponer acciones de tutela para asegurar el respeto de los mismos frente a acciones u omisiones en las que puedan haber incurrido tanto las autoridades p\u00fablicas como los particulares, en los casos en que lo dispone la ley y la jurisprudencia de este Tribunal.\u0094 En el presente asunto, se evidencia que la se\u00f1ora Sara actu\u00f3 como representante legal de sus tres hijos en favor de la protecci\u00f3n de sus derechos fundamentales, como se evidencia en su escrito de tutela. Con lo anterior, la se\u00f1ora Sara est\u00e1 legitimada por activa en este proceso de acci\u00f3n de tutela contra la Secretar\u00eda de Educaci\u00f3n Distrital.
\u00a0
45. 45. Legitimaci\u00f3n en la causa por pasiva. A continuaci\u00f3n, la Sala evaluar\u00e1 la legitimaci\u00f3n en la causa por pasiva de la entidad demandada y las dem\u00e1s vinculadas formalmente al tr\u00e1mite del proceso.
\u00a0
46. An\u00e1lisis respecto de la Secretar\u00eda de Educaci\u00f3n Distrital. La acci\u00f3n de tutela se present\u00f3 contra la Secretar\u00eda de Educaci\u00f3n Distrital, debido a que es la entidad responsable de dise\u00f1ar y gestionar la pol\u00edtica de Movilidad Escolar en Bogot\u00e1, D.C., as\u00ed como porque la accionante les solicit\u00f3 apoyos para el transporte de sus hijos en petici\u00f3n del 9 de junio de 2022. Mediante el Decreto 319 de 2006 \u0093[p]or el cual se adopta el Plan Maestro de Movilidad para Bogot\u00e1 Distrito Capital, que incluye el ordenamiento de estacionamientos, y se dictan otras disposiciones\u0094, se adopt\u00f3 el Plan Maestro de Movilidad. La Resoluci\u00f3n 1531 de 2014 estableci\u00f3 que el Programa \u0093Movilidad Escolar\u0094 estaba regulado por la Secretar\u00eda de Educaci\u00f3n Distrital, como parte de las estrategias de acceso y permanencia liderada por la Direcci\u00f3n de Bienestar Estudiantil para ayudar en el desplazamiento de la comunidad educativa del sistema oficial de educaci\u00f3n del Distrito de Bogot\u00e1, D.C. Adicionalmente, el art\u00edculo 4 de la Resoluci\u00f3n de la referencia se\u00f1ala que las Rutas Escolares son un beneficio otorgado por la Secretar\u00eda de Educaci\u00f3n Distrital, con el objetivo de colaborar con el desplazamiento de la comunidad educativa desde y hacia el colegio. Mediante el Decreto 594 de 2015 se regul\u00f3 el plan de desplazamiento y movilidad de estudiantes desde y hacia instituciones educativas en medios motorizados y no motorizados, con el fin de reducir los \u00edndices de accidentalidad de ni\u00f1os, ni\u00f1as y adolescentes, as\u00ed como proteger su integridad.
\u00a0
47. Adem\u00e1s, mediante la Resoluci\u00f3n 039 de 2018, la Secretar\u00eda Distrital de Educaci\u00f3n redise\u00f1\u00f3 las condiciones generales del Programa de Movilidad Escolar, para el desplazamiento adecuado, seguro y sostenible de la comunidad educativa. Concretamente, el art\u00edculo 5 de la Resoluci\u00f3n indicada expresa que la Direcci\u00f3n de Bienestar Estudiantil de la Secretar\u00eda de Educaci\u00f3n Distrital tiene a su cargo la direcci\u00f3n general del Programa de Movilidad Escolar. Finalmente, con relaci\u00f3n a la inspecci\u00f3n, vigilancia y control de la prestaci\u00f3n efectiva del derecho fundamental a la educaci\u00f3n, la Resoluci\u00f3n 1983 de 2023 establece que la Secretar\u00eda de Educaci\u00f3n Distrital tiene a su cargo esta funci\u00f3n, respecto de la educaci\u00f3n como derecho humano y fundamental, como bien p\u00fablico y servicio educativo. Con todo lo anterior, la Sala de Revisi\u00f3n entiende que la Secretar\u00eda de Educaci\u00f3n Distrital est\u00e1 legitimada por pasiva respecto de todas las solicitudes relacionadas con la prestaci\u00f3n de los servicios contemplados dentro del Programa de Movilidad Escolar de la Alcald\u00eda de Bogot\u00e1, D.C. En ese sentido, dado que la se\u00f1ora Rosa present\u00f3 la acci\u00f3n constitucional contra esta entidad con el fin de obtener un cupo Ruta Escolar para sus hijos, es claro que la entidad encargada de definir la habilitaci\u00f3n y garant\u00eda de los cupos es la Secretar\u00eda de Educaci\u00f3n Distrital. Por consiguiente, se acredita su legitimaci\u00f3n en la causa por pasiva.
\u00a0
48. An\u00e1lisis respecto del Instituto Educativo Distrital. Seg\u00fan la Resoluci\u00f3n 039 de 2018, las rector\u00edas de las instituciones educativas con matr\u00edcula oficial tienen la responsabilidad de \u0093[r]egistrar y actualizar oportunamente en el sistema de informaci\u00f3n de matr\u00edcula que para tal efecto determine el Ministerio de Educaci\u00f3n Nacional, los datos correspondientes a los ni\u00f1os, ni\u00f1as, adolescentes, j\u00f3venes y adultos focalizados, las novedades relacionadas con el estado de la matr\u00edcula de los estudiantes y entregar esta informaci\u00f3n por escrito a la Direcci\u00f3n Local de Educaci\u00f3n, dentro de los cinco (5) d\u00edas h\u00e1biles siguientes a la fecha en que se produzcan.\u0094, as\u00ed como \u0093Actuar como interlocutor, para facilitar la comunicaci\u00f3n y la coordinaci\u00f3n entre el colegio, la Direcci\u00f3n Local de Educaci\u00f3n y la Direcci\u00f3n de Bienestar Estudiantil en los asuntos relacionados con los beneficios condicionados a la asistencia escolar.\u0094 Asimismo, la Resoluci\u00f3n establece que las rector\u00edas deben registrar la asistencia diaria de los beneficiarios del Programa de Movilidad Escolar, as\u00ed como consolidar la informaci\u00f3n de asistencia cada mes y reportarla en el m\u00f3dulo dispuesto para ello por la Secretar\u00eda de Educaci\u00f3n Distrital. Conforme lo anterior, se encuentra que este establecimiento de comercio y las funciones que desempe\u00f1a tiene relaci\u00f3n directa con la pretensi\u00f3n de la accionante, en el marco del Programa de Movilidad Escolar. Por ello, se acredita la legitimaci\u00f3n en la causa por pasiva respecto del Instituto Educativo Distrital.
\u00a0
49. An\u00e1lisis respecto del Ministerio de Educaci\u00f3n Nacional. Seg\u00fan el art\u00edculo 148 de la Ley 115 de 1994, esta autoridad tiene la competencia de formular pol\u00edticas p\u00fablicas y aprobar los planes de desarrollo del sector educativo, as\u00ed como de dise\u00f1ar lineamientos generales, evaluar y controlar resultados de los planes y programas educativos y asesorar a las entidades territoriales en materia educativa. A su vez, conforme lo dispuesto en el art\u00edculo 1 y art\u00edculo 2 del Decreto 907 de 1996, el Ministerio de Educaci\u00f3n Nacional tiene la funci\u00f3n delegada de inspecci\u00f3n y vigilancia del servicio p\u00fablico educativo, respecto de su prestaci\u00f3n formal y no formal. A su vez, el art\u00edculo de la misma norma establece que:
\u00a0
La inspecci\u00f3n y vigilancia del servicio p\u00fablico educativo estar\u00e1 orientada a velar por el cumplimiento de los mandatos constitucionales sobre educaci\u00f3n y de los fines y objetivos generales de la educaci\u00f3n establecidos en la Ley 115 de 1994, a procurar y a exigir el cumplimiento de las leyes, normas reglamentarias y dem\u00e1s actos administrativos sobre el servicio p\u00fablico educativo, a brindar asesor\u00eda pedag\u00f3gica y administrativa para el mejoramiento de las instituciones que lo prestan y, en general, a propender por el cumplimiento de las medidas que garanticen el acceso y la permanencia de los educandos en el servicio educativo y las mejores condiciones para su formaci\u00f3n integral.
\u00a0
50. Adicionalmente, el numeral 5 del art\u00edculo 3 del Decreto 2269 de 2023, dispuso que era competencia del Ministerio de Educaci\u00f3n Nacional \u0093[e]jercer las acciones de regulaci\u00f3n, inspecci\u00f3n, vigilancia y control para garantizar el cumplimiento de los elementos esenciales y los principios del derecho fundamental a la educaci\u00f3n en todo el territorio colombiano\u0094. Con lo anterior, se entiende que el Ministerio de Educaci\u00f3n s\u00ed tiene una competencia relevante en materia de las funciones relativas a inspecci\u00f3n, vigilancia y control sobre la prestaci\u00f3n del servicio p\u00fablico de educaci\u00f3n en Colombia.
\u00a0
51. El Ministerio de Educaci\u00f3n Nacional expuso en su respuesta al Auto de pruebas de 2 de febrero de 2024 que su responsabilidad con relaci\u00f3n a la Secretar\u00eda de Educaci\u00f3n Distrital:
\u00a0
\u0093llega hasta el giro de los recursos del Sistema General de Participaciones (SGP) y que la prestaci\u00f3n del servicio educativo y otros gastos asociados a estrategias de acceso al mismo y a la permanencia de los estudiantes en el sector educativo p\u00fablico le corresponde a las entidades certificadas y no certificadas en educaci\u00f3n y a los rectores de las instituciones educativas en el marco de las competencias establecidas por la ley, especialmente por las conferidas en la Ley 715 de 2001.\u0094
\u00a0
52. Si bien es claro que el Ministerio de Educaci\u00f3n Nacional no est\u00e1 a cargo de la prestaci\u00f3n efectiva de los servicios educativos ni de los programas o planes especiales dise\u00f1ados por los departamentos o secretar\u00edas de educaci\u00f3n para la efectiva prestaci\u00f3n de servicios de educaci\u00f3n formales y no formales, esta entidad s\u00ed tiene una obligaci\u00f3n de inspecci\u00f3n, vigilancia y control respecto de exigir el cumplimiento de las normas, leyes y disposiciones propias del servicio p\u00fablico educativo, al no existir instituci\u00f3n tal como una Superintendencia Nacional de Educaci\u00f3n que ejerza de forma aut\u00f3noma dicha funci\u00f3n. Precisamente, es por ello que, el Ministerio de Educaci\u00f3n Nacional debe ejercer de forma rigurosa tal competencia.<\/p>\n
53. En ese sentido, la Sala observa que el Ministerio de Educaci\u00f3n Nacional s\u00ed tiene legitimaci\u00f3n en la causa por pasiva en el presente asunto, con ocasi\u00f3n de lo dispuesto en los art\u00edculos 1 y 2 del Decreto 907 de 1996, ya que la problem\u00e1tica a resolver versa sobre el cumplimiento de las normas, resoluciones, leyes y actos administrativos que integran el Programa de Movilidad Escolar en Bogot\u00e1, como parte de un servicio que contribuye a garantizar seguridad y acceso a la educaci\u00f3n p\u00fablica para ni\u00f1os, ni\u00f1as y adolescentes en Colombia.
\u00a0
54. Inmediatez. Seg\u00fan los hechos expuestos por parte de la se\u00f1ora Rosa, el 9 de junio de 2022 present\u00f3 una petici\u00f3n ante la Secretar\u00eda de Educaci\u00f3n Distrital para solicitar la asignaci\u00f3n de ruta escolar a favor de sus tres hijos. Debido a que, seg\u00fan afirma, no hab\u00eda obtenido respuesta, el 9 de agosto de 2022 present\u00f3 la acci\u00f3n de tutela. Es decir, al haber transcurrido solo dos meses, para la Sala de Revisi\u00f3n se acredita claramente la inmediatez en el presente asunto.
\u00a0
54. Subsidiariedad. La Sala considera que se encuentra superado el requisito de subsidiariedad por las siguientes razones. La accionante no cuenta con otro medio de defensa judicial para garantizar la asignaci\u00f3n de ruta escolar por parte de la Secretar\u00eda de Educaci\u00f3n Distrital, debido a que no hab\u00eda recibido respuesta a la petici\u00f3n presentada el 9 de junio de 2022. M\u00e1s all\u00e1 de que existe una petici\u00f3n de por medio presentada por la accionante en su momento, lo cierto es que la pretensi\u00f3n est\u00e1 asociada con la garant\u00eda del derecho a la educaci\u00f3n de tres ni\u00f1os, lo cual tiene un car\u00e1cter prevalente en virtud del art\u00edculo 44 de la Constituci\u00f3n, por lo que la tutela ser\u00eda el medio para agotar este tipo de discusiones. En coherencia con lo expuesto, la jurisprudencia constitucional, en consonancia con el art\u00edculo 41.7 de la Ley 1098 de 2006, ha resaltado que las solicitudes de tutela que pretendan el amparo de los derechos fundamentales de los ni\u00f1os, las ni\u00f1as y los adolescentes, tienen prevalencia, especialmente en los casos relacionados con el derecho a la educaci\u00f3n. Con lo anterior, la Sala reitera que este derecho fundamental es exigible de manera inmediata en todos sus componentes. De ah\u00ed que, se acredita tambi\u00e9n el supuesto de subsidiariedad.
\u00a0
55. Con esto se superan todos los requisitos de procedencia de la acci\u00f3n de tutela presentada. Ahora, la Sala advierte que, con fundamento en los hechos puestos de presente durante el tr\u00e1mite de revisi\u00f3n ante la Corte Constitucional por la accionante, podr\u00eda haber operado una carencia actual de objeto por situaci\u00f3n sobreviniente. Por esto, la Sala proceder\u00e1 a analizar tal escenario.
\u00a0
\u00a0
E. Sobre la carencia actual de objeto por situaci\u00f3n sobreviniente y su verificaci\u00f3n en el caso concreto
\u00a0
56. Pueden presentarse escenarios en los cuales, durante el transcurso de tr\u00e1mite de revisi\u00f3n de la acci\u00f3n de tutela ante la Corte, los hechos que dieron lugar a su interposici\u00f3n hayan desaparecido, la pretensi\u00f3n se haya superado o las circunstancias en las cuales se presentaron los hechos en primer momento, hayan cambiado. Tal realidad configura el fen\u00f3meno de la carencia actual de objeto. Ante tales escenarios, la acci\u00f3n de tutela carece de sentido. La jurisprudencia ha establecido tres tipos de carencia actual de objeto, a saber: (i) el hecho superado, (ii) el da\u00f1o consumado y (iii) la situaci\u00f3n sobreviniente. En atenci\u00f3n a que en esta oportunidad el debate recae sobre la situaci\u00f3n sobreviniente, se expondr\u00e1 puntualmente tal figura.
\u00a0
57. Carencia actual de objeto por situaci\u00f3n sobreviniente. Esta categor\u00eda tiene una naturaleza residual respecto del hecho superado y el da\u00f1o consumado, dado que se configura cuando cambia el sustento f\u00e1ctico que dio lugar al ejercicio de la acci\u00f3n de tutela, de manera que la pretensi\u00f3n elevada con la demanda pierde sentido o el accionante pierde inter\u00e9s en su resoluci\u00f3n. Este fen\u00f3meno fue introducido en la Sentencia T-585 de 2010, pues no se encuentra regulado en el Decreto 2591 de 1991. Tal como lo expusieron las Sentencias T-239 de 2023 y T-556 de 2023, para que ocurra esta figura es necesario analizar: \u0093(i) que exista una variaci\u00f3n en los hechos que originaron la acci\u00f3n, (ii) que dicho cambio implique la p\u00e9rdida de inter\u00e9s del accionante en que se acceda a sus pretensiones, o (iii) que las mismas no se puedan satisfacer.\u0094 La jurisprudencia ha se\u00f1alado que algunos de los escenarios en los cuales se produce esta categor\u00eda, son aquellos en los que el accionante asuma la carga que le correspond\u00eda al demandado, que un tercero externo haya asumido la carga solicitada, o que sea imposible de cumplir lo pretendido por razones externas a la entidad demandada.
\u00a0
58. En la Sentencia T-016 de 2023, la Corte indic\u00f3 que ante la situaci\u00f3n sobreviniente podr\u00eda realizarse un pronunciamiento de fondo, no para resolver el objeto de la acci\u00f3n por la sustracci\u00f3n de materia, sino para: \u0093\u00a0(i)\u00a0llamar la atenci\u00f3n sobre la falta de conformidad constitucional de la situaci\u00f3n que origin\u00f3 la tutela y tomar medidas para que los hechos vulneradores no se repitan; (ii)\u00a0advertir la inconveniencia de su repetici\u00f3n, so pena de las sanciones pertinentes; (iii)\u00a0corregir las decisiones de los jueces de instancia; o,\u00a0(iv)\u00a0avanzar en la comprensi\u00f3n de un derecho fundamental.\u0094
\u00a0
59. Verificaci\u00f3n en el caso concreto. La Sala considera que en el actual asunto se configur\u00f3 una carencia actual de objeto por situaci\u00f3n sobreviniente. En respuesta al Auto de pruebas del 2 de febrero de 2024, la accionante indic\u00f3 que cambi\u00f3 a sus tres hijos de colegio y ya no requiere el cupo de ruta escolar, debido a que la distancia entre su domicilio y la nueva instituci\u00f3n educativa es menor y de m\u00e1s f\u00e1cil acceso para sus hijos. De manera que perdi\u00f3 el inter\u00e9s en que se le conceda el cupo de ruta escolar que requer\u00eda cuando interpuso la acci\u00f3n de tutela en el a\u00f1o 2022.
\u00a0
60. En l\u00ednea con la Sentencia SU-522 de 2019, en la Sentencia T-573 de 2023, la Corte Constitucional se\u00f1al\u00f3 que ante la configuraci\u00f3n de una situaci\u00f3n sobreviniente, se podr\u00e1 realizar \u0093un pronunciamiento de fondo cuando lo considere necesario para, entre otros: a) llamar la atenci\u00f3n sobre la falta de conformidad constitucional de la situaci\u00f3n que origin\u00f3 la tutela y tomar medidas para que los hechos vulneradores no se repitan; b) advertir la inconveniencia de su repetici\u00f3n, so pena de las sanciones pertinentes; c) corregir las decisiones judiciales de instancia; o d) avanzar en la comprensi\u00f3n de un derecho fundamental.\u0094 La Sala advierte que en los casos en los cuales se verifique que: (i) en el extremo activo del proceso se encuentra un ni\u00f1o, ni\u00f1a o adolescente; (ii) que en el marco del an\u00e1lisis propuesto por el juez constitucional se evidencie que se vulneraron los derechos fundamentales de dicho ni\u00f1o, ni\u00f1a o adolescente por parte de alguna de las entidades accionadas al momento de ocurrencia de los hechos que dieron lugar a la interposici\u00f3n de la acci\u00f3n de tutela; y (iii) que la causa que origin\u00f3 la activaci\u00f3n del mecanismo constitucional se hubiere superado por la configuraci\u00f3n de una situaci\u00f3n sobreviniente, el juez respectivo podr\u00e1 hacer un llamado de atenci\u00f3n o pronunciamiento de fondo en los t\u00e9rminos de lo expuesto en la Sentencia T-573 de 2023, y declarar de forma conjunta la vulneraci\u00f3n de los derechos fundamentales de dicho ni\u00f1o, ni\u00f1a o adolescente, con el fin de ordenar en la parte resolutiva de la sentencia lo que considere pertinente para que los hechos que se constituyeron como violatorios de los derechos fundamentales de dicho sujeto de especial protecci\u00f3n constitucional, no se repitan en el futuro.
\u00a0
61. Al tratarse de ni\u00f1os, quienes son sujetos de especial protecci\u00f3n constitucional, es razonable exigir a las autoridades distritales, departamentales y nacionales una mayor rigurosidad en el estudio de cada caso en el que se requiera la intervenci\u00f3n o ayuda de alguna entidad del Estado para acceder al goce efectivo de sus derechos fundamentales.
\u00a0
62. En el caso concreto, la Sala observa es necesario llamar la atenci\u00f3n a la Secretar\u00eda de Educaci\u00f3n Distrital porque vulner\u00f3 los derechos fundamentales de los ni\u00f1os, al haber omitido evaluar la imposibilidad de ubicar con precisi\u00f3n la direcci\u00f3n de la accionante y con ello no haber notado que su plataforma carec\u00eda de precisi\u00f3n y requer\u00eda herramientas adicionales para hacer un estudio m\u00e1s detallado del caso, de manera que esto result\u00f3 en una barrera de acceso al servicio de educaci\u00f3n de los hijos de la accionante.
\u00a0
63. Con base en esto, la Sala considera necesario hacer algunas consideraciones en torno a la asignaci\u00f3n de un cupo para ruta escolar, subsidio de transporte u otra alternativa solicitada por un padre de familia a favor su hijo matriculado en un colegio p\u00fablico, a efectos de llamar la atenci\u00f3n sobre esta falta de conformidad constitucional advertida.
\u00a0
\u00a0
F. La asignaci\u00f3n de cupos para ruta escolar, subsidio de transporte u otras alternativas para garantizar el acceso de un ni\u00f1o, ni\u00f1a o adolescente a un colegio p\u00fablico
\u00a0
64. La jurisprudencia de la Corte Constitucional ha reiterado que el n\u00facleo esencial del derecho a la educaci\u00f3n exige \u0093asegurar a los [ni\u00f1os, ni\u00f1as y adolescentes] las condiciones necesarias para su acceso y permanencia en el sistema educativo\u0094. Su garant\u00eda tiene impl\u00edcitos unos deberes correlativos para el Estado, los cuales son \u0093(i)\u00a0respeto, es decir, evitar medidas que obstaculicen o impidan el derecho a la educaci\u00f3n;\u00a0(ii)\u00a0protecci\u00f3n, esto es, adoptar las medidas tendientes a garantizar que la educaci\u00f3n no sea obstaculizada por terceros y\u00a0(iii)\u00a0cumplimiento, a saber, asegurar que los individuos y las comunidades disfruten efectivamente del derecho a la educaci\u00f3n, mediante \u0093la movilizaci\u00f3n de recursos econ\u00f3micos y un desarrollo normativo, reglamentario y t\u00e9cnico\u0094 Estos deberes se materializan o satisfacen a la luz de cuatro facetas: la disponibilidad, la accesibilidad, la adaptabilidad y la aceptabilidad.
\u00a0
65. En cuanto al asunto que convoca a la Sala en este caso, es preciso recordar que la Corte ha expresado que la garant\u00eda de la educaci\u00f3n debe ser en condiciones dignas, en establecimientos educativos \u00f3ptimos y con los escenarios adecuados, por lo cual se debe evitar restricciones en el acceso por razones geogr\u00e1ficas. En la Sentencia T-743 de 2013, esta Corporaci\u00f3n observ\u00f3 que una de sus facetas, la de la accesibilidad, consiste en \u0093la eliminaci\u00f3n de cualquier forma de discriminaci\u00f3n que pueda obstaculizar el acceso al mismo\u0094, as\u00ed:
\u00a0
De manera m\u00e1s concreta, se ha considerado que esas condiciones de igualdad comprenden i) la imposibilidad de restringir el acceso por motivos prohibidos, de manera que todos tengan cabida, en especial quienes hacen parte de los grupos m\u00e1s vulnerables; ii) la accesibilidad\u00a0 material o geogr\u00e1fica, que se logra con instituciones de acceso razonable y herramientas tecnol\u00f3gicas modernas y iii) la accesibilidad econ\u00f3mica, (la educaci\u00f3n ha de estar al alcance de todos), involucra la gratuidad de la educaci\u00f3n primaria y la implementaci\u00f3n gradual de la ense\u00f1anza secundaria y superior gratuita.
\u00a0
66. En la Sentencia T-613 de 2019, la Corte reiter\u00f3 que la cobertura del derecho fundamental y servicio p\u00fablico de educaci\u00f3n debe ser suficiente, para lo cual deben adoptarse diferentes medidas para lograr ese prop\u00f3sito, como la prestaci\u00f3n del servicio de transporte. Al respecto, la jurisprudencia ha se\u00f1alado que:
\u00a0
cuando el plantel educativo se ubique lejos del lugar de residencia de los estudiantes y existe la posibilidad de brindar el servicio de transporte para suplir esta deficiencia, no garantizarlo puede constituir un obst\u00e1culo para el acceso y la permanencia, que desincentiva el proceso de formaci\u00f3n y puede generar la deserci\u00f3n escolar, en contradicci\u00f3n con la garant\u00eda, el respeto y la protecci\u00f3n que exige la educaci\u00f3n y del marco jur\u00eddico constitucional y legal que lo respalda.
\u00a0
67. Con fundamento en lo expuesto, la Sala reitera la importancia de entender que la accesibilidad en materia de educaci\u00f3n es tan importante como la prestaci\u00f3n del servicio p\u00fablico de educaci\u00f3n en s\u00ed mismo. Ello, por cuanto lo segundo no puede existir sin lo primero.
\u00a0
68. As\u00ed pues, el transporte para asistir al colegio es un elemento esencial del derecho a la educaci\u00f3n. Bajo este panorama, es preciso destacar que, seg\u00fan el art\u00edculo 7 de la Resoluci\u00f3n 039 de 2018, el Manual Operativo expedido por la Subsecretar\u00eda de Acceso y Permanencia de la Alcald\u00eda Distrital incluye las condiciones, requisitos y mecanismos para la asignaci\u00f3n del beneficio, \u0093en las diferentes modalidades que ofrece el Programa de Movilidad Escolar, las obligaciones de los estudiantes, padres o acudientes, as\u00ed como las causales de suspensi\u00f3n y p\u00e9rdida del beneficio en sus diferentes modalidades.\u0094 El Manual Operativo en la versi\u00f3n que se encontraba vigente para el momento de presentaci\u00f3n de la acci\u00f3n de tutela de la se\u00f1ora Rosa se\u00f1ala que la Ruta escolar regular consiste en un traslado de los beneficiarios hacia y desde las Instituciones Educativas Distritales (IED). El numeral 4.1.1 del Manual determina los siete (7) requisitos que deber\u00e1 cumplir el estudiante para la asignaci\u00f3n del beneficio de Ruta escolar o subsidio de transporte escolar. Los requisitos son los que se exponen en el siguiente cuadro tomado del Manual de la referencia:<\/p>\n
\u00a0
Cuadro extra\u00eddo del expediente \u0096 Respuesta de la Secretar\u00eda de Educaci\u00f3n Distrital
Requisito
Condici\u00f3n
Domicilio
Los estudiantes que soliciten un beneficio de movilidad escolar en los colegios con matr\u00edcula oficial del distrito capital, cuyo domicilio se encuentra ubicado en Bogot\u00e1 D.C.
Lugar de residencia
La evaluaci\u00f3n de la UPZ se realizar\u00e1 para cada vigencia, de acuerdo con el estudio de insuficiencia que realice la Oficina Asesora de Planeaci\u00f3n de la SED y la evaluaci\u00f3n que realice la Direcci\u00f3n de Cobertura, basada en la oferta educativa de cada localidad, con excepci\u00f3n de los estudiantes con criterios de asignaci\u00f3n directa (numeral 4.1.2.1 del presente Manual Operativo), la condici\u00f3n aplica seg\u00fan la modalidad as\u00ed: Lugar de residencia Rutas escolares: Residir en una UPZ deficitaria de cupos escolares, de acuerdo con el grado en el que se encuentra asignado el estudiante, o en las zonas rurales de la ciudad. Subsidio de Transporte Escolar: Residir en una UPZ deficitaria de cupos escolares, de acuerdo con el grado en el que se encuentra asignado el estudiante, y en casos excepcionales en zona rural de la ciudad.
Matr\u00edcula
Estudiante matriculado en Instituci\u00f3n Educativa con matr\u00edcula oficial del distrito. De acuerdo con la informaci\u00f3n suministrada por la Direcci\u00f3n de Cobertura, seg\u00fan la fecha de corte que defina la Direcci\u00f3n de Bienestar Estudiantil.
Jornada
Diurna, a excepci\u00f3n de los estudiantes con discapacidad que podr\u00e1n acceder al subsidio de transporte en jornada nocturna, con el mismo calendario escolar. No se entregar\u00e1 subsidio de transporte a estudiantes matriculados en jornada de fin de semana. Para el caso de rutas escolares, nocturna y de fines de semana, s\u00f3lo en la localidad de Sumapaz y otras zonas rurales, o de acuerdo con las disposiciones de la Secretar\u00eda de Educaci\u00f3n del Distrito.
Grado
Jard\u00edn a grado 11\u00b0 y procesos de aceleraci\u00f3n del aprendizaje.
Edad
Menores de 19 a\u00f1os. Con excepci\u00f3n a estudiantes con discapacidad, j\u00f3venes y adultos en condici\u00f3n de vulnerabilidad o especial protecci\u00f3n constitucional cuando lo requieran, previa concertaci\u00f3n y verificaci\u00f3n de requisitos. Para el caso de Sumapaz se podr\u00e1n transportar adultos en rutas especiales \u00fanicamente.
Distancia casa-colegio
M\u00e1s de 2 km de recorrido para los estudiantes de grado primero a once. M\u00e1s de 1 km de recorrido para estudiantes de jard\u00edn, grado 0 o con discapacidad. Cabe resaltar que la medici\u00f3n de distancia entre la residencia del estudiante y la sede de la Instituci\u00f3n Educativa no es equiparable con la medici\u00f3n de distancia m\u00ednima del trazado que recorren los veh\u00edculos en la prestaci\u00f3n del servicio. Para los estudiantes con discapacidad, que no cumplan con el requisito de distancia, la Secretar\u00eda de Educaci\u00f3n evaluar\u00e1 cada caso particular de acuerdo con los soportes m\u00e9dicos actualizados que aporte el adulto responsable o valoraci\u00f3n psicopedag\u00f3gica a partir de los cuales se determinar\u00e1 la viabilidad de la asignaci\u00f3n del beneficio. Sin embargo, este requisito no se aplicar\u00e1 cuando los padres o tutor legal o estudiante mayor de edad, hayan seleccionado el colegio que se encuentre a una distancia igual o mayor a las mencionadas anteriormente. Los estudiantes que residan en sectores con caracter\u00edsticas topogr\u00e1ficas de dif\u00edcil acceso o condiciones especiales de seguridad ser\u00e1n validados por el equipo t\u00e9cnico del Programa de Movilidad Escolar de la Direcci\u00f3n de Bienestar Estudiantil, seg\u00fan el caso particular.
\u00a0
\u00a0
69. Con base en esto, en el caso de los ni\u00f1os cuya protecci\u00f3n de derechos se persegu\u00eda inicialmente, se advierte que las dos condiciones por las cuales la Secretar\u00eda de Educaci\u00f3n Distrital no otorg\u00f3 el beneficio de ruta escolar ni subsidio de transporte a los hijos de la accionante son: (i) no cumplieron con la distancia dispuesta en la norma entre el lugar de domicilio y el colegio en cual estaban matriculados, y (ii) el colegio Instituto Educativo Distrital no ten\u00eda el servicio de Ruta escolar habilitado.
\u00a0
70. En efecto, la norma dispone que para que la entidad pueda asignar el beneficio, deb\u00eda demostrar una distancia de m\u00e1s de 2 kil\u00f3metros en un recorrido peatonal entre el lugar de residencia y la instituci\u00f3n educativa. Tal como se expuso en los antecedentes, a la Secretar\u00eda de Educaci\u00f3n Distrital, al Instituto Geogr\u00e1fico Agust\u00edn Codazzi y a la se\u00f1ora Rosa, el c\u00e1lculo de la distancia del Instituto Educativo Distrital a la residencia de la accionante les arrojaba resultados diferentes. Los tres utilizaron herramientas distintas para la medici\u00f3n del desplazamiento y cada uno obtuvo resultados dis\u00edmiles.
\u00a0
71. Conforme lo anterior, llama la atenci\u00f3n de esta Sala el hecho de que las tres herramientas usadas por la se\u00f1ora Rosa, la Secretar\u00eda de Educaci\u00f3n Distrital y el Instituto Colombiano Agust\u00edn Codazzi arrojaran resultados diferentes. Lo anterior parecer\u00eda m\u00e1s bien atender a que no lograban determinar con certeza la ubicaci\u00f3n real de la residencia de la accionante. La casa de la accionante parece no estar numerada adecuadamente, y su direcci\u00f3n exacta no aparece en este tipo de mecanismos de medici\u00f3n de distancias para otorgar un beneficio de ruta o subsidio de transporte. Sobre este punto, a pesar de no poder determinar con certeza la distancia para asignar una ayuda directamente asociada a la garant\u00eda del derecho fundamental de tres ni\u00f1os como lo es la educaci\u00f3n, la Secretar\u00eda de Educaci\u00f3n no adopt\u00f3 ninguna actuaci\u00f3n, sino que se limit\u00f3 a negar la solicitud de la accionante.
\u00a0
72. Para la Sala, esta circunstancia supone barreras injustificadas al derecho a la educaci\u00f3n de los ni\u00f1os que viven en inmuebles cuyas direcciones no hayan sido a\u00fan actualizadas por la Unidad Administrativa Especial de Catastro Distrital.
\u00a0
73. En efecto, cuando se presenten este tipo de escenarios en los que los aplicativos con los que se cuente para determinar las distancias no arroje con precisi\u00f3n una direcci\u00f3n, la Secretar\u00eda de Educaci\u00f3n deber\u00e1 adoptar otro tipo de soluciones para determinar la asignaci\u00f3n o no de las ayudas de transporte para que unos ni\u00f1os puedan asistir al colegio de manera efectiva y segura.
\u00a0
74. Por ejemplo, la actualizaci\u00f3n de tipo de datos en materia de las direcciones y ubicaci\u00f3n de residencias en Bogot\u00e1, posiblemente se requiera una actualizaci\u00f3n de la Unidad Administrativa Especial de Catastro Distrital que permita encontrar las m\u00faltiples viviendas que actualmente ocupan el barrio (\u0085) en la localidad de Ciudad Bol\u00edvar, para evitar futuras barreras de familias como las de la se\u00f1ora Rosa. Seg\u00fan el numeral 2 del art\u00edculo 4 del Acuerdo 004 de 2021, la Unidad Administrativa Especial de Catastro Distrital, la entidad tiene a su cargo \u0093[g]enerar y mantener actualizada la Cartograf\u00eda Oficial del Distrito Capital.\u0094 De ah\u00ed que es una de las funciones principales de la Unidad Administrativa Especial de Catastro Distrital mantener actualizada la cartograf\u00eda de la capital y, con ello, que las dem\u00e1s instituciones del Distrito obtengan informaci\u00f3n precisa y actualizada de los mapas de Bogot\u00e1.
\u00a0
75. En otras palabras, la falta de actualizaci\u00f3n de los mapas y direcciones de Bogot\u00e1 puede culminar, como parece ser el caso, en datos imprecisos que m\u00e1s tarde la Secretar\u00eda de Educaci\u00f3n Distrital utiliza como base para medir criterios que son determinantes para decidir si se garantiza o no un subsidio a una familia vulnerable. La Sala reitera la importancia de que la Secretar\u00eda de Educaci\u00f3n procure la cooperaci\u00f3n interinstitucional entre entidades del Distrito que le faciliten el cumplimiento de sus funciones. La imprecisi\u00f3n de los datos y\/o las herramientas utilizadas para medir uno de los criterios establecidos por el Programa de Movilidad Escolar, puede traducirse en barreras para las familias que pretenden acceder a alguna de las ayudas que ofrece el Programa de Movilidad Escolar de la Secretar\u00eda de Educaci\u00f3n Distrital, as\u00ed como poner en riesgo la seguridad de ni\u00f1os que podr\u00edan requerir las ayudas de transporte.
\u00a0
76. Debido a lo expuesto, la Sala de Revisi\u00f3n considera necesario llamar la atenci\u00f3n a la Secretar\u00eda de Educaci\u00f3n Distrital para que revise los procedimientos para determinar a los potenciales beneficiarios del Programa de Movilidad Escolar, con miras a que le garanticen a los ni\u00f1os, ni\u00f1as y adolescentes un acceso digno a educaci\u00f3n y procuren su permanencia en los procesos educativos, con lo que se deber\u00e1n verificar las condiciones particulares de los potenciales beneficiarios. Asimismo, la Sala considera imperativo que ante escenarios de falta de precisi\u00f3n de la direcci\u00f3n como ocurre presuntamente en el barrio (\u0085) en la localidad de Ciudad Bol\u00edvar, la entidad accionada debe acudir a otro tipo de soluciones y apoyo interinstitucional para evitar negar el acceso a un apoyo de movilidad por una situaci\u00f3n como la falta de actualizaci\u00f3n de la cartograf\u00eda oficial del Distrito Capital que no debe trasladarse a los ni\u00f1os, ni\u00f1as y adolescentes.
\u00a0
\u00a0
G. La mora en el tr\u00e1mite de la impugnaci\u00f3n en el tr\u00e1mite de tutela<\/p>\n
77. Como se indic\u00f3 despu\u00e9s del fallo de primera instancia el 24 de agosto de 2022, la impugnaci\u00f3n formulada por la actora se tramit\u00f3 hasta el 25 de abril de 2023 (fecha de reparto de la impugnaci\u00f3n). Esto es, un poco m\u00e1s de 8 meses despu\u00e9s.
\u00a0
78. Esta circunstancia resulta contraria al art\u00edculo 32 del Decreto 2591 de 1991 en el sentido que una vez presentada debidamente la impugnaci\u00f3n, el juez tendr\u00eda que haberla remitido a su superior jer\u00e1rquico durante los dos d\u00edas siguientes. Con ello, se vulnera el derecho de acceso a la administraci\u00f3n de justicia de los accionantes. Este tipo de situaciones ponen en peligro los derechos fundamentales de los ciudadanos y dan lugar a que existan mayores posibilidades de que se configure el perjuicio que han pretendido evitar a trav\u00e9s de las acciones de tutela que presentan.
\u00a0
\u00a0
H. Sobre las decisiones a adoptar
\u00a0
79. Con todo lo anterior, la Sala de Revisi\u00f3n declarar\u00e1 la carencia actual de objeto por situaci\u00f3n sobreviniente y exhortar\u00e1 a las entidades mencionadas en el an\u00e1lisis previo para que dise\u00f1en mejores estrategias de medici\u00f3n de las distancias entre un domicilio y un Instituto Educativo Distrital para cumplir con los criterios expuestos en la Resoluci\u00f3n 039 de 2018 de la Secretar\u00eda de Educaci\u00f3n Distrital, as\u00ed como la necesidad de realizar una verificaci\u00f3n de las condiciones de vulnerabilidad puntuales que puedan tener los potenciales beneficiarios y, con ello, evitar decisiones arbitrarias que no se ajustan a la realidad geogr\u00e1fica y material de los solicitantes. De ah\u00ed que, revocar\u00e1 parcialmente la decisi\u00f3n adoptada el 19 de mayo de 2023 por el Juzgado 3 Civil del Circuito de Ejecuci\u00f3n de Sentencias de Bogot\u00e1 en el marco de la tutela de la referencia, en lo relativo a confirmar la sentencia del 24 de agosto de 2022 proferida por el Juzgado 13 Civil Municipal de Ejecuci\u00f3n de Sentencias de Bogot\u00e1.
\u00a0
80. A su vez, confirmar\u00e1 el resolutivo tercero de la precitada Sentencia del 19 de mayo de 2023 proferida por el Juzgado 3 Civil del Circuito de Ejecuci\u00f3n de Sentencias de Bogot\u00e1, con ocasi\u00f3n de que transcurrieron 8 meses antes de tramitar la impugnaci\u00f3n. Ese numeral tercero dispuso:
\u00a0
\u0093TERCERO: COMPULSASE copias de todo lo actuado al interior de la presente acci\u00f3n constitucional, ante Comisi\u00f3n Nacional de Disciplina Judicial, para que, si a bien lo tienen, investiguen las presuntas faltas disciplinarias en las que pudieron incurrir los empleados judiciales adscritos al Juzgado primigenio ora a la Oficina de Apoyo para los Juzgados Civiles Municipales de Ejecuci\u00f3n de Sentencias, por la mora para gestionar la impugnaci\u00f3n presentada de cara al fallo de tutela del ep\u00edgrafe, acogiendo lo esbozado en la parte motiva de esta determinaci\u00f3n.\u0094
\u00a0
\u00a0
IV. DECISI\u00d3N
\u00a0
En m\u00e9rito de lo expuesto, la Sala Quinta de Revisi\u00f3n de la Corte Constitucional, administrando justicia en nombre del pueblo y por mandato de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica,
\u00a0
\u00a0
RESUELVE
\u00a0
\u00a0
Primero. MODIFICAR PARCIALMENTE el fallo de tutela proferido el 19 de mayo de 2023 por el Juzgado 3 Civil del Circuito de Ejecuci\u00f3n de Sentencias de Bogot\u00e1, en el marco de la acci\u00f3n de tutela presentada por la se\u00f1ora Rosa en representaci\u00f3n de sus hijos, en contra de la Secretar\u00eda de Educaci\u00f3n Distrital de Bogot\u00e1 y, en su lugar, DECLARAR la carencia actual de objeto por situaci\u00f3n sobreviniente de acuerdo con las razones expuestas en esta providencia.
\u00a0
Segundo. CONFIRMAR el resolutivo tercero de la precitada Sentencia del 19 de mayo de 2023 proferida por el Juzgado 3 Civil del Circuito de Ejecuci\u00f3n de Sentencias de Bogot\u00e1 que dispuso:
\u00a0
\u0093TERCERO: COMPULSASE copias de todo lo actuado al interior de la presente acci\u00f3n constitucional, ante Comisi\u00f3n Nacional de Disciplina Judicial, para que, si a bien lo tienen, investiguen las presuntas faltas disciplinarias en las que pudieron incurrir los empleados judiciales adscritos al Juzgado primigenio ora a la Oficina de Apoyo para los Juzgados Civiles Municipales de Ejecuci\u00f3n de Sentencias, por la mora para gestionar la impugnaci\u00f3n presentada de cara al fallo de tutela del ep\u00edgrafe, acogiendo lo esbozado en la parte motiva de esta determinaci\u00f3n.\u0094
\u00a0
Tercero. LLAMAR LA ATENCI\u00d3N a la Secretar\u00eda de Educaci\u00f3n Distrital para que redise\u00f1e y ajuste las herramientas que utiliza para determinar el acceso a beneficios de movilidad escolar. Ello supondr\u00eda verificar los m\u00e9todos que toma en consideraci\u00f3n para medir la distancia entre la direcci\u00f3n de residencia de un solicitante del Programa de Movilidad Escolar de la Secretar\u00eda de Educaci\u00f3n Distrital y la Instituci\u00f3n Educativa Distrital en la cual est\u00e1 matriculado, y la consulta de las situaciones particulares de vulnerabilidad.
\u00a0
Cuarto. EXHORTAR a la Secretar\u00eda de Educaci\u00f3n Distrital para revise los procedimientos para determinar a los potenciales beneficiarios del Programa de Movilidad Escolar, con miras a que le garanticen a los ni\u00f1os, ni\u00f1as y adolescentes un acceso digno a educaci\u00f3n y procuren su permanencia en los procesos educativos, con lo que se deber\u00e1n verificar las condiciones particulares de los potenciales beneficiarios. Espec\u00edficamente en lo relativo a la determinaci\u00f3n de la distancia de la residencia de los posibles beneficiarios, de manera que ante la imposibilidad de determinar con exactitud una direcci\u00f3n, acuda a otras iniciativas o acuerdos interinstitucionales para realizar una medici\u00f3n adecuada antes de negar el acceso al Programa de Movilidad Escolar. Lo anterior, con el fin de evitar que situaciones como las que se presentaron en el presente asunto se repitan en el futuro, y ese tipo de situaciones no se traduzcan en barreras de acceso a la educaci\u00f3n de ni\u00f1os, ni\u00f1as y adolescentes del Distrito Capital.
\u00a0
Cuarto. Por Secretar\u00eda General, L\u00cdBRESE la comunicaci\u00f3n prevista en el art\u00edculo 36 del Decreto 2591 de 1991.
\u00a0
Notif\u00edquese, comun\u00edquese, publ\u00edquese y c\u00famplase.<\/p>\n
\u00a0
\u00a0
JORGE ENRIQUE IB\u00c1\u00d1EZ NAJAR
Magistrado
\u00a0
\u00a0
\u00a0
ANTONIO JOS\u00c9 LIZARAZO OCAMPO
Magistrado
\u00a0
\u00a0
\u00a0
PAOLA ANDREA MENESES MOSQUERA
Magistrada
\u00a0
\u00a0
\u00a0
ANDREA LILIANA ROMERO LOPEZ
Secretaria General
\u00a0<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
\u00a0 TEMAS-SUBTEMAS \u00a0 Sentencia T-200\/24 \u00a0 DERECHO A LA EDUCACION DE NI\u00d1OS, NI\u00d1AS Y ADOLESCENTES-El transporte escolar de aquellos que residen en zonas alejadas de la instituci\u00f3n educativa o de dif\u00edcil acceso, es una prestaci\u00f3n propia del derecho a la educaci\u00f3n \u00a0 (La secretar\u00eda de educaci\u00f3n accionada) vulner\u00f3 los derechos fundamentales de los ni\u00f1os, al […]<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[146],"tags":[],"class_list":["post-30327","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-tutelas-2024"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/30327","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=30327"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/30327\/revisions"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=30327"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=30327"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=30327"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}