T-240-98<\/p>\n
Sentencia T-240\/98 <\/p>\n
DERECHO DE PETICION EN VIA GUBERNATIVA-Aplicaci\u00f3n <\/p>\n
El derecho constitucional a obtener una respuesta oportuna y concreta no s\u00f3lo tiene vigencia en cuanto ata\u00f1e a la solicitud original que dio lugar al tr\u00e1mite administrativo, sino que tambi\u00e9n es aplicable en la v\u00eda gubernativa, por ser \u00e9sta una expresi\u00f3n m\u00e1s de tal derecho. “La v\u00eda gubernativa no es una gracia otorgada por la administraci\u00f3n al particular. Su utilizaci\u00f3n tiene el doble car\u00e1cter de derecho del administrado y de etapa que por regla general debe ser agotada en los t\u00e9rminos previstos por el C\u00f3digo Contencioso Administrativo para poder acudir a la jurisdicci\u00f3n”. <\/p>\n
Referencia: Expediente T-160496 <\/p>\n
Acci\u00f3n de tutela instaurada por Cesar Agust\u00edn Saavedra Rojas contra el Instituto de Seguros Sociales, Seccional Valle del Cauca. <\/p>\n
Magistrado Ponente: <\/p>\n
Dr. FABIO MOR\u00d3N D\u00cdAZ <\/p>\n
Sentencia aprobada en Santa Fe de Bogot\u00e1, D.C., a los veinti\u00fan (21) d\u00edas del mes de mayo de mil novecientos noventa y ocho(1998). <\/p>\n
Se revisan los fallos proferidos por la Secci\u00f3n Segunda del Tribunal Contencioso Administrativo del Valle del Cauca, y la Secci\u00f3n Cuarta del Consejo de Estado, al resolver sobre el asunto en referencia. <\/p>\n
<\/p>\n
I. INFORMACION PRELIMINAR <\/p>\n
CESAR AGUSTIN SAAVEDRA ROJAS, a trav\u00e9s de apoderado judicial instaur\u00f3 acci\u00f3n de tutela contra el Instituto de los Seguros Sociales, por estimar que dicha entidad hab\u00eda violado los derechos de petici\u00f3n, defensa y debido proceso. <\/p>\n
Aleg\u00f3 el actor que el I.S.S. mediante resoluci\u00f3n No. 004555 de mayo 23 de 1997, le neg\u00f3 la pensi\u00f3n de sobrevivientes, con ocasi\u00f3n del deceso de su c\u00f3nyuge Mar\u00eda Sonia Loaiza. Dentro del t\u00e9rmino de ley, present\u00f3 los recursos de reposici\u00f3n y en subsidio apelaci\u00f3n, y para el momento en que impetr\u00f3 la demanda de tutela en estudio, la entidad demandada no hab\u00eda resuelto a\u00fan el recurso, habiendo sobrepasado el t\u00e9rmino legal para tal efecto. <\/p>\n
<\/p>\n
I. DECISIONES JUDICIALES <\/p>\n
La Secci\u00f3n Segunda del Tribunal Contencioso Administrativo del Valle del Cauca, mediante fallo del 19 de diciembre de 1997, neg\u00f3 la tutela en menci\u00f3n por considerar que el actor cuenta con otro medio judicial para hacer efectivos sus derechos, \u201cel demandante puede de conformidad con lo dispuesto en el art\u00edculo 60 del C. C. A. y si ha transcurrido el plazo de dos (2 ) meses que contempla la disposici\u00f3n antes mencionada, acudir a la v\u00eda judicial y demandar el acto presunto de car\u00e1cter negativo.\u201d <\/p>\n
Esta providencia fue impugnada por el demandante y, en segunda instancia, la Secci\u00f3n Cuarta del Consejo de Estado, en providencia de febrero 13 de 1998, confirm\u00f3 la sentencia del a-quo con iguales consideraciones. <\/p>\n
<\/p>\n
I. CONSIDERACIONES DE LA CORTE CONSTITUCIONAL <\/p>\n
<\/p>\n
1. Competencia <\/p>\n
Esta Corte es competente, de conformidad con lo dispuesto por los art\u00edculos 86 y 241 de la Constituci\u00f3n, y el Decreto 2591 de 1991, para revisar los fallos de tutela en referencia. <\/p>\n
<\/p>\n
1. El derecho de petici\u00f3n y la v\u00eda gubernativa. Derecho fundamental a que los recursos se resuelvan oportunamente <\/p>\n
En primer lugar, es necesario advertir que esta Sala halla menester corregir los criterios de los tribunales de instancia, en cuanto a los alcances que la jurisprudencia de esta Corporaci\u00f3n ha dado al derecho de petici\u00f3n, puesto que ambos fallos olvidan que el derecho constitucional a obtener una respuesta oportuna y concreta no s\u00f3lo tiene vigencia en cuanto ata\u00f1e a la solicitud original que dio lugar al tr\u00e1mite administrativo, sino que tambi\u00e9n es aplicable en la v\u00eda gubernativa, por ser \u00e9sta una expresi\u00f3n m\u00e1s de tal derecho. \u201cLa v\u00eda gubernativa no es una gracia otorgada por la administraci\u00f3n al particular. Su utilizaci\u00f3n tiene el doble car\u00e1cter de derecho del administrado y de etapa que por regla general debe ser agotada en los t\u00e9rminos previstos por el C\u00f3digo Contencioso Administrativo para poder acudir a la jurisdicci\u00f3n\u201d.(Sentencia T-294 de 1997) <\/p>\n
En Sentencia T-304 del 1 de julio de 1994, dijo la Corte: <\/p>\n
“Es relevante establecer que el uso de los recursos se\u00f1alados por las normas del C\u00f3digo Contencioso, para controvertir directamente ante la administraci\u00f3n sus decisiones, es desarrollo del derecho de petici\u00f3n, pues a trav\u00e9s de ellos, el administrado eleva ante la autoridad p\u00fablica una petici\u00f3n respetuosa, que tiene como finalidad obtener la aclaraci\u00f3n, la modificaci\u00f3n o la revocaci\u00f3n de un determinado acto. Siendo esto as\u00ed, es l\u00f3gico que la consecuencia inmediata sea su pronta resoluci\u00f3n. <\/p>\n
“(…) <\/p>\n
“No existe raz\u00f3n l\u00f3gica que permita afirmar que la interposici\u00f3n de recursos ante la administraci\u00f3n, no sea una de las formas de ejercitar el derecho de petici\u00f3n, pues si \u00e9l le permite al sujeto participar de la gesti\u00f3n de la administraci\u00f3n, as\u00ed mismo, podr\u00e1 como desarrollo de \u00e9l, controvertir las decisiones. <\/p>\n
“Si bien el administrado puede acudir ante la jurisdicci\u00f3n para que resuelva de fondo sobre sus pretensiones (…) haciendo uso de las acciones consagradas en el C\u00f3digo Contencioso, aqu\u00e9l conserva su derecho a que sea la propia administraci\u00f3n, y no los jueces, quien resuelva sus inquietudes, pues al fin y al cabo ella es la obligada a dar respuesta. Prueba de ello est\u00e1 en que si la persona no recurre ante la jurisdicci\u00f3n, la administraci\u00f3n sigue obligada a resolver”. (M.P.: Dr. Jorge Arango Mej\u00eda). <\/p>\n
En el presente caso se tiene que la entidad demandada viol\u00f3 el derecho de petici\u00f3n del accionante, cuando en el tr\u00e1mite de la v\u00eda gubernativa se abstuvo de emitir pronunciamiento sobre el recurso de reposici\u00f3n interpuesto contra el acto administrativo que le neg\u00f3 la pensi\u00f3n de sustituci\u00f3n. El actor, est\u00e1 probado en el expediente, present\u00f3 desde el 26 de junio de 1997 el recurso de reposici\u00f3n, y en subsidio apelaci\u00f3n, contra la resoluci\u00f3n 004555 de mayo 23 de 1997 y al momento de presentar la tutela, diciembre de 1997, no hab\u00eda sido resuelto. En el mes de noviembre se eleva petici\u00f3n a la entidad accionada a fin de que responda el recurso y no se conoce respuesta alguna. <\/p>\n
Por lo anterior, siendo clara la violaci\u00f3n al derecho de petici\u00f3n en la fase de la v\u00eda gubernativa, la Corte se limitar\u00e1 a tutelar este derecho, revocando las decisiones de instancia, y ordenando al I. S. S. resolver los recursos interpuestos desde el 23 de mayo de 1997. <\/p>\n
IV. DECISI\u00d3N <\/p>\n
En m\u00e9rito de lo expuesto, la Corte Constitucional, Sala Octava de Revisi\u00f3n, administrando justicia en nombre del pueblo y por mandato de la Constituci\u00f3n, <\/p>\n
RESUELVE <\/p>\n
Primero . REVOCAR, la sentencia proferida por el Consejo de Estado en febrero 13 de 1998. <\/p>\n
Segundo. CONCEDER la tutela impetrada por CESAR AGUSTIN SAAVEDRA ROJAS y, en consecuencia, ORDENAR al Jefe del Departamento de atenci\u00f3n al pensionado y al Director del Instituto de Seguros Sociales, Seccional Valle del Cauca, que, si todav\u00eda no lo han hecho, resuelvan , a m\u00e1s tardar dentro de las cuarenta y ocho horas(48 ) horas siguientes a la notificaci\u00f3n del presente fallo, los recursos interpuestos por el accionante desde el 26 de junio de 1997 contra la resoluci\u00f3n 004555 de mayo 23 de 1997. <\/p>\n
Tercero. L\u00cdBRESE la comunicaci\u00f3n prevista en el art\u00edculo 36 del decreto 2591 de 1991. <\/p>\n
FABIO MOR\u00d3N D\u00cdAZ <\/p>\n
Magistrado Ponente <\/p>\n
VLADIMIRO NARANJO MESA <\/p>\n
Magistrado <\/p>\n
CARMENZA ISAZA DE G\u00d3MEZ <\/p>\n
Magistrada (E) <\/p>\n
MARTHA VICTORIA S\u00c1CHICA DE MONCALEANO <\/p>\n
Secretaria General <\/p>\n
<\/p>\n
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