C-990-99<\/p>\n
Sentencia C-990\/99 <\/p>\n
INCONSTITUCIONALIDAD POR CONSECUENCIA <\/p>\n
Referencia: Expediente D-2448 <\/p>\n
Demanda de inconstitucionalidad (parcial) contra los numerales 5, 6 y 7 del art\u00edculo 120 de la Ley 489 de 1998 <\/p>\n
Actor: Gabriel Valbuena Hernandez <\/p>\n
Magistrado Ponente: <\/p>\n
Dr. JOSE GREGORIO HERNANDEZ GALINDO <\/p>\n
Santa Fe de Bogot\u00e1, D.C., a los nueve (9) d\u00edas del mes de diciembre de mil novecientos noventa y nueve (1999). <\/p>\n
La Sala Plena de la Corte Constitucional en ejercicio de sus atribuciones constitucionales y legales, en especial las previstas en el art\u00edculo 241, numeral 4, de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica, y cumplidos todos los tr\u00e1mites y requisitos contemplados en el Decreto 2067 de 1991, ha proferido la siguiente <\/p>\n
SENTENCIA <\/p>\n
en relaci\u00f3n con la demanda de inconstitucionalidad (parcial) que, en uso de su derecho pol\u00edtico, present\u00f3 el ciudadano Gabriel Valbuena Hern\u00e1ndez contra los numerales 5, 6 y 7 del art\u00edculo 120 de la Ley 489 de 1998, \u201cPor la cual se dictan normas sobre la organizaci\u00f3n y funcionamiento de las entidades del orden nacional, se expiden las disposiciones, principios y reglas generales para el ejercicio de las atribuciones previstas en los numerales 15 y 16 del art\u00edculo 189 de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica y se dictan otras disposiciones\u201d. <\/p>\n
I. NORMA ACUSADA <\/p>\n
A continuaci\u00f3n se transcribe, subrayando lo demandado, el texto de la disposici\u00f3n objeto de proceso: <\/p>\n
\u201cLEY 489 DE 1998 <\/p>\n
(Diciembre 29) <\/p>\n
Por la cual se dictan normas sobre la organizaci\u00f3n y funcionamiento de las entidades del orden nacional, se expiden las disposiciones, principios y reglas generales para el ejercicio de las atribuciones previstas en los numerales 15 y 16 del art\u00edculo 189 de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica y se dictan otras disposiciones\u201d. <\/p>\n
El Congreso de Colombia, <\/p>\n
DECRETA: <\/p>\n
Art\u00edculo 120. – Facultades Extraordinarias. De conformidad con lo dispuesto en el numeral 10 del art\u00edculo 150 de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica, rev\u00edstese al Presidente de la Rep\u00fablica de precisas facultades extraordinarias para que en el t\u00e9rmino de seis (6) meses, contados a partir de la fecha de la publicaci\u00f3n de la presente ley, expida normas con fuerza de ley para: <\/p>\n
(…) <\/p>\n
5. Revisar y ajustar las normas del servicio exterior y la carrera diplom\u00e1tica. <\/p>\n
6. Modificar la estructura de la Contralor\u00eda General de la Rep\u00fablica, determinar la organizaci\u00f3n y funcionamiento de su auditor\u00eda externa; suprimir, fusionar, reestructurar, transformar o liquidar el Fondo de Bienestar Social de que trata la Ley 106 de 1993, determinar el sistema de nomenclatura, clasificaci\u00f3n y remuneraci\u00f3n de los empleados de la Contralor\u00eda General de la Rep\u00fablica, pudiendo crear, suprimir o fusionar empleos y prever las normas que deben observarse para el efecto; y dictar las normas sobre la Carrera Administrativa Especial de que trata el ordinal 10 del art\u00edculo 268 de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica y establecer todas las caracter\u00edsticas que sean competencia de la ley referentes a su r\u00e9gimen personal. <\/p>\n
7. Modificar la estructura de la Fiscal\u00eda General de la Naci\u00f3n y de la Procuradur\u00eda General de la Naci\u00f3n; determinar el sistema de nomenclatura, clasificaci\u00f3n y remuneraci\u00f3n de sus servidores p\u00fablicos, crear, suprimir y fusionar empleos en dichas entidades; modificar el r\u00e9gimen de competencias interno y modificar el r\u00e9gimen de Carrera Administrativa previsto para los servidores de tales entidades\u201d. <\/p>\n
II. LA DEMANDA <\/p>\n
Afirma el actor que la disposici\u00f3n parcialmente acusada vulnera los art\u00edculos 150, numeral 10, y 158 de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica. <\/p>\n
Manifiesta que, en el art\u00edculo 120 de la Ley 489 el legislador le otorg\u00f3 al Gobierno Nacional facultades extraordinarias para que, en aras de racionalizar el andamiaje administrativo del Estado, garantizar la eficiencia y la eficacia de la funci\u00f3n administrativa y reducir el gasto p\u00fablico, procediera a revisar y ajustar las normas del servicio exterior y de la carrera diplom\u00e1tica, dictara las normas sobre la carrera administrativa especial de la Contralor\u00eda General de la Rep\u00fablica y modificara el r\u00e9gimen de carrera administrativa de la Fiscal\u00eda General de la Naci\u00f3n y la Procuradur\u00eda General de la Naci\u00f3n. <\/p>\n
Advierte el demandante que precisamente en lo referente a la revisi\u00f3n y ajuste del r\u00e9gimen de las carreras especiales, en ning\u00fan momento del proceso legislativo se advirti\u00f3 ni contempl\u00f3 tal facultad, como tampoco se previ\u00f3 en las ponencias ni en la exposici\u00f3n de motivos del proyecto de ley radicado en 1997 por el Ministro del Interior, ya que este aspecto en concreto no hac\u00eda parte de su articulado. <\/p>\n
En su entender, se pretermiti\u00f3 de manera antijur\u00eddica una formalidad clara e inequ\u00edvocamente establecida en el art\u00edculo 150, numeral 10, de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica, puesto que, sin haberse sopesado o valorado la necesidad o la conveniencia de habilitar al ejecutivo para revisar, ajustar, regular o modificar mediante decreto los enunciados reg\u00edmenes de carrera, se le revisti\u00f3 de ampl\u00edsimas facultades extraordinarias para legislar en ese campo, violando de manera ostensible los mandatos constitucionales. <\/p>\n
Dice que en ning\u00fan momento el Gobierno Nacional present\u00f3 ante el Congreso de la Rep\u00fablica ninguna justificaci\u00f3n relativa a la necesidad o conveniencia de regular por v\u00eda extraordinaria el r\u00e9gimen de las carreras especiales. <\/p>\n
Adem\u00e1s, a juicio del impugnante, el numeral 5 del art\u00edculo 120, no cumpli\u00f3 con el requisito constitucional de la \u201cprecisi\u00f3n\u201d, ya que su contenido es vago. Por tanto, las expresiones \u201crevisar\u201d y \u201cajustar\u201d, contenidas en dicha disposici\u00f3n, en s\u00ed mismas evocan la idea de que tales tareas deber\u00e1n hacerse respecto de algo en particular, par\u00e1metro que no aparece expresamente enunciado. <\/p>\n
De otra parte, se\u00f1ala que fue desconocido el principio superior de la unidad de materia, ya que a lo largo de su articulado, el cual se refiere fundamentalmente al tema de la estructura organizacional del Estado colombiano, en varias de sus disposiciones la norma se ocup\u00f3 de tratar materias que no tienen ninguna vinculaci\u00f3n o relaci\u00f3n directa con el aludido tema. <\/p>\n
III. INTERVENCIONES <\/p>\n
Intervinieron, con distintos argumentos en defensa de la constitucionalidad de la norma, los ciudadanos Gonzalo Su\u00e1rez Beltr\u00e1n y Maribel Mendoza Jim\u00e9nez, actuando en representaci\u00f3n del Ministerio del Interior y la Contralor\u00eda General de la Rep\u00fablica, respectivamente. <\/p>\n
IV. CONCEPTO DEL MINISTERIO PUBLICO <\/p>\n
Ante la aceptaci\u00f3n del impedimento expresado por el Procurador General de la Naci\u00f3n, por haber intervenido en la expedici\u00f3n de las normas sometidas al presente examen constitucional, el Viceprocurador General (E) presenta escrito mediante el cual solicita a la Corte estarse a lo resuelto en la Sentencia C-702 del 20 de septiembre de 1999. <\/p>\n
Manifiesta que, si se tiene en cuenta que las expresiones acusadas hacen parte del texto del art\u00edculo 120 de la ley habilitante, y como la totalidad de su contenido fue declarado inexequible por la Corte mediante tal sentencia, la presente decisi\u00f3n no puede ser otra que la de estarse a lo all\u00ed resuelto . <\/p>\n
V. CONSIDERACIONES DE LA CORTE CONSTITUCIONAL Y FUNDAMENTOS DE LA DECISION <\/p>\n
Cosa juzgada constitucional <\/p>\n
La Corte, mediante Sentencia C-702 del 20 de septiembre de 1999 (M.P.: Dr. Fabio Mor\u00f3n D\u00edaz), declar\u00f3 inexequible en su totalidad el art\u00edculo 120 de la Ley 489 de 1998, ahora de nuevo demandado, lo que implica que, por haber operado el fen\u00f3meno de la cosa juzgada constitucional, no tiene lugar nuevo examen acerca de la materia. <\/p>\n
DECISION <\/p>\n
Con fundamento en las consideraciones expuestas, la Sala Plena de la Corte Constitucional, administrando justicia en nombre del pueblo y por mandato de la Constituci\u00f3n, <\/p>\n
RESUELVE: <\/p>\n
ESTESE A LO RESUELTO por la Corte en Sentencia C-702 del 20 de septiembre de 1999. <\/p>\n
C\u00f3piese, notif\u00edquese, comun\u00edquese, ins\u00e9rtese en la Gaceta de la Corte Constitucional, c\u00famplase y arch\u00edvese el expediente. <\/p>\n
Presidente <\/p>\n
ANTONIO BARRERA CARBONELL ALFREDO BELTRAN SIERRA <\/p>\n
Magistrado Magistrado <\/p>\n
EDUARDO CIFUENTES MU\u00d1OZ CARLOS GAVIRIA DIAZ <\/p>\n
Magistrado Magistrado <\/p>\n
JOSE GREGORIO HERNANDEZ GALINDO FABIO MORON DIAZ <\/p>\n
Magistrado Magistrado <\/p>\n
VLADIMIRO NARANJO MESA ALVARO TAFUR GALVIS <\/p>\n
Magistrado Magistrado <\/p>\n
MARTHA SACHICA DE MONCALEANO <\/p>\n
Secretaria General <\/p>\n
Aclaraci\u00f3n de voto a la Sentencia C-990\/99 <\/p>\n
Referencia: Expediente D-2448 <\/p>\n
Acci\u00f3n de inconstitucionalidad contra algunos numerales del art\u00edculo 120 de la Ley 489 de 1998 <\/p>\n
Actor: Gabriel Valbuena Hern\u00e1ndez <\/p>\n
Magistrado Ponente: <\/p>\n
Dr. JOSE GREGORIO HERNANDEZ GALINDO <\/p>\n
Teniendo en cuenta que los suscritos magistrados salvamos nuestro voto respecto de la decisi\u00f3n adoptada mediante la Sentencia C-702 de 1999, que decidi\u00f3 declarar inexequible el art\u00edculo 120 de la ley 489 de 1999, por las razones expuestas en dicho salvamento y a las cuales nos remitimos, en el presente caso nos permitimos aclarar el voto en el sentido de que s\u00f3lo en acatamiento al principio de cosa juzgada, hemos compartido la decisi\u00f3n aqu\u00ed adoptada. <\/p>\n
Fecha ut supra, <\/p>\n
EDUARDO CIFUENTES MU\u00d1OZ <\/p>\n
Magistrado <\/p>\n
VLADIMIRO NARANJO MESA <\/p>\n
Magistrado <\/p>\n
ALVARO TAFUR GALVIS <\/p>\n
Magistrado <\/p>\n
<\/p>\n
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