T-225-92<\/p>\n
Sentencia No. T-225 a 400\/92 <\/p>\n
ACCION DE TUTELA-Improcedencia\/ACTO GENERAL <\/p>\n
El acto regla o general no crea situaciones jur\u00eddicas subjetivas y concretas y, por lo mismo, tampoco puede lesionar por s\u00ed solo derechos de esta \u00edndole, que es lo que la Constituci\u00f3n y la ley requieren para que la acci\u00f3n de tutela sea viable, por cuya virtud, en consecuencia, \u00e9sta no procede. <\/p>\n
ACCION DE TUTELA-Procedencia\/ACTO PARTICULAR\/DERECHO SUBJETIVO <\/p>\n
En el acto administrativo, aunque en forma amplia pero no abstracta, se regulan situaciones jur\u00eddicas particulares y concretas de sujetos que, si bien no son mencionados por sus nombres, tienen una identidad espec\u00edfica y definida, no impersonal; la determinaci\u00f3n en concreto de los sujetos comprendidos en el acto no se hace a partir de caracterizaciones gen\u00e9ricas sino por aplicaci\u00f3n directa de su entidad particular; es igual jur\u00eddicamente a que en el acto mismo se les hubiese identificado uno por uno como personas a quienes se les cancela el permiso, para efectos de esta acci\u00f3n de tutela, ya que hay una regulaci\u00f3n de situaciones concretas y particulares. Por este aspecto procede la acci\u00f3n de tutela. <\/p>\n
ACCION DE TUTELA TRANSITORIA\/PERJUICIO IRREMEDIABLE <\/p>\n
En el caso de autos es patente que el perjuicio que surgir\u00eda de la inactividad de los accionantes, si se concluye que es contraria a sus derechos fundamentales, no se ha consumado y es todav\u00eda parcial, pero en lo transcurrido es ya irremediable, pues s\u00f3lo admitir\u00eda, en tal supuesto, la indemnizaci\u00f3n y no su restituci\u00f3n hacia el pasado. La acci\u00f3n de tutela debe, pues, acogerse como mecanismo transitorio. <\/p>\n
ACCION DE TUTELA-Tr\u00e1mite preferencial\/PREVALENCIA DEL DERECHO SUSTANCIAL\/CARGA DE LA PRUEBA <\/p>\n
Debe darse prelaci\u00f3n al derecho sustancial por encima de las formas y esto es especialmente cierto en este tipo de casos en que el procedimiento es preferente y sumario; adem\u00e1s, no se trata de un juicio ordinario en el que la presencia por prueba espec\u00edfica de los presupuestos procesales sea exigible ni de un proceso empastado en los viejos moldes; ante la afirmaci\u00f3n del actor, la administraci\u00f3n municipal debi\u00f3 demostrar que el petente no era de aquellos que perd\u00edan su permiso, lo que ciertamente estaba dentro de sus claras posibilidades y es lo que aconseja la t\u00e9cnica procesal en este tipo de acciones. <\/p>\n
ACCION DE TUTELA-Naturaleza <\/p>\n
La acci\u00f3n de tutela no es una acci\u00f3n de legalidad integral, \u00e9sta mira exclusivamente si el acto amenaza o viola un derecho constitucional fundamental y a eso se reduce su alcance, de manera que confronta el acto de la autoridad p\u00fablica tal como se le presenta con la Constituci\u00f3n en su texto dogm\u00e1tico. <\/p>\n
Del libre ejercicio del derecho fundamental al trabajo depende la subsistencia de las familias de los vendedores ambulantes. Sin embargo, su ocupaci\u00f3n del espacio p\u00fablico no est\u00e1 legitimada por la Constituci\u00f3n. cuando una autoridad local se proponga recuperar el espacio p\u00fablico ocupado por vendedores ambulantes titulares de licencias o autorizaciones concedidas por el propio Estado, deber\u00e1 dise\u00f1ar y ejecutar un adecuado y razonable plan de reubicaci\u00f3n de dichos vendedores de manera que se concilien en la pr\u00e1ctica los intereses en pugna. <\/p>\n
SALA DE DECISION <\/p>\n
Santaf\u00e9 de Bogot\u00e1, D.C., diez y siete (17) de junio de mil novecientos noventa y dos (1992). <\/p>\n
La Sala S\u00e9ptima de Revisi\u00f3n de Tutelas de la Corte Constitucional decide mediante esta sentencia las demandas de tutela siguientes, que fueron debidamente acumuladas, a saber: <\/p>\n
T-670(1) Gabriela Hern\u00e1ndez <\/p>\n
T-670(2) Henry Tavera Ru\u00edz <\/p>\n
T-670(3) Rosa Evelia Ru\u00edz <\/p>\n
T-670(4) Jos\u00e9 Inocencio Carretero S. <\/p>\n
T-670(5) Luz Stella Pe\u00f1uela <\/p>\n
T-670(6) Leonardo Vega <\/p>\n
T-670(7) Carlos Alberto Daza <\/p>\n
T-670(8) Uberley Bocanegra L\u00f3pez <\/p>\n
T-670(9) Abelardo Duarte <\/p>\n
T-670(10) Blanca Orfilia Prieto Leyton <\/p>\n
T-670(11) Jos\u00e9 G\u00f3mez <\/p>\n
T-670(12) Alvaro Angel Cuartas <\/p>\n
T-670(13) Guillermo Pe\u00f1aloza Mar\u00edn <\/p>\n
T-670(14) Edgar Ospina Hurtado <\/p>\n
T-670(15) Orlando Pe\u00f1a <\/p>\n
T-670(16) Rubiela Rodr\u00edguez <\/p>\n
T-670(17) Lus Stella Guti\u00e9rrez <\/p>\n
T-670(18) Elcira Reyes <\/p>\n
T-670(19) Jaime Meneses <\/p>\n
T-670(20) Eberto Castro <\/p>\n
T-670(21) Jorge Barbosa Rojas <\/p>\n
T-670(22) Luis Humberto Rodr\u00edguez <\/p>\n
T-670(23) Jos\u00e9 Antonio Cort\u00e9s <\/p>\n
T-670(24) Alvaro Bernal Perdomo <\/p>\n
T-670(25) Alfonso Sunce Vargas <\/p>\n
T-670(26) Jorge Luis Arcila Gonz\u00e1lez <\/p>\n
T-670(27) Alba Luz Ospina <\/p>\n
T-670(28) Blanca Lilia Pelaez Ram\u00edrez <\/p>\n
T-670(29) Fabiola Su\u00e1rez <\/p>\n
T-670(30) Luz Stella Rodr\u00edguez <\/p>\n
T-670(31) Eulalia Monroy <\/p>\n
T-670(32) Ramiro Garc\u00eda H. <\/p>\n
T-670(33) Evaristo Alba <\/p>\n
T-670(34) Cecilia Largo Chiquito <\/p>\n
T-670(35) Milt\u00f3n Hern\u00e1ndez Acosta <\/p>\n
T-670(36) Jorge Arbey Murillo <\/p>\n
T-670(37) Israel G\u00f3mez Lugo <\/p>\n
T-670(39) Jos\u00e9 Reinel Hern\u00e1ndez <\/p>\n
T-670(40) Segundo Rafael Amaya <\/p>\n
T-670(41) Blanca Irma Casas <\/p>\n
T-670(42) Norberto Avila Aranguren <\/p>\n
T-670(43) Felix Antonio Gonz\u00e1lez <\/p>\n
T-670(44) Carmen Rosa Gonz\u00e1lez <\/p>\n
T-670(45) Jos\u00e9 Ricardo Rocora <\/p>\n
T-670(46) Carlos Eduardo Mosquera <\/p>\n
T-670(47) Carlos Uribe Vargas <\/p>\n
T-670(48) Humberto Garc\u00eda Tangarife <\/p>\n
T-670(49) Anibal Ascencio Sogamoso <\/p>\n
T-670(50) Luis Leonery Grisalez <\/p>\n
T-670(51) Pedro Var\u00f3n <\/p>\n
T-670(52) Giomar Jim\u00e9nez Segura <\/p>\n
T-670(53) Roberto Antonio Capera <\/p>\n
T-670(54) Jairo E. Ort\u00edz <\/p>\n
T-670(55) Blanca Lilia Villanueva <\/p>\n
T-670(56) Edgar Alfonso Triana Ferreira <\/p>\n
T-670(57) Luis Alfonso Torres <\/p>\n
T-670(58) Alvaro Aguirre Moreno <\/p>\n
T-670(59) Rosa Elina Bonilla <\/p>\n
T-670(60) Jaime Gonz\u00e1lez Gonz\u00e1lez <\/p>\n
T-670(62) Jos\u00e9 Javier Hern\u00e1ndez <\/p>\n
T-670(63) Bertulfo Calderon <\/p>\n
T-670(64) Heriberto Garc\u00eda <\/p>\n
T-670(65) Luz Myriam Rodr\u00edguez Arenas <\/p>\n
T-670(66) Miguel Angel Rada Osorio <\/p>\n
T-670(67) Jos\u00e9 Hermes Ort\u00edz Guerrero <\/p>\n
T-670(68) Carlos Eduardo Cubillos <\/p>\n
T-670(69) Jazm\u00edn Tovar <\/p>\n
T-670(70) Ever Fernando C\u00e1rdenas Jim\u00e9nez <\/p>\n
T-670(71) Jos\u00e9 Abundio Fierro Hern\u00e1ndez <\/p>\n
T-670(72) Jos\u00e9 Julian Quimbayo <\/p>\n
T-670(73) Iv\u00e1n Logreira Rodr\u00edguez <\/p>\n
T-670(74) Mery de Silva <\/p>\n
T-670(75) Gustavo Bravo <\/p>\n
T-670(76) Luis Enrique Sierra <\/p>\n
T-670(77) Hernando Zoza <\/p>\n
T-670(78) Jos\u00e9 Alvaro Callejas <\/p>\n
T-670(79) Rubiela Rodr\u00edguez <\/p>\n
T-670(80) Ju\u00e1n Evangelista G\u00f3mez <\/p>\n
T-670(81) Luz Marina Monroy <\/p>\n
T-670(82) Luisa Fernanda Gonz\u00e1lez <\/p>\n
T-670(83) Arley Agudelo Pati\u00f1o <\/p>\n
T-670(84) Rosalba Montoya Bermudez <\/p>\n
T-670(85) Jos\u00e9 Milciades Bermudez <\/p>\n
T-670(86) Jos\u00e9 Anibal Cifuentes <\/p>\n
T-670(87) Edgar Quiceno Hern\u00e1ndez <\/p>\n
T-670(88) Jairo Murillo Camacho <\/p>\n
T-670(89) Ren\u00e9 Franco Mora <\/p>\n
T-670(90) Mar\u00eda de Jes\u00fas Lozano <\/p>\n
T-670(91) Humberto Pe\u00f1uela G\u00fazman <\/p>\n
T-670(92) Alvaro Castro Valero <\/p>\n
T-670(93) Margoth G\u00fazman <\/p>\n
T-670(94) Pedro Luis Viro Cort\u00e9s <\/p>\n
T-670(95) Carlos Eduardo Bustos <\/p>\n
T-670(96) Alirio Z\u00fa\u00f1iga <\/p>\n
T-670(97) Jos\u00e9 Antonio Bohorquez <\/p>\n
T-670(98) Mar\u00eda Cielo Lozano Cabezas <\/p>\n
T-670(99) Rodr\u00edgo Alejandro D\u00edaz <\/p>\n
T-670(100) Mar\u00eda del Carmen Vargas <\/p>\n
T-670(101) Florentino Ch\u00e1vez L\u00f3pez <\/p>\n
T-670(102) Nelson Esc\u00e1rraga Rond\u00f3n <\/p>\n
T-670(103) Edilberto Urue\u00f1a <\/p>\n
T-670(104) Wilson Molano Herrera <\/p>\n
T-670(105) Susana Cort\u00e9s Aroca <\/p>\n
T-670(106) Martha Cecilia Benavidez <\/p>\n
T-670(107) Aura Rubiela Sam\u00fadio <\/p>\n
T-670(108) Roque Godoy Parra <\/p>\n
T-670(109) Pedro Nel Ospina <\/p>\n
T-670(110) Hilda Lozano Esquivel <\/p>\n
T-670(111) Noel Alfonso G\u00fazman <\/p>\n
T-670(112) Luis Alberto Conde <\/p>\n
T-670(114) Germ\u00e1n Hern\u00e1ndez Var\u00f3n <\/p>\n
T-670(115) Estefan\u00eda Bermudez <\/p>\n
T-670(116) Julio Cesar Machado <\/p>\n
T-670(117) Leonel Valencia Giraldo <\/p>\n
T-670(118) Luis Argenis Gualaco <\/p>\n
T-670(119) Lucero Cedano Jim\u00e9nez <\/p>\n
T-670(120) Luz Myriam Gonz\u00e1lez <\/p>\n
T-670(121) Mar\u00eda Leyla Rubiano Cutiva <\/p>\n
T-670(122) Carlos Jos\u00e9 Silva Morales <\/p>\n
T-670(123) Jos\u00e9 Hernando Ure\u00f1a <\/p>\n
T-670(124) Fernando Villanueva Tarquino <\/p>\n
T-670(125) Ju\u00e1n Evencio Heredia C. <\/p>\n
T-670(126) William Rodr\u00edguez <\/p>\n
T-670(127) Israel Medina <\/p>\n
T-670(128) Jos\u00e9 Francisco Rodr\u00edguez <\/p>\n
T-670(129) Nancy Rinc\u00f3n <\/p>\n
T-670(130) Carlos Julio Pe\u00f1aloza <\/p>\n
T-670(131) Carlos Alberto R\u00edos <\/p>\n
T-670(132) Esther Judith Echeverry <\/p>\n
T-670(133) Efigenia Ram\u00edrez <\/p>\n
T-670(134) Carlos Arturo Garc\u00eda <\/p>\n
T-670(135) Luis Alberto Mellao <\/p>\n
T-670(136) Mar\u00eda Bertilda Joya <\/p>\n
T-670(137) Flor Mar\u00eda Villamizar <\/p>\n
T-670(138) Nelson Meneses Benjumea <\/p>\n
T-670(139) Alba Luz Cuartas Or\u00f3zco <\/p>\n
T-670(140) Mar\u00eda Jakeline D\u00edaz <\/p>\n
T-670(141) Albeiro Var\u00f3n Zabala <\/p>\n
T-670(142) Alirio Ram\u00edrez Pasto <\/p>\n
T-670(143) Melida Celemin Cort\u00e9s <\/p>\n
T-670(144) Carlos Julio Cardona <\/p>\n
T-670(145) Alfonso Ch\u00e1vez <\/p>\n
T-670(146) Olga C. Becerra <\/p>\n
T-670(147) Nubia Reina <\/p>\n
T-670(148) Jos\u00e9 Sim\u00f3n Bolivar Rojas <\/p>\n
T-670(149) Anibal Su\u00e1rez Parra <\/p>\n
T-670(150) Lucero Parra Pe\u00f1a <\/p>\n
T-670(151) Elizabeth Copera <\/p>\n
T-670(152) Henry Gil Cardozo <\/p>\n
T-670(153) Edgar Orlando Tovar <\/p>\n
T-670(154) Mar\u00eda Ofelia Moreno Ferro <\/p>\n
T-670(155) Yesid Casta\u00f1o <\/p>\n
T-670(156) Carmen P\u00e9rez <\/p>\n
T-670(157) Miguel Angel Silva <\/p>\n
T-670(158) Blanca Cort\u00e9s <\/p>\n
T-670(159) Dolly Henao de Vega <\/p>\n
T-670(160) Fabiola M\u00e9ndez Alarc\u00f3n <\/p>\n
T-670(161) Alvaro G\u00f3mez Bohorquez <\/p>\n
T-670(163) Gloria Amparo Garz\u00f3n Giraldo <\/p>\n
T-670(164) Luz Marina T\u00e9llez <\/p>\n
T-670(165) Leonel Antonio Grisales <\/p>\n
T-670(166) Luis Eduardo Idarraga <\/p>\n
T-670(167) Hernando de Jes\u00fas L\u00f3pez Hern\u00e1ndez <\/p>\n
T-670(168) Jos\u00e9 Guillermo Reinoso <\/p>\n
T-670(169) Jairo Antonio Valbuena Trivi\u00f1o <\/p>\n
T-670(170) Guillermo Gonz\u00e1lez <\/p>\n
T-938 Aurelio Ram\u00edrez <\/p>\n
T-940 Norberto Arevalo <\/p>\n
T-941 Fabio Raul Buenaventura <\/p>\n
T-943 Miguel Angel Usechi Casta\u00f1eda <\/p>\n
<\/p>\n
I. ANTECEDENTES. <\/p>\n
Las personas que se acaba de indicar presentaron demanda de tutela ante la Sala Laboral del Tribunal Superior de Ibagu\u00e9 para obtener protecci\u00f3n de su derecho al trabajo que ellos estimaron lesionado por el Decreto n\u00famero 742 del 4 de diciembre de 1991, expedido por el Alcalde Municipal de dicha ciudad, dado que en este acto administrativo se prohibi\u00f3 la instalaci\u00f3n de ventas callejeras en un amplio sector del centro de ese municipio, lo que les priv\u00f3 de su actividad laboral de la cual derivaban la subsistencia propia y la familiar. <\/p>\n
Despu\u00e9s de practicar varias pruebas que consider\u00f3 pertinentes, el Tribunal Superior mencionado dict\u00f3 su sentencia y en ella accedi\u00f3 a la demanda aunque s\u00f3lo en forma temporal, esto es, mientras la autoridad judicial competente resolv\u00eda la acci\u00f3n que oportunamente deb\u00edan intentar los demandantes para que se determinase la validez del acto en cuesti\u00f3n. <\/p>\n
No contento con esta decisi\u00f3n, el se\u00f1or Alcalde Municipal de Ibagu\u00e9 la impugn\u00f3 dentro del t\u00e9rmino legal por lo cual el asunto subi\u00f3 a la consideraci\u00f3n de la Sala de Casaci\u00f3n Laboral de la Corte Suprema de Justicia, la que, en fallo que ahora revisa esta Corte, revoc\u00f3 la sentencia recurrida y neg\u00f3 consecuencialmente el amparo. <\/p>\n
II. CONSIDERACIONES DE LA CORTE. <\/p>\n
Las sentencias que se revisan se fundamentan en dos pensamientos, a saber, que se trata de un acto administrativo general, impersonal y abstracto que no es pasible de examen en sede de tutela (art. 6-5, Decreto 2591, 1991) y que los interesados disponen de otros medios de defensa judicial para obtener la defensa de su derecho (art. 6-1, ibidem), por lo cual no procede la acci\u00f3n que se ejercit\u00f3. <\/p>\n
Estas dos cuestiones se examinaran por separado. <\/p>\n
a. El acto de car\u00e1cter general. <\/p>\n
Cuando el enunciado de la norma jur\u00eddica consagra situaciones gen\u00e9ricas y comprende un conjunto indefinido de sujetos a ella sometidos por un precepto de mandato o de prohibici\u00f3n, que son determinables mediante la aplicaci\u00f3n de predicados que la misma formula en t\u00e9rminos de caracter\u00edsticas abstractas, se dice que se trata de un acto regla (Jeze) o general. <\/p>\n
Por su propia naturaleza, entonces, el acto de este linaje no crea situaciones jur\u00eddicas subjetivas y concretas y, por lo mismo, tampoco puede lesionar por s\u00ed sola derechos de esta \u00edndole, que es lo que la Constituci\u00f3n y la ley requieren para que la acci\u00f3n de tutela sea viable, por cuya virtud, en consecuencia, esta no procede. <\/p>\n
Pero, para efectos de la acci\u00f3n de tutela, no puede decirse lo mismo del art\u00edculo 2o., conforme al cual “como consecuencia de lo anterior, rev\u00f3canse todos los permisos expedidos con anterioridad para la ocupaci\u00f3n del Espacio P\u00fablico” por cuanto en \u00e9l, aunque en forma amplia pero no abstracta, se regulan situaciones jur\u00eddicas particulares y concretas de sujetos que, si bien no son mencionados por sus nombres, tienen una identidad espec\u00edfica y definida, no impersonal; la determinaci\u00f3n en concreto de los sujetos comprendidos en el acto no se hace a partir de caracterizaciones gen\u00e9ricas sino por aplicaci\u00f3n directa de su entidad particular; es igual jur\u00eddicamente a que en el acto mismo se les hubiese identificado uno por uno como personas a quienes se les cancela el permiso, para efectos de esta acci\u00f3n de tutela, ya que hay una regulaci\u00f3n de situaciones concretas y particulares. <\/p>\n
Cree la Corte, en consecuencia, que por este aspecto procede la acci\u00f3n de tutela. <\/p>\n
En este punto conviene rectificar un planteamiento del Tribunal Superior de Ibagu\u00e9 que parece percibir un conflicto entre el art\u00edculo 6-5 del Decreto 2591 de 1991 -que se\u00f1ala la improcedibilidad de esta acci\u00f3n contra actos generales, impersonales y abstractos- y el art\u00edculo 29-6 ibidem -que “autoriza, dice el Tribunal, la protecci\u00f3n cuando la violaci\u00f3n o la amenaza se deriva de la aplicaci\u00f3n de una norma incompatible con los derechos fundamentales aunque ella, desde luego, dada su naturaleza, sea general e hipot\u00e9tica”- y que resuelve tal conflicto en favor de esta \u00faltima norma o la tiene como caso de excepci\u00f3n a aquella. <\/p>\n
No hay en realidad antinomia ni contradicci\u00f3n entre las dos normas, pues la \u00faltima mantiene el principio consagrado en la primera y contin\u00faa exigiendo que exista la transgresi\u00f3n concreta por un acto individual de un derecho subjetivo, solo que aclara que como tal acto puede y a\u00fan debe derivar de una regla general superior y antecedente, tambi\u00e9n \u00e9sta, aunque no pasible de este juicio, pues la improcedibilidad contra ella considerada in se mantiene, merece un pronunciamiento en el fallo, en el sentido cabalmente de que conserva su vigencia pero es inaplicable en el caso concreto. Por este motivo s\u00ed acert\u00f3 el Tribunal cuando dijo que “la protecci\u00f3n que se otorga no implica la suspensi\u00f3n, y menos la anulaci\u00f3n del decreto, sino la inaplicabilidad al caso concreto….”. <\/p>\n
b. La subsidiariedad. <\/p>\n
Es bien sabido que la acci\u00f3n de tutela no procede cuando existen otros medios de defensa judicial que acudan a proteger el derecho conculcado, tal como lo sostiene acertadamente la Corte Suprema de Justicia; pero, agrega la Constituci\u00f3n, “salvo que aquella (la acci\u00f3n de tutela) se utilice como mecanismo transitorio para evitar un perjuicio irremediable”, que aquella no encontr\u00f3 que pudiese darse en este caso, por lo que, en consecuencia, deneg\u00f3 la solicitud; el Tribunal, en cambio, pens\u00f3 que “aqu\u00ed se trata de evitar un perjuicio inmediato e irremediable, pues la imposibilidad de trabajar priva de los medios de subsistencia no s\u00f3lo al actor sino a su grupo familiar y este da\u00f1o no podr\u00eda ser reparado de modo alguno, salvo mediante indemnizaci\u00f3n”. <\/p>\n
La Corte cree que el perjuicio que la acci\u00f3n de tutela debe evitar en forma transitoria y, por lo tanto, el perjuicio irremediable de que hablan la Constituci\u00f3n y la ley, puede ser parcial, que no es necesario que la potencialidad de la causa da\u00f1ina se haya agotado o pueda agotarse, y que no es lo mismo da\u00f1o consolidado o consumado que da\u00f1o irremediable; por esto, cree la Corte que cuando se hace evidente la posibilidad de un perjuicio que solo sea susceptible de compensaci\u00f3n mediante un pago dinerario o cuando tal perjuicio est\u00e1 en curso, aunque no se haya agotado, es precisamente cuando cabe la tutela transitoria, pues se trata cabalmente de impedir que se cause el da\u00f1o en otra forma irreparable o de que contin\u00fae produci\u00e9ndose. <\/p>\n
En el caso de autos es patente que el perjuicio que surgir\u00eda de la inactividad de los accionantes, si se concluye que es contraria a sus derechos fundamentales, no se ha consumado y es todav\u00eda parcial, pero en lo transcurrido es ya irremediable, pues s\u00f3lo admitir\u00eda, en tal supuesto, la indemnizaci\u00f3n y no su restituci\u00f3n hacia el pasado. La acci\u00f3n de tutela debe, pues, acogerse como mecanismo transitorio. <\/p>\n
c. Otros puntos. <\/p>\n
1. La ilegitimidad de la personer\u00eda del demandante. <\/p>\n
El se\u00f1or Alcalde Municipal de Ibagu\u00e9 resalta el argumento de que los accionantes no han demostrado su calidad de vendedores callejeros en el sector prohibido que lo legitime para pedir la protecci\u00f3n de su derecho. Las sentencias de instancia no se refieren a este punto. <\/p>\n
La ausencia de la prueba dicha es notoria, as\u00ed como la circunstancia de que en principio s\u00f3lo aquellos que han sufrido el da\u00f1o o amenaza de sus derechos fundamentales pueden interponer la demanda. Pero tambi\u00e9n es claro que debe darse prelaci\u00f3n al derecho sustancial por encima de las formas y que esto es especialmente cierto en este tipo de casos en que el procedimiento es preferente y sumario; adem\u00e1s, no se trata de un juicio ordinario en el que la presencia por prueba espec\u00edfica de los presupuestos procesales sea exigible ni de un proceso empastado en los viejos moldes; ante la afirmaci\u00f3n del actor, la administraci\u00f3n municipal debi\u00f3 demostrar que el petente no era de aquellos que perd\u00edan su permiso, lo que ciertamente estaba dentro de sus claras posibilidades y es lo que aconseja la t\u00e9cnica procesal en este tipo de acciones. <\/p>\n
2. La competencia. <\/p>\n
El actor, a su turno, argumenta que el ordenamiento del espacio p\u00fablico corresponde al Concejo Municipal y no al Alcalde. La administraci\u00f3n municipal no se refiri\u00f3 a este aspecto ni lo hicieron tampoco las sentencias. <\/p>\n
Basta decir que la acci\u00f3n de tutela no es una acci\u00f3n de legalidad integral en la que s\u00ed se estudia el aspecto de la competencia para producir el acto enjuiciado al lado de otros aspectos que no son aqu\u00ed relevantes, pues la tutela mira exclusivamente si el acto amenaza o viola un derecho constitucional fundamental y a eso se reduce su alcance, de manera que confronta el acto de la autoridad p\u00fablica tal como se le presenta con la Constituci\u00f3n en su texto dogm\u00e1tico, nada m\u00e1s. <\/p>\n
3. El trabajo y el espacio p\u00fablico. <\/p>\n
Como bien lo anota el Tribunal, hay aqu\u00ed un serio conflicto de intereses que corresponde componer en \u00faltimas a la jurisdicci\u00f3n, dado que ella, por mandato de la Constituci\u00f3n, debe pasar juicio sobre el acto administrativo que lo resuelva, desde el punto de vista de los derechos constitucionales envueltos. <\/p>\n
El trabajo es un derecho fundamental que goza de la especial protecci\u00f3n del Estado (art. 25) y, adem\u00e1s, es uno de los bienes que para todos pretende conseguir la organizaci\u00f3n pol\u00edtica, seg\u00fan el pre\u00e1mbulo, y uno de los valores fundamentales de la Rep\u00fablica, conforme al art\u00edculo 1o. ibidem, del cual se preocupa en otras normas, como el art\u00edculo 53 que enuncia los principios m\u00ednimos fundamentales a los que habr\u00e1 de conformarse el Congreso al expedir el estatuto del trabajo y el mismo art\u00edculo en cuanto insiste en el car\u00e1cter obligatorio en el orden interno de los convenios internacionales sobre el tema y prohibe a la ley, los contratos y los acuerdos y convenios de trabajo “menoscabar la libertad, la dignidad humana ni los derechos de los trabajadores”. <\/p>\n
En este momento de la cultura mundial y del sentimiento nacional, parece innecesario destacar la importancia del trabajo y bastar\u00e1 decir que hace mucho dej\u00f3 de ser una mercanc\u00eda sujeta a los mecanismos del quehacer econ\u00f3mico para convertirse en un atributo de la personalidad jur\u00eddica, un valor de la existencia individual y comunitaria y un medio de perfeccionamiento del ser humano y de la sociedad toda que no podr\u00edan existir sin \u00e9l. <\/p>\n
De otro lado est\u00e1 el inter\u00e9s general en el espacio p\u00fablico que est\u00e1 igualmente en la mente de la Constituci\u00f3n, pues los bienes de uso p\u00fablico figuran, entre otros, en una categor\u00eda de tratamiento especial, ya que son inalienables, inembargables e imprescriptibles (art. 63, C.N.) y tienen destacada connotaci\u00f3n de acuerdo con el art\u00edculo 82 ibidem que la Corte quiere resaltar, as\u00ed: “Es deber del Estado velar por la protecci\u00f3n de la integridad del espacio p\u00fablico y por su destinaci\u00f3n al uso com\u00fan, el cual prevalece sobre el inter\u00e9s particular” y que termina ordenando que “las entidades p\u00fablicas… regular\u00e1n la utilizaci\u00f3n del suelo…. en defensa del inter\u00e9s com\u00fan”. <\/p>\n
Existe tambi\u00e9n el derecho a la seguridad personal de los peatones y veh\u00edculos que se sirven de esos bienes p\u00fablicos que son las v\u00edas, parques, aceras, etc. y el muy importante inter\u00e9s de los comerciantes aleda\u00f1os que no solamente pagan sus impuestos, utilizan probamente los servicios p\u00fablicos domiciliarios y cumplen la ley, sino que tambi\u00e9n representan una actividad econ\u00f3mica garantizada igualmente por la Constituci\u00f3n (art. 333 y ss. C.N.) y, como si fuera poco, dan trabajo y son el resultado de esfuerzos personales a veces muy prolongados. <\/p>\n
Y todo ello hay que solucionarlo teniendo en cuenta la presencia de un fen\u00f3meno nuevo que acompa\u00f1a al trabajo en estas circunstancias, como es el de la econom\u00eda informal que es fruto de nuestras tradicionales penurias y que requiere de un delicado tratamiento humano y econ\u00f3mico como soluci\u00f3n, entre otros, al problema del desempleo y la descapitalizaci\u00f3n en forma que la someta a la ley y la incorpore al mundo de la institucionalidad. <\/p>\n
Ahora bien, en este dif\u00edcil equilibrio de intereses no queda duda a la Corte de que una medida como la del Alcalde Municipal de Ibagu\u00e9 cumple los objetivos propuestos, pues regula adecuadamente el uso del espacio p\u00fablico, que debe ser com\u00fan y libre y en el que debe primar el inter\u00e9s general y deja a salvo el ejercicio reglamentado del trabajo mediante la econom\u00eda informal en aquellos sitios que lo permitan, de donde se sigue con igual l\u00f3gica que puede someterla a las normas sobre ordenamiento urbano que aseguren el desarrollo comunitario y el progreso de sus ciudades. <\/p>\n
Es de esperar que ese desarrollo y ese progreso conlleven la creaci\u00f3n de nuevos puntos de inter\u00e9s para compradores y vendedores que por su propia din\u00e1mica lleven soluci\u00f3n al problema al tiempo que alivian el espacio urbano donde antes lo perturbaban. <\/p>\n
Del libre ejercicio del derecho fundamental al trabajo depende la subsistencia de las familias de los vendedores ambulantes. Sin embargo, su ocupaci\u00f3n del espacio p\u00fablico no est\u00e1 legitimada por la Constituci\u00f3n. Se impone por lo tanto establecer una pauta de coexistencia entre los derechos e intereses en conflicto, que resulte proporcional y armoniosa en relaci\u00f3n con los valores y principios consagrados en la Constituci\u00f3n y que permita al Estado dar cumplimiento a la obligaci\u00f3n a su cargo de “velar por la protecci\u00f3n de la integridad del espacio p\u00fablico y por su destinaci\u00f3n al uso com\u00fan” (CP art. 82), as\u00ed como de “propiciar la ubicaci\u00f3n laboral de las personas en edad de trabajar” (CP art. 54). <\/p>\n
Lo anterior supone, en consecuencia, que cuando una autoridad local se proponga recuperar el espacio p\u00fablico ocupado por vendedores ambulantes titulares de licencias o autorizaciones concedidas por el propio Estado, deber\u00e1 dise\u00f1ar y ejecutar un adecuado y razonable plan de reubicaci\u00f3n de dichos vendedores ambulantes de manera que se concilien en la pr\u00e1ctica los intereses en pugna. <\/p>\n
De tiempo atr\u00e1s las autoridades han expedido licencias o permisos a vendedores ambulantes para el ejercicio de su oficio en determinadas zonas. Tal situaci\u00f3n jur\u00eddica puede cambiar, siempre que se tengan en cuenta los intereses de las personas afectadas por ello. Como acertadamente lo expone Garc\u00eda de Enterr\u00eda: “A ese problema ha dado una respuesta adecuada el principio de protecci\u00f3n de la confianza leg\u00edtima, que, formulado inicialmente por la jurisprudencia alemana, ha hecho suyo el Tribunal Europeo de Justicia a ra\u00edz de la Sentencia de 13 de julio de 1965. Dicho principio, del que ha hecho eco entre nosotros la doctrina (GARCIA MACHO) y, posteriormente, el propio Consejo de Estado (vid. la Memoria del Alto Cuerpo consultivo del a\u00f1o 1988), no impide, desde luego, al legislador modificar las regulaciones generales con el fin de adaptarlas a las exigencias del inter\u00e9s p\u00fablico, pero s\u00ed le obliga a dispensar su protecci\u00f3n, en caso de alteraci\u00f3n sensible de situaciones en cuya durabilidad pod\u00eda leg\u00edtimamente confiarse, a los afectados por la modificaci\u00f3n legal, a quienes ha de proporcionar en todo caso tiempo y medios para reequilibrar su posici\u00f3n o adaptarse a la nueva situaci\u00f3n, lo que, dicho de otro modo, implica una condena de los cambios legislativos bruscos adoptados por sorpresa y sin las cautelas aludidas”.1 <\/p>\n
No ve, pues, la Corte que se haya faltado a los deberes de prudencia y buen gobierno que deben alentar estas decisiones administrativas y, por lo tanto, aunque por razones diferentes, confirmar\u00e1 la sentencia que se revisa, agregando, como se indica en la parte resolutiva, que la actuaci\u00f3n administrativa deber\u00e1 asegurar la coexistencia de los derechos al espacio p\u00fablico y al trabajo. <\/p>\n
III. DECISION. <\/p>\n
En m\u00e9rito de lo expuesto, la Sala S\u00e9ptima de Revisi\u00f3n de la Corte Constitucional, en nombre del pueblo y por mandato de la Constituci\u00f3n, <\/p>\n
R E S U E L V E : <\/p>\n
PRIMERO.- CONFIRMAR la decisi\u00f3n de tutela del 12 de febrero de 1992 proferida por la Sala de Casaci\u00f3n Laboral de la Corte Suprema de Justicia. <\/p>\n
SEGUNDO.- ADICIONAR la mencionada providencia en el sentido de ordenar a la autoridad local correspondiente que en el cumplimiento de la obligaci\u00f3n de recuperar el espacio p\u00fablico, en desarrollo del Decreto 742 del 4 de diciembre de 1991, expedido por el Alcalde Municipal de Ibagu\u00e9, tome las medidas adecuadas, necesarias y suficientes para reubicar a los vendedores ambulantes que se vean afectados por la medida, de modo que con ocasi\u00f3n del ejercicio de la actuaci\u00f3n administrativa se arbitre una f\u00f3rmula que permita la coexistencia de los derechos al espacio p\u00fablico y al trabajo. <\/p>\n
TERCERO.- LIBRESE por Secretar\u00eda las comunicaciones de que trata el art\u00edculo 36 del Decreto 2591 para los efectos all\u00ed contemplados. <\/p>\n
JAIME SANIN GREIFFENSTEIN <\/p>\n
Presidente <\/p>\n
CIRO ANGARITA BARON EDUARDO CIFUENTES MU\u00d1OZ <\/p>\n
Magistrado Magistrado <\/p>\n
<\/p>\n
1 Garc\u00eda de Enterr\u00eda, Eduardo y Fern\u00e1ndez, Tom\u00e1s-Ram\u00f3n. Curso de Derecho Administrativo II Ed. Civitas. Madrid 1991. p.375-376 <\/p>\n
\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
T-225-92 Sentencia No. T-225 a 400\/92 ACCION DE TUTELA-Improcedencia\/ACTO GENERAL El acto regla o general no crea situaciones jur\u00eddicas subjetivas y concretas y, por lo mismo, tampoco puede lesionar por s\u00ed solo derechos de esta \u00edndole, que es lo que la Constituci\u00f3n y la ley requieren para que la acci\u00f3n de […]<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[5],"tags":[],"class_list":["post-78","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-tutelas"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/78","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=78"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/78\/revisions"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=78"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=78"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=78"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}