DECRETO 250 DE 2005 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
(febrero 7) \u00a0 \u00a0<\/p>\n
por el cual se expide el Plan Nacional para la Atenci\u00f3n Integral a la \u00a0Poblaci\u00f3n Desplazada por la Violencia y se dictan otras disposiciones. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Nota 1: Ver Decreto \u00a01084 de 2015. Ver Decreto 790 de 2012. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Nota 2: Citado en la Revista \u00a0Universitaria de la Universidad Cat\u00f3lica, Estudios en Derecho y Gobierno, 2010 \u00a0No. 1. – An\u00e1lisis \u00a0institucional de la pol\u00edtica p\u00fablica frente al desplazamiento forzado. – Martha Helena Guerrero Bar\u00f3n. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Nota 3: Citado en la Revista de la \u00a0Universidad de Medell\u00edn. Opini\u00f3n \u00a0Jur\u00eddica. Vol. 10, n\u00famero 20. La protecci\u00f3n del derecho alimentario en Colombia: \u00a0descripci\u00f3n y an\u00e1lisis de las pol\u00edticas p\u00fablicas sobre alimentaci\u00f3n y nutrici\u00f3n \u00a0desde 1967 a 2008. Olga Cecilia Restrepo-Yepes. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
El Presidente de la Rep\u00fablica de \u00a0Colombia, en ejercicio de las facultades que le confiere el numeral 11 del \u00a0art\u00edculo 189 de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica y el \u00a0art\u00edculo 9\u00ba de la Ley 387 de \u00a01997, y \u00a0 \u00a0<\/p>\n
CONSIDERANDO: \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Que de conformidad con lo \u00a0dispuesto por el art\u00edculo 9\u00ba de la Ley 387 de \u00a01997, corresponde al Gobierno Nacional dise\u00f1ar y adoptar el Plan Nacional \u00a0para la Atenci\u00f3n Integral a la Poblaci\u00f3n Desplazada por la Violencia; \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Que se hace necesario expedir un \u00a0nuevo Plan Nacional para la Atenci\u00f3n Integral a la Poblaci\u00f3n Desplazada por la \u00a0Violencia; \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Que en sesi\u00f3n de enero 12 de 2005, \u00a0el Consejo Nacional para la Atenci\u00f3n Integral a la Poblaci\u00f3n Desplazada por la \u00a0Violencia imparti\u00f3 su aprobaci\u00f3n al nuevo Plan Nacional a que se refiere el \u00a0considerando anterior; \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Que para efectos del seguimiento \u00a0al cumplimiento de este plan, se hace necesario establecer un procedimiento que \u00a0permita determinar las entidades responsables sectorialmente de las distintas \u00a0estrategias de intervenci\u00f3n estatal en el marco del Sistema Nacional de \u00a0Atenci\u00f3n Integral a la Poblaci\u00f3n Desplazada, \u00a0 \u00a0<\/p>\n
DECRETA: \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Art\u00edculo 1\u00ba. Adopci\u00f3n del plan. Ad\u00f3ptase en todas sus partes, el Plan Nacional para la \u00a0Atenci\u00f3n Integral a la Poblaci\u00f3n Desplazada por la Violencia. (Nota: Ver art\u00edculo 2.2.11.5.1 del Decreto \u00a01084 de 2015, Decreto \u00danico Reglamentario del Sector de Inclusi\u00f3n Social y \u00a0Reconciliaci\u00f3n. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Art\u00edculo 2\u00ba. Fuente de los recursos. Bajo los \u00a0principios de subsidiariedad y correspondencia, el Plan Nacional de Atenci\u00f3n \u00a0Integral a la Poblaci\u00f3n Desplazada se ejecutar\u00e1 con los recursos asignados en \u00a0el Presupuesto General de la Naci\u00f3n para cada entidad del Sistema Nacional de \u00a0Atenci\u00f3n Integral a la Poblaci\u00f3n Desplazada, cuyos montos ser\u00e1n establecidos \u00a0durante los dos primeros meses de cada a\u00f1o, con base en el presupuesto \u00a0aprobado. Asimismo, con los recursos que los entes territoriales incorporen en \u00a0sus presupuestos para la atenci\u00f3n de la poblaci\u00f3n desplazada. Adicionalmente se \u00a0gestionar\u00e1, teniendo en cuenta el principio de complementariedad, la \u00a0consecuci\u00f3n de recursos de cooperaci\u00f3n nacional e internacional. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
El texto de los principios \u00a0rectores, objetivos y acciones concretas que conforman el Plan Nacional para l \u00a0a Atenci\u00f3n Integral a la Poblaci\u00f3n Desplazada por la Violencia es el siguiente: \u00a0 \u00a0<\/p>\n
“Plan Nacional de Atenci\u00f3n Integral a la Poblaci\u00f3n Desplazada por la \u00a0Violencia” \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. Principios rectores del Plan Nacional \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1.1 Orientadores \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Definen las caracter\u00edsticas, \u00a0condiciones y criterios que guiar\u00e1n los diferentes programas y acciones que \u00a0est\u00e1n contemplados en este documento. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u25cf \u00a0Enfoque diferencial: Para la formulaci\u00f3n y desarrollo \u00a0de las actividades que operan el presente Plan, se tendr\u00e1n en consideraci\u00f3n las \u00a0caracter\u00edsticas de la poblaci\u00f3n sujeto o grupos involucrados en la atenci\u00f3n, en \u00a0t\u00e9rminos de g\u00e9nero, edad y etnia, as\u00ed como sus patrones socioculturales. Lo \u00a0anterior permitir\u00e1 reconocer y promover ofertas institucionales acordes a los \u00a0intereses de desarrollo de los grupos e individuos afectados. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u25cf \u00a0Enfoque territorial: Las entidades que conforman el \u00a0Sistema Nacional de Atenci\u00f3n a la Poblaci\u00f3n Desplazada en el nivel nacional y \u00a0territorial, adecuar\u00e1n y desarrollar\u00e1n los programas atendiendo las \u00a0particularidades y la diversidad regional y local, que permitir\u00e1 brindar \u00a0respuestas seg\u00fan la situaci\u00f3n del territorio. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u25cf \u00a0Enfoque humanitario: La atenci\u00f3n a la poblaci\u00f3n \u00a0desplazada se brindar\u00e1 de manera solidaria en atenci\u00f3n a las necesidades de \u00a0riesgo o grado de vulnerabilidad de los afectados, con el fin de brindar \u00a0soporte humanitario, trato respetuoso e imparcial, asegurando condiciones de \u00a0dignidad e integridad f\u00edsica, psicol\u00f3gica y moral de la familia. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u25cf \u00a0Enfoque restitutivo: Se entiende como la reposici\u00f3n equitativa de las p\u00e9rdidas o da\u00f1os \u00a0materiales acaecidos por el desplazamiento, con el fin de que las personas y \u00a0los hogares puedan volver a disfrutar de la situaci\u00f3n en que se encontraban \u00a0antes del mismo. Las medidas de restituci\u00f3n contribuyen al proceso de \u00a0reconstrucci\u00f3n y estabilizaci\u00f3n de los hogares afectados por el desplazamiento. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u25cf \u00a0Enfoque de derechos: El Plan se sustenta en el \u00a0aseguramiento del ejercicio y goce de los derechos humanos. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1.2 De intervenci\u00f3n \u00a0 \u00a0<\/p>\n
La gesti\u00f3n, acci\u00f3n y \u00a0procedimientos operativos de las entidades y organismos involucrados en el \u00a0desarrollo del presente Plan, tendr\u00e1n como lineamientos los siguientes \u00a0principios: \u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u25cf \u00a0Responsabilidad compartida: La atenci\u00f3n de la poblaci\u00f3n \u00a0desplazada es responsabilidad de las entidades que forman parte del SNAIPD en \u00a0los distintos niveles, bajo acuerdos y criterios de complementariedad, \u00a0concurrencia, y subsidiariedad, que permitan aunar esfuerzos y optimizar el uso \u00a0de los recursos en procura de lograr mejores resultados. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u25cf \u00a0Cooperaci\u00f3n y solidaridad: Para la prestaci\u00f3n y desarrollo \u00a0de las acciones en beneficio a la poblaci\u00f3n desplazada, se buscar\u00e1n alianzas \u00a0que faciliten la cooperaci\u00f3n mutua de diversos actores institucionales y no \u00a0institucionales que desarrollan programas a favor de este grupo poblacional. El \u00a0concurso solidario de organismos no gubernamentales o internacionales con el \u00a0Gobierno Nacional se constituye en importantes pilares que posibilitar\u00e1n la \u00a0restituci\u00f3n de los derechos vulnerados de la poblaci\u00f3n desplazada. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u25cf \u00a0Integralidad: La atenci\u00f3n efectiva de las \u00a0necesidades de los individuos y hogares desplazados, se har\u00e1 mediante acciones \u00a0institucionales arm\u00f3nicas, coordinadas y sincr\u00f3nicas, propendiendo, desde las \u00a0primeras fases de la atenci\u00f3n, por lograr la estabilizaci\u00f3n de los individuos y \u00a0hog ares afectados. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u25cf \u00a0Participaci\u00f3n y control social: La vinculaci\u00f3n y activa \u00a0participaci\u00f3n de los desplazados, las organizaciones y asociaciones de \u00a0poblaci\u00f3n desplazada en la gesti\u00f3n, formulaci\u00f3n, desarrollo y seguimiento, es \u00a0fundamental para el logro de los alcances y prop\u00f3sitos del presente Plan \u00a0Nacional de Atenci\u00f3n a la Poblaci\u00f3n Desplazada. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u25cf \u00a0Atenci\u00f3n a la vulnerabilidad: El Plan tendr\u00e1 en cuenta las \u00a0afectaciones de modo diferente a cada grupo de poblaci\u00f3n, por lo que en su \u00a0ejecuci\u00f3n deber\u00e1 contemplar intervenciones espec\u00edficas y prioritarias en condiciones \u00a0de equidad, flexibilizando los procedimientos para facilitar su acceso a los \u00a0servicios. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
2. Objetivos \u00a0 \u00a0<\/p>\n
De acuerdo con la Ley 387 de \u00a01997, Cap\u00edtulo II, art\u00edculo 10 y dem\u00e1s normas concordantes, los objetivos \u00a0del Plan Nacional ser\u00e1n los siguientes: \u00a0 \u00a0<\/p>\n
2.1 Objetivo general \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Establecer la pol\u00edtica general del \u00a0Gobierno y las l\u00edneas de acci\u00f3n para la prevenci\u00f3n y la atenci\u00f3n al \u00a0desplazamiento forzado interno en Colombia, que permita la restituci\u00f3n de los \u00a0derechos y las obligaciones de las colombianas y los colombianos afectados por \u00a0el mismo. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
2.2 Objetivos espec\u00edficos \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. Elaborar diagn\u00f3sticos de las \u00a0causas y los agentes que generan el desplazamiento por la violencia, de las \u00a0zonas del territorio nacional donde se producen los mayores flujos de \u00a0poblaci\u00f3n, de las zonas receptoras, de las personas y comunidades que son \u00a0v\u00edctimas de esta situaci\u00f3n y de las consecuencias sociales, econ\u00f3micas, jur\u00eddicas \u00a0y pol\u00edticas que ello genere. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
2. Dise\u00f1ar y adoptar medidas \u00a0sociales, econ\u00f3micas, jur\u00eddicas, pol\u00edticas y de seguridad, orientadas a la \u00a0prevenci\u00f3n y superaci\u00f3n de las causas que generan el desplazamiento forzado. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
3. Adoptar medidas de atenci\u00f3n humanitaria \u00a0de emergencia a la poblaci\u00f3n desplazada, con el fin de asegurarle su protecci\u00f3n \u00a0y las condiciones necesarias para la subsistencia y la adaptaci\u00f3n a la nueva \u00a0situaci\u00f3n. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
4. Crear y aplicar mecanismos que \u00a0brinden asistencia legal y jur\u00eddica a la poblaci\u00f3n desplazada para garantizar \u00a0la investigaci\u00f3n de los hechos, la restituci\u00f3n de los derechos vulnerados y la \u00a0defensa de los bienes afectados. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
5. Dise\u00f1ar y adoptar medidas que \u00a0garanticen a la poblaci\u00f3n desplazada su acceso a planes, programas y proyectos \u00a0integrales de desarrollo urbano y rural, ofreci\u00e9ndoles los medios necesarios \u00a0para que cree sus propias formas de subsistencia, de tal manera que su \u00a0reincorporaci\u00f3n a la vida social, laboral y cultural del pa\u00eds, se realice \u00a0evitando procesos de segregaci\u00f3n o estigmatizaci\u00f3n social. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
6. Adoptar las medidas necesarias \u00a0que posibiliten el retorno voluntario de la poblaci\u00f3n desplazada a su zona de \u00a0origen o su reubicaci\u00f3n en nuevas zonas de asentamiento. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
7. Brindar atenci\u00f3n especial a las \u00a0mujeres y ni\u00f1os, preferencialmente a las viudas, mujeres cabeza de familia y \u00a0hu\u00e9rfanos. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
8. Garantizar atenci\u00f3n especial a \u00a0las comunidades negras e ind\u00edgenas sometidas al desplazamiento en \u00a0correspondencia con sus usos y costumbres, y propiciando el retorno a sus \u00a0territorios. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
9. Las dem\u00e1s acciones que el \u00a0Consejo Nacional considere necesarias1. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
3. Fases de intervenci\u00f3n y l\u00edneas estrat\u00e9gicas \u00a0 \u00a0<\/p>\n
El Plan Nacional del Sistema \u00a0Nacional de Atenci\u00f3n Integral a la Poblaci\u00f3n Desplazada, SNAIPD, bajo un \u00a0enfoque de pol\u00edtica social, abordar\u00e1 su desarrollo desde un enfoque matricial, \u00a0teniendo en cuenta que todas las acciones que se adelanten deber\u00e1n tener un \u00a0alcance estrat\u00e9gico. Por ello, para cada una de las fases establecidas: Prevenci\u00f3n y protecci\u00f3n, atenci\u00f3n humanitaria \u00a0de emergencia y estabilizaci\u00f3n socioecon\u00f3mica, se contemplan acciones al menos \u00a0para una de las siguientes cuatro l\u00edneas estrat\u00e9gicas: Acciones humanitarias, \u00a0desarrollo econ\u00f3mico local, gesti\u00f3n social y h\u00e1bitat. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
3.1 Acciones humanitarias \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Son aquellas actividades \u00a0orientadas a atender las necesidades humanitarias b\u00e1sicas que el Estado y la \u00a0comunidad realizan para asegurar que se prevengan, se atiendan o minimicen las \u00a0causas y los efectos del desplazamiento. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
A trav\u00e9s de los proyectos de \u00a0acci\u00f3n humanitaria se trata de poner en marcha programas de intervenci\u00f3n \u00a0urgente y operaciones no discriminatorias de asistencia y socorro, adem\u00e1s de \u00a0apoyar procesos para el restablecimiento de poblaciones y comunidades en riesgo \u00a0o en situaci\u00f3n de desplazamiento. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Dichas acciones responden a una \u00a0mirada integral de la atenci\u00f3n, en tanto que analizan los problemas y las \u00a0alternativas de respuesta desde la perspectiva de los diversos territorios y \u00a0grupos involucrados, a partir del reconocimiento de sus caracter\u00edsticas para \u00a0desarrollar acciones diferenciales en las distintas fases de prevenci\u00f3n, \u00a0atenci\u00f3n humanitaria y estabilizaci\u00f3n socioecon\u00f3mica. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
3.2 Desarrollo econ\u00f3mico local \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Fomenta las iniciativas \u00a0emprendedoras de las personas y de los territorios, para proporcionar \u00a0atractividad y cohesi\u00f3n del trabajo alrededor de los territorios vulnerables o \u00a0vulnerados por la violencia. Se busca mejorar la competitividad local mediante \u00a0la identificaci\u00f3n de ventajas regionales comparativas y de proyectos regionales \u00a0promisorios, entre otros. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
El SNAIPD tendr\u00e1 como prop\u00f3sito \u00a0articular a la poblaci\u00f3n afectada por la violencia a las din\u00e1micas econ\u00f3micas \u00a0locales, mediante la concertaci\u00f3n de acciones y recursos entre la comunidad, \u00a0los agentes econ\u00f3micos locales (empresa privada, ONG nacionales e \u00a0internacionales) y las entidades del Estado, con un sentido de beneficio mutuo, \u00a0el impulso de alternativas de trabajo, la generaci\u00f3n de ingresos y de empleo, \u00a0de forma que incidan directamente en el mejoramiento de las condiciones de vida \u00a0de la poblaci\u00f3n. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Un punto de partida para el \u00a0fomento del desarrollo econ\u00f3mico local ser\u00e1n los programas de la Red de \u00a0Seguridad Alimentaria, RESA, con el fin de fomentar la producci\u00f3n para el \u00a0autoconsumo, apalancando aquellos proyectos que tengan garantizado un eje \u00a0econ\u00f3mico principal. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Asimismo, con las actividades \u00a0econ\u00f3micas y sociales m\u00e1s promisorias en algunas de las localidades, se \u00a0fomentar\u00e1n las cadenas productivas y sociales, que apoyen un desarrollo \u00a0sostenible en calidad y tiempo de las poblaciones atendidas. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
3.3 Gesti\u00f3n social \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Destinada a promover procesos \u00a0colectivos de organizaci\u00f3n y participaci\u00f3n comunitaria que favorezcan el \u00a0mejoramiento de la calidad de vida, el ejercicio de los derechos y deberes \u00a0sociales, el bienestar de la comunidad vulnerable y desplazada, la \u00a0voluntariedad y la corresponsabilidad de la sociedad en general, mediante el \u00a0compromiso permanente de los actores sociales para actuar de manera concertada \u00a0y \u00e9tica. Para lograr este prop\u00f3sito es necesario el fortalecimiento de las \u00a0capacidades y potencialidades, la generaci\u00f3n de procesos participativos y el \u00a0reconocimiento de las particularidades y diferencias de la poblaci\u00f3n. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Todos los programas y las acciones \u00a0fomentar\u00e1n la solidaridad y la conciencia social en la poblaci\u00f3n en riesgo o en \u00a0situaci\u00f3n de desplazamiento del cual han sido o pueden ser objeto, as\u00ed como su \u00a0inclusi\u00f3n en los procesos de acci\u00f3n social local y en programas sociales \u00a0regulares, con el prop\u00f3sito final de mejorar su nivel de vida. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
3.4 H\u00e1bitat \u00a0 \u00a0<\/p>\n
El h\u00e1bitat, es el lugar en el que habita un hogar, un \u00a0grupo o una comunidad humana, caracterizado por un entorno diverso, el cual \u00a0combina elementos naturales, culturales, econ\u00f3micos y pol\u00edticos. El concepto \u00a0que ha de construirse en el largo plazo, deber\u00e1 contemplar temas relativos con \u00a0el impacto de la violencia en el espacio p\u00fablico, los territorios vulnerados y \u00a0receptores, las comunidades expulsadas y receptoras, los impactos en el medio \u00a0ambiente y el uso o la tenencia de vivienda. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Dado que el \u00e1mbito de la l\u00ednea \u00a0estrat\u00e9gica de h\u00e1bitat es muy amplio, de manera pr\u00e1ctica la pol\u00edtica dise\u00f1ada \u00a0en el contexto del Plan Nacional del SNAIPD centrar\u00e1 sus acciones en la \u00a0satisfacci\u00f3n de las necesidades habitacionales de la poblaci\u00f3n en situaci\u00f3n de \u00a0desplazamiento en las diferentes fases de atenci\u00f3n. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
La pol\u00edtica buscar\u00e1, entonces, \u00a0mejorar las condiciones de vida, a trav\u00e9s de proyectos habitacionales \u00a0promovidos por los Entes Territoriales, con el apoyo de los Comit\u00e9s \u00a0Departamentales, Municipales y Distritales para la Atenci\u00f3n Integral de la \u00a0Poblaci\u00f3n Desplazada por la Violencia, en concurrencia con los programas de \u00a0vivienda de inter\u00e9s social que desarrolle el Gobierno Nacional en el \u00e1mbito del \u00a0SNAIPD. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
4. Desarrollo por fases, de la atenci\u00f3n \u00a0 \u00a0<\/p>\n
4.1 Prevenci\u00f3n y protecci\u00f3n \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Las acciones de prevenci\u00f3n y \u00a0protecci\u00f3n que forman parte del conjunto de esfuerzos para enfrentar la \u00a0problem\u00e1tica del desplazamiento forzado por la violencia, est\u00e1n dirigidas a \u00a0impedir el impacto de la violencia en las poblaciones donde existe el riesgo de \u00a0ocurrencia de eventos de desplazamiento o a mitigar los efectos adversos a \u00a0aquellas personas que se encuentran afectadas por esta situaci\u00f3n. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
La fase de prevenci\u00f3n y protecci\u00f3n \u00a0comprende diferentes propuestas estructuradas de forma conjunta entre el Estado \u00a0nacional, regional, local y la sociedad para el ejercicio pleno de los derechos \u00a0y deberes de la poblaci\u00f3n en riesgo de desplazamiento. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Un eje transversal lo constituyen \u00a0las acciones de protecci\u00f3n y seguridad encaminadas a generar alternativas \u00a0eficaces de protecci\u00f3n a la vida, integridad, libertad personal y de los bienes \u00a0patrimoniales de la poblaci\u00f3n civil respecto a los factores generadores de la \u00a0violencia, as\u00ed como el conjunto de acciones dirigidas a la promoci\u00f3n de los \u00a0Derechos Humanos y el Derecho Internacional Humanitario. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
El componente de prevenci\u00f3n del \u00a0desplazamiento y protecci\u00f3n de la poblaci\u00f3n civil, se har\u00e1 sobre la base de \u00a0acciones competentes del Estado y complementarias de la sociedad civil, como se \u00a0desarrolla a continuaci\u00f3n. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
5. L\u00edneas estrat\u00e9gicas de atenci\u00f3n \u00a0 \u00a0<\/p>\n
5.1 Acciones humanitarias \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Comprende las actividades \u00a0relacionadas con la promoci\u00f3n de acciones preventivas de protecci\u00f3n de las \u00a0comunidades que se encuentran en riesgo de vulneraci\u00f3n de sus derechos \u00a0fundamentales, y acciones propias que se relacionan con la asistencia \u00a0humanitaria de las poblaciones en riesgo de desplazamiento, potencialmente \u00a0vulnerables a tener afectaci\u00f3n en su seguridad alimentaria b\u00e1sica. Estas \u00a0acciones se abordar\u00e1n desde: \u00a0 \u00a0<\/p>\n
5.1.1 Acciones preventivas de \u00a0protecci\u00f3n \u00a0 \u00a0<\/p>\n
A. Fortalecimiento de la administraci\u00f3n civil. Implica promover el \u00a0ejercicio de los derechos humanos y el ejercicio leg\u00edtimo de la gobernabilidad \u00a0de las autoridades locales y nacionales, as\u00ed como la aplicaci\u00f3n efectiva de la \u00a0pol\u00edtica de Derechos Humanos y el Derecho Internacional Humanitario. Estas \u00a0acciones se desarrollar\u00e1n a trav\u00e9s de 4 componentes espec\u00edficos: \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. Afianzamiento del control \u00a0territorial por parte de la fuerza p\u00fablica y mejoramiento de los mecanismos \u00a0operativos establecidos para responde r oportunamente a los informes de riesgo. \u00a0Se deber\u00e1n rendir informes peri\u00f3dicos de seguimiento ante la Mesa Nacional de \u00a0Prevenci\u00f3n para que esta coordine la integralidad de las acciones contempladas \u00a0en la fase de prevenci\u00f3n y protecci\u00f3n. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
2. Apoyo a las administraciones \u00a0locales y regionales en la aplicaci\u00f3n de la pol\u00edtica de Derechos Humanos y \u00a0Derecho Internacional Humanitario a trav\u00e9s de los programas de \u00a0descentralizaci\u00f3n de la pol\u00edtica de derechos humanos. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
3. Protecci\u00f3n de la poblaci\u00f3n en \u00a0las zonas de frontera para minimizar el riesgo de desplazamiento de la \u00a0poblaci\u00f3n colombiana hacia los pa\u00edses fronterizos. Para tal efecto, los Comit\u00e9s \u00a0Territoriales de Atenci\u00f3n a la Poblaci\u00f3n Desplazada deber\u00e1n elaborar y aplicar \u00a0planes de prevenci\u00f3n del desplazamiento y planes de contingencia para mitigar \u00a0el impacto en caso de ocurrencia. Se coordinar\u00e1 un sistema de monitoreo en \u00a0zonas de frontera con el concurso del Ministerio de Relaciones Exteriores y los \u00a0Comit\u00e9s Territoriales de Atenci\u00f3n Integral a la Poblaci\u00f3n Desplazada de los \u00a0municipios y departamentos de frontera. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
4. Acciones de formaci\u00f3n y \u00a0entrenamiento en Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario en todos \u00a0los niveles de la fuerza p\u00fablica para continuar impulsando la observancia de \u00a0los principios protectivos nacionales e internacionales. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Ser\u00e1n responsables de estas \u00a0acciones el Ministerio de Defensa, Ministerio del Interior y de Justicia, \u00a0Vicepresidencia de la Rep\u00fablica (Programa Presidencial para los Derechos \u00a0Humanos y el Derecho Internacional Humanitario), Ministerio de Relaciones \u00a0Exteriores y Red de Solidaridad Social con la participaci\u00f3n de los Comit\u00e9s de \u00a0Atenci\u00f3n a Poblaci\u00f3n Desplazada. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
B. Protecci\u00f3n a comunidades en riesgo \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Consiste en elevar los niveles de \u00a0protecci\u00f3n de los Derechos Humanos de las comunidades en alto riesgo de \u00a0desplazamiento, a trav\u00e9s de los siguientes componentes: \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. Presencia especial del Estado en zonas focalizadas: Este \u00a0componente se desarrollar\u00e1 a partir del Proyecto de Protecci\u00f3n a Comunidades en \u00a0Riesgo, el cual busca elevar los niveles de protecci\u00f3n de los derechos humanos \u00a0de las comunidades en riesgo por causa de la violencia que han sido \u00a0focalizadas, teniendo en cuenta a comunidades de zonas rurales, de dif\u00edcil \u00a0acceso, con baja presencia institucional, con dificultades de comunicaci\u00f3n y \u00a0ubicadas en zonas en disputa entre los actores armados ilegales. Este \u00a0componente retoma las experiencias que a nivel nacional se han tenido con los \u00a0espacios habilitados de coordinaci\u00f3n interinstitucional entre el Estado y la \u00a0comunidad, desde los cuales se hace acompa\u00f1amiento humanitario y concertaci\u00f3n \u00a0de medidas de protecci\u00f3n con las autoridades locales, buscando minimizar el \u00a0impacto del accionar de los actores armados ilegales en estas poblaciones. Para \u00a0ello se tendr\u00e1n en cuenta las siguientes estrategias: \u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u25cf Fortalecer la capacidad de protecci\u00f3n de las instituciones del Estado \u00a0a nivel nacional, regional y local. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u25cf Restablecer o mejorar las relaciones entre el Estado y la comunidad. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u25cf Brindar asistencia t\u00e9cnica, para la sistematizaci\u00f3n y formulaci\u00f3n de \u00a0la pol\u00edtica p\u00fablica en materia de prevenci\u00f3n y protecci\u00f3n a comunidades en \u00a0riesgo. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u25cf Contar con una serie de herramientas y protocolos de prevenci\u00f3n y \u00a0protecci\u00f3n validados mediante las alianzas estrat\u00e9gicas entre autoridades \u00a0locales, regionales, nacionales y las comunidades focalizadas, teniendo en \u00a0cuenta las experiencias de protecci\u00f3n que han desarrollado las propias \u00a0comunidades. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
2. Desarrollo de acciones de educaci\u00f3n para la \u00a0prevenci\u00f3n del riesgo de accidentes por minas antipersonal: Estas \u00a0acciones est\u00e1n encaminadas a brindar herramientas que permitan a las \u00a0comunidades asentadas en las zonas identificadas por el Observatorio de la \u00a0Vicepresidencia de la Rep\u00fablica, prevenir los riesgos de accidentes por minas \u00a0antipersonal. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
3. Protecci\u00f3n o acompa\u00f1amiento humanitario, mediante acciones civilistas y \u00a0humanitarias para proporcionar respaldo y visibilizaci\u00f3n de las poblaciones \u00a0afectadas o en riesgo de desplazamiento: La iniciativa se desarrollar\u00e1 a \u00a0trav\u00e9s del esfuerzo conjunto de diversos sectores de la sociedad civil, \u00a0instituciones, agencias humanitarias, organismos defensores de los derechos \u00a0humanos, las iglesias, los entes de control, y las autoridades territoriales. \u00a0La protecci\u00f3n y el acompa\u00f1amiento incluyen estrategias tales como: Misiones \u00a0humanitarias, misiones de observaci\u00f3n y verificaci\u00f3n, protecci\u00f3n a l\u00edderes y \u00a0acciones solidarias. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Los Comit\u00e9s de Atenci\u00f3n a la \u00a0Poblaci\u00f3n Desplazada, apoyar\u00e1n las iniciativas y gestionar\u00e1n las acciones \u00a0correspondientes de protecci\u00f3n o acompa\u00f1amiento humanitario, con el concurso de \u00a0las entidades pertinentes en el tema. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
4. Acciones especiales de protecci\u00f3n a comunidades en riesgo: Relacionadas \u00a0con el derecho a la vida, la integridad f\u00edsica, la libertad, la libre circulaci\u00f3n, \u00a0la dignidad, procurando en todo caso que no se permitan tratos crueles, \u00a0indignos, degradantes, inhumanos y arbitrarios a dichas poblaciones. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Ser\u00e1n responsables de estas \u00a0acciones el Ministerio de Defensa, Ministerio del Interior y de Justicia, \u00a0Vicepresidencia de la Rep\u00fablica (Programa Presidencial para los Derechos \u00a0Humanos y el Derecho Internacional Humanitario) y Red de Solidaridad Social con \u00a0la participaci\u00f3n de los Comit\u00e9s de Atenci\u00f3n a Poblaci\u00f3n Desplazada. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
C. Acci\u00f3n institucional de la Defensor\u00eda del Pueblo a comunidades en riesgo \u00a0de desplazamiento \u00a0 \u00a0<\/p>\n
La Defensor\u00eda del Pueblo, de \u00a0acuerdo con su competencia institucional realizar\u00e1 la promoci\u00f3n, divulgaci\u00f3n y \u00a0protecci\u00f3n de los Derechos Humanos y el Derecho Internacional Humanitario, a \u00a0trav\u00e9s de: \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. Fortalecimiento de la \u00a0Defensor\u00eda Nacional y de las regionales en la labor de recepci\u00f3n y tr\u00e1mite de \u00a0quejas que promueven el ejercicio de los deberes y derechos de los ciudadanos \u00a0en el seguimiento y monitoreo de las acciones adoptadas por las entidades, as\u00ed \u00a0como, en su misi\u00f3n de producir informes y recomendaciones a la Mesa Nacional de \u00a0Prevenci\u00f3n y fomentar la coordinaci\u00f3n y comunicaci\u00f3n interinstitucional en \u00a0procura de propiciar acciones de impacto r\u00e1pido y oportuno frente a la \u00a0presencia de factores que puedan generar desplazamiento. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
2. Afianzamiento de los defensores \u00a0comunitarios y defensores en zonas de frontera, como estrategia de presencia \u00a0efectiva del ejercicio de los derechos humanos de las poblaciones en riesgo. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
3. Consolidaci\u00f3n del Sistema de \u00a0Alertas Tempranas y de manera particular, potenciando el an\u00e1lisis de riesgo en \u00a0las regiones con el fin de mejorar la informaci\u00f3n que facilite elementos de \u00a0respuesta adecuados. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
4. Ampliaci\u00f3n del proceso de \u00a0capacitaci\u00f3n y formaci\u00f3n de las entidades que forman parte del Sistema Nacional \u00a0de Atenci\u00f3n a la Poblaci\u00f3n Desplazada que involucre los niveles del orden \u00a0nacional, departamental, distrital y municipal en la normatividad nacional e internacion al sobre el tema. Este componente estar\u00e1 \u00a0acompa\u00f1ado por la Red de Solidaridad Social y se instar\u00e1 a la Procuradur\u00eda \u00a0General de la Naci\u00f3n y las ONG u organismos humanitarios internacionales \u00a0competentes a colaborar en el desarrollo de esta capacitaci\u00f3n. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
D. Fortalecimiento de los instrumentos de comunicaci\u00f3n local. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Como contribuci\u00f3n a la disminuci\u00f3n \u00a0de los niveles de riesgo de desplazamiento, el Ministerio de Comunicaciones, \u00a0propender\u00e1 por el mejoramiento de los procesos e infraestructura de las \u00a0comunicaciones y conectividad rural, entre las instituciones involucradas en la \u00a0emisi\u00f3n del riesgo y la respuesta con las comunidades potencialmente afectadas. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
E. Fortalecimiento del Comit\u00e9 Interinstitucional de Alertas Tempranas, CIAT \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Para la coordinaci\u00f3n, verificaci\u00f3n \u00a0de los informes de riesgo emanados de la Defensor\u00eda del Pueblo y la orientaci\u00f3n \u00a0de recomendaciones integrales, pertinentes a las diferentes autoridades \u00a0estatales nacionales o locales de conformidad con la competencia institucional \u00a0de cada uno de sus miembros, el CIAT deber\u00e1: \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. Dise\u00f1ar protocolos y rutas de \u00a0acci\u00f3n para coordinar entre las diferentes dependencias del Gobierno, del \u00a0Estado y las administraciones locales medidas preventivas y protectivas de \u00a0acuerdo con su competencia institucional. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
2. \u00a0Poner en marcha mecanismos de seguimiento a las respuestas generadas ante la \u00a0situaci\u00f3n de riesgo y vulnerabilidad de las zonas objeto de alerta. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
F. Protecci\u00f3n de bienes \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Con el prop\u00f3sito de proteger los \u00a0bienes patrimoniales de la poblaci\u00f3n rural desplazada o en riesgo de \u00a0desplazamiento, mediante el aseguramiento jur\u00eddico e institucional de los \u00a0bienes afectados y el fortalecimiento del tejido social comunitario, se \u00a0desplegar\u00e1n las siguientes acciones: \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. Consolidar la red institucional \u00a0de protecci\u00f3n de bienes patrimoniales, con el fin de articular los \u00a0procedimientos, mecanismos e instructivos que pongan en pr\u00e1ctica lo preceptuado \u00a0en el Decreto 2007 de 2001. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
2. Como medida de protecci\u00f3n de \u00a0los bienes rurales abandonados por la violencia, estos ser\u00e1n inscritos en el \u00a0Registro Unico de Predios con el objeto de que las \u00a0autoridades competentes procedan a impedir cualquier acci\u00f3n de enajenaci\u00f3n o \u00a0transferencia de t\u00edtulos de propiedad de estos bienes. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
3. Asegurar la protecci\u00f3n \u00a0individual de predios a quienes acrediten la propiedad, aplicando los \u00a0instrumentos desarrollados para tal efecto. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
4. Afianzar la protecci\u00f3n de \u00a0car\u00e1cter colectivo, para lo cual los Comit\u00e9s Territoriales de Atenci\u00f3n Integral \u00a0a la Poblaci\u00f3n Desplazada, emitir\u00e1n la declaratoria de riesgo inminente de \u00a0desplazamiento o de desplazamiento forzado por la violencia, aplicando las \u00a0herramientas contenidas en el Manual General de Procedimientos y gu\u00edas en \u00a0desarrollo del Decreto 2007 de 2001. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
5. Proceder administrativa y \u00a0jur\u00eddicamente a la protecci\u00f3n de los bienes abandonados o en riesgo de serlo, \u00a0acatando las directrices impartidas por la Superintendencia de Notariado y \u00a0Registro. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
6. Elaborar los informes por parte \u00a0de los Comit\u00e9s de Atenci\u00f3n a la Poblaci\u00f3n Desplazada, con base en los registros \u00a0completos de los predios rurales y la cartograf\u00eda disponible sobre las zonas \u00a0objeto de la declaratoria, para lo cual el Instituto Geogr\u00e1fico Agust\u00edn Codazzi \u00a0suministrar\u00e1 la informaci\u00f3n pertinente. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
7. Continuar implementando \u00a0acciones de capacitaci\u00f3n dirigidas a los Procuradores Judiciales Ambientales y \u00a0Agrarios, los Procuradores Regionales y Provinciales, acerca de los \u00a0procedimientos generales y competencias institucionales para la protecci\u00f3n de \u00a0los bienes inmuebles de la poblaci\u00f3n desplazada. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
8. Impulsar mecanismos \u00a0alternativos que propendan por la resoluci\u00f3n de disputas comunitarias sobre el \u00a0uso, manejo y apropiaci\u00f3n del territorio, as\u00ed como fomentar pr\u00e1cticas de \u00a0prevenci\u00f3n y tratamiento de conflictos relacionados con la tierra y el \u00a0territorio. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
9. Identificar mecanismos \u00a0comunitarios, institucionales y jur\u00eddicos para la protecci\u00f3n de los derechos \u00a0colectivos sobre los territorios \u00e9tnicos de los pueblos ind\u00edgenas y las \u00a0comunidades afrocolombianas. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
10. Desplegar acciones dirigidas a \u00a0operar las herramientas y mecanismos de protecci\u00f3n de bienes patrimoniales, con \u00a0el fin de fortalecer las condiciones de arraigo de la poblaci\u00f3n en riesgo y \u00a0mitigar el efecto del desplazamiento sobre la p\u00e9rdida y abandono de los bienes \u00a0de los desplazados. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Ser\u00e1n responsables de esta l\u00ednea \u00a0de acci\u00f3n el Inc\u00f3der, Ministerio de Agricultura y \u00a0Desarrollo Rural, Instituto Geogr\u00e1fico Agust\u00edn Codazzi, Superintendencia de \u00a0Notariado y Registro, Red de Solidaridad Social, con la participaci\u00f3n de los \u00a0Comit\u00e9s de Atenci\u00f3n a la Poblaci\u00f3n Desplazada. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
5.1.1.2 Acciones de asistencia \u00a0humanitaria a poblaci\u00f3n en riesgo de desplazamiento \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Estas acciones est\u00e1n orientadas a \u00a0brindar condiciones m\u00ednimas de socorro y subsistencia a las comunidades que se \u00a0encuentran en riesgo de desplazamiento y\/o que ven afectada su libre \u00a0circulaci\u00f3n, mediante el desarrollo de: \u00a0 \u00a0<\/p>\n
A. Aprovisionamiento b\u00e1sico \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. Se brindar\u00e1 apoyo alimentario \u00a0b\u00e1sico, con el prop\u00f3sito de aliviar las necesidades alimentarias de la \u00a0poblaci\u00f3n afectada por hechos que puedan generar desplazamiento o que limiten \u00a0su acceso a los alimentos. Para ello, se adoptar\u00e1n diferentes mecanismos que \u00a0contribuyan a superar la situaci\u00f3n de inseguridad o riesgo alimentario. El \u00a0Gobierno Nacional a trav\u00e9s de la Red de Solidaridad Social y el Instituto Colombiano \u00a0de Bienestar Familiar, ICBF, continuar\u00e1n ejecutando la estrategia de la \u00a0Operaci\u00f3n Prolongada de Socorro y Recuperaci\u00f3n, con el apoyo del Programa \u00a0Mundial de Alimentos. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
2. Los Comit\u00e9s de Atenci\u00f3n \u00a0Integral a la Poblaci\u00f3n Desplazada, evaluar\u00e1n las necesidades de las \u00a0comunidades que eventualmente se puedan desplazar y adoptar\u00e1n las medidas \u00a0asistenciales respectivas. Adicionalmente, se auspiciar\u00e1 por parte de las \u00a0autoridades militares de las regiones la circulaci\u00f3n y el aprovisionamiento de \u00a0alimentos, sin perjuicio de los controles a que haya lugar de acuerdo con la \u00a0situaci\u00f3n de orden p\u00fablico de las regiones. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
3. Las administraciones \u00a0municipales y departamentales, a trav\u00e9s de los Consejos de Pol\u00edtica Social, y \u00a0en articulaci\u00f3n con los Comit\u00e9s de Atenci\u00f3n Integral a la Poblaci\u00f3n Desplazada \u00a0y las entidades del orden nacional, adoptar\u00e1n medidas tendientes a reducir la \u00a0vulnerabilidad de la poblaci\u00f3n en riesgo, ampliando la cobertura de servicios \u00a0b\u00e1sicos y efectuando la inclusi\u00f3n de dicha poblaci\u00f3n en programas sociales que \u00a0incluyan adem\u00e1s de la salud y la educaci\u00f3n, el h\u00e1bitat. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Ser\u00e1n responsables de estas l\u00edneas \u00a0de acci\u00f3n, la Red de Solidaridad Social, las administraciones locales con la \u00a0participaci\u00f3n de los Comit\u00e9s de Atenci\u00f3n Integral a la Poblaci\u00f3n Desplazada. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
B. Jornadas de impacto r\u00e1pido \u00a0 \u00a0<\/p>\n
La realizaci\u00f3n de jornadas de \u00a0impacto r\u00e1pido, permitir\u00e1n al Estado colombiano en general y al conjunto de \u00a0entidades que act\u00faan en las mismas, contar con capacidad para coordinar y \u00a0aplicar respuestas eficaces a las necesidades de la poblaci\u00f3n ubicada en \u00a0regiones de alto riesgo de desplazamiento, en donde se consolida el control \u00a0territorial por parte de las autoridades leg\u00edtimamente constituidas para la \u00a0protecci\u00f3n y seguridad del territorio y sus pobladores. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Las respuestas con un enfoque \u00a0integral y oportuno afianzar\u00e1n la legitimidad, la gobernabilidad y la presencia \u00a0del Estado, contribuyendo al desarrollo social y econ\u00f3mico de las zonas \u00a0priorizadas. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Las Comisiones de Prevenci\u00f3n de \u00a0los Comit\u00e9s Territoriales de Atenci\u00f3n Integral a la Poblaci\u00f3n Desplazada de \u00a0manera coordinada con la Mesa Nacional de Prevenci\u00f3n impulsar\u00e1n esta estrategia \u00a0en las regiones con inminencia de desplazamiento. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Ser\u00e1n responsables de esta l\u00ednea \u00a0de acci\u00f3n las entidades nacionales y locales que conforman el SNAIPD. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
5.1.2 Gesti\u00f3n social \u00a0 \u00a0<\/p>\n
5.1.2.1 Fortalecimiento \u00a0institucional \u00a0 \u00a0<\/p>\n
El SNAIPD velar\u00e1 por el \u00a0compromiso, gesti\u00f3n y articulaci\u00f3n de las acciones institucionales encaminadas \u00a0a la prevenci\u00f3n del desplazamiento y la protecci\u00f3n de los derechos \u00a0fundamentales de las comunidades en alto riesgo, para lo cual: \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. Los Comit\u00e9s de Atenci\u00f3n \u00a0Integral a la Poblaci\u00f3n Desplazada deber\u00e1n dise\u00f1ar y adoptar planes de \u00a0prevenci\u00f3n orientados a evitar la ocurrencia de hechos que generen desplazamiento \u00a0y\/o planes de contingencia para mitigar y enfrentar las emergencias producidas \u00a0por los mismos. Esta estrategia permitir\u00e1 mejorar la respuesta institucional \u00a0mediante un instrumento que genere capacidad organizativa, confianza y \u00a0efectividad en la respuesta. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
2. Se promover\u00e1 la construcci\u00f3n de \u00a0una cultura de Derechos Humanos institucional que facilite la gesti\u00f3n y \u00a0articulaci\u00f3n de las acciones encaminadas a la prevenci\u00f3n del desplazamiento \u00a0forzado y permita la adopci\u00f3n y adecuaci\u00f3n de diversas estrategias de \u00a0prevenci\u00f3n de este derecho y protecci\u00f3n de los Derechos Humanos, bajo un \u00a0enfoque participativo y descentralizado, en concordancia con la situaci\u00f3n \u00a0espec\u00edfica de cada localidad. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
3. Los Comit\u00e9s de Atenci\u00f3n \u00a0Integral a la Poblaci\u00f3n Desplazada dispondr\u00e1n de instrumentos que les \u00a0permitir\u00e1n cualificar la respuesta integral y oportuna en la prevenci\u00f3n de los \u00a0factores de riesgo y vulnerabilidad. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
4. Se promover\u00e1 el fortalecimiento \u00a0t\u00e9cnico y operativo de las instituciones gubernamentales involucradas en la \u00a0prevenci\u00f3n del desplazamiento y en la protecci\u00f3n de los derechos humanos. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
5.1.2.2 Gobernabilidad y \u00a0fortalecimiento de las relaciones con la comunidad \u00a0 \u00a0<\/p>\n
El Sistema Nacional de Atenci\u00f3n \u00a0Integral a la Poblaci\u00f3n Desplazada, en especial, la Mesa Nacional de Prevenci\u00f3n, \u00a0realizar\u00e1 acciones de fortalecimiento de la legitimidad del Estado y la \u00a0generaci\u00f3n de confianza entre este y la comunidad, para lo cual se \u00a0implementar\u00e1n las siguientes acciones: \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. Fortalecer las instancias de \u00a0participaci\u00f3n entre la comunidad y las instituciones civiles, policiales y \u00a0militares, con el fin de promover el reconocimiento y generaci\u00f3n de confianzas \u00a0mutuas. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
2. Apoyar y fomentar el control social, con el prop\u00f3sito \u00a0de velar por la transparencia de la gesti\u00f3n institucional. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
3. Procurar en el territorio \u00a0nacional la presencia y actuaci\u00f3n de los organismos de control del Estado. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
4. Desarrollar procesos de \u00a0concertaci\u00f3n y construcci\u00f3n colectiva de propuestas de desarrollo social para \u00a0las regiones, en el marco del respeto a la diferencia y la diversidad. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
5. Facilitar la participaci\u00f3n de \u00a0la poblaci\u00f3n desplazada en los comit\u00e9s territoriales y en las comisiones de \u00a0trabajo de los mismos. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
6. Fomentar y apoyar los procesos \u00a0de organizaci\u00f3n social de las comunidades en riesgo, tendientes a propiciar la \u00a0participaci\u00f3n efectiva y cualificada en los diversos escenarios de toma de \u00a0decisiones y planeaci\u00f3n del desarrollo territorial. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
5.1.2.3 Fortalecimiento de la Mesa \u00a0Nacional de Prevenci\u00f3n \u00a0 \u00a0<\/p>\n
La Mesa Nacional de Prevenci\u00f3n, \u00a0liderada por el Programa Presidencial para DDH y Derecho Internacional \u00a0Humanitario, DIH, de la Vicepresidencia de la Rep\u00fablica y el Ministerio del \u00a0Interior y de Justicia, apoyar\u00e1 la construcci\u00f3n, coordinaci\u00f3n y seguimiento de \u00a0las pol\u00edticas que en materia de prevenci\u00f3n emane el Consejo Nacional de \u00a0Atenci\u00f3n Integral a la Poblaci\u00f3n Desplazada. En consecuencia, esta Mesa deber\u00e1: \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. Facilitar su funcionamiento de \u00a0manera permanente y apoyar t\u00e9cnicamente la gesti\u00f3n de los Comit\u00e9s de Atenci\u00f3n a \u00a0la Poblaci\u00f3n Desplazada, as\u00ed como brindar recomendaciones al Consejo Nacional \u00a0de Atenci\u00f3n a la Poblaci\u00f3n Desplazada en la definici\u00f3n y seguimiento de las \u00a0pol\u00edticas p\u00fablicas en materia de prevenci\u00f3n. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
2. Promover la constituci\u00f3n de \u00a0observatorios regionales y del observatorio nacional, con el fin de articular \u00a0los diversos estudios y evaluaciones de las tendencias del desplazamiento. De \u00a0la misma manera, propiciar la sistematizaci\u00f3n y an\u00e1lisis de la informaci\u00f3n de \u00a0riesgo del desplazamiento, para definir estrategias coordinadas de respuesta en \u00a0las zonas identificadas. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
3. Realizar la evaluaci\u00f3n y el \u00a0seguimiento de las estrategias y l\u00edneas de acci\u00f3n contempladas en el presente \u00a0Plan. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
5.1.3 Seguridad alimentaria \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Se fomentar\u00e1 la realizaci\u00f3n de \u00a0programas de seguridad alimentaria para propiciar el arraigo y prevenir el \u00a0desplazamiento teniendo en cuenta que los proyectos deben responder a las \u00a0realidades, usos, costumbres, condiciones sociales y agroecol\u00f3gicas de las \u00a0comunidades. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Se priorizar\u00e1 la aplicaci\u00f3n del \u00a0Programa Red de Seguridad Alimentaria, RESA, de la Red de Solidaridad Social, \u00a0para impulsar proyectos de producci\u00f3n de alimentos para el autoconsumo, con el \u00a0prop\u00f3sito de estimular la permanencia en el campo de la poblaci\u00f3n en riesgo de \u00a0desplazamiento, recobrando en parte su capacidad productiva. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
RESA, antes que un Programa \u00a0Tecnol\u00f3gico, es un programa sociocultural de econom\u00eda rural, que pretende \u00a0cambiar la actitud de los peque\u00f1os productores rurales frente al uso de la \u00a0tierra, impuls\u00e1ndolos a sembrar para no comprar los productos alimenticios que \u00a0la tierra pueda producir. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
El Plan Nacional del SNAIPD \u00a0consolidar\u00e1 en forma masiva el programa RESA, bajo un enfoque de suficiencia, \u00a0estabilidad y acceso. Se pretender\u00e1 adem\u00e1s, que las personas tengan posibilidades \u00a0de generar unidades productivas estables, de modo que aseguren el cubrimiento \u00a0de las necesidades del hogar y faciliten el acceso a mejores condiciones de \u00a0vida que contribuyan a afianzar su arraigo y a prevenir los factores que \u00a0contribuyen al desplazamiento forzado. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Como medida de protecci\u00f3n de los \u00a0bienes rurales abandonados por la violencia, estos ser\u00e1n inscritos en el \u00a0Registro Unico de Predios con el objeto de que las \u00a0autoridades competentes procedan a impedir cualquier acci\u00f3n de enajenaci\u00f3n o \u00a0transferencia de t\u00edtulos de propiedad de estos bienes. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
5.2 Atenci\u00f3n humanitaria de emergencia \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Comprendida como el conjunto de \u00a0acciones encaminadas a socorrer, asistir y proteger a la poblaci\u00f3n desplazada \u00a0en el momento inmediatamente posterior al evento de desplazamiento y a atender \u00a0sus necesidades de alimentaci\u00f3n, aseo personal, manejo de abastecimientos, \u00a0utensilios de cocina, atenci\u00f3n m\u00e9dica y psicol\u00f3gica, transporte de emergencia y \u00a0alojamiento transitorio en condiciones dignas. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
De conformidad con la Ley 387 de \u00a01997 y el Decreto 2569 de 2000, la atenci\u00f3n humanitaria de emergencia se brinda por 3 meses, \u00a0prorrogables por 3 meses m\u00e1s, seg\u00fan la valoraci\u00f3n de las necesidades de los \u00a0hogares y acorde con las condiciones establecidas en el art\u00edculo 22 del citado decreto. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Bajo los principios generales de \u00a0concurrencia, complementariedad y subsidiariedad, las entidades del nivel \u00a0nacional responsables de esta fase, coadyuvar\u00e1n con los esfuerzos program\u00e1ticos \u00a0y presupuestales de las administraciones territoriales y en particular, de las \u00a0instituciones que forman parte de los comit\u00e9s departamentales, distritales y \u00a0municipales de atenci\u00f3n integrales a la poblaci\u00f3n desplazada. Para ello, las \u00a0administraciones territoriales deber\u00e1n incluir en sus presupuestos los recursos \u00a0que les permitan dar respuesta a la atenci\u00f3n humanitaria de emergencia. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
La coordinaci\u00f3n de la Mesa \u00a0Nacional de Atenci\u00f3n Humanitaria de Emergencia estar\u00e1 a cargo de la Red de \u00a0Solidaridad Social, con la corresponsabilidad y concurrencia del Ministerio de \u00a0la Protecci\u00f3n Social, el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, ICBF, y \u00a0las administraciones departamentales, municipales y distritales. Brindar\u00e1n \u00a0cooperaci\u00f3n, los organismos humanitarios nacionales e internacionales que \u00a0desarrollan programas en esta fase de la atenci\u00f3n con los cuales se \u00a0establecer\u00e1n los mecanismos pertinentes de coordinaci\u00f3n y ejecuci\u00f3n. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Las l\u00edneas de acci\u00f3n en esta fase \u00a0ser\u00e1n las siguientes: \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. Asistencia humanitaria en \u00a0situaciones de emergencia a individuos y hogares desplazados, con enfoque poblacional \u00a0de g\u00e9nero, etnia y edad. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
2. Atenci\u00f3n a individuos y hogares \u00a0en situaci\u00f3n o riesgo de inseguridad alimentaria y con necesidades de \u00a0alojamiento transitorio. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
3. Fortalecimiento de la capacidad \u00a0territorial de respuesta para la atenci\u00f3n de la emergencia. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
L\u00edneas \u00a0estrat\u00e9gicas de atenci\u00f3n \u00a0 \u00a0<\/p>\n
5.2.1 Asistencia humanitaria en situaciones de emergencia a individuos y \u00a0hogares desplazados, con enfoque poblacional de g\u00e9nero, etnia y edad, para lo \u00a0cual se desarrollar\u00e1n las siguientes acciones: \u00a0 \u00a0<\/p>\n
5.2.1.1 Orientaci\u00f3n a la poblaci\u00f3n desplazada \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Orientaci\u00f3n inicial en la \u00a0emergencia para desarrollar acciones de divulgaci\u00f3n de manera personalizada y\/o \u00a0colectiva, acerca de los derechos de la poblaci\u00f3n que se encuentra en situaci\u00f3n \u00a0de desplazamiento, los beneficios que la ley le otorga y los procedimientos \u00a0para acce der a la oferta \u00a0institucional en esta etapa y utilizar los programas y servicios establecidos. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Divulgaci\u00f3n por parte del SNAIPD y \u00a0los Comit\u00e9s de Atenci\u00f3n Integral a la Poblaci\u00f3n Desplazada de la Derechos M\u00ednimos \u00a0Vitales de la poblaci\u00f3n desplazada contenidos en la Carta de Derechos B\u00e1sicos \u00a0de toda persona que ha sido v\u00edctima de desplazamiento forzado interno. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Ser\u00e1n responsables de la ejecuci\u00f3n \u00a0de esta l\u00ednea estrat\u00e9gica todas las entidades del SNAIPD y los Comit\u00e9s de \u00a0Atenci\u00f3n Integral a la Poblaci\u00f3n Desplazada. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
5.2.1.2 Prestaci\u00f3n de la asistencia humanitaria \u00a0 \u00a0<\/p>\n
A. Apoyo alimentario y no alimentario \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. Apoyo alimentario y de albergue \u00a0temporal a aquellas personas y hogares desplazados bajo la modalidad individual \u00a0y familiar que lo requieren por encontrarse en situaci\u00f3n de urgencia extrema y \u00a0est\u00e1 en proceso la decisi\u00f3n sobre su inclusi\u00f3n o no en el Registro Unico de Poblaci\u00f3n Desplazada, mientras dure este tr\u00e1mite. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
2. Asistencia humanitaria a la \u00a0poblaci\u00f3n desplazada incluida en el Registro Unico de \u00a0Poblaci\u00f3n Desplazada previa valoraci\u00f3n de sus necesidades espec\u00edficas, de \u00a0conformidad con los componentes, el tiempo se\u00f1alado y los procedimientos \u00a0establecidos en la ley y dem\u00e1s normatividad que regula la materia. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
3. En los eventos masivos de \u00a0desplazamiento, en coordinaci\u00f3n y concurrencia con los comit\u00e9s departamentales, \u00a0distritales y municipales, se brindar\u00e1 la ayuda humanitaria de emergencia, \u00a0encaminada a satisfacer las necesidades b\u00e1sicas de alimentaci\u00f3n, albergue \u00a0temporal, abastecimiento de cocina, atenci\u00f3n en salud y control de los factores \u00a0de riesgo para la salud, saneamiento b\u00e1sico, atenci\u00f3n psicosocial y dem\u00e1s \u00a0componentes que se requieran de acuerdo con la especificidad de este tipo de \u00a0eventos. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
4. Apoyo nutricional en el per\u00edodo \u00a0de la emergencia mediante suministro de complementos alimentarios a individuos \u00a0y hogares incluidos en el Registro Unico de Poblaci\u00f3n \u00a0Desplazada cuyos miembros se encuentran en condiciones que se consideran \u00a0vulnerables nutricionalmente, tales como los adultos mayores, mujeres \u00a0gestantes, madres lactantes y menores de 5 a\u00f1os. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Ser\u00e1n responsables la Red de \u00a0Solidaridad Social, el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, ICBF, y los \u00a0entes territoriales. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
B. Asistencia en salud \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. Apoyo psicosocial, seg\u00fan \u00a0caracter\u00edsticas poblacionales de g\u00e9nero, edad y etnia, tendiente al \u00a0acompa\u00f1amiento e intervenci\u00f3n personal, familiar y comunitaria para la \u00a0atenuaci\u00f3n de los efectos derivados del desplazamiento, en procura de \u00a0contribuir al manejo de la crisis psicosocial, el restablecimiento del \u00a0equilibrio emocional y el fortalecimiento de la cohesi\u00f3n familiar. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
2. Atenci\u00f3n inicial de urgencias a \u00a0los individuos u hogares cuya declaraci\u00f3n se encuentra en proceso de valoraci\u00f3n \u00a0para su inclusi\u00f3n o no en el Registro Unico de \u00a0Poblaci\u00f3n Desplazada, de acuerdo con lo establecido en la normatividad vigente. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
3. Atenci\u00f3n en salud a la \u00a0poblaci\u00f3n en condici\u00f3n de desplazamiento incluida en el Registro Unico de Poblaci\u00f3n Desplazada seg\u00fan su situaci\u00f3n de \u00a0afiliaci\u00f3n al Sistema General de Seguridad Social en Salud (subsidiado, \u00a0contributivo o reg\u00edmenes de excepci\u00f3n), conforme a las reglas, coberturas y \u00a0procedimientos establecidos para cada r\u00e9gimen. En el caso de la poblaci\u00f3n no \u00a0asegurada, los servicios se brindar\u00e1n por las instituciones prestadoras de \u00a0salud p\u00fablica que define la entidad territorial receptora, por nivel de \u00a0atenci\u00f3n y excepcionalmente por instituciones privadas previamente autorizadas \u00a0por la entidad territorial, acorde con lo dispuesto en la normatividad vigente \u00a0que regula la materia. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
4. Desarrollo de acciones de salud \u00a0p\u00fablica, saneamiento b\u00e1sico y vig ilancia \u00a0en salud p\u00fablica, en lugares de asentamiento masivo de la poblaci\u00f3n desplazada, \u00a0tendientes a la prevenci\u00f3n de enfermedades que puedan afectar la salud \u00a0colectiva y a intervenir factores de riesgo del medio ambiente. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Ser\u00e1n responsables el Ministerio \u00a0de la Protecci\u00f3n Social, las Direcciones y Secretar\u00edas de Salud a nivel \u00a0regional. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
5.2.2 Atenci\u00f3n a individuos y hogares en situaci\u00f3n o riesgo de inseguridad \u00a0alimentaria y con necesidades de alojamiento transitorio \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Incluye acciones orientadas a la \u00a0provisi\u00f3n de asistencia alimentaria y apoyo para alojamiento temporal de los \u00a0individuos y hogares que, posterior a la prestaci\u00f3n de la atenci\u00f3n humanitaria \u00a0de emergencia, contin\u00faan en situaci\u00f3n de vulnerabilidad que puede afectar su \u00a0seguridad alimentaria o techo digno, previa valoraci\u00f3n de necesidades2. \u00a0Ellas son: \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. Apoyo alimentario mediante \u00a0cocinas comunitarias a los grupos vulnerables de la poblaci\u00f3n desplazada. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
2. Recuperaci\u00f3n nutricional de los \u00a0menores de 6 a\u00f1os en riesgo o con alg\u00fan grado de desnutrici\u00f3n. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
3. Suministro de desayuno infantil \u00a0a menores de 7 a\u00f1os. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
4. Asistencia alimentaria y \u00a0auxilio para el alojamiento temporal a individuos y hogares que se encuentran \u00a0en situaci\u00f3n de urgencia extraordinaria o cuyos miembros presentan situaciones \u00a0particulares de vulnerabilidad. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
5.2.3 Fortalecimiento de la capacidad territorial de respuesta para la atenci\u00f3n \u00a0de la emergencia \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. Inclusi\u00f3n en los Planes \u00a0Integrales Unicos, PIU, por parte de los Comit\u00e9s \u00a0Departamentales, Distritales y Municipales, de los programas y acciones para \u00a0prestar la atenci\u00f3n humanitaria de emergencia contemplando el procedimiento de \u00a0intervenci\u00f3n en la modalidad individual y masiva. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Cuando se trate de emergencias \u00a0masivas de desplazamiento deber\u00e1n operar los planes de contingencia que para \u00a0tal efecto tienen formulado. Para ello, los comit\u00e9s dispondr\u00e1n de herramientas \u00a0e instrumentos que les permitir\u00e1n mejorar su capacidad organizativa y \u00a0efectividad en la respuesta, con la asesor\u00eda y el acompa\u00f1amiento que para el \u00a0efecto les brinde la Red de Solidaridad Social. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Si por causa del evento de \u00a0desplazamiento forzado, bien sea masivo a individual, se rompe la unidad \u00a0familiar obligando a la separaci\u00f3n de uno o m\u00e1s de sus miembros, el Instituto \u00a0Colombiano de Bienestar Familiar, la Red de Solidaridad Social y el Comit\u00e9 \u00a0Territorial respectivo, velar\u00e1n por su reunificaci\u00f3n de manera inmediata \u00a0procurando al n\u00facleo familiar las condiciones de dignidad, integridad f\u00edsica, \u00a0psicol\u00f3gica y moral. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
2. Montaje y fortalecimiento \u00a0t\u00e9cnico, humano y log\u00edstico de las Unidades de Atenci\u00f3n y Orientaci\u00f3n, UAO, en \u00a0los municipios y distritos receptores cuando la situaci\u00f3n lo amerite. Esta \u00a0estrategia permite brindar orientaci\u00f3n, informaci\u00f3n y servicios a la poblaci\u00f3n \u00a0en situaci\u00f3n de desplazamiento por parte de las entidades que hacen parte del \u00a0Sistema Nacional de Atenci\u00f3n Integral a Poblaci\u00f3n Desplazada, propendiendo por \u00a0la integralidad, oportunidad de la atenci\u00f3n y facilitando su acceso a los \u00a0servicios institucionales. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
3. Desarrollo de acciones de \u00a0formaci\u00f3n, entrenamiento y asesor\u00eda dirigidos a los Comit\u00e9s de Atenci\u00f3n \u00a0Integral a la Poblaci\u00f3n Desplazada con el fin de fortalecer su capacidad de \u00a0respuesta y manejo de las situaciones de emergencia. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
4. Desarrollo de acciones de \u00a0capacitaci\u00f3n y formaci\u00f3n del personal en salud para la atenci\u00f3n de la poblaci\u00f3n \u00a0desplazada en situaciones de emergencia. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
5. Dise\u00f1o y edici\u00f3n de material \u00a0informativo relacionado con la atenci\u00f3n de emergencia en eventos de \u00a0desplazamiento. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
6. Capacitaci\u00f3n a los funcionarios \u00a0de las entidades del SNAIPD en la Carta de Derechos B\u00e1sicos de toda persona que \u00a0ha sido v\u00edctima de desplazamiento forzado interno, para la atenci\u00f3n de la \u00a0poblaci\u00f3n desplazada. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Ser\u00e1n responsables de las acciones \u00a0de esta fase la Red de Solidaridad Social, el Instituto Colombiano de Bienestar \u00a0Familiar, el Ministerio de la Protecci\u00f3n Social, con la participaci\u00f3n de las \u00a0autoridades locales y los Comit\u00e9s de Atenci\u00f3n Integral a la Poblaci\u00f3n \u00a0Desplazada. Ser\u00e1 soporte de esta fase la Defensor\u00eda del Pueblo y el Ministerio \u00a0de Defensa. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
5.3 Fase de estabilizaci\u00f3n socioecon\u00f3mica \u00a0 \u00a0<\/p>\n
En esta fase se promover\u00e1n \u00a0acciones y medidas de mediano y largo plazo con el prop\u00f3sito de generar \u00a0condiciones de sostenibilidad econ\u00f3mica y social para la poblaci\u00f3n desplazada \u00a0en el marco de: i) el retorno \u00a0voluntario al lugar de origen, ii) \u00a0la reubicaci\u00f3n voluntaria, entendida como la estabilizaci\u00f3n en un lugar \u00a0diferente a su lugar de origen, o bien como la decisi\u00f3n de quedarse en el sitio \u00a0inicial de llegada. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Se entiende como estabilizaci\u00f3n \u00a0socioecon\u00f3mica la generaci\u00f3n de medios para crear alternativas de reingreso de \u00a0la poblaci\u00f3n afectada por el desplazamiento a redes sociales y econ\u00f3micas que \u00a0le ofrecen los territorios en donde la poblaci\u00f3n retorna o se reubica. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
El Decreto 2569 de 2000, en el art\u00edculo 25 precisa como estabilizaci\u00f3n socioecon\u00f3mica de la \u00a0poblaci\u00f3n desplazada por la violencia “la situaci\u00f3n mediante la cual la \u00a0poblaci\u00f3n en condici\u00f3n de desplazamiento, accede a programas que garanticen la \u00a0satisfacci\u00f3n de sus necesidades b\u00e1sicas en vivienda, salud, alimentaci\u00f3n y \u00a0educaci\u00f3n, a trav\u00e9s de sus propios medios o de los programas que para tal \u00a0efecto desarrollen el Gobierno Nacional y las autoridades territoriales, en el \u00a0\u00e1mbito de sus propias competencias y de acuerdo con la disponibilidad \u00a0presupuestal”. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Los procesos de retorno y \u00a0reubicaci\u00f3n acatar\u00e1n irrestrictamente los principios de voluntariedad, dignidad \u00a0y seguridad y se desarrollar\u00e1n bajo los procedimientos establecidos para el \u00a0efecto. En estos eventos las entidades del sistema a nivel nacional y \u00a0territorial, apoyar\u00e1n en el marco de sus competencias las acciones encaminadas \u00a0a lograr la sostenibilidad y estabilidad de los hogares retornantes o \u00a0reubicados. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Igualmente, las entidades del \u00a0Sistema competentes velar\u00e1n por la no repetici\u00f3n de los hechos que originaron \u00a0la vulneraci\u00f3n de los derechos humanos de los hogares en situaci\u00f3n de \u00a0desplazamiento, para lo cual propender\u00e1n por acciones que aseguren el derecho a \u00a0la vida, la libertad, la integridad f\u00edsica y moral y el libre derecho de \u00a0circulaci\u00f3n, evitando tratos indignos, degradantes, inhumanos y arbitrarios a \u00a0las familias retornadas, reubicadas o reasentadas. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
El Gobierno Nacional a trav\u00e9s de \u00a0las entidades que conforman el SNAIPD y en cooperaci\u00f3n con la sociedad civil y \u00a0las organizaciones internacionales apoyar\u00e1 a los hogares desplazados que \u00a0voluntariamente deseen retornar o reubicarse, desarrollando los componentes de \u00a0la estabilizaci\u00f3n social y econ\u00f3mica que ser\u00e1n abordados en su planificaci\u00f3n a \u00a0trav\u00e9s de las l\u00edneas estrat\u00e9gicas de: acciones humanitarias, gesti\u00f3n social, \u00a0h\u00e1bitat y desarrollo econ\u00f3mico local. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Desarrollo \u00a0por l\u00ednea estrat\u00e9gica \u00a0 \u00a0<\/p>\n
5.3.1 Acciones humanitarias \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Los Comit\u00e9s Territoriales, por \u00a0medio de las Mesas de Trabajo de Estabilizaci\u00f3n Socioecon\u00f3micas, liderados por \u00a0las gobernaciones y las alcald\u00edas, realizar\u00e1n las acciones humanitarias \u00a0necesarias para acompa\u00f1ar los procesos de retorno y reubicaci\u00f3n, de acuerdo con \u00a0los manuales elaborados por la Red de Solidaridad Social. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
En el caso de los procesos \u00a0voluntarios de retorno, se establecer\u00e1n las acciones para los retornos de corto \u00a0plazo (realizados antes de los 30 d\u00edas de ocurrido el desplazamiento) o los \u00a0retornos de mediano y largo plazo (luego de los 30 d\u00edas). Dichas acciones estar\u00e1n \u00a0comprendidas en las cinco fases contempladas en el manual, a saber: fase \u00a0exploratoria, fase de an\u00e1lisis situacional, fase de alistamiento, fase de \u00a0retorno y fase de seguimiento. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
La Red de Solidaridad Social, como \u00a0Coordinadora del SNAIPD, acompa\u00f1ar\u00e1 a los Comit\u00e9s Territoriales en el dise\u00f1o, \u00a0la planificaci\u00f3n y ejecuci\u00f3n de los procesos voluntarios de retorno y de \u00a0reubicaci\u00f3n. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
El Ministerio de Defensa, a trav\u00e9s \u00a0de las Fuerzas Militares y la Polic\u00eda Nacional participar\u00e1 en las acciones \u00a0interinstitucionales que se desarrollen en los procesos voluntarios de retorno \u00a0o reubicaci\u00f3n, procurando la protecci\u00f3n de los derechos de quienes retornan o \u00a0se reubican. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
La Defensor\u00eda del Pueblo \u00a0igualmente velar\u00e1 porque los procesos de retorno cumplan con los principios de \u00a0voluntariedad, dignidad y seguridad. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
5.3.2 Gesti\u00f3n social \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Se abordar\u00e1 a trav\u00e9s de las \u00a0siguientes l\u00edneas de acci\u00f3n: \u00a0 \u00a0<\/p>\n
5.3.2.1 Afianzamiento de la atenci\u00f3n social en salud, educaci\u00f3n y bienestar de la \u00a0familia \u00a0 \u00a0<\/p>\n
El Gobierno Nacional a trav\u00e9s de \u00a0sus entidades promover\u00e1 acciones para el afianzamiento de la poblaci\u00f3n en \u00a0situaci\u00f3n de desplazamiento en los servicios b\u00e1sicos de salud, educaci\u00f3n y \u00a0bienestar de la familia. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
A. Atenci\u00f3n en salud \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. En materia de atenci\u00f3n en \u00a0salud, la poblaci\u00f3n desplazada acceder\u00e1 a los servicios conforme a lo dispuesto \u00a0en la normatividad que regula la materia. Se promover\u00e1, con el apoyo del nivel \u00a0nacional, la afiliaci\u00f3n de la poblaci\u00f3n desplazada sin capacidad de pago al \u00a0Sistema General de Seguridad Social en Salud mediante el r\u00e9gimen subsidiado. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
2. Las Direcciones territoriales \u00a0de salud, beneficiar\u00e1n a la poblaci\u00f3n desplazada de manera prioritaria de las \u00a0acciones e intervenciones incluidas en el Plan de Atenci\u00f3n B\u00e1sica, PAB. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
3. De manera especial en los procesos \u00a0de retorno y reubicaci\u00f3n, las direcciones municipales de salud con el apoyo del \u00a0departamento adelantar\u00e1n jornadas y acciones de promoci\u00f3n de la salud, \u00a0prevenci\u00f3n de la enfermedad, saneamiento b\u00e1sico e intervenci\u00f3n de los \u00a0principales factores de riesgo. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
4. Las administraciones \u00a0municipales, distritales y departamentales con el concurso del nivel nacional, \u00a0apoyar\u00e1n con especial atenci\u00f3n la dotaci\u00f3n y el mejoramiento de la \u00a0infraestructura de las instituciones p\u00fablicas de salud, ubicadas en lugares de retorno \u00a0o reubicaci\u00f3n, como medida que contribuye a la estabilizaci\u00f3n de los hogares en \u00a0el derecho b\u00e1sico a la salud. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
B. Atenci\u00f3n en educaci\u00f3n \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. Vincular y mantener a los \u00a0menores en el sistema educativo formal, de conformidad con lo dispuesto en la \u00a0normatividad que regula la materia. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
2. Ampliar la cobertura de \u00a0educaci\u00f3n a ni\u00f1os, ni\u00f1as y j\u00f3venes, mediante la asignaci\u00f3n de cupos en los \u00a0planteles educativos. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
3. Implementar modelos educativos \u00a0flexibles y pertinentes a la situaci\u00f3n espec\u00edfica que permita el derecho a la edu caci\u00f3n de los menores \u00a0desplazados. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
4. Fortalecer el servicio \u00a0educativo en zonas de retorno y reubicaci\u00f3n de poblaci\u00f3n desplazada. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
5. Mejorar la calidad de la \u00a0educaci\u00f3n mediante el desarrollo de planes y programas de capacitaci\u00f3n de \u00a0docentes, para optimizar los procesos pedag\u00f3gicos que respondan adecuadamente a \u00a0las necesidades de formaci\u00f3n de los beneficiarios. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
6. Apoyar la construcci\u00f3n, \u00a0reparaci\u00f3n y adecuaci\u00f3n de la infraestructura f\u00edsica y dotaci\u00f3n de los planteles \u00a0educativos que prestan el servicio a la poblaci\u00f3n desplazada. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
C. Atenci\u00f3n al bienestar de la familia \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. Promover el ingreso regular de \u00a0las ni\u00f1as y ni\u00f1os menores de edad, madres lactantes y gestantes desplazados en \u00a0programas que se establezcan para tal efecto. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
2. Brindar atenci\u00f3n especial a \u00a0ni\u00f1os y ni\u00f1as desplazados en situaci\u00f3n de discapacidad, abandonados o hu\u00e9rfanos \u00a0mediante su ingreso a programas establecidos para tal efecto. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
3. Brindar especial protecci\u00f3n a \u00a0ni\u00f1os y ni\u00f1as abandonados y\/o en peligro mediante la vinculaci\u00f3n a centros de \u00a0protecci\u00f3n u otros programas dispuestos para tal efecto. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
4. Promover la inclusi\u00f3n de los \u00a0adultos mayores desplazados que lo requieran en programas que el Estado \u00a0establezca para este grupo. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
5. Fomentar la participaci\u00f3n y \u00a0vinculaci\u00f3n de los menores desplazados en los programas de formaci\u00f3n musical, \u00a0art\u00edstica y otros que contribuyan a su desarrollo psicosocial y valorativo. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Son responsables y ejecutar\u00e1n esta \u00a0l\u00ednea de acci\u00f3n el Ministerio de la Protecci\u00f3n Social, el Ministerio de \u00a0Educaci\u00f3n, la Red de Solidaridad Social, el Instituto Colombiano de Bienestar \u00a0Familiar, ICBF, y las direcciones, secretar\u00edas y seccionales respectivas, con \u00a0la participaci\u00f3n y concurrencia de las autoridades locales. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
5.3.2.2 Fortalecimiento de la capacidad de respuesta institucional y organizaci\u00f3n \u00a0social \u00a0 \u00a0<\/p>\n
El SNAIPD a trav\u00e9s de las \u00a0entidades que lo conforman y sus instancias de coordinaci\u00f3n generar\u00e1n \u00a0estrategias que permitan el fortalecimiento institucional para dar una \u00a0respuesta oportuna y planificada a la poblaci\u00f3n, de acuerdo con lo establecido \u00a0en este Plan Nacional y promover\u00e1 la organizaci\u00f3n de la poblaci\u00f3n para su \u00a0participaci\u00f3n efectiva. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
A. Fortalecimiento de la capacidad de respuesta institucional \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. El Consejo Nacional dispondr\u00e1 \u00a0medidas para la capacitaci\u00f3n y sensibilizaci\u00f3n de funcionarios p\u00fablicos frente \u00a0al abordaje y an\u00e1lisis del fen\u00f3meno del desplazamiento forzado. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
2. Las entidades que conforman el \u00a0SNAIPD capacitar\u00e1n a sus funcionarios del nivel nacional y territorial en la \u00a0oferta de servicios y procedimientos que se establezcan para atender a la \u00a0poblaci\u00f3n en situaci\u00f3n de desplazamiento. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
3. Se difundir\u00e1 una red de \u00a0servicios con los programas y proyectos que ofrece el SNAIPD para atenci\u00f3n a la \u00a0poblaci\u00f3n desplazada y vulnerable por la violencia. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
4. Se promover\u00e1 el fortalecimiento \u00a0del Consejo Nacional y la reactivaci\u00f3n y operativizaci\u00f3n de Comit\u00e9s \u00a0Departamentales, Distritales y Municipales de Atenci\u00f3n Integral a la Poblaci\u00f3n \u00a0Desplazada y el dise\u00f1o de Planes Integrales Unicos. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
5. Se promover\u00e1n las alianzas \u00a0p\u00fablico-privadas que apoyen y apalanquen los procesos de estabilizaci\u00f3n social \u00a0y econ\u00f3mica de la poblaci\u00f3n en situaci\u00f3n de desplazamiento. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
B. Organizaci\u00f3n social \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. Se estimular\u00e1n acciones para la \u00a0promoci\u00f3n y el fortalecimiento de las organizaciones comunitarias de poblaci\u00f3n \u00a0en situaci\u00f3n de desplazamiento con el prop\u00f3sito de fomentar la participaci\u00f3n y \u00a0la gesti\u00f3n de la comunidad en la formulaci\u00f3n, ejecuci\u00f3n y seguimiento de los \u00a0proyectos y programas. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
2. Se promover\u00e1 el acompa\u00f1amiento \u00a0social y psicol\u00f3gico que posibilite la construcci\u00f3n del proyecto de vida y \u00a0productivo de la poblaci\u00f3n desplazada y se desarrollar\u00e1n programas que \u00a0estimulen el arraigo, la recuperaci\u00f3n y la reflexi\u00f3n colectiva sobre la cultura \u00a0y los valores en comunidades en proceso de retorno o reubicaci\u00f3n. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Son responsables y ejecutar\u00e1n esta \u00a0l\u00ednea de acci\u00f3n las entidades del SNAIPD, sus instancias de coordinaci\u00f3n con el \u00a0apoyo de las organizaciones no gubernamentales nacionales e internacionales, \u00a0las organizaciones de poblaci\u00f3n desplazada y la sociedad civil. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
5.3.3 Desarrollo econ\u00f3mico local \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Se abordar\u00e1 a trav\u00e9s de las \u00a0siguientes l\u00edneas de acci\u00f3n: \u00a0 \u00a0<\/p>\n
5.3.3.1 Promoci\u00f3n de programas de seguridad alimentaria \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Se priorizar\u00e1 la realizaci\u00f3n del \u00a0programa Red de Seguridad Alimentaria, RESA, en forma masiva, entre grupos de \u00a0hogares de campesinos que retornan o se reubican en el campo y de la poblaci\u00f3n \u00a0receptora que habita en las regiones, de tal forma que puedan “sembrar \u00a0para no comprar”, enfatizando en las Granjas de Paso como medio para \u00a0apoyar el per\u00edodo de transici\u00f3n en el restablecimiento. Este programa buscar\u00e1 \u00a0promover la producci\u00f3n de alimentos para el autoconsumo, mejorar los niveles de \u00a0nutrici\u00f3n de la poblaci\u00f3n y la satisfacci\u00f3n de sus necesidades alimentarias, \u00a0para que sirvan de fundamento a procesos de generaci\u00f3n productiva. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Asimismo, se promover\u00e1 el dise\u00f1o \u00a0de programas de seguridad alimentaria para el \u00e1mbito urbano. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Tambi\u00e9n se buscar\u00e1 la promoci\u00f3n y \u00a0el desarrollo de apoyo alimentario para facilitar el acceso de la poblaci\u00f3n que \u00a0se encuentra vinculada a programas de capacitaci\u00f3n (alimentos por capacitaci\u00f3n) \u00a0y el apoyo alimentario al emprendimiento productivo de los hogares desplazados \u00a0en su tr\u00e1nsito hacia la estabilizaci\u00f3n (alimentos por trabajo). \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Se brindar\u00e1 apoyo alimentario a \u00a0los menores desplazados en edad escolar que contribuya a mantener y mejorar los \u00a0niveles nutricionales. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Son responsables y ejecutar\u00e1n esta \u00a0l\u00ednea de acci\u00f3n el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, el Ministerio de \u00a0la Protecci\u00f3n Social y sus direcciones territoriales, la Red de Solidaridad \u00a0Social y el Plan Colombia con la participaci\u00f3n de las autoridades locales y los \u00a0Comit\u00e9s Territoriales de Atenci\u00f3n a Poblaci\u00f3n Desplazada. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
5.3.3.2 Capacitaci\u00f3n y recalificaci\u00f3n para la producci\u00f3n \u00a0 \u00a0<\/p>\n
En el per\u00edodo de transici\u00f3n entre \u00a0la decisi\u00f3n de retornar o reubicarse para lograr la estabilizaci\u00f3n \u00a0socioecon\u00f3mica, se analizar\u00e1n y adaptar\u00e1n los indicadores sociolaborales que \u00a0ofrece la caracterizaci\u00f3n de la poblaci\u00f3n registrada en el SUR, con el fin de \u00a0realizar agrupamientos seg\u00fan vocaciones, experiencias, expectativas y \u00a0habilidades de la poblaci\u00f3n. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
De acuerdo con dicho agrupamiento \u00a0o con las necesidades productivas de la poblaci\u00f3n desplazada, se adaptar\u00e1n y \u00a0desarrollar\u00e1n procesos de formaci\u00f3n y recalificaci\u00f3n en el \u00e1mbito rural o \u00a0urbano, con los contenidos y ciclos que demande el desarrollo de proyectos \u00a0productivos o el acceso a oportunidades de vinculaci\u00f3n laboral, en lo \u00a0relacionado con capacitaci\u00f3n t\u00e9cnica, habilitaci\u00f3n laboral y asesor\u00eda para la \u00a0formaci\u00f3n empresarial. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Se promover\u00e1 el desarrollo de \u00a0procesos de capacitaci\u00f3n en econom\u00eda solidaria dirigidos a la poblaci\u00f3n \u00a0retornada o reubicada que desee organizarse con fines productivos. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Son responsables y ejecutar\u00e1n esta \u00a0l\u00ednea de acci\u00f3n el Servicio Nacional de Aprendizaje, Sena, Dansocial, \u00a0Fomipyme, con el apoyo de las Universidades P\u00fablicas \u00a0y Privadas, Organizaciones No Gubernamentales Nacionales e Internacionales y \u00a0Organismos de Cooperaci\u00f3n Internacional, con la participaci\u00f3n de las \u00a0autoridades locales y los Comit\u00e9s Territoriales de Atenci\u00f3n Integral a la \u00a0Poblaci\u00f3n Desplazada. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
5.3.3.3 Promoci\u00f3n de programas de generaci\u00f3n de ingresos rural y urbano \u00a0 \u00a0<\/p>\n
El SNAIPD a trav\u00e9s de las Mesas de \u00a0Trabajo de Generaci\u00f3n de Ingresos, de los Comit\u00e9s Departamentales, Distritales \u00a0y Municipales de Atenci\u00f3n Integral a la Poblaci\u00f3n Desplazada, gestionar\u00e1 y \u00a0orientar\u00e1 programas y proyectos para poblaci\u00f3n desplazada en diferentes formas \u00a0de generaci\u00f3n de ingresos rural y urbano. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Entre las modalidades para la \u00a0generaci\u00f3n de ingresos, podr\u00e1n contemplarse actividades econ\u00f3micas que \u00a0propendan por ser rentables y sostenibles, individuales o colectivas, que \u00a0busquen cumplir con condiciones de atenci\u00f3n masiva, participativa y \u00a0cofinanciadas. Aquellas actividades econ\u00f3micas m\u00e1s promisorias se consolidar\u00e1n \u00a0bajo un enfoque regional de Cadenas Econ\u00f3micas y Sociales, que afiancen la \u00a0inserci\u00f3n de la poblaci\u00f3n que ha retornado o se ha reubicado, en las redes \u00a0econ\u00f3micas y sociales territoriales. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Asimismo, se propiciar\u00e1n las \u00a0Alianzas Productivas para facilitar la vinculaci\u00f3n laboral a empresas \u00a0existentes, con el apoyo de la Sociedad Civil y la Empresa Privada. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Otras alternativas que se podr\u00e1n \u00a0fomentar ser\u00e1n las famiempresas y los grupos solidarios que permitan una \u00a0acumulaci\u00f3n simple autosostenible. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
En los Planes de Desarrollo \u00a0Departamentales y Municipales, bajo la responsabilidad de los Gobernadores y \u00a0Alcaldes de las zonas de retorno y reubicaci\u00f3n de poblaci\u00f3n desplazada, se \u00a0incluir\u00e1n de forma obligatoria acciones y recursos de inversi\u00f3n para la \u00a0atenci\u00f3n a poblaci\u00f3n desplazada en su fase de estabilizaci\u00f3n socioecon\u00f3mica. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Se propender\u00e1 para que las l\u00edneas \u00a0de acci\u00f3n de seguridad alimentaria en la fase de estabilizaci\u00f3n socioecon\u00f3mica \u00a0se articulen con los programas y proyectos que se generen para una actividad \u00a0productiva tanto en el \u00e1mbito rural como urbano. Sus resultados ser\u00e1n de corto \u00a0plazo, generando mejoras nutricionales en los hogares usuarios, as\u00ed como saldos \u00a0organizacionales y de aprendizaje, los cuales sirven de fundamento a \u00a0subproyectos generadores de ingresos y empleo”3. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Las entidades del sector \u00a0financiero, ONG, fondos locales, encargados de la financiaci\u00f3n de los \u00a0emprendimientos de la poblaci\u00f3n que ha retornado o se ha reubicado, ajustar\u00e1n \u00a0sus propuestas financieras con mejores condiciones de flexibilidad y \u00a0adaptabilidad a las necesidades de la poblaci\u00f3n desplazada a trav\u00e9s de \u00a0modalidades como: donaci\u00f3n, cr\u00e9dito ordinario, microcr\u00e9dito, fondos solidarios, \u00a0capital no reembolsable, garant\u00edas y otras alternativas que gestionen para tal \u00a0fin. Se promover\u00e1n acciones para que la Comunidad Internacional apalanque las \u00a0iniciativas exitosas de cofinanciaci\u00f3n. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
El Consejo Nacional de Atenci\u00f3n a \u00a0Poblaci\u00f3n Desplazada solicitar\u00e1 a las entidades oficiales, encargadas de l\u00edneas \u00a0especiales de cr\u00e9dito y fondos de garant\u00edas para la financiaci\u00f3n de proyectos \u00a0productivos a poblaci\u00f3n desplazada por la violencia, que faciliten, flexibilicen, \u00a0difundan y asesoren estos procesos a trav\u00e9s de las Mesas de Trabajo de \u00a0Generaci\u00f3n de Ingresos. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
La cofinanciaci\u00f3n de los programas \u00a0y proyectos de generaci\u00f3n de ingresos rural y urbano deber\u00e1n contemplar los \u00a0siguientes componentes: \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. Actividades de Preinversi\u00f3n: Identificaci\u00f3n de las \u00a0capacidades de apoyo al desarrollo econ\u00f3mico y social, de las potencialidades y \u00a0capacidades de los territorios y pobladores. Estos procesos de preinversi\u00f3n \u00a0tendr\u00e1n como finalidad la formaci\u00f3n productiva de la poblaci\u00f3n desplazada o su \u00a0conversi\u00f3n en sujeto de cr\u00e9dito. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
2. Actividades de Inversi\u00f3n: Puesta en marcha de \u00a0proyectos de generaci\u00f3n de ingresos relacionado con todos los procesos de \u00a0financiaci\u00f3n, acompa\u00f1amiento t\u00e9cnico y social y estudio de mercado para la \u00a0ejecuci\u00f3n de proyectos productivos. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
3. Actividades de Posinversi\u00f3n: \u00a0Acompa\u00f1amiento, asistencia, asesor\u00eda en la consolidaci\u00f3n de los procesos. \u00a0Formaci\u00f3n de institucionalidad, organizaci\u00f3n empresarial y social y \u00a0sostenibilidad ambiental. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Para el \u00e1mbito rural, se promover\u00e1 \u00a0la adquisici\u00f3n, enajenaci\u00f3n y adjudicaci\u00f3n de tierras para otorgar el subsidio \u00a0integral a la poblaci\u00f3n desplazada, con el objetivo de contribuir al \u00a0restablecimiento de una base econ\u00f3mica familiar, a trav\u00e9s del acompa\u00f1amiento en \u00a0la implementaci\u00f3n de proyectos productivos integrales sostenibles. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Las autoridades departamentales, \u00a0distritales y municipales con la coordinaci\u00f3n de la Red de Solidaridad Social, \u00a0velar\u00e1n por la articulaci\u00f3n de entidades locales p\u00fablicas y privadas para la \u00a0puesta en marcha de programas productivos y sociales para poblaci\u00f3n desplazada \u00a0en proceso de retorno o reubicaci\u00f3n. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Promover\u00e1n, facilitar\u00e1n y \u00a0desarrollar\u00e1n esta l\u00ednea de acci\u00f3n en el \u00e1mbito rural, el Ministerio de \u00a0Agricultura y Desarrollo Rural, el Inc\u00f3der, el Banco \u00a0Agrario, Finagro, el Fondo Agropecuario de Garant\u00edas, FAG, con el apoyo de las \u00a0autoridades locales, Comit\u00e9s Territoriales de Atenci\u00f3n Integral a la Poblaci\u00f3n \u00a0Desplazada, Organizaciones No Gubernamentales Nacionales e Internacionales. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Promover\u00e1n, facilitar\u00e1n y desarrollar\u00e1n \u00a0esta l\u00ednea de acci\u00f3n en el \u00e1mbito urbano, el Ministerio de Industria, Comercio \u00a0y Turismo, Fomipyme, el Fondo Nacional de Garant\u00edas y \u00a0Bancoldex como banca de segundo piso impulsar\u00e1 la \u00a0financiaci\u00f3n de programas de generaci\u00f3n de ingresos a trav\u00e9s de entidades \u00a0financieras p\u00fablicas y privadas, con el apoyo de las autoridades locales, \u00a0Comit\u00e9s Territoriales de Atenci\u00f3n a la Poblaci\u00f3n Desplazada, Organizaciones No \u00a0Gubernamentales Nacionales e Internacionales. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
5.3.4 H\u00e1bitat \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Se abordar\u00e1 a trav\u00e9s de las \u00a0siguientes l\u00edneas de acci\u00f3n: \u00a0 \u00a0<\/p>\n
5.3.4.1 Atenci\u00f3n a necesidades habitacionales b\u00e1sicas \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Hace parte de la estabilizaci\u00f3n \u00a0socioecon\u00f3mica de la poblaci\u00f3n en situaci\u00f3n de desplazamiento, la satisfacci\u00f3n \u00a0de las necesidades b\u00e1sicas habitacionales, orientadas a una soluci\u00f3n de \u00a0vivienda que brinde espacios adecuados a sus ocupantes en condiciones \u00a0sanitarias, servicios p\u00fablicos, calidad de estructura adecuados y seguridad de \u00a0la tenencia de la soluci\u00f3n obtenida. En lo posible en conexi\u00f3n a una situaci\u00f3n \u00a0de generaci\u00f3n de ingresos y acceso a servicios b\u00e1sicos a trav\u00e9s de sus propios \u00a0medios o de programas que desarrollen autoridades territoriales o el Gobierno \u00a0Nacional. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Para la consolidaci\u00f3n \u00a0socioecon\u00f3mica en los procesos de retorno y reubicaci\u00f3n, el Ministerio de \u00a0Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial y el Ministerio de Agricultura y \u00a0Desarrollo Rural, con el apoyo de las entidades del SNAIPD, dise\u00f1ar\u00e1n programas \u00a0que permitan el acceso de la poblaci\u00f3n desplazada a una soluci\u00f3n de vivienda adecuada \u00a0a trav\u00e9s de las modalidades que se establezcan para el desarrollo del programa. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Asimismo brindar\u00e1n asistencia \u00a0t\u00e9cnica a los entes territoriales, promotores y gestores de planes de vivienda \u00a0de inter\u00e9s social elegibles, para la formulaci\u00f3n, presentaci\u00f3n y ejecuci\u00f3n de \u00a0proyectos habitacionales. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Por su parte, la Red de \u00a0Solidaridad Social de acuerdo con la situaci\u00f3n de vulnerabilidad de la \u00a0poblaci\u00f3n en situaci\u00f3n de desplazamiento en proceso de retorno o reubicaci\u00f3n, \u00a0implementar\u00e1 programas de acondicionamiento de h\u00e1bitat a trav\u00e9s de \u00a0intervenciones de impacto r\u00e1pido, que permita al hogar el funcionamiento \u00a0adecuado de la unidad habitacional y posteriormente vincularse a la oferta \u00a0social que desarrollan entidades del orden nacional, local o internacional, mediante \u00a0recursos reembolsables y no reembolsables, para la superaci\u00f3n de las \u00a0necesidades habitacionales y del entorno de los asentamientos humanos. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
El proceso de intervenci\u00f3n debe \u00a0estar concebido de acuerdo con la situaci\u00f3n de vulnerabilidad de la poblaci\u00f3n \u00a0en situaci\u00f3n de desplazamiento, mediante instrumentos de diagn\u00f3stico, \u00a0planificaci\u00f3n, formulaci\u00f3n, ejecuci\u00f3n, seguimiento y evaluaci\u00f3n, con un \u00a0tratamiento de atenci\u00f3n de emergencia social y problema humanitario. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Son responsables y ejecutar\u00e1n esta \u00a0l\u00ednea de acci\u00f3n el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, \u00a0el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural y la Red de Solidaridad Social \u00a0con la participaci\u00f3n de las autoridades locales y los Comit\u00e9s Territoriales de \u00a0Atenci\u00f3n a Poblaci\u00f3n Desplazada, apoyados por la cooperaci\u00f3n internacional y la \u00a0empresa privada. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
5.3.4.2 Acceso a tierras \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. El Inc\u00f3der \u00a0implementar\u00e1 con las entidades del Sistema lo establecido en el Plan Nacional \u00a0de Desarrollo y en el Decreto 2007 de 2001 en lo referente a titulaci\u00f3n, predios de paso, y otras formas de \u00a0acceso a tierras para poblaci\u00f3n desplazada. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
2. Se desarrollar\u00e1n programas y \u00a0procedimientos para la adjudicaci\u00f3n y titulaci\u00f3n de tierras en aplicaci\u00f3n a la Ley 160 de \u00a01994, 812 de 2003 y el Decreto 2007 de 2001, para lo cual se realizar\u00e1 el saneamiento del Fondo Nacional Agrario \u00a0que permita la adjudicaci\u00f3n de predios saneados y disponibles para poblaci\u00f3n \u00a0desplazada. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
3. A favor de las comunidades \u00a0negras e ind\u00edgenas se dar\u00e1 la constituci\u00f3n, ampliaci\u00f3n y saneamiento de \u00a0territorios \u00e9tnicos y se promover\u00e1 la culminaci\u00f3n de procesos de titulaci\u00f3n de \u00a0territorios colectivos de comunidades negras. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
4. Se agilizar\u00e1n procesos de \u00a0transferencia a t\u00edtulo gratuito por parte de las entidades de derecho p\u00fablico \u00a0del orden nacional de predios rurales, en los t\u00e9rminos establecidos en la Ley 708 de \u00a02001 y sus decretos reglamentarios. Igualmente, se agilizar\u00e1n los procesos \u00a0de transferencia de los bienes inmuebles rurales que se encuentren en \u00a0administraci\u00f3n por parte de la Direcci\u00f3n Nacional de Estupefacientes, de \u00a0conformidad con las Leyes 785 y 793 de 2002. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
5. Se realizar\u00e1 un inventario y \u00a0diagn\u00f3stico de los predios de paso para verificar su estado y readjudicar \u00a0cupos. Adicionalmente, se asignar\u00e1n predios de paso aptos para su explotaci\u00f3n \u00a0provisional a grupos de hogares desplazados, mientras se eval\u00faa el retorno o \u00a0reubicaci\u00f3n definitiva. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
6. Se formular\u00e1 el procedimiento \u00a0para adelantar los programas de permuta e inicio de procedimientos especiales \u00a0de titulaci\u00f3n de acuerdo con el art\u00edculo 30 del Decreto 2007 de 2001. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
7. Se promover\u00e1 el desarrollo \u00a0normativo que declare improcedente la acci\u00f3n de extinci\u00f3n de dominio contra \u00a0bienes inmuebles abandonados por causa del desplazamiento forzado por la \u00a0violencia y el desarrollo normativo que permita dar efectos jur\u00eddicos y \u00a0publicidad a la no interrupci\u00f3n de la prescripci\u00f3n en favor de poseedores \u00a0desplazados (art\u00edculo 27 de Ley 387 de \u00a01997) y de acumulaci\u00f3n de tiempo para titulaci\u00f3n de bald\u00edos a favor de \u00a0ocupantes desplazados (art\u00edculo 7\u00ba Decreto 2007 de 2001) a trav\u00e9s de la expedici\u00f3n de decretos reglamentarios. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
8. Se adelantar\u00e1n actividades de \u00a0divulgaci\u00f3n y capacitaci\u00f3n a las comunidades, funcionarios y Comit\u00e9s de \u00a0Atenci\u00f3n a Poblaci\u00f3n Desplazada en la aplicaci\u00f3n del Decreto 2007 de 2001. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Son responsables y ejecutar\u00e1n esta \u00a0l\u00ednea de acci\u00f3n el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, el Instituto \u00a0Colombiano de Desarrollo Rural, Inc\u00f3der, y la Red de \u00a0Solidaridad Social con la participaci\u00f3n de las autoridades locales y los \u00a0Comit\u00e9s Territoriales de Atenci\u00f3n Integral a Poblaci\u00f3n Desplazada. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
5.3.5 Cesaci\u00f3n de la condici\u00f3n de desplazado \u00a0 \u00a0<\/p>\n
La Red de Solidaridad Social, con \u00a0la asistencia del Departamento Nacional de Planeaci\u00f3n, DNP, desarrollar\u00e1 \u00a0indicadores sectoriales de satisfacci\u00f3n de necesidades que permitan establecer \u00a0que se produjo la estabilizaci\u00f3n socioecon\u00f3mica y consecuentemente a la misma \u00a0la cesaci\u00f3n de la condici\u00f3n de desplazado. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Con base en lo anterior, la Red de \u00a0Solidaridad Social y los Comit\u00e9s Territoriales evaluar\u00e1n cada seis (6) meses \u00a0las condiciones de estabilizaci\u00f3n y consolidaci\u00f3n socioecon\u00f3mica de los \u00a0desplazados que hayan retornado a sus lugares de origen o que hayan sido \u00a0reubicados. Con base en esta informaci\u00f3n, y otras que provengan de las \u00a0entidades del SNAIPD. La Red, revisar\u00e1 en cada caso la cesaci\u00f3n de condici\u00f3n de \u00a0desplazado. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Una vez se firme el acto \u00a0administrativo mediante el cual se establezca la cesaci\u00f3n de la condici\u00f3n de \u00a0desplazado y la consecuente exclusi\u00f3n del Registro Unico \u00a0de Poblaci\u00f3n Desplazada, se enviar\u00e1 copia del acto administrativo a las dem\u00e1s \u00a0entidades del SNAIPD para que cesen para dicho hogar los beneficios derivados \u00a0de la Ley 387 de \u00a01997. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
6. Puesta en marcha del plan \u00a0 \u00a0<\/p>\n
La Red de Solidaridad Social como \u00a0coordinadora del Sistema Nacional de Atenci\u00f3n Integral a la Poblaci\u00f3n \u00a0Desplazada, SNAIPD, asume el dise\u00f1o del Plan Nacional con la concertaci\u00f3n de \u00a0acciones, aportes y asignaci\u00f3n presupuestal de las diferentes entidades que lo \u00a0conforman e impulsan y promueven la puesta en marcha de este como parte de su \u00a0misi\u00f3n, en cumplimiento de la Ley 387 de \u00a01997 y las Sentencias de la Corte Constitucional SU-1150 de 2000, T-327 de 2001 y T-025 de 2004. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Desde el \u00e1mbito nacional, regional \u00a0y local, la Coordinaci\u00f3n del SNAIPD es la estrategia fundamental para poner en \u00a0funcionamiento el Plan Nacional y lograr respuestas oportunas y de impacto a \u00a0poblaciones y territorios afectados por la violencia, ya que las acciones a \u00a0realizar por las diferentes entidades est\u00e1n orientadas a facilitar la \u00a0restituci\u00f3n de los derechos fundamentales en condiciones dignas, mediante la \u00a0integraci\u00f3n de los esfuerzos p\u00fablicos y privados para la prevenci\u00f3n y la \u00a0atenci\u00f3n de la situaci\u00f3n de desplazamiento4. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Las diferentes instancias de \u00a0Coordinaci\u00f3n del SNAIPD para lograr los objetivos propuestos en el Plan \u00a0Nacional ser\u00e1n: el Consejo Nacional de Atenci\u00f3n a Poblaci\u00f3n Desplazada, los \u00a0Comit\u00e9s Territoriales, las Mesas de Trabajo y los Planes Integrales Unicos. Estas instancias tienen una doble din\u00e1mica: i) \u00a0Act\u00faan descentralizadamente, para dise\u00f1ar y operar los programas y proyectos de \u00a0acuerdo con las necesidades del contexto a trav\u00e9s de los Comit\u00e9s Territoriales, \u00a0y ii) Act\u00faan centralizadamente para concertar y desarrollar las l\u00edneas de \u00a0pol\u00edtica, a trav\u00e9s del Consejo Nacional. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
En el marco del Consejo Nacional \u00a0de Atenci\u00f3n a Poblaci\u00f3n Desplazada, se establecer\u00e1n tres Mesas Nacionales, una \u00a0por cada fase de intervenci\u00f3n, y una Mesa de Fortalecimiento del proceso \u00a0organizativo de la poblaci\u00f3n desplazada. En todas las Mesas se promover\u00e1 la \u00a0participaci\u00f3n de los representantes de las Organizaciones de Poblaci\u00f3n \u00a0Desplazada. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u25aa Mesa Nacional de \u00a0Protecci\u00f3n y Prevenci\u00f3n: Conformada por la Defensor\u00eda del Pueblo, el Ministerio \u00a0del Interior, el Ministerio de Defensa Nacional, la Red de Solidaridad Social y \u00a0la Vicepresidencia de la Rep\u00fablica. Podr\u00e1n ser invitadas, seg\u00fan sea el caso \u00a0otras entidades del SNAIPD que la Mesa considere necesarias. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Complementariamente el Ministerio \u00a0de Comunicaciones, el Ministerio de Relaciones Exteriores, los entes \u00a0territoriales y las dem\u00e1s entidades del Sistema que el Consejo determine, \u00a0adoptar\u00e1n las acciones de su \u00f3rbita de competencia que disponga la Mesa para efectos \u00a0de la prevenci\u00f3n, y le rendir\u00e1n informes peri\u00f3dicos sobre el cumplimiento de \u00a0las mismas, que a su vez ser\u00e1n presentados al Consejo Nacional para la Atenci\u00f3n \u00a0Integral a la Poblaci\u00f3n Desplazada por la Violencia. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
La Secretar\u00eda T\u00e9cnica de esta Mesa \u00a0corresponder\u00e1 al Programa Presidencial de los Derechos Humanos y DIH de la \u00a0Vicepresidencia de la Rep\u00fablica. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u25aa Mesa Nacional de Atenci\u00f3n \u00a0Humanitaria de Emergencia: Liderada por la Red de Solidaridad Social y \u00a0conformada por el ICBF y los Ministerios de Educaci\u00f3n y de la Protecci\u00f3n \u00a0Social. Podr\u00e1n ser invitadas, seg\u00fan sea el caso otras entidades del SNAIPD que \u00a0la Mesa considere necesarias. Complementariamente los entes territoriales y las \u00a0dem\u00e1s entidades del Sistema que el Consejo determine, adoptar\u00e1n las acciones que \u00a0disponga la Mesa para efectos de la AHE y le rendir\u00e1n informes peri\u00f3dicos sobre \u00a0el cumplimiento de las mismas, que a su vez ser\u00e1n presentados al Consejo \u00a0Nacional para la Atenci\u00f3n Integral a la Poblaci\u00f3n Desplazada por la Violencia. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
La Secretar\u00eda T\u00e9cnica de la misma \u00a0corresponder\u00e1 a la Red de la Solidaridad Social. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u25aa Mesa Nacional de \u00a0Estabilizaci\u00f3n Socioecon\u00f3mica: Compuesta por el Ministerio de Agricultura y las \u00a0entidades adscritas, el Banco Agrario, Inc\u00f3der, \u00a0Finagro, el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, el \u00a0Ministerio de Educaci\u00f3n, el Ministerio de la Protecci\u00f3n Social y las entidades \u00a0adscritas Sena e ICBF, el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo y las \u00a0entidades adscritas Bancoldex, Fomipyme \u00a0y la Red de Solidaridad Social. Podr\u00e1n ser invitadas, seg\u00fan sea el caso otras \u00a0entidades del SNAIPD que la Mesa considere necesarias. Complementariamente los \u00a0entes territoriales y las dem\u00e1s entidades del Sistema que el Consejo determine, \u00a0adoptar\u00e1n las acciones que disponga la Mesa para efectos de la estabilizaci\u00f3n \u00a0socioecon\u00f3mica y le rendir\u00e1n informes peri\u00f3dicos sobre el cumplimiento de las \u00a0mismas, que a su vez ser\u00e1n presentados al Consejo Nacional. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
La Secretar\u00eda T\u00e9c \u00a0nica de la Mesa corresponder\u00e1 al Ministerio de \u00a0Agricultura para las acciones del \u00e1mbito rural y al Ministerio de Medio \u00a0Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial para las acciones del \u00e1mbito \u00a0urbano. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u25aa Mesa Nacional de \u00a0Fortalecimiento a Organizaciones de Poblaci\u00f3n Desplazada: Se conformar\u00e1 y \u00a0fortalecer\u00e1 una Mesa Nacional de Organizaciones de Poblaci\u00f3n Desplazada, con el \u00a0prop\u00f3sito de hacer seguimiento y evaluaci\u00f3n a la pol\u00edtica de atenci\u00f3n integral \u00a0a la poblaci\u00f3n desplazada, adem\u00e1s de generar espacios, procesos de \u00a0participaci\u00f3n efectiva y oportuna en las instancias de coordinaci\u00f3n bajo el \u00a0principio de intervenci\u00f3n de la responsabilidad compartida. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Ser\u00e1n responsables de esta Mesa \u00a0las organizaciones de poblaci\u00f3n desplazada, quienes elegir\u00e1n bajos sus propios \u00a0criterios los representantes que participar\u00e1n en la Mesa y elegir\u00e1n entre ellos \u00a0la Secretar\u00eda T\u00e9cnica. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Los Comit\u00e9s Territoriales apoyar\u00e1n \u00a0y brindar\u00e1n colaboraci\u00f3n al SNAIPD, los cuales definen, planean, gestionan, \u00a0ejecutan y eval\u00faan planes, programas y proyectos a nivel territorial en el \u00a0marco del Plan Integral Unico, PIU, construido \u00a0participativamente y el cual les permitir\u00e1 coordinar esfuerzos para atender \u00a0integralmente a la poblaci\u00f3n sujeto, asumiendo compromisos a corto, mediano y \u00a0largo plazo. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Los PIU integrar\u00e1n las acciones \u00a0desde las fases de intervenci\u00f3n y las l\u00edneas estrat\u00e9gicas, involucrando los \u00a0planes de prevenci\u00f3n, de contingencia para la emergencia y los planes \u00a0operativos de los diversos programas y proyectos que se concerten \u00a0en el \u00e1mbito regional. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Los Comit\u00e9s se organizar\u00e1n y \u00a0operar\u00e1n a trav\u00e9s de Mesas de Trabajo Regionales o Comisiones Tem\u00e1ticas, \u00a0compuestas por representantes institucionales y comunitarios, que tienen como \u00a0objetivo trabajar alrededor de los temas que responden a las estrategias de \u00a0atenci\u00f3n del SNAIPD. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
El trabajo de las Mesas, entre \u00a0otros, son insumo fundamental para el dise\u00f1o y puesta en marcha del PIU, ya que \u00a0recoge el conjunto de estrategias, actividades, recursos y mecanismos de \u00a0gesti\u00f3n que se formulan y concertan en el \u00e1mbito \u00a0regional, para responder a las diversas demandas y necesidades de la poblaci\u00f3n \u00a0desplazada o en riesgo en el territorio. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
7. Red Nacional de Informaci\u00f3n \u00a0 \u00a0<\/p>\n
La articulaci\u00f3n din\u00e1mica de las \u00a0pol\u00edticas, estrategias y acciones operativas que desarrolla el SNAIPD deben \u00a0estar soportadas sobre elementos t\u00e9cnicos que faciliten las tareas de \u00a0prevenci\u00f3n, atenci\u00f3n y restablecimiento, permitiendo dar cuenta del estado de \u00a0integralidad del conjunto de acciones que se dan a lo largo de cada una de las \u00a0etapas, que la pol\u00edtica p\u00fablica ha establecido en el ciclo de atenci\u00f3n del \u00a0fen\u00f3meno del desplazamiento y del papel coordinador e integrador de la Red de \u00a0Solidaridad Social. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
La oportunidad con que la \u00a0informaci\u00f3n sea recolectada y validada, as\u00ed como la eficiencia y eficacia con \u00a0que esta sea aplicada para la evaluaci\u00f3n del riesgo y toma de decisiones en la \u00a0atenci\u00f3n, es vital para el logro de resultados que impacten en beneficio de la \u00a0poblaci\u00f3n y de los territorios afectados, adem\u00e1s ser\u00e1n insumo b\u00e1sico para el \u00a0seguimiento, evaluaci\u00f3n y ajuste de las estrategias, planes y acciones \u00a0implementados por el Estado, ello en desarrollo del art\u00edculo 11 de la Ley 387 de \u00a01997. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
A. Prevenci\u00f3n \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Los comit\u00e9s municipales, distritales \u00a0y departamentales para la Atenci\u00f3n \u00a0Integral a la Poblaci\u00f3n Desplazada por la Violencia tendr\u00e1n adem\u00e1s de \u00a0las responsabilidades establecidas por ley, el deber de reportar opor tuna y permanentemente a la Red de Solidaridad Social \u00a0y a los observatorios de desplazamiento las variables que caractericen la \u00a0intensidad del fen\u00f3meno. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Se dar\u00e1 desarrollo formal al Observatorio del Desplazamiento Interno por \u00a0la Violencia, el cual se ocupar\u00e1 de articular los desarrollos regionales \u00a0que en esta materia se han alcanzado en las diferentes zonas del pa\u00eds. \u00a0Adicionalmente y de manera particular se buscar\u00e1 ampliar la funcionalidad del \u00a0Observatorio para que tambi\u00e9n emprenda el abordaje de otras manifestaciones \u00a0relacionadas con el fen\u00f3meno del desplazamiento como casos de refugio, \u00a0migraci\u00f3n Interfronteriza, comunidades en riesgo y \u00a0desplazamiento intraurbano. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
B. Atenci\u00f3n \u00a0 \u00a0<\/p>\n
La formulaci\u00f3n de los programas, \u00a0los proyectos y la ejecuci\u00f3n de acciones que materializan la pol\u00edtica de \u00a0atenci\u00f3n a la poblaci\u00f3n desplazada, tendr\u00e1 que plantearse a partir de la \u00a0demanda real. Esto ser\u00e1 posible en la medida en que las entidades del Snaipd conozcan las caracter\u00edsticas sociodemogr\u00e1ficas de la \u00a0poblaci\u00f3n desplazada y sus niveles de vulnerabilidad, de tal manera que la \u00a0integralidad de la atenci\u00f3n corresponda a necesidades reales en un enfoque \u00a0diferencial; es decir, que la oferta repare los derechos efectivamente \u00a0vulnerados con motivo del desplazamiento en cada caso particular, permitiendo \u00a0la racionalizaci\u00f3n del esfuerzo del Estado y evitando la satisfacci\u00f3n de \u00a0necesidades no causadas por el desplazamiento en s\u00ed mismo. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
El Snaipd \u00a0caracterizar\u00e1 la oferta de bienes y servicios ofrecidos a la poblaci\u00f3n \u00a0desplazada seg\u00fan cada etapa de pol\u00edtica y tomar\u00e1 como entrada la informaci\u00f3n \u00a0que sobre la poblaci\u00f3n inscrita maneja el Registro Unico \u00a0de Poblaci\u00f3n Desplazada, acondicionar\u00e1 los programas ofrecidos y priorizar\u00e1 el \u00a0acceso a los mismos. El sistema de informaci\u00f3n deber\u00e1 dar cuenta de cada uno de \u00a0los bienes ofrecidos en cada etapa de pol\u00edtica a cada uno de los hogares a los \u00a0que el Estado colombiano les reconoci\u00f3 la condici\u00f3n de desplazado, para ello \u00a0crear\u00e1 el comit\u00e9 de sistemas de informaci\u00f3n de las entidades del Snaipd, el cual tendr\u00e1 como responsabilidad coordinar las \u00a0actividades de construcci\u00f3n de informaci\u00f3n, intercambio y consolidaci\u00f3n de los \u00a0datos referentes a la caracterizaci\u00f3n territorial y poblacional seg\u00fan etapa de \u00a0la pol\u00edtica, as\u00ed como a los beneficios otorgados por la ley en atenci\u00f3n al \u00a0fen\u00f3meno del desplazamiento. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Por su parte, la Poblaci\u00f3n \u00a0Desplazada tendr\u00e1 el deber de mantener actualizada la informaci\u00f3n que ata\u00f1e al \u00a0Registro Unico de Poblaci\u00f3n desplazada y que en \u00a0criterio de la Red de Solidaridad Social es necesaria para lograr mantener \u00a0niveles adecuados de atenci\u00f3n que correspondan a las necesidades reales de los \u00a0hogares inscritos. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
7.1 Seguimiento \u00a0 \u00a0<\/p>\n
La Red Nacional de Informaci\u00f3n \u00a0soportar\u00e1 estrategias de seguimiento que den cuenta del desarrollo y de los \u00a0avances que en materia de pol\u00edtica, planes y acciones realiza el Snaipd; del impacto y cubrimiento de la atenci\u00f3n en la \u00a0poblaci\u00f3n afectada por el desplazamiento; de la evoluci\u00f3n del estado de \u00a0vulnerabilidad de los hogares a lo largo del ciclo de atenci\u00f3n y del ejercicio \u00a0efectivo de sus derechos. De igual forma, ser\u00e1 base para establecer cu\u00e1ndo las personas \u00a0inscritas merecen su incorporaci\u00f3n en otros programas de asistencia, definidos \u00a0por el Estado y orientados hacia la poblaci\u00f3n vulnerable en el contexto de la \u00a0aplicaci\u00f3n de la pol\u00edtica social. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Un sistema de informaci\u00f3n en \u00a0capacidad de consolidar datos relacionados con cada uno de los esfuerzos \u00a0estatales en la atenci\u00f3n y con la capacidad de medir el impacto y las \u00a0posibilidades de autoagenciamiento de la poblaci\u00f3n \u00a0desplazada durante el ciclo de atenci\u00f3n, es la base para monitorear y evaluar \u00a0la efectividad de la pol\u00edtica a trav\u00e9s del tiempo y facilitar su ajuste y \u00a0mejoramiento en un momento determinado, ello dentro del contexto de los \u00a0desarrollos normativos y de jurisprudencia que el Estado colombiano ha logrado \u00a0y que logre en aplicaci\u00f3n de este Plan. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
El Consejo Nacional crear\u00e1 un \u00a0comit\u00e9 T\u00e9cnico de Sistemas de Informaci\u00f3n del Snaipd \u00a0que determinar\u00e1 su propio reglamento y modo de operaci\u00f3n, definir\u00e1 los \u00a0lineamientos para la construcci\u00f3n de informaci\u00f3n referente a la atenci\u00f3n, \u00a0establecer\u00e1 mecanismos y procedimientos para la administraci\u00f3n y el intercambio \u00a0de informaci\u00f3n sobre la atenci\u00f3n, definir\u00e1 est\u00e1ndares y protocolos para la \u00a0presentaci\u00f3n y difusi\u00f3n de informaci\u00f3n, realizar\u00e1 seguimiento, evaluaci\u00f3n y \u00a0monitoreo a la informaci\u00f3n sobre poblaci\u00f3n desplazada generada por cada una de \u00a0las entidades del Snaipd. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
El DANE incluir\u00e1 en la Encuesta de \u00a0Hogares una pregunta que reporte la condici\u00f3n de desplazamiento de los hogares \u00a0y suministrar\u00e1 la informaci\u00f3n a la Red Nacional de Informaci\u00f3n, RNI. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
La RNI promover\u00e1 el intercambio y \u00a0disponibilidad de informaci\u00f3n con las entidades y centros de investigaci\u00f3n que \u00a0no pertenecen al Snaipd y generan informaci\u00f3n sobre \u00a0el desplazamiento. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
8. Seguimiento y evaluaci\u00f3n al Plan Nacional \u00a0 \u00a0<\/p>\n
El seguimiento es la herramienta \u00a0fundamental que permitir\u00e1 evaluar los resultados y el impacto de las acciones \u00a0del Plan Nacional. En este sentido, el seguimiento y la evaluaci\u00f3n se abordar\u00e1n \u00a0desde las siguientes estrategias que permitir\u00e1n fortalecer los mecanismos \u00a0existentes y generar otros nuevos. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
8.1 Instancias de coordinaci\u00f3n del sistema \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Para realizar el seguimiento el \u00a0Consejo Nacional de Atenci\u00f3n a Poblaci\u00f3n Desplazada se reunir\u00e1 al menos dos \u00a0veces al a\u00f1o para evaluar los resultados y alcances del Plan Nacional \u00a0reportados por las Mesas Nacionales (Protecci\u00f3n y Prevenci\u00f3n, Atenci\u00f3n \u00a0Humanitaria de Emergencia y Estabilizaci\u00f3n socioecon\u00f3mica), las cuales se \u00a0reunir\u00e1n al menos cuatro veces al a\u00f1o para el seguimiento de los objetivos, las \u00a0estrategias y el presupuesto. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
El Snaipd \u00a0dise\u00f1ar\u00e1 protocolos de seguimiento a trav\u00e9s de sus Comit\u00e9s y Mesas de Trabajo \u00a0que se ver\u00e1n reflejados en los PIU. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
El Comit\u00e9 Jur\u00eddico actuar\u00e1 como \u00a0\u00f3rgano consultor de las instancias encargadas del seguimiento y evaluaci\u00f3n del \u00a0presente Plan. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Los Comit\u00e9s de Atenci\u00f3n Integral a \u00a0Poblaci\u00f3n Desplazada planear\u00e1n, gestionar\u00e1n, ejecutar\u00e1n y evaluar\u00e1n los \u00a0proyectos, programas, planes y cronogramas que se desarrollar\u00e1n de manera \u00a0coordinada para un per\u00edodo de tiempo no mayor a un a\u00f1o, para brindar una \u00a0respuesta oportuna y lograr la cualificaci\u00f3n de los recursos y presupuestos. \u00a0Estos comit\u00e9s se reunir\u00e1n al menos cuatro veces al a\u00f1o y las Mesas Tem\u00e1ticas de \u00a0Trabajo, al menos seis veces al a\u00f1o. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
La Mesa Nacional de \u00a0Fortalecimiento a las Organizaciones de Poblaci\u00f3n Desplazada elaborar\u00e1 un \u00a0informe semestral sobre la aplicaci\u00f3n y evaluaci\u00f3n de la pol\u00edtica p\u00fablica. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Las Mesas Nacionales, desde sus \u00a0respectivas l\u00edneas de intervenci\u00f3n elaborar\u00e1n dos informes evaluativos \u00a0cuantitativos y cualitativos sobre los alcances obtenidos en el desarrollo de \u00a0las estrategias, actividades y recursos concertados para responder a la \u00a0atenci\u00f3n de las necesidades de la poblaci\u00f3n en condici\u00f3n de desplazamiento, los \u00a0cuales deber\u00e1n ser presentados al Consejo Nacional quien adoptar\u00e1 los \u00a0correctivos necesario s. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
8.2 Indicadores de seguimiento \u00a0 \u00a0<\/p>\n
El Departamento Nacional de \u00a0Planeaci\u00f3n, DNP, a trav\u00e9s de los sistemas de Sinerg\u00eda \u00a0y Sigob estandarizar\u00e1 indicadores para el seguimiento \u00a0a metas y compromisos adquiridos por las entidades del Snaipd, \u00a0en cumplimiento del Plan Nacional. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
El DNP velar\u00e1 por una adecuada \u00a0asignaci\u00f3n de los recursos tanto del presupuesto nacional como de cooperaci\u00f3n \u00a0internacional, teniendo en cuenta los programas, las metas y estrategias \u00a0contenidas en el Plan Nacional de Desarrollo y el cupo fiscal contenido en el \u00a0Plan Nacional de Inversiones, PNI. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
8.3 Red Nacional de Informaci\u00f3n \u00a0 \u00a0<\/p>\n
De manera permanente la Red \u00a0Nacional de Informaci\u00f3n reportar\u00e1 estad\u00edsticas sobre el comportamiento de la \u00a0atenci\u00f3n brindada por las entidades del Snaipd en \u00a0cumplimiento a las acciones y pol\u00edtica establecida en el presente Plan. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Asimismo, el Comit\u00e9 T\u00e9cnico de \u00a0Sistemas de Informaci\u00f3n del Snaipd, peri\u00f3dicamente \u00a0emitir\u00e1 informes sobre los avances que en materia de pol\u00edtica, planes y \u00a0acciones realiza el Snaipd; del impacto y cubrimiento \u00a0de la atenci\u00f3n en la poblaci\u00f3n afectada por el desplazamiento, de la evoluci\u00f3n \u00a0del estado de vulnerabilidad de los hogares a lo largo del ciclo de atenci\u00f3n y \u00a0del ejercicio efectivo de sus derechos. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Estos informes ser\u00e1n presentados a \u00a0las Mesas Nacionales y al Consejo Nacional como insumo para la evaluaci\u00f3n y \u00a0ajuste de la pol\u00edtica. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
8.4 Planes operativos \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Las entidades del Snaipd elaborar\u00e1n planes operativos de acuerdo con la \u00a0oferta de servicios disponible para la atenci\u00f3n de la poblaci\u00f3n desplazada. \u00a0Estos planes determinar\u00e1n metas, actividades, tareas, responsables y \u00a0presupuesto, como herramienta de seguimiento propia de cada instituci\u00f3n. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Estos planes har\u00e1n parte integral \u00a0del Plan Nacional y a su vez de los planes operativos que se dise\u00f1ar\u00e1n en el \u00a0marco de las Mesas Nacionales de Atenci\u00f3n a Poblaci\u00f3n Desplazada. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Los Planes Operativos ser\u00e1n \u00a0revisados y reestructurados anualmente, de acuerdo con la evaluaci\u00f3n del Plan y \u00a0la asignaci\u00f3n presupuestal. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
8.5. Veedur\u00eda social \u00a0 \u00a0<\/p>\n
La veedur\u00eda social del presente \u00a0Plan ser\u00e1 responsabilidad de las organizaciones de poblaci\u00f3n desplazada a \u00a0trav\u00e9s de su participaci\u00f3n activa en las diferentes instancias de concertaci\u00f3n, \u00a0coordinaci\u00f3n y planificaci\u00f3n. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Asimismo, el Comit\u00e9 T\u00e9cnico del \u00a0Consejo Nacional de Atenci\u00f3n Integral a la Poblaci\u00f3n Desplazada velar\u00e1 por el \u00a0buen cumplimiento de la pol\u00edtica y de las acciones establecidas en el presente \u00a0Plan y elaborar\u00e1 informes evaluativos semestrales acerca del alcance de los \u00a0compromisos de servicio, atenci\u00f3n y esfuerzo presupuestal de cada una de las \u00a0entidades que conforman el Snaipd. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Estos informes ser\u00e1n presentados a \u00a0cada instituci\u00f3n, a las Mesas Nacionales y ante el Consejo Nacional”. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Nota, art\u00edculo 2\u00ba: Ver \u00a0art\u00edculo 2.2.11.5.2 del Decreto \u00a01084 de 2015, Decreto \u00danico Reglamentario del Sector de Inclusi\u00f3n Social y \u00a0Reconciliaci\u00f3n. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Art\u00edculo 3\u00b0. Comit\u00e9 t\u00e9cnico. Para apoyar las \u00a0funciones del Consejo Nacional se crea un Comit\u00e9 T\u00e9cnico integrado por los \u00a0secretarios t\u00e9cnicos de cada una de las Mesas Nacionales encargadas del \u00a0cumplimiento de los objetivos del Plan Nacional, as\u00ed: \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Un delegado del Ministerio de \u00a0Medio Ambiente, Vivienda y Desarrollo, un delegado del Ministerio de \u00a0Agricultura y Desarrollo Rural, un delegado del Ministerio del Interior y de \u00a0Justicia, un delegado de la Vicepresidencia de la Rep\u00fablica, un delegado del \u00a0Departamento Nacional de Planeaci\u00f3n un delegado de la Red de Solidaridad Social \u00a0y un delegado de la Mesa Nacional de Fortalecimiento a Organizaciones de \u00a0Poblaci\u00f3n Desplazada. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Par\u00e1grafo. Presidencia y funciones del Comit\u00e9. Este Comit\u00e9 ser\u00e1 presidido \u00a0por el funcionario que designe el Director de la Red de Solidaridad Social y \u00a0cumplir\u00e1 las siguientes funciones: \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. Preparar la documentaci\u00f3n que \u00a0requiera el Consejo Nacional para la Atenci\u00f3n Integral a la Poblaci\u00f3n \u00a0Desplazada para sus deliberaciones y la adopci\u00f3n de las decisiones a que haya \u00a0lugar. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
2. Preparar los proyectos de ley, \u00a0de decreto o de acto administrativo que se requieran para el cumplimiento de \u00a0las funciones del consejo y de los objetivos del Plan. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
3. Asesorar a los miembros del \u00a0Consejo en los asuntos de su competencia. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
4. Hacer seguimiento a la \u00a0ejecuci\u00f3n del plan adoptado mediante el procedimiento del presente decreto. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
5 Las dem\u00e1s que le asigne el \u00a0Consejo y se relacionen con su naturaleza. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Art\u00edculo 4\u00b0. Vigencia. El presente decreto rige a \u00a0partir de la fecha de su publicaci\u00f3n y deroga el Decreto 173 de 1998. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Publ\u00edquese y c\u00famplase. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Dado en Bogot\u00e1, D. C., a 7 de \u00a0febrero de 2005. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u00c1LVARO URIBE V\u00c9LEZ \u00a0 \u00a0<\/p>\n
El Ministro del Interior y de \u00a0Justicia, \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Sabas Pretelt de la Vega. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
El Ministro de Hacienda y Cr\u00e9dito \u00a0P\u00fablico, \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Alberto Carrasquilla Barrera. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
El Ministro de Defensa Nacional, \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Jorge Alberto Uribe Echavarr\u00eda. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
DECRETO 250 DE 2005 \u00a0 \u00a0 (febrero 7) \u00a0 \u00a0 por el cual se expide el Plan Nacional para la Atenci\u00f3n Integral a la \u00a0Poblaci\u00f3n Desplazada por la Violencia y se dictan otras disposiciones. \u00a0 \u00a0 Nota 1: Ver Decreto \u00a01084 de 2015. Ver Decreto 790 de 2012. \u00a0 \u00a0 Nota 2: Citado en la […]<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[59],"tags":[],"class_list":["post-38167","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-decretos-2005"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/legislacion\/decretos\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/38167","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/legislacion\/decretos\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/legislacion\/decretos\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/legislacion\/decretos\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/legislacion\/decretos\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=38167"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/legislacion\/decretos\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/38167\/revisions"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/legislacion\/decretos\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=38167"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/legislacion\/decretos\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=38167"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/legislacion\/decretos\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=38167"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}