CORTE CONSTITUCIONAL<\/p>\nSecretar\u00eda General<\/p>\n
Bogot\u00e1, D. C., veintisiete (27) de abril de dos mil diez (2010)<\/p>\n
Oficio No CS-112<\/p>\n
JAVIER C\u00c1CERES LEAL<\/p>\n
Presidente<\/p>\n
Senado de la Rep\u00fablica<\/p>\n
Referencia: Expediente OP-116 Sentencia C-850\/09. Proyecto de ley n\u00famero 336 de 2008 C\u00e1mara, 094 de 2007 Senado, por el derecho a la vida de los ni\u00f1os con c\u00e1ncer en Colombia. Magistrado Ponente Nilson Pinilla Pinilla.<\/p>\n
Estimado doctor:<\/p>\n
Comedidamente y de conformidad con el art\u00edculo 16 del Decreto 2067 de 1991, me permito enviarle copia de la Sentencia C-850 de 2009 del veinticinco (25) de noviembre de dos mil nueve (2009), proferida dentro del proceso de la referencia.<\/p>\n
Al tiempo, le remito el expediente legislativo constante de 328 folios.<\/p>\n
Cordialmente,<\/p>\n
MARTHA VICTORIA S\u00c1CHICA M\u00c9NDEZ,
Secretaria General.<\/p>\n
Anexo copia de la Sentencia con 52 folios.<\/p>\n
CORTE CONSTITUCIONAL
\u2013Sala Plena\u2013<\/p>\n
SENTENCIA C-850 DE 2009<\/p>\n
Referencia: Expediente OP-116.<\/p>\n
Objeciones presidenciales al Proyecto de ley n\u00famero 094 de 2007 Senado, 336 de 2008 C\u00e1mara, por el derecho a la vida de los ni\u00f1os con c\u00e1ncer en Colombia. <\/p>\n
Magistrado Ponente: Nilson Pinilla Pinilla<\/p>\n
Bogot\u00e1, D. C., noviembre veinticinco (25) dos mil nueve (2009).<\/p>\n
La Sala Plena de la Corte Constitucional, en cumplimiento de sus atribuciones constitucionales y de los requisitos y tr\u00e1mite establecidos en el Decreto 2067 de 1991, ha proferido la siguiente<\/p>\n
SENTENCIA<\/p>\n
I. ANTECEDENTES <\/p>\n
Mediante oficio recibido el 26 de enero de 2009 en la Secretar\u00eda General de la Corte Constitucional, el Presidente del Senado de la Rep\u00fablica remiti\u00f3 el Proyecto de ley n\u00famero 094 de 2007 Senado, 336 de 2008 C\u00e1mara, por el derecho a la vida de los ni\u00f1os con c\u00e1ncer en Colombia, objetado por el Ejecutivo por razones de inconstitucionalidad, siendo radicado como Expediente OP-116.<\/p>\n
En providencia de febrero 5 del a\u00f1o en curso, se dispuso fijar en lista el asunto y se orden\u00f3 oficiar a los Secretarios Generales del Senado de la Rep\u00fablica y de la C\u00e1mara de Representantes, para que remitieran informaci\u00f3n sobre el acto sometido al juicio constitucional.<\/p>\n
En comunicaci\u00f3n de febrero 9 del presente a\u00f1o, el Jefe de la Secci\u00f3n de Leyes del Senado de la Rep\u00fablica solicit\u00f3 la devoluci\u00f3n del expediente legislativo, en raz\u00f3n de que \u201cel tr\u00e1mite de aprobaci\u00f3n del informe de objeciones ante la C\u00e1mara de Representantes qued\u00f3 pendiente\u2026\u201d, lo anterior \u201c\u2026 con el fin de que se surta dicho tr\u00e1mite\u201d.<\/p>\n
En auto de febrero 18 del a\u00f1o en curso, la Sala Plena de esta corporaci\u00f3n dispuso abstenerse de decidir sobre las objeciones presidenciales al proyecto de ley de la referencia y orden\u00f3 devolver al Presidente de la C\u00e1mara de Representantes el expediente legislativo para que diera cumplimiento al art\u00edculo 167 de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica.<\/p>\n
Con oficio de abril 3 del cursante a\u00f1o, el Presidente del Senado de la Rep\u00fablica remiti\u00f3 nuevamente el expediente del proyecto de ley, incluyendo la aprobaci\u00f3n del informe sobre las objeciones en sesi\u00f3n plenaria de la C\u00e1mara de Representantes. <\/p>\n
Cumplido el mencionado tr\u00e1mite y recibido el concepto del se\u00f1or Procurador General de la Naci\u00f3n, corresponde entonces a esta Corte pronunciarse sobre las objeciones presidenciales. <\/p>\n
II. TEXTO DEL PROYECTO DE LEY<\/p>\n
A continuaci\u00f3n se transcribe el texto del proyecto de ley objetado por el Gobierno:<\/p>\n
\u201cLEY No.
'por el derecho a la vida de los ni\u00f1os con c\u00e1ncer en Colombia'<\/p>\n
El Congreso de Colombia<\/p>\n
DECRETA:<\/p>\n
Objeto, definiciones, beneficiarios modelo integral de atenci\u00f3n y aseguradores<\/p>\n
Art\u00edculo 1o. Objeto de la ley. Disminuir de manera significativa, la tasa de mortalidad por c\u00e1ncer en los ni\u00f1os y personas menores de 18 a\u00f1os, a trav\u00e9s de la garant\u00eda por parte de los actores de la seguridad social en salud, de todos los servicios que requieren para su detecci\u00f3n temprana y tratamiento integral, aplicaci\u00f3n de protocolos y gu\u00edas de atenci\u00f3n estandarizados y con la infraestructura, dotaci\u00f3n, recurso humano y tecnolog\u00eda requerida, en Centros Especializados habilitados para tal fin.<\/p>\n
Par\u00e1grafo. El Ministerio de la Protecci\u00f3n Social con la Asesor\u00eda del Instituto Nacional de Cancerolog\u00eda y la Asociaci\u00f3n Colombiana de Hematolog\u00eda y Oncolog\u00eda Pedi\u00e1trica (ACHOP) dise\u00f1ar\u00e1, actualizar\u00e1, y\/o mejorar\u00e1, seg\u00fan el anexo t\u00e9cnico de la presente ley, los requisitos esenciales de los Centros de Atenci\u00f3n, los protocolos y las gu\u00edas, para las causas m\u00e1s frecuentes de c\u00e1ncer infantil en Colombia, dentro de un plazo m\u00e1ximo de 12 meses.<\/p>\n
Art\u00edculo 2o. Beneficiarios. Son beneficiarios de la presente ley:<\/p>\n
1. La poblaci\u00f3n menor de 18 a\u00f1os a quien se le haya confirmado, a trav\u00e9s de los estudios pertinentes, el diagn\u00f3stico de c\u00e1ncer en cualquiera de sus etapas, tipos o modalidades, certificado por el Onco-hemat\u00f3logo Pedi\u00e1trico, debidamente acreditado para el ejercicio de su profesi\u00f3n, de acuerdo con la normatividad vigente y el anexo t\u00e9cnico.<\/p>\n
2. La poblaci\u00f3n menor de 18 a\u00f1os con diagn\u00f3stico confirmado y certificado por el Onco-hemat\u00f3logo Pedi\u00e1trico de Aplasias Medulares y S\u00edndromes de Falla Medular, Des\u00f3rdenes Hemorr\u00e1gicos Hereditarios, Enfermedades Hematol\u00f3gicas Cong\u00e9nitas, Histiocitosis y Des\u00f3rdenes Histiocitarios<\/p>\n
3. La poblaci\u00f3n menor de 18 a\u00f1os, cuando el m\u00e9dico general o cualquier especialista de la medicina, tenga sospecha de c\u00e1ncer o de las enfermedades enunciadas en el numeral 2 del presente art\u00edculo y se requieran ex\u00e1menes y procedimientos especializados, hasta tanto el diagn\u00f3stico no se descarte.<\/p>\n
Par\u00e1grafo. Cuando el m\u00e9dico tratante, independientemente de su especialidad, presuma la existencia de c\u00e1ncer o de las patolog\u00edas mencionadas en el numeral 2 del presente art\u00edculo, deber\u00e1 remitir al paciente, a la unidad de c\u00e1ncer correspondiente a la zona, sin perjuicio de ordenar todos los ex\u00e1menes de apoyo diagn\u00f3stico y procedimientos especializados que se consideren indispensables hasta que el diagn\u00f3stico sea descartado.<\/p>\n
Art\u00edculo 3o. Garant\u00eda de la atenci\u00f3n. El Ministerio de la Protecci\u00f3n Social, en un t\u00e9rmino de 6 meses, reglamentar\u00e1 la creaci\u00f3n y puesta en marcha de una base de datos para la agilidad de la atenci\u00f3n del menor con C\u00e1ncer. <\/p>\n
De manera que el m\u00e9dico que tenga la presunci\u00f3n diagn\u00f3stica de C\u00e1ncer en un menor, beneficiario de la presente ley, lo incluir\u00e1 en esta base de datos, que podr\u00e1 ser consultada en tiempo real y que le permitir\u00e1 a la EPS, ARS o Entidad Territorial a cargo, seg\u00fan los Reg\u00edmenes de la Seguridad Social en Salud vigentes en el pa\u00eds, encontrar al paciente en el sistema.<\/p>\n
En esta base de datos se especificar\u00e1 que cada beneficiario de la presente ley, contar\u00e1, a partir de ese momento y hasta que el diagn\u00f3stico no se descarte, con la autorizaci\u00f3n de todos los procedimientos, de manera integral e inmediata.<\/p>\n
Par\u00e1grafo. Estos procedimientos ser\u00e1n entendidos como todos los elementos y servicios que se requieran para la atenci\u00f3n de los beneficiarios de la presente ley como consultas, ex\u00e1menes de apoyo diagn\u00f3stico, medicamentos, intervenciones quir\u00fargicas y el seguimiento al paciente.<\/p>\n
Todos los procedimientos tendr\u00e1n un manejo equivalente a los servicios incluidos en el Plan Obligatorio de Salud, POS, por parte del asegurador o ente territorial.<\/p>\n
Si el paciente pertenece al grupo de los denominados vinculados al Sistema de Seguridad Social en Salud, ser\u00e1 afiliado de manera inmediata, a una Empresa Promotora de Salud de este r\u00e9gimen. Si ello no fuere posible, por cualquier causa, seguir\u00e1 recibiendo esta atenci\u00f3n integral, a cargo de la entidad territorial.<\/p>\n
Art\u00edculo 4o. Modelo Integral de Atenci\u00f3n. A partir de la confirmaci\u00f3n del diagn\u00f3stico de C\u00e1ncer y hasta tanto el tratamiento concluya, los aseguradores autorizar\u00e1n todos los servicios que requiera el menor, de manera inmediata. Estos servicios se prestaran en la Unidad de Atenci\u00f3n de C\u00e1ncer Infantil, de acuerdo con el criterio de los m\u00e9dicos tratantes en las distintas especialidades, respetando los tiempos, para confirmaci\u00f3n de diagn\u00f3stico e inicio del tratamiento que establezcan las gu\u00edas de atenci\u00f3n, independientemente de que los mismos, tengan una relaci\u00f3n directa con la enfermedad principal o que correspondan a otros niveles de complejidad en los modelos de atenci\u00f3n de los aseguradores.<\/p>\n
En caso de que la Unidad no cuente con este servicio o no cuente con la capacidad disponible, se remitir\u00e1 al centro que esta seleccione, sin que sea una limitante, el pago de Copagos o Cuotas Moderadoras, ni los per\u00edodos de carencia, independientemente del n\u00famero de semanas cotizadas.<\/p>\n
Cuando el menor deba ser trasladado a otra Unidad de C\u00e1ncer Infantil, ello se har\u00e1 de manera coordinada entre la entidad remisora y receptora, o el ente territorial y la EPS, debiendo la primera suministrar toda la informaci\u00f3n necesaria para que el tratamiento del menor se contin\u00fae sin ning\u00fan tropiezo.<\/p>\n
Par\u00e1grafo 1o. Ser\u00e1 la Unidad de C\u00e1ncer Infantil qui\u00e9n suministre los medicamentos de \u00f3ptima calidad, y qui\u00e9n los facture a la EPS correspondiente, de acuerdo con los requisitos por esta establecidos. As\u00ed mismo, se garantizar\u00e1 la aplicaci\u00f3n de los tratamientos preventivos que como Vacunaci\u00f3n Anual contra Influenza, deben recibir los familiares y convivientes del menor, los cuales se suministrar\u00e1n en la Unidad de C\u00e1ncer Infantil, de acuerdo con la gu\u00eda de atenci\u00f3n y protocolos; esto con el prop\u00f3sito de evitar que la falta de estas medidas preventivas, ponga en peligro la efectividad del tratamiento del menor.<\/p>\n
Par\u00e1grafo 2o. La aseguradora o la entidad territorial, seg\u00fan las normas vigentes y aquellas que defina la Comisi\u00f3n Reguladora de Salud, podr\u00e1 repetir contra el Fondo de Solidaridad y Garant\u00eda, Fosyga, el valor de los servicios que no se encuentren incluidos en su respectivo Plan de Beneficios y que hayan sido suministrados al menor enfermo de C\u00e1ncer. En todo caso, los beneficiarios de la presente ley, no est\u00e1n sujetos a los per\u00edodos de carencia ni a los Copagos o cuotas Moderadoras. El Ministerio de la Protecci\u00f3n Social reglamentar\u00e1 en un plazo de 6 meses, el procedimiento para efectuar este recobro de manera \u00e1gil.<\/p>\n
Par\u00e1grafo 3o. Cualquier atenci\u00f3n o servicio formulado al menor con c\u00e1ncer, estar\u00e1 soportado en los protocolos y gu\u00edas de atenci\u00f3n a que hace referencia el art\u00edculo 1o de la presente ley y en el anexo t\u00e9cnico y mientras estos se elaboran, en el criterio del especialista responsable de su tratamiento.<\/p>\n
Par\u00e1grafo 4o. La aseguradora o la entidad territorial que no cumpla con lo dispuesto en este art\u00edculo, retarde, obstaculice o dificulte el acceso inmediato del menor a los servicios que requiere, ser\u00e1 sancionado con una multa hasta de 200 SMMLV. La Superintendencia de Salud y las Secretar\u00edas Departamentales, Distritales y Municipales de Salud, en ejercicio de sus competencias ser\u00e1n las entidades encargadas de la Inspecci\u00f3n, Vigilancia y Control.<\/p>\n
CAP\u00cdTULO II
De los prestadores de servicios<\/p>\n
Art\u00edculo 5o. Las Unidades de Atenci\u00f3n de C\u00e1ncer Infantil (UACAI). A partir de la entrada en vigencia de la presente ley, las unidades de Atenci\u00f3n de C\u00e1ncer Infantil en Colombia, estar\u00e1n ubicadas en los hospitales o cl\u00ednicas de nivel III y IV de complejidad pedi\u00e1tricos o con servicio de pediatr\u00eda de nivel III o IV y cumplir los requisitos que establece la Resoluci\u00f3n 1043 del Ministerio de la Protecci\u00f3n Social, el Anexo T\u00e9cnico, u otra reglamentaci\u00f3n que se expida encaminada a optimizar la prestaci\u00f3n de los servicios a los menores que padecen C\u00e1ncer.<\/p>\n
Par\u00e1grafo 1o. El Ministerio de la Protecci\u00f3n Social se encargar\u00e1 de sectorizar la atenci\u00f3n teniendo en cuenta las necesidades de la demanda para que su ubicaci\u00f3n geogr\u00e1fica sea racional.<\/p>\n
Par\u00e1grafo 2o. El Ministerio de la Protecci\u00f3n Social en un plazo m\u00e1ximo de 6 meses reglamentar\u00e1 los requisitos esenciales de las Unidades de Atenci\u00f3n de C\u00e1ncer Infantil, as\u00ed como el n\u00famero de Unidades por ente territorial, de conformidad con la demanda, contando con la asesor\u00eda del Instituto Nacional de Cancerolog\u00eda y la Sociedad de Onco-Hematolog\u00eda Pedi\u00e1trica, y tales requisitos ser\u00e1n exigidos a todas las Instituciones Prestadoras de Servicios de Salud que oferten cualquier servicio de atenci\u00f3n a menores con c\u00e1ncer a los que se refiere la presente ley.<\/p>\n
Art\u00edculo 6o. De los Plazos para cumplir las condiciones b\u00e1sicas de la Unidad de Atenci\u00f3n de C\u00e1ncer Infantil. Las Instituciones Prestadoras de Servicios de Salud, IPS, que cumplan con lo estipulado en este art\u00edculo, en cuanto a nivel de complejidad, que en la actualidad se encuentren prestando los servicios para tratar menores con c\u00e1ncer, tendr\u00e1n un plazo m\u00e1ximo de dos a\u00f1os para habilitar los requisitos establecidos en el anexo t\u00e9cnico, teniendo en cuenta las siguientes prioridades:<\/p>\n
a) Inmediato: \u00c1rea delimitada espec\u00edfica y exclusiva para la Unidad de C\u00e1ncer Infantil, con personal exclusivo. Los menores no estar\u00e1n dispersos por todo el Hospital tanto en salas de internaci\u00f3n como para quimioterapia ambulatoria;<\/p>\n
b) Central de preparaci\u00f3n de cistost\u00e1ticos, en un t\u00e9rmino de 12 meses;<\/p>\n
c) A 24 meses la construcci\u00f3n y adecuaci\u00f3n arquitect\u00f3nica de la unidad.<\/p>\n
Par\u00e1grafo. En un plazo m\u00e1ximo de 6 meses el Ministerio de la Protecci\u00f3n Social revisar\u00e1 la factibilidad econ\u00f3mica de que las tarifas vigentes cubran la inversi\u00f3n de infraestructura y dotaci\u00f3n de la Unidad de C\u00e1ncer Infantil, en un t\u00e9rmino m\u00e1ximo de 10 a\u00f1os y propondr\u00e1 de ser el caso, los ajustes necesarios al ente regulador competente.<\/p>\n
Art\u00edculo 7o. De la Oferta de Servicios. A partir de la vigencia de la presente ley, las Aseguradoras del r\u00e9gimen contributivo y subsidiado en salud, tendr\u00e1n entre su red de prestadores, las Unidades de C\u00e1ncer Infantil de las zonas o regiones en donde tengan beneficiarios, de conformidad con la disponibilidad y de acuerdo con los par\u00e1metros de poblaci\u00f3n que establece el anexo t\u00e9cnico y que defina el Ministerio de la Protecci\u00f3n Social.<\/p>\n
Art\u00edculo 8o. Diagn\u00f3stico Oportuno y Referencia Temprana por parte de M\u00e9dicos Generales u otros Especialistas. El m\u00e9dico general o especialista (pat\u00f3logos externos a la unidad de c\u00e1ncer, entre otros), deber\u00e1n disponer de las gu\u00edas que permitan, sin ninguna dilaci\u00f3n, remitir al menor con una impresi\u00f3n diagn\u00f3stica de C\u00e1ncer, o las enfermedades mencionadas en el par\u00e1grafo 2o del art\u00edculo 2o de la presente ley, a una Unidad de C\u00e1ncer Infantil, habilitada o en proceso de habilitaci\u00f3n, del III o IV nivel de complejidad, para que se le practiquen, oportunamente, todas las pruebas necesarias orientadas a confirmar o rechazar el diagn\u00f3stico.<\/p>\n
Par\u00e1grafo. En un t\u00e9rmino de seis (6) meses a partir de la promulgaci\u00f3n de la presente ley, el Ministerio de la Protecci\u00f3n Social elaborar\u00e1 las gu\u00edas a que se refiere el art\u00edculo anterior y promover\u00e1 las acciones de capacitaci\u00f3n, que sean necesarias, para que el m\u00e9dico general y otros especialistas, puedan dar un manejo adecuado y oportuno a los ni\u00f1os que sufran o se sospeche que puedan sufrir, de cualquiera de las enfermedades que contempla la presente ley.<\/p>\n
Art\u00edculo 9o. Oportunidad y efectividad de las muestras histopatol\u00f3gicas de menores con C\u00e1ncer. A partir de la entrada en vigencia de la presente ley y sin perjuicio de los requisitos que se presentan en el anexo t\u00e9cnico y las gu\u00edas de atenci\u00f3n, los pat\u00f3logos externos a la Unidad de C\u00e1ncer, deber\u00e1n procesar la biopsia correspondiente, en un tiempo m\u00e1ximo de 7 d\u00edas o menos, de acuerdo a la Gu\u00eda de Atenci\u00f3n y ante la sospecha de C\u00e1ncer, deber\u00e1n reportarlo a la Unidad de C\u00e1ncer para la ubicaci\u00f3n del paciente y el registro en el sistema, incluyendo adem\u00e1s del informe escrito, los datos para la ubicaci\u00f3n del paciente y las preparaciones histol\u00f3gicas o el bloque de parafina del tumor original.<\/p>\n
Par\u00e1grafo. El incumplimiento de lo dispuesto en este art\u00edculo se sancionar\u00e1 en los t\u00e9rminos establecidos en el par\u00e1grafo 4 del art\u00edculo 4o de la presente ley.<\/p>\n
Art\u00edculo 10. Comit\u00e9 de Tumores. Puesto que el manejo de un ni\u00f1o con c\u00e1ncer impone la necesidad de un trabajo multidisciplinario e interdisciplinario, a partir de la entrada en vigencia de la presente ley, las Instituciones Prestadoras de Servicios de Salud con Unidades de Atenci\u00f3n de C\u00e1ncer Infantil, habilitadas o en proceso de habilitaci\u00f3n, contar\u00e1n con un Comit\u00e9 de Tumores con el prop\u00f3sito de desarrollar una actividad coordinadora, de control y asesor\u00eda sobre la enfermedad, dentro de la IPS. El Comit\u00e9 tendr\u00e1 las funciones que se incluyen en el Anexo T\u00e9cnico.<\/p>\n
Art\u00edculo 11. Red de Unidades de Atenci\u00f3n de C\u00e1ncer Infantil. A partir de la vigencia de la presente ley, las Unidades de Atenci\u00f3n CA infantil habilitadas o en proceso de habilitaci\u00f3n en el pa\u00eds, ser\u00e1n organizadas en una red virtual, que adem\u00e1s de facilitar el apoyo rec\u00edproco contribuya a la gesti\u00f3n del conocimiento, difusi\u00f3n de buenas pr\u00e1cticas, realizaci\u00f3n de estudios e investigaciones cient\u00edficas sobre las patolog\u00edas de que trata esta ley, y sobre otras que, seg\u00fan la pr\u00e1ctica y desarrollo de la mediana, lleguen a pertenecer a este grupo.<\/p>\n
Par\u00e1grafo. El Ministerio de la Protecci\u00f3n Social, en un t\u00e9rmino de 6 meses, a partir de la entrada en vigencia de la presente ley, reglamentar\u00e1 los criterios para la conformaci\u00f3n de la Red de Unidades de Atenci\u00f3n de C\u00e1ncer en el pa\u00eds.<\/p>\n
CAP\u00cdTULO III
De la informaci\u00f3n, registro e investigaci\u00f3n<\/p>\n
Art\u00edculo 12. Registro Nacional de C\u00e1ncer Infantil. Para el desarrollo de la garant\u00eda establecida en el art\u00edculo 3o de la presente ley, se crea el Registro Nacional de C\u00e1ncer Infantil, con el prop\u00f3sito de llevar en tiempo real, el registro sobre el diagn\u00f3stico, seguimiento y evoluci\u00f3n del tratamiento del paciente, con la informaci\u00f3n que permita una atenci\u00f3n de calidad y la realizaci\u00f3n de estudios cient\u00edficos. La informaci\u00f3n m\u00ednima indispensable que deber\u00e1 capturar este sistema, aparece en el anexo t\u00e9cnico. Dicho registro har\u00e1 parte del Sivigila y ser\u00e1 de notificaci\u00f3n obligatoria en tiempo real por parte de los actores de la seguridad social en salud, sin perjuicio de optimizar los datos, seg\u00fan el nuevo sistema de informaci\u00f3n que prev\u00e9 la Ley 1122 de 2007<\/a><\/b><\/i>.<\/p>\nPar\u00e1grafo 1o. En un plazo no superior a un a\u00f1o, el Ministerio de la Protecci\u00f3n Social y el Instituto Nacional de Salud, con la asesor\u00eda de la Asociaci\u00f3n Colombiana de Hematolog\u00eda y Oncolog\u00eda Pedi\u00e1trica (ACHOP), y los Consejos Asesores en el tema, efectuar\u00e1n las adaptaciones necesarias al actual Sivigila, para la captura, procesamiento, archivo y consulta de la informaci\u00f3n de los ni\u00f1os con c\u00e1ncer.<\/p>\n
Este registro ser\u00e1 diligenciado en tiempo real y ser\u00e1 un requisito b\u00e1sico para la legalizaci\u00f3n de la factura por parte de la IPS de los servicios prestados, sin perjuicio de los requisitos establecidos en las normas. Se desarrollar\u00e1 un software \u00fanico de obligatoria adopci\u00f3n para las Unidades y ser\u00e1 de obligatoria adopci\u00f3n por parte de los prestadores de estos servicios.<\/p>\n
Par\u00e1grafo 2o. El Ministerio de la Protecci\u00f3n Social, en un t\u00e9rmino de 6 meses, reglamentar\u00e1 la creaci\u00f3n y puesta en marcha de la base de datos para la agilidad de la atenci\u00f3n del menor con C\u00e1ncer de que trata el art\u00edculo 3o de la presente ley.<\/p>\n
Par\u00e1grafo 3o. Cr\u00e9ase el N\u00famero \u00danico Nacional para los beneficiarios de la presente ley. Este Numero \u00danico Nacional servir\u00e1 como mecanismo para registrar de manera confiable, las muertes, abandonos y dem\u00e1s informaci\u00f3n que facilite el seguimiento de los pacientes y la realizaci\u00f3n de estudios e investigaciones, seg\u00fan metodolog\u00eda que en un plazo m\u00e1ximo de un a\u00f1o implemente el Ministerio de la Protecci\u00f3n Social, como parte del Registro Nacional de C\u00e1ncer Infantil.<\/p>\n
CAP\u00cdTULO IV
Del apoyo integral al menor con c\u00e1ncer<\/p>\n
Art\u00edculo 13. Servicio de Apoyo Social. A partir de la vigencia de la presente ley, los beneficiarios de la misma, tendr\u00e1n derecho, cuando as\u00ed lo exija el tratamiento o los ex\u00e1menes de diagn\u00f3stico, a contar con los servicios de un Hogar de Paso, pago del costo de desplazamiento, apoyo psicosocial y escolar, de acuerdo con sus necesidades, certificadas por el Trabajador Social o responsable del Centro de Atenci\u00f3n a cargo del menor.<\/p>\n
Par\u00e1grafo 1o. En un plazo m\u00e1ximo de seis meses, el Ministerio de la Protecci\u00f3n Social reglamentar\u00e1 lo relacionado con el procedimiento y costo de los servicios de apoyo, teniendo en cuenta que estos ser\u00e1n gratuitos para el menor y por lo menos un familiar o acudiente, qui\u00e9n ser\u00e1 su acompa\u00f1ante, durante la pr\u00e1ctica de los ex\u00e1menes de apoyo diagn\u00f3stico.<\/p>\n
El tratamiento, o tr\u00e1mites administrativos, as\u00ed como la fuente para sufragar los mismos, teniendo como base los recursos que no se ejecutan del Fosyga o los rendimientos financieros del mismo.<\/p>\n
Par\u00e1grafo 2o. En un plazo m\u00e1ximo de seis (6) meses, el Ministerio de Educaci\u00f3n, reglamentar\u00e1 lo relativo al apoyo acad\u00e9mico especial en las Instituciones Prestadoras de Servicios de Salud que oferten cualquier servicio de atenci\u00f3n a los beneficiarios de la presente ley, para que las ausencias en el colegio por motivo del tratamiento y consecuencias de la enfermedad, no afecten de manera significativa, su rendimiento acad\u00e9mico. El Ministerio de Educaci\u00f3n tambi\u00e9n velar\u00e1 porque los colegios desarrollen y cumplan un plan de apoyo emocional a los beneficiarios de esta ley y a sus familias.<\/p>\n
Art\u00edculo 14. Consejo Nacional Asesor del C\u00e1ncer Infantil. Cr\u00e9ase el Consejo Nacional Asesor de C\u00e1ncer Infantil, como ente encargado de efectuar el seguimiento y monitoreo de la implementaci\u00f3n de la presente ley, as\u00ed como de las pol\u00edticas y planes nacionales que de la misma se deriven, y propondr\u00e1, de ser necesario, los ajustes que hagan falta.<\/p>\n
El Consejo Nacional Asesor estar\u00e1 integrado por: El Ministro de la Protecci\u00f3n Social o su delegado, el Director del Instituto Nacional de Cancerolog\u00eda, el presidente de la Asociaci\u00f3n Colombiana de Hematolog\u00eda y Oncolog\u00eda Pedi\u00e1trica, Director del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, representante de las EPS, representante de las IPS, un representante de las Organizaciones sin \u00c1nimo de Lucro o Fundaciones dedicadas al apoyo de los ni\u00f1os que padecen C\u00e1ncer y un representante de los padres de familia.<\/p>\n
Par\u00e1grafo. El Consejo Asesor, tendr\u00e1 entre otras, las siguientes funciones:<\/p>\n
a) Efectuar\u00e1 el monitoreo y seguimiento a la implementaci\u00f3n de la presente ley;<\/p>\n
b) Asesorar\u00e1 al Ministerio de la Protecci\u00f3n Social en el desarrollo de la reglamentaci\u00f3n que se deriva de la presente ley;<\/p>\n
c) Propondr\u00e1 pol\u00edticas, planes y estrategias orientadas a mejorar la atenci\u00f3n integral del menor con c\u00e1ncer y a disminuir los \u00edndices de mortalidad de esta poblaci\u00f3n;<\/p>\n
d) Propondr\u00e1 los ajustes necesarios a la reglamentaci\u00f3n vigente, incluyendo la presente ley; <\/p>\n
e) Velar\u00e1 por la eficacia del sistema nacional de informaci\u00f3n; <\/p>\n
f) Establecer\u00e1 metas de mejora continua en el manejo de los menores colombianos que padecen de C\u00e1ncer y que son beneficiarios de la ley;<\/p>\n
g) Propondr\u00e1 mecanismos y ajustes para mejorar el modelo de atenci\u00f3n integral al menor enfermo de c\u00e1ncer;<\/p>\n
h) Establecer\u00e1 prioridades para la realizaci\u00f3n de estudios e investigaciones cient\u00edficas relacionadas con el CA infantil;<\/p>\n
i) Analizar\u00e1 la evoluci\u00f3n de los indicadores de CA Infantil, proponiendo metas al respecto;<\/p>\n
j) Apoyar\u00e1 la gesti\u00f3n de todo tipo de recursos en apoyo a la atenci\u00f3n del menor con C\u00e1ncer;<\/p>\n
k) Asesorar\u00e1 a necesidad, al Ministerio de la Protecci\u00f3n Social, a la Comisi\u00f3n Reguladora de Salud y a otras entidades que as\u00ed lo requieran, en cuanto a tarifas, costos, procedimientos y dem\u00e1s temas que permitan mejorar la atenci\u00f3n integral a los ni\u00f1os, ni\u00f1as y j\u00f3venes, beneficiarios de la presente ley;<\/p>\n
1) Presentar\u00e1 un informe anual al Congreso de la Rep\u00fablica, en el que detallar\u00e1 su labor y actividades;<\/p>\n
m) Generar\u00e1 su reglamento interno.<\/p>\n
Par\u00e1grafo 2o. En el t\u00e9rmino de los 6 meses posteriores a la publicaci\u00f3n de la presente ley, el Ministerio de la Protecci\u00f3n Social reglamentar\u00e1 todo lo concerniente al Consejo Nacional Asesores en CA Infantil, la elecci\u00f3n de sus miembros, la periodicidad de sus reuniones y dem\u00e1s aspectos que garanticen su \u00f3ptimo funcionamiento.<\/p>\n
Art\u00edculo 15. Consejos Departamentales Asesores. En cada departamento de Colombia, se organizar\u00e1n los Consejos Departamentales Asesores en CA infantil, como \u00f3rganos de apoyo a la implantaci\u00f3n, seguimiento y mejora continua de la presente ley, integrados por: El Secretario Departamental de Salud, Secretario de Educaci\u00f3n, Director de la Unidad de CA Infantil habilitada o en proceso de habilitaci\u00f3n en el Departamento, Presidente del Consejo de Pol\u00edtica Social, Director del ICBF, representante de una organizaci\u00f3n sin \u00e1nimo de lucro, representante de las EPS de la jurisdicci\u00f3n, representante de los padres de familia y un representante de la comunidad.<\/p>\n
Los Consejos Departamentales asumir\u00e1n las funciones descritas en los literales anteriores, en el \u00e1mbito y competencias del territorio.<\/p>\n
Par\u00e1grafo 1o. En el t\u00e9rmino de los 6 meses posteriores a la publicaci\u00f3n de la presente ley, el Ministerio de la Protecci\u00f3n Social reglamentar\u00e1 todo lo concerniente a los Consejos Nacional y Departamentales Asesores en CA Infantil, la elecci\u00f3n de sus miembros, la periodicidad de sus reuniones y dem\u00e1s aspectos que garanticen su \u00f3ptimo funcionamiento.<\/p>\n
Disposiciones finales<\/p>\n
Art\u00edculo 16. Vigencia. Esta ley rige a partir de su sanci\u00f3n y publicaci\u00f3n, derogando todas aquellas disposiciones que le sean contrarias\u201d.<\/p>\n
III. OBJECIONES DEL GOBIERNO NACIONAL<\/p>\n
Para el Gobierno el proyecto de ley objetado transgrede el art\u00edculo 152 de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica, que ordena someter al tr\u00e1mite de ley estatutaria lo relacionado con derechos fundamentales, pues regula el derecho a la salud de los menores que padecen c\u00e1ncer, el cual por expreso mandato del art\u00edculo 44 de la Constituci\u00f3n y la jurisprudencia de esta Corte (C-463 y T-760 de 2008), ostenta dicho car\u00e1cter, no s\u00f3lo por su conexidad con otros derechos de la misma estirpe, sino por derivar directamente del principio de universalidad de la seguridad social consagrado en el art\u00edculo 48 superior. <\/p>\n
Afirma que el proyecto de ley es contrario a la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica, pues al establecer restricciones que impiden al Estado superar las fallas en la regulaci\u00f3n integral y articulada del Sistema de Seguridad Social en Salud, afecta de manera directa los derechos a la salud y la vida y, en general, los derechos de los ni\u00f1os. Al respecto explica que el proyecto interfiere en la adopci\u00f3n de las medidas orientadas a corregir las fallas de regulaci\u00f3n analizadas por la Corte en la Sentencia T-760 de 2008, lo que se traduce en un obst\u00e1culo para garantizar el derecho fundamental a la salud y los dem\u00e1s derechos fundamentales conexos, como los previstos en los art\u00edculos 11 y 44 superiores.<\/p>\n
Considera que la correcci\u00f3n de las medidas regulatorias debe analizarse integralmente a partir del universo de patolog\u00edas que deben atenderse, como tambi\u00e9n a partir de los distintos grupos y, en general, de toda la poblaci\u00f3n, adem\u00e1s de consideraciones sobre los recursos disponibles, como lo resalta la Corte en el citado pronunciamiento. <\/p>\n
En este sentido indica que para esta Corte la prestaci\u00f3n de los servicios de salud a la poblaci\u00f3n debe ser resultado de la adopci\u00f3n de una pol\u00edtica p\u00fablica en materia de salud, que tenga en cuenta de manera global e integral los beneficios que se pueden otorgar, dados unos recursos limitados, tarea que corresponde al Gobierno Nacional, al Consejo Nacional de Seguridad Social en Salud y a la Comisi\u00f3n de Regulaci\u00f3n en Salud CRES, seg\u00fan lo previsto por la Ley 1122 de 2007<\/a><\/b><\/i>. <\/p>\nExpresa que la objeci\u00f3n no pretende desconocer la protecci\u00f3n a la salud de los ni\u00f1os, en particular de quienes padecen c\u00e1ncer, sino lograr que la actividad legislativa sea coherente con el car\u00e1cter integral y universal de ese derecho fundamental que, en su criterio, s\u00f3lo se puede alcanzar a trav\u00e9s del an\u00e1lisis por parte de las instancias que cuentan con la informaci\u00f3n y tienen competencia para definir los alcances y posibilidades reales del sistema de salud, lo cual no excluye la elaboraci\u00f3n y presentaci\u00f3n por parte del Gobierno Nacional de proyectos de ley para tal fin.<\/p>\n
Manifiesta que la pol\u00edtica p\u00fablica en salud no se puede configurar de manera dispersa a trav\u00e9s de diferentes proyectos de ley, que al regular diversas patolog\u00edas vayan definiendo los contenidos del plan de beneficios, pues se trata de un asunto que exige el an\u00e1lisis previo de su pertinencia e integraci\u00f3n en un sistema cuyo contenido debe definirse con base en la evaluaci\u00f3n y definici\u00f3n de un esquema de financiaci\u00f3n sostenible en el tiempo, que permita el acceso efectivo a las prestaciones que otorga.<\/p>\n
Sobre el particular, comenta que el legislador radic\u00f3 en cabeza del Consejo Nacional de Seguridad Social en Salud, y posteriormente en cabeza de la CRES mediante la
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<\/p>\n