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LEY 1561 DE 2012<\/font> <\/b><\/p>\n (julio 11 de 2012)<\/font><\/p>\n <\/p>\n El Congreso de la Rep\u00fablica<\/font><\/p>\n <\/p>\n <\/p>\n <\/font><\/p>\n Art\u00edculo 2\u00b0.<\/a> Sujetos del derecho. <\/i><\/b>Se otorgar\u00e1 t\u00edtulo de propiedad a quien demuestre posesi\u00f3n material sobre bien inmueble, urbano o rural, que cumplan los requisitos establecidos en la presente ley.<\/font><\/p>\n <\/p>\n <\/p>\n <\/p>\n <\/p>\n <\/p>\n c) \u00c1reas de resguardo ind\u00edgena o de propiedad colectiva de las comunidades negras u otros grupos \u00e9tnicos.<\/font><\/p>\n <\/p>\n <\/p>\n <\/p>\n <\/p>\n Art\u00edculo 9\u00b0.<\/i><\/a> <\/i>Poderes especiales del juez. <\/i><\/b>Para garantizar el cumplimiento del objeto, la finalidad y los principios del presente proceso, el Juez tendr\u00e1 los siguientes poderes especiales:<\/font><\/p>\n <\/p>\n <\/p>\n <\/p>\n d) Prueba del estado civil conforme a lo dispuesto en el literal b)del art\u00edculo 10<\/a><\/b><\/i> de esta ley.<\/font><\/p>\n <\/p>\n <\/p>\n Art\u00edculo 13.<\/a> Calificaci\u00f3n de la demanda. <\/i><\/b>Recibida la demanda y la informaci\u00f3n a que se refiere el art\u00edculo precedente, el juez proceder\u00e1 a resolver sobre su admisi\u00f3n, inadmisi\u00f3n o rechazo. Solamente rechazar\u00e1 la demanda cuando encuentre que el inmueble est\u00e9 en alguna de las circunstancias de exclusi\u00f3n previstas en los numerales 1, 3, 4, 5, 6, 7 y 8 del art\u00edculo 6\u00b0<\/a><\/i><\/b> de esta ley, o cuando la demanda se dirija contra indeterminados si se trata de saneamiento de t\u00edtulo con la llamada falsa tradici\u00f3n. Proceder\u00e1 a su inadmisi\u00f3n en aquellos eventos en los cuales la demanda no sea subsanable por la actividad oficiosa del juez, y dar\u00e1 cinco (5) d\u00edas para que el demandante la subsane. En los dem\u00e1s casos admitir\u00e1 la demanda.<\/font><\/p>\n <\/p>\n
p<\/i>or la cual se establece un proceso verbal especial para otorgar t\u00edtulos de propiedad al poseedor material de bienes inmuebles urbanos y rurales de peque\u00f1a entidad econ\u00f3mica, sanear la falsa tradici\u00f3n y se dictan otras disposiciones.<\/i><\/font><\/p>\n
DECRETA:<\/b><\/font><\/p>\n
Cap\u00edtulo I
Disposiciones generales<\/i><\/font><\/b><\/p>\n
Art\u00edculo 1\u00b0.<\/a> Objeto. <\/b>El objeto de la presente ley es promover el acceso a la propiedad, mediante un proceso especial para otorgar t\u00edtulo de propiedad al poseedor material de bienes inmuebles urbanos y rurales de peque\u00f1a entidad econ\u00f3mica, y para sanear t\u00edtulos que conlleven la llamada falsa tradici\u00f3n, con el fin de garantizar seguridad jur\u00eddica en los derechos sobre inmuebles, propiciar el desarrollo sostenible y prevenir el despojo o abandono forzado de inmuebles.<\/font><\/p>\n
Quien tenga t\u00edtulo registrado a su nombre con inscripci\u00f3n que conlleve la llamada falsa tradici\u00f3n, tales como la enajenaci\u00f3n de cosa ajena o la transferencia de derecho incompleto o sin antecedente propio, de conformidad con lo dispuesto en la ley registral, lo sanear\u00e1, siempre y cuando cumpla los requisitos previstos en esta ley.<\/font><\/p>\n
Par\u00e1grafo. Si uno de los c\u00f3nyuges con sociedad conyugal vigente o compa\u00f1eros permanentes con sociedad patrimonial legalmente declarada o reconocida, accede al proceso especial previsto en la presente ley, el juez proferir\u00e1 el fallo a favor de ambos c\u00f3nyuges o compa\u00f1eros permanentes.<\/font><\/p>\n
Art\u00edculo 3\u00b0.<\/a> Poseedores de inmuebles rurales.<\/b> Quien pretenda obtener t\u00edtulo de propiedad sobre un inmueble rural mediante el proceso verbal especial establecido en la presente ley, deber\u00e1 demostrar posesi\u00f3n material, p\u00fablica, pac\u00edfica e ininterrumpida por el t\u00e9rmino de cinco (5) a\u00f1os para posesiones regulares y de diez (10) a\u00f1os para posesiones irregulares, sobre un predio de propiedad privada cuya extensi\u00f3n no exceda la de una (1) Unidad Agr\u00edcola Familiar (UAF), establecida por el Instituto Colombiano de Desarrollo Rural (Incoder) o por quien cumpla las respectivas funciones.<\/font><\/p>\n
Para efectos de la presente ley, tambi\u00e9n se entender\u00e1 por posesi\u00f3n material sobre un inmueble rural, la explotaci\u00f3n econ\u00f3mica, la vivienda rural y la conservaci\u00f3n ambiental, certificada por la autoridad competente.<\/font><\/p>\n
Art\u00edculo 4\u00b0.<\/a> Poseedores de inmuebles urbanos.<\/b> Quien pretenda obtener t\u00edtulo de propiedad de un inmueble urbano mediante el proceso verbal especial establecido en la presente ley, deber\u00e1 demostrar posesi\u00f3n regular o irregular por los t\u00e9rminos establecidos en la ley para la prescripci\u00f3n ordinaria o extraordinaria sobre bienes inmuebles urbanos cuyo aval\u00fao catastral no supere los doscientos cincuenta salarios m\u00ednimos legales mensuales vigentes (250 smlmv).<\/font><\/p>\n
En el evento en que el bien objeto del proceso no cuente con aval\u00fao catastral, se tendr\u00e1 en cuenta su valor comercial, el cual ser\u00e1 indicado por el demandante en la demanda y no deber\u00e1 ser superior a doscientos cincuenta salarios m\u00ednimos legales mensuales vigentes (250 smmlv).<\/font><\/p>\n
Par\u00e1grafo. La declaraci\u00f3n de pertenencia y el saneamiento de la falsa tradici\u00f3n de la vivienda de inter\u00e9s social se regir\u00e1n por las normas sustanciales para la prescripci\u00f3n establecidas en el art\u00edculo 51 de la Ley 9\u00aa de 1989<\/a><\/b><\/i>.<\/font><\/p>\n
Art\u00edculo 5\u00b0.<\/a> Proceso verbal especial.<\/b> Los asuntos objeto de esta ley se tramitar\u00e1n por el proceso verbal especial aqu\u00ed previsto y se guiar\u00e1n por los principios de concentraci\u00f3n de la prueba, impulso oficioso, publicidad, contradicci\u00f3n y prevalencia del derecho sustancial. En lo no regulado en esta ley, se aplicar\u00e1n las disposiciones previstas para el proceso verbal de declaraci\u00f3n de pertenencia en el estatuto general de procedimiento vigente.<\/font><\/p>\n
Art\u00edculo 6\u00b0.<\/a> Requisitos. <\/i><\/b>Para la aplicaci\u00f3n del proceso verbal especial de que trata esta ley se requiere:<\/font><\/p>\n
1. Que los bienes inmuebles no sean imprescriptibles o de propiedad de las entidades de derecho p\u00fablico, conforme a los art\u00edculos 63<\/a><\/b><\/i>,72<\/a><\/b><\/i>,102<\/a><\/b><\/i> y 332<\/a><\/b><\/i> de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica<\/a><\/b><\/i> y, en general, bienes cuya posesi\u00f3n, ocupaci\u00f3n o transferencia, seg\u00fan el caso, est\u00e9n prohibidas o restringidas por normas constitucionales o legales.<\/font><\/p>\n
El juez rechazar\u00e1 de plano la demanda o declarar\u00e1 la terminaci\u00f3n anticipada del proceso, cuando advierta que la pretensi\u00f3n recae sobre bienes de uso p\u00fablico, bienes fiscales, bienes fiscales adjudicables o bald\u00edos, cualquier otro tipo de bien imprescriptible o de propiedad de alguna entidad de derecho p\u00fablico. Las providencias a que se refiere este inciso deber\u00e1n estar debidamente motivadas y contra ellas procede el recurso de apelaci\u00f3n.<\/font><\/p>\n
2. Que el demandante posea o haya pose\u00eddo materialmente el inmueble en forma p\u00fablica, pac\u00edfica e ininterrumpida, y por los t\u00e9rminos establecidos en la presente ley.<\/font><\/p>\n
3. Que sobre el inmueble no se adelante proceso de restituci\u00f3n de que trata laLey 1448 de 2011<\/a><\/b><\/i> y el Decreto 4829 de 2011<\/a><\/b><\/i>, o cualquier otro proceso judicial o administrativo tendiente a la reparaci\u00f3n o restablecimiento a v\u00edctimas de despojo o abandono forzado de tierras, o que no se encuentre incluido en el Registro \u00danico de Tierras Despojadas y Abandonadas Forzosamente de la Ley 387 de 1997<\/a><\/b><\/i>.<\/font><\/p>\n
La resoluci\u00f3n de inicio del estudio formal previsto en el Decreto 4829 de 2011<\/a><\/b><\/i>, suspende el tr\u00e1mite del proceso de que trata la presente ley, hasta tanto se decida la inclusi\u00f3n o no del predio en el Registro \u00danico de Tierras Despojadas o Abandonadas Forzosamente.<\/font><\/p>\n
Si iniciado el proceso verbal especial de que trata la presente ley, el inmueble es incluido en el Registro o vinculado a los procedimientos previstos en el inciso anterior, el juez terminar\u00e1 el proceso y remitir\u00e1 inmediatamente el caso, con toda la informaci\u00f3n existente sobre el mismo, a la Unidad Administrativa Especial de Gesti\u00f3n de Restituci\u00f3n de Tierras Despojadas.<\/font><\/p>\n
4. Que el inmueble objeto del proceso no se encuentre ubicado en las \u00e1reas o zonas que se se\u00f1alan a continuaci\u00f3n:<\/font><\/p>\n
a) Zonas declaradas como de alto riesgo no mitigable identificadas en el Plan de Ordenamiento Territorial y en los instrumentos que lo desarrollen y complementen, o aquellas que se definan por estudios geot\u00e9cnicos que adopte oficialmente la Administraci\u00f3n Municipal, Distrital o el Departamento Archipi\u00e9lago de San Andr\u00e9s, Providencia y Santa Catalina en cualquier momento.<\/font><\/p>\n
b) Zonas o \u00e1reas protegidas, de conformidad con lo dispuesto en la Ley 2\u00aa de 1959<\/a><\/b><\/i> y el Decreto 2372 de 2010<\/a><\/b><\/i> y dem\u00e1s normas que sustituyan o modifiquen.<\/font><\/p>\n
d) Zonas de cantera que hayan sufrido grave deterioro f\u00edsico, hasta tanto se adelante un manejo especial de recomposici\u00f3n geomorfol\u00f3gica de su suelo que las habilite para el desarrollo urbano.<\/font><\/p>\n
Par\u00e1grafo. Cuando la persona se encuentre en cualquiera de las situaciones descritas en este numeral, ser\u00e1 incluida en los programas especiales de reubicaci\u00f3n que deber\u00e1 dise\u00f1ar la administraci\u00f3n municipal o distrital, de conformidad con la pol\u00edtica nacional para estos fines.<\/font><\/p>\n
5. Que las construcciones no se encuentren, total o parcialmente, en terrenos afectados por obra p\u00fablica, de conformidad con lo establecido en el art\u00edculo 37 de la Ley 9\u00aa de 1989<\/a><\/b><\/i>.<\/font><\/p>\n
6. Que el inmueble no se encuentre sometido a procedimientos administrativos agrarios de titulaci\u00f3n de bald\u00edos, extinci\u00f3n del derecho de dominio, clarificaci\u00f3n de la propiedad, recuperaci\u00f3n de bald\u00edos indebidamente ocupados, deslinde de tierras de la Naci\u00f3n, o de las comunidades ind\u00edgenas o afrodescendientes u otras minor\u00edas \u00e9tnicas, o delimitaci\u00f3n de sabanas o playones comunales conforme a la legislaci\u00f3n agraria y aquellos que est\u00e1n dentro del r\u00e9gimen de propiedad parcelaria establecido en la Ley 160 de 1994<\/a><\/b><\/i> y las normas que la modifiquen o sustituyan.<\/font><\/p>\n
7. Que el inmueble no se encuentre ubicado en zonas declaradas de inminente riesgo de desplazamiento o de desplazamiento forzado, en los t\u00e9rminos de la Ley 387 de 1997<\/a><\/b><\/i>, sus reglamentos y dem\u00e1s normas que la adicionen o modifiquen, o en similares zonas urbanas, salvo que el poseedor que acuda a este proceso se encuentre identificado dentro del informe de derechos sobre inmuebles y territorios a los que se refiere el Decreto 2007 de 2001<\/a><\/b><\/i>.<\/font><\/p>\n
8. Que no est\u00e9 destinado a actividades il\u00edcitas.<\/font><\/p>\n
Cap\u00edtulo II
Proceso verbal especial para la titulaci\u00f3n de la posesi\u00f3n material sobre inmuebles urbanos y rurales de peque\u00f1a entidad econ\u00f3mica, y saneamiento de t\u00edtulos con falsa tradici\u00f3n<\/i><\/b><\/font><\/p>\n
Art\u00edculo 7\u00b0.<\/a> <\/i>Asuntos. <\/i><\/b>En las condiciones previstas en esta ley, se tramitar\u00e1n y decidir\u00e1n a trav\u00e9s del proceso verbal especial, las prescripciones ordinaria y extraordinaria, sobre bienes inmuebles urbanos y rurales de propiedad privada, excluidos los inmuebles a que se refieren el art\u00edculo 6\u00b0<\/a><\/b><\/i> de esta ley, y el saneamiento de t\u00edtulos de la llamada falsa tradici\u00f3n, de conformidad con lo establecido en esta ley.<\/font><\/p>\n
Art\u00edculo 8\u00b0.<\/a> Juez competente. <\/i><\/b>Para conocer el proceso verbal especial de que trata esta ley, ser\u00e1 competente en primera instancia, el Juez Civil Municipal del lugar donde se hallen ubicados los bienes, y si estos comprenden distintas divisiones territoriales, el de cualquiera de ellas a elecci\u00f3n del demandante.<\/font><\/p>\n
Adem\u00e1s de las reglas previstas para la acumulaci\u00f3n de pretensiones, demandas y procesos en el estatuto general de procedimiento vigente, cuando concurran varios poseedores sobre un mismo inmueble de mayor extensi\u00f3n, estos podr\u00e1n acumular sus pretensiones, demandas o procesos.<\/font><\/p>\n
1. Acceder en forma permanente, \u00e1gil y oportuna a los registros y bases de datos de que trata el art\u00edculo 12 de esta ley, con el fin de verificar la situaci\u00f3n del inmueble objeto del presente proceso o para suplir cualquier deficiencia de la demanda, sus anexos o requisitos.<\/font><\/p>\n
2. Decidir el fondo de lo controvertido y probado, siempre que est\u00e9 relacionado con el objeto de la litis.<\/font><\/p>\n
3. Desechar actuaciones y diligencias in\u00fatiles y rechazar solicitudes, incidentes y pruebas improcedentes o inconducentes, recursos que no est\u00e9n legalmente autorizados y todo medio de car\u00e1cter dilatorio.<\/font><\/p>\n
4. Precaver, cuando tome medidas con relaci\u00f3n a un inmueble, riesgos consiguientes de paralizaci\u00f3n de la explotaci\u00f3n del mismo y de da\u00f1os y p\u00e9rdidas de cosechas o de otros bienes agrarios.<\/font><\/p>\n
5. Todos los mecanismos para evitar que se desvirt\u00faen los fines y principios establecidos en esta ley, en especial, la igualdad real de las partes, la gratuidad de la justicia, la simplicidad en los tr\u00e1mites, la celeridad de los procesos, la oficiosidad, la inmediaci\u00f3n, la sana cr\u00edtica, la concentraci\u00f3n de la prueba y el debido proceso.<\/font><\/p>\n
6. Verificar que el inmueble no est\u00e9 destinado a actividad il\u00edcita, ni se encuentre sometido al proceso de restituci\u00f3n de que trata la Ley 1448 de 2011<\/a><\/b><\/i>.<\/font><\/p>\n
Par\u00e1grafo. Lo dispuesto en este art\u00edculo se aplicar\u00e1 a los Jueces Civiles del Circuito dentro de los procesos especiales que conozcan con ocasi\u00f3n del objeto de la presente ley.<\/font><\/p>\n
Art\u00edculo 10.<\/a> Requisitos de la demanda.<\/b> La demanda deber\u00e1 cumplir los requisitos previstos en el estatuto general de procedimiento vigente. Adicionalmente, el demandante deber\u00e1 manifestar en la demanda que:<\/font><\/p>\n
a) El bien sometido a este proceso no se encuentra en las circunstancias de exclusi\u00f3n previstas en los numerales 1, 3, 4, 5, 6, 7 y 8 del art\u00edculo 6\u00b0<\/a><\/b><\/i> de la presente ley;<\/font><\/p>\n
b) La existencia o no, de v\u00ednculo matrimonial con sociedad conyugal vigente o de uni\u00f3n marital de hecho, con sociedad patrimonial legalmente declarada o reconocida. De existir alguna de las anteriores situaciones, se deber\u00e1 allegar prueba del estado civil del demandante, la identificaci\u00f3n completa y datos de ubicaci\u00f3n del c\u00f3nyuge o compa\u00f1ero(a) permanente, para que el juez d\u00e9 aplicaci\u00f3n al par\u00e1grafo del art\u00edculo 2\u00b0<\/a><\/b><\/i> de esta ley.<\/font><\/p>\n
Las declaraciones hechas por el demandante de los literales a) y b) de este art\u00edculo se entender\u00e1n realizadas bajo la gravedad de juramento.<\/font><\/p>\n
Art\u00edculo 11.<\/a> Anexos.<\/b> Adem\u00e1s de los anexos previstos en el estatuto general de procedimiento vigente, a la demanda deber\u00e1n adjuntarse los siguientes documentos:<\/font><\/p>\n
a) Certificado de Tradici\u00f3n y Libertad del Inmueble en donde consten las personas inscritas como titulares de derechos reales principales sujetos a registro. El certificado de que no existen o no se encontraron titulares de derechos reales principales sobre el inmueble objeto de este proceso verbal especial, es ineficaz para el lleno de este requisito cuando se pretenda sanear un t\u00edtulo de propiedad que conlleve la llamada falsa tradici\u00f3n. <\/font><\/p>\n
Si la pretensi\u00f3n es titular la posesi\u00f3n, deber\u00e1 adjuntarse certificado de tradici\u00f3n y libertad o certificado de que no existen o no se encontraron titulares de derechos reales principales sobre el inmueble. Cuando el inmueble haga parte de otro de mayor extensi\u00f3n, deber\u00e1 acompa\u00f1arse el certificado que corresponda a la totalidad de este, y cuando el inmueble comprenda distintos inmuebles, deber\u00e1 acompa\u00f1arse el certificado de todos los inmuebles involucrados;<\/font><\/p>\n
b) Los medios probatorios con que pretenda probar la posesi\u00f3n o la falsa tradici\u00f3n. Para estos efectos pueden utilizarse, entre otros, documentos p\u00fablicos o privados en los que conste la relaci\u00f3n jur\u00eddica del demandante con el inmueble, las constancias de pago de impuestos, servicios p\u00fablicos, contribuciones, valorizaciones, actas de colindancias o cualquier otro medio probatorio que permita establecer la posesi\u00f3n alegada, sin perjuicio de las dem\u00e1s oportunidades probatorias a que tenga derecho;<\/font><\/p>\n
c) Plano certificado por la autoridad catastral competente que deber\u00e1 contener: la localizaci\u00f3n del inmueble, su cabida, sus linderos con las respectivas medidas, el nombre completo e identificaci\u00f3n de colindantes, la destinaci\u00f3n econ\u00f3mica, la vigencia de la informaci\u00f3n, la direcci\u00f3n o el nombre con el que se conoce el inmueble rural en la regi\u00f3n. En caso de que la autoridad competente no certifique el plano en el t\u00e9rmino establecido en el par\u00e1grafo de este art\u00edculo, el demandante probar\u00e1 que solicit\u00f3 la certificaci\u00f3n, manifestar\u00e1 que no tuvo respuesta a su petici\u00f3n y aportar\u00e1 al proceso el plano respectivo;<\/font><\/p>\n
Par\u00e1grafo. Las entidades competentes para expedir los certificados o documentos p\u00fablicos de que trata este art\u00edculo, tendr\u00e1n un t\u00e9rmino perentorio de quince (15) d\u00edas h\u00e1biles para hacerlo, so pena de que el funcionario renuente incurra en falta disciplinaria grave.<\/font><\/p>\n
Art\u00edculo 12.<\/a> <\/i>Informaci\u00f3n previa a la calificaci\u00f3n de la demanda.<\/b> Para constatar la informaci\u00f3n respecto de lo indicado en los numerales 1, 3, 4, 5, 6, 7 y 8 del art\u00edculo 6\u00b0<\/a><\/b><\/i> de la presente ley, el juez, en el t\u00e9rmino de diez (10) d\u00edas contados a partir del recibo de la demanda, consultar\u00e1 entre otros: el Plan de Ordenamiento Territorial (POT) del respectivo municipio, los informes de inmuebles de los Comit\u00e9s Locales de Atenci\u00f3n Integral a la Poblaci\u00f3n Desplazada o en riesgo de desplazamiento, la informaci\u00f3n administrada por el Instituto Colombiano de Desarrollo Rural (Incoder), el Instituto Geogr\u00e1fico Agust\u00edn Codazzi (IGAC) o la autoridad catastral correspondiente, la Fiscal\u00eda General de la Naci\u00f3n y el Registro de Tierras Despojadas y Abandonadas Forzosamente.<\/font><\/p>\n
Esa informaci\u00f3n debe ser suministrada por las entidades competentes en la forma y t\u00e9rminos previstos en el par\u00e1grafo del art\u00edculo anterior, y sin costo alguno.<\/font><\/p>\n
En aquellas \u00e1reas donde se implemente el Programa Nacional de
Formalizaci\u00f3n de la Propiedad Rural que lidera el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, se levantar\u00e1n los respectivos informes t\u00e9cnico jur\u00eddicos, planos y actas de colindancias, las cuales ser\u00e1n valoradas por el juez como prueba suficiente de la identificaci\u00f3n, ubicaci\u00f3n, situaci\u00f3n jur\u00eddica, social, econ\u00f3mica, uso y destinaci\u00f3n del inmueble a formalizar.<\/font><\/p>\n