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LEY 1658 DE 2013<\/b><\/font> <\/p>\n (julio 15 DE 2013)<\/font><\/p>\n <\/p>\n <\/p>\n El Congreso de Colombia<\/b><\/font><\/p>\n <\/p>\n <\/p>\n <\/p>\n <\/p>\n <\/p>\n <\/p>\n <\/p>\n <\/p>\n <\/p>\n <\/p>\n Art\u00edculo 9\u00b0.<\/a> <\/i>Prohibici\u00f3n de nuevas plantas de beneficio de minerales preciosos y control de las existentes. <\/i><\/b>Se proh\u00edbe la ubicaci\u00f3n de nuevas plantas de beneficio de oro que usen mercurio y la quema de amalgama de mercurio y oro, en zonas de uso residencial, comercial, institucional o recreativo. <\/font><\/p>\n <\/p>\n <\/p>\n <\/p>\n En ning\u00fan caso se podr\u00e1 disponer del \u00e1rea devuelta, para ser destinada a beneficiarios diferentes a aquellos que se encontraban previamente efectuando actividades de miner\u00eda dentro del \u00e1rea devuelta. <\/font><\/p>\n <\/p>\n El Ministerio de Minas y Energ\u00eda reglamentar\u00e1 el procedimiento, los requisitos para el acceso, evaluaci\u00f3n, otorgamiento y administraci\u00f3n de estas \u00e1reas y la definici\u00f3n de peque\u00f1o minero, a trav\u00e9s de la Direcci\u00f3n de Formalizaci\u00f3n Minera o quien haga sus veces y la autoridad minera nacional administrar\u00e1 y operar\u00e1 el registro de las \u00e1reas devueltas;<\/font><\/p>\n <\/p>\n c) Beneficios para la formalizaci\u00f3n.<\/b> Los titulares mineros de oro que cuya capacidad instalada les permita procesar hasta 20 toneladas de material mineralizado al d\u00eda, barequeros o mineros que se encuentre en proceso de formalizaci\u00f3n, que est\u00e9n inscritos en el Registro de Usuarios de Mercurio se\u00f1alado en el art\u00edculo 4\u00b0 de la presente ley y que adem\u00e1s presenten ante la Direcci\u00f3n de Formalizaci\u00f3n Minera del Ministerio de Minas y Energ\u00eda, un plan de trabajo de reducci\u00f3n paulatina del mercurio en su proceso de beneficio del oro, tendr\u00e1n prioridad para acceder a la oferta institucional de dicho Ministerio establecidos en el Programa de Formalizaci\u00f3n Minera.<\/font><\/p>\n <\/p>\n *Nota Jurisprudencial*<\/font><\/b><\/p>\n <\/p>\n
p<\/i>or medio de la cual se establecen disposiciones para la comercializaci\u00f3n y el uso de mercurio en las diferentes actividades industriales del pa\u00eds, se fijan requisitos e incentivos para su reducci\u00f3n y eliminaci\u00f3n y se dictan otras disposiciones.<\/i><\/font><\/p>\n
DECRETA:<\/b><\/font><\/p>\n
Art\u00edculo 1\u00b0.<\/a> Objeto. <\/i> <\/b>A efectos de proteger y salvaguardar la salud humana y preservar los recursos naturales renovables y el ambiente, reglam\u00e9ntese en todo el territorio nacional el uso, importaci\u00f3n, producci\u00f3n, comercializaci\u00f3n, manejo, transporte, almacenamiento, disposici\u00f3n final y liberaci\u00f3n al ambiente del mercurio en las actividades industriales, cualquiera que ellas sean. <\/font><\/p>\n
Art\u00edculo 2\u00b0.<\/a> Acuerdos y convenios de cooperaci\u00f3n internacional. <\/b>Se adoptar\u00e1 una pol\u00edtica nacional en materia de salud, seguridad y medio ambiente para la reducci\u00f3n y eliminaci\u00f3n del uso del mercurio en las diferentes actividades industriales del pa\u00eds donde se utilice dicha sustancia; para lo cual se podr\u00e1n suscribir convenios, desarrollar programas y ejecutar proyectos de cooperaci\u00f3n internacional con el fin de aprovechar la experiencia, la asesor\u00eda, la capacitaci\u00f3n, la tecnolog\u00eda y los recursos humanos, financieros y t\u00e9cnicos de dichos organismos, para promover la reducci\u00f3n y eliminaci\u00f3n del uso del mercurio. <\/font><\/p>\n
Art\u00edculo 3\u00b0.<\/a> <\/i>Reducci\u00f3n y eliminaci\u00f3n del uso de mercurio. <\/b>Los Ministerios de Ambiente y Desarrollo Sostenible; Minas y Energ\u00eda; Salud y Protecci\u00f3n Social y Trabajo, establecer\u00e1n las medidas regulatorias necesarias que permitan reducir y eliminar de manera segura y sostenible, el uso del mercurio en las diferentes actividades industriales del pa\u00eds. <\/font><\/p>\n
Errad\u00edquese el uso del mercurio en todo el territorio nacional, en todos los procesos industriales y productivos en un plazo no mayor a diez (10) a\u00f1os y para la miner\u00eda en un plazo m\u00e1ximo de cinco (5) a\u00f1os. El Gobierno Nacional dispondr\u00e1 de todos los instrumentos tecnol\u00f3gicos y las respectivas decisiones con los entes y organizaciones responsables del ambiente y el desarrollo sostenible.<\/font><\/p>\n
El Ministerio de Minas y Energ\u00eda, el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, con el apoyo de Colciencias liderar\u00e1n el desarrollo, transferencia e implementaci\u00f3n de procesos, estrategias y medidas de reducci\u00f3n y eliminaci\u00f3n del uso del mercurio al interior de su sector con la participaci\u00f3n de los actores destinatarios de la presente ley; para tal efecto promover\u00e1n que las instituciones de educaci\u00f3n superior desarrollen actividades de formaci\u00f3n, investigaci\u00f3n y proyecci\u00f3n social, en el marco de su autonom\u00eda, a trav\u00e9s de convenios u otro tipo de iniciativas que se orienten hacia la consecuci\u00f3n de estos objetivos. <\/font><\/p>\n
En la medida en que sea regulada la reducci\u00f3n y eliminaci\u00f3n del mercurio en otras actividades industriales, corresponder\u00e1 al Ministerio del ramo liderar al interior de su sector la implementaci\u00f3n de las estrategias de reducci\u00f3n y eliminaci\u00f3n del mercurio, basados en investigaciones realizadas por las diferentes instituciones de educaci\u00f3n superior, las que promueva Colciencias o realice cualquier otro ente reconocido. En todo caso deber\u00e1n protegerse los derechos de propiedad intelectual de acuerdo con la ley. <\/font><\/p>\n
Las autoridades ambientales, urbanas, regionales y de desarrollo sostenible, as\u00ed como las secretar\u00edas de salud y las direcciones territoriales de trabajo, realizar\u00e1n el control y vigilancia a las medidas que el Gobierno Nacional reglamente de acuerdo con sus competencias. <\/font><\/p>\n
Art\u00edculo 4\u00b0.<\/a> Registro de usuarios de mercurio. <\/b>El Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible reglamentar\u00e1 en un t\u00e9rmino no mayor a seis (6) meses a partir de la promulgaci\u00f3n de la presente ley, el establecimiento del Registro de Usuarios de Mercurio de manera gradual, comenzando por el sector minero del pa\u00eds. Este registro ser\u00e1 implementado por las autoridades ambientales bajo el Registro \u00danico Ambiental del Sistema de Informaci\u00f3n Ambiental que administra el Ideam en un plazo no mayor a dos (2) a\u00f1os despu\u00e9s de expedirse la regulaci\u00f3n correspondiente. <\/font><\/p>\n
Par\u00e1grafo 1\u00b0. El Ministerio de Minas y Energ\u00eda dise\u00f1ar\u00e1 una estrategia para promover el registro de los usuarios del mercurio al interior de su sector y en la medida en que el registro sea obligatorio para otras actividades productivas, corresponder\u00e1 al Ministerio del ramo promover al interior de su sector el cumplimiento de dicha obligaci\u00f3n. <\/font><\/p>\n
Par\u00e1grafo 2\u00b0. A partir de la implementaci\u00f3n del Registro, las personas naturales y jur\u00eddicas que incumplan esta obligaci\u00f3n deber\u00e1n ser sancionadas. El Gobierno Nacional regular\u00e1 la materia. <\/font><\/p>\n
Art\u00edculo 5\u00b0. <\/a>Seguimiento y control a la importaci\u00f3n y comercializaci\u00f3n del mercurio. <\/i><\/b>El Ministerio de Comercio Industria y Turismo en coordinaci\u00f3n con el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, el Ministerio de Salud y Protecci\u00f3n Social y la Direcci\u00f3n de Impuestos y Aduanas Nacionales (DIAN), en un t\u00e9rmino m\u00e1ximo de dos (2) a\u00f1os, establecer\u00e1n medidas de control y restricci\u00f3n a la importaci\u00f3n y comercializaci\u00f3n de mercurio y los productos que lo contengan y crear\u00e1 un Registro \u00danico Nacional de Importadores y Comercializadores autorizados. Las autoridades aduanera y policivas, realizar\u00e1n el control y vigilancia a las medidas que el Gobierno Nacional reglamente de acuerdo con sus competencias. <\/font><\/p>\n
Art\u00edculo 6\u00b0.<\/a><\/b> Producci\u00f3n m\u00e1s limpia en las diferentes actividades industriales y mineras.<\/b> En el periodo de cinco (5) a\u00f1os propuesto en el art\u00edculo 3\u00b0 de esta ley, el Ministerio de Minas y Energ\u00eda, el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo y Colciencias con el apoyo del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible y las autoridades ambientales, promover\u00e1n con las diferentes instituciones de educaci\u00f3n superior del pa\u00eds, el sector privado y dem\u00e1s entidades o actores, el desarrollo de convenios, proyectos y programas, para la implementaci\u00f3n de estrategias de producci\u00f3n m\u00e1s limpia, para alcanzar la meta propuesta de eliminaci\u00f3n del uso del mercurio. <\/font><\/p>\n
Art\u00edculo 7\u00b0.<\/a> Alternativas limpias. <\/i><\/b>Colciencias fomentar\u00e1 la realizaci\u00f3n de investigaciones de tecnolog\u00edas limpias para la reducci\u00f3n y eliminaci\u00f3n del mercurio, el desarrollo y aplicaci\u00f3n de las mismas. <\/font><\/p>\n
Los Ministerios de Minas y Energ\u00eda; Comercio, Industria y Turismo; Educaci\u00f3n y el SENA promover\u00e1n y desarrollar\u00e1n en el marco de sus competencias la realizaci\u00f3n de programas de formaci\u00f3n, capacitaci\u00f3n, fortalecimiento empresarial y asistencia t\u00e9cnica, para la inserci\u00f3n de las tecnolog\u00edas limpias en los procesos de beneficio de oro y dem\u00e1s procesos industriales y productivos asociados, que requieren de la utilizaci\u00f3n del mercurio, pudiendo emplear como insumo los resultados de las investigaciones promovidas por Colciencias. <\/font><\/p>\n
Para tal efecto se podr\u00e1n realizar convenios con el sector privado, las instituciones de educaci\u00f3n superior y las empresas de servicios p\u00fablicos, para que desarrollen estos programas que se destinar\u00e1n a la poblaci\u00f3n objeto de esta ley, incluyendo la informaci\u00f3n respecto de los riesgos y afectaciones a la salud humana y al medio ambiente por la exposici\u00f3n al mercurio. <\/font><\/p>\n
Art\u00edculo 8\u00b0.<\/a><\/b> Reglamentaci\u00f3n. <\/i> <\/b>El Ministerio de Minas y Energ\u00eda en coordinaci\u00f3n con los dem\u00e1s ministerios competentes en especial los Ministerios de Ambiente y Desarrollo Sostenible, Salud y Protecci\u00f3n Social, Trabajo, Agricultura y Desarrollo Rural, Transporte y Comercio, Industria y Turismo, sectorialmente y en el marco de sus competencias, deber\u00e1n suscribir un Plan \u00danico Nacional de Mercurio y elaborar\u00e1n sus reglamentos t\u00e9cnicos en el t\u00e9rmino m\u00e1ximo de un (1) a\u00f1o, una vez finalizado el t\u00e9rmino de reglamentaci\u00f3n del registro establecido en el art\u00edculo 4\u00b0 de la presente ley, para el desarrollo de las actividades relacionadas con cada una de las etapas del ciclo del mercurio como uso, importaci\u00f3n, producci\u00f3n, comercializaci\u00f3n, manejo, transporte, almacenamiento o disposici\u00f3n final.<\/font><\/p>\n
Par\u00e1grafo. Para el desarrollo de obras y actividades relacionadas con el funcionamiento de las nuevas plantas de beneficio de oro, se requerir\u00e1 por parte de la autoridad ambiental competente la respectiva licencia ambiental dado el deterioro grave que estas actividades generan al ambiente y a la salud. En los casos de las plantas de beneficio de oro existentes al momento de la expedici\u00f3n de la presente ley y que se encuentren en las zonas de uso del suelo se\u00f1aladas como prohibidas, tendr\u00e1n un plazo m\u00e1ximo de tres (3) a\u00f1os para su reubicaci\u00f3n a partir de la promulgaci\u00f3n. <\/font><\/p>\n
Para tal fin las autoridades municipales deber\u00e1n definir las zonas de uso compatible para el desarrollo de esta actividad en los Planes de Ordenamiento Territorial, los Planes B\u00e1sicos de Ordenamiento Territorial o los Esquemas de Ordenamiento Territorial seg\u00fan sea el caso. Estas actividades tambi\u00e9n podr\u00e1n ser realizadas en \u00e1reas cobijadas por t\u00edtulos mineros debidamente inscritos en el Registro Nacional Minero que cuenten con autorizaci\u00f3n ambiental para su desarrollo. <\/font><\/p>\n
No obstante lo anterior y mientras dure el proceso de reubicaci\u00f3n de las mencionadas plantas, los titulares de las mismas deber\u00e1n adoptar un plan de manejo ambiental y reducci\u00f3n de mercurio, el cual ser\u00e1 reglamentado por parte del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible en un t\u00e9rmino no mayor de seis (6) meses a partir de la entrada en vigencia de la presente ley, cuyo control y seguimiento estar\u00e1 a cargo de la autoridad ambiental del \u00e1rea de jurisdicci\u00f3n de la planta. <\/font><\/p>\n
Con el fin de identificar las plantas de beneficio existentes antes de la promulgaci\u00f3n de esta ley, que est\u00e9n ubicadas en las zonas prohibidas, los alcaldes municipales junto con las autoridades ambientales, sanitarias y mineras realizar\u00e1n un censo de las mismas en un t\u00e9rmino no mayor a un (1) a\u00f1o a partir de su entrada en vigencia, con el fin de dise\u00f1ar e implementar un programa reubicaci\u00f3n de las mismas de acuerdo con lo establecido en el presente art\u00edculo.<\/font><\/p>\n
Una vez terminado el plazo previsto, los alcaldes, las autoridades ambientales y las dem\u00e1s autoridades competentes, proceder\u00e1n al cierre de las plantas de beneficio de oro que se encuentren en zonas prohibidas o que no cumplan con la normativa ambiental vigente. <\/font><\/p>\n
Art\u00edculo 10.<\/a> Incentivos para la reducci\u00f3n y eliminaci\u00f3n del uso de mercurio en el sector minero. <\/i><\/b>A fin de lograr la reducci\u00f3n y posterior eliminaci\u00f3n del uso de mercurio en el beneficio del mineral de oro, as\u00ed como la reubicaci\u00f3n de plantas de beneficio de oro existentes antes de la entrada en vigencia de la presente ley, y de posibilitar para la peque\u00f1a miner\u00eda el desarrollo social y el incremento de la productividad y seguridad e higiene minero, se adelantar\u00e1n programas de incentivos que incluyan: <\/font><\/p>\n
a) Ofrecer por una \u00fanica vez, y en un per\u00edodo de cinco (5 a\u00f1os) contados a partir de la promulgaci\u00f3n de la presente ley, cr\u00e9ditos blandos, a trav\u00e9s del Banco Agrario y Finagro u otra agencia del Estado especializada, a los due\u00f1os de las plantas de beneficio de oro, para la reducci\u00f3n y eliminaci\u00f3n del uso de mercurio y para la reubicaci\u00f3n o traslado de dichas plantas a zonas compatibles con los planes de ordenamiento territorial. Igualmente ofrecer por el mismo per\u00edodo de tiempo a peque\u00f1os mineros aur\u00edferos, cr\u00e9ditos blandos para financiar las adquisiciones necesarias para efectuar la reconversi\u00f3n y uso de nuevas tecnolog\u00edas de extracci\u00f3n y beneficio del oro que no emplean mercurio;<\/font><\/p>\n
b) El Ministerio de Minas y Energ\u00eda establecer\u00e1 programas y proyectos de financiamiento que generen, mecanismos o herramientas para facilitar el acceso a recursos financieros del sistema bancario al peque\u00f1o minero a nivel nacional, as\u00ed como la destinaci\u00f3n de recursos para financiar o cofinanciar proyectos mineros definidos por dicho Ministerio. <\/font><\/p>\n
De igual forma el Ministerio de Minas y Energ\u00eda destinar\u00e1 como m\u00ednimo el treinta por ciento (30%) de los recursos existentes a la entrada en vigencia de la presente ley, de que trata el art\u00edculo 151<\/a><\/b> de laLey 1530 de 2012<\/a><\/b>, para mejorar la productividad, seguridad y sostenibilidad de quienes se dedican a la extracci\u00f3n o beneficio de oro en peque\u00f1a escala o peque\u00f1os mineros aur\u00edferos, en el proceso de sustituci\u00f3n del uso del mercurio por otras tecnolog\u00edas que no lo emplean; utiliz\u00e1ndolos en la ejecuci\u00f3n de programas y proyectos de apoyo directo a esta poblaci\u00f3n, de forma que con ellos puedan recibir cofinanciaci\u00f3n o financiaci\u00f3n para la adquisici\u00f3n de los activos requeridos para lograr reconversi\u00f3n, obtener la apropiaci\u00f3n del conocimiento de los nuevos procesos, recibir asistencia t\u00e9cnica, recibir apoyo o incentivos en la obtenci\u00f3n del acceso a los cr\u00e9ditos blandos como la financiaci\u00f3n o cofinanciaci\u00f3n de las primas de seguro, avales o avales complementarios, costos de estructuraci\u00f3n de las solicitudes de cr\u00e9dito, tasas de inter\u00e9s o cualquier otro instrumento que les facilite el acceso. <\/font><\/p>\n
El monto de los recursos destinados para este efecto podr\u00e1 ser incrementado de conformidad con lo que sea dispuesto en el Presupuesto General de la Naci\u00f3n para cada a\u00f1o. <\/font><\/p>\n
Estos incentivos no aplicar\u00e1n en los casos que se requiera realizar la reconversi\u00f3n tecnol\u00f3gica en zonas prohibidas de las que trata el art\u00edculo 9\u00b0.<\/font><\/p>\n
Par\u00e1grafo. El Gobierno Nacional, a trav\u00e9s del Ministerio de Hacienda y Cr\u00e9dito P\u00fablico, el Ministerio de Minas y Energ\u00eda, el Fondo de Ciencia, Tecnolog\u00eda e Innovaci\u00f3n y el Fondo de Desarrollo Regional, asignar\u00e1n o promover\u00e1n las partidas presupuestales que sean necesarias, para el cumplimiento de las obligaciones establecidas en la presente ley en cabeza de los diferentes Ministerios, entidades territoriales y autoridades competentes. <\/font><\/p>\n
Art\u00edculo 11.<\/a> Incentivos para la formalizaci\u00f3n.<\/b> Con el fin de impulsar y consolidar la formalizaci\u00f3n de la actividad minera, especialmente de peque\u00f1os mineros aur\u00edferos, el Gobierno Nacional deber\u00e1 emplear los siguientes instrumentos: <\/font><\/p>\n
a) Subcontrato de Formalizaci\u00f3n Minera.<\/b> Los explotadores mineros de peque\u00f1a escala o peque\u00f1os mineros, que a la fecha de expedici\u00f3n de la presente ley se encuentren adelantando actividades de explotaci\u00f3n dentro de \u00e1reas otorgadas a un tercero mediante t\u00edtulo minero, podr\u00e1n con previa autorizaci\u00f3n de la autoridad minera competente, suscribir subcontratos de formalizaci\u00f3n minera con el titular de dicha \u00e1rea, para continuar adelantando su explotaci\u00f3n por un periodo no inferior a cuatro (4) a\u00f1os prorrogables. <\/font><\/p>\n
La Autoridad Minera Nacional efectuar\u00e1 la respectiva anotaci\u00f3n en el Registro Minero Nacional en un t\u00e9rmino no mayor a los quince (15) d\u00edas h\u00e1biles siguientes a la aprobaci\u00f3n del subcontrato de formalizaci\u00f3n por parte de la autoridad minera competente. <\/font><\/p>\n
La suscripci\u00f3n de un subcontrato de formalizaci\u00f3n minera no implicar\u00e1 la divisi\u00f3n o fraccionamiento del t\u00edtulo minero en cuya \u00e1rea se otorga el derecho a realizar actividades de explotaci\u00f3n minera; no obstante podr\u00e1n adelantarse labores de auditor\u00eda o fiscalizaci\u00f3n diferencial e independiente y quienes sean beneficiarios de uno de estos subcontratos, tendr\u00e1n bajo su responsabilidad el manejo t\u00e9cnico-minero, ambiental y de seguridad e higiene minera de la operaci\u00f3n del \u00e1rea establecida, as\u00ed como de las sanciones derivadas de incumplimiento normativo o legal. <\/font><\/p>\n
El titular minero que celebre subcontratos de explotaci\u00f3n minera deber\u00e1 velar por el cumplimiento de las obligaciones del subcontrato suscrito y seguir\u00e1 siendo responsable por las obligaciones del \u00e1rea de su t\u00edtulo, con excepci\u00f3n de aquellas que se mencionan en el presente art\u00edculo. <\/font><\/p>\n
El Gobierno Nacional reglamentar\u00e1 las condiciones y requisitos para la celebraci\u00f3n y ejecuci\u00f3n de estos subcontratos y en todo caso velar\u00e1 por la continuidad de la actividad productiva, en condiciones de formalidad y de acuerdo con las leyes y reglamentos, de esta poblaci\u00f3n, en caso de no serle aplicable este instrumento;<\/font><\/p>\n
b) Devoluci\u00f3n de \u00c1reas para la Formalizaci\u00f3n Minera.<\/b> Enti\u00e9ndase por devoluci\u00f3n de \u00e1reas para formalizaci\u00f3n minera, la devoluci\u00f3n que el beneficiario de un t\u00edtulo minero hace producto de la mediaci\u00f3n realizada por el Ministerio de Minas y Energ\u00eda o la autoridad minera competente o por decisi\u00f3n directa de este, de una parte del \u00e1rea que le fue otorgada, con el fin de contribuir a la formalizaci\u00f3n de los peque\u00f1os mineros que hayan llevado a cabo su explotaci\u00f3n de dicha \u00e1rea. <\/font><\/p>\n