EXPOSICI\u00d3N DE MOTIVOS.<\/p>\nHonorables Senadores y Representantes:<\/p>\n
En nombre del Gobierno Nacional y de acuerdo con los art\u00edculos 150 numeral 16, 189 numeral 2 y 224 de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica, presentamos a consideraci\u00f3n del Honorable Congreso de la Rep\u00fablica el proyecto de ley por medio de la cual se aprueba el \u201cAcuerdo de Libre Comercio entre la Rep\u00fablica de Colombia y la Rep\u00fablica de Corea\u201d, firmado en Se\u00fal, Rep\u00fablica de Corea, el 21 de febrero de 2013.<\/p>\n
El proyecto de ley aprobatoria del \u201cAcuerdo de Libre Comercio entre la Rep\u00fablica de Colombia y la Rep\u00fablica de Corea\u201d, firmado en Se\u00fal, Rep\u00fablica de Corea, el 21 de febrero de 2013 \u2013en adelante el Acuerdo\u2013, fue presentado por el Gobierno Nacional previamente ante el Congreso de la Rep\u00fablica el d\u00eda 5 de abril de 2013, el cual fue radicado bajo el n\u00famero 230 de 2013 Senado y 159 de 2013 C\u00e1mara y publicado mediante Gaceta del Congreso n\u00famero 195 de 2013.<\/p>\n
El proyecto de ley fue ampliamente debatido con la participaci\u00f3n de los gremios, sindicatos academia y dem\u00e1s interesados en audiencias p\u00fablicas y debates reglamentarios realizados en el Senado de la Rep\u00fablica, producto de lo cual fue aprobado en primer y segundo debate.<\/p>\n
As\u00ed mismo, este proyecto de ley fue discutido en la Comisi\u00f3n Segunda de la C\u00e1mara de Representantes, donde no fue votado, trayendo como consecuencia la aplicaci\u00f3n del art\u00edculo 190 de la Ley 5\u00aa de 1992.<\/p>\n
Es preciso mencionar que durante los debates realizados en las dos anteriores legislaturas para la aprobaci\u00f3n de este proyecto de ley, los honorables Congresistas tuvieron la oportunidad de escuchar diversas opiniones frente al acuerdo. As\u00ed por ejemplo, desde el sector privado, se hicieron profundas disertaciones sobre las ventajas y desventajas, las oportunidades y las amenazas de este tratado para la econom\u00eda nacional y para diversos sectores en particular.<\/p>\n
En los debates y en los foros de \u201csocializaci\u00f3n\u201d de este acuerdo realizados en el Congreso de la Rep\u00fablica de Colombia participaron los representantes de: la Sociedad de Agricultores de Colombia (SAC); la Federaci\u00f3n Colombiana de Ganaderos (FEDEGAN); la Asociaci\u00f3n Colombiana de Fabricantes de Autopartes (ACOLFA); la Asociaci\u00f3n del Sector Automotriz y sus Partes (ASOPARTES); la Asociaci\u00f3n Colombiana de Exportadores de Flores (ASOCOLFLORES); el Grupo Proindustria; la Central Unitaria de Trabajadores (CUT); la Confederaci\u00f3n General del Trabajo (CGT); la Asociaci\u00f3n de Cultivadores de Ca\u00f1a de Colombia (ASOCA\u00d1A); la Federaci\u00f3n Nacional de Comerciantes (FENALCO); la Federaci\u00f3n de Trabajadores Mineros, Energ\u00e9ticos, Metal\u00fargicos, Qu\u00edmicos y dem\u00e1s Industrias Similares (FETRAMECOL); la Asociaci\u00f3n Colombiana de Porcicultores, acad\u00e9micos, entre muchos otros.<\/p>\n
Destacable es que las mencionadas intervenciones permitieron a los honorables miembros del anterior congreso contar con informaci\u00f3n clara, amplia, profunda, actualizada y diversa, sobre la perspectiva de beneficio y los retos para los sectores agropecuario, agroindustrial, industrial y de servicios de Colombia, frente al acuerdo comercial con Corea del Sur.
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I. INTRODUCCI\u00d3N.<\/b><\/font><\/p>\n<\/p>\nLa Rep\u00fablica de Corea \u2013en adelante Corea\u2013 es un pa\u00eds que ha logrado destacarse en la econom\u00eda mundial: entre 2000-2007 el PIB registr\u00f3 una tasa media de crecimiento de 5,2%, por encima del promedio mundial (3,2%). Dada la fortaleza de su estructura productiva, reaccion\u00f3 r\u00e1pidamente para salir de la crisis: en 2010 el PIB creci\u00f3 6,3% y en 2011 lo hizo en 3,7%, mientras que el promedio mundial fue de 4 y 2,8%, respectivamente. En 2013, su crecimiento alcanz\u00f3 el 2,8% y las estimaciones del FMI indican que Corea cerrar\u00e1 en 2014 con una variaci\u00f3n positiva del PIB de 3,7%.<\/p>\n
Se destaca que Corea logr\u00f3 una r\u00e1pida recuperaci\u00f3n de la econom\u00eda sin recurrir a medidas comerciales restrictivas; por el contrario, en medio de la falta de avances en las negociaciones comerciales multilaterales, Corea ha abierto a\u00fan m\u00e1s su mercado al comercio internacional, negociando acuerdos bilaterales de libre comercio con los Estados Unidos, la Uni\u00f3n Europea, Chile y Per\u00fa entre otros.<\/p>\n
Corea ha mantenido su apoyo y compromiso con la liberalizaci\u00f3n y el fortalecimiento del sistema multilateral de comercio y la conclusi\u00f3n satisfactoria de las negociaciones de la Ronda de Doha. Tambi\u00e9n, ha proseguido activamente la pol\u00edtica de suscribir acuerdos de libre comercio amplios con sus principales interlocutores comerciales o con grupos regionales (por ejemplo, la ASEAN, la India, la UE, el Per\u00fa y los Estados Unidos), y contin\u00faa negociando o tiene previsto negociar acuerdos de libre comercio con otros grandes bloques econ\u00f3micos y con econom\u00edas emergentes. Esos acuerdos, que abarcan, mercanc\u00edas, servicios e inversiones, se consideran un catalizador para la reforma de la econom\u00eda y el aumento de la competitividad a trav\u00e9s de una mayor liberalizaci\u00f3n y desregulaci\u00f3n en determinados sectores[1].<\/p>\n
En 2013, Corea se ubic\u00f3 en el 15o lugar entre los pa\u00edses con el PIB m\u00e1s alto (USD 1.222 billones), represent\u00f3 el 1,7% del total del PIB mundial y el 21% del PIB de Am\u00e9rica Latina y fue el cuarto pa\u00eds que m\u00e1s export\u00f3 al Asia: en orden de importancia China, India y Jap\u00f3n.<\/p>\n
El comercio bilateral entre Colombia y Corea mostr\u00f3 un creciente dinamismo en la \u00faltima d\u00e9cada. Pas\u00f3 de USD 388 millones en 2003 a USD 1.444 millones en 2013. Eso signific\u00f3 que el comercio entre ambas naciones se multiplic\u00f3 aproximadamente 3,7 veces ese corto per\u00edodo, como resultado del incremento tanto en las importaciones como en las exportaciones bilaterales.<\/p>\n
Las exportaciones colombianas hacia Corea en la \u00faltima d\u00e9cada pasaron de USD 76 millones en 2003 a USD 230 millones en 2013, es decir, que las ventas de productos colombianos a ese mercado aumentaron 3 veces en dicho per\u00edodo.<\/p>\n
En materia de inversi\u00f3n extranjera directa, es de resaltar el crecimiento de la inversi\u00f3n coreana en Colombia. En el acumulado 2002-2013, los flujos de inversi\u00f3n extranjera que llegaron a Colombia originarios de Corea fueron USD 142 millones, el 0,1% de la inversi\u00f3n total acumulada en nuestro pa\u00eds. Dicha inversi\u00f3n principalmente se dirigi\u00f3 al sector comercial, de acuerdo con los registros de inversi\u00f3n del Banco de la Rep\u00fablica. Con este monto, Corea es el segundo inversionista de la regi\u00f3n asi\u00e1tica en Colombia detr\u00e1s de Jap\u00f3n.<\/p>\n
El Acuerdo entre Colombia y Corea no es una iniciativa aislada sino que es parte de una estrategia adoptada por el pa\u00eds desde hace m\u00e1s de veinte a\u00f1os. Tambi\u00e9n, es el primer Acuerdo con un pa\u00eds del Asia-Pac\u00edfico, regi\u00f3n que ha sido y seguir\u00e1 siendo por varias d\u00e9cadas el motor de la econom\u00eda global.<\/p>\n
En materia de acuerdos comerciales el pa\u00eds ha vivido tres fases: En una primera fase Colombia se concentr\u00f3 en integrarse con los pa\u00edses de la regi\u00f3n (Comunidad Andina, Chile, M\u00e9xico); en una segunda fase Colombia busc\u00f3 consolidar sus grandes mercados de exportaci\u00f3n, mercados relativamente abiertos y fundamentales para la estabilidad macro econ\u00f3mica del pa\u00eds, por ser nuestros principales socios comerciales e inversionistas, es el caso de los Acuerdos con Estados Unidos, la Uni\u00f3n Europea y en menor medida Canad\u00e1 y la Asociaci\u00f3n Europea EFTA; el Acuerdo con Corea es parte de una tercera fase que ha buscado abrir mercados tradicionalmente cerrados a las exportaciones colombianas en pa\u00edses donde nuestra oferta exportable ha tenido un acceso restringido. Por su creciente protagonismo en la econom\u00eda mundial, la regi\u00f3n Asia- Pac\u00edfico es central en esta fase.<\/p>\n
El Acuerdo, como parte fundamental de esa internacionalizaci\u00f3n, es una oportunidad adicional para alcanzar el objetivo de aumentar las exportaciones colombianas, diversificar los mercados de exportaci\u00f3n, incrementar la inversi\u00f3n extranjera directa en sectores no s\u00f3lo minero-energ\u00e9ticos sino en sectores productivos, y fomentar la cooperaci\u00f3n en sectores estrat\u00e9gicos. Todo ello, con miras a generar empleos y buscar el mejoramiento de la productividad y competitividad de la econom\u00eda colombiana.<\/p>\n
De otro lado, el Acuerdo se constituye en un avance en el acercamiento con esa regi\u00f3n, ya que es el primer acuerdo de este tipo que se celebra con un pa\u00eds asi\u00e1tico. En el marco de la estrategia de inserci\u00f3n de Colombia en la regi\u00f3n de Asia, uno de los objetivos es el ingreso al Foro de Cooperaci\u00f3n Econ\u00f3mica de Asia Pac\u00edfico, (APEC, por sus siglas en ingl\u00e9s) y Corea como miembro del mismo se convertir\u00e1 en un aliado importante al momento de tomar la decisi\u00f3n de ampliar sus miembros.
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II. OBJETO DE LA LEY.<\/b><\/font><\/p>\n<\/p>\na) Estrategia de Colombia en la econom\u00eda globalizada<\/p>\n
La integraci\u00f3n de las econom\u00edas y su creciente internacionalizaci\u00f3n son fen\u00f3menos en los cuales Colombia es protagonista activo. Este accionar no es nuevo, hace parte de una estrategia adoptada por el pa\u00eds desde comienzos de la d\u00e9cada de los noventa, tendencia acentuada en los \u00faltimos a\u00f1os y soportada en los Planes de Desarrollo.<\/p>\n
En 1991, Colombia ten\u00eda acuerdos comerciales con pa\u00edses que representaban el 0,5% del PIB mundial y un acceso a una poblaci\u00f3n de 60 millones. En el a\u00f1o 2002, s\u00f3lo se contaba con acuerdos comerciales profundos con los Estados de la Comunidad Andina (CAN), con M\u00e9xico y Venezuela (G3); es decir, con apenas cinco de nuestros principales socios comerciales.<\/p>\n
En la actualidad Colombia tiene 9 Acuerdos de Libre Comercio vigentes con m\u00e1s de 40 Estados. Los primeros Acuerdos entraron en vigencia a mediados de los a\u00f1os noventa (Comunidad Andina, Chile y M\u00e9xico). Una d\u00e9cada despu\u00e9s, en el 2005 entr\u00f3 en vigencia el Acuerdo CAN-Mercosur, y en 2009-2010 con el Tri\u00e1ngulo Norte (El Salvador, Guatemala y Honduras). Posteriormente, se pusieron en vigencia varios Acuerdos con pa\u00edses desarrollados: Canad\u00e1 y la Asociaci\u00f3n Europea de Libre Comercio en 2011, Estados Unidos en 2012 y la Uni\u00f3n Europea en 2013.<\/p>\n
Recientemente, Colombia ha negociado y suscrito Acuerdos con Corea, Costa Rica, Israel, Panam\u00e1, la Alianza Pac\u00edfico y el Acuerdo de Alcance Parcial de naturaleza comercial con Venezuela. Dichos Acuerdos se encuentran en distintas fases dentro del tr\u00e1mite de aprobaci\u00f3n interna con miras a su puesta en vigor. Por otra parte, se encuentra en proceso de negociaci\u00f3n el Acuerdo de Asociaci\u00f3n Econ\u00f3mica con Jap\u00f3n.<\/p>\n
En desarrollo de su agenda comercial, Colombia ha celebrado acuerdos de libre comercio con Estados que participaron con cerca del 32% del PIB mundial, garantizando acceso a 850 millones de personas. El Acuerdo con la Uni\u00f3n Europea, incrementar\u00e1 la participaci\u00f3n de nuestros socios al 56% del PIB global y nos brindar\u00e1 acceso a 1.350 millones de personas.<\/p>\n
El Acuerdo con Corea incrementar\u00e1 nuestro acceso a 50 millones de habitantes. Adem\u00e1s, en 2013, Corea se ubic\u00f3 en el 15o lugar entre los pa\u00edses con el PIB m\u00e1s alto (USD 1.222 billones), represent\u00f3 el 1,7% del total del PIB mundial y el 21% del PIB de Am\u00e9rica Latina.<\/p>\n
Sin embargo, el hecho de tener la posibilidad de ampliar la frontera en poblaci\u00f3n y econom\u00edas, no garantiza de per se una diversificaci\u00f3n inmediata de la oferta exportable, pues se requieren adecuaciones institucionales, infraestructura y mayor productividad de la econom\u00eda.<\/p>\n
La estrategia que comprende la pol\u00edtica de internacionalizaci\u00f3n de la econom\u00eda debe ser complementada con una pol\u00edtica de desarrollo empresarial que facilite instrumentos efectivos con el fin de generar una econom\u00eda m\u00e1s diversificada.<\/p>\n
En ese sentido, la Pol\u00edtica de Desarrollo Empresarial de Colombia cuenta con programas como el de Transformaci\u00f3n Productiva (PTP) que busca a trav\u00e9s de alianzas p\u00fablico-privadas fortalecer el aparato productivo de Colombia, aprovechar las oportunidades que surgen de los Acuerdos Comerciales y contribuir al mejoramiento de la calidad de vida. En general, busca elevar la competitividad y productividad de la econom\u00eda nacional.<\/p>\n
El Programa de Transformaci\u00f3n Productiva (PTP) en el sector manufacturero incluye la industria editorial y de la comunicaci\u00f3n gr\u00e1fica; Sistema de moda; industria de autopartes y veh\u00edculos; cosm\u00e9ticos y aseo; metalmec\u00e1nico, sider\u00fargico y astillero. En el agropecuario y agroindustrial incluye el sector de chocolater\u00eda, confiter\u00eda y materias primas; carne bovina; palma, aceites, grasas, vegetales y biocombustibles; acu\u00edcola; l\u00e1cteos; hortofrut\u00edcola. En Servicios se incluye la tercerizaci\u00f3n de procesos de negocios BPO&O; software y tecnolog\u00edas de la informaci\u00f3n; turismo de salud; turismo de naturaleza; energ\u00eda el\u00e9ctrica, bienes y servicios conexos.<\/p>\n
As\u00ed mismo, se ha fortalecido a Proexport con el fin de brindar apoyo a los empresarios en la promoci\u00f3n de la producci\u00f3n colombiana en el exterior mediante ruedas de negocios en los principales mercados del mundo, de tal forma que se abran de manera sostenida oportunidades de mercado a la producci\u00f3n colombiana, al igual que promocionar al pa\u00eds como un destino seguro de inversi\u00f3n. Incluso, se ha fortalecido la presencia institucional de Proexport en pa\u00edses de Asia, entre ellos en Corea.<\/p>\n
De otra parte, un ambiente macroecon\u00f3mico positivo, con variedad de acuerdos comerciales y una pol\u00edtica de desarrollo empresarial activa, genera un entorno favorable para incrementar la inversi\u00f3n nacional y extranjera y fomentar el turismo nacional. En 2013, la Inversi\u00f3n Extranjera Directa (IED) en el pa\u00eds fue de USD 16.354 millones (4,3% del PIB), para un aumento de 8,2% con respecto al 2012. Este es el valor m\u00e1s alto de IED presentado en la historia reciente en Colombia. En el primer trimestre de 2014, la IED en Colombia alcanz\u00f3 los USD 3.408 millones, monto que represent\u00f3 una reducci\u00f3n del 6,6% con respecto a igual per\u00edodo de 2013.
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III. IMPORTANCIA DE LA NEGOCIACI\u00d3N.<\/b><\/font><\/p>\n
b) Importancia econ\u00f3mica de Corea<\/p>\nCorea ha sido un actor importante en la econom\u00eda mundial: entre 2000-2007 el PIB registr\u00f3 una tasa media de crecimiento de 5,2%, por encima del promedio mundial (3,2%). A partir de 2008, el impacto de la crisis mundial se manifest\u00f3 en una desaceleraci\u00f3n de su econom\u00eda, sin observarse variaciones negativas; el m\u00ednimo porcentaje fue de 0,3% en 2009, momento en el cual el PIB mundial registraba una tasa de -2,2% (FMI, oct\/12).<\/p>\n
Dada la fortaleza de su estructura productiva, Corea reaccion\u00f3 r\u00e1pidamente para salir de la crisis: en 2010 el PIB creci\u00f3 6,3% y en 2011 lo hizo en 3,7%, mientras que el promedio mundial era de 4% y 2,8%, respectivamente. En 2013, el crecimiento de Corea fue del 2,8% y las estimaciones del FMI indican que Corea cerrar\u00e1 en 2014 con una variaci\u00f3n positiva de 3,7%.<\/font><\/p>\n
<\/p>\nEn 2013, Corea se ubic\u00f3 en el 15o lugar entre los pa\u00edses con el PIB m\u00e1s alto (USD 1.222 billones); represent\u00f3 el 1,7% del total del PIB mundial y el 21% del PIB de Am\u00e9rica Latina. El PIB de Corea fue 3,2 veces del obtenido por Colombia (USD 382 billones).<\/p>\nCorea es una econom\u00eda integrada al comercio: en 2013, el comercio total de bienes (exportaciones + importaciones) representaron el 88% del PIB, mientras que en Colombia la participaci\u00f3n llega a 31%. Adem\u00e1s, es un gran importador de servicios; en 2013 las compras externas fueron aproximadamente de USD 107 mil millones, cerca de 10 veces de lo importado por Colombia (cerca de USD 11 mil millones).<\/p>\n
En 2013, las exportaciones de bienes de Corea fueron USD 559.619 millones para un crecimiento de 2,1%. Las importaciones de Corea (USD 515.573 millones) se redujeron en 0,8% y fueron 8,7 veces mayores que las efectuadas por Colombia en dicho a\u00f1o.<\/font><\/p>\n
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Es un mercado importante con gran capacidad de compra; en 2013; en t\u00e9rminos per c\u00e1pita, las importaciones coreanas de bienes ascendieron a USD 10.266 mientras en Colombia se ubicaron en USD 1.260.<\/font><\/p>\n <\/p>\n
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Corea tambi\u00e9n se destaca en el campo de la inversi\u00f3n directa. A Partir de 2005 su estrategia se dirigi\u00f3 hacia el exterior. Como resultado de ello, sus inversiones en otros pa\u00edses pasaron de USD 6.366 millones en dicho a\u00f1o a USD 29.172 millones en 2013, correspondiente a 2% de la inversi\u00f3n mundial en el exterior; mientras tanto, la inversi\u00f3n extranjera al interior aument\u00f3 29% en 2013 y se ubic\u00f3 en USD 12.221 millones.<\/font><\/p>\n <\/p>\n
Estructuras comerciales de la Rep\u00fablica de Corea y Colombia<\/font><\/p>\n <\/p>\n
Las canastas importadora y exportadora de Corea y Colombia son complementarias. Mientras Corea es principalmente exportadora de productos industriales (el 88,3% del total), Colombia es importadora de este tipo de mercanc\u00edas (15,8% del total). Por su parte, en 2013 Colombia export\u00f3 el 73,2% en productos minero-energ\u00e9ticos y Corea el 10,4%.<\/font><\/p>\n <\/p>\n
En los \u00faltimos dos a\u00f1os, se mantuvo esta composici\u00f3n, con una ligera disminuci\u00f3n en productos minero-energ\u00e9ticos en la canasta exportadora coreana; pasaron de 11,7% en 2012 a 10,4% en 2013, al pasar de USD 64.173 millones a USD 58.378 millones en estos dos a\u00f1os, equivalente a una ca\u00edda de 9%. El ritmo de crecimiento de las ventas del resto de productos (3,6%) fue superior al del total (2,1%). Sobresalieron los productos industriales que crecieron 3,7%, jalonados por las ventas de productos de la industria liviana (7,7%), de maquinaria y equipo (5,2%) y de la industria automotriz (3,8%).<\/font><\/p>\n <\/p>\n
Por socios comerciales, Corea registr\u00f3 una relativa concentraci\u00f3n en sus exportaciones, en t\u00e9rminos de destinos, puesto que la participaci\u00f3n de los cinco principales pa\u00edses fue 52% en 2013. Sobresalieron algunos de sus vecinos (China, Jap\u00f3n, Hong Kong, Singapur) hacia donde dirigi\u00f3 el 15% del valor exportado.<\/font><\/p>\n <\/p>\n
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En cuanto a las importaciones, la composici\u00f3n es similar. Los principales diez productos participaron con el 40% del total de compras externas en 2013. Entre los principales productos importados, cobran m\u00e1s importancia los minero-energ\u00e9ticos que participaron con 39% del total, aunque disminuyeron en 4% con respecto al a\u00f1o anterior. Los productos industriales participaron con el 61% del total de compras externas del pa\u00eds y cuatro productos se ubicaron entre los principales.<\/font><\/p>\n <\/p>\n
En cuanto los socios comerciales, tambi\u00e9n se observa concentraci\u00f3n en el origen de las importaciones; los 5 primeros pa\u00edses representaron el 48% del total de importaciones, y fueron China, Jap\u00f3n, EEUU, Arabia Saudita y Qatar; s\u00f3lo China fue el origen de 16% de las compras externas. Corea les compr\u00f3 mercanc\u00edas a 224 pa\u00edses en 2013 y Am\u00e9rica Latina y el Caribe particip\u00f3 con cerca del 3,5% del origen de sus importaciones.<\/font><\/p>\n <\/p>\n
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En cuanto a Colombia, se observa mayor concentraci\u00f3n de las exportaciones puesto que los diez primeros productos sobrepasaron el 75% de las exportaciones, de los cuales, 7 productos son minero-energ\u00e9ticos que participaron con el 70% del total exportado en 2013. De los restantes, tres son agr\u00edcolas (caf\u00e9, banano y azucenas).<\/font><\/p>\n <\/p>\n
En importaciones, los diez primeros productos contribuyeron con el 26% del total de compras del pa\u00eds. De estos, dos son minero-energ\u00e9ticos y participaron con el 11%. Los restantes ocho productos fueron industriales y correspondieron al 15% del total importado por Colombia.<\/font><\/p>\n <\/p>\n
Por socios comerciales, los principales Estados fueron los Estados Unidos, la Uni\u00f3n Europea y Am\u00e9rica Latina. De estos en 2013, hacia los Estados Unidos se dirigi\u00f3 el 31% de las exportaciones y fue el origen del 27% de las importaciones.<\/font><\/p>\n <\/p>\n
b) Relaciones bilaterales entre la Rep\u00fablica de Corea y Colombia<\/font><\/p>\n <\/p>\n
Aunque Corea no es de los principales mercados de destino para Colombia, cabe resaltar que a partir de 2010 comienza a observarse un importante dinamismo; en el per\u00edodo 2010-2013, s\u00f3lo represent\u00f3 el 0,6% de las exportaciones totales de Colombia y el 2,2% de las importaciones del pa\u00eds. La balanza es deficitaria y en el 2013 registr\u00f3 su mayor valor (- USD 984 millones), explicado por unas exportaciones (USD 230 millones) inferiores a las importaciones (USD 1.214 millones).<\/font><\/p>\n <\/p>\n
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En cuanto a las exportaciones colombianas, en el 2013 se observ\u00f3 una reducci\u00f3n del ritmo de crecimiento de las ventas hacia Corea (-32%). Esta disminuci\u00f3n la explic\u00f3 la ca\u00edda de las ventas de carb\u00f3n, las cuales pasaron de USD 1.224 mil en 2012 a USD 26 mil en 2013. Los principales productos exportados a este destino fueron: caf\u00e9, ferron\u00edquel y productos metal\u00fargicos (desperdicios de cobre, aluminio, hierro y acero). Estos tres grupos de productos representaron el 56% de las ventas totales hacia Corea. En lo corrido de 2014 a abril, se observ\u00f3 una recuperaci\u00f3n de las exportaciones, crecieron 13% con respecto al mismo per\u00edodo del a\u00f1o anterior.<\/font><\/p>\n <\/p>\n
A continuaci\u00f3n se presentan los principales productos exportados, por partida arancelaria.<\/font><\/p>\n <\/p>\n
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En el caso de las importaciones originarias de Corea, en el \u00faltimo a\u00f1o (2013) cayeron 1,3% con respecto al a\u00f1o anterior. Las principales importaciones fueron de productos de la industria automotriz (USD 538 millones), que representaron el 41% del total, seguidos por maquinaria y equipo (23% del total), qu\u00edmica b\u00e1sica (22%) y productos de la metalurgia (7%).<\/font><\/p>\n <\/p>\n
En lo corrido del a\u00f1o a abril 2014, se observa una recuperaci\u00f3n de las compras (20% de incremento con respecto al mismo per\u00edodo del a\u00f1o anterior).<\/font><\/p>\nA continuaci\u00f3n se presentan los principales productos importados, por partida arancelaria.<\/font><\/p>\n <\/p>\n
![](\"http:\/\/www.secretariasenado.gov.co\/senado\/graficas\/ley_1747_2014_obj_9.gif\")
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<\/p>\n
i) Inversi\u00f3n directa bilateral<\/font><\/p>\n <\/p>\n
En 2013, la Inversi\u00f3n Extranjera Directa (IED) de Corea en Colombia ascendi\u00f3 a USD 17 millones, inferior en 60% a la registrada el a\u00f1o anterior cuando fue USD 44 millones, el nivel m\u00e1s alto alcanzado desde 2002.<\/font><\/p>\n <\/p>\n
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<\/p>\n
<\/p>\n
En el acumulado 2002-2013, los flujos de inversi\u00f3n extranjera que llegaron a Colombia originarios de Corea, fueron USD 142 millones, el 0,1% de la inversi\u00f3n total acumulada de Colombia.<\/font><\/p>\n <\/p>\n
Por sectores, de acuerdo con los registros de inversi\u00f3n extranjera en Colombia, se destaca comercio, hacia el cual se han dirigido la mayor\u00eda de los recursos de Corea.<\/font><\/p>\n <\/p>\n
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<\/p>\n
<\/p>\n
Por otro lado, la inversi\u00f3n directa de Colombia en Corea es muy baja: en 2013 lleg\u00f3 a USD11 mil.<\/font><\/p>\n <\/p>\n
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<\/p>\n
<\/p>\n
i) Turismo<\/font><\/p>\n <\/p>\n
Turismo receptor:<\/font><\/p>\n <\/p>\n
Seg\u00fan cifras de la Organizaci\u00f3n Mundial del Turismo en 2012 arribaron a Corea 11 millones de visitantes, siendo el sexto pa\u00eds receptor de turistas de Asia despu\u00e9s de China, Hong Kong, Macao, Malasia y Tailandia. A nivel mundial se ubica entre los 23 principales pa\u00edses receptores de viajeros, entre los primeros 15 en gasto tur\u00edstico y entre los primeros 21 pa\u00edses que m\u00e1s ingresos recibieron por turismo.<\/font><\/p>\n <\/p>\n
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<\/p>\n
<\/p>\n
Turismo emisor:<\/font><\/p>\n <\/p>\n
De acuerdo con la Organizaci\u00f3n de Turismo de Corea, en 2013 ese pa\u00eds se ubic\u00f3 entre los quince principales emisores de turistas con cerca de 15 millones de salidas al exterior, con un crecimiento de 8%; en 2012 las salidas de turistas fueron 14 millones. M\u00e1s del 80% tuvo como destino pa\u00edses del este asi\u00e1tico y del pac\u00edfico. Seg\u00fan Euromonitor International para los pr\u00f3ximos cinco a\u00f1os se espera un crecimiento del 5%.<\/font><\/p>\n <\/p>\n
Llegadas a Colombia:<\/font><\/p>\n <\/p>\n
En 2013 (5.382) se registr\u00f3 un crecimiento de 3% con respecto a 2012 (5.228) en la llegada de viajeros extranjeros residentes en Corea, lo que represent\u00f3 0,3% del total de llegadas.<\/font><\/p>\n <\/p>\n
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<\/p>\n
<\/p>\n
El principal motivo de viaje de surcoreanos que visitaron el pa\u00eds en 2013 fueron los relacionados con vacaciones y negocios y las principales destinos reportados fueron Bogot\u00e1 (80%), Antioquia (7%) y Valle del Cauca (4%).<\/font><\/p>\n <\/p>\n
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<\/p>\n
IV. EL ACUERDO COMO DESARROLLO DE LOS FINES Y PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES.<\/p>\na) Principios de equidad, igualdad, reciprocidad y conveniencia nacional consagrados en la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica<\/p>\n
Para iniciar el an\u00e1lisis de los principios consagrados en la Constituci\u00f3n que se materializan con la suscripci\u00f3n del Acuerdo en comento, es pertinente hacer referencia a los art\u00edculos 150 numeral 16, 226 y 227 de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica, que consagran los principios de equidad, reciprocidad y conveniencia nacional como orientadores de las negociaciones de acuerdos internacionales, incluidos los de contenido comercial como lo es el \u201cAcuerdo de Libre Comercio entre la Rep\u00fablica de Colombia y la Rep\u00fablica de Corea\u201d, objeto de este proyecto de ley. Estos principios constituyen la base sobre la cual se fundamentan los acuerdos comerciales como se evidencia a continuaci\u00f3n:<\/p>\n
Equidad<\/p>\n
El principio de equidad en materia de acuerdos internacionales de contenido comercial ha sido objeto de diversos pronunciamientos de la Corte Constitucional. De acuerdo con lo expresado por dicha Corporaci\u00f3n, el reconocimiento de las diferencias en los niveles de desarrollo de las econom\u00edas de los Estados Partes en un acuerdo de libre comercio o de integraci\u00f3n econ\u00f3mica se materializa, por ejemplo, con plazos diferentes de desgravaci\u00f3n conforme a los niveles de sensibilidad y desarrollo de sectores econ\u00f3micos dentro de cada Estado. Lo anterior se refleja en un tratamiento asim\u00e9trico sectorial que busca atenuar los efectos econ\u00f3micos que puedan experimentar en ciertas actividades econ\u00f3micas del pa\u00eds. Esto ha sido tenido en consideraci\u00f3n por el Acuerdo presentado hoy a examen del Honorable Congreso de la Rep\u00fablica.<\/p>\n
Ha establecido la Corte Constitucional que no pueden concebirse en nuestro ordenamiento acuerdos bilaterales y multilaterales en los que los beneficios sean s\u00f3lo para uno de los Estados Miembros; o que determinadas concesiones operen a favor de un Estado y en detrimento de otro. Por el contrario, en virtud del principio de equidad, los acuerdos comerciales internacionales deben permitir el beneficio mutuo de los Estados miembros[2] en t\u00e9rminos de justicia material para efectos de lograr cierto nivel de igualdad real entre las Partes. Sobre este fundamental, el Gobierno ha procedido siguiendo los paramentos establecidos durante todo el proceso de negociaci\u00f3n del presente instrumento.<\/p>\n
Por otro lado, si bien no hay definiciones concretas de origen jurisprudencial del principio de equidad, es dable concluir de la jurisprudencia que esta noci\u00f3n es cercana a la de reciprocidad, y en el contexto particular del, son complementarias e inseparables la una de la otra. Lo anterior se evidencia en la Sentencia C-864 de 2006, M.P Dr. Rodrigo Escobar Gil, en la cual la Corte Constitucional se refiere al principio de reciprocidad de la siguiente forma:<\/p>\n
\u201cEn relaci\u00f3n con el principio de reciprocidad previsto en el mismo precepto Superior, cabe anotar que las obligaciones que se asumen por los Estados Partes en virtud del presente Acuerdo de Complementaci\u00f3n Econ\u00f3mica guardan una mutua correspondencia y no traen consigo una condici\u00f3n desfavorable o inequitativa para ninguno de ellos[3].<\/p>\n
Precisamente, la determinaci\u00f3n clara, inequ\u00edvoca y puntual de las condiciones y requerimientos para calificar el origen de un producto o servicio como \u201coriginario\u201d o \u201cprecedente\u201d de los Estados Miembros, como se establece en el art\u00edculo 12 y en el Anexo IV del citado Acuerdo, es un elemento esencial para garantizar el citado principio de reciprocidad, pues de ese modo se evita que se otorguen preferencias arancelarias a bienes de pa\u00edses distintos a los signatarios que no est\u00e9n otorgando ning\u00fan beneficio comercial.\u201d (Los subrayados no son del texto).<\/p>\n
Una lectura ponderada del Acuerdo a la luz de lo expuesto por la Corte Constitucional sobre el principio de equidad, permite afirmar que el mismo cumple plenamente con los requerimientos que en este respecto emanan de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica de Colombia, pues propugnan precisamente por el desarrollo del pa\u00eds a trav\u00e9s de una alianza de complementariedad con una econom\u00eda de mayor desarrollo, sin dejar de reconocer las asimetr\u00edas espec\u00edficas y generando mecanismos para la superaci\u00f3n de las mismas, con un marcado inter\u00e9s por el bienestar social.<\/p>\n
Reciprocidad<\/p>\n
Como ya se mencion\u00f3, la reciprocidad tiene una \u00edntima relaci\u00f3n con el principio de equidad. En virtud del mismo, los acuerdos comerciales internacionales deben permitir el beneficio mutuo de los Estados contratantes. No se pueden concebir acuerdos bilaterales y multilaterales en los que los beneficios sean para unos de los Estados solamente; o que el conjunto de las concesiones operen a favor de un Estado y en detrimento de otro.<\/p>\n
Es importante enfatizar que lo que debe ser rec\u00edproco y equitativo seg\u00fan la Constituci\u00f3n es el acuerdo internacional visto integralmente, raz\u00f3n por la cual no ser\u00eda conducente analizar el cumplimiento de los principios a partir de cl\u00e1usulas aisladas. Por ejemplo en la Sentencia C-564 de 1992, la Corte Constitucional indic\u00f3 que:<\/p>\n
\u201c(\u2026) La reciprocidad debe entenderse en dos sentidos, uno estricto, que se explica como la exigencia de ventajas para dar as\u00ed concesiones. En su acepci\u00f3n amplia, que puede calificarse como \u201creciprocidad multilateralizada\u201d, se acepta que toda preferencia ser\u00e1 extendida a todos los participantes, cre\u00e1ndose as\u00ed una relaci\u00f3n de mutuo beneficio entre cada uno de los part\u00edcipes (\u2026)\u201d.<\/p>\n
As\u00ed las cosas y seg\u00fan el criterio de la Corte Constitucional antes citado, en los acuerdos internacionales que celebre Colombia debe desarrollarse un sistema de concesiones y correspondencias mutuas, asegur\u00e1ndose as\u00ed que las obligaciones pactadas sean rec\u00edprocas y de imperativo cumplimiento para las partes[4]. El Acuerdo retoma el principio de reciprocidad, ya que las obligaciones asumidas preservan una mutua correspondencia y no traen consigo una condici\u00f3n desfavorable o inequitativa para ninguna de las partes.<\/font><\/p>\n
<\/p>\n
Conveniencia Nacional<\/p>\nEn virtud del principio de conveniencia nacional consagrado en los art\u00edculos 150 (numeral 16), 226 y 227 de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica, la internacionalizaci\u00f3n de las relaciones del pa\u00eds debe promoverse por parte del Gobierno consultando los intereses propios de la Naci\u00f3n, y a aquellos que apelen al beneficio e inter\u00e9s general.<\/p>\n
Los acuerdos de libre comercio son piezas importantes para lograr un crecimiento econ\u00f3mico sostenido, necesario para reducir el desempleo y la pobreza. El Acuerdo objeto de este proyecto, junto con los dem\u00e1s acuerdos que han sido negociados por Colombia, contribuyen a mejorar y apalancar el crecimiento econ\u00f3mico que busca el pa\u00eds mediante la expansi\u00f3n del comercio y la atracci\u00f3n de inversi\u00f3n extranjera.<\/p>\n
Desde el Plan de Desarrollo 2002-2006, aprobado por el Congreso de la Rep\u00fablica, el pa\u00eds inici\u00f3 un proceso activo que busca construir relaciones comerciales fundadas sobre la base de Acuerdos de libre comercio que garanticen reglas claras, permanentes y un acceso real y efectivo de nuestros productos al mercado internacional.<\/p>\n
En la Sentencia C-309 de 2007 (M.P. Dr. Marco Gerardo Monroy Cabra), la Corte conceptu\u00f3 que la adopci\u00f3n de este tipo de acuerdos en s\u00ed misma respond\u00eda a una din\u00e1mica impuesta a nivel mundial y que por tanto la integraci\u00f3n:<\/p>\n
\u201c(\u2026) resulta adecuada a los prop\u00f3sitos de la Carta Pol\u00edtica y coincidente con los fines asignados al Estado. En estas condiciones, cabe reiterar lo dicho por la Corte Constitucional al advertir que el desarrollo econ\u00f3mico de las naciones avanza hacia la integraci\u00f3n, pues este parece ser el \u00fanico escenario posible del mercado del futuro\u201d.<\/p>\n
Al referirse al principio de conveniencia nacional, la Corte Constitucional en la Sentencia C-864 de 2006 (M.P. Dr. Rodrigo Escobar Gil), expres\u00f3 lo siguiente:<\/p>\n
\u201cDe igual manera, sostiene que el presente instrumento internacional acata los principios de equidad, reciprocidad y conveniencia nacional, establecidos en el art\u00edculo 226 de la Constituci\u00f3n y que -de acuerdo con la jurisprudencia reiterada de esta Corporaci\u00f3n- deben informar la labor de promoci\u00f3n de las relaciones econ\u00f3micas internacionales, lo que implica que las obligaciones establecidas a trav\u00e9s de estos documentos sean rec\u00edprocas y que tanto el Gobierno como el Congreso hayan concluido que la Naci\u00f3n se ver\u00e1 beneficiada por el Acuerdo\u201d. (Subrayas fuera del texto).<\/p>\n
El Acuerdo, adem\u00e1s de ajustarse a estos fines y objetivos generales, es altamente conveniente para Colombia por cuanto facilitar\u00e1 la consolidaci\u00f3n de una creciente relaci\u00f3n comercial con ese Estado como se explica a lo largo del presente documento.<\/p>\n
b) El Acuerdo cumple con el mandato constitucional de promover la internacionalizaci\u00f3n de las relaciones econ\u00f3micas y comerciales<\/p>\n
El Acuerdo es compatible con los mandatos constitucionales que impone al Estado el deber de promover la internacionalizaci\u00f3n de las relaciones econ\u00f3micas y comerciales mediante la celebraci\u00f3n de Acuerdos de integraci\u00f3n econ\u00f3mica.<\/p>\n
La Constituci\u00f3n Pol\u00edtica de 1991 promueve la integraci\u00f3n de Colombia con otros Estados. La Corte Constitucional se ha referido al tema de la siguiente manera:<\/p>\n
\u201cEl art\u00edculo 226 de la Constituci\u00f3n expresamente compromete al Estado en la promoci\u00f3n de \u201cla internacionalizaci\u00f3n de las relaciones pol\u00edticas, econ\u00f3micas, sociales y ecol\u00f3gicas sobre bases de equidad, reciprocidad y conveniencia nacional\u201d, al tiempo que el 227 autoriza la \u201cintegraci\u00f3n econ\u00f3mica, social y pol\u00edtica con las dem\u00e1s naciones\u201d.[5]<\/p>\n
Posteriormente en la Sentencia C-446 de 2009[6] en donde se analiz\u00f3 la constitucionalidad de la Ley 1241 de 2008 por medio de la cual se aprob\u00f3 el Acuerdo de Libre Comercio celebrado entre la Rep\u00fablica de Colombia y las Rep\u00fablicas de El Salvador, Guatemala y Honduras, dijo la Corte:<\/p>\n
\u201cEn lo que respecta a la integraci\u00f3n econ\u00f3mica y comercial, el art\u00edculo 226 de la Constituci\u00f3n compromete al Estado colombiano en la promoci\u00f3n de \u201cla internacionalizaci\u00f3n de las relaciones pol\u00edticas, econ\u00f3micas, sociales y ecol\u00f3gicas\u201d al tiempo que el art\u00edculo 227 autoriza la 'integraci\u00f3n econ\u00f3mica, social y pol\u00edtica con las dem\u00e1s naciones'. Ello significa un mandato de acci\u00f3n en favor de la internacionalizaci\u00f3n econ\u00f3mica producto de la necesidad impuesta por el orden mundial de promover este tipo de relaciones comerciales, lo que impide que los pa\u00edses se replieguen sobre s\u00ed mismos, a riesgo de caer en un 'ostracismo que los convierta en una especie de parias de la sociedad internacional. En ese orden de ideas, la internacionalizaci\u00f3n de las relaciones econ\u00f3micas se convierte en un hecho necesario para la supervivencia y el desarrollo de los Estados que trasciende las ideolog\u00edas y los programas pol\u00edticos'\u201d. (Pies de p\u00e1ginas originales omitidos).<\/p>\n
Como se deduce del texto anterior, la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica y la Corte hacen un \u00e9nfasis especial en la importancia que tiene para el Estado dirigir sus relaciones internacionales buscando consolidar la integraci\u00f3n econ\u00f3mica y comercial del pa\u00eds. Es claro que esto se materializa principalmente a trav\u00e9s de la celebraci\u00f3n e implementaci\u00f3n efectiva de acuerdos internacionales, los cuales son el instrumento jur\u00eddico a trav\u00e9s del cual se promueven los procesos de integraci\u00f3n.<\/p>\n
De acuerdo con lo antes expresado, el Acuerdo es un reflejo de este anhelo de la Constituci\u00f3n de 1991 de insertar a Colombia en una econom\u00eda globalizada, mediante Acuerdos que expandan los mercados y propendan por el desarrollo econ\u00f3mico del pa\u00eds.<\/p>\n
c) El Acuerdo es un instrumento internacional id\u00f3neo para el cumplimiento de los fines esenciales del Estado Social de Derecho:<\/p>\n
El Acuerdo Comercial con la Rep\u00fablica de Corea es un instrumento internacional id\u00f3neo para hacer efectivos los fines esenciales del Estado Social de Derecho, puesto que contribuyen a promover la prosperidad general (art\u00edculo 2o C.P.) y al mejoramiento de la calidad de vida de la poblaci\u00f3n (art\u00edculo 366 C.P.).<\/p>\n
Desde esta perspectiva, la prosperidad general como fin esencial del Estado Social de Derecho, corresponde a la obligaci\u00f3n que tiene el Estado de fomentar el bienestar de toda la poblaci\u00f3n. Este fin esencial del Estado se encuentra \u00edntimamente ligado al objetivo que debe orientar la celebraci\u00f3n de Acuerdos internacionales de libre comercio e integraci\u00f3n econ\u00f3mica por Colombia de procurar el mejoramiento de las condiciones de vida de todos los colombianos. En ese sentido, la Corte Constitucional ha manifestado lo siguiente:<\/p>\n
\u201cNuestra Carta Pol\u00edtica interpreta cabalmente la obligaci\u00f3n de hacer del mejoramiento de la calidad de vida de los asociados, un prop\u00f3sito central del Estado colombiano. As\u00ed, el Pre\u00e1mbulo y los art\u00edculos 1o y 2o Superiores, prev\u00e9n la vigencia de un orden justo en el cual los derechos de las personas se encuentren protegidos por las autoridades y respetados por los dem\u00e1s ciudadanos. De igual forma, la Constituci\u00f3n hace un especial \u00e9nfasis en el papel interventor del Estado en la econom\u00eda, a trav\u00e9s de la ley, con el fin de que por intermedio de diferentes acciones, se procure una mejor calidad de vida (\u2026)\u201d.<\/p>\n
Posteriormente, en la Sentencia C-178 de 1995 (M.P. Dr. Fabio Mor\u00f3n D\u00edaz) la Corte Constitucional manifest\u00f3 lo siguiente al referirse a los fines esenciales del Estado en materia de Acuerdos internacionales de contenido comercial:<\/p>\n
\u201cExaminado el contenido del Acuerdo aprobado por la Ley 172 de 1994, se encuentra que en \u00e9l se consignan las reglas de organizaci\u00f3n, funcionamiento, fines y objetivos program\u00e1ticos de un Acuerdo de car\u00e1cter internacional que vincula al Estado Colombiano, dentro del mencionado marco de regulaciones de car\u00e1cter multilateral constituido por los Acuerdos de Montevideo y del GATT y ahora de la OMC, ante dos potencias amigas y vecinas, como quiera que hacen parte de la comunidad latinoamericana de naciones; adem\u00e1s, en l\u00edneas bastante generales, y examinado en su conjunto, el presente instrumento de derecho internacional se ajusta a las disposiciones de la Carta Pol\u00edtica, pues, en todo caso la coincidencia en las pol\u00edticas de internacionalizaci\u00f3n y modernizaci\u00f3n de la econom\u00eda, as\u00ed como la contribuci\u00f3n a la expansi\u00f3n del comercio mundial, el desarrollo y la profundizaci\u00f3n de la acci\u00f3n coordinada y las relaciones econ\u00f3micas entre los pa\u00edses y el impulso de la integraci\u00f3n latinoamericana para fortalecer la amistad, solidaridad y cooperaci\u00f3n entre los pueblos, el desarrollo arm\u00f3nico, la expansi\u00f3n del comercio mundial, y la cooperaci\u00f3n internacional, crear nuevas oportunidades de empleo, mejorar las condiciones laborales y los niveles de vida, la salvaguardia del bienestar p\u00fablico, as\u00ed como asegurar un marco comercial previsible para la planeaci\u00f3n de las actividades productivas y la inversi\u00f3n, fortalecer la competitividad de las empresas en los mercados mundiales, la protecci\u00f3n de los derechos de propiedad intelectual, la promoci\u00f3n del desarrollo sostenible y las expresiones de los principios de trato nacional, de transparencia y de naci\u00f3n m\u00e1s favorecida, son cometidos que hallan pleno respaldo en disposiciones de la Constituci\u00f3n, no s\u00f3lo en la parte de los valores constitucionales que aparecen en el Pre\u00e1mbulo de la Carta Pol\u00edtica, sino en el de los fines esenciales del Estado y en los derechos econ\u00f3micos y sociales de las personas.\u201d (Subrayado por fuera del texto).<\/p>\n
En la Sentencia C-309 de 2007 (M.P. Dr. Marco Gerardo Monroy Cabra), la Corte Constitucional se pronunci\u00f3 afirmando que un Acuerdo de libre comercio:<\/p>\n
\u201c(\u2026) encuentra fundamento en el art\u00edculo 2o de la Carta Pol\u00edtica que consagra como fin esencial del Estado la promoci\u00f3n de la prosperidad general. Adem\u00e1s, responde al compromiso contenido en el art\u00edculo 333 de la Carta que asigna al Estado la funci\u00f3n de estimular el desarrollo empresarial, cuando no se vincula directamente con la promoci\u00f3n de la productividad, competitividad y desarrollo arm\u00f3nico de las regiones (art\u00edculo 334 C.P.).<\/p>\n
En suma, el instrumento bajo estudio permite la integraci\u00f3n econ\u00f3mica del pa\u00eds como respuesta a una creciente necesidad impuesta por la din\u00e1mica mundial, integraci\u00f3n que resulta adecuada a los prop\u00f3sitos de la Carta Pol\u00edtica y coincidente con los fines asignados al Estado. En estas condiciones, cabe reiterar lo dicho por la Corte Constitucional al advertir que el desarrollo econ\u00f3mico de las naciones avanza hacia la integraci\u00f3n, pues este parece ser el \u00fanico escenario posible del mercado del futuro.\u201d (Subrayado por fuera del texto).<\/p>\n
De acuerdo con lo expresado, es evidente que el Acuerdo promueve el fin esencial del Estado de impulsar la prosperidad general, al ser un instrumento de integraci\u00f3n econ\u00f3mica que responde a la din\u00e1mica mundial de celebrar esta clase de acuerdos para fortalecer los canales productivos y comerciales del pa\u00eds y aumentar la inversi\u00f3n extranjera con miras a mejorar la oferta exportable y promover la libre competencia econ\u00f3mica, lo cual favorece el mencionado fin esencial del Estado.<\/p>\n
Las pol\u00edticas tendientes a celebrar acuerdos de car\u00e1cter comercial ayudan a impulsar un ciclo de desarrollo fundamentado en el aumento de los flujos de comercio, lo que incrementa la demanda de productos nacionales, generando un alto impacto en la generaci\u00f3n de nuevos empleos, en el bienestar de la poblaci\u00f3n y en la reducci\u00f3n de la pobreza.<\/p>\n
Adicionalmente, el Acuerdo busca proteger a los consumidores, garantizando la calidad de los productos importados y menores precios de los mismos.<\/p>\n
En ese sentido, el Acuerdo comprende cap\u00edtulos en materia de Normas T\u00e9cnicas (Obst\u00e1culos T\u00e9cnicos al Comercio) y Medidas Sanitarias y Fitosanitarias, que propenden por el adecuado equilibrio entre el acceso efectivo de bienes en relaci\u00f3n con la necesidad y el deber que tienen las autoridades de velar por la calidad e inocuidad de dichos bienes.<\/p>\n
Por otra parte, al propender por la eliminaci\u00f3n de aranceles, el libre intercambio de bienes y servicios y fomentar la libre competencia, el Acuerdo facilita que el consumidor tenga acceso a una mayor oferta de bienes y servicios de mejor calidad y a menor precio, con lo que se ampl\u00edan las posibilidades de los consumidores de optar por el bien o servicio que consideren mejor para satisfacer sus propias necesidades.<\/p>\n
As\u00ed mismo, al establecer mecanismos de protecci\u00f3n y promoci\u00f3n de la inversi\u00f3n extranjera, el Acuerdo busca aumentar los flujos de capital que recibe el pa\u00eds del exterior. Ello, junto con la regulaci\u00f3n existente para el ingreso de dichos flujos de capital, garantiza el aumento de la inversi\u00f3n privada en proyectos relevantes para alcanzar la prosperidad general.<\/p>\n
De acuerdo con lo anterior, el Acuerdo resulta ajustado al art\u00edculo 2o de la Constituci\u00f3n, por cuanto procura garantizar la efectividad de los principios, derechos y deberes consagrados en la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica en lo que respecta al cumplimiento de los fines esenciales del Estado Social de Derecho.<\/p>\n
d) El Acuerdo fue celebrado como manifestaci\u00f3n de la soberan\u00eda nacional de Colombia<\/p>\n
El art\u00edculo 9o de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica expresa que las relaciones internacionales deben fundamentarse en la soberan\u00eda nacional y en el principio de autodeterminaci\u00f3n de los pueblos. La Corte Constitucional, en la Sentencia C-1189 de 2000 (M.P Dr. Carlos Gaviria D\u00edaz) entiende la \u201csoberan\u00eda\u201d como la independencia para ejercer dentro de un territorio y sobre sus habitantes, las funciones del Estado. Una manifestaci\u00f3n de estas funciones es la capacidad de dirigir las relaciones exteriores y celebrar acuerdos internacionales conforme a los principios de equidad, reciprocidad y conveniencia nacional. Establece la sentencia mencionada:<\/p>\n
\u201cSeg\u00fan dispone el art\u00edculo 9o de la Constituci\u00f3n, las relaciones exteriores de Colombia encuentran uno de sus fundamentos en el principio de la soberan\u00eda nacional, el cual fue consagrado por la Carta de las Naciones Unidas (art\u00edculo 2.1) como uno de los cimientos esenciales del orden interestatal. Los estudiosos del tema citan, con gran frecuencia, la definici\u00f3n que de tal principio se hizo en el laudo arbitral del caso de la Isla de Palmas, en el cual se dijo que \u201csoberan\u00eda\u201d, en las relaciones internacionales, significa \u201cindependencia \u201c, y que como tal, consiste en la facultad de ejercer, dentro de un determinado territorio y sobre sus habitantes, las \u201cfunciones de un Estado\u201d.<\/p>\n
Ahora bien, tal y como lo precis\u00f3 la Corte Internacional de Justicia en el caso del Estrecho de Corf\u00fa, este principio confiere derechos a los Estados, pero tambi\u00e9n les impone claras y precisas obligaciones internacionales, entre las cuales sobresale la de respetar la soberan\u00eda de las dem\u00e1s Naciones, en toda su dimensi\u00f3n. Esta correspondencia elemental entre derechos y obligaciones, encuentra eco en los art\u00edculos 9o y 226 de la Carta Pol\u00edtica, en virtud de los cuales las relaciones exteriores del Estado colombiano deben estar perneadas por los principios de reciprocidad y equidad, entre otros.\u201d (Subrayado por fuera del texto).<\/p>\n
En jurisprudencia posterior, la Corte Constitucional puntualiz\u00f3 que la concepci\u00f3n de soberan\u00eda ha evolucionado paralelamente al desarrollo de las relaciones internacionales entre Estados. La soberan\u00eda ya no se entiende como un concepto absoluto, sino que es fuente de derechos y obligaciones. En este sentido, y particularmente sobre la celebraci\u00f3n de acuerdos internacionales, dijo la Corte que de la soberan\u00eda emana la capacidad que tienen los Estados para comprometerse en el plano internacional. Es decir, los Acuerdos internacionales son una manifestaci\u00f3n del poder soberano de los Estados:<\/p>\n
\u201cEl contenido y los l\u00edmites del principio de soberan\u00eda han ido evolucionando a la par del desarrollo de las relaciones internacionales y de las necesidades de la comunidad internacional. (\u2026)<\/p>\n
As\u00ed entendida, la soberan\u00eda en sentido jur\u00eddico confiere derechos y obligaciones para los Estados, quienes gozan de autonom\u00eda e independencia para la regulaci\u00f3n de sus asuntos internos, y pueden aceptar libremente, sin imposiciones for\u00e1neas, en su condici\u00f3n de sujetos iguales de la comunidad internacional, obligaciones rec\u00edprocas orientadas a la convivencia pac\u00edfica y al fortalecimiento de relaciones de cooperaci\u00f3n y ayuda mutua. Por lo tanto, la soberan\u00eda no es un poder para desconocer el derecho internacional, por grande que sea la capacidad econ\u00f3mica o b\u00e9lica de un Estado, sino el ejercicio de unas competencias plenas y exclusivas, sin interferencia de otros Estados. Esto tiene consecuencias en diferentes \u00e1mbitos, como el de la relaci\u00f3n entre el principio de la supremac\u00eda de la Constituci\u00f3n, expresi\u00f3n de la soberan\u00eda, y el respeto al derecho internacional.\u201d[7]<\/p>\n
De acuerdo con lo anterior, se concluye que el Acuerdo es una manifestaci\u00f3n expresa de la soberan\u00eda nacional, en virtud de la cual ambos Estados, el de Colombia y el de Corea, se obligan internacionalmente entre ellos a cumplir con los deberes y obligaciones rec\u00edprocos del Acuerdo suscrito, ajust\u00e1ndose al art\u00edculo 9o de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica.<\/p>\n
V. TRANSPARENCIA Y PARTICIPACI\u00d3N DE LA SOCIEDAD CIVIL EN EL PROCESO DE NEGOCIACI\u00d3N.<\/p>\n
El Gobierno propugna por una amplia participaci\u00f3n de todos los sectores de la sociedad civil, en cumplimiento de los postulados de la democracia representativa (art\u00edculos 1o y 2o de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica).<\/p>\n
Con el fin de contar con directrices claras que rijan las negociaciones comerciales internacionales, se expidi\u00f3 el Decreto 4712 de 2007 por medio del cual se reglamentan algunos aspectos procedimentales de las negociaciones, tales como el funcionamiento del Equipo Negociador, el proceso de construcci\u00f3n de la posici\u00f3n negociadora de Colombia, la participaci\u00f3n de la sociedad civil y el deber de informaci\u00f3n en las negociaciones.<\/p>\n
El art\u00edculo 9o del mencionado Decreto establece que \u201cel Ministerio de Comercio, Industria y Turismo promover\u00e1 la participaci\u00f3n de la sociedad civil en el proceso de negociaci\u00f3n\u201d y que \u201cdise\u00f1ar\u00e1 los mecanismos id\u00f3neos para recibir y analizar los aportes y observaciones de la sociedad civil\u201d.<\/p>\n
A partir de la definici\u00f3n de los intereses del pa\u00eds en cada uno de los temas objeto de negociaci\u00f3n, se construye la posici\u00f3n de negociaci\u00f3n de Colombia en estos procesos, consultando e interactuando con los diferentes actores de la sociedad civil.<\/p>\n
En cumplimiento de lo anterior, en el marco de las negociaciones del TLC entre Colombia y Corea, el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo habilit\u00f3 distintos escenarios de participaci\u00f3n para la sociedad civil colombiana, con el fin de garantizar que los intereses nacionales se encontraran debidamente identificados y el proceso se adelantara de manera transparente. Durante el proceso de negociaciones con Corea, el Equipo Negociador realiz\u00f3 142 reuniones de interacci\u00f3n con la sociedad civil en la construcci\u00f3n de la posici\u00f3n negociadora del Estado.<\/p>\n
Los mecanismos establecidos para tal fin fueron los siguientes:<\/p>\n
— Reuniones previas a cada una de las rondas<\/p>\n
El Equipo Negociador interactu\u00f3 permanentemente con los representantes del sector privado mediante la realizaci\u00f3n de reuniones previas a cada una de la rondas de negociaci\u00f3n. Cada una de las mesas tem\u00e1ticas se reuni\u00f3 con representantes del sector privado interesados en los temas espec\u00edficos, para discutir en profundidad el desarrollo de los asuntos de cada mesa, evaluar los avances y dificultades del tema y trabajar en los distintos aspectos propios de cada mesa.<\/p>\n
— Reuniones posteriores a cada una de las rondas<\/p>\n
El Jefe Negociador Internacional efectu\u00f3 reuniones con el sector privado y representantes de la sociedad civil con posterioridad a cada una de las rondas, con el fin de hacer una evaluaci\u00f3n general de la ronda anterior y establecer los objetivos de la siguiente ronda. Asimismo, cada uno de los jefes tem\u00e1ticos expuso tanto los avances en la ronda como las sensibilidades identificadas en la misma.<\/p>\n
— Habilitaci\u00f3n del \u201cCuarto de al lado\u201d<\/p>\n
Con el prop\u00f3sito de que los miembros de la sociedad civil y el sector privado efectuaran un acompa\u00f1amiento permanente al Equipo Negociador durante cada una de las rondas de negociaci\u00f3n, se habilit\u00f3 el denominado \u201cCuarto de al lado\u201d. En dicho espacio, los asistentes recibieron informaci\u00f3n permanente y actualizada del desarrollo de la negociaci\u00f3n en cada uno de los temas y efectuaron los aportes necesarios durante la misma para el buen desenvolvimiento de cada ronda.<\/p>\n
— Reuniones entre el Equipo Negociador y representantes del sector productivo<\/p>\n
El Jefe Negociador Internacional, as\u00ed como el Equipo Negociador estuvieron constantemente reuni\u00e9ndose con representantes gremiales tales como el Consejo Gremial Nacional, la ANDI, FENALCO, ACOPL\u00c1STICOS, ASOPARTES, ACOLFA, ACOPI, ACICAM, ANALDEX, SAC, FEDEGAN, el CONSEJO NACIONAL L\u00c1CTEO, entre otros, con el fin de informar el estado de las negociaciones, escuchar sus aportes y detectar las sensibilidades del aparato productivo.<\/p>\n
— Informaci\u00f3n a los miembros del Congreso de la Rep\u00fablica<\/p>\n
El Congreso de la Rep\u00fablica ha participado activamente en todas las negociaciones comerciales internacionales que ha liderado el Gobierno Nacional.<\/p>\n
En el marco de las negociaciones con Corea, el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo curs\u00f3 invitaciones a todos los miembros del Congreso de la Rep\u00fablica para participar en cada una de las rondas de negociaci\u00f3n que se llevaron a cabo, como miembros de la \u201cComisi\u00f3n de acompa\u00f1amiento del Congreso de la Rep\u00fablica\u201d y del mismo modo, el Equipo Negociador atendi\u00f3 diferentes reuniones con varios Congresistas.<\/p>\n
— Informaci\u00f3n en la P\u00e1gina de Web del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo<\/p>\n
Como mecanismo para divulgar y recibir informaci\u00f3n sobre las negociaciones, el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo public\u00f3 con anterioridad a cada una de las rondas de negociaci\u00f3n toda la informaci\u00f3n necesaria para que el p\u00fablico interesado acreditar\u00e1 su participaci\u00f3n. Con posterioridad a cada una de las rondas, public\u00f3 en su p\u00e1gina Web un informe de los resultados de cada una de las mesas de negociaci\u00f3n. Asimismo, se public\u00f3 el texto del Acuerdo negociado una vez concluyeron las negociaciones.<\/p>\n
— Reuniones con representantes sindicales y grupos \u00e9tnicos<\/p>\n
Las reuniones se efectuaron tanto para discutir los temas generales con anterioridad a las rondas, durante las rondas en el cuarto de al lado, y con posterioridad a las mismas. De igual forma, se convocaron y realizaron reuniones con grupos espec\u00edficos de la sociedad civil como las centrales obreras y organizaciones nacionales ind\u00edgenas, en las cuales se cont\u00f3 con la participaci\u00f3n de funcionarios del Ministerio del Trabajo, la Procuradur\u00eda General de la Naci\u00f3n y el Ministerio del Interior.<\/p>\n
— Env\u00edos de informaci\u00f3n<\/p>\n
Dando cumplimiento a las disposiciones sobre divulgaci\u00f3n de la informaci\u00f3n, tambi\u00e9n se realizaron env\u00edos de informaci\u00f3n (Ayudas de Memoria de cada ronda de negociaci\u00f3n, presentaciones y documentos) a:<\/p>\n
– Academia:<\/p>\n
– Universidad Sergio Arboleda \u2013 Escuela de Negocios;<\/p>\n
– Universidad Externado de Colombia;<\/p>\n
– Universidad del Rosario;<\/p>\n
– Universidad Santo Tom\u00e1s;<\/p>\n
– Universidad ICESI \u2013 Cali;<\/p>\n
– Asociaci\u00f3n Colombiana de Universidades \u2013 ASCUN;<\/p>\n
– Federaci\u00f3n Nacional de Departamentos;<\/p>\n
– Federaci\u00f3n Nacional de Municipios;<\/p>\n
– Centrales Obreras;<\/p>\n
– Organizaciones Ind\u00edgenas Nacionales;<\/p>\n
– OPIAC;<\/p>\n
– Fundaci\u00f3n J\u00f3venes Ind\u00edgenas de Colombia;<\/p>\n
– Ministerio del Interior y Justicia: distribuye la informaci\u00f3n correspondiente a las comunidades negras, raizales y palenqueras de Colombia;<\/p>\n
– Contralor\u00eda General de la Naci\u00f3n;<\/p>\n
– Contralor Delegado del sector Agropecuario;<\/p>\n
– Congreso de la Rep\u00fablica y<\/p>\n
– Oficinas Territoriales del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo.<\/p>\n
— Reuniones de las mesas de negociaci\u00f3n<\/p>\n
Cada uno de los grupos de negociaci\u00f3n realiz\u00f3 peri\u00f3dicamente reuniones t\u00e9cnicas abiertas a todos los interesados en el desarrollo de la posici\u00f3n negociadora, de acuerdo con el siguiente detalle:<\/font><\/p>\n
<\/p>\n
\n\n| Mesa de negociaci\u00f3n<\/font><\/b><\/td>\n | No de reuniones realizadas<\/font><\/b><\/td>\n<\/tr>\n\n| Acceso a mercados \u2013 Bienes industriales <\/font><\/td>\n | 11<\/font><\/td>\n<\/tr>\n\n| Acceso a mercados – Bienes agr\u00edcolas<\/font><\/td>\n | 15<\/font><\/td>\n<\/tr>\n\n| Reglas y procedimientos de origen<\/font><\/td>\n | 18<\/font><\/td>\n<\/tr>\n\n| Administraci\u00f3n aduanera y facilitaci\u00f3n del comercio <\/font><\/td>\n | 4<\/font><\/td>\n<\/tr>\n\n| Medidas sanitarias y fitosanitarias<\/font><\/td>\n | 2<\/font><\/td>\n<\/tr>\n\n| Obst\u00e1culos t\u00e9cnicos al comercio <\/font><\/td>\n | 2<\/font><\/td>\n<\/tr>\n\n| Defensa comercial <\/font><\/td>\n | 3<\/font><\/td>\n<\/tr>\n\n| Inversi\u00f3n <\/font><\/td>\n | 2<\/font><\/td>\n<\/tr>\n\n| Comercio transfronterizo de servicios<\/font><\/td>\n | 3<\/font><\/td>\n<\/tr>\n\n| Entrada temporal de personas de negocios <\/font><\/td>\n | 2<\/font><\/td>\n<\/tr>\n\n| Telecomunicaciones <\/font><\/td>\n | 2<\/font><\/td>\n<\/tr>\n\n| Comercio electr\u00f3nico <\/font><\/td>\n | 2<\/font><\/td>\n<\/tr>\n\n| Pol\u00edtica de competencia <\/font><\/td>\n | 1<\/font><\/td>\n<\/tr>\n\n| Compras p\u00fablicas <\/font><\/td>\n | 1<\/font><\/td>\n<\/tr>\n\n| Propiedad intelectual <\/font><\/td>\n | 5<\/font><\/td>\n<\/tr>\n\n| Comercio y desarrollo sostenible<\/font><\/td>\n | 1<\/font><\/td>\n<\/tr>\n\n| Cooperaci\u00f3n – Asistencia t\u00e9cnica y fortalecimiento de las capacidades comerciales <\/font><\/td>\n | 3<\/font><\/td>\n<\/tr>\n\n| Asuntos legales e institucionales<\/font><\/td>\n | 1<\/font><\/td>\n<\/tr>\n\n| \n Total <\/font><\/b><\/td>\n | 78<\/font><\/b><\/td>\n<\/tr>\n<\/table>\n <\/p>\n Finalmente, los miembros del equipo negociador estuvieron en absoluta disponibilidad durante todo el proceso de la negociaci\u00f3n para atender a las personas interesadas en los asuntos en negociaci\u00f3n, en los que requirieron aclaraciones particulares o sobre los cuales presentaban observaciones o intereses adicionales.<\/p>\nAs\u00ed mismo, los miembros del Equipo Negociador participaron en numerosos foros, en el marco de los cuales, se inform\u00f3 a la ciudadan\u00eda en general sobre el estado de las negociaciones.<\/p>\n Las interacciones mencionadas con la sociedad civil, durante el proceso de negociaci\u00f3n, se resumen en los siguientes cuadros:<\/p>\n <\/font><\/p>\n \n\nI Ronda -Se\u00fal 7 al 10 de diciembre de 2009<\/font><\/b><\/td>\n<\/tr>\n\n| Actividad <\/font><\/b><\/td>\n | Fecha <\/font><\/b><\/td>\n | No de asistentes<\/font><\/b><\/td>\n<\/tr>\n\n| Reuni\u00f3n informativa sobre inicio de negociaciones <\/font><\/td>\n | 14\/01\/2010 <\/font><\/td>\n | 62<\/font><\/td>\n<\/tr>\n\nII Ronda – Bogot\u00e1 1o al 5 de marzo de 2010<\/font><\/b><\/td>\n<\/tr>\n\n| Actividad <\/font><\/b><\/td>\n | Fecha <\/font><\/b><\/td>\n | No de asistentes<\/font><\/b><\/td>\n<\/tr>\n\n| Informes al cuarto de al lado <\/font><\/td>\n | 05\/03\/2010 <\/font><\/td>\n | 51<\/font><\/td>\n<\/tr>\n\nI Mini ronda Acceso a Mercados – Los \u00c1ngeles 3 al 5 de mayo de 2010<\/font><\/b><\/td>\n<\/tr>\n\n| Actividad <\/font><\/b><\/td>\n | Fecha <\/font><\/b><\/td>\n | No de asistentes<\/font><\/b><\/td>\n<\/tr>\n\n| Informes al cuarto de al lado <\/font><\/td>\n | 03\/05\/2010 <\/font><\/td>\n | 18<\/font><\/td>\n<\/tr>\n\n| Informes al cuarto de al lado <\/font><\/td>\n | 04\/05\/2010 <\/font><\/td>\n | 27<\/font><\/td>\n<\/tr>\n\n| Informes al cuarto de al lado <\/font><\/td>\n | 05\/05\/2010 <\/font><\/td>\n | 19<\/font><\/td>\n<\/tr>\n\nIII Ronda – Se\u00fal 14 al 18 de junio de 2010<\/font><\/b><\/td>\n<\/tr>\n\n| Actividad <\/font><\/b><\/td>\n | Fecha <\/font><\/b><\/td>\n | No de asistentes<\/font><\/b><\/td>\n<\/tr>\n\n| Reuni\u00f3n preparatoria de la ronda con sector privado <\/font><\/td>\n | 10\/06\/2010 <\/font><\/td>\n | 48<\/font><\/td>\n<\/tr>\n\n| Informes al cuarto de al lado <\/font><\/td>\n | 14\/06\/2010 <\/font><\/td>\n | 15<\/font><\/td>\n<\/tr>\n\n| Informes al cuarto de al lado <\/font><\/td>\n | 15\/06\/2010 <\/font><\/td>\n | 16<\/font><\/td>\n<\/tr>\n | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | |
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