{"id":1952,"date":"2020-11-25T19:39:08","date_gmt":"2020-11-25T19:39:08","guid":{"rendered":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/legislacion\/leyes\/2020\/11\/25\/ley-1898-de-2018\/"},"modified":"2020-11-25T19:39:08","modified_gmt":"2020-11-25T19:39:08","slug":"ley-1898-de-2018","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/legislacion\/leyes\/2020\/11\/25\/ley-1898-de-2018\/","title":{"rendered":"LEY 1898 DE 2018"},"content":{"rendered":"

LEY 1898 DE 2018<\/p>\n

<\/p>\n

LEY 1898 DE 2018<\/font><\/b><\/p>\n

(junio 7)<\/font><\/p>\n

 <\/font><\/p>\n

por medio de la cual se aprueba el \u201cPrimer Protocolo Modificatorio del Protocolo Adicional al Acuerdo Marco de la Alianza del Pac\u00edfico\u201d, <\/font><\/i>firmado en Paracas, ICA, Rep\u00fablica del Per\u00fa, el 3 de julio de 2015, y el \u201cSegundo Protocolo Modificatorio del Protocolo Adicional Rep\u00fablica de Chile al Acuerdo Marco de la Alianza del Pac\u00edfico\u201d, <\/i>firmado en Puerto Varas, el 1\u00b0 de julio de 2016.<\/font><\/p>\n

 <\/font><\/p>\n

El Congreso de Colombia<\/font><\/p>\n

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Visto el texto del <\/font>por medio de la cual se aprueba el \u201cPrimer Protocolo Modificatorio del Protocolo Adicional al Acuerdo Marco de la Alianza del Pac\u00edfico\u201d, <\/font>firmado en Paracas, ICA, Rep\u00fablica del Per\u00fa, el 3 de julio de 2015, <\/font>y del <\/font>\u201c<\/font>Segundo Protocolo Modificatorio del Protocolo Adicional al Acuerdo Marco de la Alianza del <\/font>Pac\u00edfico\u201d, <\/font><\/i>firmado en Puerto Varas, Rep\u00fablica de Chile, el 1\u00b0 de julio de 2016.<\/font><\/p>\n

 <\/font><\/p>\n

(Para ser transcrito: Se adjunta copia fiel y completa del texto de los Protocolos, certificados por la Directora de Asuntos Jur\u00eddicos Internacionales del Ministerio de Relaciones Exteriores, documentos que reposan en los archivos de este Ministerio y constan de treinta y seis (36) y dos (2) folios, respectivamente).<\/font><\/p>\n

 <\/font><\/p>\n

El presente proyecto de ley consta de cincuenta (50) folios.<\/font><\/p>\n

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PROYECTO DE LEY N\u00daMERO<\/font><\/p>\n

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por medio de la cual se aprueba el \u201cPrimer Protocolo Modificatorio del Protocolo Adicional al Acuerdo Marco de la Alianza del Pac\u00edfico\u201d, <\/font><\/i>firmado en Paracas, ICA, Rep\u00fablica del Per\u00fa, el 3 de julio de 2015, y el \u2018Segundo Protocolo Modificatorio del Protocolo Adicional Rep\u00fablica de Chile al Acuerdo Marco de la Alianza del Pac\u00edfico\u2019, <\/i>firmado en Puerto Varas, el 1\u00b0 de julio de 2016\u201d.<\/font><\/p>\n

 <\/font><\/p>\n

El Congreso de la Rep\u00fablica<\/font><\/p>\n

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Visto el texto del \u201cPrimer Protocolo Modificatorio del Protocolo Adicional al Acuerdo Marco de la Alianza del Pac\u00edfico\u201d, <\/i>firmado en Paracas, ICA, Rep\u00fablica del Per\u00fa, el 3 de julio de 2015, y del <\/i>\u201cSegundo Protocolo Modificatorio del Protocolo Adicional al Acuerdo Marco de la Alianza del Pac\u00edfico\u201d, <\/i>firmado en Puerto Varas, Rep\u00fablica de Chile, el 1\u00b0 de julio de 2016.<\/font><\/b><\/p>\n

 <\/font><\/p>\n

(Para ser transcrito: Se adjunta copia fiel y completa del texto de los Protocolos, certificados por la Directora de Asuntos Jur\u00eddicos Internacionales del Ministerio de Relaciones Exteriores, documentos que reposan en los archivos de este Ministerio y constan de treinta y seis (36) y dos (2) folios, respectivamente).<\/font><\/p>\n

 <\/font><\/p>\n

El presente proyecto de ley consta de cincuenta (50) folios.<\/font><\/p>\n

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EXPOSICI\u00d3N DE MOTIVOS DEL PROYECTO DE LEY <\/font>\u201cPOR MEDIO DE LA CUAL SE APRUEBA EL \u2018PRIMER PROTOCOLO MODIFICATORIO DEL PROTOCOLO ADICIONAL AL ACUERDO MARCO DE LA ALIANZA DEL PAC\u00cdFICO\u2019, FIRMADO EN PARACAS, ICA, REP\u00daBLICA DEL PER\u00da, EL 3 DE JULIO DE 2015, Y EL \u2018SEGUNDO PROTOCOLO MODIFICATORIO DEL PROTOCOLO ADICIONAL AL ACUERDO MARCO DE LA ALIANZA DEL PAC\u00cdFICO\u2019, FIRMADO EN PUERTO VARAS, REP\u00daBLICA DE CHILE, EL 1\u00b0 DE JULIO DE 2016\u201d.<\/font><\/i><\/b><\/p>\n

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Honorables Senadores y Representantes:<\/font><\/p>\n

 <\/font><\/p>\n

En nombre del Gobierno nacional, y en cumplimiento de lo dispuesto en los art\u00edculos 150 numeral 16, 189 numeral 2 y 224 de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica de Colombia, tenemos el honor de presentar a consideraci\u00f3n del Honorable Congreso de la Rep\u00fablica el proyecto de ley, por medio de la cual se aprueba el \u201cPrimer Protocolo Modificatorio del Protocolo Adicional al Acuerdo Marco de la Alianza del Pac\u00edfico\u201d, <\/i>firmado en Paracas, ICA, Rep\u00fablica del Per\u00fa, el 3 de julio de 2015, y el \u201cSegundo Protocolo Modificatorio del Protocolo Adicional al Acuerdo Marco de la Alianza del Pac\u00edfico\u201d, <\/i>firmado en Puerto Varas, Rep\u00fablica de Chile, el 1\u00b0 de julio de 2016.<\/font><\/p>\n

 <\/font><\/p>\n

I. <\/font>OBJETO DE LA LEY<\/font><\/b><\/p>\n

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El proyecto de ley aprobatoria sometido a la consideraci\u00f3n del Honorable Congreso de la Rep\u00fablica tiene como finalidad la aprobaci\u00f3n del \u2018Primer Protocolo Modificatorio del Protocolo Adicional al Acuerdo Marco de la Alianza del Pac\u00edfico\u2019<\/i>, firmado en Paracas, ICA, Rep\u00fablica del Per\u00fa, el 3 de julio de 2015, y del \u2018Segundo Protocolo Modificatorio del Protocolo Adicional al Acuerdo Marco de la Alianza del Pac\u00edfico\u2019, firmado en Puerto Varas, Rep\u00fablica de Chile, el 1\u00b0 de julio de 2016 \u2013en adelante los Protocolos Modificatorios\u2013 suscritos por la Rep\u00fablica de Chile, la Rep\u00fablica de Colombia, los Estados Unidos Mexicanos, y la Rep\u00fablica del Per\u00fa.<\/font><\/p>\n

 <\/font><\/p>\n

Los Protocolos Modificatorios, objeto de aprobaci\u00f3n mediante el presente proyecto de ley, parten de lo acordado en el Protocolo Adicional al Acuerdo Marco, suscrito en Cartagena de Indias, Rep\u00fablica de Colombia, el 10 de febrero de 2014 y buscan profundizar los acuerdos en algunas disciplinas definidas previamente por las Partes, en consonancia con lo establecido en el art\u00edculo 7.11 sobre Anexos de Implementaci\u00f3n del Protocolo Adicional, que le permite a las Partes negociar anexos para profundizar las disciplinas del cap\u00edtulo de Obst\u00e1culos T\u00e9cnicos al Comercio y siguiendo la l\u00ednea de los mandatos presidenciales de continuar los desarrollos en materia de telecomunicaciones y comercio electr\u00f3nico, con el fin de alcanzar una integraci\u00f3n m\u00e1s profunda en estos \u00e1mbitos.<\/font><\/p>\n

 <\/font><\/p>\n

Los Protocolos Modificatorios armonizan y unifican las reglas de juego para profundizar y facilitar el comercio entre los cuatro Estados, pero a\u00fan m\u00e1s importante, los compromisos pactados en estos acuerdos se corresponden con lo establecido en el Protocolo Adicional al Acuerdo Marco y, por ende, con los nuevos retos que plantea el comercio internacional.<\/font><\/p>\n

 <\/font><\/p>\n

II. <\/font>INTRODUCCI\u00d3N<\/font><\/b><\/p>\n

 <\/font><\/p>\n

La Alianza del Pac\u00edfico es un mecanismo de integraci\u00f3n profunda entre Chile, Colombia, M\u00e9xico y Per\u00fa, cuatro de las m\u00e1s din\u00e1micas econom\u00edas de Am\u00e9rica Latina y el Caribe, establecido en abril de 2011, y constituido jur\u00eddicamente el 6 de junio de 2012, mediante la adopci\u00f3n del Acuerdo Marco de la Alianza del Pac\u00edfico \u2013en adelante el Acuerdo Marco\u2013.<\/font><\/p>\n

 <\/font><\/p>\n

La Alianza del Pac\u00edfico \u2013en adelante la Alianza\u2013 m\u00e1s que un acuerdo comercial, es un mecanismo de integraci\u00f3n profunda en materia econ\u00f3mica con Estados con los cuales Colombia tiene acuerdos comerciales vigentes hace m\u00e1s de dos d\u00e9cadas (Chile 1993, M\u00e9xico 1995, Per\u00fa 1969\/1997), buscando profundizar estos compromisos para alcanzar los objetivos de largo plazo que se ha propuesto el mecanismo. Esa diferenciaci\u00f3n es fundamental ya que la idea de la Alianza es integral y enfocada no solo en el aumento del comercio, sino en el pleno desarrollo econ\u00f3mico y social de los miembros.<\/font><\/p>\n

 <\/font><\/p>\n

El objetivo principal de la Alianza es conformar un \u00e1rea de integraci\u00f3n profunda que impulse un mayor crecimiento, desarrollo y competitividad de las econom\u00edas participantes, mediante la b\u00fasqueda progresiva de la libre circulaci\u00f3n de bienes, servicios, capitales y personas.<\/font><\/p>\n

 <\/font><\/p>\n

Este mecanismo se ha constituido como una de las estrategias de integraci\u00f3n m\u00e1s innovadoras de Am\u00e9rica Latina, al tratarse de un proceso abierto y flexible, con metas claras, pragm\u00e1ticas y coherentes con el modelo de desarrollo y la pol\u00edtica exterior colombiana. Para el pa\u00eds, la Alianza es un eje fundamental de su estrategia de internacionalizaci\u00f3n, particularmente en la regi\u00f3n Asia Pac\u00edfico.<\/font><\/p>\n

 <\/font><\/p>\n

El Protocolo Adicional al Acuerdo Marco de la Alianza del Pac\u00edfico \u2013en adelante el Protocolo Adicional\u2013 fue aprobado mediante la Ley 1746 de 2014, se declar\u00f3 exequible por la Corte Constitucional con la Sentencia C-620\/15 del 30 de septiembre de 2015 (M. P. Jorge Iv\u00e1n Palacio, Palacio) y entr\u00f3 en vigor el 1\u00b0 de mayo de 2016. Este Protocolo constituye el instrumento mediante el cual se profundiza el libre comercio ya existente entre los Estados Miembros de la Alianza y se modernizan los acuerdos bilaterales vigentes introduciendo algunos temas nuevos en los que Colombia tiene gran inter\u00e9s.<\/font><\/p>\n

 <\/font><\/p>\n

El Protocolo Adicional es un Instrumento determinante para avanzar en los objetivos de la integraci\u00f3n profunda, entre ellos impulsar el mayor crecimiento, desarrollo y competitividad de las econom\u00edas de los Estados Parte, lo que en el mediano y largo plazo busca redundar en una mayor inclusi\u00f3n social y la superaci\u00f3n de la desigualdad, tal como est\u00e1 consignado en el Acuerdo Marco de la Alianza del Pac\u00edfico.<\/font><\/p>\n

 <\/font><\/p>\n

Como una forma de avanzar en la consecuci\u00f3n de los mencionados objetivos, las Partes de la Alianza suscribieron los Protocolos Modificatorios. El prop\u00f3sito es adoptar y mejorar los est\u00e1ndares regulatorios entre los miembros, armonizar los est\u00e1ndares regulatorios en sectores productivos de com\u00fan inter\u00e9s buscando adoptar las mejores pr\u00e1cticas y est\u00e1ndares internacionales, alcanzar una integraci\u00f3n m\u00e1s profunda en \u00e1mbitos como las telecomunicaciones y el comercio electr\u00f3nico y promover la cooperaci\u00f3n entre autoridades, que permitan un mayor aprovechamiento del comercio intra-Alianza.<\/font><\/p>\n

 <\/font><\/p>\n

La presente exposici\u00f3n de motivos presenta en el numeral tres la importancia de los Protocolos Modificatorios, se\u00f1alando la relevancia estrat\u00e9gica de estos acuerdos, la representatividad de las econom\u00edas firmantes y la importancia para Colombia de estos acuerdos. Posteriormente, la secci\u00f3n cuatro detalla la competencia en la negociaci\u00f3n de este tipo de acuerdos, seguido de una secci\u00f3n sobre la forma en que los Protocolos Modificatorios se corresponden con los fines y principios establecidos en la Constituci\u00f3n Nacional. La secci\u00f3n seis hace un recuento sobre la valiosa participaci\u00f3n de los representantes de la sociedad civil en el transcurso de las negociaciones y la forma como los aportes desde diversas entidades enriquecieron la posici\u00f3n colombiana. Finalmente, la secci\u00f3n siete detalla el contenido de los Protocolos Modificatorios, se\u00f1alando el objeto y beneficios del articulado pactado entre los cuatro Estados.<\/font><\/p>\n

 <\/font><\/p>\n

III. <\/font>IMPORTANCIA DE LOS PROTOCOLOS MODIFICATORIOS DEL PROTOCOLO ADICIONAL AL ACUERDO MARCO DE LA ALIANZA DEL PAC\u00cdFICO<\/font><\/b><\/p>\n

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El Protocolo Adicional contribuye al desarrollo de la estrategia de inserci\u00f3n de Colombia en los mercados internacionales gracias a que permite la participaci\u00f3n de nuestro aparato productivo en las cadenas regionales y mundiales de valor. Lo anterior, implica que los empresarios tendr\u00e1n la oportunidad de ser proveedores de bienes y servicios intermedios para el ensamble y distribuci\u00f3n de bienes finales en otros pa\u00edses, y abre la oportunidad para que nuestro mercado reciba insumos de nuestros socios de la Alianza para producir bienes y servicios localmente y exportarlos a la regi\u00f3n.<\/font><\/p>\n

 <\/font><\/p>\n

La Alianza se ha convertido en el centro de atenci\u00f3n de los pa\u00edses del hemisferio Occidental que consideran como atractivo e interesante establecer relaciones con el mercado latinoamericano. Adicionalmente, se resalta el per\u00edodo de \u201cmadurez democr\u00e1tica\u201d que se ha venido presentando en los cuatro pa\u00edses, evidenciado en logros como la reducci\u00f3n de la pobreza y de la tasa de desempleo, mayor inclusi\u00f3n social y mejora progresiva de la calidad de vida. Lo anterior no implica que las democracias de los Estados Miembros sean perfectas, pero s\u00ed hay un reconocimiento de que su estabilidad, moderaci\u00f3n, compromiso de resoluci\u00f3n de diferencias y conflictos, hacen que este bloque de pa\u00edses sobresalga por encima de otras econom\u00edas de la regl\u00f3n, as\u00ed como sobre otras econom\u00edas emergentes del resto del mundo.<\/font><\/p>\n

 <\/font><\/p>\n

En el caso particular de Colombia, precisamente el reconocimiento mundial del proceso de paz, del cual se espera que fortalezca el sistema democr\u00e1tico del pa\u00eds, genera confianza y expectativa internacional en cuanto a las oportunidades econ\u00f3micas que traer\u00eda para el pa\u00eds el fin del conflicto armado1.<\/font><\/p>\n

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Importancia del comercio de Colombia con los Estados Miembros de la Alianza del Pac\u00edfico<\/font><\/b><\/p>\n

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En lo que respecta el comercio de bienes, las exportaciones colombianas de bienes no minero-energ\u00e9ticos (NME) a los Estados de la Alianza han crecido 5,2% en valor entre 2011 y 2015, pasando de US$2.140,5 a US$2.251,6 millones.<\/font><\/p>\n

 <\/font><\/p>\n

En 2015, M\u00e9xico fue el pa\u00eds al que m\u00e1s crecieron las exportaciones NME (3.2% llegando a USD$791,9 millones), donde se destacan productos como autom\u00f3viles (crecimiento de 7,4% y ventas por US$188,4 millones), abonos y agroqu\u00edmicos (un incremento de 41%, y ventas por US$38,8 millones) y preparaciones de caf\u00e9 (un aumento de 60,3% y ventas de US$24 millones. M\u00e9xico es seguido por Chile, pa\u00eds al que le exportamos en 2015, US$460,4 millones en bienes NME, entre ellos az\u00facar de ca\u00f1a, autom\u00f3viles y medicamentos para uso humano. Finalmente, Per\u00fa, pa\u00eds al que le vendimos US$999,3 millones en 2015, se destaca porque exportamos productos como el az\u00facar de ca\u00f1a, pol\u00edmeros de propileno y medicamentos.<\/font><\/p>\n

 <\/font><\/p>\n

Las exportaciones totales de Colombia a la Alianza en el 2015, representan el 8% del total exportado por Colombia al mundo, posicion\u00e1ndose como el segundo destino de nuestras exportaciones. As\u00ed mismo, han crecido 14% en volumen, llegando a 1.103 millones de kg. De manera particular, las exportaciones NME a la Alianza representaron el 15% del total de las ventas colombianas de este segmento al mundo en 2015.<\/font><\/p>\n

 <\/font><\/p>\n

Por su parte, las importaciones son el 10% del total importado por Colombia del mundo.<\/font><\/p>\n

 <\/font><\/p>\n

Las exportaciones hacia la Alianza del Pac\u00edfico las realizan 2.737 empresas, de las cuales la mayor\u00eda son peque\u00f1as y medianas compa\u00f1\u00edas, lo que tambi\u00e9n hace de la Alianza un motor de la internacionalizaci\u00f3n de las regiones. Para 2015, los principales departamentos que exportaron bienes NME a los socios de la Alianza son:<\/font><\/p>\n

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\u25cb<\/font> Antioquia: US$589 millones. Es el departamento l\u00edder en ventas del sector industrial (US$561 millones), siendo los principales productos de exportaci\u00f3n los veh\u00edculos para transporte de personas, art\u00edculos de aseo personal, preparaciones de belleza y perfumes, ropa interior y de control, y manufacturas de pl\u00e1stico.<\/font><\/p>\n

 <\/font><\/p>\n

\u25cb<\/font> Valle del Cauca: US$421 millones. Consolid\u00e1ndose como el l\u00edder de las exportaciones del sector agr\u00edcola y agroindustrial a la Alianza, los principales productos exportados son az\u00facares de ca\u00f1a, confites, bombones y caramelos, preparaciones alimenticias y galletas dulces, entre otros.<\/font><\/p>\n

 <\/font><\/p>\n

\u25cb<\/font> Bogot\u00e1 – Cundinamarca. USD$587 millones (Bogot\u00e1 export\u00f3 US$384 millones y Cundinamarca (US$203 millones). Se destacan productos como medicamentos, cosm\u00e9ticos y preparaciones de belleza, pl\u00e1sticos y sus manufacturas.<\/font><\/p>\n

 <\/font><\/p>\n

\u25cb<\/font> Bol\u00edvar: US$262. Este departamento ha venido explotando su potencial en la cadena petroqu\u00edmica y ha incrementado sus ventas de insecticidas y agroqu\u00edmicos.<\/font><\/p>\n

 <\/font><\/p>\n

\u25cb<\/font> Atl\u00e1ntico: US$126 millones. Sus principales exportaciones a los Estados de la Alianza son agroqu\u00edmicos, aceites y grasas, y medicamentos.<\/font><\/p>\n

 <\/font><\/p>\n

En esa misma l\u00ednea, las exportaciones de servicios de Colombia a los Estados de la Alianza alcanzaron los US$1.285 millones en 2015, representando el 12% del total de las exportaciones colombianas de servicios al mundo, convirtiendo a la Alianza en el segundo mercado m\u00e1s importante despu\u00e9s de Estados Unidos (20%). Por pa\u00eds, M\u00e9xico es el principal destino de las exportaciones de servicios colombianos (5%), seguido de Per\u00fa (4%) y Chile (3%).<\/font><\/p>\n

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 <\/font><\/p>\n

En materia de inversi\u00f3n, Colombia pas\u00f3 de recibir desde Estados de la Alianza US$1.160 millones en 2011 a US$614 millones en 2015, siendo un bloque destacado para la llegada de capitales al pa\u00eds.<\/font><\/p>\n

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Importancia econ\u00f3mica y estrat\u00e9gica de los Protocolos Modificatorios del Protocolo Adicional al Acuerdo Marco de la Alianza del Pac\u00edfico<\/font><\/b><\/p>\n

 <\/font><\/p>\n

Toda vez que la Alianza es un proceso din\u00e1mico de integraci\u00f3n que tiene entre sus objetivos incrementar y facilitar el comercio, y asegurar que las normas, reglamentos t\u00e9cnicos y procedimientos de evaluaci\u00f3n de la conformidad no creen obst\u00e1culos t\u00e9cnicos innecesarios al comercio, los Protocolos Modificatorios suscritos bajo este mecanismo, profundizan los compromisos en las siguientes disciplinas: Cooperaci\u00f3n regulatoria, mejora regulatoria, comercio electr\u00f3nico y telecomunicaciones.<\/font><\/p>\n

 <\/font><\/p>\n

Gracias a que por medio de los acuerdos bilaterales vigentes hace m\u00e1s de 20 a\u00f1os, Colombia ya ten\u00eda una amplia liberalizaci\u00f3n arancelaria con los tres socios de la Alianza, el acuerdo comercial de la Alianza del Pac\u00edfico tiene como principales caracter\u00edsticas la posibilidad de acumular el origen de las mercanc\u00edas y el desarrollo de instrumentos para facilitar el comercio entre las partes.<\/font><\/p>\n

 <\/font><\/p>\n

Los Protocolos Modificatorios que se presentan a discusi\u00f3n por parte del Congreso de la Rep\u00fablica contienen compromisos en materia de: A) Mejora regulatoria, cuyo objetivo es lograr mayor transparencia en las regulaciones de cada pa\u00eds y en el comercio regional; B) Cooperaci\u00f3n regulatoria, que busca reducir los obst\u00e1culos no arancelarios en sectores de inter\u00e9s com\u00fan para los cuatro Estados; C) comercio electr\u00f3nico y D) telecomunicaciones, dos \u00e1reas enfocadas a mejorar y fortalecer la regulaci\u00f3n y facilitar el comercio de bienes y de servicios.<\/font><\/p>\n

 <\/font><\/p>\n

A. <\/font>Mejora Regulatoria<\/font><\/p>\n

 <\/font><\/p>\n

La Organizaci\u00f3n para la Cooperaci\u00f3n y el Desarrollo Econ\u00f3mico (OCDE) describe la Mejora Regulatoria como una de las tres palancas que, conjuntamente con la pol\u00edtica fiscal y monetaria, permiten una mejor administraci\u00f3n de la econom\u00eda, la implementaci\u00f3n de pol\u00edticas y la correcci\u00f3n o est\u00edmulo de comportamientos de los miembros de una sociedad2. Esta organizaci\u00f3n ha establecido que existe evidencia de que las econom\u00edas con una mejor regulaci\u00f3n se recuperan m\u00e1s r\u00e1pido de situaciones de crisis (con un incremento adicional de 2 a 3 puntos porcentuales en el crecimiento del PIB) y registran p\u00e9rdidas acumulativas menores ante choques externos3.<\/font><\/p>\n

 <\/font><\/p>\n

As\u00ed mismo, el Documento Conpes 3816 de 2014, presenta las bases para institucionalizar el An\u00e1lisis de Impacto Normativo en la etapa temprana del proceso de emisi\u00f3n de la normatividad desde la Rama Ejecutiva del Poder P\u00fablico. El documento contempla los resultados del estudio sobre reforma regulatoria en Colombia, realizado por la OCDE, que entre sus recomendaciones se\u00f1ala que los acuerdos comerciales modernos que sean negociados por Colombia, deben abarcar entre sus contenidos el tema de mejora regulatoria.<\/font><\/p>\n

 <\/font><\/p>\n

La OCDE ha manifestado que una mejora regulatoria eficaz impulsa el crecimiento econ\u00f3mico, la creaci\u00f3n de empleos, la innovaci\u00f3n, la inversi\u00f3n y el desarrollo de nuevas industrias, lo que tambi\u00e9n ayuda a obtener precios competitivos y a ofrecer m\u00e1s opciones a los consumidores4.<\/font><\/p>\n

 <\/font><\/p>\n

De hecho, se debe destacar que en el marco de la Alianza, los Gobiernos se\u00f1alaron la necesidad de promover la cooperaci\u00f3n y el intercambio de buenas pr\u00e1cticas regulatorias e instrumentos para impulsar la productividad, la competitividad y el desarrollo econ\u00f3mico, a trav\u00e9s de la Declaraci\u00f3n Presidencial de Paranal, suscrita el 6 de junio de 2012.<\/font><\/p>\n

 <\/font><\/p>\n

Bajo estas apreciaciones, los Estados de la Alianza acordaron incluir a trav\u00e9s del Primer Protocolo Modificatorio del Protocolo Adicional, un cap\u00edtulo sobre mejora regulatoria, as\u00ed como crear el Comit\u00e9 de Mejora Regulatoria.<\/font><\/p>\n

 <\/font><\/p>\n

B. <\/font>Cooperaci\u00f3n Regulatoria<\/font><\/p>\n

 <\/font><\/p>\n

Teniendo en cuenta el avanzado estado de las relaciones bilaterales en materia de desgravaci\u00f3n arancelaria, el mayor logro de la Alianza es que introduce un elemento fundamental para competir en un mundo de producci\u00f3n globalizada: la posibilidad de acumular el origen de las mercanc\u00edas entre los cuatro Estados. Esto quiere decir que los empresarios colombianos pueden utilizar insumos y materias primas de Per\u00fa, Chile o M\u00e9xico para exportar con beneficio arancelario a estos mercados bienes producidos en el pa\u00eds. Esto abre las puertas al desarrollo de cadenas regionales de valor y permite dinamizar el comercio intra- Alianza.<\/font><\/p>\n

 <\/font><\/p>\n

Por otra parte, en la actualidad las medidas no arancelarias, representadas en medidas regulatorias, requisitos t\u00e9cnicos y de calidad, son determinantes en el comercio internacional. Teniendo esto en cuenta, los Estados de la Alianza avanzan hacia la mejora de procesos regulatorios enfocados a la transparencia y al incremento del comercio en sectores de inter\u00e9s com\u00fan.<\/font><\/p>\n

 <\/font><\/p>\n

El Protocolo Adicional incluye un cap\u00edtulo de Obst\u00e1culos T\u00e9cnicos al Comercio (OTC), mediante el cual se instituy\u00f3 un nuevo marco jur\u00eddico que permite facilitar el acceso de los productos colombianos a los dem\u00e1s Estados Miembros, y el cual actualiza varias disposiciones de los cap\u00edtulos de OTC de los acuerdos bilaterales vigentes entre los miembros del mecanismo. En desarrollo de lo pactado en este cap\u00edtulo, las Partes trabajar\u00e1n en implementar acciones de cooperaci\u00f3n para armonizar los requisitos regulatorios en los sectores de inter\u00e9s de los Estados Miembros. El primer sector identificado fue el de cosm\u00e9ticos, por su relevancia en el comercio intra-regional.<\/font><\/p>\n

 <\/font><\/p>\n

Importancia del sector de cosm\u00e9ticos<\/font><\/i><\/p>\n

 <\/font><\/p>\n

A los Estados Miembros de la Alianza se dirige aproximadamente el 13% de las exportaciones totales de bienes NME, es decir, se trata de mercados de especial relevancia para productos manufacturados, que diversifican la canasta exportadora, y que se constituyen en plataforma exportadora para otros mercados.<\/font><\/p>\n

 <\/font><\/p>\n

Las potencialidades de la Alianza para Colombia en materia comercial, se concentran precisamente en productos manufacturados y con mayor valor agregado, tales como medicamentos, cosm\u00e9ticos, productos de aseo personal, insecticidas, industria automotriz, textiles y confecciones, productos de confiter\u00eda, aceite de palma y palmiste, productos derivados del caf\u00e9, tampones y pa\u00f1ales, papel, cart\u00f3n e impresos, entre otros.<\/font><\/p>\n

 <\/font><\/p>\n

Este sector se caracteriza por su alto valor agregado, sus elevados niveles de innovaci\u00f3n, y el aporte significativo que tienen en la generaci\u00f3n de empleo. Desde el punto de vista de la producci\u00f3n nacional, en el sector de cosm\u00e9ticos Confec\u00e1maras tiene un registro de 953 personas jur\u00eddicas, y tambi\u00e9n es un sector que ha experimentado un gran crecimiento en su internacionalizaci\u00f3n pasando de exportaciones por US$65,6 millones en 1996 a US$870,30 millones en 2014, correspondientes a productos cosm\u00e9ticos y de aseo personal5. En esta misma l\u00ednea, seg\u00fan la Encuesta Integrada de Hogares del DANE, el sector emple\u00f3 50,8 mil personas en el a\u00f1o 2015.<\/font><\/p>\n

 <\/font><\/p>\n

De manera particular, en 2015, Colombia export\u00f3 US$415 millones al mundo en productos cosm\u00e9ticos. Los principales destinos de estas ventas fueron Per\u00fa (28%), Ecuador (22%) y M\u00e9xico (13%)6. En suma, el 44% de las exportaciones totales de Colombia estuvo dirigido a los mercados de la Alianza.<\/font><\/p>\n

 <\/font><\/p>\n

C. <\/font>Comercio Electr\u00f3nico<\/font><\/b><\/p>\n

 <\/font><\/p>\n

En el \u00e1rea de comercio de servicios, con Protocolos Modificatorios se obtienen nuevos compromisos en comercio electr\u00f3nico y telecomunicaciones.<\/font><\/p>\n

 <\/font><\/p>\n

El comercio electr\u00f3nico, definido como cualquier relaci\u00f3n de \u00edndole comercial, sea o no contractual, estructurada a partir de la utilizaci\u00f3n de uno o m\u00e1s mensajes de datos o de cualquier otro medio similar, se inici\u00f3 en Colombia con la aprobaci\u00f3n de la Ley 527 de 1999, que dio origen a la regulaci\u00f3n legal de firma digital y al conjunto de medidas y entidades para la protecci\u00f3n de la misma.<\/font><\/p>\n

 <\/font><\/p>\n

El comercio electr\u00f3nico viene creciendo en Colombia, a una tasa superior al 40% anual, alcanzando en el 2014 m\u00e1s de US$8.000 millones en ventas7. Seg\u00fan la empresa multinacional FedEx8, el comercio electr\u00f3nico es uno de los motores de la econom\u00eda mundial y se proyecta que supere US$1 bill\u00f3n en ventas en el mundo en el a\u00f1o 2016. Igualmente, basada en la din\u00e1mica actual del comercio electr\u00f3nico en Colombia, la C\u00e1mara Colombiana de Comercio Electr\u00f3nico ha estimado que, para el a\u00f1o 2021, la cantidad de dinero generado por comercio Online <\/i>igualar\u00e1 las transacciones con efectivo en el pa\u00eds.<\/font><\/p>\n

 <\/font><\/p>\n

En este mismo sentido, seg\u00fan el Director General de la Organizaci\u00f3n Mundial del Comercio, el comercio electr\u00f3nico estimula el crecimiento econ\u00f3mico y el desarrollo, y mejora los niveles de vida, particularmente en los pa\u00edses del sur. Adem\u00e1s, resalta que esta modalidad de comercio facilita el intercambio y brinda la reducci\u00f3n de los costos asociados a las distancias geogr\u00e1ficas, al permitir el acceso al mercado global mediante las nuevas tecnolog\u00edas. El Director, asegura tambi\u00e9n que su facilitaci\u00f3n y diseminaci\u00f3n representan nuevas oportunidades de generar negocios, aprovechables por los pa\u00edses en desarrollo, algunos de los cuales han hecho significativos avances en ese terreno9.<\/font><\/p>\n

 <\/font><\/p>\n

En 2014, en Colombia se realizaron transacciones a trav\u00e9s de redes procesadoras de pago por US$9.961 millones, representando el 2,62% del PIB del pa\u00eds10. Las categor\u00edas con m\u00e1s penetraci\u00f3n, excluyendo a Gobierno con un 53% (se refiere a todas aquellas transacciones no presenciales realizadas por entidades del Gobierno nacional, ministerios, municipios, alcald\u00edas, departamentos, as\u00ed como transacciones relacionadas con recaudos estado, servicios estatales e impuestos), son transporte y viajes (10%), comercio (10%) y tecnolog\u00eda (9%). Lo anterior \u00edndica que el 47% del valor total, o sea, US$4.682 millones (excluyendo los pagos de impuestos y recaudos estatales), corresponde a categor\u00edas Empresa a Consumidor.<\/font><\/p>\n

 <\/font><\/p>\n

 <\/p>\n

 <\/font><\/p>\n

El anexo de Comercio Electr\u00f3nico, modificatorio del Cap\u00edtulo 13 del Protocolo Adicional, establece compromisos para garantizar la protecci\u00f3n transfronteriza de los consumidores y facilitar las transacciones electr\u00f3nicas. De igual forma, al no exigir a las empresas establecer instalaciones inform\u00e1ticas en el Estados de la Alianza desde donde ofrecen los servicios, se benefician sectores con gran potencial como soluciones de Tecnolog\u00edas de la Informaci\u00f3n (BigData, <\/i>computaci\u00f3n en la nube y data centers<\/i>), para los cuales se prev\u00e9 un incremento interanual de 23% en tr\u00e1fico mundial de datos en los pr\u00f3ximos a\u00f1os.<\/font><\/p>\n

 <\/font><\/p>\n

D. <\/font>Telecomunicaciones<\/font><\/b><\/p>\n

 <\/font><\/p>\n

Nuestra afinidad cultural con los Estados de la Alianza, de lenguaje y de ubicaci\u00f3n geogr\u00e1fica facilita las exportaciones del sector servicios hacia la Alianza, y este potencial debe ser complementado con una regulaci\u00f3n fuerte y eficiente en el sector. En 2015 las exportaciones colombianas de servicios hacia la Alianza alcanzaron los US$1.285 millones. Hacia estos mercados se dirige el 12% del total de nuestras exportaciones de servicios, consolid\u00e1ndose como el segundo mercado m\u00e1s importante despu\u00e9s de Estados Unidos (20%). Las principales categor\u00edas de servicios que exportamos a la Alianza son servicios de inform\u00e1tica, servicios de telecomunicaciones, servicios t\u00e9cnicos como arquitectura e ingenier\u00eda y algunos servicios de transporte a\u00e9reo.<\/font><\/p>\n

 <\/font><\/p>\n

En el primer trimestre de 2016, las importaciones de servicios de telecomunicaciones, inform\u00e1tica e informaci\u00f3n presentaron el segundo mayor aumento con 10,2%, al pasar de US$202.835 miles de d\u00f3lares en 2015 a US$223.569 miles de d\u00f3lares. En exportaciones, las telecomunicaciones son un sector en proceso de consolidaci\u00f3n y que se ubica como cuarto sector en importancia en las exportaciones de servicios de Colombia.<\/font><\/p>\n

 <\/font><\/p>\n

 <\/p>\n

 <\/font><\/p>\n

El anexo mediante el cual se modifica el Cap\u00edtulo 14 de Telecomunicaciones del Protocolo Adicional, profundiza los compromisos sobre calidad del servicio; medidas para evitar el comercio de celulares robados; promoci\u00f3n de la conectividad; despliegue de infraestructura en banda ancha y; facilidad para usar redes de telecomunicaciones en casos de emergencia.<\/font><\/p>\n

 <\/font><\/p>\n

Lo anterior, con el objetivo de regular las tarifas de roaming <\/i>internacional, a trav\u00e9s de medidas para que los usuarios de roaming <\/i>puedan controlar sus consumos (voz, datos, mensajes) cuando est\u00e9n fuera de su pa\u00eds e implementar acciones para reducir las tarifas de este servicio en la Alianza. Tambi\u00e9n busca generar mecanismos para combatir el comercio trasfronterizo ilegal de celulares robados entre los pa\u00edses facilitando el intercambio y bloqueo de los c\u00f3digos IMEI de los equipos reportados como hurtados, robados o extraviados en cualquiera de los Estados de la Alianza; y promueve la conectividad entre los Estados de la Alianza estableciendo obligaciones que faciliten el despliegue de redes de fibra \u00f3ptica u otras redes de telecomunicaciones.<\/font><\/p>\n

 <\/font><\/p>\n

IV. <\/font>COMPETENCIA PARA NEGOCIAR LOS PROTOCOLOS MODIFICATORIOS AL PROTOCOLO ADICIONAL AL ACUERDO MARCO DE LA ALIANZA DEL PAC\u00cdFICO<\/font><\/b><\/p>\n

 <\/font><\/p>\n

A. Competencias constitucionales del ejecutivo y el legislativo y de la Corte Constitucional en materia de negociaciones comerciales internacionales<\/font><\/b><\/p>\n

 <\/font><\/p>\n

El art\u00edculo 9<\/a>\u00b0 de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica Nacional dispone que <\/font>\u201clas relaciones exteriores del Estado se fundamentan en la soberan\u00eda nacional, en el respeto a la autodeterminaci\u00f3n de los pueblos y en el reconocimiento de los principios del derecho internacional aceptados por Colombia\u201d.<\/font><\/i><\/p>\n

 <\/font><\/p>\n

Asimismo, el art\u00edculo 226 establece que <\/font>\u201cEl Estado promover\u00e1 la internacionalizaci\u00f3n de las relaciones pol\u00edticas, econ\u00f3micas, sociales y ecol\u00f3gicas sobre bases de equidad, reciprocidad y conveniencia nacional\u201d, y el art\u00edculo 227 se\u00f1ala que \u201cEl Estado promover\u00e1 la integraci\u00f3n econ\u00f3mica, social y pol\u00edtica con las dem\u00e1s naciones y especialmente, con los pa\u00edses de Am\u00e9rica Latina y del Caribe mediante la celebraci\u00f3n de tratados que sobre bases de equidad, igualdad y reciprocidad\u201d.<\/font><\/i><\/p>\n

 <\/font><\/p>\n

El art\u00edculo 113 de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica establece las ramas del poder p\u00fablico (legislativa, ejecutiva y judicial), y determina que las mismas est\u00e1n integradas por \u00f3rganos con funciones separadas, que deben colaborar arm\u00f3nicamente entre s\u00ed para alcanzar sus fines.<\/font><\/p>\n

 <\/font><\/p>\n

En materia de acuerdos internacionales, el art\u00edculo 150 de la Constituci\u00f3n asigna al Congreso de la Rep\u00fablica la funci\u00f3n de aprobar o improbar los acuerdos que celebre el Gobierno nacional, as\u00ed como la expedici\u00f3n de las normas generales con base en las cuales el Gobierno nacional debe regular el comercio exterior11. Por su parte, el art\u00edculo 189 (numerales 2 y 259) de la Carta Constitucional atribuye al Presidente de la Rep\u00fablica dicha regulaci\u00f3n y le asigna la direcci\u00f3n de las relaciones internacionales y la celebraci\u00f3n de acuerdos con otros Estados y entidades de derecho internacional12.<\/font><\/p>\n

 <\/font><\/p>\n

De lo anterior se desprende que en negociaciones internacionales, las funciones del Congreso y del Presidente de la Rep\u00fablica est\u00e1n expresamente identificadas, son independientes y concurren arm\u00f3nicamente: el Presidente dirige las relaciones internacionales y celebra acuerdos internacionales, y el Congreso aprueba o imprueba los acuerdos, por medio de la expedici\u00f3n de leyes aprobatorias.<\/font><\/p>\n

 <\/font><\/p>\n

La Corte Constitucional se ha referido a este tema se\u00f1alando lo siguiente:<\/font><\/p>\n

 <\/font><\/p>\n

\u2013 La negociaci\u00f3n, adopci\u00f3n y confirmaci\u00f3n presidencial del texto del Acuerdo:<\/font><\/p>\n

 <\/font><\/p>\n

En ocasiones anteriores esta Corte se ha ocupado de fijar los criterios que han de guiar el examen acerca del ejercicio v\u00e1lido de las competencias en materia de negociaci\u00f3n y de celebraci\u00f3n de acuerdos internacionales, tanto a la luz del derecho interno colombiano como del derecho internacional de los Acuerdos. As\u00ed, en Sentencias C-477 de 1992 y C-204 de 1993, sobre este t\u00f3pico expres\u00f3:<\/font><\/p>\n

 <\/font><\/p>\n

\u201c(…) corresponde al Presidente de la Rep\u00fablica, en su car\u00e1cter de Jefe del Estado, la funci\u00f3n de dirigir las relaciones internacionales de Colombia, nombrar a los agentes diplom\u00e1ticos y celebrar con otros Estados o con entidades de Derecho Internacional acuerdos o convenios que se someter\u00e1n a la aprobaci\u00f3n del Congreso.<\/font><\/i><\/p>\n

 <\/font><\/p>\n

As\u00ed pues, el Presidente de la Rep\u00fablica, en su condici\u00f3n de Jefe del Estado, tiene competencia exclusiva para la celebraci\u00f3n de los Acuerdos Internacionales, (…).<\/font><\/i><\/p>\n

 <\/font><\/p>\n

Pero, claro est\u00e1, ello no implica que todos los pasos indispensables para la celebraci\u00f3n de los acuerdos internacionales \u2013que son actos complejos\u2013 deban correr a cargo del Presidente de la Rep\u00fablica en forma directa, pues, de tomar fuerza semejante idea, se trabar\u00eda considerablemente el manejo de las relaciones internacionales y se har\u00eda impracticable la finalidad constitucional de promoverlas en los t\u00e9rminos hoy previstos por el pre\u00e1mbulo y por los art\u00edculos 226 y 227 ya mencionados de la Carta. T\u00e9ngase presente, por otra parte, que al tenor del art\u00edculo 9\u00b0 Ib\u00eddem, las relaciones exteriores del Estado se fundamentan en el reconocimiento de los principios del Derecho Internacional aceptados por Colombia\u201d<\/font><\/i>13<\/font>. (Subrayado fuera del texto).<\/font><\/p>\n

 <\/font><\/p>\n

Como lo expresa la sentencia, la celebraci\u00f3n de un acuerdo es un acto complejo que requiere la concurrencia de varias actuaciones en cabeza de las tres ramas. Le corresponde al Presidente la negociaci\u00f3n y la celebraci\u00f3n del acuerdo, al Congreso la aprobaci\u00f3n del mismo mediante expedici\u00f3n de una ley, y a la Corte Constitucional ejercer el control previo de constitucionalidad tanto de la ley aprobatoria del Acuerdo como del propio instrumento internacional.<\/font><\/p>\n

 <\/font><\/p>\n

Adem\u00e1s de lo anterior, y en relaci\u00f3n con la competencia del Congreso, el art\u00edculo 217 de la Ley 5\u00aa de 1992 14 establece que el legislativo puede aprobar, improbar, pedir reservas o aplazar la entrada en vigor del Acuerdo. La Corte Constitucional declar\u00f3 constitucional este art\u00edculo e hizo las siguientes precisiones en las que se reitera la independencia de las funciones de cada rama en materia de negociaciones internacionales:<\/font><\/p>\n

 <\/font><\/p>\n

\u201c(…) Sin embargo, la Corte precisa que el Congreso puede ejercer esa facultad siempre y cuando esas declaraciones no equivalgan a una verdadera modificaci\u00f3n del texto del Acuerdo, puesto que en tal evento el Legislativo estar\u00eda invadiendo la \u00f3rbita de acci\u00f3n del Ejecutivo. En efecto, si el Congreso, al aprobar un Acuerdo, efect\u00faa una declaraci\u00f3n que en vez de precisar el sentido de una cl\u00e1usula o restringir su alcance, por el contrario, lo ampl\u00eda o lo desborda, en realidad estar\u00eda modificando los t\u00e9rminos del Acuerdo. No se tratar\u00edan entonces de declaraciones sino de enmiendas al texto del Acuerdo que con raz\u00f3n est\u00e1n prohibidas por el Reglamento del Congreso (art<\/font><\/i>\u00edculo 217 Ley 5\u00aa de 1992). En tal evento el Congreso estar\u00eda violando la Constituci\u00f3n, puesto que es al Gobierno a quien compete dirigir las relaciones internacionales y celebrar con otros Estados y entidades de derecho internacional Acuerdos y convenios que se someter\u00e1n a la aprobaci\u00f3n del Congreso (C. P., art<\/i>\u00edculo 189 ord. 2)\u201d15<\/i>.<\/font><\/p>\n

 <\/font><\/p>\n

En conclusi\u00f3n, el Presidente y el Congreso tienen funciones independientes pero concurrentes sobre Acuerdos internacionales, siendo la negociaci\u00f3n y suscripci\u00f3n competencia del Presidente de la Rep\u00fablica. A la Corte Constitucional le corresponde el control de constitucionalidad del Acuerdo y de su ley aprobatoria.<\/font><\/p>\n

 <\/font><\/p>\n

De otra parte, el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, en desarrollo del art\u00edculo 2\u00b0 del Decreto 210 de 2003, es el responsable de \u201cPromover las relaciones comerciales del pa\u00eds en el exterior y presidir las delegaciones de Colombia en negociaciones internacionales de comercio que adelante el pa\u00eds\u201d<\/i>.<\/font><\/p>\n

 <\/font><\/p>\n

V. <\/font>LOS PROTOCOLOS MODIFICATORIOS DEL PROTOCOLO ADICIONAL AL ACUERDO MARCO DE LA ALIANZA DEL PAC\u00cdFICO COMO DESARROLLO DE LOS FINES Y PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES<\/font><\/b><\/p>\n

 <\/font><\/p>\n

A. <\/font>Principios de equidad, igualdad, reciprocidad y conveniencia nacional consagrados en la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica:<\/font><\/b><\/p>\n

 <\/font><\/p>\n

Para iniciar el an\u00e1lisis de los principios consagrados en la Constituci\u00f3n que se materializan con la suscripci\u00f3n de los Protocolos Modificatorios del Protocolo Adicional en comento, es pertinente hacer referencia al art\u00edculo 150 numeral 16, art\u00edculo 226 y art\u00edculo 227 de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica, que consagran los principios de equidad, reciprocidad y conveniencia nacional como orientadores de las negociaciones de acuerdos internacionales, incluidos los de contenido comercial como lo es el Protocolo Adicional, que es el texto sujeto a las modificaciones establecidas en los mencionados Protocolos Modificatorios, objeto de este proyecto de ley. Estos principios constituyen la base sobre la cual se fundamentan los acuerdos comerciales que el pa\u00eds ha negociado, como se evidencia a continuaci\u00f3n:<\/font><\/p>\n

 <\/font><\/p>\n

Equidad<\/font><\/p>\n

 <\/font><\/p>\n

El principio de equidad en materia de acuerdos internacionales de contenido comercial ha sido objeto de pronunciamiento por parte de la Corte Constitucional. De acuerdo con lo expresado por dicha Corporaci\u00f3n, el reconocimiento de las diferencias en los niveles de desarrollo de las econom\u00edas de los Estados Parte en un acuerdo de libre comercio o de integraci\u00f3n econ\u00f3mica se materializa, por ejemplo, con plazos diferentes de desgravaci\u00f3n conforme a los niveles de sensibilidad y desarrollo de sectores econ\u00f3micos dentro de cada pa\u00eds. Lo anterior se refleja en un tratamiento asim\u00e9trico que busca atenuar los efectos econ\u00f3micos que puedan experimentar ciertos sectores del pa\u00eds. Esto sigue siendo tenido en consideraci\u00f3n en el Protocolo Adicional, ya que los Protocolos Modificatorios presentados hoy a examen del Honorable Congreso de la Rep\u00fablica, no comprometen este principio.<\/font><\/p>\n

 <\/font><\/p>\n

De igual forma, ha establecido la Corte Constitucional que no pueden concebirse en nuestro ordenamiento acuerdos bilaterales y multilaterales en los que los beneficios sean solo para uno de los Estados Parte; o que determinadas concesiones operen a favor de un Estado y en detrimento de otro. Por el contrario, en virtud del principio de equidad, los acuerdos comerciales internacionales deben permitir el beneficio mutuo de los Estados Parte16, en t\u00e9rminos de justicia material para efectos de lograr cierto nivel de igualdad real entre las partes. Sobre este fundamental, el Gobierno ha procedido siguiendo los paramentos establecidos durante todo el proceso de negociaci\u00f3n del presente instrumento.<\/font><\/p>\n

 <\/font><\/p>\n

Por otro lado, si bien no hay definiciones concretas de origen jurisprudencial del principio de equidad, es dable concluir de la jurisprudencia que esta noci\u00f3n es cercana a la de reciprocidad, y en el contexto particular de los presentes Protocolos Modificatorios, son complementarias e inseparables la una de la otra. Lo anterior se evidencia en la Sentencia C-864 de 2006, M. P. Doctor Rodrigo Escobar Gil, en la cual la Corte Constitucional se refiere al principio de reciprocidad de la siguiente forma:<\/font><\/p>\n

 <\/font><\/p>\n

\u201c(\u2026) En relaci\u00f3n con el principio de reciprocidad previsto en el mismo precepto Superior, cabe anotar que las obligaciones que se asumen por los Estados Partes en virtud del presente Acuerdo de Complementaci\u00f3n Econ\u00f3mica guardan una mutua correspondencia y no traen consigo una condici\u00f3n desfavorable o inequitativa para ninguno de ellos<\/font>17<\/font>. Precisamente, la determinaci\u00f3n clara, inequ\u00edvoca y puntual de las condiciones y requerimientos para calificar el origen de un producto o servicio como \u201coriginario\u201d o \u201cprecedente\u201d de los Estados Miembros, como se establece en el art\u00edculo 12 y en el Anexo IV del citado Acuerdo, es un elemento esencial para garantizar el citado principio de reciprocidad, pues de ese modo se evita que se otorguen preferencias arancelarias a bienes de pa\u00edses distintos a los signatarios que no est\u00e9n otorgando ning\u00fan beneficio comercial\u201d <\/font><\/i>(Subrayados fuera de texto).<\/font><\/p>\n

 <\/font><\/p>\n

Una lectura de los instrumentos a la luz de lo expuesto por la Corte Constitucional sobre el principio de equidad, permite afirmar que los Protocolos Modificatorios cumplen plenamente con los requerimientos que emanan de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica, pues dan continuidad al Protocolo Adicional, propugnando precisamente por el desarrollo del pa\u00eds a trav\u00e9s de una alianza de complementariedad econ\u00f3mica, sin dejar de reconocer las asimetr\u00edas y generando mecanismos espec\u00edficos para la superaci\u00f3n de las mismas, con un marcado inter\u00e9s por el bienestar social.<\/font><\/p>\n

 <\/font><\/p>\n

Reciprocidad<\/font><\/p>\n

 <\/font><\/p>\n

Como ya se mencion\u00f3, la reciprocidad tiene una \u00edntima relaci\u00f3n con el principio de equidad. En virtud del mismo, los acuerdos comerciales internacionales deben permitir el beneficio mutuo de los Estados Parte. No se pueden concebir acuerdos bilaterales y multilaterales en los que los beneficios sean para unos de los Estados solamente; o que el conjunto de las concesiones opere a favor de un Estado en detrimento de otro.<\/font><\/p>\n

 <\/font><\/p>\n

Es importante enfatizar que lo que debe ser rec\u00edproco y equitativo seg\u00fan la Constituci\u00f3n es el acuerdo internacional visto integralmente, raz\u00f3n por la cual no ser\u00eda conducente analizar el cumplimiento de los principios a partir de cl\u00e1usulas aisladas. En la Sentencia C-564 de 1992, la Corte Constitucional indic\u00f3 que:<\/font><\/p>\n

 <\/font><\/p>\n

\u201c(…) La reciprocidad debe entenderse en dos sentidos, uno estricto, que se explica como la exigencia de ventajas para dar as\u00ed concesiones. En su acepci\u00f3n amplia, que puede calificarse como \u201creciprocidad multilateralizada\u201d, se acepta que toda preferencia ser\u00e1 extendida a todos los participantes, cre\u00e1ndose as\u00ed una relaci\u00f3n de mutuo beneficio entre cada uno de los part\u00edcipes (\u2026)\u201d.<\/font><\/i><\/p>\n

 <\/font><\/p>\n

As\u00ed las cosas, y seg\u00fan el criterio de la Corte Constitucional antes citado, en los acuerdos internacionales que celebre Colombia debe desarrollarse un sistema de concesiones y correspondencias mutuas, asegur\u00e1ndose as\u00ed que las obligaciones pactadas sean rec\u00edprocas y de imperativo cumplimiento para las Partes18. Los Protocolos Los Protocolos Modificatorios objeto de aprobaci\u00f3n mediante la presente ley, son compatibles con los mandatos constitucionales que impone al Estado sobre el deber de promover la internacionalizaci\u00f3n de las relaciones econ\u00f3micas y comerciales mediante la celebraci\u00f3n de Acuerdos de integraci\u00f3n econ\u00f3mica. La Constituci\u00f3n Pol\u00edtica de 1991 promueve la integraci\u00f3n de Colombia con otros Estados. La Corte Constitucional se ha referido al tema de la siguiente manera:<\/font><\/p>\n

 <\/font><\/p>\n

\u201cEl art\u00edculo 226 de la Constituci\u00f3n expresamente compromete al Estado en la promoci\u00f3n de \u201cla internacionalizaci\u00f3n de las relaciones pol\u00edticas, econ\u00f3micas, sociales y ecol\u00f3gicas sobre bases de equidad, reciprocidad y conveniencia nacional\u201d, al tiempo que el 227 autoriza la \u201cintegraci\u00f3n econ\u00f3mica, social y pol\u00edtica con las dem\u00e1s naciones\u201d.<\/font>19<\/font><\/i><\/p>\n

 <\/font><\/p>\n

Posteriormente, en la Sentencia C-446 de 2009 20 en donde se analiz\u00f3 la constitucionalidad de la Ley 1241 de 2008, \u201cpor medio de la cual se aprob\u00f3 el Acuerdo de Libre Comercio celebrado entre la Rep\u00fablica de Colombia y las Rep\u00fablicas de El Salvador, Guatemala y Honduras\u201d, dijo la Corte:<\/font><\/p>\n

 <\/font><\/p>\n

\u201cEn lo que respecta a la integraci\u00f3n econ\u00f3mica y comercial, el art\u00edculo 226 de la Constituci\u00f3n compromete al Estado colombiano en la promoci\u00f3n de \u201cla internacionalizaci\u00f3n de las relaciones pol\u00edticas, econ\u00f3micas, sociales y ecol\u00f3gicas\u201d al tiempo que el art\u00edculo 227 autoriza la \u2018integraci\u00f3n econ\u00f3mica, social y pol\u00edtica con las dem\u00e1s naciones\u2019. Ello significa un mandato de acci\u00f3n en favor de la internacionalizaci\u00f3n econ\u00f3mica producto de la necesidad impuesta por el orden mundial de promover este tipo de relaciones comerciales, lo que impide que los pa\u00edses se replieguen sobre s\u00ed mismos, a riesgo de caer en un \u2018ostracismo que los convierta en una especie de parias de la sociedad internacional. En ese orden de ideas, la internacionalizaci\u00f3n de las relaciones econ\u00f3micas se convierte en un hecho necesario para la supervivencia y el desarrollo de los Estados que trasciende las ideolog\u00edas y los programas pol\u00edticos\u201d.<\/font><\/i><\/p>\n

 <\/font><\/p>\n

Como se deduce del texto anterior, la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica, y la Corte Constitucional hacen un \u00e9nfasis especial en la importancia que tiene para el Estado dirigir sus relaciones internacionales buscando consolidar la integraci\u00f3n econ\u00f3mica y comercial del pa\u00eds. Es claro que esto se materializa principalmente a trav\u00e9s de la celebraci\u00f3n e implementaci\u00f3n efectiva de acuerdos internacionales, los cuales son el instrumento jur\u00eddico a trav\u00e9s del cual se promueven los procesos de integraci\u00f3n.<\/font><\/p>\n

 <\/font><\/p>\n

Igualmente, en la Sentencia C-620 de 2015<\/a>, a trav\u00e9s de la cual se aprueba el Protocolo Adicional, la Corte recab\u00f3 lo siguiente:<\/font><\/p>\n

 <\/font><\/p>\n

\u201cLa suscripci\u00f3n del Protocolo Adicional no resulta un asunto nuevo o incipiente en materia de relaciones comerciales entre los pa\u00edses miembros, sino, por el contrario, est\u00e1 regido por acuerdos bilaterales y multilaterales de tiempo atr\u00e1s. De ah\u00ed que lo que busca este instrumento es profundizar y facilitar el comercio de bienes y servicios, para remover las barreras arancelarias y no arancelarias persistentes, diversificar a\u00fan m\u00e1s los destinos de exportaci\u00f3n \u2013desarrollo de una estrategia para el Asia-Pac\u00edfico\u2013 y preparar las econom\u00edas de una manera m\u00e1s adecuada para enfrentar los nuevos retos del comercio internacional\u201d.<\/font><\/i><\/p>\n

 <\/font><\/p>\n

En ese sentido, estos Protocolos Modificatorios profundizan lo ya establecido y aprobado en materia comercial en el Protocolo Adicional y, al profundizar en algunas disciplinas particulares, como lo permite el mismo Protocolo Adicional, se promueve la internacionalizaci\u00f3n de las relaciones econ\u00f3micas y comerciales.<\/font><\/p>\n

 <\/font><\/p>\n

Los Protocolos Modificatorios, adem\u00e1s permiten la profundizaci\u00f3n de las relaciones comerciales con los pa\u00edses latinoamericanos que son Parte de la Alianza del Pac\u00edfico. Esta es una de las orientaciones de la pol\u00edtica exterior del pa\u00eds, plasmada en la propia Carta Pol\u00edtica. La Corte Constitucional ha destacado la importancia de las celebraci\u00f3n de tratados que permitan la integraci\u00f3n de Colombia en la comunidad latinoamericana y del Caribe, se\u00f1alando que lo anterior <\/font>\u201c(…) se concreta (i) en el segundo inciso del art\u00edculo 9\u00b0 que establece que la pol\u00edtica exterior de Colombia se orientar\u00e1 hacia la Integraci\u00f3n Latinoamericana y del Caribe y (ii) en el art\u00edculo 227 al establecer que el Estado promover\u00e1 la integraci\u00f3n econ\u00f3mica, social y pol\u00edtica de manera especial con los pa\u00edses de Am\u00e9rica Latina y del Caribe, a tal punto que incluso autoriza la celebraci\u00f3n de tratados encaminados a la creaci\u00f3n de organismos supranacionales para conformar una comunidad latinoamericana de naciones\u201d<\/font>21<\/font><\/i><\/p>\n

 <\/font><\/p>\n

Despu\u00e9s de hacer una revisi\u00f3n de sus pronunciamientos sobre el particular, la Corte constat\u00f3 que existe:<\/font><\/p>\n

 <\/font><\/p>\n

\u201c(…) una indudable determinaci\u00f3n de la jurisprudencia constitucional consistente en admitir la validez de todos aquellos tratados, convenios o acuerdos que se orientan a promover formas de integraci\u00f3n de los diferentes pa\u00edses latinoamericanos y del Caribe. Este reconocimiento ha conducido a declarar la constitucionalidad de Instrumentos Internacionales que comprenden regulaci\u00f3n relativa a asuntos econ\u00f3micos, cient\u00edficos, sociales entre otros, y que prev\u00e9n, adicionalmente, las m\u00e1s diferentes formas de establecer la integraci\u00f3n\u201d22.<\/font><\/i><\/p>\n

 <\/font><\/p>\n

En el mismo sentido, la Sentencia C-581 de 2002, se\u00f1al\u00f3 que:<\/font><\/p>\n

 <\/font><\/p>\n

\u201c(…) los prop\u00f3sitos enunciados en la parte inicial del Acuerdo bajo estudio se avienen a la Carta, toda vez que la necesidad de fortalecer y profundizar el proceso de integraci\u00f3n latinoamericana y conformar \u00e1reas de libre comercio sobre la base de acuerdos subregionales y bilaterales para que los pa\u00edses avancen en su desarrollo econ\u00f3mico y social, es perfectamente compatible con el mandato del art\u00edculo 9\u00b0 o Superior seg\u00fan el cual \u2018…la pol\u00edtica exterior de Colombia se orientar\u00e1 hacia la integraci\u00f3n latinoamericana y del Caribe\u2019.<\/font><\/i><\/p>\n

 <\/font><\/p>\n

El contenido material del Acuerdo tambi\u00e9n se ajusta a la Ley Fundamental, toda vez que el establecimiento de preferencias arancelarias y de disposiciones relativas a la prohibici\u00f3n de imponer grav\u00e1menes o restricciones, r\u00e9gimen de origen, trato nacional, valoraci\u00f3n aduanera, medidas antidumping o compensatorias responde a criterios de equidad, igualdad y reciprocidad en consonancia con lo dispuesto en el art\u00edculo 227 Superior que le impone al Estado promoverla integraci\u00f3n econ\u00f3mica con Am\u00e9rica latina bajo esos mismos criterios.\u201d<\/font>23<\/font><\/i><\/p>\n

 <\/font><\/p>\n

De acuerdo con lo antes expresado, los Protocolos Modificatorios son un reflejo de este anhelo de la Constituci\u00f3n de 1991 de insertar a Colombia en una econom\u00eda globalizada, mediante acuerdos que expandan los mercados y propendan por el desarrollo econ\u00f3mico del pa\u00eds.<\/font><\/p>\n

 <\/font><\/p>\n

C. <\/font>Los Protocolos Modificatorios del Protocolo Adicional al Acuerdo Marco de la Alianza del Pac\u00edfico son un instrumento internacional id\u00f3neo para el cumplimiento de los fines esenciales del Estado Social de Derecho.<\/font><\/b><\/p>\n

 <\/font><\/p>\n

Los Protocolos Modificatorios son un instrumento internacional id\u00f3neo para hacer efectivos los fines esenciales del Estado Social de Derecho, puesto que contribuyen a promover la prosperidad general (art\u00edculo 2\u00b0 C. P.) y al mejoramiento de la calidad de vida de la poblaci\u00f3n (art\u00edculo 366 C. P.).<\/font><\/p>\n

 <\/font><\/p>\n

Desde esta perspectiva, la prosperidad general como fin esencial del Estado Social de Derecho, corresponde a la obligaci\u00f3n que tiene el Estado de fomentar el bienestar de toda la poblaci\u00f3n. Este fin esencial del Estado se encuentra \u00edntimamente ligado al objetivo que debe orientar la celebraci\u00f3n de acuerdos internacionales de libre comercio e integraci\u00f3n econ\u00f3mica por Colombia de procurar el mejoramiento de las condiciones de vida de todos los colombianos. En ese sentido, la Corte Constitucional ha manifestado lo siguiente:<\/font><\/p>\n

 <\/font><\/p>\n

\u201cNuestra Carta Pol\u00edtica interpreta cabalmente la obligaci\u00f3n de hacer del mejoramiento de la calidad de vida de los asociados, un prop\u00f3sito central del Estado colombiano. <\/font>As\u00ed, el Pre\u00e1mbulo y los art\u00edculos 1\u00b0 y 2\u00b0 superiores, prev\u00e9n la vigencia de un orden justo en el cual los derechos de las personas se encuentren protegidos por las autoridades y respetados por los dem\u00e1s ciudadanos. De igual forma, la Constituci\u00f3n hace un especial \u00e9nfasis en el papel interventor del Estado en la econom\u00eda, a trav\u00e9s de la ley, con el fin de que por intermedio de diferentes acciones, se procure una mejor calidad de vida (…)\u201d.<\/font><\/i><\/p>\n

 <\/font><\/p>\n

Posteriormente, en Sentencia C-178 de 1995 (M. P. Doctor Fabio Mor\u00f3n D\u00edaz), la Corte Constitucional manifest\u00f3, al referirse a los fines esenciales del Estado en materia de acuerdos internacionales de contenido comercial:<\/font><\/p>\n

 <\/font><\/p>\n

\u201cExaminado el contenido del Acuerdo aprobado por la Ley 172 de 1994, se encuentra que en \u00e9l se consignan las reglas de organizaci\u00f3n, funcionamiento, fines y objetivos program\u00e1ticos de un acuerdo de car\u00e1cter internacional que vincula al Estado colombiano, dentro del mencionado marco de regulaciones de car\u00e1cter multilateral constituido por los Acuerdos de Montevideo y del GATT y ahora de la OMC, ante dos potencias amigas y vecinas, como quiera que hacen parte de la comunidad latinoamericana de naciones; adem\u00e1s, en l\u00edneas bastante generales, y examinado en su conjunto, el presente instrumento de derecho internacional se ajusta a las disposiciones de la Carta Pol\u00edtica, pues, en todo caso la coincidencia en las pol\u00edticas de internacionalizaci\u00f3n y modernizaci\u00f3n de la econom\u00eda, as\u00ed como la contribuci\u00f3n a la expansi\u00f3n del comercio mundial, el desarrollo y la profundizaci\u00f3n de la acci\u00f3n coordinada y las relaciones econ\u00f3micas entre los pa\u00edses y el impulso de la integraci\u00f3n latinoamericana para fortalecer la amistad, solidaridad y cooperaci\u00f3n entre los pueblos, el desarrollo arm\u00f3nico, la expansi\u00f3n del comercio mundial, y la cooperaci\u00f3n internacional, crear nuevas oportunidades de empleo, mejorar las condiciones laborales y los niveles de vida, la salvaguardia del bienestar p\u00fablico, as\u00ed como asegurar un marco comercial previsible para la planeaci\u00f3n de las actividades productivas y la inversi\u00f3n, fortalecer la competitividad de las empresas en los mercados mundiales, la protecci\u00f3n de los derechos de propiedad intelectual, la promoci\u00f3n del desarrollo sostenible y las expresiones de los principios de trato nacional, de transparencia y de naci\u00f3n m\u00e1s favorecida, son cometidos que hallan pleno respaldo en disposiciones de la Constituci\u00f3n, no solo en la parte de los valores constitucionales que aparecen en el Pre\u00e1mbulo de la Carta Pol\u00edtica, sino en el de los fines esenciales del Estado y en los derechos econ\u00f3micos y sociales de las personas.\u201d <\/font><\/i>(Subrayado por fuera del texto).<\/font><\/p>\n

 <\/font><\/p>\n

En la Sentencia C-309 de 2007 (M. P. Doctor Marco Gerardo Monroy Cabra), la Corte Constitucional se pronunci\u00f3 afirmando que un acuerdo de libre comercio:<\/font><\/p>\n

 <\/font><\/p>\n

\u201c(…) encuentra fundamento en el art\u00edculo 2\u00b0 de la Carta Pol\u00edtica que consagra como fin esencial del Estado la promoci\u00f3n de la prosperidad general. Adem\u00e1s, responde al compromiso contenido en el art\u00edculo 333 de la Carta que asigna al Estado la funci\u00f3n de estimular el desarrollo empresarial, cuando no se vincula directamente con la promoci\u00f3n de la productividad, competitividad y desarrollo arm\u00f3nico de las regiones (art\u00edculo 334 C. P.).<\/font><\/i><\/p>\n

 <\/font><\/p>\n

En suma, el instrumento bajo estudio permite la integraci\u00f3n econ\u00f3mica del pa\u00eds como respuesta a una creciente necesidad impuesta por la din\u00e1mica mundial, integraci\u00f3n que resulta adecuada a los prop\u00f3sitos de la Carta Pol\u00edtica y coincidente con los fines asignados al Estado. En estas condiciones, cabe reiterar lo dicho por la Corte Constitucional al advertir que el desarrollo econ\u00f3mico de las naciones avanza hacia la integraci\u00f3n, pues este parece ser el \u00fanico escenario posible del mercado del futuro\u201d. <\/font><\/i>(Subrayado por fuera del texto).<\/font><\/p>\n

 <\/font><\/p>\n

De acuerdo con lo expresado, es evidente que los Protocolos Modificatorios promueven el fin esencial del Estado de impulsar la prosperidad general, al ser instrumentos de integraci\u00f3n econ\u00f3mica que profundizan lo ya acordado en el Protocolo Adicional, que a su vez responde a la din\u00e1mica mundial de celebrar esta clase de acuerdos para fortalecer los canales productivos y comerciales del pa\u00eds y aumentar la Inversi\u00f3n extranjera con miras a mejorar la oferta exportable y promover la libre competencia econ\u00f3mica.<\/font><\/p>\n

 <\/font><\/p>\n

La profundizaci\u00f3n en las disciplinas abordadas por los Protocolos Modificatorios, ayuda a impulsar un ciclo de desarrollo fundamentado en el aumento de los flujos de comercio, al establecer normativas claras y detalladas en materia de cosm\u00e9ticos, telecomunicaciones, comercio electr\u00f3nico y mejora regulatoria, lo que incrementa la demanda de productos nacionales, generando un alto impacto en la generaci\u00f3n de nuevos empleos, en el bienestar de la poblaci\u00f3n y en la reducci\u00f3n de la pobreza.<\/font><\/p>\n

 <\/font><\/p>\n

De acuerdo con lo anterior, los Protocolos Modificatorios resultan ajustados al art\u00edculo 2<\/a>\u00b0 de la Constituci\u00f3n, por cuanto procuran garantizar la efectividad de los principios, derechos y deberes consagrados en la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica en lo que respecta al cumplimiento de los fines esenciales del Estado Social de Derecho.<\/font><\/p>\n

 <\/font><\/p>\n

VI. <\/font>TRANSPARENCIA Y PARTICIPACI\u00d3N EN LA NEGOCIACI\u00d3N<\/font><\/b><\/p>\n

 <\/font><\/p>\n

El Gobierno propende por una amplia participaci\u00f3n en el transcurso de las negociaciones de acuerdos internacionales, en cumplimiento de los postulados de la democracia representativa (art\u00edculos 1<\/a>\u00b0 y 2<\/a>\u00b0 de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica).<\/font><\/p>\n

 <\/font><\/p>\n

Siguiendo este principio, desde el inicio de las negociaciones de los Protocolos Modificatorios, el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo con apoyo del Ministerio de Relaciones Exteriores, realiz\u00f3 diversas convocatorias e informes al sector privado y a la sociedad civil en general, sobre el estado de situaci\u00f3n y avances del proceso de negociaci\u00f3n, con el objetivo de recoger sus intereses y construir una posici\u00f3n con el inter\u00e9s nacional.<\/font><\/p>\n

 <\/font><\/p>\n

Durante este proceso, se dispuso del instrumento conocido como \u201ccuarto de al lado\u2019\u2019, para que representantes del sector privado pudieran ser consultados e informados del curso de las negociaciones en materia de cooperaci\u00f3n regulatoria.<\/font><\/p>\n

 <\/font><\/p>\n

De manera espec\u00edfica participaron en el desarrollo de las negociaciones la ANDI, por medio de las c\u00e1maras de cosm\u00e9ticos y aseo personal y de BPO-ITO, y como observadoras del proceso las c\u00e1maras de alimentos, farmac\u00e9uticos, de dispositivos m\u00e9dicos, y de textil y confecciones. Tambi\u00e9n participaron activamente la organizaci\u00f3n gremial, Consejo de la industria de cosm\u00e9ticos, aseo personal y cuidado del hogar de Latinoam\u00e9rica (CASIC), y la Asociaci\u00f3n Nacional de Exportadores (Analdex). Esto, adem\u00e1s de la participaci\u00f3n activa de diversas empresas <\/font>que a t\u00edtulo propio se involucraron en el seguimiento a las actividades de negociaci\u00f3n desarrolladas en la Alianza.<\/font><\/p>\n

 <\/font><\/p>\n

Por otra parte, dado el inter\u00e9s de potencializar los beneficios de la Alianza, en agosto de 2012 representantes del sector privado de los cuatro pa\u00edses miembros crearon por iniciativa propia el Consejo Empresarial de la Alianza del Pac\u00edfico (CEAP). Este consejo tiene como objetivo aportar elementos que desde la visi\u00f3n de los empresarios, coadyuven a alinear la agenda de trabajo de la Alianza con las expectativas, necesidades y retos del sector privado, de cara al proceso de integraci\u00f3n entre los cuatro pa\u00edses y hacia terceros mercados, particularmente con la Regi\u00f3n Asia-Pac\u00edfico.<\/font><\/p>\n

 <\/font><\/p>\n

El CEAP jug\u00f3 un papel fundamental en la profundizaci\u00f3n de las disciplinas incluidas en los Protocolos Modificatorios, pues dichas modificaciones tuvieron en cuenta las recomendaciones presentadas por el Consejo Empresarial en sus diversas declaraciones. En la Declaraci\u00f3n de Cartagena (febrero de 2014), el CEAP present\u00f3 a los Presidentes de los cuatro pa\u00edses una propuesta para avanzar en la Alianza en armonizaci\u00f3n de normas t\u00e9cnicas y convergencia regulatoria para el sector de cosm\u00e9ticos, particularmente. En este documento, el sector privado establece lo siguiente:<\/font><\/p>\n

 <\/font><\/p>\n

\u201cSe insta a los gobiernos se acepte la firma de un Anexo de Cosm\u00e9ticos, que incluya: i. Definici\u00f3n armonizada de cosm\u00e9ticos; ii. Eliminaci\u00f3n de autorizaci\u00f3n sanitaria previa a la importaci\u00f3n o comercializaci\u00f3n dado el bajo riesgo que los productos significan, sustituy\u00e9ndola por notificaci\u00f3n autom\u00e1tica y vigilancia en el mercado; iii. Eliminaci\u00f3n de Certificados de Libre Venta; iv. Reconocimiento de buenas pr\u00e1cticas conforme a est\u00e1ndares internacionales sin necesidad de obtener una certificaci\u00f3n; v. Eliminaci\u00f3n de boletines de an\u00e1lisis lote a lote exigido en el proceso de internaci\u00f3n; vi. Agilizaci\u00f3n y homologaci\u00f3n de los sistemas de revisi\u00f3n de ingredientes con un mecanismo preciso y \u00e1gil de actualizaci\u00f3n reconociendo referencias internacionales y considerando informaci\u00f3n cient\u00edfica; vi. Intercambio de informaci\u00f3n entre autoridades sanitarias en el proceso de vigilancia en los mercados, guardando confidencialidad de los temas e informaci\u00f3n que as\u00ed se requiera; vii. Armonizaci\u00f3n de requisitos de etiquetado basados en la Nomenclatura Internacional de Ingredientes Cosm\u00e9ticos; y viii. Armonizaci\u00f3n de normas de tolerancias permisibles de p\u00e9rdida de humedad para jabones.\u201d<\/font><\/p>\n

 <\/font><\/p>\n

Lo anterior, fue complementado en la Declaraci\u00f3n de Veracruz de diciembre de 2014, donde el CEAP expres\u00f3:<\/font><\/p>\n

 <\/font><\/p>\n

\u201cReconocemos el avance de los grupos de trabajo para lograr acuerdos en materia de Cooperaci\u00f3n Regulatoria para cosm\u00e9ticos, reafirmamos nuestro inter\u00e9s en que se finalicen los acuerdos y se formalicen a la brevedad posible en un instrumento vinculatorio, tomando en cuenta las solicitudes ya expresas de este Consejo\u201d.<\/font><\/p>\n

 <\/font><\/p>\n

Por otra parte, en la Declaraci\u00f3n de Punta Mita (junio de 2014), el CEAP present\u00f3 la solicitud de impulsar el comercio de servicios en la Alianza del Pac\u00edfico, manifestando:<\/font><\/p>\n

 <\/font><\/p>\n

\u201cCon el objetivo de alcanzar mayores grados de participaci\u00f3n internacional de la industria local, se plantea la posibilidad de que la Alianza establezca mecanismos para fomentar la integraci\u00f3n e instancias de colaboraci\u00f3n con miras a fortalecer a las empresas de servicios establecidas en los pa\u00edses mediante una estrategia de complementariedad y de desarrollo conjunto. El CEAP solicita a los gobiernos llevar a cabo las siguientes acciones: i. Detectar sectores en que puedan alcanzarse mayor integraci\u00f3n y complementariedad; ii. Propiciar mayor profundidad de los compromisos alcanzados en los cap\u00edtulos de servicios de los TLC (suscritos bilateralmente) en dichos sectores; y iii) Acciones de facilitaci\u00f3n del comercio de servicios <\/font>en los sectores identificados, aspectos regulatorios y tributarios, documentaci\u00f3n y posibilidades de armonizaci\u00f3n y reconocimiento mutuo de profesiones\u201d.<\/font><\/i><\/p>\n

 <\/font><\/p>\n

Lo anterior evidencia que, bajo las actividades de negociaci\u00f3n en la Alianza, el Ministerio de Comercio ha mantenido un di\u00e1logo constante con el sector privado y la sociedad civil de Colombia.<\/font><\/p>\n

 <\/font><\/p>\n

VII. <\/font>CONTENIDO DE LOS PROTOCOLOS MODIFICATORIOS DEL PROTOCOLO ADICIONAL AL ACUERDO MARCO<\/font><\/b><\/p>\n

 <\/font><\/p>\n

Los Protocolos Modificatorios negociados entre los Estados Parte del Protocolo Adicional contienen modificaciones al mismo. El contenido de los Protocolos Modificatorios profundiza las disciplinas previamente negociadas en el Protocolo Adicional, tal y como lo permite dicho acuerdo en el Art\u00edculo 19.4 que establece que las Partes podr\u00e1n adoptar por escrito cualquier enmienda, y, en ese sentido, se adquieren nuevos compromisos en materia de eliminaci\u00f3n de obst\u00e1culos t\u00e9cnicos al comercio de productos cosm\u00e9ticos, en comercio electr\u00f3nico, telecomunicaciones, mejora regulatoria y sobre las funciones de la Comisi\u00f3n de Libre Comercio, \u00f3rgano encargado de velar por el cumplimiento y la correcta aplicaci\u00f3n de las disposiciones del Protocolo Adicional.<\/font><\/p>\n

 <\/font><\/p>\n

1. Incorporaci\u00f3n del Anexo 7.11 al Cap\u00edtulo 7 sobre Eliminaci\u00f3n de Obst\u00e1culos T\u00e9cnicos al Comercio del Protocolo Adicional al Acuerdo Marco de la Alianza del Pac\u00edfico<\/font><\/b><\/p>\n

 <\/font><\/p>\n

i. Objetivo<\/font><\/b><\/p>\n

 <\/font><\/p>\n

El anexo tiene como objetivo principal incrementar y facilitar el comercio entre las Partes, y garantizar la efectiva circulaci\u00f3n de cosm\u00e9ticos y el acceso a los mercados de los pa\u00edses de la Alianza.<\/font><\/p>\n

 <\/font><\/p>\n

Para dicho fin, el anexo armoniza la definici\u00f3n de producto cosm\u00e9tico con base en lo establecido por referentes internacionales como la Uni\u00f3n Europea, as\u00ed como la adopci\u00f3n de un sistema de vigilancia en el mercado de los productos cosm\u00e9ticos, de conformidad con las buenas pr\u00e1cticas internacionales. Adem\u00e1s, promueve la eliminaci\u00f3n del Certificado de Libre Venta, define el uso de listados de ingredientes reconocidos o prohibidos en la Uni\u00f3n Europea y en Estados Unidos como referencia en los sistemas de revisi\u00f3n de los pa\u00edses de la Alianza e insta a la adopci\u00f3n de mecanismos expeditos para incluir, prohibir o restringir ingredientes en los listados de los miembros.<\/font><\/p>\n

 <\/font><\/p>\n

Igualmente, el anexo plantea que los pa\u00edses de la Alianza armonicen los requisitos de etiquetado para productos cosm\u00e9ticos, con el objetivo de contar con un etiquetado \u00fanico que contenga los requisitos para la protecci\u00f3n del consumidor; que se incluya la f\u00f3rmula cualitativa completa en los r\u00f3tulos de los productos cosm\u00e9ticos, con excepci\u00f3n de los productos peque\u00f1os; y que se deje de requerir el registro sanitario o el n\u00famero de notificaci\u00f3n sanitaria en los r\u00f3tulos de los productos cosm\u00e9ticos.<\/font><\/p>\n

 <\/font><\/p>\n

Finalmente, el texto refleja los acuerdos sobre cumplimiento de requisitos de Buenas Pr\u00e1cticas de Manufactura, siguiendo normas internacionales, y su verificaci\u00f3n mediante la vigilancia en el mercado.<\/font><\/p>\n

 <\/font><\/p>\n

ii. Principales beneficios para Colombia<\/font><\/b><\/p>\n

 <\/font><\/p>\n

\u2022 Se ampl\u00edan los mecanismos de cooperaci\u00f3n en los asuntos relacionados con obst\u00e1culos t\u00e9cnicos al comercio, lo cual facilitar\u00e1 que Colombia se beneficie de la experiencia de pa\u00edses que cuentan con sistemas de la calidad m\u00e1s avanzados y de las buenas pr\u00e1cticas internacionales.<\/font><\/p>\n

 <\/font><\/p>\n

\u2022 Se armonizan los conceptos y los requisitos en materia de cosm\u00e9ticos, permitiendo que la industria nacional tenga reglas m\u00e1s claras y transparentes al interior del pa\u00eds y en las relaciones co merciales con los Estados Miembros, permitiendo que se dinamicen las exportaciones.<\/font><\/p>\n

 <\/font><\/p>\n

\u2022 Se adoptan las mejores pr\u00e1cticas y referentes internacionales en la regulaci\u00f3n del sector de cosm\u00e9ticos, fortaleciendo la industria nacional y favoreciendo su competitividad en los mercados m\u00e1s exigentes.<\/font><\/p>\n

 <\/font><\/p>\n

\u2022 De acuerdo con estimaciones de la industria, estos acuerdos pueden generar un ahorro potencial USD$1.700 millones para las empresas de los cuatro pa\u00edses al a\u00f1o y puntualmente para Colombia contribuye a superar la tasa promedio de crecimiento anual que actualmente se ubica en 11,5%.<\/font><\/p>\n

 <\/font><\/p>\n

Este cap\u00edtulo es resultado de un trabajo conjunto de los ministerios de comercio con las agencias sanitarias, las entidades regulatorias y representantes de la industria para armonizar los procesos y procedimientos regulatorios en el sector de cosm\u00e9ticos. Los acuerdos alcanzados incluyen: armonizaci\u00f3n de definiciones, eliminaci\u00f3n del certificado de venta libre, armonizaci\u00f3n del etiquetado, uso de referentes internacionales en los sistemas de revisi\u00f3n de ingredientes y fortalecimiento de la vigilancia en el mercado, entre otros.<\/font><\/p>\n

 <\/font><\/p>\n

2. Modificaci\u00f3n del Art\u00edculo 16.2 sobre las Funciones de la Comisi\u00f3n de Libre Comercio<\/font><\/b><\/p>\n

 <\/font><\/p>\n

Se incorpora al subp\u00e1rrafo 2(a) del Art\u00edculo 16.2 sobre las funciones de la Comisi\u00f3n de Libre Comercio, la funci\u00f3n de aprobar los anexos de implementaci\u00f3n sobre Obst\u00e1culos T\u00e9cnicos al Comercio, referidos en el Art\u00edculo 7.11 del Protocolo Adicional.<\/font><\/p>\n

 <\/font><\/p>\n

Objetivo<\/font><\/b><\/p>\n

 <\/font><\/p>\n

El Cap\u00edtulo 16 del Protocolo Adicional sobre Administraci\u00f3n del Protocolo, crea la Comisi\u00f3n de Libre Comercio como principal instancia de administraci\u00f3n del instrumento internacional y se\u00f1ala los Comit\u00e9s, Subcomit\u00e9s y Grupos de Trabajo que conforman la institucionalidad del Acuerdo, y define la forma en que estar\u00e1n integradas estas instancias, las reglas sobre periodicidad y la presidencia de las reuniones.<\/font><\/p>\n

 <\/font><\/p>\n

La Comisi\u00f3n de Libre Comercio tiene las funciones de velar por el cumplimiento y aplicaci\u00f3n de las disposiciones del Protocolo Adicional, y puede adoptar decisiones para mejorar las condiciones arancelarias y de acceso a mercados, facilitar el comercio y la cooperaci\u00f3n aduanera, buscando contribuir a la consecuci\u00f3n de los objetivos del Protocolo Adicional.<\/font><\/p>\n

 <\/font><\/p>\n

En ese sentido, el cap\u00edtulo sobre Obst\u00e1culos t\u00e9cnicos al Comercio busca incrementar y facilitar el comercio entre las Partes, para lo cual establece la posibilidad de que se profundicen las disciplinas del cap\u00edtulo, en especial en sectores de com\u00fan inter\u00e9s. Los acuerdos que alcancen las Partes en desarrollo de lo pactado en el cap\u00edtulo siete, deben ser aprobados por la Comisi\u00f3n de Libre Comercio, como \u00f3rgano encargado de velar por el cumplimiento y la correcta aplicaci\u00f3n de las disposiciones del Protocolo Adicional.<\/font><\/p>\n

 <\/font><\/p>\n

Es as\u00ed como, el Segundo Protocolo Modificatorio, refleja el acuerdo de las Partes para que los acuerdos de profundizar los compromisos alcanzados en virtud del cap\u00edtulo siete del Protocolo Adicional, e instrumentalizados en anexos de implementaci\u00f3n, sean revisados, aprobados y adoptados mediante decisi\u00f3n de la Comisi\u00f3n de Libre Comercio.<\/font><\/p>\n

 <\/font><\/p>\n

3. <\/font>Modificaciones al Cap\u00edtulo 13 de Comercio Electr\u00f3nico<\/font><\/b><\/p>\n

 <\/font><\/p>\n

3.1. Se enmiendan los art\u00edculos sobre:<\/font><\/p>\n

 <\/font><\/p>\n

a) Definiciones<\/font><\/p>\n

 <\/font><\/p>\n

b) \u00c1mbito y Cobertura<\/font><\/p>\n

 <\/font><\/p>\n

c) Protecci\u00f3n de los Consumidores<\/font><\/p>\n

 <\/font><\/p>\n

3.2. Se remplaza el Art\u00edculo 13.11 sobre Flujo Transfronterizo de Informaci\u00f3n por el art\u00edculo. 13.11 de Transferencia Transfronteriza de Informaci\u00f3n por Medios Electr\u00f3nicos.<\/font><\/p>\n

 <\/font><\/p>\n

3.3. Se adicionan art\u00edculos sobre:<\/font><\/p>\n

 <\/font><\/p>\n

a) No Discriminaci\u00f3n de Productos Digitales.<\/font><\/p>\n

 <\/font><\/p>\n

b) Uso y Localizaci\u00f3n de Instalaciones Inform\u00e1ticas.<\/font><\/p>\n

 <\/font><\/p>\n

i. <\/font>Objetivo<\/font><\/b><\/p>\n

 <\/font><\/p>\n

Si bien en el Protocolo Adicional se negoci\u00f3 el cap\u00edtulo de Comercio Electr\u00f3nico (Cap\u00edtulo 13), este anexo pretende profundizar los acuerdos en esta materia, con el fin de garantizar la protecci\u00f3n transfronteriza de los consumidores de la Alianza, permitir la transferencia transfronteriza de informaci\u00f3n para el ejercicio de actividades de negocios en la Alianza y promover la prestaci\u00f3n de nuevos servicios como data centers y computaci\u00f3n en la nube con la obligaci\u00f3n e instalaciones inform\u00e1ticas.<\/font><\/p>\n

 <\/font><\/p>\n

Lo anterior, permitir\u00e1 fomentar el desarrollo del comercio electr\u00f3nico ofreciendo garant\u00edas de seguridad para los usuarios y evitando barreras innecesarias para el comercio.<\/font><\/p>\n

 <\/font><\/p>\n

Los compromisos adicionales que se establecen en el anexo son: la protecci\u00f3n al consumidor, la transferencia de informaci\u00f3n por medios electr\u00f3nicos, la no discriminaci\u00f3n de productos digitales y el uso y localizaci\u00f3n de instalaciones inform\u00e1ticas.<\/font><\/p>\n

 <\/font><\/p>\n

ii. <\/font>Principales beneficios para Colombia<\/font><\/b><\/p>\n

 <\/font><\/p>\n

\u2022 El cap\u00edtulo permitir\u00e1 fomentar el crecimiento del comercio electr\u00f3nico por el mecanismo de la cooperaci\u00f3n, las medidas para la protecci\u00f3n a los consumidores de pr\u00e1cticas comerciales fraudulentas y enga\u00f1osas en el comercio electr\u00f3nico, y la protecci\u00f3n de la informaci\u00f3n personal.<\/font><\/p>\n

 <\/font><\/p>\n

\u2022 El Comercio electr\u00f3nico se convierte en un instrumento de desarrollo social y econ\u00f3mico para el pa\u00eds, que de acuerdo a lo establecido por la Organizaci\u00f3n Mundial del Comercio, tambi\u00e9n contribuye a mejorar los niveles de vida, particularmente en los pa\u00edses del sur24.<\/font><\/p>\n

 <\/font><\/p>\n

\u2022 La facilitaci\u00f3n del intercambio por medio del comercio electr\u00f3nico reduce los costos asociados a las distancias geogr\u00e1ficas y permite a las Pymes colombianas acceder al mercado global, mediante las nuevas tecnolog\u00edas.<\/font><\/p>\n

 <\/font><\/p>\n

\u2022 El comercio electr\u00f3nico representa nuevas oportunidades de generar negocios y promover el emprendimiento en el pa\u00eds, lo que contribuir\u00e1 al empleo y a dinamizar las exportaciones.<\/font><\/p>\n

 <\/font><\/p>\n

En Colombia se cre\u00f3 desde el a\u00f1o 2013 la C\u00e1mara Colombiana de Comercio Electr\u00f3nico (CCCE), que tiene como prop\u00f3sito consolidar el comercio electr\u00f3nico y sus servicios asociados en Colombia, promoviendo las mejores pr\u00e1cticas de la industria. A la fecha, la CCCE tiene m\u00e1s de 200 afiliados, con representaci\u00f3n de algunas de las empresas m\u00e1s importantes del pa\u00eds.<\/font><\/p>\n

 <\/font><\/p>\n

La existencia de la CCCE en Colombia evidencia que el sector privado da gran relevancia al comercio electr\u00f3nico y que al pa\u00eds le urgen instrumentos que permitan fomentar el crecimiento del comercio electr\u00f3nico a nivel nacional e internacional.<\/font><\/p>\n

 <\/font><\/p>\n

4. <\/font>Modificaciones al Cap\u00edtulo 14 de Telecomunicaciones<\/font><\/b><\/p>\n

 <\/font><\/p>\n

4.1. Se enmiendan los art\u00edculos sobre:<\/font><\/p>\n

 <\/font><\/p>\n

a) Roaming <\/i>Internacional.<\/font><\/p>\n

 <\/font><\/p>\n

b) Soluci\u00f3n de Controversias sobre Telecomunicaciones.<\/font><\/p>\n

 <\/font><\/p>\n

4.2. Se adicionan art\u00edculos sobre:<\/font><\/p>\n

 <\/font><\/p>\n

a) Utilizaci\u00f3n de las Redes de Telecomunicaciones en Situaciones de Emergencia.<\/font><\/p>\n

 <\/font><\/p>\n

b) Equipos Terminales M\u00f3viles Hurtados, Robados o Extraviados.<\/font><\/p>\n

 <\/font><\/p>\n

c) Banda Ancha.<\/font><\/p>\n

 <\/font><\/p>\n

d) Neutralidad de la Red.<\/font><\/p>\n

 <\/font><\/p>\n

e) Cooperaci\u00f3n Mutua y T\u00e9cnica.<\/font><\/p>\n

 <\/font><\/p>\n

f) Calidad de Servicio.<\/font><\/p>\n

 <\/font><\/p>\n

g) Protecci\u00f3n a los Usuarios Finales de Servicios de Telecomunicaciones.<\/font><\/p>\n

 <\/font><\/p>\n

i. <\/font>Objetivo<\/font><\/b><\/p>\n

 <\/font><\/p>\n

El anexo al cap\u00edtulo 14 tiene como objetivo profundizar el acuerdo en materia de telecomunicaciones para facilitar el acceso y uso de redes o servicios p\u00fablicos de telecomunicaciones entre los proveedores de servicios p\u00fablicos de telecomunicaciones, establecer obligaciones para los proveedores importantes, y fomentar la libre competencia en el sector entre los pa\u00edses de la Alianza. Lo anterior, gracias a la negociaci\u00f3n de nuevos compromisos en banda ancha, uso de redes de telecomunicaciones en casos de emergencia, calidad de los servicios, medidas para evitar el comercio de celulares robados, neutralidad de la red y cooperaci\u00f3n mutua.<\/font><\/p>\n

 <\/font><\/p>\n

El anexo busca regular las tarifas de roamin<\/i>g internacional, a trav\u00e9s de medidas para que los usuarios de roaming <\/i>puedan controlar sus consumos (voz, datos, SMS) cuando est\u00e9n fuera de su pa\u00eds e implementar acciones para reducir las tarifas de roaming <\/i>internacional en la Alianza; pretende generar mecanismos para combatir el comercio trasfronterizo ilegal de celulares robados entre los Estados de la Alianza, facilitando el intercambio y bloqueo de los c\u00f3digos IMEI de los celulares reportados como hurtados, robados o extraviados en cualquiera de los Estados de la Alianza y promueve la conectividad entre los Estados de la Alianza, estableciendo obligaciones que faciliten el despliegue de redes de fibra \u00f3ptica u otras redes de telecomunicaciones.<\/font><\/p>\n

 <\/font><\/p>\n

ii. <\/font>Principales beneficios para Colombia:<\/font><\/b><\/p>\n

 <\/font><\/p>\n

\u2022 Acceso y uso de las redes y servicios p\u00fablicos de telecomunicaciones en los pa\u00edses de la Alianza, para que las empresas colombianas puedan transmitir informaci\u00f3n en su territorio o a trav\u00e9s de sus fronteras; y para tener acceso a informaci\u00f3n contenida en bases de datos de cualquiera de las Partes.<\/font><\/p>\n

 <\/font><\/p>\n

\u2022 Mayor transparencia en los procedimientos, requisitos, autorizaciones, e interconexi\u00f3n de las redes de telecomunicaciones.<\/font><\/p>\n

 <\/font><\/p>\n

\u2022 Oportunidad de incursionar en nuevos mercados, y aprovechar en mayor medida aquellos en los que ya tenemos presencia, para la prestaci\u00f3n de servicios, basados en el uso de redes de telecomunicaciones y con los proveedores importantes.<\/font><\/p>\n

 <\/font><\/p>\n

\u2022 Garant\u00edas de trato nacional para los proveedores de redes y servicios p\u00fablicos de telecomunicaciones; medidas de salvaguardias competitivas que evitan el uso de pr\u00e1cticas anticompetitivas.<\/font><\/p>\n

 <\/font><\/p>\n

\u2022 Portabilidad num\u00e9rica de los tel\u00e9fonos m\u00f3viles, para los conciudadanos de la Alianza.<\/font><\/p>\n

 <\/font><\/p>\n

\u2022 Cooperaci\u00f3n en la lucha contra el robo de tel\u00e9fonos m\u00f3viles, fen\u00f3meno que ha tenido un impacto negativo en Colombia.<\/font><\/p>\n

 <\/font><\/p>\n

5. <\/font>Incorporaci\u00f3n del Cap\u00edtulo 15 bis <\/i>sobre Mejora Regulatoria<\/font><\/b><\/p>\n

 <\/font><\/p>\n

Se incorpora el Cap\u00edtulo 15 bis <\/i>sobre Mejora Regulatoria, siguiendo la instrucci\u00f3n del mandato presidencial de la Declaraci\u00f3n de Cali de 2013, de continuar las negociaciones en materia de mejora regulatoria, con la finalidad de adoptar y mejorar los est\u00e1ndares regulatorios de las partes. El Cap\u00edtulo 15 del Protocolo Adicional trata el concepto de transparencia, con el objetivo de contribuir a facilitar el conocimiento oportuno de normas, procedimientos y resoluciones administrativas relacionados con asuntos de los que trata el Protocolo Adicional y contempla la existencia de procedimientos administrativos regidos por principios y reglas no discriminatorios que garanticen el debido proceso y den seguridad jur\u00eddica a las actuaciones de la administraci\u00f3n.<\/font><\/p>\n

 <\/font><\/p>\n

i. <\/font>Objetivo<\/font><\/b><\/p>\n

 <\/font><\/p>\n

El Cap\u00edtulo 15 bis <\/i>sobre mejora regulatoria promueve buenas pr\u00e1cticas regulatorias internacionales en el proceso de planificaci\u00f3n, implementaci\u00f3n y revisi\u00f3n de las medidas regulatorias, a fin de facilitar el logro de objetivos de pol\u00edtica p\u00fablica nacional, as\u00ed como para promover el comercio internacional, la inversi\u00f3n, el crecimiento econ\u00f3mico y el empleo.<\/font><\/p>\n

 <\/font><\/p>\n

El Cap\u00edtulo busca que los Estados Miembros fomenten la mejora regulatoria a trav\u00e9s del establecimiento de mecanismos internos que faciliten la coordinaci\u00f3n interinstitucional asociada a los procesos para la elaboraci\u00f3n y la revisi\u00f3n de las medidas regulatorias. Igualmente, promueve la implementaci\u00f3n de buenas pr\u00e1cticas regulatorias, a trav\u00e9s de la evaluaci\u00f3n de impacto regulatorio en las micro, peque\u00f1as y medianas empresas, as\u00ed como promueve que se consideren las medidas regulatorias de los dem\u00e1s Estados Miembros.<\/font><\/p>\n

 <\/font><\/p>\n

Finalmente, el cap\u00edtulo establece un Comit\u00e9 de Mejora Regulatoria que tomar\u00e1 decisiones por consenso y se encargar\u00e1 de evaluar la pertinencia de incorporar trabajos futuros respecto a pr\u00e1cticas y herramientas adicionales en materia de mejora regulatoria.<\/font><\/p>\n

 <\/font><\/p>\n

ii. <\/font>Principales beneficios para Colombia<\/font><\/b><\/p>\n

 <\/font><\/p>\n

Colombia ya ha venido trabajando en implementar mejoras en el \u00e1rea regulatoria, buscando cumplir con est\u00e1ndares internacionales seg\u00fan las recomendaciones de la OCDE. En ese sentido, el Cap\u00edtulo 15 bis <\/i>contribuye a los esfuerzos que ya se vienen adelantando al interior del pa\u00eds en materia de mejora regulatoria.<\/font><\/p>\n

 <\/font><\/p>\n

6. <\/font>Modificaci\u00f3n del Anexo 16.2 sobre los Comit\u00e9s, Subcomit\u00e9s y Grupos de Trabajo<\/font><\/b><\/p>\n

 <\/font><\/p>\n

Se incorpora al Anexo 16.2 sobre Comit\u00e9s, Subcomit\u00e9s y Grupos de Trabajo, el Comit\u00e9 de Mejora Regulatoria, previamente mencionado en el Cap\u00edtulo 15 bis <\/i>sobre Mejora Regulatoria.<\/font><\/p>\n

 <\/font><\/p>\n

Objetivo<\/font><\/b><\/p>\n

 <\/font><\/p>\n

El anexo 16.2 del Protocolo Adicional establece el listado de comit\u00e9s, subcomit\u00e9s y grupos de trabajo previstos a lo largo del Protocolo, que con su actuar ayudar\u00e1n a la aplicaci\u00f3n y correcto funcionamiento del mismo y presentar\u00e1n informes y recomendaciones a la Comisi\u00f3n de Libre Comercio. En ese sentido, esta lista debe ser complementada con el Comit\u00e9 de Mejora Regulatoria que se propone en el Cap\u00edtulo 15 <\/font>bis.<\/font><\/i><\/p>\n

 <\/font><\/p>\n

Por las razones expuestas, para el Gobierno nacional es grato presentar a consideraci\u00f3n del Honorable Congreso de la Rep\u00fablica el proyecto de ley \u2018Primer Protocolo Modificatorio del Protocolo Adicional al Acuerdo Marco de la Alianza del Pac\u00edfico\u2019, firmado en Paracas, Ica, Rep\u00fablica del Per\u00fa, el 3 de julio de 2015, y el \u2018Segundo Protocolo Modificatorio del Protocolo Adicional al Acuerdo Marco de la Alianza del Pac\u00edfico\u2019, firmado en Puerto Varas, Rep\u00fablica de Chile, el 1\u00b0 de julio de 2016\u201d. <\/i><\/b>Como se ha descrito a lo largo de esta exposici\u00f3n de motivos, la Alianza del Pac\u00edfico es un mecanismo de integraci\u00f3n profunda entre las cuatro econom\u00edas m\u00e1s exitosas de Am\u00e9rica Latina y plantea una visi\u00f3n integral de desarrollo econ\u00f3mico y mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes de los Estados Miembros. De manera particular, este proyecto de ley permitir\u00e1 darle vigencia a los anexos negociados en obst\u00e1culos t\u00e9cnicos al comercio, comercio electr\u00f3nico, telecomunicaciones y materia regulatoria, as\u00ed como lo acordado frente a las funciones de la Comisi\u00f3n de Libre Comercio, en concordancia con los lineamientos establecidos en el \u201cProtocolo Adicional al Acuerdo Marco de la Alianza del Pac\u00edfico\u201d, <\/i>que simplifica las reglas del comercio que deben cumplir las empresas colombianas cuando exportan a mercados a los que se dirige buena parte de la oferta exportable de valor agregado del pa\u00eds. La aprobaci\u00f3n y puesta en vigencia de estos Protocolos Modificatorios resultar\u00e1 en mayores oportunidades para el aparato productivo colombiano, en un mayor crecimiento econ\u00f3mico y generaci\u00f3n de empleo y aportar\u00e1 a la prosperidad y bienestar de la poblaci\u00f3n colombiana.<\/font><\/p>\n

 <\/font><\/p>\n

Cordialmente,<\/font><\/p>\n

 <\/font><\/p>\n

 <\/p>\n

 <\/font><\/p>\n

RAMA EJECUTIVA DEL PODER P\u00daBLICO<\/font><\/p>\n

 <\/font><\/p>\n

PRESIDENCIA DE LA REP\u00daBLICA<\/font><\/p>\n

 <\/font><\/p>\n

Bogot\u00e1, D. C., 15 de septiembre de 2016<\/font><\/p>\n

 <\/font><\/p>\n

Autorizados. Som\u00e9tanse a la consideraci\u00f3n del Honorable Congreso de la Rep\u00fablica para los efectos constitucionales.<\/font><\/p>\n

 <\/font><\/p>\n

(Fdo.) JUAN MANUEL SANTOS CALDER\u00d3N<\/font><\/p>\n

 <\/font><\/p>\n

La Ministra de Relaciones Exteriores,<\/font><\/p>\n

 <\/font><\/p>\n

(Fdo.) <\/font>Mar\u00eda \u00c1ngela Holgu\u00edn Cu\u00e9llar.<\/font><\/i><\/p>\n

 <\/font><\/p>\n

DECRETA:<\/font><\/p>\n

 <\/font><\/p>\n

Art\u00edculo 1\u00b0. Apru\u00e9bense el \u201cPrimer Protocolo Modificatorio del Protocolo Adicional al Acuerdo Marco de la Alianza del Pac\u00edfico\u201d, <\/i>firmado en Paracas, Ica, Rep\u00fablica del Per\u00fa, el 3 de julio de 2015, y el \u201cSegundo Protocolo Modificatorio del Protocolo Adicional al Acuerdo Marco de la Alianza del Pac\u00edfico\u201d, <\/i>firmado en Puerto Varas, Rep\u00fablica de Chile, el 1\u00ba de julio de 2016.<\/font><\/p>\n

 <\/font><\/p>\n

Art\u00edculo 2\u00b0. De conformidad con lo dispuesto en el art\u00edculo 1\u00b0 de la Ley 7\u00aa de 1944, el \u201cPrimer Protocolo Modificatorio del Protocolo Adicional al Acuerdo Marco de la Alianza del Pac\u00edfico\u201d, <\/i>firmado en Paracas, Ica, Rep\u00fablica del Per\u00fa, el 3 de julio de 2015, y el \u201cSegundo Protocolo Modificatorio del Protocolo Adicional al Acuerdo Marco de la Alianza del Pac\u00edfico\u2019\u2019, <\/i>firmado en Puerto Varas, Rep\u00fablica de Chile, el 1\u00b0 de julio de 2016, que por el art\u00edculo primero de esta ley se aprueban, obligar\u00e1n a la Rep\u00fablica de Colombia a partir de la fecha en que se perfeccione el v\u00ednculo internacional respecto de los mismos.<\/font><\/p>\n

 <\/font><\/p>\n

Art\u00edculo 3\u00b0. La presente Ley rige a partir de la fecha de su publicaci\u00f3n.<\/font><\/p>\n

 <\/font><\/p>\n

Dada en Bogot\u00e1, D. C., a los<\/font><\/p>\n

 <\/font><\/p>\n

Presentado al Honorable Congreso de la Rep\u00fablica por la Ministra de Relaciones Exteriores y por la Ministra de Comercio, Industria y Turismo.<\/font><\/p>\n

 <\/font><\/p>\n

 <\/p>\n

 <\/font><\/p>\n

RAMA EJECUTIVA DEL PODER P\u00daBLICO<\/font><\/p>\n

 <\/font><\/p>\n

PRESIDENCIA DE LA REP\u00daBLICA<\/font><\/p>\n

 <\/font><\/p>\n

Bogot\u00e1, D. C., 15 de septiembre de 2016<\/font><\/p>\n

 <\/font><\/p>\n

Autorizados. Som\u00e9tanse a la consideraci\u00f3n del Honorable Congreso de la Rep\u00fablica para los efectos constitucionales.<\/font><\/p>\n

 <\/font><\/p>\n

(Fdo.) JUAN MANUEL SANTOS CALDER\u00d3N<\/font><\/p>\n

 <\/font><\/p>\n

La Ministra de Relaciones Exteriores,<\/font><\/p>\n

 <\/font><\/p>\n

(Fdo.) <\/font>Mar\u00eda \u00c1ngela Holgu\u00edn Cu\u00e9llar.<\/font><\/i><\/p>\n

 <\/font><\/p>\n

DECRETA:<\/font><\/p>\n

 <\/font><\/p>\n

Art\u00edculo 1\u00b0. Apru\u00e9bense el \u201cPrimer Protocolo Modificatorio del Protocolo Adicional al Acuerdo Marco de la Alianza del Pac\u00edfico\u201d, <\/i>firmado en Paracas, Ica, Rep\u00fablica del Per\u00fa, el 3 de julio de 2015, y el \u201cSegundo Protocolo Modificatorio del Protocolo Adicional al Acuerdo Marco de la Alianza del Pac\u00edfico\u2019\u2019, <\/i>firmado en Puerto Varas, Rep\u00fablica de Chile, el 1\u00ba de julio de 2016.<\/font><\/p>\n

 <\/font><\/p>\n

Art\u00edculo 2\u00b0. De conformidad con lo dispuesto en el art\u00edculo 1\u00b0 de la Ley 7\u00aa de 1944, el <\/font>\u201cPrimer Protocolo Modificatorio del Protocolo Adicional al Acuerdo Marco de la Alianza del Pac\u00edfico\u201d, <\/font>firmado en Paracas, Ica, Rep\u00fablica del Per\u00fa, el 3 de julio de 2015, y el <\/font>\u201cSegundo Protocolo Modificatorio del Protocolo Adicional al Acuerdo Marco de la Alianza del Pac\u00edfico\u2019\u2019, <\/font>firmado en Puerto Varas, Rep\u00fablica de Chile, el 1\u00b0 de julio de 2016, que por el art\u00edculo primero de esta ley se aprueban, obligar\u00e1n a la Rep\u00fablica de Colombia a partir de la fecha en que se perfeccione el v\u00ednculo internacional respecto de los mismos.<\/font><\/p>\n

 <\/font><\/p>\n

Art\u00edculo 3\u00b0. La presente ley rige a partir de la fecha de su publicaci\u00f3n.<\/font><\/p>\n

 <\/font><\/p>\n

El Presidente del Honorable Senado de la Rep\u00fablica,<\/font><\/p>\n

 <\/font><\/p>\n

Efra\u00edn Cepeda Sarabia.<\/font><\/p>\n

 <\/font><\/p>\n

El Secretario General del Honorable Senado de la Rep\u00fablica,<\/font><\/p>\n

 <\/font><\/p>\n

Gregorio Eljach Pacheco.<\/font><\/p>\n

 <\/font><\/p>\n

El Presidente de la Honorable C\u00e1mara de Representantes,<\/font><\/p>\n

 <\/font><\/p>\n

Rodrigo Lara Restrepo.<\/font><\/p>\n

 <\/font><\/p>\n

El Secretario General de la Honorable C\u00e1mara de Representantes,<\/font><\/p>\n

 <\/font><\/p>\n

Jorge Humberto Mantilla Serrano.<\/font><\/p>\n

 <\/font><\/p>\n

REP\u00daBLICA DE COLOMBIA – GOBIERNO NACIONAL<\/font><\/p>\n

 <\/font><\/p>\n

Comun\u00edquese y c\u00famplase.<\/font><\/p>\n

 <\/font><\/p>\n

Ejec\u00fatese<\/font><\/b>, previa revisi\u00f3n de la Corte Constitucional, conforme al art\u00edculo 241-10 de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica.<\/font><\/p>\n

 <\/font><\/p>\n

Dada en Bogot\u00e1, D. C., a 7 de junio de 2018.<\/font><\/p>\n

 <\/font><\/p>\n

JUAN MANUEL SANTOS CALDER\u00d3N<\/font><\/p>\n

 <\/font><\/p>\n

La Ministra de Relaciones Exteriores,<\/font><\/p>\n

 <\/font><\/p>\n

Mar\u00eda \u00c1ngela Holgu\u00edn Cu\u00e9llar.<\/font><\/p>\n

 <\/font><\/p>\n

La Ministra de Comercio, Industria y Turismo,<\/font><\/p>\n

 <\/font><\/p>\n

Mar\u00eda Lorena Guti\u00e9rrez Botero.<\/font><\/p>\n

 <\/font><\/p>\n

 <\/font><\/p>\n

____________________<\/font><\/p>\n

 <\/font><\/p>\n

1 <\/font>George, S. (2014). <\/font>The Pacific Pumas. An emerging model for emerging markets. Washington D. C.: Bertelsmann Foundation.<\/font><\/p>\n

 <\/font><\/p>\n

2 <\/font>Regulatory Policy and Governance, OCDE (2011).<\/font><\/p>\n

 <\/font><\/p>\n

3 <\/font>Economic Policy Reforms. OCDE (2010).<\/font><\/p>\n

 <\/font><\/p>\n

4 <\/font>2014. Estudio OCDE sobre Pol\u00edtica Regulatoria.<\/font><\/p>\n

 <\/font><\/p>\n

5 <\/font>Fuente: C\u00e1mara de la Industria Cosm\u00e9tica y de Aseo de la Asociaci\u00f3n Nacional de Empresarios (ANDI). Incluye exportaciones de sector cosm\u00e9ticos y productos de aseo personal.<\/font><\/p>\n

 <\/font><\/p>\n

6 <\/font>Fuente: DANE.<\/font><\/p>\n

 <\/font><\/p>\n

7 <\/font>Cifras Ministerio de las Tecnolog\u00edas de la Informaci\u00f3n y las Comunicaciones.<\/font><\/p>\n

 <\/font><\/p>\n

8 <\/font>2013. FedEx, Annual Report.<\/font><\/p>\n

 <\/font><\/p>\n

9 <\/font>2016. Organizaci\u00f3n Mundial del Comercio.<\/font><\/p>\n

 <\/font><\/p>\n

10 <\/font>2014. C\u00e1mara Colombiana de Comercio Electr\u00f3nico. Segundo estudio de transacciones no presenciales \/ eCommerce Colombia 2014.<\/font><\/p>\n

 <\/font><\/p>\n

11 <\/font>Numerales 16 y 19 literal b.<\/font><\/p>\n

 <\/font><\/p>\n

12 <\/font>Art\u00edculo 189. <\/font><\/b>Numeral 2: Dirigir las relaciones internacionales; numeral 25: Nombrar a los agentes diplom\u00e1ticos y consulares, recibir a los agentes respectivos y celebrar con otros Estados y entidades de derecho Internacional Acuerdos o convenios que se someter\u00e1n a la aprobaci\u00f3n del Congreso\u201d.<\/font><\/p>\n

 <\/font><\/p>\n

13 <\/font>Corte Constitucional. Sentencia C-477 de 1992. M. P.: Jos\u00e9 Gregorio Hern\u00e1ndez Galindo.<\/font><\/p>\n

 <\/font><\/p>\n

14 <\/font>CONDICIONES EN SU TR\u00c1MITE. Podr\u00e1n presentarse propuestas de no aprobaci\u00f3n, de aplazamiento o de reserva respecto de Acuerdos y Convenios Internacionales.<\/font><\/p>\n

 <\/font><\/p>\n

El texto de los Acuerdos no puede ser objeto de enmienda.<\/font><\/p>\n

 <\/font><\/p>\n

Las propuestas de reserva solo podr\u00e1n ser formuladas a los Acuerdos y Convenios que prevean esta posibilidad o cuyo contenido as\u00ed lo admita. Dichas propuestas, as\u00ed como las de aplazamiento, seguir\u00e1n el r\u00e9gimen establecido para las enmiendas en el proceso legislativo ordinario.<\/font><\/p>\n

 <\/font><\/p>\n

Las Comisiones competentes elevar\u00e1n a las plenarias, de conformidad con las normas generales, propuestas razonadas sobre si debe accederse o no a la autorizaci\u00f3n solicitada\u201d.<\/font><\/p>\n

 <\/font><\/p>\n

15 <\/font>Corte Constitucional. Sentencia C-176 del 12 de abril de 1994. M. P.: Alejandro Mart\u00ednez Caballero.<\/font><\/p>\n

 <\/font><\/p>\n

16 <\/font>Corte Constitucional. Sentencia C-564 de 1992. M. P. Eduardo Cifuentes Mu\u00f1oz.<\/font><\/p>\n

 <\/font><\/p>\n

17 <\/font>En este sentido se ha pronunciado esta Corporaci\u00f3n, entre otras, en la Sentencia C-492 de 1998. M. P. Fabio Mor\u00f3n D\u00edaz. Cita de la Sentencia C-864 de 2006.<\/font><\/p>\n

 <\/font><\/p>\n

18 <\/font>Un ejemplo de la aplicaci\u00f3n pr\u00e1ctica de este principio es referido en la Sentencia C-864 de 2006, dijo la Corte Constitucional lo siguiente: \u201cEn relaci\u00f3n con el principio de reciprocidad previsto en el mismo precepto Superior, cabe anotar que las obligaciones que se asumen por los Estados Partes en virtud del presente Acuerdo de Complementaci\u00f3n Econ\u00f3mica guardan una mutua correspondencia y no traen consigo una condici\u00f3n desfavorable o inequitativa para ninguno de ellos. Precisamente, la determinaci\u00f3n clara, inequ\u00edvoca y puntual de las condiciones y requerimientos para calificar el origen de un producto o servicio como \u201coriginario\u201d o \u201cprecedente\u201d de los Estados Miembros, como se establece en el art\u00edculo 12 y en el Anexo IV del citado Acuerdo, es un elemento esencial para garantizar el citado principio de reciprocidad, pues de ese modo se evita que se otorguen preferencias arancelarias a bienes de pa\u00edses distintos a los signatarios que no est\u00e9n otorgando ning\u00fan beneficio comercial\u201d.<\/font>18<\/font><\/p>\n

 <\/font><\/p>\n

19 <\/font>Sentencia C-309 de 2007 (M. P. Doctor Marco Gerardo Monroy Cabra).<\/font><\/p>\n

 <\/font><\/p>\n

20 <\/font>Sentencia C-446 de 2009 (M. P. Mauricio Gonzalez Cuervo).<\/font><\/p>\n

 <\/font><\/p>\n

21 <\/font>Sentencia C-303 de 2012, del 25 de abril de 2012, M. P. Mauricio Gonz\u00e1lez Cuervo, Revisi\u00f3n de Constitucionalidad de la Ley 1463 del 29 de junio de 20011 \u201cPor medio de la cual se aprueba el \u201cAcuerdo entre los Gobiernos de la Rep\u00fablica de Colombia y de la Rep\u00fablica Federativa de Brasil para el establecimiento de la zona de r\u00e9gimen Especial Fronterizo para las localidades de Tabatinga (Brasil) y Leticia (Colombia)\u201d, firmado en Bogot\u00e1, D. C., a los 19 d\u00edas del mes de septiembre de 2008\u201d.<\/font><\/p>\n

 <\/font><\/p>\n

22 <\/font>Ib\u00eddem.<\/font><\/p>\n

 <\/font><\/p>\n

23 <\/font>Sentencia C-581 de 2002, del 30 de julio de 2002, M. P. Clara In\u00e9s Vargas Hern\u00e1ndez, al examinar la constitucionalidad de la Ley 722 del 24 de diciembre de 2001 \u201cPor medio del cual se aprueba el Acuerdo del alcance parcial de complementaci\u00f3n econ\u00f3mica No. 48 entre el Gobierno de la Rep\u00fablica Argentina y los Gobiernos de las Rep\u00fablicas de Colombia, Ecuador, Per\u00fa y Venezuela, Pa\u00edses miembros de la comunidad Andina\u201d.<\/font><\/p>\n

 <\/font><\/p>\n

24 <\/font>Roberto Acevedo, Director General de la OMC (julio 6 de 2016).<\/font><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

LEY 1898 DE 2018 LEY 1898 DE 2018 (junio 7)   por medio de la cual se aprueba el \u201cPrimer Protocolo Modificatorio del Protocolo Adicional al Acuerdo Marco de la Alianza del Pac\u00edfico\u201d, firmado en Paracas, ICA, Rep\u00fablica del Per\u00fa, el 3 de julio de 2015, y el \u201cSegundo Protocolo Modificatorio del Protocolo Adicional Rep\u00fablica de Chile […]<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[33],"tags":[],"class_list":["post-1952","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-leyes-2018"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/legislacion\/leyes\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/1952","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/legislacion\/leyes\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/legislacion\/leyes\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/legislacion\/leyes\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/legislacion\/leyes\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=1952"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/legislacion\/leyes\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/1952\/revisions"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/legislacion\/leyes\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=1952"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/legislacion\/leyes\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=1952"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/legislacion\/leyes\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=1952"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}