LEY 2082 DE 2021<\/p>\n
LEY 2082 DE 2021<\/font><\/b><\/p>\n <\/p>\n ORG\u00c1NICA<\/font><\/b><\/p>\n <\/p>\n D.O. 51.592, febrero 18 de 2021<\/font><\/p>\n <\/font><\/p>\n por medio de la cual se crea la categor\u00eda municipal de ciudades capitales, se adoptan mecanismos tendientes a fortalecer la descentralizaci\u00f3n administrativa y se dictan otras disposiciones.<\/font><\/p>\n <\/font><\/p>\n <\/font>El Congreso de Colombia<\/font><\/p>\n <\/font><\/p>\n DECRETA:<\/font><\/p>\n <\/font><\/p>\n CAP\u00cdTULO I<\/font><\/p>\n <\/font><\/p>\n De las ciudades capitales y el desarrollo territorial<\/font><\/b><\/p>\n <\/font><\/p>\n Art\u00edculo 1\u00b0. Objeto. La presente ley tiene por objeto crear la categor\u00eda de municipios \u201cciudades capitales\u201d, adoptar mecanismos tendientes a fortalecer la descentralizaci\u00f3n administrativa y dictar otras disposiciones.<\/font><\/p>\n <\/font><\/p>\n Art\u00edculo 2\u00b0. Categor\u00eda de municipios ciudades capitales. De conformidad con lo estipulado en el art\u00edculo <\/font>320<\/font> de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica, establ\u00e9zcase una categor\u00eda de municipios que se denominar\u00e1 \u201cciudades capitales\u201d.<\/font><\/p>\n <\/font><\/p>\n El Distrito Capital de Bogot\u00e1 y los dem\u00e1s distritos y municipios que tienen la condici\u00f3n de capitales departamentales pertenecer\u00e1n a la categor\u00eda de \u201cciudades capitales\u201d y tendr\u00e1n un r\u00e9gimen especial para su organizaci\u00f3n, gobierno y administraci\u00f3n y un tratamiento diferenciado por parte de las autoridades administrativas, con el fin de promover su desarrollo integral y regional, a partir de su poblaci\u00f3n e importancia econ\u00f3mica.<\/font><\/p>\n <\/font><\/p>\n No obstante, dicho r\u00e9gimen especial debe estar en concordancia con la <\/font>Ley 1617 de 2011<\/font> y sus modificaciones, que contempla las reglas de creaci\u00f3n y funcionamiento de los distritos en el caso de ser ciudad capital.<\/font><\/p>\n <\/font><\/p>\n Para los efectos previstos en la <\/font>Ley 617 del 2000<\/font> y las normas que remitan a esta, las ciudades capitales conservar\u00e1n la categor\u00eda que les corresponda seg\u00fan los criterios all\u00ed establecidos.<\/font><\/p>\n <\/font><\/p>\n Las ciudades capitales estar\u00e1n sometidas a la Constituci\u00f3n, a las leyes especiales que se dictan para definir su organizaci\u00f3n, funcionamiento, recursos y competencias, y, en ausencia de disposiciones especiales constitucionales o legales, a las normas vigentes que rigen para los dem\u00e1s municipios.<\/font><\/p>\n <\/font><\/p>\n El r\u00e9gimen especial de las ciudades capitales, se orientar\u00e1 bajo los lineamientos de desarrollo urbano y territorial, los procesos de ordenamiento territorial y urbano que optimicen la implementaci\u00f3n de los instrumentos de gesti\u00f3n, planificaci\u00f3n y financiaci\u00f3n del desarrollo <\/font> <\/font>urbano, con el fin de garantizar el uso racional, equitativo, productivo y sostenible del territorio, en armon\u00eda con los objetivos de desarrollo humano, social, econ\u00f3mico y ambiental, de acuerdo a las normas que rigen la materia y en concordancia con la pol\u00edtica nacional para fortalecer el sistema de ciudades.<\/font><\/p>\n <\/font><\/p>\n Par\u00e1grafo 1\u00b0. Para los fines de la <\/font>Ley 617 del 2000<\/font>, aquellas ciudades capitales fronterizas que, de conformidad con el censo del a\u00f1o 2018, hubiesen aumentado su poblaci\u00f3n en los \u00faltimos tres a\u00f1os por encima del 20%, podr\u00e1n ser recategorizadas al nivel inmediatamente superior del que se encuentren, una vez entre en vigencia la presente ley.<\/font><\/p>\n <\/font><\/p>\n Par\u00e1grafo 2\u00b0. Para el caso del Distrito Capital, el r\u00e9gimen especial de las ciudades capitales deber\u00e1 armonizarse con el <\/font>Decreto 1421 de 1993<\/font> o las norma que lo modifiquen o adicionen.<\/font><\/p>\n <\/font><\/p>\n Art\u00edculo 3\u00b0. Asignaci\u00f3n de recursos y reglas focalizadas. Las pol\u00edticas p\u00fablicas nacionales deber\u00e1n procurar un desarrollo territorial arm\u00f3nico, equilibrado, equitativo y sostenible, para lo cual incluir\u00e1n, dentro de los criterios de asignaci\u00f3n de recursos y de focalizaci\u00f3n, reglas diferenciadas y medidas de acci\u00f3n afirmativa dirigidas a reducir las desigualdades en la calidad de vida entre los habitantes de las distintas ciudades capitales.<\/font><\/p>\n <\/font><\/p>\n Art\u00edculo 4\u00b0. Compensaci\u00f3n de cargas adicionales. Las reglas de distribuci\u00f3n de recursos establecer\u00e1n criterios para compensar las cargas adicionales que soportan las ciudades capitales y aquellos municipios que integren su \u00e1rea metropolitana como receptoras de poblaci\u00f3n en situaci\u00f3n de desplazamiento, \u00edndice de pobreza multidimensional, desempleo, as\u00ed como de las migraciones derivadas de las condiciones sociales y econ\u00f3micas del pa\u00eds y de otros pa\u00edses, teniendo un tratamiento especial en este \u00faltimo para aquellas ciudades capitales fronterizas. Tambi\u00e9n se establecer\u00e1n criterios para compensar las cargas adicionales a las ciudades capitales que por sus condiciones ambientales y\/o pactos internacionales ven limitada su productividad y ventajas competitivas.<\/font><\/p>\n <\/font><\/p>\n CAP\u00cdTULO II<\/font><\/p>\n <\/font><\/p>\n Relaciones de las ciudades capitales con la naci\u00f3n y otras entidades territoriales<\/font><\/b><\/p>\n <\/font><\/p>\n Art\u00edculo 5\u00b0. Coordinaci\u00f3n. La Naci\u00f3n coordinar\u00e1 con las ciudades capitales el dise\u00f1o y la ejecuci\u00f3n de las pol\u00edticas p\u00fablicas que deban desarrollarse en sus territorios.<\/font><\/p>\n <\/font><\/p>\n Art\u00edculo 6\u00b0. Comisi\u00f3n de Coordinaci\u00f3n y Seguimiento de las Relaciones. Cr\u00e9ese una Comisi\u00f3n de Coordinaci\u00f3n y Seguimiento de las Relaciones entre la Naci\u00f3n, los departamentos y las ciudades capitales, integrada por el Ministro de Interior, el Ministro de Hacienda, el Director Nacional de Planeaci\u00f3n, un representante de la Federaci\u00f3n Nacional de Departamentos y tres representantes designados por la Asociaci\u00f3n de Ciudades Capitales, de los cuales uno debe representar a alguna de las entidades territoriales creadas a partir del art\u00edculo <\/font>309<\/font> de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica.<\/font><\/p>\n <\/font><\/p>\n La Comisi\u00f3n deber\u00e1 invitar al alcalde de una ciudad capital cuando se est\u00e9 discutiendo un asunto que afecte particularmente a dicha ciudad. La Comisi\u00f3n, cuya secretar\u00eda t\u00e9cnica ser\u00e1 ejercida por la Asociaci\u00f3n de Ciudades Capitales, se reunir\u00e1 al menos cuatro veces en el a\u00f1o para evaluar previamente las pol\u00edticas p\u00fablicas que tengan particular efecto en las ciudades capitales y hacer el seguimiento al desarrollo y cumplimiento de los instrumentos y procedimientos de coordinaci\u00f3n contenidos en esta ley.<\/font><\/p>\n <\/font><\/p>\n El Departamento Nacional de Planeaci\u00f3n establecer\u00e1 los indicadores de tipo administrativo, operacional y t\u00e9cnico, as\u00ed como la metodolog\u00eda de c\u00e1lculo para efectos de la delegaci\u00f3n y funcionamiento de la Comisi\u00f3n.<\/font><\/p>\n <\/font><\/p>\n Art\u00edculo 7\u00b0. Delegaci\u00f3n. En cumplimiento de principio de proximidad, las entidades nacionales deber\u00e1n delegar a las ciudades capitales sus funciones cuando estas demuestren tener las capacidades institucionales requeridas, cumplan con las condiciones se\u00f1aladas legalmente para el efecto, ofrezcan ventajas econ\u00f3micas y presupuestales, se comprometan a mejorar los indicadores de impacto y a hacer m\u00e1s eficiente el cumplimiento de las funciones del sector correspondiente.<\/font><\/p>\n <\/font><\/p>\n Cuando las ciudades capitales cumplan las condiciones anteriormente indicadas, deber\u00e1n recibir, por delegaci\u00f3n que haga en su favor la entidad nacional, la funci\u00f3n, atribuci\u00f3n o servicio que hayan decidido asumir. La delegaci\u00f3n exime de responsabilidad al jefe de la entidad nacional que la realiza, pero este deber\u00e1 adoptar los mecanismos de supervisi\u00f3n para asegurar el correcto cumplimiento de las funciones y deber\u00e1 reasumir la funci\u00f3n cuando sobrevengan circunstancias objetivas que hagan temer por la no consecuci\u00f3n de los objetivos y fines de la delegaci\u00f3n o cuando la Contralor\u00eda General de la Rep\u00fablica as\u00ed lo recomiende, atendiendo a circunstancias objetivas.<\/font><\/p>\n <\/font><\/p>\n La delegaci\u00f3n de las competencias que las entidades nacionales hagan a favor de las ciudades capitales se determinar\u00e1 caso por caso y podr\u00e1 recaer sobre los esquemas asociativos que estas desarrollen.<\/font><\/p>\n <\/font><\/p>\n Las reglas de transferencias de los recursos de funcionamiento e inversi\u00f3n con los que se financiar\u00e1 la prestaci\u00f3n del servicio o el cumplimiento de la funci\u00f3n que se delega, se fijar\u00e1n en un Convenio Interinstitucional firmado entre la entidad nacional y la ciudad capital de que se trate. El manejo de los recursos a cargo de la ciudad capital ser\u00e1 objeto de control fiscal por parte de la Contralor\u00eda General de la Rep\u00fablica.<\/font><\/p>\n <\/font><\/p>\n En el Convenio se fijar\u00e1n las reglas de uso de los bienes que la entidad nacional entregar\u00e1 a la ciudad capital en virtud de la delegaci\u00f3n, as\u00ed como la cesi\u00f3n de los contratos que se hayan suscrito para cumplir con la funci\u00f3n delegada, los cuales tambi\u00e9n quedar\u00e1n sujetos al control fiscal por parte de la Contralor\u00eda General de la Rep\u00fablica.<\/font><\/p>\n <\/font><\/p>\n Producida la delegaci\u00f3n, la entidad nacional deber\u00e1 destinar a la ciudad capital, los recursos necesarios para el cumplimiento de las funciones delegadas, teniendo como base los recursos asignados para el ejercicio de la funci\u00f3n delegada en el a\u00f1o anterior y los incrementos a que haya lugar. El monto exacto de los recursos deber\u00e1 establecerse en el respectivo convenio de delegaci\u00f3n.<\/font><\/p>\n <\/font><\/p>\n Par\u00e1grafo. Se except\u00faan del esquema de delegaci\u00f3n de que trata la presente ley, las Empresas Industriales y Comerciales del Estado y las Sociedades de Econom\u00eda Mixta.<\/font><\/p>\n <\/font><\/p>\n Art\u00edculo 8\u00b0. Procedimiento para la delegaci\u00f3n. Las ciudades capitales que consideren asumir las funciones y competencias de las entidades nacionales har\u00e1n la petici\u00f3n al Presidente de la Rep\u00fablica y al representante legal de la entidad correspondiente. Este \u00faltimo deber\u00e1 responder, en el t\u00e9rmino m\u00e1ximo de un mes, se\u00f1alando las razones para aceptar o rechazar la petici\u00f3n.<\/font><\/p>\n <\/font><\/p>\n Art\u00edculo 9\u00b0. Requisitos para la delegaci\u00f3n. Para que proceda la delegaci\u00f3n deben cumplirse los siguientes requisitos:<\/font><\/p>\n <\/font><\/p>\n 1. Solicitud del alcalde de la ciudad capital, al Presidente de la Rep\u00fablica y al representante legal del organismo, entidad o programa nacional, previa autorizaci\u00f3n del Concejo Municipal o Distrital.<\/font><\/p>\n <\/font><\/p>\n 2. Constataci\u00f3n por parte del Departamento Nacional de Planeaci\u00f3n de la capacidad administrativa de la ciudad capital para asumir la delegaci\u00f3n.<\/font><\/p>\n <\/font><\/p>\n 3. Acuerdo con la entidad nacional acerca de la suficiencia de los recursos para financiar la ejecuci\u00f3n de las competencias que se delegan.<\/font><\/p>\n <\/font><\/p>\n 4. Compromiso para la financiaci\u00f3n de los gastos de funcionamiento para ejercer la funci\u00f3n delegada en que incurra la ciudad capital, de conformidad con la figura del convenio interinstitucional del que trata el art\u00edculo 8\u00b0 de la presente ley.<\/font><\/p>\n <\/font><\/p>\n 5. Objetivos y metas medibles del objeto de la delegaci\u00f3n.<\/font><\/p>\n <\/font><\/p>\n 6. Compromiso expreso del ente territorial de dar cumplimiento a las obligaciones laborales que se causen por la ejecuci\u00f3n de la delegaci\u00f3n.<\/font><\/p>\n <\/font><\/p>\n Art\u00edculo 10. Convenios institucionales. Para hacer efectivo el principio de coordinaci\u00f3n entre la Naci\u00f3n y las capitales departamentales, esta suscribir\u00e1 con cada una de ellas un convenio institucional que se regir\u00e1 por el principio de corresponsabilidad, en el que se defina la manera como en cada territorio se ejercer\u00e1n las competencias estatales que a cada una le corresponden a partir de un esquema de asunci\u00f3n de competencias diferenciadas, negociadas y condicionadas, y el cual est\u00e1 dirigido a garantizar el goce efectivo de los derechos de los habitantes, a asegurar el acceso a servicios p\u00fablicos universales y de calidad, el mejoramiento de la calidad de vida de los ciudadanos, la sostenibilidad ambiental y la eficacia de las pol\u00edticas y programas estatales.<\/font><\/p>\n <\/font><\/p>\n En cada caso se tendr\u00e1 en cuenta la capacidad institucional de la capital de la que se trate para disponer la forma progresiva como se hace efectivo el principio de proximidad y la cooperaci\u00f3n que prestar\u00e1 la Naci\u00f3n, el departamento y otras ciudades capitales para construir las capacidades necesarias para que esa capital pueda ejercer en forma efectiva sus funciones. El convenio deber\u00e1 indicar:<\/font><\/p>\n <\/font><\/p>\n 1. La manera como la Naci\u00f3n concurre al financiamiento y complementa el cumplimiento de las funciones en aquellos sectores en los que la Constituci\u00f3n y la ley atribuyen la competencia \u00faltima a los municipios y distritos.<\/font><\/p>\n <\/font><\/p>\n 2. La determinaci\u00f3n de las competencias que la Naci\u00f3n ejerce en forma exclusiva o concurrente con las entidades territoriales que delega a la capital departamental correspondiente en los t\u00e9rminos previstos en esta ley. La delegaci\u00f3n podr\u00e1 limitarse a las funciones administrativas o a la prestaci\u00f3n de los servicios, pero tambi\u00e9n a las funciones de regulaci\u00f3n y control.<\/font><\/p>\n <\/font><\/p>\n 3. La decisi\u00f3n consensuada de que la Naci\u00f3n, sus entidades descentralizadas, el departamento o una asociaci\u00f3n de entidades territoriales asuma transitoriamente y en subsidio de la ciudad capital de la que se trate la prestaci\u00f3n de un servicio o el cumplimiento de una funci\u00f3n administrativa, cuando la capital no tenga la capacidad institucional o las posibilidades fiscales de asumirlas y con ello se ponga en riesgo el goce de los derechos de las personas.<\/font><\/p>\n <\/font><\/p>\n Art\u00edculo 11. Revocatoria de la delegaci\u00f3n de competencias. La Naci\u00f3n reasumir\u00e1 las funciones delegadas cuando no se est\u00e9n cumpliendo las metas o los indicadores definidos por las entidades nacionales rectoras de los diferentes sectores.<\/font><\/p>\n <\/font><\/p>\n CAP\u00cdTULO III<\/font><\/p>\n <\/font><\/p>\n \u00c1reas metropolitanas y cooperaci\u00f3n horizontal<\/font><\/b><\/p>\n <\/font><\/p>\n Art\u00edculo 12. \u00c1reas Metropolitanas en Ciudades Capitales. Adici\u00f3nese un par\u00e1grafo al art\u00edculo 8\u00b0 de la <\/font>Ley 1625 de 2013<\/font> as\u00ed:<\/font><\/p>\n <\/font><\/p>\n Par\u00e1grafo 5<\/font><\/b>\u00b0. <\/b>Las ciudades capitales y sus municipios circunvecinos podr\u00e1n constituir \u00e1reas metropolitanas de acuerdo con las siguientes normas:<\/font><\/p>\n <\/font><\/p>\n a) Tendr\u00e1 iniciativa para promover su creaci\u00f3n los alcaldes de los municipios interesados, la tercera parte de los concejales de dichos municipios, el cinco por ciento (5%) de los ciudadanos que integran el censo electoral totalizados de los mismos municipios y el se\u00f1or Gobernador o los gobernadores de los departamentos a los que pertenezcan los municipios que se pretendan integrar a un \u00c1rea Metropolitana;<\/font><\/p>\n <\/font><\/p>\n b) Los promotores del \u00e1rea metropolitana elaborar\u00e1n el proyecto de constituci\u00f3n en donde se precise como m\u00ednimo: La ciudad capital, los municipios que la integrar\u00e1n, y las razones que justifican su creaci\u00f3n;<\/font><\/p>\n <\/font><\/p>\n c) El proyecto se entregar\u00e1 a la Registradur\u00eda Nacional del Estado Civil, para que dentro de los diez (10) d\u00edas h\u00e1biles siguientes a la fecha de recibo, esa entidad realice la verificaci\u00f3n de los requisitos exigidos en los literales a) y b), y en caso de certificar que la propuesta cumple con los mismos, proceder\u00e1 a ordenar a los respectivos alcaldes y presidentes de los concejos municipales la realizaci\u00f3n de las consultas populares necesarias. Aprobada la consulta, se deber\u00e1 realizar la protocolizaci\u00f3n en la Notar\u00eda Primera de la ciudad capital, la conformaci\u00f3n del \u00c1rea Metropolitana o el ingreso a una ya existente en un plazo no mayor de treinta d\u00edas calendario.<\/font><\/p>\n <\/font><\/p>\n Art\u00edculo 13. Instrumentos de cooperaci\u00f3n horizontal. Las ciudades capitales podr\u00e1n desarrollar instrumentos de cooperaci\u00f3n horizontal para apoyar a otra ciudad capital y a otros municipios circunvecinos a fin de que pueda cumplir las funciones delegadas cuando se presenten inconvenientes en el desarrollo de la misma que puedan conducir a la reasunci\u00f3n de competencias por parte de la Naci\u00f3n.<\/font><\/p>\n <\/font><\/p>\n CAP\u00cdTULO IV<\/font><\/p>\n <\/font><\/p>\n Otras disposiciones<\/font><\/b><\/p>\n <\/font><\/p>\n Art\u00edculo 14. Adopci\u00f3n de normatividad. Los Concejos de las ciudades capitales podr\u00e1n adoptar, a iniciativa del alcalde y acorde con las realidades tributarias de la ciudad capital, las normas que rigen para el Distrito Capital de Bogot\u00e1 en materia de impuesto predial unificado y de industria y comercio, en lo que no contrar\u00ede las disposiciones de tipo constitucional sobre la materia.<\/font><\/p>\n <\/font><\/p>\n Art\u00edculo 15. Modif\u00edquese el art\u00edculo 61 de la <\/font>Ley 1617 de 2013<\/font>, por la cual se expide el R\u00e9gimen para los Distritos Especiales, el cual quedar\u00e1 as\u00ed:<\/font><\/p>\n