LEY 2262 DE 2022
(julio 19)
D.O. 52.100, julio 19 de 2022
por medio de la cual se establecen los par\u00e1metros generales para la creaci\u00f3n de la pol\u00edtica p\u00fablica de cultura ciudadana en Colombia y se dictan otras disposiciones.<\/p>\n\n\n\n
El Congreso de Colombia
DECRETA:
Art\u00edculo 1\u00b0. Objeto. Por medio de la presente ley se crea la pol\u00edtica estatal de cultura ciudadana para Colombia y se establecen sus lineamientos, buscando que la acci\u00f3n de gobierno armonice el progreso individual con la consecuci\u00f3n del bien com\u00fan.
Art\u00edculo 2\u00b0. Alcance. Las pol\u00edticas y l\u00edneas de acci\u00f3n de cultura ciudadana crear\u00e1n condiciones institucionales, estrat\u00e9gicas, financieras, sociales y de democracia participativa, para el fomento de cambios voluntarios de conocimientos, actitudes, emociones, percepciones, h\u00e1bitos y pr\u00e1cticas para alcanzar la convivencia democr\u00e1tica, la valoraci\u00f3n y promoci\u00f3n de las diferencias, la construcci\u00f3n y apropiaci\u00f3n social multi\u00e9tnica y pluricultural del territorio, elevando el sentido de identidad y pertenencia ciudadana, la sostenibilidad de las formas de vida y el cuidado y respeto de lo p\u00fablico como un bien com\u00fan.
Art\u00edculo 3\u00b0. Objetivos. Los objetivos de la pol\u00edtica estatal son:
a) Disminuir los \u00edndices de homicidios, violencia en todas sus manifestaciones, protegiendo la vida en todas las etapas de desarrollo: la vida es sagrada.
b) Fortalecer la autorregulaci\u00f3n, regulaci\u00f3n social y la apropiaci\u00f3n de la Constituci\u00f3n y la ley por medio de la explicaci\u00f3n y discusi\u00f3n de su contenido.
c) Fomentar pr\u00e1cticas en todas las instituciones de educaci\u00f3n oficial o privadas y en general n todos los escenarios de convivencia para alcanzar la resoluci\u00f3n pol\u00edtica del conflicto. y salvaguardar el patrimonio p\u00fablico, cultural e hist\u00f3rico.
d) Promover la pol\u00edtica fiscal Proporcional.
e) Impulsar el desarrollo humano y la convivencia.
f) Integridad institucional y fortalecimiento de los mecanismos democr\u00e1ticos de participaci\u00f3n ciudadana.
g) Promover la moralidad p\u00fablica.
h) Generar un sentido de nacional, regional y local, promoviendo espacios de inclusi\u00f3n y cohesi\u00f3n social, as\u00ed como el respeto a los s\u00edmbolos patrios y la soberan\u00eda nacional.
i) Garantizar la participaci\u00f3n democr\u00e1tica y el control social a la administraci\u00f3n P\u00fabica, promoviendo la integridad en el servicio p\u00fablico.
j) Apuntar a la generaci\u00f3n de credibilidad en los ciudadanos, en las instituciones, las normas, el servicio p\u00fablico y los gobernantes.
k) Aumentar el capital social en Colombia.
l) Construir confianza, espacios para el di\u00e1logo diverso y el tr\u00e1mite democr\u00e1tico de controversias.
m) Impulsar el desarrollo humano integral y la convivencia ciudadana, as\u00ed como el respeto de la propiedad p\u00fablica y privada.
n) Fomentar espacios de sensibilizaci\u00f3n y formaci\u00f3n de competencias ciudadanas orientadas al pensamiento cr\u00edtico, inteligencia emocional, interculturalidad y todas aquellas que potencien la cohesi\u00f3n social.
Art\u00edculo 4\u00b0. Dimensiones. Las dimensiones de la pol\u00edtica estatal ser\u00e1n:
\u2022 Cultura de la constitucionalidad, la legalidad y derechos humanos
\u2022 Regulaci\u00f3n, autorregulaci\u00f3n y regulaci\u00f3n social
\u2022 Pol\u00edtica fiscal proporcional
\u2022 Participaci\u00f3n democr\u00e1tica en los asuntos p\u00fablicos
\u2022 Organizaci\u00f3n social y ciudadana al ciudadano de lo p\u00fablico y promoci\u00f3n de la integridad
\u2022 Seguridad ciudadana
\u2022 Violencia intrafamiliar
\u2022 Respeto y confianza
\u2022 Conciliaci\u00f3n
\u2022 Solidaridad
\u2022 Capital social
\u2022 Autocuidado
\u2022 Sostenibilidad y medio ambiente
\u2022 Fortalecimiento de las instituciones democr\u00e1ticas
\u2022 Inclusi\u00f3n social, pol\u00edtica y econ\u00f3mica
\u2022 Equidad de g\u00e9nero
Art\u00edculo 5\u00b0. Principios. Los principios de la cultura ciudadana son los siguientes:
\u2022 Diversidad de enfoques y modos de hacer: Las iniciativas de cultura ciudadana deber\u00e1n contemplar el reconocimiento de las distintas formas de pensar e implementar lo multi\u00e9tnico y pluricultural en la construcci\u00f3n de tejido social, la convivencia, las sociabilidades y el desarrollo de proyectos de vida individuales y colectivos.
\u2022 Transversalidad: Las iniciativas de cultura ciudadana fortalecer\u00e1 la creaci\u00f3n de las condiciones para que lo multi\u00e9tnico y pluricultural del pa\u00eds sea transversal en los distintos instrumentos y acciones de pol\u00edtica y de la gesti\u00f3n p\u00fablica.
\u2022 \u00c1mbitos de intervenci\u00f3n: Las iniciativas de cultura ciudadana establecer\u00e1n metodolog\u00edas y escenarios de participaci\u00f3n democr\u00e1tica para definir los aspectos de la vida social a intervenir para la transformaci\u00f3n cultural, de acuerdo con la informaci\u00f3n disponible sobre las problem\u00e1ticas del pa\u00eds, la ciudad, de la ruralidad, la experiencia ciudadana y las orientaciones de los planes de desarrollo nacional y territorial.
\u2022 Enfoque estrat\u00e9gico: Las iniciativas de cultura ciudadana promover\u00e1n el dise\u00f1o e implementaci\u00f3n de estrategias de transformaci\u00f3n cultural en conexi\u00f3n con las din\u00e1micas sociales y pol\u00edticas, a partir de distintos tipos de acciones pedag\u00f3gicas, comunicativas y ciudadanas.
\u2022 Innovaci\u00f3n social: Se comprender\u00e1n las iniciativas de cultura ciudadana como una herramienta de experimentaci\u00f3n social y comunitaria que propicie nuevas relaciones entre las personas, y de estas con las instituciones y con el medio ambiente; nuevos escenarios de cohesi\u00f3n social, y el cumplimiento de los deberes ciudadanos y el ejercicio de los derechos y las libertades.
\u2022 Ciudadan\u00eda activa: Las iniciativas de cultura ciudadana considerar\u00e1n al ciudadano como sujeto creador y l\u00edder de la transformaci\u00f3n cultural en el pa\u00eds y corresponsable de su sostenibilidad. La pol\u00edtica reconocer\u00e1 y fomentar\u00e1 las iniciativas de transformaci\u00f3n cultural del pa\u00eds y su organizaci\u00f3n social.
\u2022 Gesti\u00f3n Institucional: La formulaci\u00f3n, la implementaci\u00f3n y el seguimiento de estas iniciativas contar\u00e1n con escenarios de gesti\u00f3n intersectorial. La pol\u00edtica estatal promover\u00e1 modelos y formas efectivas para la articulaci\u00f3n de agentes p\u00fablicos, t\u00e9cnicos, acad\u00e9micos y ciudadanos, del nivel local, distrital y nacional, para la transformaci\u00f3n cultural.
\u2022 Gobernanza: implica la construcci\u00f3n y gesti\u00f3n colectiva de pol\u00edticas que respondan a las exigencias de las din\u00e1micas sociales, generando y reforzando lazos vinculantes y de confianza dentro del pa\u00eds. Este principio supone la escucha y la atenci\u00f3n por parte de la institucionalidad a la voz ciudadana, frente a diferentes situaciones que estos vivencian, a fines de obtener un panorama claro y conciso de sus demandas, que permita planificar e implementar soluciones de manera consensuada.
\u2022 Progresividad: entendiendo que las transformaciones culturales corresponden a procesos de largo plazo y que la pol\u00edtica de estado de cultura ciudadana busca una continuidad en el tiempo, la permanencia de \u00e9sta supone que dichos procesos y acciones no se agotan en las determinaciones de pol\u00edtica que se tomen, en la realizaci\u00f3n de alguna de sus disposiciones o en la responsabilidad de los actores involucrados. En este sentido, el cumplimiento de las finalidades de la pol\u00edtica no se puede circunscribir a una delimitaci\u00f3n temporal, sino que, en la medida en que se avance en el cumplimento de los objetivos, estos deben ampliarse, obedeciendo a procesos que busquen su mejoramiento y continuidad.
\u2022 Sostenibilidad: su pertinencia con relaci\u00f3n a la cultura ciudadana se remite a la responsabilidad que asume la sociedad frente al desarrollo social, econ\u00f3mico y ambiental, permitiendo suplir las necesidades de todos los ciudadanos en la actualidad de manera racional, sin que esto comprometa la disponibilidad de recursos para las pr\u00f3ximas generaciones.
\u2022 Corresponsabilidad. La pol\u00edtica p\u00fablica de cultura ciudadana contiene en s\u00ed misma los preceptos principales de los derechos fundamentales, lo cual permite la convivencia ciudadana regulada por una corresponsabilidad entre la ciudadan\u00eda y su entorno, as\u00ed como la autorregulaci\u00f3n y la mutua regulaci\u00f3n como precedentes culturales de la corresponsabilidad, contextualizada en el escenario de ciudad, como espacio territorial, pol\u00edtico y administrativo.
Art\u00edculo 6\u00b0. Cultura ciudadana descentralizada. Las entidades del orden territorial deber\u00e1n incorporar en sus respectivos planes de desarrollo el componente de cultura ciudadana y promoci\u00f3n de los derechos y deberes ciudadanos como los principios y valores, acorde con los lineamientos del Plan Nacional de Desarrollo y a la vez considerando las condiciones diferenciales y especificas d\u00e9cada una, siguiendo los est\u00e1ndares que para este prop\u00f3sito definan los planes Integrales de Seguridad y Convivencia Ciudadana (PISCC). En todos los escenarios, en esta transformaci\u00f3n, deber\u00e1n incorporarse los componentes asociados a resoluci\u00f3n pac\u00edfica de conflictos, convivencia ciudadana, respeto por los derechos humanos y el orden constitucional, seguridad vial, respeto por lo p\u00fablico y por el medio ambiente, protecci\u00f3n de la vida, respeto de la constituci\u00f3n y la ley, participaci\u00f3n ciudadana, respeto por los derechos ajenos y propios, respeto de los ciudadanos, sus bienes, creencias y hora.
Los departamentos y municipios, dentro de los seis meses siguientes a la promulgaci\u00f3n de esta ley, deber\u00e1n estructurar y formalizar la pol\u00edtica p\u00fablica de cultura ciudadana, con fundamento en los lineamientos contenidos en la presente ley. La pol\u00edtica p\u00fablica de cultura ciudadana en cada entidad territorial, deber\u00e1 tener objetivos a largo plazo de diez a\u00f1os, vencidos los cuales deber\u00e1 ser evaluada y ajustada si a ello hay lugar, en sus respectivos componentes.
Corresponde al Ministerio del Interior, promover la estructuraci\u00f3n de la pol\u00edtica que trata la ley en los departamentos y municipios y deber\u00e1 evaluar el impacto de la misma a nivel nacional, conforme los indicadores previamente adoptados y socializados con las entidades territoriales.
Par\u00e1grafo. En todas las campa\u00f1as de cultura ciudadana que adelante el Gobierno nacional o las entidades territoriales, deber\u00e1 incluirse a la poblaci\u00f3n que se encuentra recluida en los Centros Penitenciarios y Carcelarios del pa\u00eds, as\u00ed como en los Centros para la Privaci\u00f3n de la Libertad de J\u00f3venes Infractores. Esto con el fin de que la divulgaci\u00f3n de dichas campa\u00f1as se convierta en un elemento potencializador de su resocializaci\u00f3n e inclusi\u00f3n en la sociedad.
Art\u00edculo 7\u00b0. Obras con saldo pedag\u00f3gico. Cr\u00e9ese a nivel nacional el concurso Obras con saldo pedag\u00f3gico: El concurso se desarrolla en parques, zonas recreativas, caminos peatonales, pasarelas, bulevares, fachadas y peque\u00f1as plazas, en espacios p\u00fablicos construidos y naturales en los diferentes entes territoriales.
Par\u00e1grafo. El Gobierno nacional definir\u00e1 las bases del concurso en convenio con las entidades territoriales y asignar\u00e1 los recursos correspondientes para su desarrollo a cabalidad y premiaci\u00f3n.
Art\u00edculo 8\u00b0. \u00c1mbito de aplicaci\u00f3n. Esta pol\u00edtica de Estado est\u00e1 dirigida a todos los habitantes del territorio colombiano como ciudadanos sujetos de derechos y deberes, corresponsables de la construcci\u00f3n de la Naci\u00f3n en todos sus Departamentos y Municipios.
Art\u00edculo 9\u00b0. Responsable. Cr\u00e9ese en el Ministerio de Cultura la Direcci\u00f3n de Cultura Ciudadana, que ser\u00e1 la responsable de la ejecuci\u00f3n de la presente ley y estar\u00e1 en cabeza del Ministerio de Cultura en congruencia con la acci\u00f3n transversal de las dem\u00e1s dependencias y entes descentralizados, de acuerdo con sus competencias y funciones.
Art\u00edculo 10. Seguimiento y evaluaci\u00f3n. Se definir\u00e1 una estrategia de seguimiento y evaluaci\u00f3n que corresponda con los indicadores que se construyan y que permita determinar los resultados de las acciones y estrategias implementados en relaci\u00f3n con los retos de cultura ciudadana que afronta el pa\u00eds.
El Ministerio de Cultura a trav\u00e9s de la Direcci\u00f3n de Cultura Ciudadana establecer\u00e1, mediante previa socializaci\u00f3n con los actores clave y bajo la recepci\u00f3n de sugerencias de t\u00e9cnicos especializados en el tema, una serie de indicadores de naturaleza cuantitativa y cualitativa que permitan llevar a cabo un seguimiento continuo y una constante evaluaci\u00f3n a la presente pol\u00edtica p\u00fablica.
Art\u00edculo 11. Financiaci\u00f3n. Esta ley no generar\u00e1 gastos adicionales a la Naci\u00f3n. No obstante, lo anterior, la Naci\u00f3n, a trav\u00e9s del Ministerio de Cultura por medio de la Direcci\u00f3n de Cultura Ciudadana dispondr\u00e1 la asignaci\u00f3n, reorganizaci\u00f3n y redistribuci\u00f3n de los recursos f\u00edsicos, humanos, presupuestales y financieros necesarios para el cumplimiento de la pol\u00edtica de Estado de cultura ciudadana; sujetos a las asignaciones incorporadas anualmente en el Presupuesto General de la Naci\u00f3n. Para tal fin las diferentes dependencias y\/o instituciones adscritas al mismo, que por su naturaleza deban involucrarse en la puesta en marcha de la pol\u00edtica p\u00fablica contribuir\u00e1n arm\u00f3nicamente en el logro de sus objetivos.
Art\u00edculo 12. Articulaci\u00f3n plan estrat\u00e9gico. De acuerdo con los retos presentados en la pol\u00edtica de Estado, se hace necesario la creaci\u00f3n e implementaci\u00f3n de un plan estrat\u00e9gico que permita su operativizaci\u00f3n. Este estar\u00e1 bajo la responsabilidad del Ministerio de Cultura a trav\u00e9s de la Direcci\u00f3n de Cultura Ciudadana y deber\u00e1 formularse dentro de los seis (6) meses siguientes a la sanci\u00f3n de la presente ley, definiendo las metas que asume la administraci\u00f3n para el desarrollo de esta Pol\u00edtica de Estado, con base en los principios de concurrencia, subsidiariedad y complementariedad.
Art\u00edculo 13. C\u00e1tedra de Cultura Ciudadana para la Legalidad e Integridad. La Escuela Superior de Administraci\u00f3n P\u00fablica (ESAP), como Instituci\u00f3n l\u00edder en la formaci\u00f3n de los servidores p\u00fablicos, incluir\u00e1 en el plan de inducci\u00f3n de alcaldes y dem\u00e1s servidores p\u00fablicos de elecci\u00f3n popular, la c\u00e1tedra de cultura ciudadana y de la legalidad, para potenciar el uso adecuado de los recursos p\u00fablicos, la legitimidad institucional y el fortalecimiento de la gobernanza como insumo de la democracia participativa.
Art\u00edculo 14. Fortalecimiento del sentido de identidad, pertenencia y valoraci\u00f3n de lo p\u00fablico como fuentes de construcci\u00f3n de cultura ciudadana. En el marco de los derechos fundamentales y del respeto por la diversidad y la pluralidad, el Ministerio de Educaci\u00f3n debe revisar e incorporar contenidos interdisciplinarios y pr\u00e1cticas estudiantiles que permitan afianzar la valoraci\u00f3n de lo p\u00fablico, hallar el nexo de identidad de los s\u00edmbolos con los grupos poblacionales y culturales, desarrollar sentimientos de pertenencia y respeto hacia estos componentes como fuente de armon\u00eda, convivencia y desarrollo de los territorios.
La educaci\u00f3n b\u00e1sica primaria, secundaria y media, se orientar\u00e1 para percibir la grandeza de las acciones ciudadanas que otorgan sentido com\u00fan al mundo compartido.
Art\u00edculo 15. Credencial de cultura ciudadana para ciudadanos ejemplares. La Registrar\u00eda Nacional del Estado Civil, entregar\u00e1 con la c\u00e9dula de ciudadan\u00eda a todo ciudadano colombiano que haya alcanzado la mayor\u00eda de edad, una credencial de cultura ciudadana en la cual le expresa su voto de confianza en el buen ejercicio de su ciudadan\u00eda, mediante la materializaci\u00f3n de comportamientos producto de la armonizaci\u00f3n entre la ley, la moral y la cultura.
Art\u00edculo 16. En el marco de sus competencias:
a) Las alcald\u00edas distritales y municipales, dise\u00f1aran e implementaran una campa\u00f1a de cultura ciudadana intersectorial, para superar los comportamientos contrarios a la convivencia que m\u00e1s afectan a la poblaci\u00f3n, en asuntos como, tratamiento de residuos, contaminaci\u00f3n auditiva, tenencia responsable de mascotas, seguridad alimentaria, entre otros.
b) Las Juntas de Acci\u00f3n Comunal y Juntas Administradoras de Propiedad Horizontal podr\u00e1n crear un fondo de convivencia y establecer mecanismos para apropiar la cultura ciudadana mediante el reconocimiento de ciudadanos ejemplares.
c) Las instituciones de educaci\u00f3n, oficiales o privadas, de forma obligatoria deber\u00e1n implementar el estudio de la Constituci\u00f3n y la Instrucci\u00f3n C\u00edvica. As\u00ed mismo fomentar\u00e1n pr\u00e1cticas democr\u00e1ticas para el aprendizaje de los principios y valores de la participaci\u00f3n ciudadana.
El Ministerio de Educaci\u00f3n establecer\u00e1 mecanismos que permitan verificar el efectivo cumplimiento de esta obligaci\u00f3n.
d) La Polic\u00eda Nacional establecer\u00e1 los medios necesarios para hacer efectiva la participaci\u00f3n en programa comunitario o actividad pedag\u00f3gica de convivencia, de los infractores por comportamientos contrarios a la convivencia, contenidos en el art\u00edculo 175 de la Ley 1801 de 2016, y har\u00e1n de esta medida, un mecanismo ejemplarizante para visibilizar el valor de las normas establecidas para la conservaci\u00f3n de la tranquilidad y convivencia.
Art\u00edculo 17. Monitoreo y evaluaci\u00f3n. Para verificar la efectividad de los programas y actividades de fomento a la cultura ciudadana que desarrollen las entidades territoriales y nacionales del pa\u00eds en el marco de la presente ley, as\u00ed como para garantizar un efectivo cumplimiento de la pol\u00edtica de Estado de cultura ciudadana, el Departamento Nacional de Planeaci\u00f3n deber\u00e1 realizar an\u00e1lisis de impacto normativo que eval\u00faen la incidencia de dichos programas.
Art\u00edculo 18. Vigencia y derogatorias. La presente ley rige a partir de su promulgaci\u00f3n y deroga todas las disposiciones que le sean contrarias.
El Presidente del Honorable Senado de la Rep\u00fablica,
Juan Diego G\u00f3mez Jim\u00e9nez.
El Secretario General del Honorable Senado de la Rep\u00fablica,
Gregorio Eljach Pacheco.
La Presidente de la Honorable C\u00e1mara de Representantes,
Jennifer Kristin Arias Falla.
El Secretario General de la Honorable C\u00e1mara de Representantes,
Jorge Humberto Mantilla Serrano.
REP\u00daBLICA DE COLOMBIA – GOBIERNO NACIONAL
Publ\u00edquese y c\u00famplase.
Dada en Bogot\u00e1, D. C., a 19 de julio de 2022.
IV\u00c1N DUQUE M\u00c1RQUEZ
El Ministro del Interior,
Daniel Andr\u00e9s Palacios Mart\u00ednez
El Viceministro T\u00e9cnico del Ministerio de Hacienda y Cr\u00e9dito P\u00fablico, encargado de las funciones del Despacho del Ministro de Hacienda y Cr\u00e9dito P\u00fablico,
Jes\u00fas Antonio Bejarano Rojas.
La Ministra de Educaci\u00f3n Nacional,
Mar\u00eda Victoria Angulo Gonz\u00e1lez.
La Ministra de Cultura,
Ang\u00e9lica Mar\u00eda Mayolo Obreg\u00f3n.
La Directora del Departamento Nacional de Planeaci\u00f3n,
Alejandra Carolina Botero Barco.
El Director del Departamento Administrativo de la Presidencia de la Rep\u00fablica,
Nerio Jos\u00e9 Alvis Barranco.
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