{"id":100003,"date":"2026-06-25T19:48:33","date_gmt":"2026-06-25T19:48:33","guid":{"rendered":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salacivil\/2026\/06\/25\/stc3355-2017\/"},"modified":"2026-06-25T19:48:33","modified_gmt":"2026-06-25T19:48:33","slug":"stc3355-2017","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salacivil\/2026\/06\/25\/stc3355-2017\/","title":{"rendered":"STC3355-2017"},"content":{"rendered":"

        <\/span><\/p>\n

\u00c1LVARO FERNANDO GARC\u00cdA RESTREPO  <\/span><\/p>\n

Magistrado Ponente  <\/span><\/p>\n

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STC3355-2017  <\/span><\/p>\n

Radicaci\u00f3n n.\u00b0 86001-22-08-002-2017-00013-01  <\/span><\/p>\n

(Aprobado en sesi\u00f3n de ocho de marzo de dos mil diecisiete)  <\/span><\/p>\n

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Bogot\u00e1, D.C., diez (10) de marzo de dos mil diecisiete (2017).  <\/span><\/p>\n

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Decide la Corte la impugnaci\u00f3n formulada frente al fallo de 31 de enero de 2017, proferido por la Sala \u00danica de Decisi\u00f3n del Tribunal Superior del Distrito Judicial de Mocoa, dentro de la acci\u00f3n de amparo promovida por Blanca Disney Sep\u00falveda Navia contra el Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio, el Departamento Administrativo para la Prosperidad Social \u2013DPS, y la Unidad Administrativa de Atenci\u00f3n y Reparaci\u00f3n Integral a las V\u00edctimas \u2013UARIV, tr\u00e1mite al que fue vinculado el Fondo Nacional de Vivienda -Fonvivienda.  <\/span><\/p>\n

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ANTECEDENTES  <\/span><\/p>\n

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1.        La gestora del amparo reclama la protecci\u00f3n constitucional de los derechos fundamentales de petici\u00f3n, a la vivienda digna, a la vida, a la dignidad humana y a la salud, presuntamente conculcados por las entidades convocadas, con la respuesta obtenida con relaci\u00f3n a lo pedido ante sus dependencias en los meses de marzo y octubre de 2016, pues, dice, no resuelve de fondo lo solicitado.  <\/span><\/p>\n

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2.        En apoyo de su reparo, aduce en lo esencial, que en su condici\u00f3n de \u00abv\u00edctima del desplazamiento forzado\u00bb, elev\u00f3 a cada una de las citadas autoridades petici\u00f3n en los meses se\u00f1alados en precedencia, para que, de acuerdo a sus competencias, atendieran lo que reclama a trav\u00e9s del presente resguardo; sin embargo, asevera, \u00fanicamente recibi\u00f3 respuesta del Ministerio acusado, quien le inform\u00f3 simplemente, que no pod\u00eda ser beneficiaria del aludido subsidio de vivienda, por cuanto que su hogar \u00abno tiene postulaciones en las Convocatorias de la Bolsa Especial de Subsidio Familiar de vivienda de Poblaci\u00f3n Desplazada, realizadas en los a\u00f1os 2004 y 2007\u00bb, pero que pod\u00eda \u00abintegrar el proceso del nuevo programa del Gobierno Nacional implementado en la [Ley 1537 de 2012]\u00bb, la cual tiene por objeto promover proyectos de Vivienda de Inter\u00e9s Social y Vivienda de Inter\u00e9s Prioritario, informaci\u00f3n que, dice, no soluciona de fondo su problem\u00e1tica, raz\u00f3n por la que considera que le fueron vulneradas las garant\u00edas superiores invocadas (fls. 1 a 8, Cit.).  <\/span><\/p>\n

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RESPUESTA DE LOS ACCIONADOS Y EL VINCULADO  <\/span><\/p>\n

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a.        El Jefe de la Oficina Asesora Jur\u00eddica del Departamento Administrativo para la Prosperidad Social \u2013DPS, luego de hacer una rese\u00f1a sobre las competencias de la entidad en materia del subsidio familiar regulado en la Ley 1537 de 2012, solicit\u00f3 desvincular a dicha entidad del presente tr\u00e1mite constitucional, tras manifestar que \u00ablas pretensiones perseguidas por el accionante, no son de [su] competencia\u00bb.  <\/span><\/p>\n

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Por \u00faltimo indic\u00f3, que a la peticionaria le fue brindada respuesta oportuna a su petici\u00f3n, la que fue enviada a la Personer\u00eda municipal de Puerto As\u00eds, ya que \u00e9sta no inform\u00f3 un lugar de notificaci\u00f3n, comunicaci\u00f3n en la que adem\u00e1s se le advierte a \u00e9sta, que \u00aba la fecha FONVIVIENDA no ha reportado proyectos de vivienda en [dicho] municipio (\u2026), motivo por el cual, no es posible identificar y seleccionar beneficiarios del Programa de Vivienda Gratuita (Subsidio Familiar de Vivienda 100% en Especie – SFVE\u00bb (fls. 25 a 34, \u00eddem).   <\/span><\/p>\n

  <\/span><\/p>\n

b.    La Directora de la Direcci\u00f3n Gesti\u00f3n Institucional de la Unidad para la Atenci\u00f3n y Reparaci\u00f3n a las V\u00edctimas \u2013 UARIV, tambi\u00e9n pidi\u00f3 se desvinculada de la presente actuaci\u00f3n, en raz\u00f3n a que Fonvivienda es la directa responsable de atender lo pretendido por la actora.  <\/span><\/p>\n

  <\/span><\/p>\n

Asimismo se\u00f1al\u00f3, que el hecho que origin\u00f3 el presente reclamo se encuentra superado, en raz\u00f3n a que a la petente \u00abmediante comunicaci\u00f3n de Radicado No. 20177201677991 del 24 de Enero de 2017\u00bb, le fue resuelta su solicitud (fls. 44 y 45, cdno. 1).  <\/span><\/p>\n

  <\/span><\/p>\n

c.   El Fondo Nacional de Vivienda \u2013Fonvivienda, a trav\u00e9s de apoderada judicial, pidi\u00f3 denegar las pretensiones de la tutelante, con sustento en que a \u00e9sta \u00abno [se] le ha vulnerado derecho fundamental alguno, pues ha actuado de conformidad con la Constituci\u00f3n y la Ley vigente\u00bb, garantizando \u00ablos derechos fundamentales a la igualdad y debido proceso de las personas que ostentan el estado de No postulado\u00bb, como es el caso de aqu\u00e9lla (fls. 54 a 57, ejusdem).     <\/span><\/p>\n

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d.   El Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio, por medio de abogado, solicit\u00f3 ser apartado de las presentes diligencias, por cuanto \u00abse configura claramente la Falta de Legitimidad en la causa por pasiva y la Inexistencia de Vulneraci\u00f3n del Derecho de Petici\u00f3n\u00bb, habida cuenta que \u00abmediante oficio No. 2016EE0103637\u00bb, dio contestaci\u00f3n a la petici\u00f3n de la accionante, misiva que fue enviada \u00aba la Personer\u00eda Municipal de Puerto As\u00eds\u00bb, raz\u00f3n por la que el hecho generador del supuesto agravio, se encuentra superado (fls. 61 a 65, \u00eddem).  <\/span><\/p>\n

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LA SENTENCIA IMPUGNADA  <\/span><\/p>\n

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       El Juez constitucional de primera instancia neg\u00f3 la protecci\u00f3n suplicada, tras considerar lo siguiente:  <\/span><\/p>\n

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\u00abRespecto a las respuestas dadas en el tr\u00e1mite de la presente acci\u00f3n, los accionados acreditaron:  <\/span><\/p>\n

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– El Departamento para la Prosperidad Social, folios 23 a 27, que con oficio No. RN675183652CO de fecha 08-11-2016, enviado a la Personer\u00eda Municipal de Puerto As\u00eds, (P.) por correo certificado 472, para lo cual anexa como prueba recibo de env\u00edo (Fl 37 \u2013 38 respaldo C P1), ofreci\u00f3 respuesta a sus interrogantes, informando adem\u00e1s que por competencia remiti\u00f3 su solicitud al Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio, al considerar que lo solicitado es de su competencia (Fl 35 CP1).  <\/span><\/p>\n

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– La UARIV, a folios 46 al 50, que mediante oficio Radicado interno No. 20177201677991 del 24-01-2017, notific\u00f3 a la accionante de la respuesta a su petici\u00f3n por correo certificado 472, a la direcci\u00f3n que aport\u00f3 para notificaciones, como prueba de ello anexa planilla de env\u00edo de fecha 25-01-16 (FL 46 CP1), igualmente que con el radicado de salida remiti\u00f3 la solicitud al Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio, al ser esta la entidad que debe llegar una respuesta clara, de fondo y congruente a la peticionaria.  <\/span><\/p>\n

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– Fonvivienda, reposa a folio 58 respaldo al 60, copia de la respuesta otorgada a la accionante, no obstante, no acredit\u00f3 que la misma fuese comunicada o notificada a la peticionaria.  <\/span><\/p>\n

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– Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio, a folio 67 al 75, copia de la respuesta ofrecida a la peticionaria, con radicado No. 2016ER00125125, remitida por correo certificado 472 a la Personer\u00eda (\u2026) del municipio de residencia de la misma, para demostrarlo allega copia del recibo de env\u00edo.  <\/span><\/p>\n

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Por \u00faltimo manifest\u00f3, que  <\/span><\/p>\n

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\u00abDe manera liminar ha de se\u00f1alarse por esta Corporaci\u00f3n que no resultan directamente afectados estos derechos fundamentales, por la omisi\u00f3n de la respuesta requerida, su incongruencia o parcialidad, teniendo en cuenta que las convocatorias programadas de subsidio de vivienda familiar y dem\u00e1s actuaciones de car\u00e1cter asistencial, a los que se comprometi\u00f3 el Estado con las v\u00edctimas del conflicto armado interno, a fin de construir su proyecto de vida, se desarrollan y son producto del trabajo Interinstitucional, m\u00e1s si en cu[e]nta se tiene que la presentaci\u00f3n de la solicitud de postulaci\u00f3n para el subsidio, no representa imposici\u00f3n a las entidades de dar soluci\u00f3n inmediata a su problem\u00e1tica, en raz\u00f3n a que se debe seguir el debido proceso en cuanto a los requisitos y procedimiento, respecto a los planes y programas que ofrece el Estado, considerando el n\u00famero de v\u00edctimas por desplazamiento que lo soliciten.  <\/span><\/p>\n

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En gracia de discusi\u00f3n, habida cuenta que ante Fonvivienda la accionante no formul\u00f3 petici\u00f3n, y no se acredit\u00f3 la vulneraci\u00f3n de los derechos fundamentales de la actora, se proceder\u00e1 a desvincular[la]\u00bb (fls. 77 a 83, cdno. 1).  <\/span><\/p>\n

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LA IMPUGNACI\u00d3N  <\/span><\/p>\n

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La accionante se mostr\u00f3 inconforme con lo resuelto, esgrimiendo, en lo esencial, que las entidades accionadas \u00abnunca h[an] [tenido] voluntad institucional (\u2026) en conceder[le] una soluci\u00f3n al problema de vivienda que afront[a]\u00bb (fls. 124 a 126, Cit.).  <\/span><\/p>\n

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CONSIDERACIONES  <\/span><\/p>\n

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1.   De acuerdo con lo previsto por el art\u00edculo 86 de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica, la procedencia de la acci\u00f3n de tutela est\u00e1 condicionada a la circunstancia de que un derecho constitucional fundamental se encuentre vulnerado o amenazado de violaci\u00f3n, si el interesado no cuenta con otro medio id\u00f3neo de defensa judicial, el cual le ser\u00e1 protegido de manera inmediata, a trav\u00e9s de esta v\u00eda breve y sumaria, y sin que se constituya en un mecanismo sustitutivo o paralelo en relaci\u00f3n con los medios ordinarios de defensa que la misma norma superior y la ley consagran para la salvaguarda de tal clase de derechos.  <\/span><\/p>\n

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Respecto al derecho de petici\u00f3n, no se discute que \u00e9ste ciertamente tiene raigambre constitucional fundamental, como se infiere de lo previsto en el art\u00edculo 23 de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica, y que este se concreta en la facultad de presentar solicitudes respetuosas a las autoridades para obtener de ellas una respuesta oportuna y completa sobre el particular.  <\/span><\/p>\n

  <\/span><\/p>\n

Tambi\u00e9n se tiene dicho que el contenido de la respuesta deber\u00e1 ser adecuado, es decir, que ha de guardar correspondencia con lo solicitado, sin que el pronunciamiento conlleve, necesariamente, una respuesta favorable, adem\u00e1s de que ella ha de ser dada de manera completa frente a todos los interrogantes que se planteen; desde luego, el derecho a que se alude se contrae tambi\u00e9n a que la petici\u00f3n se tramite y resuelva oportunamente y a que la respuesta se d\u00e9 a conocer al interesado.  <\/span><\/p>\n

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2.   Circunscrita la Corte a la impugnaci\u00f3n formulada por la se\u00f1ora Blanca Disney Sep\u00falveda Navia, de entrada se anuncia la ratificaci\u00f3n del fallo impugnado, pues las entidades acusadas, de acuerdo a sus competencias, le brindaron respuesta de fondo a sus solicitudes, indic\u00e1ndole el Departamento Administrativo para la Prosperidad Social y el Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio, en cuanto al subsidio de vivienda pretendido, que \u00aba la fecha FONVIVIENDA no ha reportado proyectos de vivienda en el Municipio [de] Puerto As\u00eds \u2013 Putumayo, motivo por el cual, no es posible identificar y seleccionar beneficiarios del Programa de Vivienda Gratuita (Subsidio Familiar de Vivienda 100% en Especie – SFVE\u00bb en dicha localidad (fls. 36 a 37, cdno. 1), sumado a que el hogar de la peticionaria \u00abNO SE POSTUL\u00d3 en ninguna de las Convocatorias; es decir, no present\u00f3 solicitud dirigida a obtener un subsidio familiar de vivienda\u00bb, circunstancias que imposibilitan \u00abasignarle la carta cheque para la adquisici\u00f3n de una vivienda nueva y\/o usada\u00bb (fls. 67 a 70, \u00eddem), respuestas que si bien no fueron positivas a los intereses de aqu\u00e9lla, tal hecho no implica per se un desconocimiento a su derecho fundamental de petici\u00f3n, pues tal y como lo ha precisado la Sala, \u00abel derecho de petici\u00f3n consagra para el Estado la obligaci\u00f3n positiva de resolver con prontitud y de manera congruente acerca de la solicitud elevada, lo que no implica que ese pronunciamiento tenga que ser favorable, pues como bien se sabe la garant\u00eda constitucional mencionada tiende a asegurar respuestas oportunas y apropiadas en relaci\u00f3n con aquello que de las autoridades se pide, no a obtener de estas \u00faltimas una resoluci\u00f3n que indefectiblemente acceda a las pretensiones del solicitante\u00bb (CSJ STC, 27 oct. 2011, Rad. 01215-01, reiterada recientemente en STC1905-2016, STC4970-2016 y STC16965-2016).  <\/span><\/p>\n

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Ahora, en la petici\u00f3n dirigida a la UARIV, la tutelante no deprec\u00f3 lo que por esta v\u00eda pretende respecto de ella, esto es, que \u00ab[c]oordine con las distintas entidades que conforman el SNARIV, con el fin que garantice el SFV para [su] hogar\u00bb, sino otras peticiones relacionadas con fecha, tiempo y lugar para postularse al susodicho auxilio, tem\u00e1tica que no es de competencia de esa entidad, lo que ocasion\u00f3 que las mismas fueran remitidas al aludido Ministerio para su resoluci\u00f3n.     <\/span><\/p>\n

      <\/span><\/p>\n

3.   Por tanto, y teniendo en cuenta la informaci\u00f3n suministrada por el DPS, no podr\u00eda la Sala, en este particular asunto, acceder a la protecci\u00f3n del derecho fundamental a la vivienda digna de la tutelante, puesto que, de un lado, no puede endilg\u00e1rsele omisi\u00f3n alguna a dicha entidad en lo que toca a la priorizaci\u00f3n de su hogar para postularse al subsidio de vivienda que demanda, esto es, el regulado en el art\u00edculo 12 de la Ley 1537 de 20121, ya que en el municipio donde reside, no se han formulado proyectos de vivienda de inter\u00e9s prioritario, lo cual se torna necesario para alcanzar el mismo, pues conforme al par\u00e1grafo 2\u00b0 del art\u00edculo 8\u00b0 del Decreto 1921 de 20122, \u00ab[l]os hogares seleccionados deber\u00e1n residir en el municipio donde se ubique el proyecto de vivienda en que se desarrollar\u00e1n las viviendas a ser transferidas a t\u00edtulo de subsidio en especie, de acuerdo con los registros de las bases de datos a las que se refiere el presente decreto\u00bb, y del otro, la aqu\u00ed interesada no se postul\u00f3 a ninguna de las convocatorias efectuadas por Fonvivienda para la asignaci\u00f3n de subsidios de vivienda de inter\u00e9s social, lo cual evidencia que \u00e9sta no ha sido diligente en la consecuci\u00f3n de la ayuda que pretende a trav\u00e9s de este mecanismo excepcional.         <\/span><\/p>\n

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4.   Con todo, cabe acotar, que la accionante puede solicitarle a las autoridades administrativas locales, es decir, a la Alcaldesa del municipio de Puerto As\u00eds y al Gobernador(a) del Putumayo, que de acuerdo a los deberes consignados en los art\u00edculos 2\u00b0, 3\u00b0, 4\u00b0 y 15 de la mencionada ley, le informen si han promovido ante el Gobierno Nacional, enti\u00e9ndase Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio y Fonvivienda, proyectos de vivienda de inter\u00e9s social e inter\u00e9s prioritario, o en su defecto, que los promuevan, petici\u00f3n que puede requerir sea acompa\u00f1ada o supervisada por la UARIV, el DPS y los organismos de control, si as\u00ed lo desea.    <\/span><\/p>\n

  <\/span><\/p>\n

5.   Sin m\u00e1s razones, por innecesarias, como ya se anunci\u00f3, se impone mantener inc\u00f3lume el fallo confutado.  <\/span><\/p>\n

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DECISI\u00d3N  <\/span><\/p>\n

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En m\u00e9rito de lo expuesto, la Corte Suprema de Justicia, en Sala de Casaci\u00f3n Civil, administrando justicia en nombre de la Rep\u00fablica y por autoridad de la Ley, CONFIRMA la sentencia objeto de impugnaci\u00f3n.  <\/span><\/p>\n

  <\/span><\/p>\n

Comun\u00edquese telegr\u00e1ficamente lo aqu\u00ed resuelto a las partes, al a-quo y, en oportunidad, rem\u00edtase el expediente a la Corte Constitucional para su eventual revisi\u00f3n.  <\/span><\/p>\n

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Presidente de Sala  <\/span><\/p>\n

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MARGARITA CABELLO BLANCO  <\/span><\/p>\n

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\u00c1LVARO FERNANDO GARC\u00cdA RESTREPO  <\/span><\/p>\n

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AROLDO WILSON QUIROZ MONSALVO  <\/span><\/p>\n

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ARIEL SALAZAR RAM\u00cdREZ  <\/span><\/p>\n

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LUIS ARMANDO TOLOSA VILLABONA      <\/span><\/p>\n

1 \u201cPor la cual se dictan normas tendientes a facilitar y promover el desarrollo urbano y el acceso a la vivienda y se dictan otras disposiciones.\u201d    <\/span><\/p>\n

2 \u201cpor el cual se reglamentan los art\u00edculos 12 y 23 de la Ley 1537 de 2012.\u201d      <\/span><\/p>\n

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         \u00c1LVARO FERNANDO GARC\u00cdA RESTREPO   Magistrado Ponente      STC3355-2017   Radicaci\u00f3n n.\u00b0 86001-22-08-002-2017-00013-01   (Aprobado en sesi\u00f3n de ocho de marzo de dos mil diecisiete)      Bogot\u00e1, D.C., diez (10) de marzo de dos mil diecisiete (2017).      Decide la Corte la impugnaci\u00f3n formulada frente al fallo de […]<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[104],"tags":[],"class_list":["post-100003","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-104"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salacivil\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/100003","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salacivil\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salacivil\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salacivil\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salacivil\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=100003"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salacivil\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/100003\/revisions"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salacivil\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=100003"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salacivil\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=100003"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salacivil\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=100003"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}