{"id":100376,"date":"2026-06-25T20:42:36","date_gmt":"2026-06-25T20:42:36","guid":{"rendered":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salacivil\/2026\/06\/25\/stc4427-2017\/"},"modified":"2026-06-25T20:42:36","modified_gmt":"2026-06-25T20:42:36","slug":"stc4427-2017","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salacivil\/2026\/06\/25\/stc4427-2017\/","title":{"rendered":"STC4427-2017"},"content":{"rendered":"

      LUIS ARMANDO TOLOSA VILLABONA  <\/span><\/p>\n

Magistrado ponente  <\/span><\/p>\n

  <\/span><\/p>\n

STC4427-2017  <\/span><\/p>\n

Radicaci\u00f3n n.\u00b0 11001-22-10-000-2016-00918-01  <\/span><\/p>\n

(Aprobado en sesi\u00f3n de veintinueve de marzo de dos mil diecisiete)  <\/span><\/p>\n

  <\/span><\/p>\n

  <\/span><\/p>\n

Bogot\u00e1, D. C., veintinueve (29) de marzo de dos mil diecisiete (2017).  <\/span><\/p>\n

  <\/span><\/p>\n

Dec\u00eddese la impugnaci\u00f3n interpuesta frente a la sentencia del 1\u00ba de marzo de 2017, dictada por la Sala de Familia del Tribunal Superior del Distrito Judicial de Bogot\u00e1, dentro del amparo promovido por Mery Ortiz Plata contra el Departamento Administrativo para la Prosperidad Social y el Fondo Nacional de Vivienda.  <\/span><\/p>\n

<\/span><\/p>\n

1. ANTECEDENTES    <\/span><\/p>\n

  <\/span><\/p>\n

1. La gestora suplica la protecci\u00f3n de la prerrogativa  de petici\u00f3n, presuntamente vulnerada por las entidades accionadas.  <\/span><\/p>\n

  <\/span><\/p>\n

2. En apoyo de su reclamo, se\u00f1ala que formul\u00f3 requerimientos ante las autoridades cuestionadas, para que le informaran sobre los subsidios de vivienda que solicit\u00f3 en calidad de v\u00edctima del desplazamiento.  <\/span><\/p>\n

  <\/span><\/p>\n

Tras referir a su precaria situaci\u00f3n, afirma que a pesar de haberse postulado, no ha sido tenida en cuenta para acceder a los citados auxilios.  <\/span><\/p>\n

  <\/span><\/p>\n

3.        Pide, en concreto, se le brinde orientaci\u00f3n respecto de cu\u00e1ndo se aprobar\u00e1 la entrega de la antedicha ayuda, \u201csi [le] hace falta alg\u00fan documento\u201d o, en su defecto, se le inscriba en \u201cel programa de las cien mil [casas] gratis\u201d (fls. 5 y 6, cdno. 1).  <\/span><\/p>\n

  <\/span><\/p>\n

4.  La Sala de Familia del Tribunal Superior del Distrito Judicial de Bogot\u00e1, anul\u00f3 lo actuado ante el Juzgado D\u00e9cimo de Familia de la misma ciudad, por falta de competencia de este \u00faltimo para conocer de la prerrogativa y mediante auto de 16 de febrero de 2017 avoc\u00f3 conocimiento en primera instancia de la acci\u00f3n.  <\/span><\/p>\n

  <\/span><\/p>\n

1.1. Respuesta de las entidades accionadas  <\/span><\/p>\n

         <\/span><\/p>\n

a)        El Fondo Nacional de Vivienda, adujo haber contestado la inquietud de la aqu\u00ed promotora, mediante radicado N\u00ba 2016EE0122190 remitido a la direcci\u00f3n por ella suministrada configur\u00e1ndose, en consecuencia, un hecho superado (fls. 22 a 59, cdno. 2).  <\/span><\/p>\n

  <\/span><\/p>\n

b)        El Departamento Administrativo para la Prosperidad Social se opuso al resguardo, manifestando que ha \u201c(\u2026) dado respuesta de fondo, oportuna y clara al derecho de petici\u00f3n (\u2026)\u201d (fls. 79 al 85, ibidem).  <\/span><\/p>\n

    <\/span><\/p>\n

1. La sentencia impugnada    <\/span><\/p>\n

  <\/span><\/p>\n

Deneg\u00f3 la protecci\u00f3n reclamada por ausencia de violaci\u00f3n de las garant\u00edas deprecadas, luego de advertir que los accionados \u201c(\u2026) cada un[o] dentro de sus competencias, contestaron de manera clara y concreta (\u2026)\u201d las solicitudes de la se\u00f1ora Ortiz Plata (fls. 86 a 91, cdno. 2).  <\/span><\/p>\n

  <\/span><\/p>\n

1.3. La impugnaci\u00f3n  <\/span><\/p>\n

  <\/span><\/p>\n

Formulada por la promotora, afirm\u00f3 que los tutelados no le dieron \u201cuna fecha cierta de cu\u00e1ndo se va a hacer el desembolso del subsidio de vivienda\u201d;  ratific\u00f3 su situaci\u00f3n de vulnerabilidad y reclam\u00f3 el amparo de su garant\u00eda constitucional (fol. 92 cdno. 2).  <\/span><\/p>\n

    <\/span><\/p>\n

1. CONSIDERACIONES    <\/span><\/p>\n

  <\/span><\/p>\n

1. La garant\u00eda iusfundamental consagrada en el art\u00edculo 23 de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica, se concreta en la posibilidad de presentar solicitudes respetuosas a las autoridades para obtener respuestas oportunas, completas y adecuadas. \u00c9stas deben corresponder a lo suplicado y notificarse en los precisos plazos establecidos por la Ley1; sin que ello implique, el acogimiento del fondo del asunto, por cuanto el ordenamiento constitucional no demanda acceder en forma positiva a lo peticionado, pero s\u00ed responder tempestiva, clara, precisa y congruentemente lo impetrado.  <\/span><\/p>\n

  <\/span><\/p>\n

2. Sobre el alcance del contenido inserto en la citada norma, esta Sala ha precisado:  <\/span><\/p>\n

  <\/span><\/p>\n

\u201c(\u2026) [I] El derecho de petici\u00f3n es fundamental y determinante para la efectividad de los mecanismos de la democracia participativa, garantizando a su vez otros derechos constitucionales, como los derechos a la informaci\u00f3n, a la participaci\u00f3n pol\u00edtica y a la libertad de expresi\u00f3n; (ii) el n\u00facleo esencial del derecho de petici\u00f3n reside en la resoluci\u00f3n pronta y oportuna de la cuesti\u00f3n; (iii) la petici\u00f3n debe ser resuelta de fondo, de manera clara, oportuna, precisa y congruente con lo solicitado; (iv) la respuesta debe producirse dentro de un plazo razonable, el cual debe ser lo m\u00e1s corto posible; (v) la respuesta no implica aceptaci\u00f3n de lo solicitado ni tampoco se concreta siempre en una respuesta escrita; (vi) este derecho, por regla general, se aplica a entidades estatales, y en algunos casos a los particulares; (vii) el silencio administrativo negativo, entendido como un mecanismo para agotar la v\u00eda gubernativa y acceder a la v\u00eda judicial, no satisface el derecho fundamental de petici\u00f3n pues su objeto es distinto. Por el contrario, el silencio administrativo es la prueba incontrovertible de que se ha violado el derecho de petici\u00f3n; (viii) el derecho de petici\u00f3n tambi\u00e9n es aplicable en la v\u00eda gubernativa; (ix) la falta de competencia de la entidad ante quien se plantea, no la exonera del deber de responder; y (x) ante la presentaci\u00f3n de una petici\u00f3n, la entidad p\u00fablica debe notificar su respuesta al interesado (\u2026)\u201d2  <\/span><\/p>\n

(subraya la Sala).  <\/span><\/p>\n

  <\/span><\/p>\n

  <\/span><\/p>\n

3. Censura la accionante al Fondo Nacional de Vivienda y al Departamento Administrativo para la Prosperidad Social por la falta de respuesta a los requerimientos elevados el 23 y 24 de noviembre de 2016 respectivamente, exigiendo, en concreto, se le informe:  <\/span><\/p>\n

  <\/span><\/p>\n

1. \u201c(\u2026) cu\u00e1ndo van a pasar a estado asignado [refiri\u00e9ndose al auxilio de vivienda] (\u2026)\u201d  y \u201cse [l]e d\u00e9 una fecha cierta de cu\u00e1ndo se va a otorgar dicho subsidio\u00bb.  <\/span><\/p>\n

2. \u201c(\u2026) [I]nforme si [l]e hace falta alg\u00fan documento para acceder a la vivienda como v\u00edctima del desplazamiento forzado (\u2026)\u201d.  <\/span><\/p>\n

3. \u201c(\u2026) [S]e [l]e inscriba en cualquier programa de subsidio de vivienda nacional (\u2026) [o se l]e asigne una vivienda del programa de las 100.000 viviendas que ofreci\u00f3 el [E]stado\u201d.  <\/span><\/p>\n

  <\/span><\/p>\n

<\/span><\/p>\n

4. Las citadas autoridades demostraron haber absuelto las peticiones anteriores.  <\/span><\/p>\n

  <\/span><\/p>\n

El Departamento Administrativo para la Prosperidad contest\u00f3 el requerimiento mediante oficio N\u00ba2016621058962 de 18 de octubre de 2016, notificado en la direcci\u00f3n suministrada por la petente, en el cual manifest\u00f3:  <\/span><\/p>\n

  <\/span><\/p>\n

\u201c(\u2026)[N]o es posible tener en cuenta su solicitud de inclusi\u00f3n en el listado de potenciales beneficiarios del Subsidio Familiar de Vivienda 100% en especie (\u2026) [puesto que] no cumple con las condiciones requeridas, de acuerdo al procedimiento de identificaci\u00f3n establecido en los art\u00edculos 2.1.1.2.1.2.2. y 2.1.1.2.1.2.3. del Decreto 1077 de 2015 (\u2026)\u201d.  <\/span><\/p>\n

\u201c[A]dicionalmente a esa condici\u00f3n deb\u00eda estar inscrita en las bases de datos de Red Unidos y tener un subsidio asignado y\/o en estado calificado previamente por FONVIVIENDA condiciones que no cumple, raz\u00f3n por la cual no es posible incluirla como potencial beneficiaria (\u2026);  <\/span><\/p>\n

\u201c[L]e informamos que en cumplimiento de lo previsto por el art\u00edculo 21 del C\u00f3digo de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, ya fue remitida a las siguientes entidades: Unidad para la Atenci\u00f3n y Reparaci\u00f3n Integral a las V\u00edctimas [y] Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio, por considerar que lo solicitado es competencia de l[o]s mism[o]s; de modo que se proporcione atenci\u00f3n directa y oportuna sobre los hechos y solicitudes que usted eleva\u201d (fol.s 18 a 21 C-1).  <\/span><\/p>\n

  <\/span><\/p>\n

El Fondo Nacional de Vivienda acredit\u00f3 haber dado respuesta a trav\u00e9s de oficio 206EE0122190, el cual puso en conocimiento de la suplicante. En ese documento se\u00f1al\u00f3:  <\/span><\/p>\n

  <\/span><\/p>\n

\u201cConsulta 1 (\u2026) se me d\u00e9 informaci\u00f3n de cuando me van a pasar a estado asignado (\u2026):  <\/span><\/p>\n

\u201cPara la poblaci\u00f3n en situaci\u00f3n de desplazamiento, Fonvivinenda llev\u00f3 a cabo convocatorias en los a\u00f1os 2004 y 2007, (\u2026) posteriormente (\u2026) por la Resoluci\u00f3n 0691 de 2012. No obstante lo anterior, su hogar no se postul\u00f3 en ninguna de las convocatorias mencionadas (\u2026) dirigida a obtener un subsidio familiar de vivienda (\u2026)\u201d.  <\/span><\/p>\n

\u201cPor tanto, dado que su hogar no aparece postulado no es posible informar el estado de su tr\u00e1mite\u201d.  <\/span><\/p>\n

\u201c(\u2026) Consulta 2 y consulta 3 (\u2026) se conceda dicho subsidio (\u2026) se me inscriba en cualquier programa de vivienda nacional repar\u00e1ndome parcialmente\u201d.  <\/span><\/p>\n

\u201cDe acuerdo a lo explicado anteriormente, el subsidio de vivienda de conformidad con lo previsto en la Ley 1448 de 2011, hace parte de la indemnizaci\u00f3n administrativa como mecanismo de reparaci\u00f3n a las v\u00edctimas del conflicto armado interno, no obstante, su otorgamiento debe observar lo regulado en la Ley 1537 de 2012 y sus decretos reglamentarios, por tanto para que pueda ser beneficiario del subsidio familiar de vivienda debe cumplir los requisitos de priorizaci\u00f3n y focalizaci\u00f3n establecidos por el Gobierno Nacional (\u2026)\u201d.  <\/span><\/p>\n

\u201cPara que un hogar sea favorecido con una vivienda a t\u00edtulo de subsidio en especie dentro del programa de vivienda cien por ciento subsidiada debe encontrarse registrado en las bases de datos que permitan su focalizaci\u00f3n, dentro de las cuales se encuentran las siguientes:  <\/span><\/p>\n

\u201ca) Sistema de informaci\u00f3n de la Red para superaci\u00f3n de la pobreza extrema UNIDOS \u2013 SIUNIDOS- o la que haga sus veces.  <\/span><\/p>\n

\u201cb) Registro \u00danico de Poblaci\u00f3n Despalazada \u2013 RUPD- o la que haga sus veces.  <\/span><\/p>\n

\u201cd) Sistema de informaci\u00f3n del subsidio familiar de vivienda administrado por FONVIVIENDA o \u00e9l que haga sus veces con los hogares que hayan sido beneficiarios de un subsidio familiar de vivienda urbano que se encuentre sin aplicar o hogares que se encuentren en estado \u201cCalificado\u201d.  <\/span><\/p>\n

\u201c(\u2026) Por tanto, no corresponde al Fondo Nacional de Vivienda –  Fonvivienda, la selecci\u00f3n de hogares beneficiarios dentro del programa de las cien mil viviendas cien por ciento subsidiadas, sino que esta selecci\u00f3n ser\u00e1 realizada por el Departamento Administrativo para la Prosperidad Social \u2013 DPS, seg\u00fan los porcentajes de composici\u00f3n poblacional del proyecto y atendiendo los criterios de priorizaci\u00f3n que se determine en el decreto reglamentario3, teniendo en cuenta que se verificar\u00e1 que se encuentren en la RED UNIDOS y posteriormente en SISBEN III\u201d (folios 55 a 59 cdno. 2).  <\/span><\/p>\n

  <\/span><\/p>\n

Las respuestas entregadas se avizoran l\u00f3gicas y de fondo, y en forma pormenorizada zanjaron los cuestionamientos efectuados, por ende, no refulge vulneraci\u00f3n del derecho de petici\u00f3n.  <\/span><\/p>\n

  <\/span><\/p>\n

5. Seg\u00fan informaron Fonvivienda y el Departamento Administrativo para la Prosperidad Social, la actora no se ha postulado para el otorgamiento de los subsidios ahora reclamados, ni se ha inscrito en los dem\u00e1s programas ofrecidos con tal finalidad por el gobierno para la poblaci\u00f3n v\u00edctima del conflicto armado interno.  <\/span><\/p>\n

  <\/span><\/p>\n

La quejosa debe proceder a ello previo a hacer uso de este instrumento excepcional, por cuanto, la tutela no puede utilizarse para soslayar los tr\u00e1mites administrativos y oportunidades fijadas para acceder a ese tipo de beneficios. Sobre el tema, en un amparo de similar acontecer f\u00e1ctico, dijo esta Corporaci\u00f3n:  <\/span><\/p>\n

\u201c(\u2026) No desconoce la Sala la situaci\u00f3n de debilidad manifiesta de la tutelante, empero, la misma no puede ser venero para pretender por esta v\u00eda residual y subsidiaria, omitir los procedimientos ordinarios estatuidos por el legislador, sobretodo, teniendo en cuenta que esos tr\u00e1mites tienen como finalidad socorrer a personas en su misma condici\u00f3n, esto es, tambi\u00e9n afectadas por la violencia (\u2026)\u201d4.  <\/span><\/p>\n

  <\/span><\/p>\n

6.  En todo caso, la querellante, si lo estima necesario, est\u00e1 facultada para requerir la asesor\u00eda de las entidades pertenecientes al \u201cSistema Nacional de Atenci\u00f3n y Reparaci\u00f3n Integral a las V\u00edctimas\u201d, en los t\u00e9rminos estatuidos en la Ley 1437 de 2011 y dem\u00e1s normas complementarias, sobre los subsidios y programas asistenciales ofrecidos por el gobierno.  <\/span><\/p>\n

  <\/span><\/p>\n

7. Por las razones anotadas, se ratificar\u00e1 la providencia examinada.  <\/span><\/p>\n

  <\/span><\/p>\n

  <\/span><\/p>\n

3.        DECISI\u00d3N  <\/span><\/p>\n

  <\/span><\/p>\n

En m\u00e9rito de lo expuesto, la Corte Suprema de Justicia, en Sala de Casaci\u00f3n Civil, administrando justicia en nombre de la Rep\u00fablica y por autoridad de la ley,  <\/span><\/p>\n

  <\/span><\/p>\n

                       RESUELVE:  <\/span><\/p>\n

  <\/span><\/p>\n

PRIMERO: CONFIRMAR la sentencia de fecha, contenido y procedencia anotada.  <\/span><\/p>\n

  <\/span><\/p>\n

SEGUNDO: Comunicar telegr\u00e1ficamente lo resuelto en esta providencia a los interesados y oportunamente env\u00edese el expediente a la Corte Constitucional para su eventual revisi\u00f3n.  <\/span><\/p>\n

  <\/span><\/p>\n

        NOTIF\u00cdQUESE Y C\u00daMPLASE  <\/span><\/p>\n

  <\/span><\/p>\n

<\/span><\/p>\n

  <\/span><\/p>\n

LUIS ALONSO RICO PUERTA  <\/span><\/p>\n

Presidente de Sala  <\/span><\/p>\n

  <\/span><\/p>\n

  <\/span><\/p>\n

  <\/span><\/p>\n

MARGARITA CABELLO BLANCO  <\/span><\/p>\n

Ausencia Justificada  <\/span><\/p>\n

  <\/span><\/p>\n

  <\/span><\/p>\n

\u00c1LVARO FERNANDO GARC\u00cdA RESTREPO  <\/span><\/p>\n

  <\/span><\/p>\n

  <\/span><\/p>\n

  <\/span><\/p>\n

AROLDO WILSON QUIROZ MONSALVO  <\/span><\/p>\n

  <\/span><\/p>\n

  <\/span><\/p>\n

  <\/span><\/p>\n

ARIEL SALAZAR RAM\u00cdREZ  <\/span><\/p>\n

  <\/span><\/p>\n

  <\/span><\/p>\n

  <\/span><\/p>\n

LUIS ARMANDO TOLOSA VILLABONA  <\/span><\/p>\n

      <\/span><\/p>\n

1 Como la sentencia C-818 de 2011 declar\u00f3 inexequibles los art\u00edculos 13 a 33 de la Ley 1437 de 2011 relativos al derecho de petici\u00f3n, transitoriamente se aplicaron las normas pertinentes del extinto Decreto Ley 01 de 1984, sin embargo, sobre la materia se promulg\u00f3 la Ley 1755 de 2015, cuyo art\u00edculo 1\u00b0 y ss. regulan los pertinentes plazos para contestar los requerimientos.    <\/span><\/p>\n

2 CSJ. STC. 19 de marzo 2014, Rad. 08001-22-13-000-2014-00053-01.    <\/span><\/p>\n

3 Decreto 1077 de 2015.    <\/span><\/p>\n

4 CSJ Civil. Sentencia de 18 de marzo de 2016, exp. 2016-00016-01.      <\/span><\/p>\n

<\/span>This version of Total Doc Converter is unregistered.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

      LUIS ARMANDO TOLOSA VILLABONA   Magistrado ponente      STC4427-2017   Radicaci\u00f3n n.\u00b0 11001-22-10-000-2016-00918-01   (Aprobado en sesi\u00f3n de veintinueve de marzo de dos mil diecisiete)         Bogot\u00e1, D. C., veintinueve (29) de marzo de dos mil diecisiete (2017).      Dec\u00eddese la impugnaci\u00f3n interpuesta frente a la sentencia del […]<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[104],"tags":[],"class_list":["post-100376","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-104"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salacivil\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/100376","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salacivil\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salacivil\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salacivil\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salacivil\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=100376"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salacivil\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/100376\/revisions"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salacivil\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=100376"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salacivil\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=100376"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salacivil\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=100376"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}