{"id":100473,"date":"2026-06-25T20:54:48","date_gmt":"2026-06-25T20:54:48","guid":{"rendered":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salacivil\/2026\/06\/25\/stc4633-2017\/"},"modified":"2026-06-25T20:54:48","modified_gmt":"2026-06-25T20:54:48","slug":"stc4633-2017","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salacivil\/2026\/06\/25\/stc4633-2017\/","title":{"rendered":"STC4633-2017"},"content":{"rendered":"

      ARIEL SALAZAR RAM\u00cdREZ  <\/span><\/p>\n

Magistrado ponente  <\/span><\/p>\n

  <\/span><\/p>\n

STC4633-2017  <\/span><\/p>\n

Radicaci\u00f3n n.\u00b076001-22-03-000-2016-00692-01  <\/span><\/p>\n

(Aprobado en sesi\u00f3n de veintinueve de marzo de dos mil diecisiete)  <\/span><\/p>\n

  <\/span><\/p>\n

Bogot\u00e1, D. C., treinta (30) de marzo de dos mil diecisiete (2017).  <\/span><\/p>\n

  <\/span><\/p>\n

Decide la Corte la impugnaci\u00f3n formulada contra el fallo de tutela proferido el diecinueve de septiembre de dos mil diecisiete por la Sala Civil del Tribunal Superior del Distrito Judicial de Cali, en la acci\u00f3n de tutela promovida por Edilberto Medina Zea contra la Unidad Especial de Gesti\u00f3n Pensional y Contribuciones Parafiscales \u2013 UGPP; actuaci\u00f3n a la cual se orden\u00f3 vincular al Ministerio de Salud y Protecci\u00f3n Social, al Patrimonio Aut\u00f3nomo de Remanentes del Instituto de Seguros Sociales PAR ISS en Liquidaci\u00f3n y a Manejo T\u00e9cnico de la Informaci\u00f3n S.A.  <\/span><\/p>\n

  <\/span><\/p>\n

I. ANTECEDENTES  <\/span><\/p>\n

<\/span><\/p>\n

A. La pretensi\u00f3n  <\/span><\/p>\n

   <\/span><\/p>\n

En el libelo introductorio, el accionante solicit\u00f3 el amparo de su derecho fundamental de petici\u00f3n, que considera vulnerado por la Unidad accionada al desatender la solicitud que present\u00f3 el 17 de julio de 2015.  <\/span><\/p>\n

  <\/span><\/p>\n

Pretende, en consecuencia, que se ordene a la tutelada \u00ab\u2026que a m\u00e1s tardar dentro de las cuarenta y ocho horas siguientes a la notificaci\u00f3n del fallo de tutela\u2026\u00bb resuelva su pedimento. [Folios 5-7, c.1]  <\/span><\/p>\n

  <\/span><\/p>\n

B. Los hechos  <\/span><\/p>\n

  <\/span><\/p>\n

1. El 15 de julio de 2015, el reclamante del amparo, dirigi\u00f3 petici\u00f3n a la Unidad de Gesti\u00f3n Pensional y Contribuciones Parafiscales \u2013 UGPP, para que le fuera expedida certificaci\u00f3n sobre el sueldo \u00ab\u2026y dem\u00e1s factores salariales devengados durante los dos \u00faltimos a\u00f1os y un certificado laboral para el bono pensional.\u00bb [Folio 5, c.1]  <\/span><\/p>\n

  <\/span><\/p>\n

2. El 17 del mismo mes y a\u00f1o, la autoridad requerida, inform\u00f3 al interesado que su solicitud ser\u00eda remitida por competencia al Ministerio de Salud y de la Protecci\u00f3n Social. [Folios 3-4, c.1]  <\/span><\/p>\n

  <\/span><\/p>\n

3. El accionante acude al amparo constitucional, por considerar que la precitada autoridad gubernamental vulnera su garant\u00eda superior invocada al no ofrecer respuesta a su requerimiento. [Folios 5-7, c.1]  <\/span><\/p>\n

  <\/span><\/p>\n

C. El tr\u00e1mite de la primera instancia  <\/span><\/p>\n

  <\/span><\/p>\n

1. El 9 de agosto de 2016 el Juzgado 12 Civil del Circuito de Cali, admiti\u00f3 la acci\u00f3n de tutela y orden\u00f3 el traslado a la accionada para que ejerciera sus derechos de contradicci\u00f3n y defensa. [Folio 9, c.1]  <\/span><\/p>\n

  <\/span><\/p>\n

El 22 del mismo mes y a\u00f1o, la citada autoridad dict\u00f3 sentencia de primera instancia, que, impugnada, fue invalidada en providencia de 5 de septiembre de 2016, por el Tribunal Superior de ese Distrito Judicial, en atenci\u00f3n a la falta de vinculaci\u00f3n del Ministerio de Salud y de la Protecci\u00f3n Social, as\u00ed como de competencia del Juez A quo para conocer el asunto, una vez integrado en debida forma el contradictorio. [Folio 3, c.2]  <\/span><\/p>\n

  <\/span><\/p>\n

En tal virtud, el 8 de septiembre de 2016 la sede plural avoc\u00f3 el conocimiento del asunto y reh\u00edzo la actuaci\u00f3n. [Folio 3, c.3]  <\/span><\/p>\n

<\/span><\/p>\n

El 16 de septiembre de 2016, dispuso la vinculaci\u00f3n al tr\u00e1mite del Patrimonio Aut\u00f3nomo de Remanentes del ISS en Liquidaci\u00f3n y de la firma Manejo T\u00e9cnico de la Informaci\u00f3n S.A. MTI. [Folio 82, c.3]  <\/span><\/p>\n

  <\/span><\/p>\n

2. La Unidad demandada solicit\u00f3 denegar el amparo, por considerar temeraria la queja del libelista, basado en que el Juzgado 12 Civil del Circuito de esa localidad, conoc\u00eda un asunto de id\u00e9nticas caracter\u00edsticas. Como soporte, adjunt\u00f3 ejemplar de la respuesta que ofreci\u00f3 ante ese despacho, donde indicaba que la petici\u00f3n del actor fue remitida a la Cartera Ministerial vinculada, tal como se le inform\u00f3 al reclamante dos d\u00edas despu\u00e9s de la solicitud. [Folios 12-45, c.3]  <\/span><\/p>\n

  <\/span><\/p>\n

En escrito separado, una vez enterada de la invalidez decretada en el asunto, solicit\u00f3 declarar la existencia de un hecho superado frente a esa instituci\u00f3n. [Folios 47-48, c.1]  <\/span><\/p>\n

  <\/span><\/p>\n

El Ministerio de Salud, por su parte, manifest\u00f3 haber recibido la solicitud trasladada por la UGPP el 4 de agosto de 2015 y contestado al peticionario que la empresa encargada del manejo de la informaci\u00f3n necesaria para expedir las constancias requeridas, se encontraba realizando labores de depuraci\u00f3n para ese efecto.  <\/span><\/p>\n

  <\/span><\/p>\n

Agreg\u00f3 que, el 29 de julio de 2016, el Coordinador del Grupo de Administraci\u00f3n de Entidades Liquidadas de la Direcci\u00f3n Jur\u00eddica de esa Cartera, expidi\u00f3 la certificaci\u00f3n de informaci\u00f3n laboral No. 783 al petente, sin que les haya sido posible entregarla al ser devuelta por la empresa de correo.  <\/span><\/p>\n

  <\/span><\/p>\n

Para finalizar, explic\u00f3 las dificultades administrativas y log\u00edsticas que se han presentado con los archivos documentales del extinto ISS e inform\u00f3 que en la actualidad est\u00e1n en custodia del P.A.R. I.S.S. en Liquidaci\u00f3n, sin que haya sido posible ofrecer respuesta integral al quejoso, por la imposibilidad de hallar los registros necesarios para ello. [Folios 50-60, c.1]  <\/span><\/p>\n

  <\/span><\/p>\n

3. El 19 de septiembre de 2016, el Tribunal Superior de Cali, concedi\u00f3 el amparo deprecado por encontrar vulnerada la prerrogativa fundamental del tutelante, ante la falta de contestaci\u00f3n a su pedimento y en ese sentido, orden\u00f3 a las vinculadas adelantar las gestiones del caso para ofrecer respuesta de fondo y completa, otorgando un t\u00e9rmino de veinte d\u00edas (en total) para el efecto.  <\/span><\/p>\n

  <\/span><\/p>\n

4. Inconformes con esta determinaci\u00f3n, la firma privada tutelada y el P.A.R. ISS en Liquidaci\u00f3n, la impugnaron. La primera, fundament\u00f3 su disenso en que ha dado cumplimiento a sus obligaciones contractuales y por tanto la orden de amparo no debi\u00f3 dirigirse en su contra, mientras que la segunda, aleg\u00f3 que de conformidad con la respuesta del Ministerio a la demanda de amparo, se pudo establecer que ya se emiti\u00f3 la certificaci\u00f3n requerida por el actor constitucional.  <\/span><\/p>\n

  <\/span><\/p>\n

II. CONSIDERACIONES  <\/span><\/p>\n

  <\/span><\/p>\n

1. El art\u00edculo 23 de la Constituci\u00f3n Nacional, desarrollado por la Ley 1755 de 2015, garantiza el derecho fundamental de todas las personas a dirigirse ante las autoridades y, eventualmente, ante los particulares, para obtener una respuesta de fondo a sus solicitudes, formuladas en inter\u00e9s general o particular. El derecho de petici\u00f3n, en consecuencia, tiene una doble dimensi\u00f3n: a) la posibilidad de acudir ante el destinatario, y b) la de obtener una respuesta pronta, congruente y sobre la cuesti\u00f3n planteada.  <\/span><\/p>\n

  <\/span><\/p>\n

La esencia de la prerrogativa comentada comprende entonces: (i) pronta resoluci\u00f3n, (ii) respuesta de fondo, (iii) notificaci\u00f3n de la respuesta al interesado.  <\/span><\/p>\n

  <\/span><\/p>\n

Es necesario destacar, que una verdadera respuesta, si bien no tiene que ser siempre favorable a las pretensiones del peticionario, s\u00ed debe cumplir con los requisitos de ser oportuna, resolver lo solicitado de manera clara, precisa y congruente, adem\u00e1s de ser puesta en conocimiento del solicitante.  <\/span><\/p>\n

  <\/span><\/p>\n

2. Descendiendo al caso sub ex\u00e1mine, advierte esta Corporaci\u00f3n, que la solicitud contenida en el escrito dirigido por el accionante a la Unidad de Gesti\u00f3n Pensional y Contribuciones Parafiscales \u2013 UGPP, el 15 de julio de 2015, estaba encaminada a obtener \u00ab\u2026certificado de salarios y dem\u00e1s factores salariales devengados durante los \u00faltimos a\u00f1os y un certificado laboral para bono pensional.\u00bb  <\/span><\/p>\n

  <\/span><\/p>\n

Esa solicitud, fue remitida por competencia al Ministerio de Salud y de la Protecci\u00f3n Social por la Unidad requerida, 31 de julio de 2015, de lo cual se enter\u00f3 en debida forma al interesado, seg\u00fan da cuenta la comunicaci\u00f3n de fecha 17 de julio de 2015, que \u00e9l mismo aporta a estas diligencias.  <\/span><\/p>\n

  <\/span><\/p>\n

Luego, a la Unidad Especial de Gesti\u00f3n Pensional y Contribuciones Parafiscales, no puede endilgarse vulneraci\u00f3n alguna a la garant\u00eda fundamental del reclamante, en tanto, como era su deber, una vez advertida su incompetencia para ofrecer respuesta de fondo a la solicitud del ciudadano, procedi\u00f3 a redireccionarla correctamente.  <\/span><\/p>\n

  <\/span><\/p>\n

<\/span><\/p>\n

  <\/span><\/p>\n

Puntualmente, inform\u00f3 que el pasado 29 de julio de 2016, dio respuesta parcial al tutelante, al haber remitido la certificaci\u00f3n de informaci\u00f3n laboral No. 783, del tiempo laborado en el extinto Instituto de Seguros Sociales, no obstante lo cual no ha logrado entregarla a su destinatario porque ha sido devuelta en dos oportunidades.  <\/span><\/p>\n

  <\/span><\/p>\n

Por su parte, la compa\u00f1\u00eda Manejo T\u00e9cnico de Informaci\u00f3n MTI, ratific\u00f3 su obligaci\u00f3n contractual con el PAR ISS en Liquidaci\u00f3n, mas asegur\u00f3 que de acuerdo a los t\u00e9rminos de ese negocio jur\u00eddico, ofreci\u00f3 respuesta al requerimiento No. 185 del 10 de diciembre de 2015, con relaci\u00f3n a la historia laboral del accionante, no as\u00ed frente a la n\u00f3mina, porque \u00ab\u2026[n]o se encuentra la informaci\u00f3n a la fecha de consulta\u2026\u00bb, por lo cual expidi\u00f3 certificaci\u00f3n en ese sentido el 17 de diciembre de 2015 y se indic\u00f3 que \u00ab\u2026se continuar\u00eda la b\u00fasqueda correspondiente\u00bb.  <\/span><\/p>\n

  <\/span><\/p>\n

Por \u00faltimo, se\u00f1al\u00f3 que el 28 de julio de 2016 el PAR ISS en Liquidaci\u00f3n solicit\u00f3 nuevamente las n\u00f3minas del peticionario del amparo y en atenci\u00f3n a ello, se remiti\u00f3 la unidad documental \u201cnominas\u201d para que el requirente, de manera aut\u00f3noma e independiente procediera a ubicar los folios necesitados y explic\u00f3: \u00ab\u2026el P.A.R. ISS no ha encontrado las n\u00f3minas solicitadas por el accionante, ya que el volumen documental es muy alto, generando que t\u00e9cnica y operativamente, la b\u00fasqueda puede tardar, incluso por plazos extensos.\u00bb  <\/span><\/p>\n

  <\/span><\/p>\n

Vistas de ese modo las cosas, para la Sala no existe duda acerca de la vulneraci\u00f3n al derecho fundamental invocado por el actor constitucional, toda vez que demostrado est\u00e1 que present\u00f3 una solicitud tendiente a obtener dos certificaciones laborales sobre diferentes aspectos, petici\u00f3n que arrib\u00f3 al Ministerio de Salud y de la Protecci\u00f3n Social, desde el 4 de agosto de 2015, esto es, hace m\u00e1s de dos a\u00f1os y a la fecha no se le ha ofrecido respuesta, pues la constancia de tiempo de servicios no ha sido entregada en su direcci\u00f3n de domicilio y los dem\u00e1s aspectos no han sido certificados, tal como lo reconoci\u00f3 la autoridad gubernamental vinculada.  <\/span><\/p>\n

  <\/span><\/p>\n

Ahora bien, frente a las justificaciones que expone la firma contratada para el manejo y custodia de la documentaci\u00f3n perteneciente al extinto ISS, la Corte estima que si el objeto contractual era, precisamente la depuraci\u00f3n, consolidaci\u00f3n, unificaci\u00f3n y organizaci\u00f3n de ese archivo, tal como lo puso de presente el Ministerio de Salud en su respuesta a la demanda, lo propio es que obre de consuno en la consecuci\u00f3n de esos documentos a efectos de brindar una respuesta efectiva al interesado.  <\/span><\/p>\n

  <\/span><\/p>\n

Y es que, de haber cumplido con las funciones u obligaciones adquiridas con el contrato adjudicado, la tarea del P.A.R. ISS en Liquidaci\u00f3n, de ubicar los folios necesarios para elaborar la certificaci\u00f3n que se les solicita, no ser\u00eda tan dispendiosa, ya que seg\u00fan las reglas de la l\u00f3gica y la experiencia, un archivo documental debidamente depurado, organizado y unificado, permite un f\u00e1cil acceso para su consulta.  <\/span><\/p>\n

  <\/span><\/p>\n

Adem\u00e1s, no puede perderse de vista que desde la fecha del requerimiento del P.-A.R. ISS a Manejo T\u00e9cnico de Informaci\u00f3n MTI -10 de diciembre de 2015, reiterado el 28 de julio de 2016-, ha transcurrido un lapso no solo extenso, sino m\u00e1s que suficiente para que se hubiese dado una soluci\u00f3n efectiva al pedimento, pues esa es parte de la tarea para la cual fue contratada la firma impugnante.  <\/span><\/p>\n

  <\/span><\/p>\n

As\u00ed las cosas, lo debido es que de manera conjunta, las tres entidades vinculadas adopten de consuno las medidas necesarias para que los documentos sean hallados y expedidas las constancias requeridas por el reclamante, dada la amplia mora en que se ha incurrido para darle respuesta y en ese sentido, se confirmar\u00e1 la protecci\u00f3n constitucional otorgada, pero se modificar\u00e1 la orden de amparo, en el sentido de ordenar que se emita la respuesta rogada por el quejoso, en un t\u00e9rmino m\u00e1ximo de cuarenta y ocho (48) horas, contadas a partir de la notificaci\u00f3n de este fallo. Es decir, que deber\u00e1n actuar de consuno para que dentro de ese t\u00e9rmino se certifiquen los aspectos que el interesado requiere.  <\/span><\/p>\n

  <\/span><\/p>\n

Lo anterior, atendiendo al excesivo margen de tiempo que ha transcurrido desde el d\u00eda del pedimento, a la fecha.  <\/span><\/p>\n

  <\/span><\/p>\n

III. DECISI\u00d3N  <\/span><\/p>\n

  <\/span><\/p>\n

En m\u00e9rito de lo expuesto, la Corte Suprema de Justicia, en Sala de Casaci\u00f3n Civil, administrando justicia en nombre de la Rep\u00fablica y por autoridad de la ley, MODIFICA la sentencia impugnada, en el sentido de otorgar a las tuteladas, un t\u00e9rmino m\u00e1ximo de cuarenta y ocho (48) horas, contadas a partir de la notificaci\u00f3n de este fallo, para ofrecer respuesta de fondo a la solicitud del accionante.  <\/span><\/p>\n

  <\/span><\/p>\n

Comun\u00edquese lo aqu\u00ed resuelto a los interesados por el medio m\u00e1s expedito; y, en su oportunidad, rem\u00edtase el expediente a la Corte Constitucional para su eventual revisi\u00f3n.  <\/span><\/p>\n

  <\/span><\/p>\n

  <\/span><\/p>\n

  <\/span><\/p>\n

LUIS ALONSO RICO PUERTA  <\/span><\/p>\n

Presidente de Sala  <\/span><\/p>\n

  <\/span><\/p>\n

  <\/span><\/p>\n

  <\/span><\/p>\n

MARGARITA CABELLO BLANCO  <\/span><\/p>\n

  <\/span><\/p>\n

  <\/span><\/p>\n

  <\/span><\/p>\n

  <\/span><\/p>\n

\u00c1LVARO FERNANDO GARC\u00cdA RESTREPO  <\/span><\/p>\n

  <\/span><\/p>\n

  <\/span><\/p>\n

  <\/span><\/p>\n

  <\/span><\/p>\n

AROLDO WILSON QUIROZ MONSALVO  <\/span><\/p>\n

  <\/span><\/p>\n

  <\/span><\/p>\n

<\/span><\/p>\n

  <\/span><\/p>\n

ARIEL SALAZAR RAM\u00cdREZ  <\/span><\/p>\n

  <\/span><\/p>\n

  <\/span><\/p>\n

  <\/span><\/p>\n

  <\/span><\/p>\n

     LUIS ARMANDO TOLOSA VILLABONA  <\/span><\/p>\n

  <\/span><\/p>\n

  <\/span><\/p>\n

      <\/span><\/p>\n

<\/span>This version of Total Doc Converter is unregistered.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

      ARIEL SALAZAR RAM\u00cdREZ   Magistrado ponente      STC4633-2017   Radicaci\u00f3n n.\u00b076001-22-03-000-2016-00692-01   (Aprobado en sesi\u00f3n de veintinueve de marzo de dos mil diecisiete)      Bogot\u00e1, D. C., treinta (30) de marzo de dos mil diecisiete (2017).      Decide la Corte la impugnaci\u00f3n formulada contra el fallo de tutela proferido […]<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[104],"tags":[],"class_list":["post-100473","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-104"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salacivil\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/100473","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salacivil\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salacivil\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salacivil\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salacivil\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=100473"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salacivil\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/100473\/revisions"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salacivil\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=100473"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salacivil\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=100473"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salacivil\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=100473"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}