{"id":100582,"date":"2026-06-25T21:08:26","date_gmt":"2026-06-25T21:08:26","guid":{"rendered":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salacivil\/2026\/06\/25\/stc4903-2017\/"},"modified":"2026-06-25T21:08:26","modified_gmt":"2026-06-25T21:08:26","slug":"stc4903-2017","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salacivil\/2026\/06\/25\/stc4903-2017\/","title":{"rendered":"STC4903-2017"},"content":{"rendered":"

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LUIS ALONSO RICO PUERTA  <\/span><\/p>\n

Magistrado Ponente  <\/span><\/p>\n

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STC4903-2017  <\/span><\/p>\n

Radicaci\u00f3n n.\u00b0 81001-22-08-000-2017-00011-01  <\/span><\/p>\n

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Bogot\u00e1, D.C., seis (6) de abril de dos mil diecisiete (2017)  <\/span><\/p>\n

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Decide la Corte la impugnaci\u00f3n formulada frente a la sentencia proferida por la Sala \u00danica del Tribunal Superior del Distrito Judicial de Arauca, el 22 de febrero de 2017, dentro de la acci\u00f3n de tutela promovida por Johana Carolina Ram\u00edrez G\u00f3mez contra la Comisi\u00f3n Nacional del Servicio Civil y Gobernaci\u00f3n de Arauca, tr\u00e1mite al que fue vinculada la Unidad de Atenci\u00f3n y Reparaci\u00f3n Integral a V\u00edctimas \u2013 UARIV.  <\/span><\/p>\n

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ANTECEDENTES  <\/span><\/p>\n

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       1.        La interesada, a trav\u00e9s de apoderado, reclama la protecci\u00f3n de los derechos fundamentales a \u00abdebido proceso, salud, a la vida en condiciones dignas, al trabajo, derechos de las personas en estado de vulnerabilidad manifiesta, derechos de las v\u00edctimas, derecho a la protecci\u00f3n reforzada del trabajo y derechos prevalentes de los ni\u00f1os, igualdad y acceso a cargos p\u00fablicos\u00bb, presuntamente vulnerados por las entidades accionadas que declararon abandono del cargo que aquella ocupaba.  <\/span><\/p>\n

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2.        Como sustento de la queja expuso que a trav\u00e9s de concurso p\u00fablico de m\u00e9ritos accedi\u00f3 al cargo de \u00abt\u00e9cnico operativo, grado 9\u00bb, en la Gobernaci\u00f3n del Departamento de Arauca, el cual ocup\u00f3 en carrera administrativa desde 12 de agosto de 2011.  <\/span><\/p>\n

  <\/span><\/p>\n

El 26 de agosto de 2014 la accionante inform\u00f3 a su empleador una compleja situaci\u00f3n: su esposo, para entonces secretario de gobierno municipal, recibi\u00f3 amenazas contra su vida del grupo subversivo FARC-EP, oblig\u00e1ndola a trasladarse a otra regi\u00f3n, raz\u00f3n por la cual solicit\u00f3 \u00abla suspensi\u00f3n de carrera administrativa con el fin de salvaguardar los derechos (\u2026) que le asisten frente al cargo\u00bb, sin embargo, la oficina de talento humano de la Gobernaci\u00f3n de Arauca, la inst\u00f3 a pedir una licencia no remunerada dado que la figura de la suspensi\u00f3n no exist\u00eda, y as\u00ed lo hizo, elevando similar pedimento a la Comisi\u00f3n Nacional del Servicio Civil, a fin de que la ilustraran sobre el procedimiento que deb\u00eda seguir de acuerdo al desplazamiento forzada padecido.  <\/span><\/p>\n

  <\/span><\/p>\n

Posteriormente, la Entidad Departamental a trav\u00e9s de la oficina de talento humano, le indic\u00f3 que \u00abmientras se define su situaci\u00f3n deber\u00e1 presentarse a laborar de manera inmediata, o en su defecto tramitar una licencia no remunerada por el t\u00e9rmino que considere necesario para obtener o hacer extensivo el estatus de amenazada (\u2026)\u00bb.  <\/span><\/p>\n

Despu\u00e9s, el 22 de octubre de 2015, v\u00eda correo electr\u00f3nico recibi\u00f3 comunicaci\u00f3n de la Secretar\u00eda General y Desarrollo Institucional de la Gobernaci\u00f3n donde se le indic\u00f3 que \u00ab(\u2026) deb\u00eda acercarse a su despacho para ser notificada del acto administrativo \u00abpor medio del cual se declara la vacancia del cargo por abandono de empleo\u00bb, lo cual no pudo hacer por su situaci\u00f3n y afirm\u00f3 que \u00abnunca se surti\u00f3 el tr\u00e1mite de rigor para efectos de la notificaci\u00f3n del acto administrativo; esto es, solo cuando solicit\u00f3 la copia \u00edntegra de su hoja de vida laboral, conoci\u00f3 del acto administrativo que, la retiraba del servicio\u00bb, lo cual solo ocurri\u00f3 hasta el 11 de mayo de 2016.  <\/span><\/p>\n

  <\/span><\/p>\n

Insiste que nunca fue notificada del Decreto 385 de 29 de mayo de 2015, la cual declar\u00f3 el abandono del cargo y \u00ab(\u2026) pese a que le enviaron una comunicaci\u00f3n cit\u00e1ndola, no se adjunt\u00f3 el acto administrativo contentivo de las distintas decisiones\u00bb.  <\/span><\/p>\n

  <\/span><\/p>\n

Sumado a lo anterior, la Resoluci\u00f3n 20161700017725 de 23 de mayo de 2016 de la Comisi\u00f3n Nacional del Servicio Civil, cancel\u00f3 de manera definitiva el registro de carrera administrativa de unos servidores p\u00fablicos, entre ellos el de la accionante, acto frente al cual interpuso recurso de reposici\u00f3n, resuelto de manera desfavorable el 23 de agosto de 2016; igualmente, solicit\u00f3 la revocatoria directa respecto del precitado Decreto 385 de 2015, pretensi\u00f3n que fue tambi\u00e9n desestimada en determinaci\u00f3n del 22 de julio de 2016.  <\/span><\/p>\n

  <\/span><\/p>\n

3.        En consecuencia pide que \u00ab(\u2026) se declare que el acto administrativo n\u00b0 385 de 29 de mayo de 2015 \u201cPor medio del cual se declara la vacancia de un empleo por abandono del cargo\u201d expedido por la Gobernaci\u00f3n del Departamento de Arauca, vulnera los derechos de contradicci\u00f3n, defensa y debido proceso y como tal carece de firmeza, suspendiendo sus efectos\u00bb.  <\/span><\/p>\n

  <\/span><\/p>\n

\u00ab(\u2026) Ordenar (\u2026) notificarle en forma legal a la accionante el acto administrativo contenido en el Decreto 385 de 29 de mayo de 2015 (\u2026) ordenar a la accionada gobernaci\u00f3n (\u2026) proceda en forma inmediata a reincorporar a la accionante al cargo que ocupaba (\u2026) con reconocimiento y pago retroactivo a su favor (\u2026) de todos los sueldos [y] dem\u00e1s emolumentos dejados de percibir.  Se declare que no ha habido soluci\u00f3n de continuidad en el servicio. Y como consecuencia de la reincorporaci\u00f3n al cargo (\u2026) se ordene a la Comisi\u00f3n Nacional del Servicio Civil revoque el acto administrativo n\u00b020161700017725 de 23 de mayo de 2016, por la cual se cancela definitivamente  el registro en carrera administrativa (\u2026)\u00bb (ff. 1 a 35, cd.1).  <\/span><\/p>\n

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RESPUESTA DE LOS ACCIONADOS Y VINCULADOS  <\/span><\/p>\n

  <\/span><\/p>\n

1.        El Apoderado Judicial de la Comisi\u00f3n Nacional del Servicio Civil, se\u00f1al\u00f3 que la tutela no puede prosperar en este caso debido a que no ha sido dise\u00f1ada como \u00abacci\u00f3n judicial procedente para controvertir actos administrativos que gozan de presunci\u00f3n de legalidad\u00bb.  <\/span><\/p>\n

  <\/span><\/p>\n

Sobre el cuestionamiento espec\u00edfico que hace la promotora frente al Decreto que declar\u00f3 el abandono del cargo, explica que, \u00ab(\u2026) no es competente para establecer, indicar o validar los motivos que fundamenten el acto administrativo (\u2026) como quiera que es el nominador de la entidad quien tiene la potestad de administrar su planta de personal, vincular y\/o retirar del servicio al servidor p\u00fablico respectivo en cumplimiento de las normas y en ejercicio de su facultad nominadora, as\u00ed como la verificaci\u00f3n de la legalidad y validez de tales actos administrativos compete a la jurisdicci\u00f3n de los contencioso administrativo\u00bb (ff. 203 a 204, cd.2).  <\/span><\/p>\n

  <\/span><\/p>\n

2.        La Asesora Jur\u00eddica de la Gobernaci\u00f3n del Departamento de Arauca, se opuso a la demanda por cuanto  contiene pretensiones de car\u00e1cter laboral y prestacional para las cuales existen otros medios judiciales de reclamo, manifest\u00f3 adem\u00e1s que, como la tutela est\u00e1 dirigida a la revocatoria de un acto de la administraci\u00f3n, resulta igualmente improcedente dado que dicho efecto puede obtenerlo por la v\u00eda de lo contencioso administrativo, siendo \u00e9se el escenario id\u00f3neo para exponer dicha exigencia, y agreg\u00f3 que, en este caso no se configur\u00f3 un perjuicio irremediable que eventualmente permitiera la procedencia de la acci\u00f3n (ff. 217 a 224, ib\u00eddem).  <\/span><\/p>\n

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LA SENTENCIA IMPUGNADA  <\/span><\/p>\n

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El Tribunal constitucional neg\u00f3 por improcedente la protecci\u00f3n suplicada, con fundamento en que para atacar los actos administrativos como los reprochados, la peticionaria tiene a su alcance la v\u00eda contenciosa administrativa, donde adem\u00e1s cuenta con la posibilidad de solicitar medidas cautelares que permiten la protecci\u00f3n efectiva, el objeto del proceso y la efectividad de la sentencia.  <\/span><\/p>\n

  <\/span><\/p>\n

Adicionalmente resalt\u00f3 que \u00ab(\u2026) tampoco le es dado a la actora escudarse en que tuvo que acudir a la tutela porque uno de los actos administrativos que desconocieron sus derechos, como es el Decreto 385 de 29 de mayo de 2015 por el cual la Gobernaci\u00f3n de Arauca declar\u00f3 la vacancia del empleo por abandono del cargo que ella ocupaba, ya no puede atacarlo mediante acci\u00f3n de nulidad y restablecimiento del derecho, puesto que si, como ella misma lo informa, tuvo conocimiento de \u00e9ste el 11 de mayo de 2016, bien pudo proceder a demandarlo y si fue su deseo no hacerlo, no est\u00e1 la tutela prevista para revivir oportunidades precluidas (\u2026)\u00bb (ff. 268 a 274, cd.2).  <\/span><\/p>\n

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LA IMPUGNACI\u00d3N  <\/span><\/p>\n

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El apoderado de la querellante inconforme se\u00f1al\u00f3 que, contrario a lo entendido por el juez de primera instancia, no busca con la tutela la derogatoria de ninguno de los actos administrativos causantes de la afectaci\u00f3n de derechos, sino \u00ab(\u2026) amparar los derechos fundamentales (\u2026) de las personas en estado de vulnerabilidad manifiesta, derechos de las v\u00edctimas, derecho a la protecci\u00f3n laboral reforzada y derechos prevalentes de los ni\u00f1os.  Con relaci\u00f3n a los actos administrativos, se pidi\u00f3 suspender los efectos a fin de que fueran notificados en legal forma, a objeto de que la accionante pudiera ejercer los derechos de contradicci\u00f3n y defensa (\u2026)\u00bb.  <\/span><\/p>\n

  <\/span><\/p>\n

Sobre los medios de defensa judicial aludidos sostiene que, en este caso, \u00ab(\u2026) no tienen la misma eficacia en materia de protecci\u00f3n de derechos constitucionales que por naturaleza tiene la acci\u00f3n de tutela\u00bb.  <\/span><\/p>\n

  <\/span><\/p>\n

Finaliza reiterando que respecto de su prohijada, \u00ab(\u2026) se acredit\u00f3 su condici\u00f3n de v\u00edctima de desplazamiento forzado, su calidad de madre de un menor, su condici\u00f3n de desempleo y (\u2026) su precaria situaci\u00f3n econ\u00f3mica (\u2026)\u00bb de ah\u00ed fundamenta el perjuicio irremediable (ff. 294 a 299, ib\u00eddem).  <\/span><\/p>\n

CONSIDERACIONES  <\/span><\/p>\n

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1.        Corresponde establecer si las accionadas vulneraron las prerrogativas invocadas por la promotora al ser desvinculada por la Gobernaci\u00f3n de Arauca por abandono del cargo que desempe\u00f1aba en propiedad y, al cancelarle de manera definitiva el registro de carrera administrativa, determinaci\u00f3n adoptada por la Comisi\u00f3n Nacional del Servicio Civil.  <\/span><\/p>\n

  <\/span><\/p>\n

2.        Planteado as\u00ed el debate en este escenario, lo primero a destacarse es lo reiterado por esta Sala sobre la improcedencia de la acci\u00f3n de tutela cuando con ella se busca dejar sin efectos una actuaci\u00f3n administrativa como la que dispuso el retiro de la querellante en raz\u00f3n del abandono del cargo, pues, las inconformidades que se deriven de este tipo de situaciones, deben ventilarse al interior de un proceso contencioso administrativo, dada la naturaleza de la aspiraci\u00f3n propuesta; en ese sentido, consecuentemente, se ha indicado que cuando se exponen en sede constitucional pretensiones de \u00e9se talante se tiene claro que:  <\/span><\/p>\n

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\u00abLa acci\u00f3n de tutela es un mecanismo extraordinario, instituido para la protecci\u00f3n inmediata de los derechos fundamentales de las personas, frente a la amenaza o violaci\u00f3n que se derive de la acci\u00f3n u omisi\u00f3n de las autoridades p\u00fablicas o de los particulares, en los casos previstos en la ley, sin que pueda erigirse en una v\u00eda sustitutiva o alternativa de los medios ordinarios de defensa que el ordenamiento jur\u00eddico ha consagrado para salvaguardarlos, a menos que estos se tornen ineficaces y el amparo sea utilizado como instrumento transitorio para evitar un perjuicio irreparable.  <\/span><\/p>\n

  <\/span><\/p>\n

An\u00e1logamente y en consonancia con la regla anterior, se ha predicado tambi\u00e9n que esta acci\u00f3n constitucional no procede, en principio, contra actos de car\u00e1cter general, impersonal y abstracto, al igual que contra actos administrativos de car\u00e1cter particular y concreto, habida cuenta que su control de legalidad est\u00e1 atribuido a la jurisdicci\u00f3n de lo contencioso administrativo, a trav\u00e9s de las acciones pertinentes\u00bb (CSJ STC, 5 oct. 2010, Rad. 00087-01, citada, entre otras, en STC16437-2015, STC726-2016 y STC12203-2016).  <\/span><\/p>\n

  <\/span><\/p>\n

3.        Ahora, si bien afirma la actora que el referido medio judicial en su caso carece de eficacia e idoneidad, pues los t\u00e9rminos de caducidad para acudir ante la jurisdicci\u00f3n contenciosa han fenecido, circunstancia que justific\u00f3 por su situaci\u00f3n de desplazamiento forzado, dicha manifestaci\u00f3n no puede ser de recibo pues, evidentemente, para acudir en tiempo a interponer la demanda respectiva contra los actos administrativos que la afectaron, no hac\u00eda falta que se presentara personalmente ante los estrados judiciales ya que, claramente, el ejercicio del derecho de postulaci\u00f3n le permit\u00eda y le permite comparecer ante la administraci\u00f3n de justicia por conducto de apoderado, de la misma forma que lo ha hecho ante el juez constitucional.  <\/span><\/p>\n

  <\/span><\/p>\n

Entonces, la explicaci\u00f3n expuesta para no agotar la referida senda jur\u00eddica podr\u00eda denotar el prop\u00f3sito de utilizar la acci\u00f3n de tutela para reemplazar dicho tr\u00e1mite y restablecer esa oportunidad precluida.  <\/span><\/p>\n

Al respecto, ha manifestado la Sala que,  <\/span><\/p>\n

  <\/span><\/p>\n

\u00abel accionante no puede acudir a la justicia constitucional en pos de oportunidades defensivas adicionales, ya que la falta de proposici\u00f3n oportuna de los medios de resguardo dise\u00f1ados para las correspondientes actuaciones, constituye una desidia procesal que no puede sanearse con la subsidiaria acci\u00f3n de tutela, toda vez que, como se ha reconocido ampliamente por la jurisprudencia, cuando las partes dejan de utilizar los mecanismos de protecci\u00f3n previstos por el orden jur\u00eddico, quedan sujetas a las consecuencias de las decisiones que le sean adversas, que ser\u00edan el fruto de su propia incuria, tanto m\u00e1s si se tiene en cuenta que al conductor de esta herramienta le est\u00e1 vedado injerir en las decisiones o instrucciones del juez de conocimiento, so pena de invadir su \u00f3rbita funcional aut\u00f3noma y quebrantar el debido proceso\u00bb ( CSJ SC 6 Jul. 2010, Exp. 00241-01 y  2 Mar. 2011, Exp. 2010-000380-0; reiterado en STC8310, 23 jun. 2016, rad. 2016-00047-01 ).  <\/span><\/p>\n

  <\/span><\/p>\n

En efecto, si la tutelante consideraba lesivos a sus garant\u00edas constitucionales los actos atacados por esta v\u00eda debi\u00f3 acudir tempestivamente a la jurisdicci\u00f3n contenciosa administrativa, y discutir all\u00ed la legalidad de los mismos, escenario en el que, incluso, podr\u00eda haber solicitado la suspensi\u00f3n de sus efectos, seg\u00fan lo prev\u00e9 el art\u00edculo 231 de la Ley 1437 de 2011 y, pedir las pruebas que considere necesarias, momento que no fue aprovechado por la actora.  <\/span><\/p>\n

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Recu\u00e9rdese que esta acci\u00f3n de amparo es un medio subsidiario llamado a aplicarse s\u00f3lo cuando en el contexto del respectivo tr\u00e1mite judicial no logran protegerse los derechos fundamentales invocados, pero en ning\u00fan momento se puede entender instituido para desplazar a los funcionarios a quienes la Constituci\u00f3n o la ley han facultado para resolver controversias como las que aqu\u00ed se discute, supuesto que llevar\u00eda a invadir su \u00f3rbita de acci\u00f3n y a quebrantar la Carta Pol\u00edtica.  <\/span><\/p>\n

  <\/span><\/p>\n

4.        Finalmente, advierte la Sala que tampoco se demostraron las circunstancias necesarias para otorgar la citada protecci\u00f3n de manera transitoria, m\u00e1s a\u00fan, como se se\u00f1al\u00f3 en precedencia, dentro de los medios de control mencionados existe la posibilidad de acceder a la suspensi\u00f3n provisional de las decisiones administrativas.  <\/span><\/p>\n

  <\/span><\/p>\n

Y es que en definitiva no se prob\u00f3 el supuesto f\u00e1ctico previsto en la ley, con las caracter\u00edsticas que impondr\u00edan brindar la salvaguarda de forma temporal, esto es, el perjuicio irremediable que se derivar\u00eda de no acceder ahora a la petici\u00f3n de amparo, pues repetidamente se ha dicho que \u00ab[n]o prospera la acci\u00f3n de tutela como mecanismo transitorio cuando quiera que no se encuentre probado el perjuicio irremediable, ni lo alegado cumple con las caracter\u00edsticas de gravedad inminencia y urgencia del perjuicio\u00bb (CC sent. T 1525 de 2000, reiterada en CSJ STC 12 de mar. de 2012, rad. 00411y STC 8564-2014, 14 jul, rad 0097001).  <\/span><\/p>\n

  <\/span><\/p>\n

5.        Corolario de lo discurrido en precedencia, se impone confirmar la providencia controvertida.  <\/span><\/p>\n

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DECISI\u00d3N  <\/span><\/p>\n

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En m\u00e9rito de lo expuesto, la Corte Suprema de Justicia, en Sala de Casaci\u00f3n Civil, administrando justicia en nombre de la Rep\u00fablica y por autoridad de la Ley, CONFIRMA la sentencia objeto de impugnaci\u00f3n.  <\/span><\/p>\n

  <\/span><\/p>\n

Comun\u00edquese por el medio m\u00e1s expedito lo aqu\u00ed resuelto a los interesados y, en oportunidad, rem\u00edtase el expediente a la Corte Constitucional para su eventual revisi\u00f3n.  <\/span><\/p>\n

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LUIS ALONSO RICO PUERTA  <\/span><\/p>\n

Presidente de Sala  <\/span><\/p>\n

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MARGARITA CABELLO BLANCO  <\/span><\/p>\n

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\u00c1LVARO FERNANDO GARC\u00cdA RESTREPO  <\/span><\/p>\n

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AROLDO WILSON QUIROZ MONSALVO  <\/span><\/p>\n

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ARIEL SALAZAR RAM\u00cdREZ  <\/span><\/p>\n

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LUIS ARMANDO TOLOSA VILLABONA      <\/span><\/p>\n

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            LUIS ALONSO RICO PUERTA   Magistrado Ponente      STC4903-2017   Radicaci\u00f3n n.\u00b0 81001-22-08-000-2017-00011-01      Bogot\u00e1, D.C., seis (6) de abril de dos mil diecisiete (2017)      Decide la Corte la impugnaci\u00f3n formulada frente a la sentencia proferida por la Sala \u00danica del Tribunal Superior del Distrito Judicial […]<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[104],"tags":[],"class_list":["post-100582","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-104"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salacivil\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/100582","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salacivil\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salacivil\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salacivil\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salacivil\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=100582"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salacivil\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/100582\/revisions"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salacivil\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=100582"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salacivil\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=100582"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salacivil\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=100582"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}