{"id":101091,"date":"2026-06-30T22:34:35","date_gmt":"2026-06-30T22:34:35","guid":{"rendered":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salacivil\/?p=101091"},"modified":"2026-06-30T22:34:35","modified_gmt":"2026-06-30T22:34:35","slug":"atc1272-2018","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salacivil\/2026\/06\/30\/atc1272-2018\/","title":{"rendered":"ATC1272-2018"},"content":{"rendered":"
MARGARITA CABELLO BLANCO
\nMagistrada ponente <\/p>\n

ATC1272-2018
\nRadicaci\u00f3n n.\u00ba 76111 22 13 000 2011 00351 01
\n(Aprobado en sesi\u00f3n del veinte de junio de dos mil dieciocho) <\/p>\n

Bogot\u00e1, D. C., veintiuno (21) de junio de dos mil dieciocho (2018). <\/p>\n

Dec\u00eddese la consulta de la providencia proferida el 7 de junio de 2018, proferida por la Sala Civil Familia del Tribunal Superior del Distrito Judicial de Buga, mediante la cual sancion\u00f3 al Vicealmirante Cesar Augusto G\u00f3mez Pinillos en su condici\u00f3n de Director General de Sanidad del Ejercito Nacional, con \u00abtres (3) d\u00edas de arresto y multa de diez (10) salarios m\u00ednimos legales diarios vigentes [\u2026]\u00bb, por desacatar el fallo de tutela emitido por esa Corporaci\u00f3n el 2\u00ba de noviembre de 2011, dentro de la acci\u00f3n constitucional promovida por Consuelo L\u00f3pez de Cepeda, como agente oficiosa de Ronald Mauricio Cepeda L\u00f3pez, contra el Ej\u00e9rcito Nacional, \u00c1rea de Prestaciones Sociales, siendo vinculados el Ministerio de Defensa y la Direcci\u00f3n Nacional de Sanidad del Ej\u00e9rcito. <\/p>\n

ANTECEDENTES <\/p>\n

1.- En la aludida sentencia se concedi\u00f3 el amparo, del derecho fundamental a la salud, y, en consecuencia orden\u00f3 \u00abSEGUNDO: ORDENAR a la DIRECCI\u00d3N GENERAL DE SANIDAD DEL EJ\u00c9RCITO NACIONAL, que en el t\u00e9rmino de cuarenta y ocho (48) horas siguientes a la notificaci\u00f3n de esta sentencia, incluya en calidad de beneficiario al se\u00f1or RONALD MAURICIO CEPEDA L\u00d3PEZ, en el Subsistema de Salud de las Fuerzas Militares y de Polic\u00eda, y le preste el servicio por \u00e9l requerido [\u2026]\u00bb (fls. 3 a 9 cdno. Tribunal). <\/p>\n

2.- El 2 de mayo de 2018, se formul\u00f3 \u00abincidente de desacato\u00bb por parte del afectado, a trav\u00e9s de agente oficioso, por cuanto \u00ab[\u2026] no se le viene prestando los servicios de salud desde el mes de noviembre de 2017, negando rotundamente la prestaci\u00f3n de los mismos, sin que el EJERCITO NACIONAL, entregue una respuesta del porque la negaci\u00f3n de los SERVICIOS DE SALUD. [\u2026]\u00bb. (fol. 1 – 2, ib\u00eddem). <\/p>\n

3.- En auto de 7 de mayo siguiente, se requiri\u00f3 al Vicealmirante Cesar Augusto G\u00f3mez Pinillos, Director General de Sanidad Militar y al Brigadier General Germ\u00e1n L\u00f3pez Guerrero, Director de Sanidad del Ejercito Nacional, para que cumplieran sino lo hubiesen hecho, la orden dada en fallo del 2 de noviembre de 2011 (fls. 41 \u00eddem). <\/p>\n

4.- El 16 del mismo mes y a\u00f1o, se apertura el incidente de desacato, orden\u00e1ndose correr traslado a los accionados. (Folio 46). <\/p>\n

4.1.- El Vicealmirante Cesar Augusto G\u00f3mez Pinillos, manifest\u00f3, de una parte, que, \u00ab[\u2026] teniendo en cuenta que la Direcci\u00f3n de Sanidad del Ej\u00e9rcito Nacional, ya le dio un valor de discapacidad al se\u00f1or RONALD MAURICIO CEPEDA L\u00d3PEZ, por 58.05, es pertinente informar que quien tiene a cargo la n\u00f3mina de pensionados es el Grupo de Prestaciones Sociales de Ministerio de Defensa, una vez, el Grupo de Prestaciones Sociales del Ministerio de Defensa, [les] allegue copia de la Resoluci\u00f3n en la que se hace el reconocimiento de asignaci\u00f3n de pensi\u00f3n, se proceder\u00e1 a trav\u00e9s del Grupo de Afiliaci\u00f3n y Validaci\u00f3n de Derechos, a la afiliaci\u00f3n, en el Subsistema de Salud de las Fuerzas Militares\u00bb. y, de otra \u00abpor lo anterior, resulta importante mencionar que el Subsistema de Salud de las Fuerzas Militares en su calidad de r\u00e9gimen de excepci\u00f3n no tiene capacidad para asumir una carga econ\u00f3mica adicional, adicionalmente por cuanto por disposici\u00f3n legal no se tiene la posibilidad de hacer recobros ante el FOSYGA. De esta manera, soportar esta carga, produce para este Subsistema un desequilibrio econ\u00f3mico y su consecuente insostenibilidad financiera, el registrar la afiliaci\u00f3n al Subsistema de Salud de las Fuerzas Militares de personas que no se encuentran amparadas en la normatividad vigente, lo cual ubicar\u00eda a la Direcci\u00f3n General en contravenci\u00f3n del art\u00edculo 23 de la Ley 1474 de 2011 \u201cEstatuto anticorrupci\u00f3n por aplicaci\u00f3n oficial diferente a los recursos de seguridad social en salud\u00bb (Folio 51\u00eddem). <\/p>\n

5.- El 28 de mayo posterior, se ordena abrir a pruebas dentro del tr\u00e1mite incidental, corriendo traslado a los implicados, para que ejercieran su derecho de defensa. (Folio 52). <\/p>\n

6.- El 7 de junio de 2018 resolvi\u00f3 sancionar por desacato al Vicealmirante Cesar Augusto G\u00f3mez Pinillos, en su calidad de Director General de Sanidad Militar, y dispuso la consulta de la providencia. <\/p>\n

LA PROVIDENCIA CONSULTADA <\/p>\n

El tribunal impuso la referida sanci\u00f3n, por cuanto sostuvo que \u00ab[\u2026] el DIRECTOR GENERAL DE SANIDAD MILITAR indic\u00f3 que una vez el Grupo de Prestaciones Sociales remitiera la Resoluci\u00f3n asign\u00e1ndole la pensi\u00f3n al se\u00f1or RONALD MAURICIO CEPEDA L\u00d3PEZ, ser\u00eda posible afiliarlo al Subsistema de salud [\u2026]. No obstante, de la lectura de la sentencia de tutela se advierte que la orden de incluir en calidad de beneficiario al actor no estaba sometida al cumplimiento de ninguna condici\u00f3n y menos a\u00fan, al reconocimiento de la pensi\u00f3n que puede tardar a\u00f1os\u00bb. <\/p>\n

Seguidamente, precis\u00f3 que \u00ab[\u2026] RONALD MAURICIO CEPEDA L\u00d3PEZ, quien es sujeto de especial protecci\u00f3n constitucional en virtud de enfermedad mental severa que padece, en la actualidad se encuentra sin acceso al servicio de salud, ante la renuencia de la entidad accionada de afiliarlo al sistema, configur\u00e1ndose as\u00ed un desacato a la orden de tutela y la consecuente vulneraci\u00f3n de los derechos fundamentales del actor\u00bb. <\/p>\n

Y, finalmente refiri\u00f3 que \u00ab[\u2026] se encuentra comprobado el desacato al fallo de tutela por parte del VICEALMIRANTE CESAR AUGUSTO G\u00d3MEZ PINILLOS, en su calidad de DIRECTOR GENERAL DE SANIDAD MILITAR, quien con las pruebas aportadas no demostr\u00f3 diligencia o cuidado, ni un motivo de fuerza mayor o caso fortuito [\u2026]\u00bb. (fls. 59 a 62, cdno. Tribunal). <\/p>\n

CONSIDERACIONES <\/p>\n

1.- Sobre la naturaleza jur\u00eddica del incidente de desacato esta Corporaci\u00f3n ha puntualizado que: <\/p>\n

(\u2026) la acci\u00f3n de tutela se endereza a la protecci\u00f3n inmediata y efectiva de los derechos fundamentales de las personas, de tal modo que verificada su vulneraci\u00f3n o amenaza, las \u00f3rdenes que los jueces impartan para resguardarlos deben ser cabalmente observadas. En ese orden de ideas, el cumplimiento del fallo es la respuesta que normalmente se espera de la autoridad accionada; sin embargo, excepcionalmente, puede presentarse que su ejecuci\u00f3n no se ajuste ce\u00f1idamente a los par\u00e1metros que se le han se\u00f1alado, caso en el cual, el art\u00edculo 27 del Decreto 2591 de 1991, prev\u00e9 el procedimiento que debe agotarse para obtener su acatamiento. <\/p>\n

En efecto, dicho precepto prescribe que si la autoridad obligada no ajusta su accionar al mandato que el juez constitucional le impone, \u00e9ste requerir\u00e1 al superior del responsable para que lo haga cumplir y, de ser el caso, abra el correspondiente proceso disciplinario; y si este \u00faltimo tampoco procede conforme se le ha instruido, aquel adoptar\u00e1 directamente todas las medidas para su pleno cumplimiento, sin perjuicio de disponer los tr\u00e1mites a que haya lugar. <\/p>\n

(\u2026) Recu\u00e9rdese que el desobedecimiento al fallo en los t\u00e9rminos del mencionado art\u00edculo 27, comporta una responsabilidad objetiva, al paso que la sanci\u00f3n por desacato supone una responsabilidad subjetiva del transgresor, en la medida que es imperativo apreciar, no solo el incumplimiento, sino, tambi\u00e9n, las condiciones en las que \u00e9ste se produjo, vale decir, el descuido o negligencia que le sean imputables, a trav\u00e9s de juicios valorativos que den cuenta de su \u00e1nimo rebelde. <\/p>\n

(\u2026) <\/p>\n

S\u00edguese de lo anterior que la sanci\u00f3n por desacato deriva de un prop\u00f3sito inequ\u00edvoco del accionado de eludir las \u00f3rdenes dimanantes del amparo concedido; en otros t\u00e9rminos, el solo incumplimiento per se no comporta una evidente afrenta a la decisi\u00f3n del juez constitucional, pues se requiere una manifiesta desatenci\u00f3n a la orden emitida, lo que exige corroborar la exteriorizaci\u00f3n de conductas dirigidas a evitar de alguna manera acatar el fallo de tutela, lo que har\u00eda surgir, claramente, un \u00e1nimo eminentemente subjetivo que el juzgador competente debe valorar en cada caso en particular, sopesando, it\u00e9rase, si aflora en el funcionario acusado ese inter\u00e9s interno para apartarse de la decisi\u00f3n protectora. (CSJ ATC 14 Sep. 2009, rad. 2009-01417-00, reiterada, entre otras, CSJ ATC 11 Abr. 2012, rad. 2012-00053-01). <\/p>\n

3.- Desde esa perspectiva y revisada la actuaci\u00f3n, observa la Sala que con posterioridad a la providencia consultada, la entidad incidentada acredit\u00f3 el cumplimiento a la orden dada, por cuanto alleg\u00f3 constancia del estado \u00abactivo\u00bb en el Subsistema de Salud de las Fuerzas Militares del se\u00f1or Ronald Mauricio Cepeda L\u00f3pez, actuaci\u00f3n ajustada a lo ordenado en fallo de tutela del 2 de noviembre de 2011 y reclamado por el interesado en el asunto que nos ocupa. (Fls. 63-64). <\/p>\n

Para corroborar lo rese\u00f1ado, la Direcci\u00f3n de Sanidad Militar adjunt\u00f3 pantallazo de los \u00abDatos del afiliado\u00bb en la que se lee que su actuaci\u00f3n obedeci\u00f3 al cumplimiento de la orden emitida en la plur\u00edcitada salvaguarda concedida en el a\u00f1o 2011, am\u00e9n que a trav\u00e9s de llamada telef\u00f3nica la se\u00f1ora Liliana Cepeda, quien afirm\u00f3 ser hermana del afectado, manifest\u00f3 que en el d\u00eda de ayer Sanidad Militar, comunic\u00f3 el restablecimiento de los servicios m\u00e9dicos de Ronald Mauricio Cepeda L\u00f3pez. <\/p>\n

4. En este orden de ideas, y comoquiera que constituye la finalidad del incidente de desacato la eficacia de las \u00f3rdenes proferidas tendientes a proteger los derechos fundamentales reclamados, considera la Sala que en las actuales circunstancias no resulta justificada la sanci\u00f3n impuesta, pues el ente encartado aunque tard\u00edamente acat\u00f3 lo dispuesto en el referido fallo de tutela, el prop\u00f3sito del mismo se cumpli\u00f3, por lo que la decisi\u00f3n consultada habr\u00e1 de revocarse. <\/p>\n

En esta materia, la jurisprudencia de la Corte, ha sostenido que: <\/p>\n

(\u2026) No obstante lo anterior, como el accionante aun cuando extempor\u00e1neamente, acat\u00f3 el referido fallo, la Corte dejar\u00e1 sin efectos las sanciones que le fueron impuestas por el juzgado, pues el fin perseguido con el tr\u00e1mite del desacato ya se cumpli\u00f3. <\/p>\n

Cabe acotar, que la Corte Constitucional sobre el tema ha precisado que \u201c(\u2026) se puede deducir que la finalidad del incidente de desacato no es la imposici\u00f3n de la sanci\u00f3n en s\u00ed misma, sino la sanci\u00f3n como una de las formas de b\u00fasqueda del cumplimiento de la sentencia. Al ser as\u00ed, el accionante que inicia el incidente de desacato se ve afectado con las resultas del incidente puesto que \u00e9ste es un medio para que se cumpla el fallo que lo favoreci\u00f3. <\/p>\n

La imposici\u00f3n o no de una sanci\u00f3n dentro del incidente puede implicar que el accionado se persuada o no del cumplimiento de una sentencia. En efecto, en caso de que se inicie el incidente de desacato y el accionado, reconociendo que se ha desacatado lo ordenado por el juez de tutela, quiera evitar la sanci\u00f3n, deber\u00e1 acatar la sentencia. <\/p>\n

En caso de que se haya adelantado todo el tr\u00e1mite y resuelto sancionar por desacato, para que la sanci\u00f3n no se haga efectiva, el renuente a cumplir podr\u00e1 evitar ser sancionado acatando. Al contrario, si el accionado no acepta la existencia de desacato y el juez, por incorrecta apreciaci\u00f3n f\u00e1ctica, determina que \u00e9ste no existi\u00f3, se desdibujar\u00e1 uno de los medios de persuasi\u00f3n con el que contaba el accionado para que se respetara su derecho fundamental. Al tener un car\u00e1cter persuasivo, el incidente de desacato s\u00ed puede influir en la efectiva protecci\u00f3n de los derechos fundamentales del accionante y en esa medida existir\u00eda legitimaci\u00f3n para pedir la garant\u00eda del debido proceso a trav\u00e9s de tutela. (subrayado fuera del texto, sentencia T-421 de 23 de mayo de 2003)\u2026\u201d (ver, entre otros, CSJ STC 21 Sep. 2011 y 5 Jul. 2012, Rads. 01940-00 y 01313-00). <\/p>\n

DECISI\u00d3N <\/p>\n

De conformidad con lo expuesto, la Corte Suprema de Justicia, Sala de Casaci\u00f3n Civil, REVOCA la resoluci\u00f3n sancionatoria impuesta el 7 de junio de 2018 por la Sala de Civil – Familia del Tribunal Superior del Distrito Judicial de Buga al Vicealmirante Cesar Augusto G\u00f3mez Pinillos en su condici\u00f3n de Director General de Sanidad del Ejercito Nacional, con \u00abtres (3) d\u00edas de arresto y multa de diez (10) salarios m\u00ednimos legales diarios vigentes [\u2026]\u00bb <\/p>\n

Por secretar\u00eda devu\u00e9lvase la actuaci\u00f3n surtida a la mencionada Corporaci\u00f3n para que forme parte del respectivo expediente. Of\u00edciese. <\/p>\n

Notif\u00edquese <\/p>\n

AROLDO WILSON QUIROZ MONSALVO
\n(Presidente de Sala) <\/p>\n

MARGARITA CABELLO BLANCO <\/p>\n

\u00c1LVARO FERNANDO GARC\u00cdA RESTREPO <\/p>\n

LUIS ALONSO RICO PUERTA <\/p>\n

ARIEL SALAZAR RAM\u00cdREZ <\/p>\n

OCTAVIO AUGUSTO TEJEIRO DUQUE <\/p>\n

LUIS ARMANDO TOLOSA VILLABONA<\/p><\/div>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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