{"id":101108,"date":"2026-07-01T16:39:30","date_gmt":"2026-07-01T16:39:30","guid":{"rendered":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salacivil\/?p=101108"},"modified":"2026-07-01T16:39:30","modified_gmt":"2026-07-01T16:39:30","slug":"stc547-2018","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salacivil\/2026\/07\/01\/stc547-2018\/","title":{"rendered":"STC547-2018"},"content":{"rendered":"
OCTAVIO AUGUSTO TEJEIRO DUQUE
\nMagistrado Ponente <\/p>\n

STC547-2018
\nRadicaci\u00f3n n.\u00b0 76001-22-03-000-2017-00701-01
\n(Aprobado en sesi\u00f3n de veinticuatro de enero de dos mil dieciocho) <\/p>\n

Bogot\u00e1, D. C., veinticinco (25) de enero de dos mil dieciocho (2018). <\/p>\n

Decide la Corte la impugnaci\u00f3n de la Comunidad Afro del Territorio de San Jos\u00e9 de las Pavas de la Cumbre (Valle) -AFROPAVAS- contra la sentencia proferida el 28 de noviembre de 2017 por la Sala Civil del Tribunal Superior del Distrito Judicial de Cali, en la tutela que instaur\u00f3 a la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales -ANLA-, siendo vinculados el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, la Concesionaria Nueva V\u00eda al Mar -COOVIMAR, la Constructora Correa Correa S.A.S. y la Agencia Nacional de Infraestructura -ANI-. <\/p>\n

ANTECEDENTES <\/p>\n

La promotora solicit\u00f3 que se protejan sus prerrogativas esenciales al agua, salud, bioculturalidad y medio ambiente, declarando que el Acu\u00edfero de Pavas y su sistema h\u00eddrico son sujetos de derechos y, en consecuencia, cambiar el trazado de la carretera que los afecta, disponer su preservaci\u00f3n y conservaci\u00f3n y se\u00f1alar que el fallo surte efectos intercomunis. <\/p>\n

En resumen, relat\u00f3 que el 15 de diciembre de 2015, el Gobierno Nacional y la Concesi\u00f3n Nueva V\u00eda al Mar acordaron desarrollar el proyecto vial Mulal\u00f3-Loboguerrero, quedando evidenciado en la reuni\u00f3n de informaci\u00f3n sobre el impacto ambiental que el 30 de abril de 2017 organiz\u00f3 la consultora ICC Correa y Correa S.A.S. que el \u201cacu\u00edfero y su sistema h\u00eddrico\u201d tienen \u201cuna probabilidad de afectaci\u00f3n de 73% en la zona donde \u00e9ste se comporta como libre\u2026\u201d, lo que perjudicar\u00eda a unas ocho mil (8.000) personas que extraen agua potable del mismo. Agreg\u00f3 que el \u201c16\/05\/2016\u201d envi\u00f3 una comunicaci\u00f3n a la demandada pidi\u00e9ndole cambiar la ruta del proyecto. <\/p>\n

INTERVENCI\u00d3N DE LOS CONVOCADOS <\/p>\n

La concesionaria neg\u00f3 que el acu\u00edfero en menci\u00f3n sufrir\u00e1 desmedro en el porcentaje indicado, pues se trata de dos manantiales situados en otro lugar, para cuya protecci\u00f3n present\u00f3 los estudios pertinentes, correspondi\u00e9ndole a la ANLA examinar si ello es suficiente al emitir la respectiva autorizaci\u00f3n (fls. 62 al 75, cuaderno 1). <\/p>\n

Correa Correa S.A.S. adujo que no debi\u00f3 ser llamada a esta actuaci\u00f3n, toda vez que no es quien adelanta los trabajos denunciados (fls. 83 y 84 \u00eddem). <\/p>\n

La Autoridad Nacional de Licencias Ambientales inform\u00f3 que rit\u00faa un tr\u00e1mite al final del cual determinar\u00e1 la pertinencia de la obra proyectada. A\u00f1adi\u00f3 que no tiene s\u00faplicas pendientes y que el 22 de septiembre pasado contest\u00f3 la del Consejo Comunitario dirigida a obtener la revocatoria del auto 1650 de 5 de junio de 2009 que aprob\u00f3 la \u201cAlternativa 3 Mejorada\u201d, manifest\u00e1ndole que no era posible porque el mismo fue modificado por prove\u00eddo 0067 de 16 de enero de 2017, corregido el 10 de febrero siguiente, por lo que eran estos y no aqu\u00e9l los que conten\u00edan la manifestaci\u00f3n definitiva sobre el tema, sum\u00e1ndose que lo pretendido debe contar con la anuencia del titular del acto particular y concreto. Destac\u00f3 su diligencia, la ausencia de perjuicio irremediable y la insuficiencia de elementos de convicci\u00f3n para acceder a lo reclamado (fls. 90 al 93). <\/p>\n

La Agencia Nacional de Infraestructura indic\u00f3 que su labor es de administraci\u00f3n, control y seguimiento de los contratos de concesi\u00f3n, no de expedici\u00f3n de licencias ambientales, labor que corresponde a la ANLA, ante quien la gestora debe agotar los instrumentos de defensa, am\u00e9n de que no hay da\u00f1o irreparable (fls. 139 al 148). <\/p>\n

LA SENTENCIA DE PRIMER GRADO Y SU IMPUGNACION <\/p>\n

El Tribunal adujo que la acci\u00f3n popular se erige en el medio judicial efectivo para la preservaci\u00f3n de los derechos colectivos que presuntamente se afectar\u00edan con la aludida obra, por lo que la guarda es impertinente (fls. 156 al 163 \u00edd.) <\/p>\n

La demandante insisti\u00f3 en sus s\u00faplicas, sin referirse al anterior argumento, pidiendo citar testigos que no individualiz\u00f3 y practicar inspecci\u00f3n judicial para verificar sus afirmaciones (fls. 208 y 209 ejusdem). <\/p>\n

CONSIDERACIONES <\/p>\n

1. La tutela es un mecanismo preferente y sumario mediante el que toda persona puede pedir que los jueces preserven sus garant\u00edas fundamentales violadas o amenazadas por los servidores p\u00fablicos, o por los particulares en los precisos eventos previstos en el art\u00edculo 86 de la carta pol\u00edtica, destac\u00e1ndose como presupuestos esenciales la inmediatez y la subsidiaridad, en cuanto \u00fanicamente procede si se impetra en un plazo razonable que, en principio, la jurisprudencia ha fijado en seis (6) meses, siempre y cuando no exista otro medio judicial de defensa efectivo al que, en tal caso, debe acudirse antes de desencadenar \u00e9ste. <\/p>\n

2. Es por esto \u00faltimo que en el sub-lite el auxilio deprecado no prospera, por cuanto el tr\u00e1mite ante la autoridad habilitada para estudiar si el proyecto para la construcci\u00f3n de la v\u00eda Mulal\u00f3-Loboguerrero cumple los requisitos ambientales se encuentra en curso en la ANLA (art. 2, Decreto 2041 de 2014), pudiendo all\u00ed intervenir la interesada como tercero conforme el art\u00edculo 70 de la Ley 99 de 1993, y cuando esa entidad se pronuncie mediante el otorgamiento o negaci\u00f3n de la licencia a trav\u00e9s de acto administrativo debidamente motivado en el que examine entre otros el tema aqu\u00ed propuesto, puede desplegar los recursos por la v\u00eda contenciosa para obtener la nulidad si a su juicio ello le vulnera derechos esenciales, seg\u00fan lo previsto en la regla 73 \u00eddem en concordancia con la n\u00famero 137 de la Ley 1437 de 2011, e incluso, en esta \u00faltima est\u00e1 facultada para reclamar las medidas cautelares que estime necesarias para prevenir el da\u00f1o que aduce. <\/p>\n

Sobre lo que la Sala ha dicho que <\/p>\n

Ciertamente, respecto de la solicitud encaminada a que se revoque la licencia otorgada, se recuerda que el cuestionamiento y debate del acto administrativo(\u2026), deben suscitarse y definirse ante la jurisdicci\u00f3n de lo contencioso administrativa, mediante las acciones correspondientes, en donde incluso, pueden solicitar la suspensi\u00f3n provisional de la decisi\u00f3n que consideran lesiva a sus derechos (CSJ, STC13688-2015).. <\/p>\n

3. Por desprenderse directamente de la propia actuaci\u00f3n censurada, los remedios que se acaban de rese\u00f1ar emergen como primarios, sin perjuicio de la acci\u00f3n popular en que el a quo fund\u00f3 la providencia apelada, destac\u00e1ndose que este caso no es an\u00e1logo al contemplado en la sentencia T-622\/16 de la Corte Constitucional en relaci\u00f3n con el r\u00edo Atrato, pues all\u00ed verific\u00f3 que infructuosamente se hab\u00edan agotado varias herramientas de esa \u00edndole, lo que no se demuestra que haya acontecido ac\u00e1. <\/p>\n

4. Adicionalmente, se observa que la petici\u00f3n de revocatoria directa del auto 1650 de 2009 obtuvo respuesta de fondo remitida por correo electr\u00f3nico a la Comunidad Afro, expres\u00e1ndole los motivos por los cuales no proced\u00eda, en particular, porque dicha determinaci\u00f3n fue modificada por prove\u00eddos posteriores no comprendidos en esa s\u00faplica, de tal forma que son \u00e9stos y no aquella los que escogieron entre los trazados posibles, y, en todo caso, crearon situaciones de car\u00e1cter particular y concreto a favor de la concesionaria Nueva V\u00eda al Mar, por lo que debe contarse con su anuencia expresa y escrita. <\/p>\n

5. Las razones por las que se ratificar\u00e1 la resoluci\u00f3n de primer grado muestran la innecesariedad de decretar alguna prueba en esta instancia. <\/p>\n

DECISI\u00d3N <\/p>\n

En m\u00e9rito de lo expuesto, la Corte Suprema de Justicia, en Sala de Casaci\u00f3n Civil, administrando justicia en nombre de la Rep\u00fablica y por autoridad de la ley, CONFIRMA la sentencia de fecha, contenido y procedencia puntualizados. <\/p>\n

Comun\u00edquese telegr\u00e1ficamente a los interesados lo aqu\u00ed resuelto y oportunamente env\u00edese el expediente a la Corte Constitucional para la eventual revisi\u00f3n de sus fallos. <\/p>\n

Notif\u00edquese y C\u00famplase, <\/p>\n

AROLDO WILSON QUIROZ MONSALVO
\nPresidente de Sala <\/p>\n

MARGARITA CABELLO BLANCO <\/p>\n

\u00c1LVARO FERNANDO GARC\u00cdA RESTREPO <\/p>\n

LUIS ALONSO RICO PUERTA <\/p>\n

ARIEL SALAZAR RAM\u00cdREZ <\/p>\n

OCTAVIO AUGUSTO TEJEIRO DUQUE<\/p><\/div>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

OCTAVIO AUGUSTO TEJEIRO DUQUE Magistrado Ponente STC547-2018 Radicaci\u00f3n n.\u00b0 76001-22-03-000-2017-00701-01 (Aprobado en sesi\u00f3n de veinticuatro de enero de dos mil dieciocho) Bogot\u00e1, D. C., veinticinco (25) de enero de dos mil dieciocho (2018). Decide la Corte la impugnaci\u00f3n de la Comunidad Afro del Territorio de San Jos\u00e9 de las Pavas de la Cumbre (Valle) -AFROPAVAS- […]<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":0,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[102],"tags":[],"class_list":["post-101108","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-102"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salacivil\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/101108","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salacivil\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salacivil\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salacivil\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salacivil\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=101108"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salacivil\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/101108\/revisions"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salacivil\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=101108"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salacivil\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=101108"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salacivil\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=101108"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}