{"id":101357,"date":"2026-07-01T17:28:43","date_gmt":"2026-07-01T17:28:43","guid":{"rendered":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salacivil\/?p=101357"},"modified":"2026-07-01T17:28:43","modified_gmt":"2026-07-01T17:28:43","slug":"stc1459-2018","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salacivil\/2026\/07\/01\/stc1459-2018\/","title":{"rendered":"STC1459-2018"},"content":{"rendered":"
\u00c1LVARO FERNANDO GARC\u00cdA RESTREPO
\nMagistrado ponente <\/p>\n

STC1459-2018
\nRadicaci\u00f3n n.\u00b0 52001-22-13-000-2017-00244-02
\n(Aprobado en sesi\u00f3n de siete de febrero de dos mil dieciocho) <\/p>\n

Bogot\u00e1, D.C., ocho (08) de febrero de dos mil dieciocho (2018).- <\/p>\n

Decide la Corte la impugnaci\u00f3n formulada frente al fallo de 5 de diciembre de 2017, proferido por la Sala Civil Familia del Tribunal Superior del Distrito Judicial de Pasto, dentro de la acci\u00f3n de amparo promovida por Yenny Maritza Chaves Palacios contra el Departamento Nacional de Planeaci\u00f3n, el Fondo Financiero de Proyectos de Desarrollo \u2013Fonade, y, la Alcald\u00eda Municipal de dicha localidad, tr\u00e1mite al que fue vinculada la sociedad Solutions Ltda \u2013Sincotel. <\/p>\n

ANTECEDENTES <\/p>\n

1. La promotora \tdel amparo reclama \tla protecci\u00f3n constitucional de su derecho fundamental al \tdebido proceso, \tpresuntamente \tconculcado por \tlas entidades accionadas, con ocasi\u00f3n del puntaje obtenido en \tla convocatoria p\u00fablica de m\u00e9ritos \tpara \t\u00abconformar \tel equipo de trabajo para la implementaci\u00f3n del SISBEN IV\u00bb \ten \tla ciudad de Pasto (Nari\u00f1o). <\/p>\n

Solicita entonces, que se ordene: al Departamento Nacional de Planeaci\u00f3n, que \u00abverifique y corrija el listado de personas seleccionadas para la contrataci\u00f3n teniendo en cuenta los certificados expedidos por la plataforma una vez finali[z\u00f3] y aprob[\u00f3] el curso de capacitaci\u00f3n virtual\u00bb; y, a la Alcald\u00eda Municipal de Pasto, que \u00absuspend[a] el proceso de selecci\u00f3n del personal para la pr\u00f3xima contrataci\u00f3n, mientras no se establezca lo solicitado en el numeral anterior\u00bb (fl. 3, cdno. 1). <\/p>\n

2.\tPara sustentar su inconformidad aduce en compendio, que particip\u00f3 en la convocatoria p\u00fablica de m\u00e9ritos atr\u00e1s referida, para lo cual realiz\u00f3 una capacitaci\u00f3n virtual en la que obtuvo un puntaje de \u00ab91.67\u00bb, suficiente para continuar en el concurso; no obstante, cuando la Alcald\u00eda Municipal de Pasto public\u00f3 los resultados definitivos, su calificaci\u00f3n fue disminuida a \u00ab83.33\u00bb puntos, ocupando el puesto \u00ab123\u00bb, el cual no le permite conseguir uno de los cuarenta y cinco empleos ofertados. <\/p>\n

Manifiesta que en escrito del 22 de septiembre de 2017, puso de presente esa situaci\u00f3n ante las entidades accionadas con el prop\u00f3sito de clarificar la situaci\u00f3n de los resultados aludidos; empero, a\u00fan no han contestado su reclamo, lo que, en su sentir, conculca la garant\u00eda superior invocada (fls. 1 a 5, cdno. 1). <\/p>\n

RESPUESTA DE LOS ACCIONADOS <\/p>\n

1. El Departamento \tNacional de Planeaci\u00f3n solicit\u00f3 su desvinculaci\u00f3n \tdel presente tr\u00e1mite, habida cuenta que dentro de sus \tfunciones no est\u00e1 \u00abla \tde brindar capacidad t\u00e9cnica, operativa, administrativa y \tlog\u00edstica para llevar a cabo las actividades y tr\u00e1mites \ttendientes a adelantar la implementaci\u00f3n de la nueva \tmetodolog\u00eda de focalizaci\u00f3n del Sistema de \tIdentificaci\u00f3n de Potenciales Beneficiarios de los Programas \tSociales \u2013SISBEN IV-, pues ello recae \u00fanica y \texclusivamente en FONADE, entidad que tiene la responsabilidad de \tllevar a cabo todo el tr\u00e1mite de conformidad con las \tobligaciones contractuales estipuladas dentro del contrato \t646-2016\u00bb. <\/p>\n

De otro lado, aleg\u00f3 que Fonade fue la entidad que contrat\u00f3 al operador log\u00edstico Sincotel para adelantar el \u00abproceso de selecci\u00f3n de aspirantes a trabajar con el municipio en el proceso de implementaci\u00f3n del SISBEN IV\u00bb; adem\u00e1s, dentro de las obligaciones contra\u00eddas por el citado fondo financiero en el acuerdo \u00ab646-2016\u00bb, se encuentra la de \u00absuscribir con cada municipio un convenio interadministrativo para llevar a cabo la actualizaci\u00f3n del SISBEN en su metodolog\u00eda IV. Con cada convenio, el municipio igualmente suscribe un anexo, en el cual invita a participar en la convocatoria para seleccionar las personas que conformar\u00e1n parte del equipo de trabajo requerido para la implementaci\u00f3n del SISBEN IV\u00bb. Por tanto, \u00abel municipio realiza la convocatoria para la selecci\u00f3n del personal que requiere para efectuar el operativo, y tambi\u00e9n celebra los contratos que necesita para adelantar el barrido dentro de su autonom\u00eda presupuestal y administrativa. Las fechas de cierre de los procesos de capacitaci\u00f3n virtual no son de competencia del DNP, ya que las mismas son determinadas por el municipio\u00bb. <\/p>\n

En este orden de ideas, \u00abel papel del Departamento Nacional de Planeaci\u00f3n, consisti\u00f3 en impartir los lineamientos t\u00e9cnicos, que se incorporaron a los materiales para realizar el proceso de capacitaci\u00f3n virtual. Los resultados del proceso de capacitaci\u00f3n virtual deben ser suministrados por FONADE a los municipios. Adicionalmente, cuando se presentaron dificultades con la plataforma, desde el DNP se buscaron alternativas que permitieran a los aspirantes llevar a cabo su formaci\u00f3n. Entre estas alternativas se encuentran la solicitud a FONADE, como entidad contratante del proveedor de la plataforma, de generar m\u00f3dulos offline en formato PDF para facilitar la revisi\u00f3n del contenido de los m\u00f3dulos de formaci\u00f3n y de modificar el esquema de administraci\u00f3n de la plataforma para facilitar la navegabilidad de la misma\u00bb (fls. 29 a 36, \u00eddem). <\/p>\n

2. A su turno, el \tFondo \tFinanciero de Proyectos de Desarrollo \u2013Fonade, expres\u00f3 \tque carece de legitimaci\u00f3n en la causa por pasiva, toda vez \tque \u00ablas \tpretensiones del (sic) \tactor (sic) \ttutelar \tvan dirigidas a que se le \u201cpermita continuar con el proceso de \tselecci\u00f3n\u201d, decisi\u00f3n que \u00fanicamente \tcompete al alcalde del ente territorial, dado que, la actividad de \tcontrataci\u00f3n es de total y absoluta autonom\u00eda del \tMunicipio, dado que tanto el DNP como FONADE no intervienen en el \tproceso de selecci\u00f3n del personal, ni en los criterios que el \tmunicipio designe para tal fin\u00bb (fls. \t49 a 52, ib\u00eddem). <\/p>\n

3. Por \u00faltimo, \tla Alcald\u00eda Municipal de Pasto adujo, que \u00abel \td\u00eda 18 de septiembre [de \t2017] \tDNP y FONADE remitieron al ente territorial, el listado de las \tpersonas que obtuvieron su certificaci\u00f3n despu\u00e9s de \tpresentar la evaluaci\u00f3n. De acuerdo a la directriz planteada \tpor los entes nacionales, el listado deb\u00eda tenerse en cuenta \tpor la Alcald\u00eda para la selecci\u00f3n y contrataci\u00f3n \tdel equipo de trabajo; sin embargo, revisando el listado en menci\u00f3n \tse encuentra que la se\u00f1ora Yenny Maritza aparece registrada \tcon una calificaci\u00f3n de 83.33 y no de 91.67 como se observa \ten el certificado que ella anexa a la tutela. Lo anterior fue motivo \tpara no alcanzar un cupo dentro de los primeros 45 seleccionados \tcomo supervisores por contar con los puntajes m\u00e1s altos\u00bb. \tDe otro lado, inform\u00f3 que el proceso de selecci\u00f3n \tacusado \u00abdepende \texclusivamente del DNP y FONADE\u00bb, \tes \tm\u00e1s, \u00aba \ttrav\u00e9s de la oficina SISBEN reenvi\u00f3 a estas entidades \tlos correos que llegaron a sisben@pasto.gov.co \tindicando las irregularidades que se presentaron, no solo en \u00e9ste \tsino en otros casos, con el fin de brindar soluci\u00f3n a la \tproblem\u00e1tica y a su vez, emitieron respuesta clara y de \tfondo\u00bb. <\/p>\n

Finalmente refiri\u00f3, que \u00abteniendo en cuenta que no se logr\u00f3 seleccionar la totalidad del personal requerido, la Alcald\u00eda de Pasto, abri\u00f3 nuevamente la convocatoria para que se presenten las personas certificadas por el DNP, sin importar el puesto en el que se encuentran. Ello signific\u00f3 una nueva oportunidad para los interesados, incluyendo a la ahora accionante que permit\u00eda radicar nuevamente su hoja de vida. Sin embargo, en la oficina t\u00e9cnica SISBEN no se evidencia registro alguno de ello\u00bb (fls. 54 y 55, \u00eddem). <\/p>\n

LA SENTENCIA IMPUGNADA <\/p>\n

El Tribunal Constitucional de primera instancia concedi\u00f3 la protecci\u00f3n rogada, tras advertir lo siguiente: <\/p>\n

\u00ab[L]a accionante asegura haber cumplido con el requisito exigido en la convocatoria ya anotada, como lo es superar la capacitaci\u00f3n virtual al conseguir un puntaje de 91,67%, el cual la facultaba para permanecer en el concurso, pero en su lugar se le registra un puntaje menor de 83,33, guarismo que trunc\u00f3 la posibilidad de continuar pues no se meti\u00f3 dentro de los primeros 45 lugares; sin que ninguna de las entidades accionadas le d\u00e9 una respuesta clara frente al inconveniente presentado, a pesar de haber sido puesto en su conocimiento, siendo pertinente anotar tambi\u00e9n que ninguna de ellas cuestiona o pone en duda el puntaje mayor obtenido, simplemente descargan su responsabilidad de unas a otras y sin que exista dentro de la convocatoria un procedimiento a seguir en caso de reclamaciones o inconvenientes como el expuesto por la ahora accionante\u00bb. <\/p>\n

De otro lado, estim\u00f3 que <\/p>\n

\u00abSi bien la Alcald\u00eda informa que al no lograr seleccionar la totalidad del personal requerido abri\u00f3 nuevamente la convocatoria para que se presenten las personas certificadas por el DNP, sin importar el lugar que ocuparan y que la accionante no acudi\u00f3 a ese llamado, esta situaci\u00f3n en nada cesa la vulneraci\u00f3n invocada toda vez que el quebrantamiento alegado ocurri\u00f3 por la diferencia en los puntajes obtenidos en el curso virtual y de corroborarse la calificaci\u00f3n mayor, su continuaci\u00f3n en el concurso se dar\u00eda por cumplir con el requisito exigido y no por una nueva oportunidad de presentarse\u00bb. <\/p>\n

As\u00ed que orden\u00f3 a los entes querellados, \u00abque de manera coordinada realicen todas las actuaciones necesarias para verificar cu\u00e1l fue el puntaje obtenido por la accionante dentro del curso de capacitaci\u00f3n virtual y que una vez determinada la calificaci\u00f3n obtenida se proceda de conformidad, dando aplicaci\u00f3n a las reglas que rigen la convocatoria para seleccionar las personas que formaran parte del equipo de trabajo requerido para la implementaci\u00f3n de SISBEN IV, incluyendo el lugar que hubiera ocupado una vez aclarado el puntaje obtenido\u00bb (fls. 194 a 199, ib\u00eddem). <\/p>\n

LA IMPUGNACI\u00d3N <\/p>\n

El Departamento Nacional de Planeaci\u00f3n recurri\u00f3 el fallo anterior, utilizando argumentos similares a los planteados en la contestaci\u00f3n a la demanda de amparo (fls. 210 y 211, ib\u00eddem). <\/p>\n

CONSIDERACIONES <\/p>\n

1. Como es sabido, la acci\u00f3n de tutela es un mecanismo particular establecido por la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica de 1991 para la protecci\u00f3n inmediata de los derechos fundamentales de las personas, frente a la amenaza o violaci\u00f3n que en cuanto a ellos pueda derivarse de la acci\u00f3n u omisi\u00f3n de las autoridades p\u00fablicas o de los particulares, y de acuerdo con el art\u00edculo 86 de la Carta, es de car\u00e1cter residual y subsidiario porque s\u00f3lo procede cuando el afectado no disponga de otro medio judicial de salvaguarda, salvo que se utilice como mecanismo transitorio para evitar un perjuicio irremediable. <\/p>\n

2.\tEn el caso bajo estudio se observa, que el Departamento Nacional de Planeaci\u00f3n se mostr\u00f3 inconforme frente al amparo constitucional concedido por el juez de tutela de primer grado a favor de la se\u00f1ora Chaves Palacios, por carecer, en su sentir, de \u00ablegitimaci\u00f3n por pasiva\u00bb, tras considerar que son el Fondo Financiero de Proyectos de Desarrollo \u2013Fonade, la Alcald\u00eda Municipal de Pasto, y, la sociedad Solutions Ltda \u2013Sincotel, quienes est\u00e1n llamados a responder por la modificaci\u00f3n del puntaje que fue obtenido por aqu\u00e9lla en el concurso de m\u00e9ritos convocado para \u00abconformar el equipo de trabajo para la implementaci\u00f3n del SISBEN IV\u00bb en la ciudad mencionada. <\/p>\n

3. Para \tla decisi\u00f3n que se est\u00e1 adoptando tienen trascendencia \tpara la Corte los elementos de juicio que enseguida se relacionan, \ta saber: <\/p>\n

1. Yenny Maritza \t\tChaves Palacios, aqu\u00ed accionante, aspir\u00f3 al cargo de \t\t\u00absupervisor\u00bb \t\tofertado \t\ten la convocatoria \t\tp\u00fablica de m\u00e9ritos del 28 de julio de 2017, \t\tpublicada \t\tpor la Alcald\u00eda Municipal de Pasto para \u00abconformar \t\tel equipo de trabajo para la implementaci\u00f3n del SISBEN IV\u00bb \t\ten \t\tdicha localidad. <\/p>\n

2. En la \t\tcompetencia aludida la prenombrada se\u00f1ora adelant\u00f3 \t\t\u00abun \t\tproceso de capacitaci\u00f3n virtual, de conformidad con el \t\tmodelo dise\u00f1ado por el Departamento Nacional de Planeaci\u00f3n \t\t\u2013DNP\u00bb; \t\tluego, y una vez concluidas y aplicadas las pruebas all\u00ed \t\testablecidas, la interesada obtuvo un puntaje de \u00ab91,67\u00bb, \t\tseg\u00fan lo certific\u00f3 el propio DNP (fl. 11, cdno. 1). <\/p>\n

3.3. No obstante lo anterior, la Alcald\u00eda Municipal accionada public\u00f3 los resultados de la convocatoria referida, documento en el cual la se\u00f1ora Yenny Maritza aparece en el puesto \u00ab123\u00bb con una calificaci\u00f3n de \u00ab83.33\u00bb (fls. 8 a 10, ib\u00eddem). <\/p>\n

3.4. Mediante correo electr\u00f3nico remitido el 22 de septiembre de la anualidad precitada, la gestora solicit\u00f3 ante el Departamento Nacional de Planeaci\u00f3n la rectificaci\u00f3n de su puntuaci\u00f3n, y la ubicaci\u00f3n en el puesto \u00ab32\u00bb (fl. 13, ib\u00eddem). <\/p>\n

4. Con vista en lo anterior, para la Sala la decisi\u00f3n de primer grado habr\u00e1 de ratificarse, como quiera que el Departamento Nacional de Planeaci\u00f3n s\u00ed est\u00e1 llamado a solucionar la reclamaci\u00f3n formulada por la accionante dentro del concurso de m\u00e9ritos atacado, si en cuenta se tiene que dicha entidad expidi\u00f3 un certificado a favor de la aqu\u00ed interesada seg\u00fan el cual, \u00e9sta particip\u00f3 en el \u00abproceso de capacitaci\u00f3n virtual para Supervisor SISBEN IV\u00bb y obtuvo \u00abuna calificaci\u00f3n de 91.67\u00bb; as\u00ed las cosas, si fue aquella instituci\u00f3n la que, en un principio, refrend\u00f3 el puntaje obtenido por la interesada, el que con posterioridad se modific\u00f3 sin explicaci\u00f3n alguna al publicarse los resultados de la competencia censurada. <\/p>\n

As\u00ed las cosas, tal y como lo consider\u00f3 el Tribunal constitucional, tanto el Departamento Nacional de Planeaci\u00f3n, como Fonade y la Alcald\u00eda Municipal de Pasto, tienen la obligaci\u00f3n de verificar y explicar las razones por las cuales la accionante fue calificada en un comienzo con \u00ab91,67\u00bb puntos, y luego con \u00ab83.33\u00bb, pues de tenerse en cuenta el primero de esos guarismos, la interesada tendr\u00eda la posibilidad de continuar en el concurso de m\u00e9ritos censurado. <\/p>\n

5.\tPor tanto, se impone mantener inc\u00f3lume el fallo de primera instancia.
\nDECISI\u00d3N <\/p>\n

En m\u00e9rito de lo expuesto, la Corte Suprema de Justicia, en Sala de Casaci\u00f3n Civil, administrando justicia en nombre de la Rep\u00fablica y por autoridad de la Ley, CONFIRMA la sentencia impugnada. <\/p>\n

Comun\u00edquese telegr\u00e1ficamente lo aqu\u00ed resuelto a las partes, al a-quo y, en oportunidad, rem\u00edtase el expediente a la Corte Constitucional para su eventual revisi\u00f3n. <\/p>\n

AROLDO WILSON QUIROZ MONSALVO
\nPresidente de Sala <\/p>\n

MARGARITA CABELLO BLANCO <\/p>\n

\u00c1LVARO FERNANDO GARC\u00cdA RESTREPO <\/p>\n

LUIS ALONSO RICO PUERTA <\/p>\n

ARIEL SALAZAR RAM\u00cdREZ <\/p>\n

OCTAVIO AUGUSTO TEJEIRO DUQUE <\/p>\n

LUIS ARMANDO TOLOSA VILLABONA<\/p><\/div>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

\u00c1LVARO FERNANDO GARC\u00cdA RESTREPO Magistrado ponente STC1459-2018 Radicaci\u00f3n n.\u00b0 52001-22-13-000-2017-00244-02 (Aprobado en sesi\u00f3n de siete de febrero de dos mil dieciocho) Bogot\u00e1, D.C., ocho (08) de febrero de dos mil dieciocho (2018).- Decide la Corte la impugnaci\u00f3n formulada frente al fallo de 5 de diciembre de 2017, proferido por la Sala Civil Familia del Tribunal […]<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":0,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[102],"tags":[],"class_list":["post-101357","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-102"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salacivil\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/101357","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salacivil\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salacivil\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salacivil\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salacivil\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=101357"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salacivil\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/101357\/revisions"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salacivil\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=101357"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salacivil\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=101357"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salacivil\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=101357"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}