{"id":101651,"date":"2026-07-01T18:37:32","date_gmt":"2026-07-01T18:37:32","guid":{"rendered":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salacivil\/?p=101651"},"modified":"2026-07-01T18:37:32","modified_gmt":"2026-07-01T18:37:32","slug":"stc2343-2018","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salacivil\/2026\/07\/01\/stc2343-2018\/","title":{"rendered":"STC2343-2018"},"content":{"rendered":"
AROLDO WILSON QUIROZ MONSALVO
\nMagistrado ponente <\/p>\n

STC2343-2018
\nRadicaci\u00f3n n\u00b0 76001-22-21-000-2017-00111-02
\n(Aprobado en sesi\u00f3n de veintiuno de febrero de dos mil dieciocho). <\/p>\n

Bogot\u00e1, D.C., veintid\u00f3s (22) de febrero de dos mil dieciocho (2018). <\/p>\n

Se decide la impugnaci\u00f3n formulada por el accionante frente al fallo proferido el 26 de enero de 2018 por la Sala Civil Especializada en Restituci\u00f3n de Tierras del Tribunal Superior del Distrito Judicial de Cali, en la acci\u00f3n de tutela promovida por Santiago Acevedo Osorio contra la Registradur\u00eda Nacional del Estado Civil y el Consejo Nacional Electoral, tr\u00e1mite al que fueron vinculados Blanca Lilia Montoya Hern\u00e1ndez, en su condici\u00f3n de Alcaldesa del municipio de La Cumbre (Valle del Cauca), Sonia Lidney Oviedo Delgado, en su calidad de vocera de la iniciativa de revocatoria del mandato, Luis Norberto Figueroa Jim\u00e9nez, como Presidente de la Veedur\u00eda Ciudadana Dejando Huella, la Federaci\u00f3n Colombiana de Municipios y la Comisi\u00f3n Nacional de Control y Asuntos Electorales de la Procuradur\u00eda General de la Naci\u00f3n.
\nANTECEDENTES <\/p>\n

1.\tEl promotor del amparo reclam\u00f3 protecci\u00f3n constitucional de su derecho fundamental a elegir y ser elegido, que adujo desconocido por las entidades accionadas. <\/p>\n

En consecuencia, solicit\u00f3 ordenar a las referidas autoridades expedir los actos administrativos pertinentes, a efectos de que sean convocados a elecciones los habitantes del municipio de La Cumbre, para revocar el mandato a la alcaldesa del mismo, Blanca Liliana Montoya Hern\u00e1ndez (folio 1, cuaderno 1). <\/p>\n

2.\tSon hechos relevantes para la definici\u00f3n de este asunto los que a continuaci\u00f3n se sintetizan: <\/p>\n

2.1.\tEn el mes de marzo de 2017, Sonia Lidney Oviedo Delgado promovi\u00f3 la revocatoria del mandato de la referida funcionaria. La Registradur\u00eda Municipal del Estado Civil profiri\u00f3 las Resoluciones 001 y 002 de 2017, reconoci\u00e9ndola como vocera del proceso revocatorio. <\/p>\n

2.2.\tEn virtud de la Ley 1757 de 2015 se recogieron 1.700 firmas, las cuales fueron radicadas en la anotada entidad en el mes de abril de 2017, siendo avaladas un total de 1.430 r\u00fabricas y se dispuso que la vocera presentara los libros contables del comit\u00e9 revocatorio con la firma de un contador certificado, lo que se cumpli\u00f3 a cabalidad. <\/p>\n

2.3.\tEl Consejo Nacional Electoral con el fin de escuchar a los interesados, celebr\u00f3 audiencia p\u00fablica el 16 de mayo de dicha calenda, actuaci\u00f3n en la que intervinieron los asesores de la alcaldesa y la vocera del comit\u00e9 promotor de la revocatoria; para mejor proveer esa entidad envi\u00f3 4 delegados al ente territorial, a efecto de enterarse de la situaci\u00f3n de ingobernabilidad de la mandataria local. <\/p>\n

2.4.\tLa vocera de la revocatoria coadyuvada por la Veedur\u00eda Ciudadana Dejando Huella exhortaron al Consejo Nacional Electoral para que se pronunciara sobre el tr\u00e1mite, dado que se cumplieron todos los pasos, sin que a\u00fan emitan una decisi\u00f3n. <\/p>\n

1.\tEl Consejo Nacional Electoral hizo un recuento de las actuaciones surtidas en el tr\u00e1mite de revocatoria del mandato de la Alcaldesa de La Cumbre (Valle del Cauca), destacando que viene interviniendo en este asunto debido al requerimiento del Director Ejecutivo de la Federaci\u00f3n Nacional de Municipios -FEDEMUNICIPIOS-, quien pidi\u00f3 verificar las solicitudes de revocatoria del mandato que cursan en el pa\u00eds, lo que inclu\u00eda la del anotado ente territorial; que los d\u00edas 15 y 16 de mayo de 2017 escuch\u00f3 a los alcaldes, gobernadores y comit\u00e9s promotores de las iniciativas de revocatoria de mandato; que por oficio del d\u00eda 18 del mismo mes y a\u00f1o, el \u00abPresidente de la Comisi\u00f3n Nacional de Control y Asuntos Electorales de la Procuradur\u00eda General de la Naci\u00f3n\u00bb recomend\u00f3 verificar las circunstancias f\u00e1cticas de cada una de las iniciativas de revocatoria de mandato, a fin de determinar si ten\u00edan naturaleza diferente al mecanismo de participaci\u00f3n ciudadana; que la alcaldesa de La Cumbre sustent\u00f3 su alegaci\u00f3n concerniente a la vulneraci\u00f3n de los derechos de defensa, contradicci\u00f3n y debido proceso, dado que no fue notificada de las resoluciones de la Registradur\u00eda Municipal del Estado Civil; los directivos de la Veedur\u00eda Ciudadana Dejando Huella allegaron la documentaci\u00f3n que apoyaba el proceso revocatorio; el d\u00eda 30 de la misma mensualidad se decret\u00f3 la pr\u00e1ctica de pruebas; que el Presidente de la Comisi\u00f3n Nacional de Control y Asuntos Electorales de la Procuradur\u00eda General de la Naci\u00f3n aport\u00f3 una recomendaci\u00f3n acerca del respeto por el debido proceso dentro del tr\u00e1mite de la revocatoria del mandato; el 6 de julio siguiente para mayor proveer fue decretada la pr\u00e1ctica de m\u00e1s medios de convicci\u00f3n. <\/p>\n

Dijo que las actuaciones adelantadas por esa entidad hab\u00edan estado sujetas a la observancia del debido proceso que les asiste a las partes; que el ponente radic\u00f3 el proyecto de decisi\u00f3n que debe ser discutido por la Sala Plena. <\/p>\n

De otra parte, se\u00f1al\u00f3 que el actor no era miembro del comit\u00e9 de revocatoria, por lo que no le asist\u00eda legitimaci\u00f3n en la causa por activa (folios 39 a 48, cuaderno 1). <\/p>\n

2.\tLa Registradur\u00eda Nacional del Estado Civil tras recapitular la normatividad que disciplinaba el proceso de revocatoria de mandato, explic\u00f3 que no se hab\u00eda podido certificar el proceso de iniciativa debido a que el Consejo Nacional Electoral a\u00fan no hab\u00eda expedido la certificaci\u00f3n de estados contables, por lo que el impulso del tr\u00e1mite estaba sujeto a la emisi\u00f3n de dicha providencia, y en tal virtud, no se pod\u00eda certificar el cumplimiento de los requisitos constitucionales y legales, imposibilit\u00e1ndose el decreto de convocatoria. Manifest\u00f3 que no hab\u00eda legitimaci\u00f3n en la causa por pasiva, dado que los supuestos f\u00e1cticos soporte de la petici\u00f3n de resguardo no dan cuenta de actuaciones o de omisiones de la Registradur\u00eda que desconocieran las prerrogativas esenciales del quejoso, por lo que pidi\u00f3 negar la protecci\u00f3n en lo que a ella respecta (folios 62 a 90, cuaderno 1). <\/p>\n

3.\tSonia Lidney Oviedo Delgado pidi\u00f3 acceder a la salvaguarda suplicada, en la medida en que ese mecanismo de participaci\u00f3n ciudadana buscaba salvar al municipio de La Cumbre de una administraci\u00f3n defectuosa, afirm\u00f3 que el Consejo Nacional Electoral intervino en el procedimiento de revocatoria \u00abpor razones m\u00e1s pol\u00edticas que jur\u00eddicas\u00bb, que el comit\u00e9 revocatorio cumpli\u00f3 con todos los requerimientos legales previstos (folios 51 a 59, cuaderno 1). <\/p>\n

4.\tEl Presidente de la Veedur\u00eda Ciudadana Dejando Huella se limit\u00f3 a allegar copia de los oficios dirigidos al Consejo Nacional Electoral los d\u00edas 15 de mayo y 3 de octubre de 2017 (folios 91 a 97, cuaderno 1). <\/p>\n

5.\tLa Alcaldesa del municipio de La Cumbre se opuso a la concesi\u00f3n del amparo, al efecto indic\u00f3 que no le asist\u00eda legitimaci\u00f3n en la causa por activa al reclamante, as\u00ed mismo no se evidencia la existencia de amenaza o riesgo de un perjuicio irremediable para los derechos del actor; agreg\u00f3 que Santiago Acevedo Osorio fue alcalde de esa localidad, por lo que su inter\u00e9s en el resultado de la revocatoria de mandato es netamente pol\u00edtico (folios 99 a 104, cuaderno 1). <\/p>\n

6.\tLa Procuradur\u00eda General de la Naci\u00f3n inform\u00f3 que las autoridades encargadas de certificar el cumplimiento de los presupuestos para que se pueda convocar a las votaciones, era la Registradur\u00eda Nacional del Estado Civil, en lo relativo al an\u00e1lisis y certificaci\u00f3n del n\u00famero de apoyos, y el Consejo Nacional Electoral, en lo concerniente a la revisi\u00f3n de los informes contables; sin embargo, el Ministerio P\u00fablico continuar\u00e1 ejerciendo vigilancia sobre las actuaciones administrativas que adelanten las autoridades electorales, concernientes al procedimiento que debe adelantarse previamente a la convocatoria a las votaciones como mecanismo de participaci\u00f3n ciudadana (folios 148 a 154, cuaderno 1). <\/p>\n

7.\tLa Federaci\u00f3n Colombiana de Municipios se opuso a la concesi\u00f3n del ruego tutelar, al efecto se\u00f1al\u00f3 que con anterioridad la alcaldesa del municipio de La Cumbre, Blanca Liliana Montoya Hern\u00e1ndez formul\u00f3 acci\u00f3n del mismo linaje en la que suplic\u00f3 la protecci\u00f3n de sus garant\u00edas superiores, la cual fue rechazada por improcedente por el Tribunal Superior de Buga, de manera que no se explica la raz\u00f3n por la cual los promotores de la revocatoria del mandato ahora promueven la presente tutela para pedir la convocatoria a elecciones cuando qued\u00f3 dicho que una acci\u00f3n de esta naturaleza no es el mecanismo judicial para promover el proceso de revocatoria de mandato (folios 156 a 174, cuaderno 1). <\/p>\n

LA SENTENCIA IMPUGNADA <\/p>\n

El a-quo neg\u00f3 el resguardo al considerar que no hubo conculcaci\u00f3n de las garant\u00edas constitucionales invocadas, dado que el procedimiento de revocatoria de la alcaldesa del municipio de La Cumbre estaba en curso, por lo que resultaba claro que las autoridades encargadas del mismo no pod\u00edan pasar por alto las reglas establecidas para ese fin en la ley, pues la actuaci\u00f3n adelantada por el Consejo Nacional Electoral era precisamente la de garantizar que las etapas se surtieran con apego a los principios de transparencia y publicidad y respetando el debido proceso de quienes intervienen. <\/p>\n

Dijo que la actuaci\u00f3n administrativa se encontraba siguiendo la ritualidad prevista en la Ley 1757 de 2015, esto es, de un lado, la verificaci\u00f3n de la Registradur\u00eda Nacional del Estado Civil de las firmas recolectadas y, del otro, la constataci\u00f3n del Consejo Nacional Electoral de que los estados contables entregados por la campa\u00f1a cumplieran los topes establecidos por esa autoridad, as\u00ed como la recaudaci\u00f3n de apoyos se obtuvo de manera legal. <\/p>\n

Agreg\u00f3 que el proceso de revocatoria se hallaba en curso, y en caso de presentarse inconformidad el accionante podr\u00eda acudir a los mecanismos id\u00f3neos dentro de la jurisdicci\u00f3n para controvertirlo, de suerte que no se avizoraba un perjuicio inminente que requiriera la intervenci\u00f3n del juez de tutela (folios 106 a 110, cuaderno 1). <\/p>\n

LA IMPUGNACI\u00d3N <\/p>\n

El promotor del amparo apel\u00f3 la decisi\u00f3n que viene de rese\u00f1arse reiterando los argumentos esgrimidos en el escrito de tutela, adicionalmente asegur\u00f3 que el perjuicio irremediable se configuraba para el municipio, pues estaban cursando varias investigaciones de \u00edndole penal y disciplinario contra la burgomaestre del mismo (folios 188 a 192, cuaderno 1). <\/p>\n

CONSIDERACIONES <\/p>\n

1.\tConforme al art\u00edculo 86 de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica, la acci\u00f3n de tutela es un mecanismo jur\u00eddico concebido para proteger los derechos fundamentales, cuando son vulnerados o amenazados por los actos u omisiones de las autoridades p\u00fablicas, en determinadas hip\u00f3tesis, de los particulares, cuya naturaleza subsidiaria y residual no permite sustituir o desplazar a los jueces funcionalmente competentes, ni los medios comunes de defensa judicial. <\/p>\n

Por lineamiento jurisprudencial, en trat\u00e1ndose de actuaciones y providencias judiciales, el resguardo procede de manera excepcional y limitado a la presencia de una irrefutable v\u00eda de hecho, cuando \u00abel proceder ileg\u00edtimo no es dable removerlo a trav\u00e9s de los medios ordinarios previstos en la ley\u00bb (CSJ STC, 11 may. 2001, rad. 2001-00183-01); y, por supuesto, se cumpla el requisito de la inmediatez. <\/p>\n

2.\tEn el asunto que convoca la atenci\u00f3n de la Corte, de entrada se advierte el fracaso de la petici\u00f3n tuitiva, en la medida en que no se avizora una conculcaci\u00f3n de las garant\u00edas constitucionales del actor, derivada del hecho seg\u00fan el cual la Registradur\u00eda Nacional del Estado Civil y el Consejo Nacional Electoral a\u00fan no hubiesen expedido el acto administrativo de convocatoria a los electores del municipio de La Cumbre para revocar el mandato de la alcaldesa de dicho ente territorial. <\/p>\n

Lo anterior, por cuanto de los medios de convicci\u00f3n obrantes en las presentes diligencias se observa que el procedimiento de iniciativa de revocatoria del mandato est\u00e1 surtiendo el tr\u00e1mite de rigor previsto en la Ley 1757 de 2015 ante las entidades criticadas, pues en este momento la iniciativa se halla en la etapa de \u00abcertificaci\u00f3n del n\u00famero total de apoyos consignados, v\u00e1lidos, nulos y cumplimiento de los requisitos constitucionales y legales exigidos para la propuesta del mecanismo de participaci\u00f3n democr\u00e1tica\u00bb, de modo que no puede obviarse la pr\u00e1ctica de dicha fase del procedimiento, so pretexto de ampararse las prerrogativas esenciales del ciudadano, pues ello s\u00ed ir\u00eda en detrimento del debido proceso de los intervinientes en ese mecanismo de participaci\u00f3n ciudadana.
\nObs\u00e9rvese que ese tr\u00e1mite conforme lo precis\u00f3 la Corte Constitucional en sentencia T-066\/15, est\u00e1 provisto de cuatro etapas, as\u00ed: <\/p>\n

\u2026[lo anterior] evidencia que la revocatoria del mandato es un derecho que se configura a trav\u00e9s de un procedimiento complejo, en el cual se pueden distinguir cuatro etapas. En cada una de las etapas, la ley les impone una serie de cargas a los ciudadanos participantes, y una serie de deberes espec\u00edficos a las autoridades p\u00fablicas. Para hacer efectivo el derecho a la revocatoria es necesario que los ciudadanos cumplan con las cargas y requisitos establecidos en la ley, y que, una vez verificado el cumplimiento de los requisitos por parte de los ciudadanos, las autoridades cumplan con sus obligaciones disponiendo lo necesario para impulsar el proceso a la siguiente etapa. De tal manera, el conjunto de obligaciones que resulta exigible de las autoridades competentes depende de dos factores: i) en primer lugar, de la etapa en la que se encuentre el procedimiento, y ii) de que los ciudadanos interesados hayan cumplido las cargas que les impone la ley en la etapa respectiva. Si los ciudadanos interesados en el procedimiento han cumplido con las cargas respectivas, las entidades tienen el deber constitucional de disponer lo necesario para avanzar a la siguiente etapa. <\/p>\n

Por consiguiente, no resulta v\u00e1lido predicar el menoscabo de las garant\u00edas del actor por el hecho de que a\u00fan no se hubiere expedido la certificaci\u00f3n relativa a que la iniciativa de revocatoria del mandato en efecto alcanz\u00f3 el n\u00famero de apoyos requeridos y cumpli\u00f3 los requisitos constitucionales y legales, comoquiera que todav\u00eda se encuentra por definirse esa fase de la iniciativa. Luego, no le corresponde al juez constitucional usurpar una facultad que constitucional y legalmente ha sido deferida a las autoridades accionadas. <\/p>\n

3.\tBaste lo dicho para confirmar la sentencia de primer grado. <\/p>\n

DECISI\u00d3N <\/p>\n

Con fundamento en lo expuesto, la Corte Suprema de Justicia, en Sala de Casaci\u00f3n Civil, administrando Justicia en nombre de la Rep\u00fablica y por autoridad de la ley, confirma el fallo impugnado. <\/p>\n

Comun\u00edquese telegr\u00e1ficamente lo aqu\u00ed resuelto a las partes y, en oportunidad, rem\u00edtanse las diligencias a la Corte Constitucional para su eventual revisi\u00f3n. <\/p>\n

AROLDO WILSON QUIROZ MONSALVO
\nPresidente de Sala <\/p>\n

MARGARITA CABELLO BLANCO <\/p>\n

\u00c1LVARO FERNANDO GARC\u00cdA RESTREPO <\/p>\n

LUIS ALONSO RICO PUERTA <\/p>\n

ARIEL SALAZAR RAM\u00cdREZ <\/p>\n

OCTAVIO AUGUSTO TEJEIRO DUQUE <\/p>\n

LUIS ARMANDO TOLOSA VILLABONA<\/p><\/div>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

AROLDO WILSON QUIROZ MONSALVO Magistrado ponente STC2343-2018 Radicaci\u00f3n n\u00b0 76001-22-21-000-2017-00111-02 (Aprobado en sesi\u00f3n de veintiuno de febrero de dos mil dieciocho). Bogot\u00e1, D.C., veintid\u00f3s (22) de febrero de dos mil dieciocho (2018). Se decide la impugnaci\u00f3n formulada por el accionante frente al fallo proferido el 26 de enero de 2018 por la Sala Civil Especializada […]<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":0,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[102],"tags":[],"class_list":["post-101651","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-102"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salacivil\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/101651","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salacivil\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salacivil\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salacivil\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salacivil\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=101651"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salacivil\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/101651\/revisions"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salacivil\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=101651"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salacivil\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=101651"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salacivil\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=101651"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}