{"id":103079,"date":"2026-07-02T18:06:03","date_gmt":"2026-07-02T18:06:03","guid":{"rendered":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salacivil\/?p=103079"},"modified":"2026-07-02T18:06:03","modified_gmt":"2026-07-02T18:06:03","slug":"stc16741-2019","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salacivil\/2026\/07\/02\/stc16741-2019\/","title":{"rendered":"STC16741-2019"},"content":{"rendered":"
OCTAVIO AUGUSTO TEJEIRO DUQUE
\nMagistrado Ponente <\/p>\n

Radicaci\u00f3n n\u00ba 11001-02-03-000-2019-03982-00
\n(Aprobado en sesi\u00f3n de diez de diciembre de dos mil diecinueve) <\/p>\n

Bogot\u00e1, D.C., once (11) de diciembre de dos mil diecinueve (2019) <\/p>\n

Se decide el auxilio presentado por Viajeros S.A. contra la Sala Civil Familia del Tribunal Superior del Distrito Judicial de Santa Marta, extensiva a los intervinientes en el asunto radicado bajo el n\u00famero 47001-31-53-001-2018-00153-00. <\/p>\n

ANTECEDENTES <\/p>\n

1.-\tLa gestora le endilg\u00f3 a la encartada la vulneraci\u00f3n de sus derechos al \u00abdebido proceso\u00bb y \u00abacceso a la administraci\u00f3n de justicia, en el juicio de cobro coercitivo que adelanta contra la Fundaci\u00f3n para el Desarrollo y la Solidaridad \u00abFundesol\u00bb y, en consecuencia, \u00abse declare nulo y se revoque\u00bb el prove\u00eddo de 23 de septiembre de 2019, por medio del cual esa Corporaci\u00f3n \u00abrevoc\u00f3 los autos del 08 de julio (\u2026) 12 de junio y 14 de agosto de 2018, que soportaban el embargo y secuestro de los dineros que como participaci\u00f3n correspond\u00edan a (\u2026) \u201cFundesol\u201d, como integrante de las Uniones Temporales Pae Putumayo 2018 y Pae Nari\u00f1o 2017\u00bb. Asimismo, se le ordene que se \u00ababstenga\u00bb de \u00abestudiar y pronunciarse sobre la apelaci\u00f3n presentada por las Uniones Temporales Pae Alimentando Nari\u00f1o 2017 y Pae Putumayo 2018\u00bb, toda vez que \u00abno son parte en el litigio\u00bb y dada su naturaleza \u00abcarecen de capacidad para participar en procesos jur\u00eddicos diferentes al objeto del contrato\u00bb. <\/p>\n

Para soportar tales pedimentos, en lo relevante asegur\u00f3 que en el curso del referido litigio se decretaron \u00abmedidas cautelares\u00bb que afectaban la \u00abparticipaci\u00f3n que ten\u00eda la demandada [Fundesol] en la (sic) Uniones Temporales Pae Nari\u00f1o 2018, Pae Putumayo 2018\u00bb; no obstante, los precitados organismos, por v\u00eda de \u00abtutela\u00bb impetrada contra el Juzgado Primero Civil del Circuito de Santa Marta, lograron que se le ordenara \u00abestudiar [su] petici\u00f3n presentada el 7 de diciembre de 2018, como una solicitud de desembargo, disponiendo la pr\u00e1ctica de pruebas que estime pertinentes y emit[ir] la decisi\u00f3n de fondo a que haya lugar\u00bb. <\/p>\n

Acot\u00f3 que por auto de 8 de julio de 2019, ese estrado cumpli\u00f3 el anterior mandato \u00ababsteni\u00e9ndose de levantar (sic) medidas cautelares decretadas\u00bb; determinaci\u00f3n impugnada y revocada el 23 de septiembre del a\u00f1o en curso por la Sala Civil Familia del Tribunal Superior de Santa Marta, que dispuso el \u00ablevantamiento de medidas cautelares\u00bb relacionadas con el \u00abembargo y secuestro de los dineros que como participaci\u00f3n correspond\u00edan a Fundaci\u00f3n para el Desarrollo y la Solidaridad \u00abFundesol\u00bb, como integrante de las aludidas \u00abuniones temporales\u00bb. <\/p>\n

Se\u00f1al\u00f3 que con ello el ad quem legitim\u00f3 a estas asociaciones \u00abpara participar en el proceso ejecutivo (\u2026) como parte procesal\u00bb, pese a no contar con \u00abcapacidad para comparecer al proceso civil\u00bb, desconociendo los l\u00edmites impuestos por el art\u00edculo 7\u00ba de la Ley 80 de 1993 y la jurisprudencia unificada del Consejo de Estado que confieren esa \u00abcapacidad jur\u00eddica\u00bb en forma exclusiva a aquellos \u00ablitigios derivados de los contratos estatales o sus correspondientes procedimientos de selecci\u00f3n\u00bb. <\/p>\n

De igual forma adujo que de manera equ\u00edvoca y sin sustento jur\u00eddico el Tribunal asumi\u00f3 que los \u00abdineros embargados hacen parte del Sistema General de Participaci\u00f3n\u00bb y, por ende, \u00abinembargables\u00bb, sin percatarse que \u00ablos dineros ya hab\u00edan sido ejecutados, perdiendo as\u00ed su car\u00e1cter de inembargabilidad, pues una vez ejecutados los mismos ya se encuentran por pagar en favor de un tercero, ya estos no pertenecen al erario del Estado\u00bb, aunado al hecho que la \u00abmedida no iba dirigida al embargo de cuentas del Estado o dineros que hicieran parte del SGP, pues dicha orden delimitaba su cumplimiento a las sumas por pagar en favor de Fundesol como integrante de las referidas uniones temporales limit\u00e1ndolas a su participaci\u00f3n\u00bb <\/p>\n

Y tambi\u00e9n le reproch\u00f3 el vac\u00edo en el \u00aban\u00e1lisis para determinar si en el particular se estructura alguno (sic) de las excepciones de inembargabilidad\u00bb, dado que los \u00abdineros (\u2026) cobrados fueron entregados por la demandante para iniciar la ejecuci\u00f3n de los contratos del PAE a cargo de la demanda (sic) Fundesol\u00bb, esto es, \u00abpara subsidiar a Fundesol en la ejecuci\u00f3n del Pae Nari\u00f1o 2017 y Pae Putumayo 2018, puesto que estos contratos no contemplan anticipos (fls. 1 a 31). <\/p>\n

2.- \tLa Magistratura fustigada defendi\u00f3 la legalidad de su actuar y destac\u00f3 que el \u00ablevantamiento de las medidas\u00bb se dio luego de \u00abevidenciarse que se trataba de recursos que ostentaban la calidad de inembargables\u00bb, seg\u00fan daba cuenta la \u00abvaloraci\u00f3n de los medios probatorios\u00bb (fl. 148). <\/p>\n

La Secretar\u00eda Jur\u00eddica de la Alcald\u00eda Mayor de Bogot\u00e1 se opuso a la prosperidad del amparo, alegando falta de legitimaci\u00f3n en la causa por pasiva (fls. 163 a 165); mientras que la Secretar\u00eda de Educaci\u00f3n Departamental de la Gobernaci\u00f3n de Nari\u00f1o lo hizo teniendo en cuenta que la \u00abrelaci\u00f3n contractual entre el Departamento (\u2026) y la Uni\u00f3n Temporal Pae Nari\u00f1o 2017, se encuentra finiquitada conforme el acta de liquidaci\u00f3n bilateral de 28 de junio de 2019\u00bb, de manera que el \u00abcontrato de prestaci\u00f3n de prestaci\u00f3n de servicios 1406-2017\u00bb fue \u00abpagado y liquidado, teniendo en cuenta el cumplimiento del objeto contractual\u00bb (fls. 191 a 192). <\/p>\n

Similar postura asumieron los representantes legales de las Uniones Temporales Pae Nari\u00f1o 2017 y Pae Putumayo 2018 (fls. 204 a 211) y de la Fundaci\u00f3n para el Desarrollo y la Solidaridad \u00abFundesol\u00bb (fls. 2261 a 228). <\/p>\n

3.-\tLos dem\u00e1s convocados no se manifestaron.
\nCONSIDERACIONES <\/p>\n

1.-\tNinguna duda ofrece el car\u00e1cter extraordinario de este recurso constitucional, cuando se trata de revisar pronunciamientos jurisdiccionales, sendero especial que tan s\u00f3lo se abre paso cuando, en el ejercicio de sus funciones, quien dispensa justicia socava o pone en riesgo las garant\u00edas superiores de los litigantes, es decir, frente a un proceder a todas luces arbitrario, grosero o ajeno a la ley, pues, -debe resaltarse-, no cualquier animadversi\u00f3n tiene la virtualidad de quebrantar la autonom\u00eda e independencia que les reconoce el art\u00edculo 228 de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica. <\/p>\n

As\u00ed lo ha sostenido de tiempo atr\u00e1s esta Corporaci\u00f3n, al advertir que en, \u00abel juez de tutela no es el llamado a intervenir a manera de \u00e1rbitro para determinar cu\u00e1les de los planteamientos valorativos y hermen\u00e9uticos del juzgador, o de las partes, resultan ser los m\u00e1s acertados\u00bb y, menos a\u00fan, \u00abacometer, bajo ese pretexto, (\u2026) una revisi\u00f3n oficiosa del asunto, como si fuese uno de instancia\u00bb (Sentencia de 7 de marzo de 2008, Exp. T. No. 2007-00514-01), pues ha de tenerse en cuenta que \u00abla adversidad de la decisi\u00f3n no es por s\u00ed misma fundamento que le allane el camino al vencido para perseverar en sus discrepancias frente a lo resuelto por el juez natural\u00bb (Fallo de 28 de marzo de 2012, Exp. T. No. 54001-22-13-000-2012-00022-01). <\/p>\n

2.-\tCon ese panorama, refulge palmaria la improcedencia de la s\u00faplica de Viajeros S.A., que veladamente busca habilitar en esta sede un debate probatorio que ya se agot\u00f3 en el curso de la \u00abejecuci\u00f3n\u00bb que adelanta contra la Fundaci\u00f3n para el Desarrollo y la Solidaridad \u00abFundesol\u00bb, que, -por desfavorable-, no puede tildarse de caprichoso o subjetivo. <\/p>\n

(\u2026) aun cuando las uniones temporales carecen de personer\u00eda jur\u00eddica, no por ello est\u00e1n impedidas para comparecer, ya como demandantes, demandadas o intervinientes, de ah\u00ed que las aqu\u00ed solicitantes de levantamiento de las medidas decretadas en los autos del 12 de junio y 14 de agosto de 2018 est\u00e1n autorizadas para acudir a estos escenarios adjetivos. <\/p>\n

Debe subrayarse que esta interpretaci\u00f3n, en rigor, no luce antojadiza y por lo dem\u00e1s se muestra acorde con el criterio que ese mismo Tribunal fij\u00f3 al momento de definir la \u00abtutela promovida por la Uni\u00f3n Temporal PAE Nari\u00f1o 2017 en contra del Juzgado Primero Civil del Circuito de Santa Marta\u00bb, radicada bajo el n\u00famero 2019-00092-00, donde precis\u00f3 que si bien ese ente no ostentaba la calidad de \u00abparte dentro del proceso ejecutivo\u00bb, ello no obstaba para reconocerle un \u00abinter\u00e9s leg\u00edtimo en el desembargo de los dineros que fueron remitidos\u00bb, discernimiento que cobr\u00f3 firmeza al no ser refutado por ninguno de los sujetos llamados a ese tr\u00e1mite, particularmente, por la hoy accionante Viajeros S.A., pese a su vinculaci\u00f3n (cfr. fls. 32 a 44). <\/p>\n

En este punto, no debe perderse de vista que a este singular camino tan s\u00f3lo se puede acudir luego de agotar infructuosamente todos los medios ordinarios de \u00abdefensa judicial\u00bb o cuando \u00e9stos resulten ineficaces o no existan, seg\u00fan lo pregona el art\u00edculo 86 superior (cfr. CSJ STC21743-2017, C.C. SU627-15), ya que como lo ha reiterado la Corte, <\/p>\n

\u00abel art\u00edculo 6\u00b0 del Decreto 2591 de 1991 que [regula la tutela], estableci\u00f3 como causal de improcedencia la de existir \u201cotros recursos o medios de defensa judiciales\u201d, dejando a salvo igual principio al consagrado por el Constituyente respecto a que la primera se utilizara como \u201cmecanismo transitorio para evitar un perjuicio irremediable\u201d, advirtiendo eso s\u00ed que la existencia de tales herramientas ser\u00eda apreciada \u201cen concreto, en cuanto a su eficacia, atendiendo las circunstancias en que se encuentre el solicitante\u201d (CSJ STC1169-2015). <\/p>\n

Y por la misma senda ha puesto de presente que, <\/p>\n

\u00abconforme la decantada jurisprudencia de la Sala, el ruego no tiene vocaci\u00f3n de prosperidad, cuando el quejoso ha tenido a su alcance otros senderos de defensa, con los cuales hubiera podido controvertir lo aqu\u00ed pedido en la correspondiente litis y ante el mismo funcionario, toda vez que por ser un instrumento eminentemente excepcional, secundario y residual, no tiene la virtualidad de reemplazar los recursos ordinarios, extraordinarios o dem\u00e1s procedimientos establecidos en el ordenamiento jur\u00eddico para que quien se sienta agraviado por los efectos de un pronunciamiento pueda exponer las razones de su inconformidad\u00bb (CSJ STC1001-2018 \u2013 Negritas ajenas al texto). <\/p>\n

Sentado lo anterior, tampoco se avizoran yerros con la entidad suficiente para demeritar la labor hermen\u00e9utica del material probatorio all\u00ed recaudado que le permiti\u00f3 concluir que los \u00abdineros cautelados\u00bb eran de ineludible \u00abnaturaleza inembargable\u00bb, seg\u00fan se extractaba del clausulado del \u00abcontrato N\u00b0 14067 de 2017 suscrito entre el Departamento de Nari\u00f1o y la Uni\u00f3n Temporal PAE Nari\u00f1o 2017, el acta de conformaci\u00f3n de \u00e9sta\u00bb y del \u00abcontrato de suministro N\u00b0590 suscrito entre el Departamento de Putumayo y la Uni\u00f3n Temporal PAE Putumayo 2018, el acta de conformaci\u00f3n de esta agremiaci\u00f3n\u00bb, as\u00ed como las certificaciones obrantes en el plenario, piezas procesales que analizadas en conjunto y a la luz de los c\u00e1nones 19 del Estatuto Org\u00e1nico del Presupuesto, 70 de la Ley 1530 de 2012 y 2.3.10.2.1 y 2.3.10.2.1 del Decreto 1852 de 2015, llevaron a la Juzgadora de segundo grado a afirmar que, <\/p>\n

\u00ab(\u2026) la embargabilidad o no de los bienes destinados a esos prop\u00f3sitos [Programa de Alimentaci\u00f3n Escolar] no se determina de manera autom\u00e1tica con el s\u00f3lo hecho de acudir a la participaci\u00f3n que cada sociedad o fundaci\u00f3n tuvo en cada una de las uniones temporales creadas para esos espec\u00edficos prop\u00f3sitos. Se afirma ello en raz\u00f3n de que, como tal, la participaci\u00f3n no constituye utilidad econ\u00f3mica. (\u2026) los dineros que, conforme a la periodicidad pactada, se giren por el ente territorial a la Uni\u00f3n Temporal no representan las \u201cganancias\u201d de cada una en su calidad de operadora del PAE, conclusi\u00f3n a la que se arriba de la sola comprensi\u00f3n de las normas que regulan ese especial sistema, destinadas como est\u00e1n a promover \u201cel acceso con permanencia de los ni\u00f1os, ni\u00f1as, adolescentes y j\u00f3venes en el sistema educativo oficial, a trav\u00e9s del suministro de un complemento alimentario durante la jornada escolar (\u2026) (decreto 1852 de 2015). <\/p>\n

En otras palabras, conforme a las disposiciones que se trajeron a cita, las Uniones Temporales funcionan como operadoras del Programa de Alimentaci\u00f3n Escolar, luego entonces, mal puede afirmarse que el pago que se hace constituye la retribuci\u00f3n por el servicio que se ha contratado pues, al final de cuentas, no est\u00e1n haciendo m\u00e1s que ejecutar ese programa a trav\u00e9s de los dineros que le giran los entes territoriales, \u201cbajo el esquema de bolsa com\u00fan con los recursos de las diferentes fuentes que concurran en el financiamiento del Programa\u201d (decreto 1852 de 2015) <\/p>\n

Bajo estas disertaciones, es indiscutible la naturaleza inembargable de los dineros que giran tanto el Departamento de Nari\u00f1o, como Putumayo, pues, ins\u00edstase, tienen como prop\u00f3sito atender el Programa de Alimentaci\u00f3n Escolar, constituy\u00e9ndose en una destinaci\u00f3n espec\u00edfica de dineros provenientes del erario p\u00fablico. (\u2026) <\/p>\n

En conclusi\u00f3n, pese a que los entes territoriales \u2013Putumayo y Nari\u00f1o- giren dineros a las Uniones Temporales que aqu\u00ed han planteado el levantamiento de las medidas decretadas sobre aqu\u00e9llos, esos rubros no dejan de ser inembargables dado que la misma ley ha trazado su destinaci\u00f3n, tal como es la materializaci\u00f3n del Plan de Alimentaci\u00f3n Escolar, siendo ex\u00f3tico estimar que tales peculios representen las \u201cganancias\u201d de las fundaciones y asociaciones que integran las Uniones Temporales respectivas, m\u00e1xime que su naturaleza es \u201csin \u00e1nimo de lucro\u201d y los mismos contadores de la Uni\u00f3n Temporal Pae Nari\u00f1o 2017 y Uni\u00f3n Temporal Pae Putumayo 2018 han certificado que no hay utilidad alguna a favor de la Fundaci\u00f3n para el Desarrollo y la Solidaridad \u201cFundesol\u201d. <\/p>\n

A lo dicho debe agregarse que en esta oportunidad la inembargabilidad no era menester que la certificaran las entidades a que alude el Art. 590 del C.G. del P. (\u2026), pues por disposici\u00f3n legal los dineros objeto de cautela son inembargables, debi\u00e9ndose abstener del decreto, como lo indica el art. 594 ib\u00eddem, sin que medie esa acotaci\u00f3n de tales funcionarios. <\/p>\n

Ahora, aunque no se desconoce que existen excepciones a la regla de inembargabilidad, el cobro compulsivo que se efect\u00faa a trav\u00e9s de esta causa no cae en ninguna de las eventualidades reconocidas por la jurisprudencia constitucional.\u00bb (Negritas ajenas al texto \u2013 fls. 149 a 153). <\/p>\n

De esta forma, este raciocinio no se muestra contraevidente con los medios demostrativos adosados por las partes y no desvirtuados por la censora al descorrer su respectivo traslado, raz\u00f3n por dem\u00e1s suficiente para demeritar la alegada violaci\u00f3n de sus atribuciones esenciales. <\/p>\n

En este punto vale la pena recordar que la acci\u00f3n prevista en el canon 86 de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica, como herramienta excepcional que es, no constituye un camino id\u00f3neo para hacer valer divergencias meramente interpretativas en torno al alcance de la ley o los \u00abelementos probatorios\u00bb acopiados, pues, seg\u00fan lo ha indicado la Corte, <\/p>\n

\u00abno est\u00e1 concebida para deslegitimar, sustituir o reemplazar la labor intelectual de los funcionarios encargados de administrar justicia, mucho menos cuando la que han hecho no resulta contraria a la raz\u00f3n y es sostenible frente al ataque emprendido por el promotor del amparo por no ser antojadizo ni caprichoso y, en consecuencia, sin alcance lesivo frente a las prerrogativas esenciales invocadas en el mencionado libelo\u00bb (CSJ STC, 6 may. 2011, Rad. 00829-00; reiterada, entre otras, en STC,9232-2018). <\/p>\n

3.- \tSon estas breves razones las que conllevan el fracaso del socorro instado. <\/p>\n

DECISI\u00d3N <\/p>\n

En m\u00e9rito de lo expuesto, la Corte Suprema de Justicia, en Sala de Casaci\u00f3n Civil, administrando justicia en nombre de la Rep\u00fablica y por mandato de la Constituci\u00f3n, <\/p>\n

RESUELVE: <\/p>\n

PRIMERO: \tNEGAR el auxilio constitucional exhortado por Viajeros S.A., por los motivos expuestos en la parte motiva de esta providencia. <\/p>\n

SEGUNDO: \tInf\u00f3rmese a las partes e intervinientes por el medio m\u00e1s expedito y rem\u00edtase el expediente a la Corte Constitucional para su eventual revisi\u00f3n, si este fallo no es impugnado. <\/p>\n

NOTIF\u00cdQUESE Y C\u00daMPLASE <\/p>\n

OCTAVIO AUGUSTO TEJEIRO DUQUE
\nPresidente de Sala <\/p>\n

\u00c1LVARO FERNANDO GARC\u00cdA RESTREPO <\/p>\n

LUIS ALONSO RICO PUERTA <\/p>\n

AROLDO WILSON QUIROZ MONSALVO <\/p>\n

ARIEL SALAZAR RAM\u00cdREZ <\/p>\n

LUIS ARMANDO TOLOSA VILLABONA<\/p><\/div>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

OCTAVIO AUGUSTO TEJEIRO DUQUE Magistrado Ponente Radicaci\u00f3n n\u00ba 11001-02-03-000-2019-03982-00 (Aprobado en sesi\u00f3n de diez de diciembre de dos mil diecinueve) Bogot\u00e1, D.C., once (11) de diciembre de dos mil diecinueve (2019) Se decide el auxilio presentado por Viajeros S.A. contra la Sala Civil Familia del Tribunal Superior del Distrito Judicial de Santa Marta, extensiva a […]<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":0,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[106],"tags":[],"class_list":["post-103079","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-106"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salacivil\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/103079","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salacivil\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salacivil\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salacivil\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salacivil\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=103079"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salacivil\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/103079\/revisions"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salacivil\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=103079"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salacivil\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=103079"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salacivil\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=103079"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}