STC3638-2021<\/p>\n
<\/p>\n
FRANCISCO TERNERA BARRIOS <\/p>\n
Magistrado ponente <\/p>\n
STC3638-2021 <\/p>\n
Radicaci\u00f3n n\u00b0 63001-22-14-000-2020-00089-01 <\/p>\n
(Aprobado en sesi\u00f3n virtual de siete de abril dos mil veintiuno) <\/p>\n
Decide la Corte la impugnaci\u00f3n interpuesta contra la sentencia proferida el 18 de noviembre de 2020 por la Sala Civil-Familia-Laboral del Tribunal Superior del Distrito Judicial de Armenia, en la tutela promovida por Jaime Hern\u00e1n Arias Garc\u00eda frente a la Presidencia de la Rep\u00fablica de Colombia, los Ministerios del Interior y del Ambiente y Desarrollo Sostenible, la Gobernaci\u00f3n del Quind\u00edo, la Corporaci\u00f3n Aut\u00f3noma Regional del Quind\u00edo \u2013CRQ, Empresas P\u00fablicas del Quind\u00edo E.P.Q., la C\u00e1mara de Comercio de Armenia y el Quind\u00edo \u2013CCAQ-, el Municipio y el Concejo Municipal de Salento. Al tr\u00e1mite fueron vinculados los Ministerios de Salud y Protecci\u00f3n Social, de Agricultura y Desarrollo Rural, de Vivienda, Ciudad y Territorio, de Comercio, Industria y Turismo y de Tr\u00e1nsito y Transporte, el IDEAM, los Sistemas Nacional Ambiental -SINA-, Nacional de \u00c1reas Protegidas \u2013SINAP- y de Parques Nacionales Naturales de Colombia, las Gobernaciones de los departamentos de Caldas, Risaralda y Tolima, la Universidad del Tolima, las Alcald\u00edas Municipales de Filandia, Circasia, Armenia y la Tebaida, la Procuradur\u00eda General de la Naci\u00f3n, la Contralor\u00eda General de la Rep\u00fablica, la Asociaci\u00f3n de Suscriptores del Acueducto Rural el Rosario, el Instituto Nacional de Salud -INS-, el Sistema de Vigilancia de Calidad de Aguas, la Agencia de Desarrollo Rural -ADR-, la Autoridad Nacional de Acuicultura y Pesca \u2013AUNAP-, la Agencia Nacional de Tierras, la Uni\u00f3n Temporal UT Turismo IF, el Fondo Nacional de Turismo \u2013FONTUR- y el Instituto de Investigaci\u00f3n de Recursos Biol\u00f3gicos Alexander Von Humboldt. <\/p>\n
En el curso de la acci\u00f3n, el se\u00f1or Vladimir Naranjo Ricaurte, estudiante de la maestr\u00eda en filosof\u00eda de la Universidad de Caldas; el Personero Municipal de Salento y la Defensor\u00eda del Pueblo presentaron escritos coadyuvando las pretensiones de la tutela. <\/p>\n
I. ANTECEDENTES <\/p>\n
1. El gestor demand\u00f3 la salvaguarda de los derechos fundamentales a la salud, la vida, el m\u00ednimo vital, la dignidad humana, en conexidad con los derechos al goce de un ambiente sano y la protecci\u00f3n de las riquezas culturales y ambientales, presuntamente vulnerados por las autoridades convocadas. <\/p>\n
2. Del escrito inicial y las pruebas allegadas con \u00e9ste, se resalta lo siguiente: <\/p>\n
2.1. Mediante la Ley 61 de 1985, la Palma de Cera -Ceroxylon Quindiuense- fue declarada \u00e1rbol nacional de Colombia. <\/p>\n
2.2. El Concejo de Salento, trav\u00e9s del Acuerdo No. 089 de 1997, reconoci\u00f3 al Valle del Cocora como patrimonio cultural, econ\u00f3mico y ecol\u00f3gico y de inter\u00e9s tur\u00edstico municipal. <\/p>\n
2.3. En 1998, la Corporaci\u00f3n Aut\u00f3noma Regional del Quind\u00edo emiti\u00f3 el Acuerdo No. 010, por el cual declar\u00f3 como Distrito de Manejo Integrado -DMI- de los recursos naturales renovables, un \u00e1rea localizada en la cuenca alta del r\u00edo Quind\u00edo -Municipio de Salento- que incluye las cuencas de los r\u00edos Navarco y Boquer\u00f3n. <\/p>\n
2.4. La Alcald\u00eda de Salento elabor\u00f3 el Plan Estrat\u00e9gico de Desarrollo Tur\u00edstico de 2000, en el cual evidenci\u00f3 que \u00abel municipio no ha planificado el desarrollo tur\u00edstico con base en sus potencialidades; la ausencia de productos competitivos especializados ha generado un desplazamiento no calificado de visitantes, que han ocasionado graves impactos tanto culturales a la sociedad salentina como ecol\u00f3gicos a los ecosistemas objeto de visita, este es el caso de la problem\u00e1tica ambiental del Valle de Cocora\u00bb. <\/p>\n
2.5. En 2001, el Concejo Municipal de Salento reglament\u00f3, por medio del Acuerdo 020, el Esquema de Ordenamiento Territorial (EOT), en cuyo componente rural diagnostic\u00f3: <\/p>\n
\u00abImpactos ambientales: \u2022Deterioro de los recursos naturales. El municipio de Salento se ha visto afectado por varias clases de impactos en sus recursos naturales: -Contaminaci\u00f3n por basuras y desechos org\u00e1nicos en los sitios considerados como destinos y rutas tur\u00edsticas. El Valle de Cocora, el r\u00edo Quind\u00edo y la zona de amortiguaci\u00f3n del PNN Los Nevados, as\u00ed como otros lugares objeto de visita. -Contaminaci\u00f3n por ruido en el Casco Urbano y algunas \u00e1reas de la parte rural, trayendo como consecuencia la p\u00e9rdida de la tranquilidad y por ende de las motivaciones de b\u00fasqueda de descanso. -Deterioro de caminos y senderos en las \u00e1reas de reserva por intensidad de uso por parte de visitantes. -Tala de bosques para la obtenci\u00f3n de le\u00f1a por parte de campistas. -Fogatas e incendios incontrolados. – Presi\u00f3n sobre las \u00e1reas protegidas\u00bb. <\/p>\n
2.6. En 2004, el peri\u00f3dico El Tiempo public\u00f3 una nota titulada \u00abEl otro impacto del turismo en el Eje\u00bb, en la que expuso que \u00abLa avalancha de turistas al Quind\u00edo, (\u2026) convirtieron en los \u00faltimos a\u00f1os a este departamento en un destino tan competitivo como Cartagena, puso en alerta a los expertos ambientales. (\u2026) Otro de los problemas es el aumento en el tr\u00e1fico por el valle\u201d (\u2026) Falta mayor iniciativa y compromiso para fomentar una prevenci\u00f3n en el deterioro ambiental, y sobre todo faltan estudios profundos sobre los impactos de la llegada masiva de visitantes (\u2026) (la) directora del Jard\u00edn Bot\u00e1nico del Quind\u00edo, en Calarc\u00e1, est\u00e1 de acuerdo en que urge hacer evaluaciones reales de la capacidad de toda la regi\u00f3n para atender turistas sin da\u00f1ar el medio ambiente\u00bb. <\/p>\n
2.7. En 2011, la Corporaci\u00f3n Aut\u00f3noma Regional del Quind\u00edo homolog\u00f3 a Distrito Regional de Manejo Integrado -DRMI- de los recursos naturales renovables a un \u00e1rea localizada en la Cuenca Alta del R\u00edo Quind\u00edo -Municipio de Salento-. <\/p>\n
2.8. En 2015, la Universidad Nacional formul\u00f3 el \u00abPlan de manejo y uso sostenible de la palma de cera\u00bb del cual se destaca que: <\/p>\n
\u00abesta \u00e1rea es la m\u00e1s famosa a nivel mundial como lugar para conocer los palmares de Ceroxylon quindiuense, y se ha convertido en un foco de turismo que aumenta cada a\u00f1o. Hasta la fecha el turismo no est\u00e1 regulado, y su impacto es motivo de discusi\u00f3n en la actualidad entre los propietarios de las fincas y la CRQ. Por su f\u00e1cil acceso y por tener las palmas m\u00e1s altas que se conocen, el valor tur\u00edstico de este sitio resulta obvio y debe ser adecuadamente administrado para asegurar su perpetuaci\u00f3n. (\u2026) El turismo centrado en los palmares de Ceroxylon quindiuense que existen en otras \u00e1reas de la Cordillera Central brindar\u00eda una excelente oportunidad para su conservaci\u00f3n, si la actividad tur\u00edstica se planea adecuadamente, mediante el establecimiento de un \u00e1rea protegida, senderos adecuados, albergues, y un cuidadoso estudio de la capacidad de carga de cada \u00e1rea\u00bb. <\/p>\n
2.9. En 2016, el Ministerio de Ambiente public\u00f3 el \u201cPlan Integral de Gesti\u00f3n de Cambio Clim\u00e1tico Territorial del Quind\u00edo 2030\u201d, cuyo objetivo era \u00abcontribuir a que el departamento pueda mejorar su capacidad de adaptarse al aumento de la temperatura media y a la variaci\u00f3n en precipitaciones como consecuencia del cambio clim\u00e1tico, de igual forma desarrollar las acciones pertinentes a nivel departamental para reducir las emisiones de Gases de Efecto Invernadero (GEI) responsables del calentamiento global, de acuerdo con los compromisos de Colombia adquiridos por la firma del Acuerdo de Par\u00eds\u00bb. <\/p>\n
2.10. El 26 de julio de 2016, Empresas P\u00fablicas del Quind\u00edo -EPQ emiti\u00f3 bolet\u00edn de prensa \u00abDiagn\u00f3stico de la situaci\u00f3n actual del agua en Salento ser\u00e1 socializado ante autoridades de la regi\u00f3n\u00bb. Posteriormente, el 18 de agosto de 2016, public\u00f3 otro bolet\u00edn denominado \u00abSituaci\u00f3n de Salento obedece a falta de agua en los r\u00edos que abastecen del l\u00edquido a la localidad\u00bb. <\/p>\n
2.11. El 16 de septiembre de 2016, la Corporaci\u00f3n Aut\u00f3noma Regional del Quind\u00edo suscribi\u00f3 el Acuerdo 004, mediante el cual \u00abse adoptan e incorporan en el marco del plan de manejo del DRMI de la cuenca alta del rio Quind\u00edo el estudio de determinaci\u00f3n de la capacidad de carga de los senderos planch\u00f3n – la argentina y Valle de Cocora (\u2026)\u00bb, en el que se resalt\u00f3 que: <\/p>\n
\u00abse hace necesario adoptar este estudio con la finalidad de tomar acciones frente al grave problema que se vive actualmente en la Cuenca alta del r\u00edo Quind\u00edo espec\u00edficamente en el Valle de Cocora y el municipio de Salento toda vez que atraviesan en la actualidad una grave problem\u00e1tica ambiental debido al incremento desmesurado de turistas, especialmente en Salento, cuna de nuestro \u00e1rbol nacional y de gran diversidad de aves, entre ellas el loro orejiamarillo y la zona con funci\u00f3n amortiguadora del Parque Nacional Natural Los Nevados, situaci\u00f3n que se traduce en riesgo a los ecosistemas, con graves amenazas a la fauna, flora, al paisaje natural y todos los recursos naturales presentes en el \u00e1rea, lo cual ha puesto en alerta no solo a la Autoridad Ambiental Regional, sino tambi\u00e9n a otras como el Ministerio de Ambiente, Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parques\u00bb. <\/p>\n
2.12. En noviembre de 2019, el Concejo Municipal de Salento zonific\u00f3 las actividades de turismo en el \u00e1rea alta del Cocora, a trav\u00e9s del Acuerdo 017. <\/p>\n
2.13. El 28 de septiembre de 2020, el Municipio de Salento solicit\u00f3 frenar la entrada de turistas por casos de COVID. <\/p>\n
2.14. Indic\u00f3 el accionante que con ocasi\u00f3n de la emergencia causada por el Covid-19 y mientras estuvo vigente la medida de aislamiento obligatorio en el territorio nacional decretada por la Presidencia de la Rep\u00fablica se presentaron 5 casos de contagio en el municipio de Salento. Posteriormente, durante la fase de aislamiento selectivo y el proceso de apertura al turismo, se identificaron 95 positivos para este virus, situaci\u00f3n que se ve agravada por los altos n\u00fameros de visitantes que llegan al Valle del Cocora. <\/p>\n
2.15. Se\u00f1al\u00f3 el tutelante que la situaci\u00f3n generada por el Sars-Cov-2 y el masivo flujo de turismo hizo que la alcaldesa solicitara, por tercera ocasi\u00f3n, la implementaci\u00f3n de un aforo ante el Gobierno Nacional para regular la movilidad y el acceso de turistas y contener, con esta medida, las infecciones por COVID-19. No obstante, la petici\u00f3n fue negada debido a que el municipio se encontraba con afectaci\u00f3n moderada. <\/p>\n
No obstante, adujo que, ante la alta ocupaci\u00f3n hospitalaria, el 22 de octubre de 2020, la gobernaci\u00f3n del Quind\u00edo declar\u00f3 la alerta naranja y que el \u00faltimo reporte de seguimiento determin\u00f3 que aumentaron a 102 casos, pasando del nivel de afectaci\u00f3n alto. <\/p>\n
3. Conforme a lo relatado, el promotor solicit\u00f3 \u00aba. Declarar al Valle de Cocora como Sujeto de Derecho; b. Que en coordinaci\u00f3n entre las entidades demandadas, se formule e implemente un Plan Especial de Manejo y Protecci\u00f3n como instrumento de planeaci\u00f3n y gesti\u00f3n del Patrimonio Cultural del Valle de Cocora, en el que se precisen las acciones de protecci\u00f3n de car\u00e1cter preventivo y\/o correctivo que sean necesarias para la conservaci\u00f3n como paisaje cultural tal y como lo establece el 14 del Decreto 763 de 2009, articulado con los dem\u00e1s instrumentos de planeaci\u00f3n; c. Definir mediante un estudio amplio la capacidad de carga del Valle de Cocora que incluyan adem\u00e1s de las que considere los especialistas en la materia, capacidades en parqueaderos, v\u00edas, estad\u00eda y tr\u00e1nsito de personas, as\u00ed como capacidades en los hoteles y restaurantes; d. Cumplir, hacer cumplir y armonizar las disposiciones, pol\u00edticas, estrategias, proyectos y dem\u00e1s que se encuentran concentradas dentro del Plan de Manejo del Distrito Regional de Manejo Integrado \u2013DRMI- vigente y\/o el que se encuentra en proceso de actualizaci\u00f3n, el Plan Estrat\u00e9gico de Turismo vigente y\/o si es necesario actualizarlo, Plan de Ordenamiento Territorial vigente y\/o el que se actualiza, Plan integral de Gesti\u00f3n de Cambio Clim\u00e1tico Territorial del Quind\u00edo y dem\u00e1s instrumentos que permitan hacer real un modelo de Turismo Sostenible y las dem\u00e1s que se requiera; e. Sin desconocer las dem\u00e1s, atender especialmente el diagnostico o problema enunciado en el cap\u00edtulo \u201coportunidades de conservaci\u00f3n\u201d -p\u00e1g.51- del \u201cPlan de Conservaci\u00f3n, Manejo y uso Sostenible de la Palma de Cera del Quind\u00edo (Ceroxylon quindiuense), \u00c1rbol Nacional de Colombia\u201d en lo ateniente \u201cal reemplazo de las palmas que crecen en los potreros, la mayor\u00eda de las cuales desaparecer\u00e1 en el transcurso del presente siglo sin dejar descendencia\u201d; f. Vincular mediante la participaci\u00f3n ciudadana a la comunidad especialmente a los habitantes del Valle de Cocora, para que hagan parte de las acciones que buscan proteger mis derechos fundamentales; g. Las dem\u00e1s que considere el Tribunal; h. Ordenarle al Gobierno Nacional, permitir que la administraci\u00f3n del municipio de Salento implemente el aforo de visitantes que consider\u00f3 necesario y prudente solicitado al Ministerio del Interior para regular el ingreso de turistas con el objeto de contener la infecci\u00f3n por el virus COVID-19; i. A los entes territoriales demandados con el apoyo del orden nacional: Conformar una mesa interinstitucional del COVID-19 que formule y ponga en marcha un plan de contenci\u00f3n del virus donde se definan responsabilidades y acciones concretas mientras se supera el fen\u00f3meno de la pandemia. Adem\u00e1s incluir las acciones para evitar aglomeraciones, acciones para mejorar el sistema sanitario municipal, acciones para generar una cultura de autocuidado, vigilancia y control a los establecimientos de servicio tur\u00edstico para que se implementen los protocolos de bioseguridad, vigilancia y control a transe\u00fantes y visitantes para que cumplan con medidas de protecci\u00f3n como tapabocas; j. En relaci\u00f3n al desabastecimiento de agua en el municipio de Salento, definir mediante un estudio la capacidad de carga de turismo en el sector urbano y rural de Boqu\u00eda y cumplir, hacer cumplir las disposiciones, pol\u00edticas, estrategias, proyectos y dem\u00e1s para que materialice un turismo sostenible; y, k. conformar una mesa especial de seguimiento al proyecto contempla los estudios y dise\u00f1os de un nuevo sistema de acueducto desde la fuente alterna de Qda. Aguas Claras as\u00ed como de los compromisos establecidos para materializar un turismo sostenible\u00bb. <\/p>\n
II. LA RESPUESTA DE LOS ACCIONADOS Y LOS VINCULADOS <\/p>\n
1. La Presidencia de la Rep\u00fablica y el Departamento Administrativo de la Presidencia de la Rep\u00fablica, a trav\u00e9s de quien adujo ser su apoderada, solicit\u00f3 que se declarara la improcedencia de la tutela y se les desvinculara del tr\u00e1mite. Tal petici\u00f3n la bas\u00f3 en una falta de legitimaci\u00f3n en la causa por pasiva ya que, conforme a las facultades constitucionales de sus prohijadas, de actuar conforme a las pretensiones, se estar\u00edan incurriendo en una extralimitaci\u00f3n de sus funciones. Adem\u00e1s, arguy\u00f3 que el amparo es improcedente, por subsidiariedad, debido a que la protecci\u00f3n de derechos colectivos debe atacarse a trav\u00e9s de acci\u00f3n popular; asimismo, afirm\u00f3 que no existi\u00f3 vulneraci\u00f3n de los derechos fundamentales del accionante. Por \u00faltimo, manifest\u00f3 que el actor carece de legitimaci\u00f3n en la causa por activa, por cuanto no acredit\u00f3 la relaci\u00f3n que tiene con el inter\u00e9s sustancial pretendido. <\/p>\n
2. La Secretar\u00eda Jur\u00eddica de la Gobernaci\u00f3n del Departamento de Caldas pidi\u00f3 absolver de todo cargo a la entidad que representa. Para ello, expres\u00f3 que existe un medio de control de protecci\u00f3n de los derechos e intereses colectivos, por tanto, la tutela es improcedente. Asimismo, mencion\u00f3 que hab\u00eda falta de legitimaci\u00f3n en la causa por pasiva, como tambi\u00e9n que no se evidenciaba una omisi\u00f3n o acci\u00f3n transgresora de derechos por parte de su representada. <\/p>\n
3. La Contralor\u00eda General de la Rep\u00fablica, a trav\u00e9s del Contralor Delegado para el Medio Ambiente, explic\u00f3 que en el 2014 elabor\u00f3 un documento intitulado \u201cAuditoria Coordinada Internacional sobre \u00c1reas Protegidas Nacionales de Am\u00e9rica Latina\u201d, cuyo fin era evaluar las acciones gubernamentales responsables de la implementaci\u00f3n de las pol\u00edticas de conservaci\u00f3n de la biodiversidad a nivel nacional. Como resultado del anterior estudio y en lo relacionado con el Valle del Cocora se evidenci\u00f3 que: <\/p>\n
\u00abseg\u00fan las encuestas realizadas a los directores de las \u00c1reas Protegidas del Sistema de Parques Nacionales Naturales, el 32% de las \u00c1reas protegidas consideran que la cantidad de personal disponible no es suficiente para atender la demanda de estas \u00e1reas, incluido claramente el Parque Natural Los Nevados, lo cual no permite cumplir con las actividades esenciales en la gesti\u00f3n. <\/p>\n
As\u00ed mismo se evidenci\u00f3 que en el 50% de las \u00c1reas Protegidas no existe la participaci\u00f3n de las comunidades tradicionales y\/o locales, las cuales son fundamentales para participar en el aprovechamiento de los recursos naturales de los parques. <\/p>\n
Como resultado de esta auditor\u00eda coordinada, informamos que se establecieron 19 hallazgos administrativos, de los cuales 2 tuvieron presunta connotaci\u00f3n disciplinaria, siendo trasladados a la autoridad competente de conformidad con los procedimientos de auditor\u00eda vigentes\u00bb. <\/p>\n
4. La Procuradur\u00eda Regional del Quind\u00edo, a trav\u00e9s de un profesional universitario del \u00e1rea, que adujo actuar en calidad de agente oficioso, esgrimi\u00f3 que \u00abno se ha incurrido en vulneraci\u00f3n de derecho fundamental alguno por parte de la Procuradur\u00eda General de la Naci\u00f3n, por cuanto los hechos y argumentos del accionante aluden a funciones y obligaciones de otras entidades\u00bb. Adicionalmente, indic\u00f3 que \u00abde determinarse por el juez de tutela la vulneraci\u00f3n de derechos fundamentales por parte de las entidades territoriales o entidades de inspecci\u00f3n, control y vigilancia en contra de las cuales se dirige la presente acci\u00f3n, o la omisi\u00f3n de medidas por parte de estas, se adelantar\u00e1n por parte de la Procuradur\u00eda General de la Naci\u00f3n, dentro del \u00e1mbito de su competencia, las acciones disciplinarias o preventivas a que haya lugar, seg\u00fan sus facultades y funciones misionales\u00bb. <\/p>\n
5. El Jefe de la Oficina Asesora Jur\u00eddica del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural requiri\u00f3 que se declare improcedente la tutela o se desvincule a dicha cartera del tr\u00e1mite; adem\u00e1s, refiri\u00f3 la ausencia de vulneraci\u00f3n de derechos fundamentales de la parte accionante. <\/p>\n
Respecto del petitorio inicial inform\u00f3 que \u00abla acci\u00f3n de tutela no procede para la defensa de los derechos colectivos pues para ello existen otras acciones constitucionales previstas para el efecto (\u2026) Frente a esto, es menester indicar que, el art\u00edculo 88 de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica de Colombia y la Ley 472 de 1998 estableci\u00f3 la creaci\u00f3n de la acci\u00f3n popular como un mecanismo de protecci\u00f3n a los intereses y derechos colectivos\u00bb. Adicion\u00f3 que \u00abla parte accionante no allega siquiera prueba sumaria que acredite la ocurrencia de un perjuicio irremediable que amerite un pronunciamiento inmediato y que except\u00fae los dem\u00e1s mecanismos de protecci\u00f3n legal y constitucional, la procedencia de la presente acci\u00f3n constitucional carece de fundamento justificable\u00bb. <\/p>\n
De otro lado, arguy\u00f3 que \u00abacaece la falta de legitimaci\u00f3n en la causa por pasiva, ya que: (i) de los hechos que se exponen en la misma, no existe nexo causal (por acci\u00f3n u omisi\u00f3n) que vincule o relacione a este Ministerio con la parte accionante al igual que, (ii) la gesti\u00f3n esperada por los actores no recae ni dependen ni recaen sobre esta Cartera Ministerial\u00bb. <\/p>\n
Por \u00faltimo, concluy\u00f3 que \u00abal no existir nexo alguno de causalidad (por acci\u00f3n u omisi\u00f3n) entre el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural y la parte actora, no podr\u00eda aducirse que la presunta vulneraci\u00f3n a sus derechos fundamentales, fueron o est\u00e1n siendo concretados por esta Entidad\u00bb. <\/p>\n
6. El presidente ejecutivo de la C\u00e1mara de Comercio de Armenia y del Quind\u00edo hizo menci\u00f3n a la naturaleza jur\u00eddica de instituci\u00f3n y a sus facultades legales y constitucionales, de lo cual coligi\u00f3 que la \u00abformulaci\u00f3n o implementaci\u00f3n de un plan de manejo y protecci\u00f3n del patrimonio cultural del Valle de Cocora es una tarea que compete a otros actores y al sector p\u00fablico que cuenta con funciones de planeaci\u00f3n, e implementaci\u00f3n de pol\u00edticas p\u00fablicas encaminadas al cuidado y conservaci\u00f3n de los recursos naturales y culturales en el Departamento del Quind\u00edo\u00bb. <\/p>\n
En seguidas l\u00edneas, en relaci\u00f3n con la pretensi\u00f3n referida al estudio sobre capacidad de carga, afirm\u00f3 que en el 2019 formul\u00f3 y present\u00f3 ante el FONTUR un proyecto con el fin de desarrollar estudios de medici\u00f3n de carga tur\u00edstica para cuatro municipios del Departamento del Quind\u00edo, entre los que se encuentran Salento, Filandia, Quimbaya y La Tebaida, cuyos objetivos espec\u00edficos fueron \u00abi) determinar la capacidad de carga ambiental que impacta a los cuatro municipios; ii) Identificar y cuantificar la capacidad de carga del equipamiento urbano como producto y\/o servicio tur\u00edstico y la capacidad de carga de los servicios conexos al turismo que complementan la oferta tur\u00edstica, de los cuatro municipios; iii) Caracterizar, determinar y medir la capacidad de carga tur\u00edstica (\u2026)\u00bb, el cual fue aprobado para desarrollarse en el a\u00f1o 2020, pero con ocasi\u00f3n de la pandemia se vio suspendido hasta agosto. <\/p>\n
7. El jefe de la Oficina Asesora Jur\u00eddica del Instituto de Hidrolog\u00eda, Meteorolog\u00eda y Estudios Ambientales -IDEAM pidi\u00f3, por un lado, la desvinculaci\u00f3n de la entidad por falta de legitimaci\u00f3n en la causa por pasiva y, por el otro, que se deniegue el amparo por el incumplimiento del requisito general de subsidiariedad, pues existe un mecanismo legal pendiente por agotar, esto es, la acci\u00f3n popular. <\/p>\n
8. El Departamento del Quind\u00edo, a trav\u00e9s de la Secretar\u00eda de Representaci\u00f3n Judicial, manifest\u00f3 que el 5 de diciembre de 2019, el Tribunal Administrativo del Quind\u00edo resolvi\u00f3 la acci\u00f3n popular presentada por la Procuradur\u00eda Ambiental No. 34, la Defensor\u00eda del Pueblo Regional Quind\u00edo y la Personer\u00eda de Armenia y declar\u00f3 que \u00abel R\u00edo Quind\u00edo, desde su nacimiento, su cuenca, afluentes y hasta su desembocadura, ostenta el trato de sujeto de derechos a la protecci\u00f3n, conservaci\u00f3n, mantenimiento, y restauraci\u00f3n a cargo del Estado\u00bb. <\/p>\n
Por tanto, afirm\u00f3 que \u00absi lo que se busca es que se declare al Valle de Cocora como sujeto de derechos (\u2026) con la Declaratoria del R\u00edo Quind\u00edo desde su nacimiento (\u2026) los derechos de la porci\u00f3n del territorio que le corresponde al Quind\u00edo, del valle de cocora, que coinciden con el punto de nacimiento del mencionado afluente h\u00eddrico, ya se encuentran protegidos, lo que implica que se estar\u00eda frente al mismo supuesto factico, por lo que no se deber\u00eda realizar un nuevo pronunciamiento sobre el particular (\u2026)\u00bb. <\/p>\n
Finalmente, sostuvo que es responsabilidad de la Alcald\u00eda de Salento \u00abadecuar estos planes de manejo y protecci\u00f3n como instrumento de planeaci\u00f3n, donde se solicita revisar las capacidades de parqueaderos, v\u00edas, estad\u00eda y tr\u00e1nsito de personas\u00bb. En ese mismo sentido, aduj\u00f3 que es competencia directa del Ministerio de Interior, de conformidad con los Decretos 1297 y 1168 de 2020, pronunciarse frente a \u00abla solicitud de regular el ingreso de turistas al municipio de Salento con el fin de contener la infecci\u00f3n por el virus COVID 19\u00bb. <\/p>\n
9. El director del Departamento Administrativo de Planeaci\u00f3n Municipal de Armenia arguy\u00f3 que \u00abla entidad que representa no ha vulnerado ning\u00fan derecho fundamental del accionante y tampoco ha ejecutado acci\u00f3n alguna que genere un peligro inminente para los mismos\u00bb. <\/p>\n
10. El jefe de la Oficina Asesora Jur\u00eddica de la Corporaci\u00f3n Aut\u00f3noma Regional del Quind\u00edo se opuso a todas las pretensiones planteadas por el actor, en primer lugar, porque existe otro mecanismo id\u00f3neo para atender los presuntos derechos vulnerados, como lo es la acci\u00f3n popular; y, en segundo, porque la Corporaci\u00f3n no ha vulnerado ning\u00fan derecho fundamental del tutelante, por lo que se configura la falta de legitimaci\u00f3n en la causa por pasiva. <\/p>\n
Adicionalmente, se\u00f1al\u00f3 que se aprob\u00f3 el Acuerdo No. 004 del 16 de septiembre de 2016 para el manejo de la cuenca alta del r\u00edo Quind\u00edo, el cual determin\u00f3 que la capacidad de carga efectiva para el sendero Valle del Cocora \u2013 P\u00e1ramo de Romerales era de 205 personal al d\u00eda. <\/p>\n
11. El Gerente General de las Empresas P\u00fablicas del Quind\u00edo S.A. E.S.P. rog\u00f3 que se declare la improcedencia de la acci\u00f3n de tutela por no existir legitimaci\u00f3n por pasiva, dado que la empresa no est\u00e1 realizando vulneraci\u00f3n alguna a derechos fundamentales del accionante ni de la comunidad de Salento. <\/p>\n
12. La jefe de la Oficina Asesora Jur\u00eddica del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo solicit\u00f3 que negar la acci\u00f3n constitucional, toda vez que no se evidencia afectaci\u00f3n de las garant\u00edas fundamentales del accionante. Aunado a esto, mencion\u00f3 que la implementaci\u00f3n de un modelo tur\u00edstico sostenible no se efect\u00faa a trav\u00e9s de esta acci\u00f3n constitucional, para ello, la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica dispone de mecanismos ordinarios de acceso a la justicia, como son las acciones de cumplimiento, populares y, eventualmente, de grupo para cuestionar los actos, hechos u operaciones administrativas de las entidades p\u00fablicas. <\/p>\n
13. El secretario de Salud del Departamento de Risaralda explic\u00f3 que carece de legitimaci\u00f3n en la causa por pasiva, en raz\u00f3n a que son el municipio de Salento, el Departamento del Quind\u00edo y la Corporaci\u00f3n Aut\u00f3noma Regional del Quind\u00edo los llamados a responder las suplicas del promotor. <\/p>\n
Asimismo, pidi\u00f3 que se ordene a las mencionadas entidades a cumplir con lo establecido en la Ley Estatutaria 1751 de 2015 y brindar protecci\u00f3n a la integridad y salud de los habitantes del caso urbano, Valle del Cocora y la vereda Boqu\u00eda del municipio de Salento. <\/p>\n
14. La directora jur\u00eddica del Ministerio de Salud y Protecci\u00f3n Social hizo menci\u00f3n a las competencias legales de la cartera que representa, concluyendo que no tiene legitimaci\u00f3n en la causa por pasiva, por lo cual solicit\u00f3 que se declare la improcedencia de la acci\u00f3n de tutela. <\/p>\n
15. El alcalde municipal de Filandia hizo un pronunciamiento pormenorizado de los hechos del escrito tutelar y se opuso a sus pretensiones, en raz\u00f3n a que la exigencia constitucional se predica de un territorio y de una administraci\u00f3n totalmente diferente a su jurisdicci\u00f3n. <\/p>\n
16. El jefe de la Oficina Asesora Jur\u00eddica del Ministerio de Transporte peticion\u00f3 que se declarara la falta de legitimaci\u00f3n en la causa por pasiva, \u00abtoda vez que esta cartera no ostenta funciones de regulaci\u00f3n tur\u00edstica dentro del Municipio de Salento, tampoco tiene la funci\u00f3n de inspecci\u00f3n, vigilancia y control tur\u00edstica, por dem\u00e1s no tiene la funci\u00f3n de autorizar aforos tur\u00edsticos dentro de dicho Municipio, y finalmente esta entidad no ha sido requerida por la Alcald\u00eda de Salento \u2013 Quind\u00edo, para la autorizaci\u00f3n del referido aforo\u00bb. Adicionalmente, requiri\u00f3 que se considere la improcedente de la acci\u00f3n debido a que \u00abel accionante cuenta con un mecanismo alternativo como lo es el control autom\u00e1tico \u2013 adelantado ante la Honorable Corte Constitucional, debido a que en su escrito relaciona una serie de inconformidades relacionadas a los decretos expedidos por el Gobierno Nacional\u00bb. <\/p>\n
17. La apoderada judicial del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible elev\u00f3 como solicitud principal declarar improcedente la acci\u00f3n, por no cumplir con uno de los requisitos de procedibilidad ante la existencia de otros medios de defensa, como lo es la acci\u00f3n popular, y pidi\u00f3 que se desvincule al Ministerio por no haber vulnerado ni amenazado vulnerar los derechos invocados por el accionante. <\/p>\n
Frente a qui\u00e9n es el legitimado para actuar por pasiva, mencion\u00f3 que \u00abcorresponde a la Corporaci\u00f3n Aut\u00f3noma Regional del Quind\u00edo \u2013CRQ, adelantar las acciones tendientes a la adecuada administraci\u00f3n los Distritos de Manejo Integrado Valle del Cocora, por lo tanto, a esa entidad, le asiste el deber de identificar la capacidad de carga del \u00e1rea protegida y en ese sentido permitir los \u00edndices de turismo que este resiste\u00bb. <\/p>\n
Aunado a lo anterior, manifest\u00f3 que, teniendo en cuenta que el municipio de Salento se encuentra dentro del \u00e1rea de influencia del PNN Los Nevados, era conveniente tener en cuenta que, \u00abde conformidad con el art\u00edculo 1.1.2.1.1 del Decreto 1076 de 2015, a la unidad administrativa especial Parques Nacionales Naturales de Colombia, le corresponde administrar y manejar el Sistema de Parques Nacionales Naturales, as\u00ed como reglamentar el uso y el funcionamiento de las \u00e1reas que lo conforman. (\u2026) En vista de lo anterior es dado afirmar que, de conformidad con lo establecido en la disposici\u00f3n normativa antes transcrita, la funci\u00f3n de administraci\u00f3n y manejo del Sistema de Parques Nacionales Naturales tiene como alcance lograr la protecci\u00f3n de las \u00e1reas que pertenecen al Sistema, y, por tanto, corresponde a esa entidad pronunciarse respecto a los hechos de la demanda que versan sobre esta categor\u00eda ambiental\u00bb. <\/p>\n
Finalmente, en trat\u00e1ndose de la petici\u00f3n hecha por el gestor, en el sentido de aplicar como precedente judicial lo decidido en sentencia T-622 de 2016, a trav\u00e9s de la cual se reconoci\u00f3 al r\u00edo Atrato como sujeto de derechos, afirm\u00f3 que \u00abdebe aclararse que tal reconocimiento ha obedecido estrictamente a la protecci\u00f3n de derechos fundamentales de una colectividad identificable, esto es, las comunidades \u00e9tnicas, ind\u00edgenas y tribales, quienes gozan de legitimidad para administrar y ejercer la tutela de manera independiente sobre sus territorios de acuerdo a sus costumbres y los recursos naturales que conforman su h\u00e1bitat, alrededor del cual se desarrolla su cultura y relaci\u00f3n ancestral\u00bb. <\/p>\n
18. La jefe de la Oficina Jur\u00eddica del Ministerio del Interior se opuso a la acci\u00f3n de tutela por no haberse vulnerado derecho fundamental alguno y por existir otro medio judicial para ventilar lo pedido. <\/p>\n
19. La decana de la facultad de Ciencias Forenses de la Universidad del Tolima requiri\u00f3 su desvinculaci\u00f3n del proceso, comoquiera que la instituci\u00f3n no ha vulnerado derecho fundamental alguno; sin embargo, afirm\u00f3 que la apreciaci\u00f3n realizada en el hecho noveno del escrito tutelar es \u00abcorrecta y objetiva, ya que la presi\u00f3n por uso del recurso h\u00eddrico en las fuentes abastecedoras del municipio de Salento es Alto y Muy Alto seg\u00fan el \u00edndice de uso del agua para a\u00f1o hidrol\u00f3gico seco, el cual es un indicador que eval\u00faa la proporci\u00f3n de caudal demandado con relaci\u00f3n a la oferta h\u00eddrica disponible en un sitio de monitoreo o un tramo de una fuente h\u00eddrica, como se puede evidenciar en el citado estudio\u00bb. <\/p>\n
20. El jefe de la Oficina Asesora Jur\u00eddica de la Autoridad Nacional de Acuicultura y Pesca -AUNAP solicit\u00f3 se declare improcedente la tutela porque \u00ab(i) \u00e9sta no procede contra derechos de car\u00e1cter colectivos que tienen otro medio, el cual resulta id\u00f3neo, como lo es la acci\u00f3n popular, puesto que, al enmarcar situaciones que tienen que ver con actos administrativos, planes ambientales y diferentes comunidades, no puede ser invocado por una persona en particular, m\u00e1s cuando el derecho vulnerado apenas se encuentra en potencia y no ha sido conculcado; (ii) la acci\u00f3n de tutela no cumple con el requisito de un perjuicio inminente f\u00e1cticamente probado; y (iii) se presenta incongruencia entre lo solicitado y las funciones propias de la entidad (AUNAP) vinculada\u00bb. <\/p>\n
21. El Director General del Instituto de Investigaci\u00f3n de Recursos Biol\u00f3gicos Alexander Von Humboldt pidi\u00f3 ser desvinculado del presente tr\u00e1mite debido a que \u00ablas pretensiones del accionante rebasan las competencias de este Instituto, en tanto no es una autoridad ambiental con funciones sobre la regulaci\u00f3n, control, gesti\u00f3n o afectaci\u00f3n de los recursos naturales del pa\u00eds y es nuestro deber hacer prevalecer el principio general contemplando en el art\u00edculo 121 de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica que a la letra dice: \u201cNinguna autoridad del Estado podr\u00e1 ejercer funciones distintas a las que le atribuye la constituci\u00f3n y la ley\u201d\u00bb. <\/p>\n
22. La apoderada de la Oficina Jur\u00eddica de la Agencia Nacional de Tierras -ANT realiz\u00f3 una explicaci\u00f3n de las competencias de la entidad que representa, concluyendo que se configura la falta de legitimaci\u00f3n en la causa por pasiva. <\/p>\n
23. La jefe de la Oficina Jur\u00eddica de la Agencia de Desarrollo Rural -ADR manifest\u00f3 que no se cumple con los requisitos exigidos para la procedencia de la acci\u00f3n de tutela en su contra, por falta de legitimaci\u00f3n en la causa por pasiva. Adicionalmente, indic\u00f3 que el interesado contaba con otro medio jur\u00eddico id\u00f3neo para lograr el fin perseguido. Por lo anterior, suplic\u00f3 que se declare la improcedencia del amparo y, de manera subsidiaria, se denieguen todas las pretensiones frente a la ADR. <\/p>\n
24. El representante legal de la Fiduciaria Colombiana de Comercio Exterior S.A. -FIDUCOLDEX, actuando como vocera del Patrimonio Aut\u00f3nomo Fondo Nacional de Turismo -FONTUR- pidi\u00f3 su desvinculaci\u00f3n del amparo por ausencia de legitimaci\u00f3n en la causa por pasiva. <\/p>\n
No obstante, indic\u00f3 que en desarrollo de sus competencias aprob\u00f3 el proyecto FNTP-227-2019, cuya finalidad es medir la carga tur\u00edstica en los municipios de Salento, Filandia, Quimbaya y La Tebaida. Se\u00f1al\u00f3 que al finalizar el proyecto se obtendr\u00e1n los siguientes productos: <\/p>\n
\u00aba) Documento de instrumentos normativos de calidad ambiental y certificaci\u00f3n ambiental de los par\u00e1metros m\u00e1s representativos, por cada uno de los municipios. b) Un inventario de equipamiento urbano, como producto y\/o servicio tur\u00edstico, por cada uno de los municipios. c) Documento con los flujos de visitantes del equipamiento urbano como producto y\/o servicio tur\u00edstico m\u00e1s representativo y visitado, para cada uno de los municipios. d) Documento en el que se determine y caracterice el estado de la oferta de los servicios conexos al turismo y su capacidad de absorci\u00f3n y cumplimiento de la oferta, a partir del flujo de turistas, por cada uno de los municipios. e) Documento en el que se evidencie la medici\u00f3n e integraci\u00f3n de la capacidad de carga de cada uno de los componentes analizados, para determinar la capacidad de carga tur\u00edstica de cada uno de los municipios objeto del estudio. f) Documento Informe final, que contenga un an\u00e1lisis, estrategias, recomendaciones y conclusiones de la identificaci\u00f3n de la capacidad de carga tur\u00edstica de los municipios de Salento, Filandia, Quimbaya y la Tebaida\u00bb. <\/p>\n
25. La apoderada del Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio solicit\u00f3 \u00abdenegar la presente acci\u00f3n (\u2026) y excluir del tr\u00e1mite de la acci\u00f3n de Tutela que nos ocupa al Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio por ser claro que se configura la excepci\u00f3n de FALTA DE LEGITIMACI\u00d3N EN LA CAUSA POR PASIVA, por cuanto esta entidad (\u2026) NO es competente para conocer de las pretensiones formuladas por la accionante, as\u00ed como tampoco ha vulnerado ni amenazado vulnerar derecho fundamental alguno\u00bb. <\/p>\n
26. La Oficina Asesora Jur\u00eddica de la Unidad Administrativa Especial Parques Nacionales Naturales de Colombia rog\u00f3 se declare la improcedencia de la tutela por no existir vulneraci\u00f3n de ning\u00fan derecho fundamental. <\/p>\n
Sin embargo, frente a los hechos indic\u00f3 que \u00abse vienen realizando estudios de capacidad de carga desde el a\u00f1o 2016 para el Valle del Cocora y sus zonas de ingreso al PNN los Nevados (\u2026) posteriormente adoptado mediante acuerdo 004 del consejo directivo de la CRQ\u00bb. En seguidas l\u00edneas, se\u00f1al\u00f3 que \u00abse avanz\u00f3 en la construcci\u00f3n participativa de una propuesta de \u201cReglamentacio\u0301n tur\u00edstica de la zona alta del Valle de Cocora, sector sur y \u00e1rea de influencia del Parque Nacional Natural los Nevados\u201d, (\u2026) con la implementaci\u00f3n de este proyecto se actualiz\u00f3 la capacidad de carga de algunos de los senderos que acceden al PNN los Nevados. (\u2026) Uno de los resultados de este proyecto de reglamentaci\u00f3n tur\u00edstica de alta monta\u00f1a fue la propuesta de instalaci\u00f3n de mesas de trabajo para su implementaci\u00f3n, y la propuesta de un acuerdo de voluntades entre la CRQ, el PNN los Nevados, la Gobernaci\u00f3n del Quind\u00edo y la Alcald\u00eda de Salento, que se encuentran en proceso de consolidaci\u00f3n\u00bb. <\/p>\n
Por \u00faltimo, en trat\u00e1ndose del ingreso de visitantes al PNN los nevados desde que comenz\u00f3 la actual pandemia, se\u00f1al\u00f3 que \u00abel \u00e1rea protegida fue cerrada para las actividades de turismo en todos los sectores; desde la fecha se ha adelantado la formulaci\u00f3n del Programa de Reapertura con Bioseguridad para el PNN los Nevados, el cual plantea un modelo de reapertura gradual y por sectores donde se ha priorizado el mejoramiento de las condiciones de manejo del PNN, la aprobaci\u00f3n de protocolos de bioseguridad y la articulaci\u00f3n entre instituciones para ordenar la reapertura de las diferentes zonas del \u00e1rea protegida\u00bb. <\/p>\n
27. En curso de la acci\u00f3n, los se\u00f1ores Vladimir Naranjo Ricaurte, estudiante de la maestr\u00eda en filosof\u00eda de la Universidad de Caldas, \u00d3scar Moreno Caro, el Personero Municipal de Salento, Quind\u00edo y la Defensor\u00eda del Pueblo Regional Quind\u00edo, coadyuvaron las pretensiones de la tutela. <\/p>\n
III. LA SENTENCIA IMPUGNADA <\/p>\n
El a quo constitucional concedi\u00f3 parcialmente el amparo solicitado y, en consecuencia, declar\u00f3 a la zona ambiental del Valle del Cocora del municipio de Salento, Quind\u00edo, como sujeto de derechos, ordenando a una serie de entidades que reanuden las mesas de trabajo a fin de actualizar y establecer un estudio t\u00e9cnico de capacidad de carga ambiental, su implementaci\u00f3n y ejecuci\u00f3n. Las dem\u00e1s suplicas fueron negadas. <\/p>\n
Igualmente, se\u00f1al\u00f3 que la petici\u00f3n del gestor se fundaba en tres pilares \u00abi) la declaraci\u00f3n de sujeto de derechos a la reserva natural Valle del Cocora, y en procura de ello, se adopten medidas de protecci\u00f3n y prevenci\u00f3n del ecosistema, aplic\u00e1ndose un modelo de turismo amigable, estableci\u00e9ndose la capacidad de carga de la zona protegida; ii) ordenar al gobierno central autorizar a la alcald\u00eda de Salento para implementar restricci\u00f3n de ingreso al municipio por parte de los turista a fin de prevenir el contagio del Covd.19; y, iii) la protecci\u00f3n de las fuentes h\u00eddricas que encuentran su nacimiento en el Valle del Cocora\u00bb. <\/p>\n
Frente a la primera concluy\u00f3, con base en las pruebas obrantes en el plenario, que el perjuicio irremediable que enfrenta la fauna y flora, en especial, la palma de cera -ceroxylon quindiuense-, era debido a la falta de aplicaci\u00f3n del plan de manejo adoptado por la CAR de Quind\u00edo. <\/p>\n
Adujo que, \u00abDentro de la misma l\u00ednea, (\u2026) que a pesar de haber sido debidamente notificada la Alcald\u00eda de Salento, Quind\u00edo., y hab\u00e9rsele solicitado que demostrara haber promovido acciones dentro del marco de su competencia con el fin de prevenir el da\u00f1o ambiental aqu\u00ed evidenciado y que fue catalogado as\u00ed por parte de un estudio de investigaci\u00f3n cient\u00edfica realizado por parte de la Universidad del Tolima, la entidad territoral guard\u00f3 silencio sobre ese aspecto; comportamiento que deja entrever la existencia del da\u00f1o ambiental; m\u00e1xime que como fue reconocido por la Cartera Ministerial de Transporte, el plan estrat\u00e9gico de turismo municipal de Salento debe ser actualizado, por cuanto el actual data del a\u00f1o 2000\u00bb. <\/p>\n
En relaci\u00f3n con la segunda solicitud, indic\u00f3 que se debe negar el ruego debido a que con base en lo dispuesto por el Decreto 1168 de 2020, los municipios de afectaci\u00f3n alta podr\u00e1n limitar y solicitar el cierre de algunas actividades para realizar el aislamiento selectivo y focalizado. <\/p>\n
En cuanto al \u00faltimo petitorio, record\u00f3 que el Tribunal Administrativo del Quind\u00edo, a priori, estableci\u00f3 la protecci\u00f3n constitucional rogada, por ello, no le era dable volver a pronunciarse sobre el asunto. <\/p>\n
IV. LA IMPUGNACI\u00d3N <\/p>\n
La impuls\u00f3 la Unidad Administrativa Especial Parques Nacionales Naturales de Colombia y el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible. <\/p>\n
En primer lugar, el apoderado de la UAE-PNNC indic\u00f3 que discrepa del argumento del Despacho de vincular a la entidad en el tr\u00e1mite de tutela debido a que no tiene competencia legal o constitucional para desarrollar acciones en el Valle del Cocora. Argument\u00f3 que los responsables y competentes son las entidades territoriales y las Corporaciones Aut\u00f3nomas Regionales. <\/p>\n
Por tanto, solicit\u00f3 \u00abREVOCAR la sentencia proferida el 18 de noviembre de 2020, por cuanto se encuentra plenamente demostrado que PNNC no tiene ninguna responsabilidad y competencia legal asignada para intervenir como responsable en la declaraci\u00f3n de sujeto de derechos de la zona ambiental del Valle del Cocora, de tal manera solicitamos desvincular a PARQUES NACIONALES NATURALES DE COLOMBIA del cumplimiento del fallo de tutela\u00bb. <\/p>\n
En segundo lugar, la apoderada judicial del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible sostuvo que disiente de la determinaci\u00f3n adoptada por el a quo constitucional frente a la aplicaci\u00f3n de la sentencia T-622 de 2016 como precedente en la presente causa debido a que <\/p>\n
\u00aben esta sentencia, encuentra la Corte Constitucional el inminente perjuicio irremediable dada la problem\u00e1tica del Departamento del Choc\u00f3, como consecuencia del desarrollo de la actividad de miner\u00eda ilegal a gran escala y sumado a ello, la crisis humanitaria reflejada en la Resoluci\u00f3n 64 de 2014 de la Defensor\u00eda del Pueblo, que hace que sea procedente la tutela y en consecuencia la adopci\u00f3n de las medidas para el restablecimiento de los derechos de las comunidades accionantes y dem\u00e1s afectados por la misma situaci\u00f3n, toda vez que, se logr\u00f3 demostrar esa conexidad entre los derechos fundamentales con los derechos colectivos. (\u2026) En tal sentido, la protecci\u00f3n del medio ambiente en la jurisprudencia de la Corte Constitucional (T-622\/16) a trav\u00e9s de la acci\u00f3n de tutela, no obedece a un criterio aut\u00f3nomo de riesgo ambiental, sino que corresponde a la protecci\u00f3n de derechos fundamentales de aquellas colectividades \u00e9tnicamente diferenciadas que tienen una relaci\u00f3n \u00edntima, interdependiente y ancestral con sus territorios\u00bb. <\/p>\n
Finalmente, pidi\u00f3 que se desvincule al Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible debido a que las medidas adoptadas se toman con fundamento en las competencias que tienen otras entidades. <\/p>\n
V. CONSIDERACIONES <\/p>\n
1. En el sub examine, el actor pretende que se le protejan sus derechos fundamentales, presuntamente vulnerados por no implementar un modelo de turismo sostenible en el municipio de Salento, lo que est\u00e1 generando un incremento exponencial de casos de Covid-19 en esta entidad territorial. <\/p>\n
2. Empero, advierte esta Sala que la decisi\u00f3n del a quo habr\u00e1 de ser revocada, por cuanto la acci\u00f3n constitucional carece de vocaci\u00f3n de prosperidad, como entrar\u00e1 a analizarse. <\/p>\n
3. Sobre el particular, debemos concentrarnos en las diferentes interpretaciones finalistas1 con las cuales se ha extendido la calidad de \u201cpersona\u201d a distintas entidades animadas e inanimadas. <\/p>\n
Como se sabe, desde hace d\u00e9cadas, el vocablo \u201cpersona\u201d ha sido objeto de un importante ensanchamiento. M\u00e1s exactamente, se ha afincado un razonamiento por inducci\u00f3n seguido de deducci\u00f3n. De esta forma, dentro de la categor\u00eda jur\u00eddica de \u201cpersona\u201d se han arropado m\u00faltiples entes (v.gr. parques, r\u00edos, animales, etc.) para luego deducir una serie de principios generales.2 El prop\u00f3sito, entre varios ejemplos, es bien claro: defender o proteger una entidad, cuerpo, zona de reserva, r\u00edo, animal, etc. Desde luego, con el afincamiento de esta interpretaci\u00f3n finalista se pretende superar el dogma jur\u00eddico: la extensi\u00f3n de la personalidad se ofrece desde una din\u00e1mica limitada y puntual. En \u00faltimas, \u201c[c]uando una orden estatal impone deberes y responsabilidades a una persona jur\u00eddica y le confiere derechos subjetivos, regula la conducta de ciertos individuos sin designarlos.\u201d3 <\/p>\n
En efecto, seg\u00fan lo manifestado ut supra, la jurisprudencia ha concedido, en diversas ocasiones, el status de sujeto de derechos a entidades de especial protecci\u00f3n. Como ejemplo de lo anterior, se tienen los casos del Parque Nacional Natural los Nevados (CSJ STL10716-2020), del R\u00edo Atrato (CC T-622\/2016), de la Amazon\u00eda (CSJ STC4360-2018 o la V\u00eda Parque Isla Salamanca (CSJ STC3872-2020), entre otros. <\/p>\n
As\u00ed las cosas, debe destacarse que las anteriores providencias mencionan como requisitos sine qua non para otorgar el amparo constitucional, los siguientes: <\/p>\n
\u00abI. La conexidad entre la vulneraci\u00f3n de derechos colectivos y la violaci\u00f3n a uno u otros de tipo primario, fundamental e individual, de modo que la trasgresi\u00f3n de los primeros ocasione contingentemente, la afectaci\u00f3n de los segundos. <\/p>\n
II. El actor debe ser la persona directamente afectada en su prerrogativa esencial, por virtud de la naturaleza subjetiva de los derechos fundamentales. Por supuesto, \u00e9stos tambi\u00e9n revisten un car\u00e1cter objetivo. <\/p>\n
III. El quebrantamiento del derecho fundamental no debe ser hipot\u00e9tico, sino plenamente probado en el decurso, o hallarse virtualmente amenazado, pues la regla 86 de la Carta dispone \u201c(\u2026) cuando quiera que estos resulten vulnerados o amenazados por la acci\u00f3n u omisi\u00f3n de cualquier autoridad p\u00fablica (\u2026)\u201d. <\/p>\n
4. En este caso, las evidencias incorporadas por el promotor y las que fueron recibidas en el decurso de la acci\u00f3n refieren las siguientes situaciones y problem\u00e1ticas: <\/p>\n
4.1. Existe una problem\u00e1tica relevante por el posible desabastecimiento de agua de los municipios que dependen del r\u00edo Quind\u00edo. En este punto, se observa que en el proyecto de Gesti\u00f3n Integral de Cuencas Hidrogr\u00e1ficas en el Departamento del Quind\u00edo \u2013 Caracterizaci\u00f3n y evaluaci\u00f3n de las cuencas de abastecimiento a partir de la aplicaci\u00f3n de instrumentos cualitativo y cuantitativo unificados que permitan identificar la oferta de los servicios ecosist\u00e9micos presentes en las cuencas de abastecimiento de los acueductos del municipio de Salento, elaborado por la Secretar\u00eda de Agricultura, Desarrollo Rural y Medio Ambiente de la Gobernaci\u00f3n del Quind\u00edo en septiembre de 20174, se indic\u00f3 que \u00abel uso de tipo dom\u00e9stico es la demanda que predomina en la cuenca alta del R\u00edo Quind\u00edo, present\u00e1ndose con una alta vulnerabilidad. (\u2026) El an\u00e1lisis de riesgo evidencia que la parte alta de la unidad hidrogr\u00e1fica r\u00edo Quind\u00edo presenta alto potencial a sufrir crisis de desabastecimiento del recurso h\u00eddrico y el riesgo de reducci\u00f3n de la oferta es \u201calto\u201d o \u201cmedio\u201d indistintamente de que la condici\u00f3n hidrol\u00f3gica sea neutra o seca\u00bb. <\/p>\n
Esta situaci\u00f3n es referida en los proyectos de Caracterizaci\u00f3n y evaluaci\u00f3n de los servicios ecosist\u00e9micos presentes en la microcuenca tributaria del r\u00edo Quind\u00edo \u2013 Quebrada San Jos\u00e9 (diciembre 2019)5 y de Caracterizaci\u00f3n y evaluaci\u00f3n de los servicios ecosist\u00e9micos presentes en las microcuencas tributarias del r\u00edo Quind\u00edo – quebradas C\u00e1rdenas y Boqu\u00eda (julio 2019)6, en los cuales, adem\u00e1s, se resalta que \u00abno se tiene considerada la demanda de agua para la prestaci\u00f3n de servicios tur\u00edsticos (restaurantes, caba\u00f1as con hospedaje, y camping, entre otros) en el sector de los restaurantes del Cocora\u00bb. <\/p>\n
Por su parte, el documento Oferta, Demanda H\u00eddrica e \u00cdndice de Uso del Agua (IUA) de las Unidades Hidrogr\u00e1ficas del Departamento del Quind\u00edo para el a\u00f1o 20197, elaborado por la Corporaci\u00f3n Aut\u00f3noma Regional del Quind\u00edo -CRQ, concluye que \u00aben la unidad hidrogr\u00e1fica del r\u00edo Quind\u00edo se presenta la mayor presi\u00f3n por uso del agua en el Departamento, \u00e9sta se clasifica como \u201cMUY ALTA\u201d (color rojo) en los meses de febrero – marzo y de junio a octubre de 2019, es decir que la mayor parte del a\u00f1o se presenta dicha condici\u00f3n y el resto de meses presenta una condici\u00f3n \u201cALTA\u201d (Color Naranja)\u00bb, lo que significa que la demanda es excesiva en relaci\u00f3n con la oferta. <\/p>\n
Adicionalmente, en relaci\u00f3n con la calidad del agua, el trabajo citado ut supra8 resalta que: <\/p>\n
\u00abDe acuerdo a los resultados de monitoreo de calidad y cantidad del agua en la unidad hidrogr\u00e1fica alta del r\u00edo Quind\u00edo (Barrios et al., 2015), en la estaci\u00f3n ubicada a mayor altitud (zona media del Valle de C\u00f3cora, a 2028 m de altitud, en la finca el Escobal), obtuvieron las siguientes conclusiones: El agua no cumple en \u00e9poca seca con los criterios de calidad para ser destinada para uso agr\u00edcola sin restricciones, ni uso recreativo con contacto primario y secundario debido a los niveles de coliformes totales presentes en el agua. En \u00e9poca h\u00fameda no cumple para consumo humano y dom\u00e9stico con s\u00f3lo desinfecci\u00f3n como tratamiento para su potabilizaci\u00f3n debido al pH\u00bb. <\/p>\n
Teniendo, por tanto, que adelantarse acciones enfiladas a corregir esta problem\u00e1tica. <\/p>\n
4.2. Con ocasi\u00f3n de la pandemia por la que est\u00e1 atravesando actualmente la humanidad generada por el virus Covid-19, se\u00f1al\u00f3 el actor que durante la fase de aislamiento obligatorio \u00fanicamente hubo 7 casos de contagios en Salento, empero, a partir de la apertura econ\u00f3mica, este n\u00famero subi\u00f3 a 95. Las anteriores cifras fueron sustentadas con los reportes presentados por la Secretar\u00eda de Salud Departamental del Quind\u00edo9. <\/p>\n
4.3. En lo atinente al flujo vehicular en el municipio de Salento y en el Valle del Cocora, la C\u00e1mara de Comercio de Armenia y del Quind\u00edo emiti\u00f3 un documento intitulado Observatorio de Turismo \u2013 Diciembre 2019 enero 202010, en el cual indic\u00f3 que <\/p>\n
\u201cEl flujo vehicular en el municipio de Salento fue el mayor dentro de los municipios estudiados durante la temporada. Principalmente, son dos los factores que explican este comportamiento, el primero es el posicionamiento que el municipio ha tenido como uno de los principales destinos tur\u00edsticos a nivel nacional y el segundo la celebraci\u00f3n de las fiestas aniversarias del municipio que tienen lugar durante los primeros d\u00edas del mes de enero. <\/p>\n
El d\u00eda de mayor flujo vehicular en el municipio fue el 05 de enero de 2020 (6102 veh\u00edculos), fecha que para el a\u00f1o en curso se ubic\u00f3 el d\u00eda domingo que hace parte del puente festivo que coincide con las fiestas aniversarios del municipio, lo que explica el alto flujo de carros particulares y motos que ingresaron al municipio. <\/p>\n
El flujo vehicular en el Valle de Cocora sigue una tendencia para los d\u00edas estudiados en relaci\u00f3n con los veh\u00edculos que ingresan al municipio. Seg\u00fan los datos estudiados, en promedio el 45% de los veh\u00edculos que ingresan al municipio de Salento tambi\u00e9n ingresan al valle de Cocora. <\/p>\n
El d\u00eda de mayor tr\u00e1nsito vehicular al Valle del Cocora fue el 4 de enero de 2020 con 2650 veh\u00edculos. <\/p>\n
Al confrontar estos datos con las proyecciones de poblaci\u00f3n realizadas por el Departamento Administrativo Nacional de Estad\u00edstica -DANE, que para el a\u00f1o 2018 estimaban una poblaci\u00f3n de 7.578 habitantes en el municipio de Salento, se da cuenta que la poblaci\u00f3n flotante que circula por estas v\u00edas en ciertos d\u00edas casi supera a residentes del \u00e1rea. Esto representa un eventual peligro debido a que, de acuerdo con el Plan de Manejo del DRMI de la cuenca Alta del R\u00edo Quind\u00edo, elaborado por la Corporaci\u00f3n Aut\u00f3noma Regional del Quind\u00edo11, la estimaci\u00f3n de carga efectiva del sendero Valle del Cocora fue de estimada en 205 personas por d\u00eda, no obstante, el flujo de veh\u00edculos permitir\u00eda colegir que no se est\u00e1 cumpliendo con este. <\/p>\n
4.4. Por su parte, en el \u00abPlan de conservaci\u00f3n, manejo y uso sostenible de la Palma de Cera del Quind\u00edo (Ceroxylon Quindiuense), \u00e1rbol nacional de Colombia\u00bb12, elaborado en el 2015 por el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible y la Universidad Nacional de Colombia, se cita13 que, \u00abel turismo en Cocora ha crecido sin ninguna planeaci\u00f3n y no ha tenido un papel relevante en la conservaci\u00f3n de la especie, pues no se ha iniciado el reemplazo de las palmas que crecen en los potreros, la mayor\u00eda de las cuales desaparecer\u00e1 en el transcurso del presente siglo sin dejar descendencia\u00bb. Lo anterior, desencadenar\u00eda en otros problemas, toda vez que <\/p>\n
\u00abEsta especie tambi\u00e9n provee refugio y alimento a una gran cantidad de animales, como el loro oreji amarillo (Ognorhynchus icterotis), este loro en peligro de extinci\u00f3n y casi exclusivo de las cordilleras colombianas, depende de esta palma, pues anida solo en los agujeros de sus troncos y se alimenta de sus frutos, esta relaci\u00f3n es tan estrecha que, si la palma llegara a desaparecer, los loros tambi\u00e9n tambi\u00e9n lo hari\u00e1n. Los frutos de la palma de cera tambi\u00e9n son consumidos por otras aves como el tucan (Andigena hypoglauca), tucancito (Aulacorhynchus prasinus), cotorra (Hapalopsittaca amaz\u00f3nica y Hapalopsittaca fuertesi), mirlas (Turdus sp.), carriqu\u00ed (Cyanocorax yncas), mam\u00edferos como Danta de monte (Tapirus pinchaque), roedores (Rodentia), entre otros\u00bb14. <\/p>\n
Por tanto, se deben desarrollar acciones en pro de salvaguardar el \u00e1rbol nacional para que, de esta forma, se protejan las especies que dependen de \u00e9l. <\/p>\n
4.5. Frente a la situaci\u00f3n ambiental de la zona, el municipio de Salento report\u00f3 que para el monitoreo de los impactos del turismo, dispuesto por el art\u00edculo 14 del Acuerdo 017 del 25 de noviembre de 2019, se han realizado, con personal de apoyo, \u00abactividades de estudio, monitoreo y vigilancia de los recursos naturales y los diferentes ecosistemas y de las actividades tur\u00edsticas en el \u00e1rea del parque nacional natural los nevados y su \u00e1rea con funci\u00f3n amortiguadora (valle de c\u00f3cora) los cuales han venido realizando actividades de educaci\u00f3n ambiental, as\u00ed como de registros y monitoreo en las diferentes zonas y senderos del Valle de C\u00f3cora\u00bb15. <\/p>\n
Tambi\u00e9n aport\u00f3 un informe de la Secretar\u00eda de Desarrollo Rural y Gesti\u00f3n Ambiental sobre las rondas h\u00eddricas de la vereda Cocora y del Parque Nacional los Nevados, de marzo de 2021, cuyas conclusiones fueron: <\/p>\n
\u00ab1. Las fuentes h\u00eddricas en las que se registraron los mayores impactos negativos, fueron en el cauce del r\u00edo en el sector de La playa y en la quebrada c\u00e1rdenas, ambos sitios presentan una alta erosi\u00f3n del suelo y diferentes intervenciones humanas directas sobre los ecosistemas. <\/p>\n
2. Durante las rondas h\u00eddricas, no se ha efectuado el cumplimiento de la normativa (decreto 2811 de 1974) exactamente en su art\u00edculo 83 que establece que las rondas h\u00eddricas protectoras deben tener un aislamiento de un m\u00e1ximo de 30 metros de ancho a ambos lados del cauce sean r\u00edos y lagos, teniendo en cuenta la declaratoria del valle de cocora como zona de protecci\u00f3n ambiental. <\/p>\n
3. Es necesario realizar un trabajo continuo y articulado con los distintos entes de regulaci\u00f3n ambiental del departamento para brindar las garant\u00edas de protecci\u00f3n y manejo de las diferentes fuentes h\u00eddricas que benefician a la poblaci\u00f3n humana y a los sistemas vivos que permanecen en los diferentes ecosistemas de la vereda Cocora. <\/p>\n
4. Dadas las diferentes problem\u00e1ticas encontradas en los recorridos, es necesario realizar un an\u00e1lisis qu\u00edmico a profundidad sobre la calidad del agua para determinar las consecuencias a futuro que se pueden llegar a obtener en la zona de estudio. <\/p>\n
5. Se observ\u00f3 un adecuado nivel de conservaci\u00f3n en las rondas h\u00eddricas de las partes altas de la Quebrada C\u00e1rdenas, sin impactos ambientales significativos que pudiesen perturbar de manera negativa y en la Quebrada San Jos\u00e9 se registr\u00f3 gran cantidad de basuras, lo que podr\u00eda impactar de manera negativa la calidad del agua\u00bb17. <\/p>\n
4.6. Por su parte, el Instituto Alexander Von Humboldt alleg\u00f3 un documento denominado Estrategia de manejo y control de los circuitos ecotur\u00edsticos en el p\u00e1ramo Los Nevados concertada entre autoridades ambientales y otros actores sociales e institucionales, realizado por la Fundaci\u00f3n Ecol\u00f3gica las Mellizas, entre 2017 y 2018, desarrollado con apoyo financiero de la Uni\u00f3n Europea, que frente al \u00e1rea hidrogr\u00e1fica del R\u00edo Quind\u00edo, microcuencas Santa Isabel, San Jos\u00e9 y C\u00e1rdenas indic\u00f3 que \u00abno se tiene considerada la demanda de agua para la prestaci\u00f3n de servicios tur\u00edsticos (restaurantes, caba\u00f1as con hospedaje, y camping, entre otros) en el sector de los restaurantes de Cocora\u00bb; adem\u00e1s identific\u00f3 que algunos predios de la zona no cuentan con tratamiento de aguas residuales y que no se tiene considerada y evaluada la contaminaci\u00f3n a las fuentes h\u00eddricas, entre otras situaciones socioambientales. <\/p>\n
El estudio se\u00f1ala que \u00abLa zona alta del Valle de Cocora, sector sur y \u00e1rea de influencia del PNN Los Nevados cuenta con suficientes instrumentos de ordenamiento y normatividad vigentes y acordes con las condiciones y caracter\u00edsticas de la zona, que permitir\u00edan ordenar y controlar las actividades tur\u00edsticas y recreativas que all\u00ed se realizan; sin embargo, se evidencia falta de gobernabilidad y articulaci\u00f3n institucional entre las entidades con funci\u00f3n y competencia para su cumplimiento\u00bb. <\/p>\n
5. Lo anterior, vislumbra una serie de situaciones que afectan el medio ambiente, en especial, en las fuentes h\u00eddricas, sin embargo, las mismas no evidencian impactos en los derechos fundamentales de las personas. <\/p>\n
5.1. En efecto, del decurso procesal, se observa que no es procedente el presente amparo, toda vez que el actor no demostr\u00f3 la conexidad entre la vulneraci\u00f3n del derecho colectivo al medio ambiente y la violaci\u00f3n de los derechos fundamentales a la salud, la vida, la dignidad o al m\u00ednimo vital. <\/p>\n
A esta conclusi\u00f3n se arriba toda vez que del escrito genitor se desprende que la supuesta vulneraci\u00f3n de derechos fundamentales se da con ocasi\u00f3n del aumento de casos de COVID en el municipio desde la reapertura econ\u00f3mica y por la contaminaci\u00f3n y sobreexplotaci\u00f3n de los recursos h\u00eddricos ocasionada por el turismo. <\/p>\n
5.2. En trat\u00e1ndose del primero argumento, resulta imperioso se\u00f1alar que no existe prueba alguna que permita observar el nexo de causalidad entre el aumento de casos positivos del Sars-Cov-2 y la fase de aislamiento inteligente, pues si bien es cierto que existe probabilidad de que haya habido un mayor contagio por la llegada de turistas, no es tampoco descartable que este haya acontecido por la salida de los residentes o locales a otras ciudades o por el relacionamiento mismo entre las personas que habitan en la zona, siendo adem\u00e1s pertinente mencionar que la pandemia es una situaci\u00f3n que se afronta no solo a nivel nacional sino mundial y frente a la cual las autoridades competentes han adoptado y pueden adoptar las medidas pertinentes para su prevenci\u00f3n, sin que para ello se requiera una orden judicial en sede de tutela, en las condiciones en que aqu\u00ed se solicita. <\/p>\n
5.3. Por otro lado, en lo relacionado con la sobreexplotaci\u00f3n y contaminaci\u00f3n de las fuentes h\u00eddricas ubicadas en la jurisdicci\u00f3n del Valle del Cocora, referidos en algunos de los elementos de juicio aportados al proceso, adem\u00e1s de reiterarse que no se alleg\u00f3 prueba sobre la afectaci\u00f3n a los derechos fundamentales individuales, se debe indicar que, en providencia de 20 de noviembre de 2020, la Secci\u00f3n Primera del Consejo de Estado18 adopt\u00f3 medidas que propenden por la protecci\u00f3n reclamada, pues si bien no declar\u00f3 el r\u00edo como sujeto de derechos, s\u00ed dispuso su protecci\u00f3n en raz\u00f3n a que \u00abexiste una necesidad de acci\u00f3n interinstitucional coordinada entre las autoridades ambientales, las entidades territoriales y los prestadores del servicio vinculados, contexto que condujo al a quo a adoptar una orden de gesti\u00f3n que, como se explic\u00f3 resultaba improcedente. Sin embargo, en virtud de dicha insuficiencia, mal har\u00eda la Sala en revocar la decisi\u00f3n sin fijar un mecanismo alterno que fomente el logro de los fines pretendidos\u00bb. Con base en ello, resolvi\u00f3 ordenar a las entidades condenadas que protejan, conserven, mantengan y restauren la cuenca del r\u00edo Quind\u00edo y sus afluentes, desde su nacimiento hasta su desembocadura. <\/p>\n
Lo anterior resulta relevante frente a lo pretendido, toda vez que el r\u00edo Quind\u00edo y sus afluentes son las fuentes h\u00eddricas que atraviesan el Valle del Cocora, mismos cuerpos de agua que el actor manifiesta est\u00e1n siendo sobreexplotados, generando de esta forma un desabastecimiento del l\u00edquido en la poblaci\u00f3n de Salento, y sobre los cuales se evidenciaron situaciones de riesgo en este tr\u00e1mite, pues respecto de ellos ya se han adoptado medidas de protecci\u00f3n, de manera que lo solicitado resulta improcedente. <\/p>\n
5.4. En ese orden de ideas, no se encuentra demostrada la vulneraci\u00f3n de un derecho fundamental en conexidad con el medio ambiente, como tampoco un peligro inminente que imponga actuar de manera transitoria para evitar el da\u00f1o irreversible sobre los derechos fundamentales de la comunidad que permita activar este mecanismo excepcional. <\/p>\n
Frente a lo anterior, la Corte Constitucional ha indicado que: <\/p>\n
\u00absi el actor no alcanza a demostrar alguna concordancia entre el derecho colectivo invocado y alg\u00fan postulado fundamental subjetivo, el juez constitucional tiene la obligaci\u00f3n de declarar improcedente el amparo, porque se estar\u00eda desnaturalizando el prop\u00f3sito para el cual fue instituida la acci\u00f3n de tutela, que no es otro que garantizar el goce efectivo de los derechos fundamentales (art. 86, CP). <\/p>\n
Desde sus primeras decisiones, la Corte Constitucional ha sostenido que la tutela no procede para defender exclusivamente derechos colectivos. Por ejemplo, en la sentencia T-254 de 1993, la Sala Segunda de Revisi\u00f3n dijo que una acci\u00f3n de tutela impetrada por un n\u00famero plural de personas era improcedente, porque s\u00f3lo se pretend\u00eda la garant\u00eda del derecho colectivo al medio ambiente sano. A juicio de la Corte: <\/p>\n
\u201c[e]s indudable que el bien jur\u00eddico particularmente afectado con los hechos denunciados, es el derecho a gozar de un ambiente sano, que consagra el art\u00edculo 79 y protege el art\u00edculo 88 de la Carta Pol\u00edtica. Esta \u00faltima norma advierte que las acciones populares tienen como misi\u00f3n la defensa de los derechos colectivos, entre [e]llos, el del ambiente. En estas condiciones, la acci[\u00f3]n judicial procedente, no pod\u00eda ser la de tutela, porque el derecho real o presuntamente vulnerado no tiene la naturaleza de derecho fundamental, sino colectivo o difuso\u201d. <\/p>\n
Esta doctrina jurisprudencial ha sido aplicada por la Corte Constitucional en m\u00faltiples oportunidades. En las sentencias T1451 de 2000, T-990 de 2002 y T-049 de 2008, los accionantes reclamaban la protecci\u00f3n de derechos colectivos mediante tutela sin demostrar la afectaci\u00f3n de bienes fundamentales subjetivos. La Corte, en todos ellos, reiter\u00f3 la regla arriba mencionada y declar\u00f3 improcedentes las acciones de tutela. Particularmente, en la sentencia T-1451 de 2000, al estudiar el caso de unas personas que reclamaban la defensa de los derechos a la salud p\u00fablica y el medio ambiente sano por un problema de aguas servidas, la Sala Tercera de Revisi\u00f3n sostuvo que: <\/p>\n
\u201c(\u2026) al no cumplirse, en este caso, uno de los requisitos para la procedencia de la acci\u00f3n de tutela cuando de vulneraci\u00f3n de derechos colectivos se trate, como lo es demostrar la afectaci\u00f3n directa y real de un derecho fundamental de quien hace uso de este mecanismo subsidiario de protecci\u00f3n, la acci\u00f3n de tutela ha debido denegarse por los jueces que conocieron de ella e indicar a los actores que contaban con una v\u00eda judicial alterna igualmente efectiva para lograr la satisfacci\u00f3n de sus derechos, cual es la acci\u00f3n popular regulada por la ley 472 de 1998\u2026 <\/p>\n
3.1.2. Bajo estas condiciones, la Sala puede afirmar que los jueces de tutela deben declarar improcedentes las acciones formuladas exclusivamente para la defensa de intereses colectivos, si no se demuestra que existe un v\u00ednculo con un derecho fundamental individual, el cual no puede ser hipot\u00e9tico, sino que debe estar realmente probado en el expediente. Esto es as\u00ed no s\u00f3lo porque la doctrina constitucional lo ha sostenido de manera pac\u00edfica, sino especialmente porque se evita que mediante un proceso sumario se tramiten pretensiones que requieren fases procesales m\u00e1s complejas, id\u00f3neas para garantizar la protecci\u00f3n de los intereses difusos en la sociedad. En \u00faltimas, lo que se busca es asignar a los derechos constitucionales sus respectivas acciones de defensa, con etapas y principios procesales espec\u00edficos que se ajusten a las necesidades de protecci\u00f3n (CC T-065\/13)\u00bb (Citado en STC3706-2020, 10 de jun. Rad, 2020-00514-01) <\/p>\n
De otro lado, esta Sala ha determinado en asuntos semejantes que: <\/p>\n
\u00ab(\u2026) no se configura un perjuicio irremediable que permita conceder de manera transitoria el auxilio invocado, al no estar probados los presupuestos de inminencia, gravedad y urgencia, propios del mismo, pues la reclamante no especific\u00f3, en concreto, en qu\u00e9 consiste la amenaza ocasionada al medio ambiente del parque Tayrona, sector de Bah\u00eda Concha, por los bienes cuyo dominio no se extingui\u00f3 en el decurso censurado. <\/p>\n
De cualquier manera, de existir un posible menoscabo a derechos colectivos, no se aprecia valladar para que la impulsora adelante una acci\u00f3n popular en defensa del medio ambiente y patrimonio ecol\u00f3gico sobre esa zona en particular\u00bb (CSJ, STC10083-2019, 30 jul., rad. 2019-01091-01). <\/p>\n
5.5. No obstante no estar demostrada la conexidad de los perjuicios de los derechos fundamentales frente a la afectaci\u00f3n del derecho colectivo, ello no quiere decir que \u00e9ste no se deba proteger, solo que debe hacerse a trav\u00e9s de la v\u00eda id\u00f3nea, pues las situaciones y necesidades alegadas y referidas en este tr\u00e1mite, derivadas, en parte, de las actividades del turismo, que pueden tener incidencia en uno o en varios derechos colectivos, deben ser objeto de debate mediante la acci\u00f3n popular. En un caso de similares contornos, la Corte Constitucional consider\u00f3, al resolver la revisi\u00f3n del amparo que buscaba declarar sujeto de derechos al R\u00edo Pasto, que: <\/p>\n
\u00abla Sala no pasa por alto el hecho de que existe un problema generalizado derivado de la contaminaci\u00f3n del r\u00edo Pasto, pese a que se han dise\u00f1ado pol\u00edticas p\u00fablicas del municipio para mejorar sus condiciones, persiste la contaminaci\u00f3n. Sin embargo, ello no es suficiente para dar por acreditada la existencia de una amenaza real y singular a los derechos fundamentales del accionante, que sirva de base para habilitar el estudio del caso por parte del juez de tutela desplazando al popular, en un asunto que por las caracter\u00edsticas y magnitud de los hechos debe ser resuelto a trav\u00e9s de una acci\u00f3n de esa naturaleza, donde la autoridad judicial cuenta con los poderes suficientes para decretar las medidas cautelares necesarias para detener e, incluso, conjurar el da\u00f1o, as\u00ed como con una amplia potestad en materia probatoria para debatir, sustentar y emitir las \u00f3rdenes necesarias para conjurar el eventual da\u00f1o ambiental de la cuesti\u00f3n bajo estudio. <\/p>\n
As\u00ed las cosas, estima la Sala que la cuesti\u00f3n advertida debe ser examinada a trav\u00e9s del mecanismo principal, pues resulta insuficiente se\u00f1alar la vulneraci\u00f3n del derecho colectivo para derivar de este la afectaci\u00f3n manifiesta a uno de \u00edndole iusfundamental, como se explic\u00f3, de las pruebas recaudadas se extrae una eventual infracci\u00f3n de la garant\u00eda al medio ambiente sano y ecol\u00f3gicamente equilibrado por la contaminaci\u00f3n del r\u00edo, empero, no hay evidencia cierta de que exista una violaci\u00f3n directa y urgente a los derechos a la salud y a la vida del accionante que exija la actuaci\u00f3n del juez de tutela. <\/p>\n
En consecuencia, los hechos, pretensiones y hallazgos encontrados en el caso bajo examen no est\u00e1n encaminados a obtener la protecci\u00f3n de los derechos fundamentales individuales del se\u00f1or Ra\u00fal Mario Camacho Guerrero, sino a la superaci\u00f3n del problema ambiental del r\u00edo Pasto, por lo que no se satisface este presupuesto\u2026 <\/p>\n
Adem\u00e1s de lo expuesto, es preciso se\u00f1alar que en el presente caso tampoco se est\u00e1 en presencia de un perjuicio irremediable que torne procedente la petici\u00f3n de amparo19, pues en reiteradas oportunidades esta Corporaci\u00f3n ha afirmado que este se presente \u201ccuando el peligro que se cierne sobre el derecho fundamental es de tal magnitud que afecta con inminencia y de manera grave su subsistencia, requiriendo por tanto de medidas impostergables que lo neutralicen\u201d20. <\/p>\n
En tal sentido, este Tribunal ha establecido que para que se configure el perjuicio irremediable, este debe ser21: \u201c(i) inminente, es decir, por estar pr\u00f3ximo a ocurrir; (ii) grave, por da\u00f1ar o menoscabar material o moralmente el haber jur\u00eddico de la persona en un grado relevante; (iii) urgente, que requiera medidas urgentes para conjurarlo; y (iv) que la acci\u00f3n de tutela sea impostergable a fin de garantizar el adecuado restablecimiento del orden social justo en toda su integridad\u201d.22 <\/p>\n
Revisado el asunto sub examine, concluye la Corte que si bien podr\u00eda existir una eventual afectaci\u00f3n a los derechos fundamentales de la comunidad -la cual debe ser determinada por el juez popular en ejercicio de los amplios poderes en materia probatoria-, lo cierto es que en este proceso no se encuentran acreditados los elementos de inminencia y gravedad del da\u00f1o que justifiquen la adopci\u00f3n urgente e impostergable de medidas tendientes a intervenir dicha situaci\u00f3n, a efecto de evitar un perjuicio irremediable. <\/p>\n
Sobre la base de lo expuesto la Corte concluye que en el presente caso no se desvirtuaron los criterios de eficacia de la acci\u00f3n popular ni se satisfacen los presupuestos materiales de procedencia del recurso de amparo, ya que el actor no ha activado el mecanismo principal, no se evidenci\u00f3 la vulneraci\u00f3n de un derecho fundamental independiente del derecho colectivo ni se verific\u00f3 la existencia de un da\u00f1o irreparable que debiera ser conjurado de forma inmediata y transitoria\u00bb (Sentencia T-196\/19). <\/p>\n
Por tanto, resulta claro que el medio id\u00f3neo para proteger la salvaguarda rogada es la acci\u00f3n popular, rese\u00f1ada en el art\u00edculo 88 de la Constitucional Pol\u00edtica el cual establece que \u00abla ley regular\u00e1 las acciones populares para la protecci\u00f3n de los derechos e intereses colectivos, relacionados con el patrimonio, el espacio, la seguridad y la salubridad p\u00fablicos, la moral administrativa, el ambiente, la libre competencia econ\u00f3mica y otros de similar naturaleza que se definen en ella. Tambi\u00e9n regular\u00e1 las acciones originadas en los da\u00f1os ocasionados a un n\u00famero plural de personas, sin perjuicio de las correspondientes acciones particulares\u00bb. <\/p>\n
6. Lo discurrido implica que esta acci\u00f3n constitucional no pueda prosperar con respecto a los pedimentos formulados por el promotor, toda vez que no se han agotado los mecanismos ordinarios dispuestos por el ordenamiento para obtener del aparato judicial el pronunciamiento deseado. Por consiguiente, la salvaguarda implorada no cumple con el requisito de subsidiariedad. Al respecto, esta Sala ha reiterado que: <\/p>\n
\u00ab[e]ste mecanismo, por lo excepcional, am\u00e9n de su naturaleza subsidiaria, no deviene como un recurso alterno o suplementario y su invocaci\u00f3n resulta leg\u00edtima en la medida en que el afectado no cuente con recursos legales para evitar la vulneraci\u00f3n de la que se duele. Contrario a ello, esto es, si existen tales medios surge inane la utilizaci\u00f3n de la tutela; consecuencia similar emerge cuando el interesado teniendo dichos recursos los ha menospreciado o no ha hecho uso de ellos, dado que en tal hip\u00f3tesis culmina invocando su propia negligencia o incuria, lo que no es permitido y menos a trav\u00e9s de la acci\u00f3n constitucional que ocupa la atenci\u00f3n de la Sala\u201d\u00bb (CSJ STC7966-2018, reiterado en STC10541-2018 y en reiterada en CSJ STC2799-2020, Mar. 12 de 2020. Rad. 2020-00627-00). <\/p>\n
7. Por otro lado, debe advertirse que la C\u00e1mara de Comercio de Armenia y del Quind\u00edo en conjunto con FONTUR est\u00e1n realizando el proyecto FNTC 201-2019, que tiene como objetivo \u00abdesarrollar estudios de medici\u00f3n de carga tur\u00edstica, en hasta cuatro municipios del departamento del Quind\u00edo\u00bb. Pues bien, del avance del trabajo enviado por las entidades23, se vislumbra que entre los entregables finales se encuentra un documento que contendr\u00e1 un an\u00e1lisis, estrategias, recomendaciones y conclusiones de la identificaci\u00f3n de la capacidad de carga tur\u00edstica en el Valle del Cocora, por tanto, queda demostrado que una de las solicitudes del gestor ya est\u00e1 siendo resuelta. <\/p>\n
7.1. Igualmente, el municipio de Salento inform\u00f3 que \u00abviene trabajando en la construcci\u00f3n y actualizaci\u00f3n del nuevo Plan Estrat\u00e9gico de Turismo y Pol\u00edtica P\u00fablica de Turismo Sostenible, que van articulados con la nueva Ley de Turismo (Ley 2068 de 2020) y el Plan Departamental de Turismo (\u2026); respecto a este \u00faltimo (Plan Departamental de Turismo), se tiene programado para el d\u00eda jueves 18 de marzo de 2021, mesa de trabajo con la Secretar\u00eda de Comercio, Industria y Turismo de la Gobernaci\u00f3n del Quind\u00edo, alcald\u00eda Municipal y empresarios del municipio para la actualizaci\u00f3n del Plan Departamental24\u00bb. <\/p>\n
7.2. De otro lado, se identific\u00f3 que desde 2018, el municipio ha adelantado gestiones para el fortalecimiento del ente territorial como destino tur\u00edstico, tales como el cumplimiento de los lineamientos t\u00e9cnicos contemplados en la norma t\u00e9cnica NTS-TS 001-1 (2014) de Sostenibilidad Tur\u00edstica, cuya certificaci\u00f3n fue renovada el 16 de diciembre el a\u00f1o anterior25. <\/p>\n
Lo anterior representa un avance relevante, toda vez que para lograr dicha acreditaci\u00f3n se exigen una serie de requisitos en el componente ambiental, como lo son \u00ab10.1.1. Protecci\u00f3n de la biodiversidad; 10.1.2. Apoyo a programas de protecci\u00f3n y uso sostenible de la biodiversidad; 10.1.3. \u00c1reas protegidas y ecosistemas estrat\u00e9gicos; 10.1.4. Gesti\u00f3n del agua; 10.1.5. Gesti\u00f3n de la energ\u00eda; 10.1.6. Uso de productos qu\u00edmicos; 10.1.7. Gesti\u00f3n y manejo de residuos; 10.1.8. Manejo de la contaminaci\u00f3n atmosf\u00e9rica auditiva y visual; 10.1.9. Gesti\u00f3n de la emisi\u00f3n de gases efecto invernadero; 10.1.10. Gesti\u00f3n de emisi\u00f3n de sustancias agotadoras de la capa de ozono; y, 10.1.11. Manejo de otros impactos ambientales\u00bb26. <\/p>\n
7.3. En cuanto a la implementaci\u00f3n del Acuerdo 017 del 25 de noviembre de 2019, por medio del cual se reglament\u00f3 la zonificaci\u00f3n de las actividades de turismo de naturaleza en la parte alta del Valle del Cocora, el municipio indic\u00f3 que en 2020 se realizaron mesas de trabajo de verificaci\u00f3n, el 2 de julio, el 10 de septiembre, el 8 y el 16 de octubre de 2020, y un \u00aboperativo de control en el valle de c\u00f3cora con el acompa\u00f1amiento de la Corporaci\u00f3n Aut\u00f3noma Regional del Quind\u00edo CRQ, DIAN, Polic\u00eda de Turismo, Gobernaci\u00f3n del Quind\u00edo, Parques Nacionales, C\u00e1mara de Comercio de Armenia y del Quind\u00edo y diferentes dependencias de la Administraci\u00f3n Municipal, en la cual se hizo revisi\u00f3n de documentos a 14 establecimientos comerciales, dejando como resultado 1 cierre por incumplimiento de la normatividad legal contemplada en el C\u00f3digo de Polic\u00eda\u00bb27. <\/p>\n
8. Ahora bien, el hecho de que el presente amparo no sea procedente por esta v\u00eda, por no haber sido demostrado la conexi\u00f3n entre el derecho colectivo al medio ambiente sano y los derechos fundamentales a la salud, la vida, el m\u00ednimo vital y la dignidad humana, no quiere decir que no existan perjuicios que afectan al Valle del Cocora, frente a lo cual las autoridades deben adoptar medidas urgentes. <\/p>\n
En esos t\u00e9rminos, en un asunto similar, esta Corporaci\u00f3n sostuvo <\/p>\n
\u00abPor consiguiente, en consonancia con la prueba que se aport\u00f3, se revocar\u00e1 la decisi\u00f3n del juez constitucional de primer grado y se negar\u00e1 la tutela, aunque se advierte que, de haberse constatado una afectaci\u00f3n real del ecosistema, la decisi\u00f3n ser\u00eda distinta. <\/p>\n
Ahora, la Sala no puede perder de vista que la obligaci\u00f3n de las autoridades ambientales y de los dem\u00e1s intervinientes en la acci\u00f3n de amparo constitucional es continuar con la expedici\u00f3n y ejecuci\u00f3n de pol\u00edticas p\u00fablicas que permitan la protecci\u00f3n integral del Parque Nacional Natural Las Hermosas \u2013Gloria Valencia de Casta\u00f1o-, deber que no es de medio sino de resultado, pues es imperativo no solo conservar el estado positivo de cosas en aquel ecosistema sino evitar que se presenten acciones humanas que amenacen o deterioren el parque. Adem\u00e1s, garantizar las condiciones para que contin\u00fae desplegando su potencial biodiverso de manera estable e indefinida\u00bb (STL510 del 15 de enero de 2021). <\/p>\n
Por lo anterior, se considera necesario exhortar a la Alcald\u00eda de Salento, la Gobernaci\u00f3n del Quind\u00edo y la Corporaci\u00f3n Aut\u00f3noma Regional del Quind\u00edo para que en coordinaci\u00f3n con las dem\u00e1s autoridades del Sistema Nacional Ambiental (SINA) y con inclusi\u00f3n del accionante y de todos los habitantes del municipio de Salento, la Procuradur\u00eda Ambiental de Armenia y la C\u00e1mara de Comercio de Armenia y el Quind\u00edo contin\u00faen con la mesa de trabajo encabezada por el gobernador del Quind\u00edo y el alcalde de Salento para que establezcan el estudio t\u00e9cnico de capacidad de carga ambiental del Valle del Cocora, su implementaci\u00f3n y ejecuci\u00f3n. <\/p>\n
9. Hechas las anteriores precisiones, se revocar\u00e1 el fallo impugnado. <\/p>\n
VI. DECISI\u00d3N <\/p>\n
En m\u00e9rito de lo expuesto, la Corte Suprema de Justicia en Sala de Casaci\u00f3n Civil, administrando justicia en nombre de la Rep\u00fablica de Colombia y por autoridad de la ley, RESUELVE <\/p>\n
PRIMERO: REVOCAR el fallo de fecha y procedencia anotadas. En su lugar, DECLARAR IMPROCEDENTE el amparo conforme a las razones expuestas. <\/p>\n
SEGUNDO: EXHORTAR a la Alcald\u00eda de Salento, Gobernaci\u00f3n del Quind\u00edo y la Corporaci\u00f3n Aut\u00f3noma Regional del Quind\u00edo para que en coordinaci\u00f3n con las dem\u00e1s autoridades del Sistema Nacional Ambiental (SINA) y con inclusi\u00f3n del accionante y de todos los habitantes del municipio de Salento, la Procuradur\u00eda Ambiental de Armenia y la C\u00e1mara de Comercio de Armenia y el Quind\u00edo contin\u00faen con la mesa de trabajo encabezada por la Gobernaci\u00f3n del Quind\u00edo y la Alcald\u00eda de Salento para que establezcan el estudio t\u00e9cnico de capacidad de carga ambiental del Valle del Cocora, su implementaci\u00f3n y ejecuci\u00f3n. <\/p>\n
TERCERO: Comun\u00edquese por medio id\u00f3neo lo aqu\u00ed resuelto a las partes y oportunamente rem\u00edtanse las presentes diligencias a la Corte Constitucional para su eventual revisi\u00f3n. <\/p>\n
NOTIF\u00cdQUESE Y C\u00daMPLASE <\/p>\n
FRANCISCO TERNERA BARRIOS <\/p>\n
Presidente de Sala <\/p>\n
\u00c1LVARO FERNANDO GARC\u00cdA RESTREPO <\/p>\n
HILDA GONZ\u00c1LEZ NEIRA <\/p>\n
AROLDO WILSON QUIROZ MONSALVO <\/p>\n
Con Salvamento de Voto <\/p>\n
LUIS ALONSO RICO PUERTA <\/p>\n
OCTAVIO AUGUSTO TEJEIRO DUQUE <\/p>\n
LUIS ARMANDO TOLOSA VILLABONA <\/p>\n
Con Salvamento de Voto <\/p>\n
1\u0002 Sobre la interpretaci\u00f3n finalista v\u00e9ase a: Valencia Zea, Arturo y Ortiz Monsalve, \u00c1lvaro. Derecho Civil. Tomo I. Parte General y Personas. Ed. Temis, Bogot\u00e1 2000 p. 110 ss, G\u00e9ny, Fran\u00e7ois. M\u00e9thode d\u2019Interpretation. Librairie G\u00e9n\u00e9rale de Droit et de Jurisprudence, Paris 1932, Aubert, Jean-Luc. Introduction au Droit. Ed Armand Colin, Paris 1995 p. 119 ss. <\/p>\n
2\u0002 \u201cEl razonamiento por inducci\u00f3n seguido de deducci\u00f3n permite obtener un principio general de soluci\u00f3n, para una categor\u00eda determinada de situaciones, que s\u00f3lo fueron contempladas por el legislador como casos particulares.\u201d Aubert, Jean-Luc. Introduction au Droit. Ed Armand Colin, Paris 1995 p. 121. <\/p>\n
3\u0002 Kelsen, Hans. Teor\u00eda pura del derecho. Solar, Bogot\u00e1, 2019, p. 105. <\/p>\n
En efecto, con la personalidad se vincula a un grupo espec\u00edfico o determinado de personas, G. Wicker. Les fictions juridiques. Contribution a l\u2019analyse de l\u2019acte juridique. LGDJ. 1997, no. 210 y ss. <\/p>\n
4\u0002 Folios 22 y 23, archivo \u201c1. Caracterizaci\u00f3n y evaluaci\u00f3n de las cuencas de abastecimiento -Qda. Cruz Gorda y Bolivia (Salento).pdf\u201d del expediente digital. <\/p>\n
5\u0002 Folio 28, archivo \u201c4. Caracterizaci\u00f3n y evaluaci\u00f3n de los servicios ecosist\u00e9micos presentes en las microcuencas Qda. San Jos\u00e9.pdf\u201d del expediente digital <\/p>\n
6\u0002 Folio 36, archivo \u201c3. Caracterizaci\u00f3n y evaluaci\u00f3n de los servicios ecosist\u00e9micos presentes en las microcuencas Qda. C\u00e1rdenas y Boqu\u00eda.pdf\u201d del expediente digital. <\/p>\n
7\u0002 Ver en: a). Oferta, demanda h\u00eddrica e \u00edndice de uso 2020 – Google Drive P\u00e1gina 11. <\/p>\n
8\u0002 Folio 37, archivo \u201c3. Caracterizaci\u00f3n y evaluaci\u00f3n de los servicios ecosist\u00e9micos presentes en las microcuencas Qda. C\u00e1rdenas y Boqu\u00eda.pdf\u201d del expediente digital. <\/p>\n
9\u0002 Ver: 1-Capturas de pantalla reportes Secretaria de Salud Departamental – Google Drive <\/p>\n