STC9587-2021<\/p>\n
<\/p>\n
AROLDO WILSON QUIROZ MONSALVO <\/p>\n
Magistrado ponente <\/p>\n
Radicaci\u00f3n n.\u00b0 47001-22-13-000-2021-00181-01 <\/p>\n
(Aprobado en sesi\u00f3n virtual de veintiocho de julio de dos mil veintiuno) <\/p>\n
Bogot\u00e1, D.C., treinta (30) de julio de dos mil veintiuno (2021). <\/p>\n
Se decide la impugnaci\u00f3n interpuesta por V\u00edctor Alfonso Mu\u00f1oz Col\u00f3n frente a la sentencia de 4 de junio pasado, emitida desde el Tribunal Superior del Distrito Judicial de Santa Marta, Sala Civil-Familia, en la acci\u00f3n de tutela que aquel impuls\u00f3 contra el Consejo Nacional Electoral; tr\u00e1mite al que fueron vinculados la Registradur\u00eda Nacional del Estado Civil, el Concejo Municipal de Concordia (Magdalena), los Partidos pol\u00edticos Cambio Radical y de Reivindicaci\u00f3n \u00c9tnica – PRE, as\u00ed como Toribio Rafael de Aguas Mu\u00f1oz. <\/p>\n
ANTECEDENTES <\/p>\n
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1. El promotor deprec\u00f3 la protecci\u00f3n de sus garant\u00edas fundamentales al \u00abdebido proceso[,] EN CONCORDANCIA\u00bb con \u00abLOS DERECHOS POL[\u00cd]TICOS Y\u2026 DE OPOSICI[\u00d3]N\u00bb, los cuales adujo trasgredidos por la entidad convocada. <\/p>\n
Concretamente, que se ordene \u00abOTORGAR Y RATIF[I]CAR\u00bb la curul vacante dentro del Concejo Municipal de Concordia (Magdalena), \u00abAL PARTIDO CAMBIO RADICAL\u00bb, seg\u00fan las previsiones de la ley 1909 de 2018 – Estatuto de la Oposici\u00f3n. <\/p>\n
<\/p>\n
2. En sustento, sostuvo que Alberto Rafael Ospino Barrios (q.e.p.d.) desempe\u00f1aba el cargo de concejal del municipio arriba aludido (por Cambio Radical), tras haber ocupado el segundo lugar en las elecciones a la Alcald\u00eda de la misma localidad, conforme al Estatuto de la Oposici\u00f3n y, hasta el momento de su fallecimiento. <\/p>\n
Expres\u00f3 que con la muerte de Ospino Barrios la bancada opositora qued\u00f3 \u00aba (\u2026) merced del menoscabo\u00bb por la falta de \u00abrepresentaci\u00f3n\u00bb al interior del Concejo Municipal y, por ello, elev\u00f3 petici\u00f3n al Consejo Nacional Electoral respecto a la problem\u00e1tica, organismo que a su turno contest\u00f3 bajo el argumento de que debe aplicarse al caso \u00abel art\u00edculo 263 constitucional\u00bb. <\/p>\n
Critic\u00f3, en s\u00edntesis, el pronunciamiento prenotado y que el Concejo Municipal de Concordia quiera invocar tal parecer en sus resoluciones, por cuanto el Estatuto de la Oposici\u00f3n \u00abNO estipula la falta absoluta\u00bb en el caso de los cabildantes electos al abrigo de esta \u00faltima normatividad y, en todo caso, \u00abla credencial\u00bb a proveer por la muerte de Alberto Rafael Ospino Barrios \u00abpertenece objetivamente al partido CAMBIO RADICAL\u00bb, mas no a ninguna otra colectividad. <\/p>\n
<\/p>\n
3. En memorial allegado luego de que el tribunal a-quo avocara conocimiento de la demanda de amparo y negara la medida provisional pedida, el pretensor asever\u00f3 que el esca\u00f1o vacante en comento se le debe conferir a \u00e9l, en calidad de candidato al concejo por la misma lista partidista del fallecido Ospino Barrios. <\/p>\n
LAS RESPUESTAS DE LA CONVOCADA Y LOS VINCULADOS <\/p>\n
<\/p>\n
1. El Consejo Nacional Electoral pregon\u00f3 una ausencia de vulneraci\u00f3n a los intereses del tutelante y que el criterio suyo se halla soportado en la consulta proferida por su Sala Plena, el 4 de febrero de 2020. <\/p>\n
<\/p>\n
2. La Registradur\u00eda Nacional del Estado Civil manifest\u00f3 adolecer de legitimaci\u00f3n en la causa por pasiva. <\/p>\n
<\/p>\n
3. El Concejo Municipal de Concordia (Magdalena) relat\u00f3 que las dos anteriores entidades le notificaron, en atenci\u00f3n a su resoluci\u00f3n n.\u00b0 003 de 12 de mayo de 2021 (declaratoria de la \u00abfalta absoluta\u00bb), que el esca\u00f1o vacante debe ser suplido por Toribio Rafael de Aguas Mu\u00f1oz (candidato de la lista del partido PRE), al cual pronto se le tomar\u00eda posesi\u00f3n. Desminti\u00f3 afectaci\u00f3n alguna contra el promotor. <\/p>\n
<\/p>\n
4. No se produjeron m\u00e1s intervenciones. <\/p>\n
LA SENTENCIA DEL TRIBUNAL <\/p>\n
Rehus\u00f3 conceder la salvaguarda. <\/p>\n
Hubo de dictaminar as\u00ed, toda vez que i) \u00abla accionada en el ejercicio de sus facultades y competencias\u00bb, que no por mero capricho, conceptu\u00f3 \u00abel procedimiento (\u2026) para (\u2026) designar los remplazos por faltas absolutas en las asambleas departamentales o concejos municipales o distritales\u00bb, respecto a las \u00abcurules obtenidas de conformidad con el art\u00edculo 25 del Estatuto de la Oposici\u00f3n\u00bb y, adicionalmente, ii) \u00abexisten alternativas (\u2026) judiciales para controvertir los actos de nombramiento o posesi\u00f3n en cargos de elecci\u00f3n popular\u00bb, de estimarse pertinente por el aqu\u00ed interesado. <\/p>\n
LA IMPUGNACI\u00d3N <\/p>\n
Fue propuesta por el convocante, quien persisti\u00f3 en sus ataques iniciales y, adem\u00e1s, los acentu\u00f3 frente al Concejo Municipal de Concordia en cuanto a la determinaci\u00f3n de declarar vacante el cargo que ocupaba el finado Alberto Rafael Ospino Barrios, respaldado en el concepto del Consejo Nacional Electoral. <\/p>\n
CONSIDERACIONES <\/p>\n
<\/p>\n
1. Al tenor del canon 86 de la Carta Pol\u00edtica, la acci\u00f3n de tutela es un mecanismo jur\u00eddico en abrigo de los derechos esenciales, susceptible de invocar cuandoquiera que estos resulten vulnerados o en peligro inminente por los actos u omisiones de las autoridades p\u00fablicas y, en ciertos supuestos, de los particulares, que por su connotaci\u00f3n subsidiaria y residual no permite sustituir o desplazar a los instrumentos comunes de defensa. <\/p>\n
<\/p>\n
2. Esta Sala de la Corte, competente para dirimir el reparo impugnatorio de marras acorde a los lineamientos del decreto 333 de 2021, art\u00edculo 1\u00b01 numeral 3\u00b02 (como superior funcional del tribunal a-quo), memorial al que se circunscribe el debate, convalida una vocaci\u00f3n de improsperidad in limine, por lo que es de dilucidarse. <\/p>\n
<\/p>\n
1. N\u00f3tese que, en el fondo, lo que el inconforme critica es la resoluci\u00f3n n.\u00b0 003 de 12 de mayo postrero, mediante la cual el Concejo Municipal de Concordia (Magdalena) resolvi\u00f3 declarar la \u00abfalta absoluta\u00bb sobre el esca\u00f1o all\u00ed ocupado por el finado Alberto Rafael Ospino Barrios y proveer un reemplazo, conforme a los lineamientos fijados por el Consejo Nacional Electoral a trav\u00e9s de la consulta de 4 de febrero de 2020. <\/p>\n
En el labrado contexto, di\u00e1fano es que hay otro mecanismo de auxilio al alcance para cuestionar los pronunciamientos proferidos y que se llegaren a emitir por aquel ente cabildante, con relaci\u00f3n a la \u00abvacante\u00bb en cita, en cuanto no se posesione al aqu\u00ed quejoso como concejal, bajo el hecho de supuestamente seguir (en cantidad de votos) dentro de la misma lista partidaria del fallecido Ospino Barrios. La posibilidad existente es, sin duda, suscitar el control judicial ante la jurisdicci\u00f3n contencioso-administrativa. <\/p>\n
Como actos administrativos que se predican de las decisiones al efecto dimanadas de los concejos municipales, dable es controvertirlos por conducto del medio de control de nulidad electoral a que aduce el precepto 1393 del C\u00f3digo de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo – ley 1437 de 2011; de donde, se configura la causal de improcedencia contemplada en el canon 6\u00ba del decreto 2591 de 1991. <\/p>\n
<\/p>\n
En lo tocante, la Corte ha precisado que, <\/p>\n
\u2026\u2018por tratarse de actos administrativos, el debate acerca de su legalidad cumple suscitarlo ante los Jueces Contencioso Administrativos competentes, a trav\u00e9s de las acciones previstas en el C\u00f3digo Contencioso Administrativo, de acuerdo con las circunstancias y particularidades que, a juicio del interesado, experiment\u00f3 la situaci\u00f3n que gener\u00f3 lo resuelto por la administraci\u00f3n y que es materia de inconformidad, a fin de generar las determinaciones con las cuales se obtenga el restablecimiento del derecho\u2026\u2019. Adem\u00e1s, en este escenario la interesada puede solicitar como medida cautelar la suspensi\u00f3n provisional del acto ilegal, raz\u00f3n por la cual no se justifica la intervenci\u00f3n del juez constitucional ni siquiera como mecanismo transitorio. As\u00ed las cosas, y en vista de que no se cumple el requisito de la subsidiariedad, la Corte confirmar\u00e1\u2026, la decisi\u00f3n de primera instancia que resolvi\u00f3 negar el amparo\u2026 (CSJ STC, 9 dic. 2011, rad. 00330-01; reiterada en STC, 13 jul. 2012, rad. 00153-01). <\/p>\n
<\/p>\n
3. Se impone, entonces, resolver de modo ratificatorio, por lo hasta ahora consignado. <\/p>\n
DECISI\u00d3N <\/p>\n
En m\u00e9rito de lo expuesto, la Corte Suprema de Justicia, Sala de Casaci\u00f3n Civil, administrando justicia en nombre de la Rep\u00fablica y por autoridad de la ley, confirma la sentencia impugnada. <\/p>\n
Comun\u00edquese por el canal m\u00e1s expedito a los interesados. Env\u00edense las diligencias a la Corte Constitucional, para la eventual revisi\u00f3n. <\/p>\n
FRANCISCO TERNERA BARRIOS <\/p>\n
Presidente de Sala <\/p>\n
\u00c1LVARO FERNANDO GARC\u00cdA RESTREPO <\/p>\n
HILDA GONZ\u00c1LEZ NEIRA <\/p>\n
AROLDO WILSON QUIROZ MONSALVO <\/p>\n
LUIS ALONSO RICO PUERTA <\/p>\n
OCTAVIO AUGUSTO TEJEIRO DUQUE <\/p>\n
LUIS ARMANDO TOLOSA VILLABONA <\/p>\n
1\u0002 Norma modificatoria del canon 2.2.3.1.2.1. del decreto 1069 de 2015. <\/p>\n
2\u0002 (\u2026) Las acciones de tutela dirigidas contra las actuaciones del (\u2026) Consejo Nacional Electoral(\u2026) ser\u00e1n repartidas, a los Tribunales Superiores de Distrito Judicial o a los Tribunales Administrativos\u2026 (\u00c9nfasis ajeno). <\/p>\n
3\u0002 (\u2026) Cualquier persona podr\u00e1 pedir la nulidad de los actos de elecci\u00f3n por voto popular o por cuerpos electorales, as\u00ed como de los actos de nombramiento que expidan las entidades y autoridades p\u00fablicas de todo orden. Igualmente podr\u00e1 pedir la nulidad de los actos de llamamiento para proveer vacantes en las corporaciones p\u00fablicas\u2026 (Se resalt\u00f3). <\/p>\n
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