STC11680-2021<\/p>\n
<\/p>\n
HILDA GONZ\u00c1LEZ NEIRA <\/p>\n
Magistrada Ponente <\/p>\n
STC11680-2021 <\/p>\n
Radicaci\u00f3n n\u00ba 68001-22-13-000-2021-00375-02 <\/p>\n
(Aprobado en sesi\u00f3n virtual de ocho de septiembre de dos mil veintiuno) <\/p>\n
Bogot\u00e1, D.C., nueve (9) de septiembre de dos mil veintiuno (2021). <\/p>\n
Se decide la impugnaci\u00f3n del fallo proferido el 28 de julio de 2021 por la Sala Civil -Familia del Tribunal Superior del Distrito Judicial de Bucaramanga, en la tutela que Jorge Eli\u00e9cer Casadiego Alvernia le instaur\u00f3 al Consejo Nacional Electoral y a la Registradur\u00eda Especial del Estado Civil de Bucaramanga. <\/p>\n
ANTECEDENTES <\/p>\n
1.- El libelista, invoc\u00f3 la protecci\u00f3n de los derechos al \u00abdebido proceso, salud, vida y salubridad p\u00fablica\u00bb de todos los habitantes de la ciudad de Bucaramanga y su \u00c1rea Metropolitana, con ocasi\u00f3n del proceso de revocatoria del mandato del Alcalde de ese lugar, adelantado ante los convocados, para que se ordenara: <\/p>\n
i)- Suspender \u00abel proceso de revocatoria del alcalde de Bucaramanga, la recolecci\u00f3n de firmas y la entrega de formularios establecida en la comunicaci\u00f3n del d\u00eda 18 de junio de 2021 dirigida al se\u00f1or PEDRO NILSON AMAYA MARTIZ vocero de la revocatoria, hasta tanto el comit\u00e9 promotor de la revocatoria presente los protocolos de Bioseguridad ante la Secretaria de salud Municipal para su aprobaci\u00f3n y hasta que se resuelva el impedimento presentado por el Secretario de Salud de Bucaramanga y se designe a la persona encargada de ejercer la vigilancia de los mencionados protocolos de bioseguridad\u00bb. <\/p>\n
ii)- Revocar \u00abla decisi\u00f3n de la Registradur\u00eda Nacional del Estado Civil de entregar los formularios de firmas de la revocatoria del Mandato, hasta que se presenten por parte del comit\u00e9 promotor de la revocatoria, los protocolos de bioseguridad y se aprueben por parte de la secretaria de salud y se decida sobre el impedimento del Secretario de Salud y se designe a la persona competente para realizar las funciones de vigilancia de dichos protocolos\u00bb. <\/p>\n
iii)- Prohibir \u00aba la Registradur\u00eda Nacional del Estado Civil la entrega de formularios y recolecci\u00f3n de firmas hasta que no se establezcan y aprueben los protocolos de bioseguridad acorde a la Resoluci\u00f3n 777 del 2 de junio de 2021, y se designe al secretario de salud ad-hoc para que ejerza la vigilancia sobre los mencionados protocolos\u00bb y, <\/p>\n
iv)- Declarar la nulidad \u00abdel procedimiento de revocatoria del mandato del alcalde de Bucaramanga JUAN CARLOS CARDENAS REY, y en especial del acto administrativo del d\u00eda 18 de junio de 2021 dirigida al se\u00f1or PEDRO NILSON AMAYA MARTIZ vocero de la revocatoria, por medio del cual ordena la entrega de formularios para la recolecci\u00f3n de firmas por violaci\u00f3n al debido proceso, en especial del decreto 777 de 2021 que derog\u00f3 y acogi\u00f3 las normas de bioseguridad que deben tenerse en cuenta para elaborar los protocolos de bioseguridad que deben ser implementados por el comit\u00e9 promotor de la revocatoria para la recolecci\u00f3n de firmas\u00bb. <\/p>\n
Asever\u00f3 que la Registradur\u00eda Nacional del Estado civil suspendi\u00f3 \u00abel tr\u00e1mite de revocatorias de alcaldes en Colombia\u00bb hasta que el Ministerio de Salud expidiera concepto sobre la recolecci\u00f3n de firmas durante la Pandemia Covid-19 (1\u00ba feb. 2021), debido a la situaci\u00f3n sanitaria que vive el pa\u00eds y con el prop\u00f3sito de salvaguardar la salud y vida de los colombianos; por lo que \u00abel Ministerio de Salud emiti\u00f3 concepto favorable manifestando que la recolecci\u00f3n de firmas tendr\u00e1 que aplicar las medidas de bioseguridad contenidas en la resoluci\u00f3n 666 de 2020 modificadas por las resoluciones 223 y 392 de 2021\u00bb (7 abr.), adem\u00e1s de los est\u00e1ndares de bioseguridad establecidos en la Resoluci\u00f3n n\u00ba 777 de 2021. <\/p>\n
Arguy\u00f3 que el Gobierno design\u00f3 como Alcaldesa Ad-hoc de Bucaramanga a Silvia Juliana Corzo Villamizar (16 jun.), quien tom\u00f3 posesi\u00f3n del cargo (21 jun.); mientras que sin existir un \u00abprotocolo de bioseguridad\u00bb aprobado y vigilado por la Secretar\u00eda de Salud Municipal y sin haberse \u00abposesionado\u00bb aquella, el Comit\u00e9 Promotor de la revocatoria recibi\u00f3 los formularios para la recolecci\u00f3n de firmas (18 jun.), los que asegura, se han efectuado hasta el d\u00eda de presentaci\u00f3n del socorro, poniendo en peligro \u00abla salud, la vida y la salubridad p\u00fablica de los habitantes de Bucaramanga y su \u00c1rea Metropolitana\u00bb. <\/p>\n
Sostuvo que solicit\u00f3 al Registrador Especial de Bucaramanga revocar y dejar sin efectos los actos administrativos relacionados con la \u00abentrega de formularios de colecci\u00f3n de firmas\u00bb (30 jun.), dado que estos se entregaron \u00absin haberse posesionado la Alcaldesa Ad-hoc de Bucaramanga y sin la implementaci\u00f3n de los protocolos de bioseguridad\u00bb; quien no accedi\u00f3 a dichos pedimentos (6 jul.). <\/p>\n
Agreg\u00f3, que la Alcaldesa Ad-hoc no ha solventado el impedimento del Secretario de Salud de esa localidad, por lo que \u00abno se tiene certeza ni se ha definido quien es la persona y como se va realizar la aprobaci\u00f3n, control y vigilancia de los protocolos de bioseguridad; dichas circunstancias f\u00e1cticas y jur\u00eddicas violan los derechos fundamentales al debido proceso, a la salud, a la vida y a la salubridad p\u00fablica de los habitantes de la ciudad de Bucaramanga toda vez que ante la falta de control y medidas de bioseguridad en el marco de la recolecci\u00f3n de firmas, la ciudadan\u00eda se pueden ver expuestos de forma indiscriminada al Covid 19\u00bb. <\/p>\n
2.- La Registradur\u00eda Nacional del Estado Civil se opuso al amparo, en tanto \u00abno se encuentra acreditada la conculcaci\u00f3n o amenaza de violaci\u00f3n de los derechos fundamentales aludidos por parte de la RNEC, m\u00e1xime cuando los Registradores Especiales de Bucaramanga hicieron entrega de los formularios de recolecci\u00f3n de apoyos a los voceros del comit\u00e9 promotor de revocatoria del mandato del alcalde, porque ya se hab\u00eda designado por parte del Gobierno Nacional, el Alcalde ad hoc para el ejercer la funci\u00f3n de vigilar el cumplimiento de las medidas de bioseguridad en las actividades de recolecci\u00f3n de apoyos, tal como lo establece el Decreto 650 del 16 de junio de 2021\u00bb. <\/p>\n
Los Registradores Especiales del Estado Civil de Bucaramanga exigieron su desvinculaci\u00f3n, al no \u201chaber realizado ninguna acci\u00f3n u omisi\u00f3n que vulnere o ponga en peligro los derechos fundamentales\u201d suplicados. <\/p>\n
La Gobernaci\u00f3n del Departamento de Santander, la Alcaldesa Ad Hoc de Bucaramanga y Pedro Nilson Amaya Mart\u00ednez en calidad de vocero del Comit\u00e9 Promotor de la iniciativa de revocatoria del mandato \u201cs\u00e1quele tarjeta roja al traidor\u201d, se opusieron a la demanda superlativa. <\/p>\n
El Consejo Nacional Electoral, El Ministerio de Salud y Protecci\u00f3n Social y el Ministerio del Interior alegaron falta de legitimaci\u00f3n por pasiva. <\/p>\n
El Municipio de Bucaramanga se atuvo a lo probado. <\/p>\n
FALLO DE PRIMER GRADO E IMPUGNACI\u00d3N <\/p>\n
El a quo concedi\u00f3 el auxilio al encontrar que \u00abel debate expuesto por el actor propone una tensi\u00f3n entre el derecho de los ciudadanos a participar en pol\u00edtica y el derecho a la salud de la comunidad en general, pues seg\u00fan su relato, el ejercicio del primero en el contexto por el descrito, esto es, en medio de la emergencia sanitaria declarada con ocasi\u00f3n de la pandemia por Covid-19, sin el cumplimiento de los protocolos de bioseguridad exigidos por el MINISTERIO DE SALUD Y PROTECCI\u00d3N SOCIAL y ante la inexistencia de una autoridad que verifique su acatamiento, deriva en una afectaci\u00f3n del segundo\u00bb, en atenci\u00f3n a que \u00abencuentra la Sala que le asiste raz\u00f3n al accionante, al afirmar que la recolecci\u00f3n de firmas en el contexto descrito puede incidir negativamente en la salud de los habitantes de Bucaramanga, ante la ausencia de procedimientos claros para prevenir la propagaci\u00f3n del Covid-19 y vigilancia por parte de las autoridades municipales\u00bb, por tanto, concluy\u00f3 \u00abla necesidad de conceder la salvaguarda deprecada por el promotor, a efectos de garantizar su derecho y el de los habitantes del Municipio de Bucaramanga a la salud, sin perjuicio de la garant\u00eda del derecho a la participaci\u00f3n ciudadana de los promotores de la revocatoria y los dem\u00e1s ciudadanos con inter\u00e9s en el proceso\u00bb. <\/p>\n
Por consiguiente, suspendi\u00f3 \u00abla recolecci\u00f3n de apoyos que se adelanta en el marco de la revocatoria del mandato del Alcalde municipal de Bucaramanga, hasta que se adopten y aprueben los protocolos de bioseguridad por parte de la Secretar\u00eda de Salud y Ambiente de Bucaramanga y se decida sobre la manifestaci\u00f3n de impedimento del funcionario encargado de la verificaci\u00f3n de su cumplimiento\u00bb y requiri\u00f3 \u00abal comit\u00e9 de la iniciativa \u201cs\u00e1quele tarjeta roja al traidor\u201d para que acate irrestrictamente los protocolos de bioseguridad que apruebe la Secretar\u00eda de salud y ambiente del municipio de Bucaramanga, para proceder a la recolecci\u00f3n de firmas\u00bb. <\/p>\n
Igualmente, orden\u00f3 al Ministerio del Interior, a la Alcaldesa Ad -hoc de Bucaramanga y a Juan Jos\u00e9 Rey Serrano en calidad de Secretario de salud y ambiente de Bucaramanga, al primero resolver la recusaci\u00f3n contra la segunda, el impedimento contra el \u00faltimo y, a su vez a \u00e9ste \u00abrealice las gestiones relativas a la revisi\u00f3n del manual de protocolos presentado por el comit\u00e9 de la revocatoria, as\u00ed como la adopci\u00f3n y aprobaci\u00f3n de los protocolos de bioseguridad exigidos por el MINISTERIO DE SALUD Y PROTECCI\u00d3N SOCIAL para la recolecci\u00f3n de apoyos\u00bb, respectivamente. <\/p>\n
La Registradur\u00eda Nacional del Estado Civil apel\u00f3 tal determinaci\u00f3n, enfatizando que \u00ab(\u2026) este mecanismo de amparo constitucional tiene como objeto \u201c(\u2026) la protecci\u00f3n inmediata de los derechos constitucionales fundamentales, cuando quiera que \u00e9stos resulten vulnerados o amenazados por la acci\u00f3n o la omisi\u00f3n de cualquier autoridad p\u00fablica (\u2026)\u201d, situaci\u00f3n que no ha sido consumada por la RNEC en el caso en concreto, en tanto que la entidad ha adelantado las actuaciones en el marco de sus competencias constitucionales y legales y los lineamientos impartidos por el Ministerio de Salud y Protecci\u00f3n Social, dada la situaci\u00f3n actual de salud p\u00fablica originada por la pandemia por el Coronavirus covid-19, con el prop\u00f3sito de dar continuidad a las iniciativas de revocatoria del mandato en condiciones de plenas garant\u00edas, propendiendo por proteger la igualdad, moralidad, imparcialidad y dem\u00e1s principios que orientan la funci\u00f3n administrativa, privilegiando el ejercicio de los derechos pol\u00edticos de la ciudadan\u00eda consagrados en el art\u00edculo 40 de la Carta Pol\u00edtica. (\u2026) As\u00ed las cosas, se concibe que los hechos afirmados por el accionante en el tr\u00e1mite de una acci\u00f3n de tutela, deben ser probados siquiera sumariamente, a fin de que el juez pueda inferir con plena certeza la verdad material que subyace con la solicitud de amparo constitucional y, en el presente asunto, se observa que no hizo pronunciamiento alguno del que se pueda determinar la supuesta trasgresi\u00f3n de los derechos, o siquiera explicar c\u00f3mo la RNEC ha quebrantado las citadas prerrogativas constitucionales\u00bb. <\/p>\n
PERIODO PROBATORIO EN SEGUNDA INSTANCIA <\/p>\n
En esta instancia, a petici\u00f3n de la Magistrada Ponente, la Registradur\u00eda Nacional del Estado Civil comunic\u00f3: <\/p>\n
\u00abCon base a lo informado por la Registradur\u00eda Especial de Bucaramanga, el se\u00f1or PEDRO NILSON AMAYA MART\u00cdNEZ, vocero del comit\u00e9 promotor de la iniciativa de revocatoria de mandato del alcalde de Bucaramanga, denominado \u201cREVOCATORIA S\u00c1QUELE ROJA AL TRAIDOR\u201d mediante escrito radicado el 31 de agosto de 2021 (anexo), inform\u00f3 del desistimiento para continuar con el tr\u00e1mite de la iniciativa ciudadana. <\/p>\n
Los Registradores Especiales del Estado Civil de Bucaramanga, mediante Resoluci\u00f3n 030 de 31 de agosto de 2021 \u201cPor la cual se da cumplimiento al art\u00edculo 16 de la Ley 1757 de 2015 como consecuencia del desistimiento presentado por el se\u00f1or PEDRO NILSON AMAYA MARTINEZ sobre mecanismo de participaci\u00f3n ciudadana de revocatoria del mandato del alcalde Municipal de Bucaramanga JUAN CARLOS CARDENAS\u00bb, (anexa) aceptaron la solicitud presentada por el Comit\u00e9 Promotor\u00bb (Subraya la Sala). <\/p>\n
CONSIDERACIONES <\/p>\n
1.- Ab initio, emerge la revocatoria del veredicto opugnado y el fracaso de la salvaguarda implorada, debido a la carencia actual de objeto y, por ende, a la inexistencia de vulneraci\u00f3n de las garant\u00edas invocadas, que la tornan improcedente. <\/p>\n
2.- Se afirma lo anterior, porque del material suasorio incorporado al dossier, se observa que los Registradores Especiales del Estado Civil de Bucaramanga, a petici\u00f3n del vocero de la iniciativa de la revocatoria mencionada, mediante Resoluci\u00f3n n\u00ba 030 de 31 de agosto de 2021, aceptaron \u00abel desistimiento presentado por el se\u00f1or PEDRO NILSON AMAYA MART\u00cdNEZ sobre (sic) mecanismo de participaci\u00f3n ciudadana de revocatoria del mandato del alcalde Municipal de Bucaramanga JUAN CARLOS CARDENAS\u00bb, lo que indica que, sobre el particular no hay disposici\u00f3n alguna que la Sala pueda emitir en tal sentido. <\/p>\n
Al respecto, esta Corporaci\u00f3n ha sostenido que la \u00abacci\u00f3n de tutela\u00bb pierde su fuerza, \u00abbien porque ces\u00f3 la conducta violatoria, dej\u00f3 de tener vigencia o aplicaci\u00f3n el acto que vulner\u00f3 el derecho, o se realiz\u00f3 la actividad cuya omisi\u00f3n constitu\u00eda desconocimiento del mismo\u00bb, de suerte que, como \u00abse pierde el motivo del amparo, (\u2026) no tendr\u00eda objeto impartir alguna orden, porque aquella caer\u00eda en el vac\u00edo. Ante este panorama, el juzgador no puede m\u00e1s que declarar la carencia de objeto de la actuaci\u00f3n constitucional\u00bb (STC 21 jun. 2012, rad. 00121-01, citada en STC2539-2016, STC16456-2019, STC8936-2020, STC5702-2021, entre otras, y reiterada en STC8308-2021). <\/p>\n
Luego, como lo anhelado por el precursor era que se suspendiera \u00abel proceso de revocatoria del alcalde de Bucaramanga, la recolecci\u00f3n de firmas y la entrega de formularios (\u2026) hasta tanto el comit\u00e9 promotor de la revocatoria presente los protocolos de Bioseguridad ante la Secretaria de salud Municipal para su aprobaci\u00f3n y hasta que se resuelva el impedimento presentado por el Secretario de Salud de Bucaramanga y se designe a la persona encargada de ejercer la vigilancia de los mencionados protocolos de bioseguridad\u00bb, y respecto de dicho procedimiento la autoridad competente acept\u00f3 el desistimiento presentado por el vocero del Comit\u00e9 Promotor, significa que desapareci\u00f3 el motivo generador de la supuesta conculcaci\u00f3n de derechos. <\/p>\n
3.- Como colof\u00f3n, lo opugnado se infirmar\u00e1 el fallo de primer grado y se declarar\u00e1 inviable el ruego propuesto. <\/p>\n
DECISI\u00d3N <\/p>\n
En m\u00e9rito de lo expuesto, la Corte Suprema de Justicia, en Sala de Casaci\u00f3n Civil, administrando justicia en nombre de la Rep\u00fablica de Colombia y por mandato de la Constituci\u00f3n, REVOCA la sentencia de naturaleza, fecha y origen conocidos. En su lugar, se DECLARA IMPROCEDENTE la tutela instada por Jorge Eli\u00e9cer Casadiego Alvernia. <\/p>\n
Notif\u00edquese por el medio m\u00e1s expedito, y rem\u00edtase el expediente a la Corte Constitucional para su eventual revisi\u00f3n. <\/p>\n
NOTIF\u00cdQUESE Y C\u00daMPLASE <\/p>\n
FRANCISCO TERNERA BARRIOS <\/p>\n
Presidente de Sala <\/p>\n
\u00c1LVARO FERNANDO GARC\u00cdA RESTREPO <\/p>\n
HILDA GONZ\u00c1LEZ NEIRA <\/p>\n
AROLDO WILSON QUIROZ MONSALVO <\/p>\n
LUIS ALONSO RICO PUERTA <\/p>\n
OCTAVIO AUGUSTO TEJEIRO DUQUE <\/p>\n
LUIS ARMANDO TOLOSA VILLABONA <\/p>\n
<\/p>\n
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STC11680-2021 HILDA GONZ\u00c1LEZ NEIRA Magistrada Ponente STC11680-2021 Radicaci\u00f3n n\u00ba 68001-22-13-000-2021-00375-02 (Aprobado en sesi\u00f3n virtual de ocho de septiembre de dos mil veintiuno) Bogot\u00e1, D.C., nueve (9) de septiembre de dos mil veintiuno (2021). Se decide la impugnaci\u00f3n del fallo proferido el 28 de julio de […]<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[40],"tags":[],"class_list":["post-57430","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-septiembre"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salacivil\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/57430","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salacivil\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salacivil\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salacivil\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salacivil\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=57430"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salacivil\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/57430\/revisions"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salacivil\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=57430"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salacivil\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=57430"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salacivil\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=57430"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}