STC13137-2021<\/p>\n
<\/p>\n
HILDA GONZ\u00c1LEZ NEIRA <\/p>\n
Magistrada ponente <\/p>\n
STC13137-2021 <\/p>\n
Radicaci\u00f3n n\u00ba 11-001-02-30-000-2021-01520-00 <\/p>\n
(Aprobado en sesi\u00f3n del seis de octubre de dos mil veintiuno) <\/p>\n
Desata la Corte la tutela que Gerly Pulido Olave le instaur\u00f3 al Consejo Superior de la Judicatura, el Juzgado Cuarto Civil del Circuito de Ejecuci\u00f3n de Sentencias, la Oficina de Apoyo para los Juzgados Civiles del Circuito de Ejecuci\u00f3n de Sentencias, ambos de Bogot\u00e1, y el Banco Agrario de Colombia <\/p>\n
ANTECEDENTES <\/p>\n
1.- La libelista exigi\u00f3 la protecci\u00f3n de los derechos al \u00abdebido proceso\u00bb, \u00abigualdad\u00bb, \u00abtrabajo\u00bb y \u00abacceso a la administraci\u00f3n de justicia\u00bb para que, en consecuencia, se ordenara a las autoridades acusadas: <\/p>\n
\u00ab(i) Interpretar correctamente el contenido de los Acuerdos PCSJA21-11731 de 2021 y PSAA15-10319, del numeral 11.1.2. del cap\u00edtulo II Manual de Manejo de los Dep\u00f3sitos Judiciales, modificando, aclarando o dejando sin valor ni efecto el contenido de la circular PCSJ21-15 pago con abono a cuenta\u00bb; (ii) \u00abElabor[ar], autori[zar y] confirm[ar] electr\u00f3nica e inmediatamente la orden de pago de [sus] dep\u00f3sitos judiciales por valor total de $241\u2019700.000,85 y sea pagado en efectivo\u00bb; (iii) \u00abComuni[car] a los funcionarios y empleados de los despachos responsables de la gesti\u00f3n de dep\u00f3sitos judiciales, el requisito de obtener el consentimiento de los beneficiarios de las \u00f3rdenes de pago (\u2026) cuando estos [lo] solicitan, se realice con abono en cuenta o cheque de gerencia\u00bb; (iv) \u00abRevisar los procedimientos de pago en efectivo buscando otras formas de proteger a los usuarios especialmente de remante, en el cobro de cifras superiores a 15 S.M.M.L.V. implementando medidas como no permitir el pago en municipio o ciudad diferente a donde se orden\u00f3, se notifique al correo electr\u00f3nico y celular del beneficiario que se realizara en pr\u00f3ximos minutos una operaci\u00f3n de pago\u00bb; (v) \u00abProteger la informaci\u00f3n de los beneficiarios del pago de dep\u00f3sitos judiciales, haciendo estudios de seguridad de los funcionarios que manejan dep\u00f3sitos judiciales conforme a la ISO9001 implementada por la Rama Judicial y a la obligatoriedad de prevenir a los riesgos de LA\/FT y prevenci\u00f3n del fraude, sistemas de seguridad biom\u00e9trica o superiores para identificar correctamente a los usuarios\u00bb; (vi) \u00abAclarar o corregir la circular PCSJ21-15 pago con abono de cuenta para que se d\u00e9 una correcta interpretaci\u00f3n al contenido de los Acuerdos PSAA15-10319 y PCSJA21-11731 del 29 de enero de 2021 y al Manual de Administraci\u00f3n de Dep\u00f3sitos Judiciales en el sentido de no excluir el pago en efectivo de los t\u00edtulos de dep\u00f3sito judicial constituidos para hacer postura en remate o los que superen los 15 S.M.M.L.V.\u00bb. <\/p>\n
En compendio adujo que el 31 de octubre de 2017 el Juzgado Cuarto Civil del Circuito de Ejecuci\u00f3n de esta capital, en la diligencia de remate celebrada en el ejecutivo hipotecario incoado por el Banco Popular contra \u00c1lvaro Fernando Cendales Nieto (rad. 2003-00599), le adjudic\u00f3 el inmueble perseguido y, por tanto, consign\u00f3 el saldo restante y lo adeudado en impuestos (art. 453 C.G.P.); no obstante, despu\u00e9s de que la juez encargada aprob\u00f3 la subasta (12 dic. 2017), el Tribunal de esta urbe \u201canul\u00f3\u201d la lid desde el auto que libr\u00f3 mandamiento de pago (10 dic. 2020). <\/p>\n
Sostuvo que, en virtud de ello, el despacho querellado dispuso la devoluci\u00f3n de los estipendios a su favor por la suma de $241\u2019700.000,85 (6 may.), la cual deb\u00eda distribuirse en 4 dep\u00f3sitos judiciales por: $126\u2019000.000, $75\u2019000.000, $35\u2019599.930, $4\u2019400.000; y la Oficina de Apoyo para los Juzgados de Ejecuci\u00f3n elabor\u00f3 para tal fin la \u201corden de pago n\u00ba 2021001242\u201d. <\/p>\n
Se\u00f1al\u00f3 que, al acudir al Banco Agrario a reclamar los emolumentos en menci\u00f3n, le indicaron que \u00fanicamente existen dos formas autorizadas para el desembolso, seg\u00fan lo establecido en la \u201cCIRCULAR PCSJ21-15\u201d, en atenci\u00f3n a que el monto requerido supera los 15 S.M.M.L.V., la primera, a trav\u00e9s de \u201ccheque de gerencia\u201d y, la segunda, \u201callegar la certificaci\u00f3n bancaria a la Oficina de Ejecuci\u00f3n Civil del Circuito para abonar ese dinero a [su] cuenta\u201d. <\/p>\n
Refiri\u00f3 que la postura de las accionadas \u201cobedece a una incorrecta interpretaci\u00f3n del Acuerdo PCSJA21-11731 de 2021\u201d porque lo all\u00ed plasmado \u201cNO elimina las formas de pago actuales, sino que adiciona esta nueva modalidad\u201d, creando entonces, una \u201crestricci\u00f3n\u201d para quienes solicitan y desean el \u201cdinero en efectivo\u201d y los \u201cobliga a bancarizarse\u201d. <\/p>\n
Resalt\u00f3 que el Consejo Superior de la Judicatura en el Acuerdo PSAA15-10319, regl\u00f3 el manejo de los \u201cdep\u00f3sitos judiciales\u201d a trav\u00e9s del portal web \u201cTransaccional del Banco Agrario\u201d y expidi\u00f3 en el a\u00f1o 2019 el \u201cManual de Administraci\u00f3n de Dep\u00f3sitos Judiciales\u201d en cuyo numeral 11.1.2 del Cap\u00edtulo II, previ\u00f3 \u201cla constituci\u00f3n de los dep\u00f3sitos judiciales por medio efectivo\u201d. <\/p>\n
Lo antelado, afirm\u00f3, \u201cdesdibuja el concepto\u201d, dado que dicha operaci\u00f3n impone la carga de que, al momento de retirar los rubros, se genere el \u201cGMF (4×1000)\u201d previsto en el art\u00edculo 871 del Estatuto Tributario; adicionalmente, la Rama Judicial \u201cno tiene mecanismos de verificaci\u00f3n de identidad robustos, sus funcionarios no est\u00e1n capacitados para enfrentar el fraude bancario\u201d. <\/p>\n
Expres\u00f3 que la \u201cprincipal raz\u00f3n\u201d por la que no puede depositar el peculio en \u201ccuentas bancarias\u201d es porque tiene \u201creportes negativos ante CIFIN y Data cr\u00e9dito\u201d y, aunque lograra abrir una, \u201c\u00e9sta ser\u00eda embargada\u201d por ser demandada en \u201cvarios procesos judiciales\u201d. <\/p>\n
Dijo que desde hace m\u00e1s de 15 a\u00f1os se dedica a la \u201ccompra y venta de inmuebles en remate con recursos propios\u201d y, con esa nueva \u201cmedida impositiva\u201d, se le transgrede el \u201cderecho al trabajo\u201d. <\/p>\n
2.- El Juzgado Cuarto Civil del Circuito de Ejecuci\u00f3n de Sentencias y la Oficina de Apoyo citados, se opusieron al auxilio, anotando que no han \u201cviolado ning\u00fan derecho\u201d de la sedicente, habida cuenta que han seguido los lineamientos de la Circular PCSJC21-15 del Consejo Superior de la Judicatura, con el fin de hacer efectiva la \u201corden de pago n\u00ba 2021001242\u201d por la suma de $241.700.000,85, ello, por cuanto, el dinero \u201csupera los 15 S.M.M.L.V.\u201d y solo es viable por medio de \u201ccheque de gerencia\u201d o \u201cabono a cuenta autorizada\u201d. <\/p>\n
El Tribunal Superior de Bogot\u00e1 dijo que conoci\u00f3 la segunda instancia en el decurso controvertido y, la \u00faltima providencia la profiri\u00f3 el 10 de diciembre de 2020 y devolvi\u00f3 el dossier al estrado de origen el 28 de julio de 2021. <\/p>\n
El Consejo Seccional de la Judicatura de esta ciudad expuso que la \u201cCircular PCSJ21-15 del 8 de julio de 2021\u201d regulariz\u00f3 la materia contenida en el \u201cAcuerdo PCSJA21-11731 de 2021\u201d que compila, actualiza y armoniza todos los procedimientos de la administraci\u00f3n de los \u201cdep\u00f3sitos judiciales\u201d, as\u00ed como los instructivos y manuales que para tal efecto emita la Direcci\u00f3n Ejecutiva, con el prop\u00f3sito de \u201cmejorar el servicio\u201d de esa entidad y \u201cfacilitar el acceso y contar con la trazabilidad, control y transparencia que dichos delicados asuntos requieren\u201d. Agreg\u00f3 que seg\u00fan la certificaci\u00f3n -28 sep. 2021- de la \u201ccitadora grado IV\u201d de la secretar\u00eda de ese organismo, tampoco reposa \u201cpedimento alguno o solicitud de vigilancia judicial administrativa\u201d en tal sentido por parte de la quejosa y, por ende, carece de \u201cfalta de legitimaci\u00f3n en la causa por pasiva\u201d. <\/p>\n
El Banco Agrario de Colombia suplic\u00f3 se niegue el ruego por improcedente, pues su actuar se acompasa \u201c\u00fanicamente como un ejecutor de las \u00f3rdenes judiciales\u201d. <\/p>\n
CONSIDERACIONES <\/p>\n
1.- De entrada, se anuncia el decaimiento de la ayuda por inexistencia de la vulneraci\u00f3n alegada y por no colmarse el presupuesto de \u201csubsidiariedad\u201d, seg\u00fan pasa a explicarse. <\/p>\n
Los anhelos de la precursora se dirigen, en s\u00edntesis, a que se \u201caclare\u201d o \u201ccorrija\u201d la Circular PCSJ21-15 proferida el 8 de julio de 2021 por el Consejo Superior de la Judicatura, mediante la cual se traz\u00f3 la \u201cimplementaci\u00f3n y aplicaci\u00f3n del reglamento para la administraci\u00f3n, control y manejo eficiente de los dep\u00f3sitos judiciales establecido en el Acuerdo PCSJA21-11731 del 29 de enero de 2021\u201d porque, en su sentir, la exclusi\u00f3n del pago en efectivo que se hizo en dicho instrumento, cuando la entrega excede la suma de 15 S.M.M.L.V., quebranta sus prerrogativas, de un lado, al no tener una \u201ccuenta bancaria\u201d para adelantar esa gesti\u00f3n y, de otro, porque al situar los rubros en alguna entidad financiera o permitir el dispendio en un \u201ccheque de gerencia\u201d est\u00e1 propensa a que sean \u201cembargados\u201d. <\/p>\n
Bajo esa tesitura, igualmente, inst\u00f3 a que las entidades encargadas le entreguen \u201cen efectivo\u201d la suma de dinero que consign\u00f3 para la adjudicaci\u00f3n del predio -$241\u2019700.000,85-. <\/p>\n
2.- No obstante, se advierte de la evidencia adosada al plenario, que los tr\u00e1mites exigidos por el Juzgado Cuarto Civil del Circuito de Ejecuci\u00f3n de Sentencias, la Oficina de Apoyo y el Banco Agrario para el desembolso de los fondos que reposan en la \u201corden de pago n\u00ba 2021001242\u201d, se ajustan a las pautas establecidas en la Circular PCSJC21-15, a la luz del control interno que formaliza continuamente el Consejo Superior de la Judicatura <\/p>\n
\u00abPara asegurar la realizaci\u00f3n de los principios que gobiernan la administraci\u00f3n de Justicia, [para lo cual] debe implantar, mantener y perfeccionar un adecuado control interno, integrado por el esquema de organizaci\u00f3n y el conjunto de los planes, m\u00e9todos, principios, normas, procedimientos y mecanismos de verificaci\u00f3n y evaluaci\u00f3n; por un sistema de prevenci\u00f3n de riesgos y aprovechamiento de oportunidades, procesos de informaci\u00f3n y comunicaci\u00f3n, procedimientos de control y mecanismos de supervisi\u00f3n, que operen en forma eficaz y continua en todos los niveles que componen la Rama Judicial\u00bb (art\u00edculo 105 de la Ley 270 de 1996). <\/p>\n
De ah\u00ed que, las herramientas implementadas en la censurada Circular sean de \u201cestricto cumplimiento\u201d para \u00abjueces, empleados, magistrados y empleados de las distintas dependencias judiciales y administrativas de la Rama Judicial\u00bb, responsables de ordenar las transacciones de los dep\u00f3sitos judiciales con base en la compilaci\u00f3n, actualizaci\u00f3n y armonizaci\u00f3n tra\u00edda all\u00ed que, adem\u00e1s, opta por una operaci\u00f3n meramente \u201celectr\u00f3nica\u201d instaurada en el \u201cConvenio 121 del 16 de agosto de 2019\u201d entre la Rama Judicial y el Banco Agrario de Colombia. <\/p>\n
Huelga precisar que la criticada Circular PCSJC21-15, preceptu\u00f3 en el inciso final del numeral 5\u00ba, titulado \u201cpago con abono a cuenta\u201d que: <\/p>\n
\u00absin excepci\u00f3n, las sumas iguales o superiores a quince (15) salarios m\u00ednimos legales mensuales vigentes, deber\u00e1n siempre ser tramitadas a trav\u00e9s de la funcionalidad de pago con abogo a cuenta; la Direcci\u00f3n Ejecutiva de Administraci\u00f3n Judicial y el Banco Agrario de Colombia generar\u00e1n un procedimiento para establecer los requisitos, protocolos y mecanismos que aseguren que los pagos por este medio sean seguros, eficaces y viables\u00bb. Negrilla fuera de texto. <\/p>\n
Significa entonces que, no puede predicarse de las autoridades querelladas, indebida \u201caplicaci\u00f3n e interpretaci\u00f3n\u201d de la Circular PCSJ21-15 (8 jul. 2021) y del Acuerdo PCSJA21-11731 (29 ene. 2021), en tanto lo evidenciado es que las actuaron al margen del procedimiento establecido, ci\u00f1\u00e9ndose a la rese\u00f1ada normativa y, en esa medida, no se avizora que se hayan conculcado o amenazado atributos b\u00e1sicos, por lo que no es posible la intervenci\u00f3n supralegal. <\/p>\n
3.- Por \u00faltimo, se pone de presente a Pulido Olave que puede comparecer ante los organismos accionados y elevar las inconformidades, cuestionamientos y\/o solicitudes aqu\u00ed tra\u00eddas -si as\u00ed lo estima-, con el objetivo de provocar de aquellas los pronunciamientos pertinentes sobre la problem\u00e1tica que exhibe; y, adicionalmente, puede acudir ante la jurisdicci\u00f3n de lo contencioso administrativo y promover la \u201cacci\u00f3n de nulidad y restablecimiento del derecho\u201d frente a la pluricitada Circular, habida cuenta de que el Consejo de Estado ha reiterado que <\/p>\n
[U]n acto administrativo corresponde a toda manifestaci\u00f3n de voluntad de una entidad p\u00fablica o de un particular en ejercicio de funciones p\u00fablicas, capaz de producir efectos jur\u00eddicos, concepto dentro del cual bien puede caber una certificaci\u00f3n, siempre que de su contenido se deriven los efectos mencionados (\u2026) Lo anterior implica que, independientemente de la forma que se adopte o la denominaci\u00f3n que se le de (sic) (Resoluci\u00f3n, Oficio, Certificaci\u00f3n, Circular, etc.), cualquier manifestaci\u00f3n de voluntad de la autoridad p\u00fablica o particular que ejerce funci\u00f3n p\u00fablica, generadora por s\u00ed misma de efectos jur\u00eddicos, constituye acto administrativo, pasible de control jurisdiccional. (Negrilla fuera de texto) (CE rad. n\u00ba.66001-23-31-000-2005-00519-01; 2 jun. 2011). <\/p>\n
Lo antelado, porque esta Colegiatura ha sostenido en forma reiterada, que <\/p>\n
\u201c(\u2026) este medio de resguardo no fue establecido para sustituir o desplazar las competencias propias de las autoridades judiciales o administrativas, ni para anticipar las decisiones de determinado asunto sometido a su consideraci\u00f3n, pretextando la supuesta violaci\u00f3n de derechos fundamentales. Mientras las personas tengan a su alcance otros medios defensivos o los mismos est\u00e9n siguiendo su curso normal, no es dable acudir a este mecanismo de protecci\u00f3n, ya que no fue instituido para alternar con las herramientas de defensa judicial que el ordenamiento jur\u00eddico ha contemplado, sino cuando carezca de \u00e9stas (STC, 28 oct. 2011, rad. 00312-01, reiterada en STC8897-2017, STC10432-2017 y STC6904-2020, entre otras). <\/p>\n
4.- Ergo, surge inviable otorgar el ruego suplicado. <\/p>\n
En m\u00e9rito de lo expuesto, la Corte Suprema de Justicia, en Sala de Casaci\u00f3n Civil, administrando justicia en nombre de la Rep\u00fablica de Colombia y por autoridad de la Constituci\u00f3n, DECLARA IMPROCEDENTE la tutela instada por Gerly Pulido Olave contra el Consejo Superior de la Judicatura, el Juzgado Cuarto Civil del Circuito de Ejecuci\u00f3n de Sentencias de Bogot\u00e1, la Oficina de Apoyo para los Juzgados Civiles del Circuito de Ejecuci\u00f3n de Sentencias de la misma ciudad y el Banco Agrario. <\/p>\n
Inf\u00f3rmese a los participantes por el medio m\u00e1s expedito y, de no impugnarse este fallo, rem\u00edtase el expediente a la Corte Constitucional para su eventual revisi\u00f3n. <\/p>\n
NOTIF\u00cdQUESE Y C\u00daMPLASE <\/p>\n
FRANCISCO TERNERA BARRIOS <\/p>\n
Presidente de Sala <\/p>\n
AUSENCIA JUSTIFICADA <\/p>\n
\u00c1LVARO FERNANDO GARC\u00cdA RESTREPO <\/p>\n
HILDA GONZ\u00c1LEZ NEIRA <\/p>\n
AROLDO WILSON QUIROZ MONSALVO <\/p>\n
LUIS ALONSO RICO PUERTA <\/p>\n
OCTAVIO AUGUSTO TEJEIRO DUQUE <\/p>\n
<\/p>\n
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STC13137-2021 HILDA GONZ\u00c1LEZ NEIRA Magistrada ponente STC13137-2021 Radicaci\u00f3n n\u00ba 11-001-02-30-000-2021-01520-00 (Aprobado en sesi\u00f3n del seis de octubre de dos mil veintiuno) Desata la Corte la tutela que Gerly Pulido Olave le instaur\u00f3 al Consejo Superior de la Judicatura, el Juzgado Cuarto Civil del Circuito de Ejecuci\u00f3n […]<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[41],"tags":[],"class_list":["post-58250","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-octubre"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salacivil\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/58250","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salacivil\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salacivil\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salacivil\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salacivil\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=58250"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salacivil\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/58250\/revisions"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salacivil\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=58250"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salacivil\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=58250"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salacivil\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=58250"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}