AC5321-2021 (2021-04036-00)<\/p>\n
<\/p>\n
HILDA GONZ\u00c1LEZ NEIRA <\/p>\n
Magistrada Ponente <\/p>\n
AC5321-2021 <\/p>\n
Radicaci\u00f3n n.\u00ba 11001-02-03-000-2021-04036-00 <\/p>\n
Bogot\u00e1, D. C., diez (10) de noviembre de dos mil veintiuno (2021) <\/p>\n
Se decide el conflicto de competencia suscitado entre los Juzgados Promiscuo Municipal de Yond\u00f3, Antioquia y Quinto Civil Municipal de Bogot\u00e1. <\/p>\n
I. ANTECEDENTES <\/p>\n
1. La sociedad Transportadora de Gas Internacional S.A. E.S.P. \u2013TGI S.A. E.S.P.-. formul\u00f3 demanda contra Germ\u00e1n Ardila Dur\u00e1n y Ecopetrol S.A., para que se impusiera a su favor una servidumbre legal de \u00abgasoducto y tr\u00e1nsito con ocupaci\u00f3n permanente con fines de utilidad p\u00fablica\u00bb sobre dos franjas de terreno de 667 m\u00b2 y 180 m\u00b2, respectivamente, del predio rural \u2018Finca Las Camelias\u2019, situado en la vereda \u2018Yond\u00f3\u2019 del municipio de ese mismo nombre, e identificado con la matr\u00edcula inmobiliaria No. 303-74790 (Folios 1 a 6, archivo digital 03). <\/p>\n
2. La empresa convocante afirm\u00f3 que la competencia estaba radicada en los jueces de la aludida circunscripci\u00f3n territorial \u00abpor la ubicaci\u00f3n del inmueble en que se ejercita el derecho real de servidumbre\u00bb (ib\u00eddem). <\/p>\n
3. El anterior litigio fue repartido al Juzgado Promiscuo Municipal de la localidad en menci\u00f3n, autoridad que en auto de 22 de enero de 2019 inadmiti\u00f3 el escrito inaugural, con el prop\u00f3sito de que se aportara el t\u00edtulo judicial correspondiente a la suma estimada como indemnizaci\u00f3n. <\/p>\n
4. Subsanado el yerro, en prove\u00eddo de 31 de enero siguiente la autoridad mencionada admiti\u00f3 el libelo incoativo y orden\u00f3 darle el tr\u00e1mite previsto en el Decreto 1073 de 2015, practicando inspecci\u00f3n judicial al fundo, el 6 de marzo de 2019. <\/p>\n
5. Una vez notificada la parte pasiva y formuladas las respectivas contestaciones, la sociedad demandante reform\u00f3 la demanda, la cual fue aceptada el 5 de agosto de 2019 (Folio 184, ibidem). <\/p>\n
6. En auto de 10 de agosto de 2021 el Juzgado Promiscuo Municipal de Yond\u00f3, Antioquia, rehus\u00f3 el conocimiento del pleito y remiti\u00f3 el legajo a los jueces civiles municipales de Bogot\u00e1, con sustento en que, en providencias AC140-2020 y AC2466 de 2021, esta Corte hab\u00eda unificado la jurisprudencia para establecer que, en los juicios de imposici\u00f3n de servidumbres, la autoridad judicial llamada a asumir su tr\u00e1mite era la del domicilio de la \u00abentidad p\u00fablica demandante\u00bb (Folios 288 y 289, idem). <\/p>\n
7. Al recibir las diligencias, el Juzgado Quinto Civil Municipal del Distrito Capital se neg\u00f3 a impartirles tr\u00e1mite, por considerar que, al presentar la demanda en Yond\u00f3, \u201c(\u2026) la entidad demandante renunci\u00f3 al fuero que l[a] cobija (…)\u201d y \u201c(\u2026) la tambi\u00e9n demandada Ecopetrol S.A. no discuti\u00f3 la competencia del Juzgado Promiscuo Municipal de [ese lugar], renunciando al beneficio en cuanto al lugar en donde debe llevarse a cabo el proceso (\u2026)\u201d, de modo que, admitida la competencia por aquella c\u00e9lula judicial, inviable se tornaba alterarla a iniciativa propia (Archivo Digital 05). <\/p>\n
II. CONSIDERACIONES <\/p>\n
1. Corresponde a esta Sala, a trav\u00e9s de la magistrada sustanciadora, dirimir el presente conflicto, en tanto la Corte es superior funcional com\u00fan de los despachos involucrados, los cuales pertenecen a diferentes distritos judiciales. As\u00ed lo establecen los art\u00edculos 139 del C\u00f3digo General del Proceso y 16 de la Ley 270 de 1996, modificado por el 7\u00ba de la Ley 1285 de 2009. <\/p>\n
2. Sin entrar en mayores disquisiciones sobre los diversos factores de atribuci\u00f3n de competencia fijados en la ley, se observa que en el presente caso concurren dos foros por raz\u00f3n de la distribuci\u00f3n geogr\u00e1fica: el real y el personal a que se contraen los numerales s\u00e9ptimo y d\u00e9cimo del art\u00edculo 28 del estatuto procesal. <\/p>\n
2.1. Conforme al primero, en las controversias donde se ejerciten derechos reales como las relativas a la imposici\u00f3n, variaci\u00f3n y extinci\u00f3n de servidumbres, el juez competente es el \u201cdel lugar donde est\u00e9n ubicados los bienes, y si se hallan en distintas circunscripciones territoriales, el de cualquiera de ellas a elecci\u00f3n del demandante\u201d. <\/p>\n
Y de acuerdo con el segundo, el funcionario competente es el \u201cdel domicilio\u201d de la entidad p\u00fablica, territorial o descentralizada por servicios que sea parte en el juicio. <\/p>\n
2.2. La presencia de los dos factores de atribuci\u00f3n, ambos consagrados como privativos, impone la definici\u00f3n de criterios que permitan fijar al juzgador facultado para conocer los asuntos en que aquellos concurran, punto sobre el cual al interior de la Sala se alzaron dos posiciones. <\/p>\n
Una de ellas defendi\u00f3 la sede correspondiente al lugar donde se sit\u00faa el fundo materia del debate, por razones de facilidad de defensa del titular del predio que debe soportar el gravamen y de inmediaci\u00f3n del juzgador en la pr\u00e1ctica de las pruebas, am\u00e9n del car\u00e1cter renunciable del foro por la beneficiaria legal del mismo (CSJ AC3744-2018, 4 sep, rad. 2018-02286-00, CSJ AC4875-2018, 15 nov, rad. 2018-03392-00, CSJ AC5051-2018, 26 nov, rad. 2018-02955-00, CSJ AC162-2019, 25 ene, rad. 2018-03768-00, CSJ AC277-2019, 1 feb, rad. 2018-03872-00, CSJ AC616-2019, 26 feb, rad. 2019-00033-00, CSJ AC1020-2019, 20 mar, rad. 2019-00660-00, CSJ AC 1028-2021, 23 mar, rad. 2021-00305, entre otras). <\/p>\n
La otra tesis abog\u00f3 por la aplicaci\u00f3n de la regla de primac\u00eda contenida en el precepto 29 de la codificaci\u00f3n adjetiva, conforme a la cual \u201c[e]s prevalente la competencia establecida en consideraci\u00f3n a la calidad de las partes\u201d (CSJ AC4272-2018, CSJ AC4522-2018, CSJ AC4898-2018, CSJ AC117-2019, CSJ AC321-2019, CSJ AC1167-2019, CSJ AC2313-2019, CSJ AC3108-2019, CSJ AC2127-2021, 2 jun., rad. 2021-01634-00, entre otras). <\/p>\n
2.3. La providencia AC140-2020 resolvi\u00f3 la indicada discusi\u00f3n al unificar la jurisprudencia de esta colegiatura frente al tema, acogiendo la segunda de las posturas mencionadas por hallarla m\u00e1s consonante con la voluntad del legislador, soport\u00e1ndose \u00aben el entendimiento sistem\u00e1tico de los preceptos sobre competencia; en la pauta de prelaci\u00f3n que este concretamente previ\u00f3 en caso de discordancias entre reglas de competencia; y en el inter\u00e9s general que se infiere quiso hacer primar la nueva codificaci\u00f3n, al se\u00f1alar que es en el domicilio de los entes p\u00fablicos involucrados como parte en un proceso, que debe adelantarse la contienda\u00bb. <\/p>\n
La justificaci\u00f3n de esa directriz \u00abmuy seguramente viene dada por el orden del grado de lesi\u00f3n a la validez de proceso que consultan cada uno de esos factores de competencia, ya que para este nuevo C\u00f3digo es m\u00e1s gravosa la anulabilidad por el factor subjetivo que por el objetivo territorial, pues, como se anticip\u00f3, hizo improrrogable, exclusivamente, la competencia por aquel factor y por el funcional (Art. 16). En ese sentido, ante situaciones como la que se analiza, debe aplicarse la pauta de atribuci\u00f3n legal privativa que merece mayor estimaci\u00f3n legal, esto es, la que refiere al juez del domicilio de la entidad p\u00fablica, por cuanto la misma encuentra cimiento en la especial consideraci\u00f3n de la naturaleza jur\u00eddica del sujeto de derecho en cuyo favor se ha establecido, regla subjetiva que, en la actualidad, est\u00e1 enlazada con una de car\u00e1cter territorial\u00bb. <\/p>\n
3. Aunque pudiera pensarse que se incurre en confusi\u00f3n entre el factor subjetivo de asignaci\u00f3n del funcionario instructor, esto es, el fundado en la calidad de los contradictores, y el foro personal como subclase del factor territorial, basado en el domicilio de uno de los enfrentados en la pendencia, lo cierto es que el aludido precepto 29 del ordenamiento instrumental no efect\u00faa una diferenciaci\u00f3n que lleve a inaplicar el par\u00e1metro all\u00ed contenido a las tensiones surgidas entre los foros en las diferentes circunscripciones judiciales en que est\u00e1 dividido el territorio nacional. <\/p>\n
Aunado a lo precedente, es inobjetable que, en los procesos en que es parte una entidad territorial, descentralizada por servicios o p\u00fablica, se encuentra involucrada una regla de competencia instituida \u201cen consideraci\u00f3n a la calidad de las partes\u201d, de ah\u00ed que, en aplicaci\u00f3n del criterio de preponderancia comentado, aquella desplace a otras como, en este caso, la determinada por el punto geogr\u00e1fico donde se halla la cosa sobre la cual se ejercita un derecho real. <\/p>\n
Tal conclusi\u00f3n no se enerva por la realizaci\u00f3n de algunas actuaciones ante el fallador incompetente, ni en virtud de la renuncia que haga el organismo p\u00fablico de la garant\u00eda de ser enjuiciado donde tiene su domicilio. <\/p>\n
Lo primero, porque, tal como se enfatiz\u00f3 en la providencia citada con apoyo en el canon 16 del compendio procesal, la asignaci\u00f3n del conocimiento con fundamento en el criterio subjetivo es improrrogable, caracter\u00edstica que trae aparejada \u00abla imposibilidad de dar aplicaci\u00f3n al principio de la perpetuatio jurisdictionis\u00bb1. <\/p>\n
Y lo segundo, en la medida en que la naturaleza de derecho p\u00fablico que ostentan las previsiones instrumentales (art. 13 C.G.P.), torna irrenunciables las pautas que cimientan la definici\u00f3n del juez natural exclusivo de un litigio2, motivo por el cual son de obligatorio acatamiento para el funcionario y los sujetos procesales, por cuanto a ninguno de ellos le est\u00e1 permitido desconocerlas o socavarlas. <\/p>\n
4. Aplicadas las anteriores premisas a la colisi\u00f3n bajo examen, aunque el bien ra\u00edz sobre el cual pretende imponerse la servidumbre se halla situado en el municipio de Yond\u00f3, Antioquia, el conocimiento de la acci\u00f3n no le compete al sentenciador de ese territorio, porque quien acude a la jurisdicci\u00f3n es la Transportadora de Gas Internacional S.A., constituida el 19 de febrero de 2007 \u201c(\u2026) como sociedad an\u00f3nima y empresa prestadora de servicio p\u00fablico (\u2026)\u201d3 en la cual el Grupo de Energ\u00eda de Bogot\u00e14, tiene el 99.995568% de acciones5, calidad que, de conformidad con el numeral 10\u00ba del canon 28 de la normatividad de enjuiciamiento, impone como juez natural al de su domicilio. <\/p>\n
5. Al amparo de las anteriores precisiones surge incontrastable que son los jueces de este distrito capital, donde tambi\u00e9n tiene el asiento principal de sus negocios la convocada, los competentes para tramitar la actuaci\u00f3n. <\/p>\n
Sin embargo, con fundamento en los principios de celeridad y econom\u00eda procesal, la Corte dispondr\u00e1 la remisi\u00f3n de las diligencias a los Juzgados de Peque\u00f1as Causas y Competencia M\u00faltiple y no al Quinto Civil Municipal de Bogot\u00e1, por cuanto de conformidad con el par\u00e1grafo del art\u00edculo 17 del C\u00f3digo General del Proceso, son aquellos y no este, quienes deben conocer asuntos contenciosos de m\u00ednima cuant\u00eda como el presente. <\/p>\n
Esta Corporaci\u00f3n ha adoptado decisiones semejantes en eventos de similares contornos, se\u00f1alando: <\/p>\n
\u00abEn consecuencia, no obstante carecer de asidero la postura del Juzgado de Familia de Santa Marta en cuanto a que el asunto no es de su especialidad, no se le retornar\u00e1n las diligencias por no ser el fallador de la vecindad de la demandada, sino que se remitir\u00e1n a la oficina de reparto de la capital de la Rep\u00fablica para que se asigne a un juez de esa especialidad. <\/p>\n
Proceder que no es ex\u00f3tico, en cuanto en las ocasiones que ha sido menester, la Corte ha reenviado el pleito a un juez que no est\u00e1 involucrado en la misma, acudiendo, adem\u00e1s, al principio de econom\u00eda procesal\u00bb (CSJ AC506-2021, 1\u00ba mar, rad. 2020-03385-00). <\/p>\n
6. As\u00ed las cosas, ninguno de los juzgadores involucrados en la colisi\u00f3n resulta ser el facultado para adelantar el tr\u00e1mite incoado, debiendo remitirse el expediente al reparto de los Juzgados de Peque\u00f1as Causas y Competencia M\u00faltiple de Bogot\u00e1. <\/p>\n
III. DECISI\u00d3N <\/p>\n
En m\u00e9rito de lo expuesto, la Corte Suprema de Justicia, Sala de Casaci\u00f3n Civil, <\/p>\n
RESUELVE: <\/p>\n
PRIMERO: Declarar que ninguno de los Juzgados involucrados en la colisi\u00f3n es el competente para asumir el conocimiento de la imposici\u00f3n de servidumbre referenciada. <\/p>\n
SEGUNDO: Remitir el diligenciamiento al reparto de los Juzgados de Peque\u00f1as Causas y Competencia M\u00faltiple de Bogot\u00e1. <\/p>\n
TERCERO: Comunicar esta decisi\u00f3n a los Juzgados Promiscuo Municipal de Yond\u00f3, Antioquia y Quinto Civil Municipal de Bogot\u00e1 y a las partes del litigio. <\/p>\n
Notif\u00edquese, <\/p>\n
HILDA GONZ\u00c1LEZ NEIRA <\/p>\n
Magistrada <\/p>\n
2\u0002 A diferencia de los fueros electivos, en los que el promotor de una acci\u00f3n tiene la posibilidad de escoger entre los jueces con competencia (numerales 1, 5 y 6 art\u00edculo. 28 C.G.P.). <\/p>\n
3\u0002 Certificado de existencia y representaci\u00f3n legal aportado con la demanda (fol. 43 a 55, consecutivo 03, exp. digital). <\/p>\n
4\u0002 Empresa de econom\u00eda mixta (Acuerdo 001 de 1996 del Concejo de Bogot\u00e1) \u2013 el Estado tiene el 51% de capital social-. <\/p>\n
5\u0002https:\/\/www.tgi.com.co\/web\/index.php\/grupos-de-interes\/informacion-accionistas\/historial-asamblea-general-de-accionistas\/20-de-marzo-de-2018-asamblea-general-ordinaria\/minuto-a-minuto-asamblea-general-ordinaria. <\/p>\n
<\/p>\n
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