STC15758-2021<\/p>\n
<\/p>\n
\u00c1LVARO FERNANDO GARC\u00cdA RESTREPO <\/p>\n
Magistrado Ponente <\/p>\n
STC15758-2021 <\/p>\n
Radicaci\u00f3n n.\u00b0 11001-02-30-000-2021-01969-00 <\/p>\n
(Aprobado en sesi\u00f3n virtual de veinticuatro de noviembre de dos mil veintiuno). <\/p>\n
Bogot\u00e1, D.C., veinticuatro (24) de noviembre de dos mil veintiuno (2021).- <\/p>\n
Decide la Corte la acci\u00f3n de tutela interpuesta por Jhon Fredy N\u00fa\u00f1ez Ramos contra la Corte Constitucional, la Imprenta Nacional de Colombia, el Gobierno Nacional, y, la Registradur\u00eda Nacional de Estado Civil, tr\u00e1mite al que se vincul\u00f3 a la Procuradur\u00eda General de la Naci\u00f3n, la Procuradur\u00eda Delegada para el Seguimiento del Acuerdo de Paz, y, la Comisi\u00f3n de Derechos Humanos de la C\u00e1mara de Representantes. <\/p>\n
ANTECEDENTES <\/p>\n
1. El promotor reclama la protecci\u00f3n constitucional de sus derechos a \u00abla democracia participativa y pluralista; soberan\u00eda popular; de supremac\u00eda constitucional; (\u2026) organizaci\u00f3n y funcionamiento institucional de los partidos y movimientos pol\u00edticos de igualdad en la aplicaci\u00f3n de la ley; de asociaci\u00f3n; pol\u00edticos a la participaci\u00f3n en la conformaci\u00f3n, ejercicio y control del poder pol\u00edtico, a constituir partidos o movimientos pol\u00edticos sin limitaci\u00f3n alguna y difundir sus ideas y programas, a ser elegido y acceso al desempe\u00f1o de funciones y cargos p\u00fablicos; a la paz; a la defensa; y acceso a la justicia\u00bb, presuntamente conculcados por las autoridades convocadas al mantenerse \u00abla suspensi\u00f3n del control de constitucionalidad del AL02-2021\u00bb y no corregirse la publicaci\u00f3n efectuada en el Diario Nacional, en cuanto al \u00abr\u00e9gimen de inhabilidades especiales creado mediante el par\u00e1grafo 2 del art\u00edculo transitorio 5 del art\u00edculo 1\u00ba del acto legislativo en cuesti\u00f3n\u00bb. <\/p>\n
Solicita, principalmente, \u00abORDENAR a la CORTE CONSTITUCIONAL proceda en forma inmediata a LEVANTAR LA SUSPENSI\u00d3N DE T\u00c9RMINOS y realizar en forma oportuna el respectivo control de constitucionalidad al AL-02-2021 (\u2026)\u00bb y como medidas complementarias, \u00abORDENAR a la IMPRENTA proceda en forma inmediata a la correcci\u00f3n del error de transcripci\u00f3n cometido en la publicaci\u00f3n del AL-02-2021 realizada en las p\u00e1ginas 6 a 9 del DIARIO OFICIAL, en particular en el PAR\u00c1GRAFO ATACADO -de tal manera que respete el esp\u00edritu del texto conciliado, aprobado y publicado del PAL 017 de 2017 C\u00e1mara 05 de 2017 Senado por el Congreso de la Rep\u00fablica en las Gacetas Oficiales 1100 y 1102 de 2017, replicado en el Anexo No. 1 de la Sentencia SU150 del 21 de mayo de 2021 mediante la cual la Corte Constitucional orden\u00f3 su publicaci\u00f3n en el DIARIO OFICIAL por: (i) ser manifiesta su oposici\u00f3n a la Reforma Constitucional realizada mediante el PAR\u00c1GRAFO ATACADO; y, (ii) causar un agravio injustificado en nuestra contra al imposibilitar nuestra inscripci\u00f3n como candidata a la CTEPCR No. 4. a realizar el pr\u00f3ximo 13 de noviembre de 2021 (\u2026), a la RNEC proceda a modificar el NUMERAL ATACADO de tal manera que respete el esp\u00edritu del texto conciliado, aprobado y publicado del PAL 017 de 2017 C\u00e1mara 05 de 2017 Senado por el Congreso de la Rep\u00fablica en las Gacetas Oficiales, replicado en el Anexo No. 1 de la Sentencia SU150 del 21 de mayo de 2021 mediante la cual la Corte Constitucional orden\u00f3 su publicaci\u00f3n en el DIARIO OFICIAL (\u2026) [y al] Gobierno Nacional proceda a modificar los INCISOS ATACADOS, de tal manera que respeten el esp\u00edritu del texto conciliado, aprobado y publicado del PAL 017 de 2017 C\u00e1mara 05 de 2017 Senado por el Congreso de la Rep\u00fablica en las Gacetas Oficiales, replicado en el Anexo No. 1 de la Sentencia SU150 del 21 de mayo de 2021 mediante la cual la Corte Constitucional orden\u00f3 su publicaci\u00f3n en el DIARIO OFICIAL (\u2026)\u00bb. Adem\u00e1s, exige, de forma subsidiaria, \u00abSUSPENDER los calendarios electorales fijados por la RNEC mediante las Resoluciones 2098 y 9857 de 2021; y, en consecuencia, suspender el per\u00edodo de inscripci\u00f3n de candidatos tanto para las elecciones de Congreso de la Rep\u00fablica como para las elecciones de las CTEPCR, a celebrarse unas y otras el pr\u00f3ximo 13 de marzo de 2022, (\u2026) SUSPENSI\u00d3N que se levantar\u00e1 hasta tanto la Corte Constitucional d\u00e9 por terminado el control de constitucionalidad autom\u00e1tico y \u00fanico del AL-02-2021 y se cumplan las \u00f3rdenes que en este puedan darse, o la RNEC y el Gobierno Nacional hubieren corregido los errores formales se\u00f1alados en el presente memorial en la Resoluci\u00f3n 10592 de 2021 y el Decreto 1207 de 2021, respectivamente\u00bb. <\/p>\n
2. En apoyo de sus reclamos aduce en s\u00edntesis de su extenso escrito, que tras la suscripci\u00f3n del \u00abAcuerdo para la Terminaci\u00f3n del Conflicto y la Construcci\u00f3n de una paz estable y duradera\u00bb, se tramit\u00f3 el Proyecto de Acto Legislativo 05 de 2017 Senado, 017 de 2017 C\u00e1mara, \u201cPor medio del cual se crean 16 Circunscripciones Transitorias Especiales de Paz para la C\u00e1mara de Representantes en los per\u00edodos 2018- 2022 y 2022-2026\u201d, luego de lo cual, en virtud de lo ordenado por la Corte Constitucional en la Sentencia SU150 de 2021 -que permiti\u00f3 dar por aprobado el texto de dicho proyecto-, se firm\u00f3 la versi\u00f3n definitiva del mismo por los Presidentes y Secretarios Generales del Senado y la C\u00e1mara y se remiti\u00f3 para su promulgaci\u00f3n en el Diario Oficial; no obstante, asevera, la Imprenta Nacional se equivoc\u00f3 al cumplir con ese \u00faltimo cometido, pues en el par\u00e1grafo 2\u00b0 del art\u00edculo transitorio 5\u00b0 cambi\u00f3 una coma (,) por punto y coma (;), y con ello, modific\u00f3 el r\u00e9gimen de inhabilidades creado en la norma para los interesados en aspirar a las curules rese\u00f1adas. <\/p>\n
Precisa que tal modificaci\u00f3n alter\u00f3 el tiempo con el que se cuenta para presentarse como candidato en las circunscripciones mencionadas, pues la normatividad aprobada imped\u00eda que lo hicieran quienes hubiesen \u00absido candidatos elegidos o no a cargos p\u00fablicos con el aval de partidos y movimientos pol\u00edticos (\u2026) cuya personer\u00eda jur\u00eddica se haya perdido (\u2026) dentro de los cinco (5) a\u00f1os anteriores a la fecha de inscripci\u00f3n\u00bb; empero, dado el yerro referido, ahora se comprende que es en \u00abcualquier tiempo\u00bb, tan es as\u00ed, asegura, que el Gobierno Nacional expidi\u00f3 el Decreto 1207 de 2021 y la Registradur\u00eda Nacional del Estado Civil profiri\u00f3 la Resoluci\u00f3n 10592 de 2021, inducidos a error y \u00abcausando con ello un agravio injustificado al generar una diferencia de trato entre quienes han sido candidatos por partido cuya personer\u00eda jur\u00eddica se ha perdido y aquellos que lo han sido por partidos pol\u00edticos con personer\u00eda jur\u00eddica o con representaci\u00f3n en el congreso, sin que estos sean sujetos de tal inhabilidad constitucional dado que no fue aprobada para los partidos o movimientos pol\u00edticos que hayan perdido la personer\u00eda jur\u00eddica durante los cinco a\u00f1os anteriores a la inscripci\u00f3n, como equivocadamente lo regulan las precitadas entidades\u00bb. <\/p>\n
De otra parte, sostiene que la Corte Constitucional, en auto de 8 de septiembre de 2021, asumi\u00f3 el conocimiento del \u00abcontrol autom\u00e1tico y \u00fanico de constitucionalidad\u00bb respecto del enunciado Acto Legislativo; sin embargo, el 11 de octubre siguiente decret\u00f3 la suspensi\u00f3n de t\u00e9rminos por la \u00abrecusaci\u00f3n (\u2026) instaurada por la senadora Mar\u00eda Fernanda Cabal Molina (\u2026) contra unos Magistrados\u00bb, situaci\u00f3n que quebranta las prerrogativas invocadas, comoquiera que ya fue fijado el calendario electoral por la Registradur\u00eda Nacional del Estado Civil y es necesario el pronunciamiento de ese Alto Tribunal, para dejar \u00abclaro el alcance del r\u00e9gimen de inhabilidades para ser candidatos\u00bb. <\/p>\n
Expone que propone esta acci\u00f3n como mecanismo transitorio para evitar un perjuicio irremediable, pues s\u00f3lo es dable la inscripci\u00f3n de los candidatos para las enunciadas curules hasta el 13 de diciembre del a\u00f1o que avanza, por lo cual, a\u00f1ade, no existe otra herramienta m\u00e1s expedita que la tutela para obtener lo aqu\u00ed pretendido, m\u00e1xime si se tiene en cuenta su condici\u00f3n de v\u00edctima, debidamente inscrito en el RUV, as\u00ed como su intenci\u00f3n de ejercer sus derechos pol\u00edticos, postul\u00e1ndose para ejercer uno de tales cargos. <\/p>\n
3. Una vez asumido el tr\u00e1mite, el d\u00eda 10 de noviembre hoga\u00f1o se admiti\u00f3 la acci\u00f3n de tutela y se orden\u00f3 el traslado a los involucrados para que ejercieran su derecho a la defensa. <\/p>\n
RESPUESTA DE LOS ACCIONADOS Y VINCULADOS <\/p>\n
a. La Corte Constitucional se opuso a la prosperidad de la salvaguarda, toda vez que no ha lesionado las garant\u00edas del solicitante; adem\u00e1s, sobre \u00abla pretensi\u00f3n relacionada (\u2026) [con] que \u2018proceda en forma inmediata a LEVANTAR LA SUSPENSI\u00d3N y prosiga con el CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD, autom\u00e1tico y \u00fanico, del AL-02-2021\u201d, (\u2026) preci[s\u00f3] que la suspensi\u00f3n de t\u00e9rminos del proceso obedece a que la doctora Margarita Cabello Blanco, Procuradora General de la Naci\u00f3n, present\u00f3 impedimento para conceptuar dentro del control de constitucionalidad del precitado Acto Legislativo, lo que configura una de las causales de suspensi\u00f3n del tr\u00e1mite en los asuntos de constitucionalidad, establecidas en el art\u00edculo 48 del Decreto 2067 de 1991. (\u2026) De conformidad con el inciso segundo de dicha disposici\u00f3n, \u201cLos t\u00e9rminos establecidos para rendir concepto, presentar ponencia o dictar fallo, no correr\u00e1n durante el tiempo indispensable para tramitar los incidentes de impedimento o recusaci\u00f3n y para la posesi\u00f3n de los conjueces, cuando a ello hubiere, hubiere lugar\u201d, raz\u00f3n por la que la suspensi\u00f3n de t\u00e9rminos y su levantamiento dentro de los procesos de constitucionalidad operan en virtud de la ley\u00bb. <\/p>\n
b. La Procuradur\u00eda Delegada para el Seguimiento al Acuerdo de Paz expuso que carece de competencia para pronunciarse sobre los cuestionamientos del tutelante, pues \u00abexisten otros mecanismos jur\u00eddicos para solicitar la nulidad y modificaci\u00f3n del acto administrativo cuestionado por el accionante -Resoluci\u00f3n 10592 de 2021-. Es preciso se\u00f1alar que es la misma administraci\u00f3n, quien tiene la facultad de retirar o modificar los actos administrativos que valore contrarios a derecho\u00bb. A\u00f1adi\u00f3 que, en oportunidad y en el escenario correspondiente, se pronunciar\u00e1 en torno al control de constitucionalidad que se tramita actualmente respecto del \u00abActo Legislativo 02 de 2021 \u201cpor medio del cual se crean 16 circunscripciones transitorias especiales de paz para la C\u00e1mara de Representantes en los per\u00edodos 2022-2026 y 2026-2030\u00bb y relat\u00f3 que ha acudido a tres sesiones con la Registradur\u00eda Nacional del Estado Civil y la Procuradur\u00eda General de la Naci\u00f3n \u00abpara determinar el procedimiento para la acreditaci\u00f3n, verificaci\u00f3n e inscripci\u00f3n de los candidatos postulados por las organizaciones de v\u00edctimas\u00bb, ocasiones en las cuales ha expuesto sus propuestas. <\/p>\n
c. La apoderada del Presidente de la Rep\u00fablica y del Departamento Administrativo de la Presidencia de la Rep\u00fablica manifest\u00f3 que tales autoridades no han adelantado acciones que vulneren las prerrogativas del gestor; adem\u00e1s, anot\u00f3 la falta de legitimaci\u00f3n en la causa por pasiva de aqu\u00e9llos, pues no tienen \u00abcompetencia para adoptar las medidas solicitadas en las pretensiones de la demanda\u00bb; y advirti\u00f3 que el censor contaba con la acci\u00f3n de nulidad frente a los actos administrativos reprochados, sin que se observara configurado un perjuicio irremediable. <\/p>\n
d. El apoderado judicial de la Imprenta Nacional de Colombia defendi\u00f3 la legalidad de la gesti\u00f3n de la entidad, toda vez que \u00abal momento de Publicar en el Diario Oficial no modific\u00f3 el texto Original del Acto Legislativo 02-2021, Congreso de la Republica y sancionado por el presidente de la Rep\u00fablica, tal como orden\u00f3 su publicaci\u00f3n en el Diario Oficial, el Secretario Jur\u00eddico de Presidencia Dr. German Eduardo Quintero Rojas (\u2026). Como fundamento de lo anterior se tiene como prueba el texto original enviado a publicar y el texto que fue publicado en el Diario Oficial No 51.777 del 25 de agosto de 2021, el cual conserva la misma literalidad de su original\u00bb. Agreg\u00f3 que en respuesta a un derecho de petici\u00f3n allegado por Pedro El\u00edas Quintero Montejo, con similares cuestionamientos a los esgrimidos por el accionante, puso de presente que la publicaci\u00f3n del enunciado Acto Legislativo es \u00abfiel copia de los originales enviados por la Presidencia de la Rep\u00fablica, no se pueden generar cambios en su publicaci\u00f3n, cualquier modificaci\u00f3n a los textos de las normas o actos administrativos publicados, debe ser solicitado por la misma entidad que los envi\u00f3\u00bb. <\/p>\n
e. Al momento del registro del proyecto de fallo, no se hab\u00edan efectuado m\u00e1s pronunciamientos. <\/p>\n
CONSIDERACIONES <\/p>\n
1. La acci\u00f3n de tutela consagrada en el art\u00edculo 86 de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica es un mecanismo residual de car\u00e1cter excepcional, subsidiario y preferente que permite a toda persona, sin mayores requisitos de orden formal, obtener la protecci\u00f3n inmediata de los derechos constitucionales fundamentales, si de acuerdo con las circunstancias del caso concreto, y, a falta de otro medio legal, considera que le han sido vulnerados o amenazados por la acci\u00f3n u omisi\u00f3n de cualquier autoridad p\u00fablica, o de un particular, en los casos expresamente previstos por el legislador. <\/p>\n
2. Preliminarmente, se destaca la competencia de esta Corporaci\u00f3n para definir en primer grado el asunto materia de queja, por cuanto el reproche se dirige, de manera directa, entre otras autoridades, respecto de la actividad jurisdiccional de la Corte Constitucional, cuesti\u00f3n sobre la cual, esta Colegiatura, en un asunto an\u00e1logo, anot\u00f3 que estaba habilitada para \u00abconocer de la petici\u00f3n de amparo al tenor de la regla expuesta en Auto CC A077-20151 donde se expuso que las acciones de tutela dirigidas en contra de la Corte Constitucional: [\u2026] s\u00f3lo sean conocidas por el \u00f3rgano de cierre de la especialidad escogida por el demandante. De esta manera, s\u00f3lo las Altas Corporaciones Judiciales, de acuerdo a sus propias reglas de tr\u00e1mite, tendr\u00e1n la capacidad de garantizar un juzgamiento cuidadoso de este tipo de solicitudes, lo cual permitir\u00e1 el respeto de las sentencias del tribunal constitucional y de la guarda y supremac\u00eda de la Carta Pol\u00edtica\u00bb (CSJ STP13465-2021). <\/p>\n
3. Fijado lo anterior, se observa que el solicitante cuestiona (i) la suspensi\u00f3n de t\u00e9rminos decretada por la Corte Constitucional en el tr\u00e1mite del \u00abcontrol de constitucionalidad, autom\u00e1tico y \u00fanico\u00bb, actualmente adelantado respecto del Acto Legislativo 02 de 2021, \u00abpor el cual se crean 16 Circunscripciones Transitorias Especiales de Paz para la C\u00e1mara de Representantes en los per\u00edodos 2018-2022 y 2022-2026\u00bb; (ii) la publicaci\u00f3n de dicho Acto Legislativo, realizada por la Imprenta Nacional de Colombia en el Diario oficial N\u00b0 51.777 de 25 de agosto de 2021; (iii) la Resoluci\u00f3n 10592 de 2021 de la Registradur\u00eda Nacional del Estado Civil; y, (iv) el Decreto 1207 de 2021 proferido por el Gobierno Nacional, pues, seg\u00fan afirma, tales actuaciones quebrantan sus prerrogativas, al impedirle ejercer sus derechos pol\u00edticos de acuerdo con el \u00abtexto original\u00bb del renombrado Acto Legislativo. <\/p>\n
4. As\u00ed las cosas, aunque el querellante promueve esta acci\u00f3n como mecanismo transitorio para evitar un perjuicio irremediable, la misma no tiene vocaci\u00f3n de prosperidad, pues, en primer lugar, no se halla prueba del da\u00f1o inminente aducido, comoquiera que resulta ser meramente eventual la imposibilidad alegada por actor, para inscribirse como candidato a las curules materia del Acto Legislativo 02 de 2021, ya que no est\u00e1 acreditado que tal inscripci\u00f3n le haya sido negada, adem\u00e1s, no se alleg\u00f3 elemento de juicio alguno para demostrar dicho perjuicio, sin que sea suficiente la manifestaci\u00f3n de su existencia, \u00abpor cuanto que sin la presencia de los supuestos del perjuicio irremediable que la doctrina constitucional reclama para su prosperidad, lo alegado tampoco cumple con las caracter\u00edsticas de gravedad, inminencia y apremio de la intervenci\u00f3n del Juez Constitucional\u00bb (CSJ STC2632-2021). <\/p>\n
5. En segundo lugar, nada prueba que las herramientas de defensa al alcance del memorialista no sean id\u00f3neas y eficaces para conseguir lo reclamado por esta v\u00eda residual y extraordinaria. T\u00e9ngase en cuenta que no ha acudido ante la Corte Constitucional a reprochar la suspensi\u00f3n de t\u00e9rminos censurada, decretada desde el 11 de octubre de 2021; tampoco ha concurrido ante las autoridades administrativas a manifestar sus inconformidades con la publicaci\u00f3n del mencionado Acto Legislativo, realizada el 25 de agosto de 2021; y, menos, ha hecho uso de los medios de nulidad por inconstitucionalidad y simple nulidad -art. 135 y 137 del C\u00f3digo de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo- para atacar los actos administrativos refutados, decursos donde bien puede reclamar la suspensi\u00f3n de tales determinaciones como medida cautelar para conjurar el perjuicio irremediable que aduce -art. 229 y 230 \u00eddem-; por tanto, no resulta pertinente convertir la tutela en un camino alterno o paralelo a aqu\u00e9l, en virtud de su car\u00e1cter subsidiario y residual. <\/p>\n
En asuntos que guardan similitud con el presente, la Sala ha precisado que, \u00abpor tratarse de actos administrativos, el debate acerca de su legalidad cumple suscitarlo ante los Jueces Contencioso Administrativos competentes, a trav\u00e9s de las acciones previstas en el C\u00f3digo Contencioso Administrativo, de acuerdo con las circunstancias y particularidades que, a juicio del interesado, experiment\u00f3 la situaci\u00f3n que gener\u00f3 lo resuelto por la administraci\u00f3n y que es materia de inconformidad, a fin de generar las determinaciones con las cuales se obtenga el restablecimiento del derecho\u2026\u2019. Adem\u00e1s, en este escenario la interesada puede solicitar como medida cautelar la suspensi\u00f3n provisional del acto ilegal, raz\u00f3n por la cual no se justifica la intervenci\u00f3n del juez constitucional ni siquiera como mecanismo transitorio\u00bb (CSJ STC2036-2020). <\/p>\n
6. Las consideraciones expuestas bastan entonces para concluir, que habr\u00e1 de desestimarse la protecci\u00f3n reclamada. <\/p>\n
DECISI\u00d3N <\/p>\n
En m\u00e9rito de lo expuesto, la Corte Suprema de Justicia, en Sala de Casaci\u00f3n Civil, administrando justicia en nombre de la Rep\u00fablica y por autoridad de la Ley, NIEGA el amparo incoado a trav\u00e9s de la acci\u00f3n de tutela referenciada. <\/p>\n
Comun\u00edquese por el medio m\u00e1s expedito lo aqu\u00ed resuelto, y en oportunidad, rem\u00edtase el expediente a la Corte Constitucional para que asuma lo de su cargo, en caso de no ser impugnado el fallo. <\/p>\n
FRANCISCO TERNERA BARRIOS <\/p>\n
Presidente de Sala <\/p>\n
\u00c1LVARO FERNANDO GARC\u00cdA RESTREPO <\/p>\n
HILDA GONZ\u00c1LEZ NEIRA <\/p>\n
AROLDO WILSON QUIROZ MONSALVO <\/p>\n
LUIS ALONSO RICO PUERTA <\/p>\n
OCTAVIO AUGUSTO TEJEIRO DUQUE <\/p>\n
1\u0002 Reiterado en A123-2015, criterio acogido por esta Corporaci\u00f3n en providencias STL10570-2018 y STP3762-2015. <\/p>\n
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