AC659-2022 (2022-00557-00)<\/p>\n
<\/p>\n
HILDA GONZ\u00c1LEZ NEIRA <\/p>\n
Magistrada Ponente <\/p>\n
AC659-2022 <\/p>\n
Radicaci\u00f3n n.\u00ba 11001-02-03-000-2022-00557-00 <\/p>\n
Se decide el conflicto de competencia suscitado entre los Juzgados Civil del Circuito de Anserma (Caldas) y Veintisiete Civil del Circuito de Bogot\u00e1. <\/p>\n
I. ANTECEDENTES <\/p>\n
1. La Agencia Nacional de Infraestructura \u2013ANI- demand\u00f3 a \u00c1ngela Mar\u00eda, Andr\u00e9s Santiago y Pedro Jos\u00e9 Mej\u00eda Santamar\u00eda1, a la Empresa Distribuidora del Pac\u00edfico S.A. E.S.P.2, a la Central Hidroel\u00e9ctrica de Caldas S.A. E.S.P.3 y a la sociedad Zeuss Petroleum S.A.S.4, con el fin de que se decretara la expropiaci\u00f3n de una franja de terreno equivalente a \u00ab8.006 M2\u00bb, que hace parte del predio de mayor extensi\u00f3n denominado \u00abHacienda Asia\u00bb, situado en el municipio de San Jos\u00e9, Caldas e identificado con la matr\u00edcula inmobiliaria No. 103-24454. <\/p>\n
2. En el escrito inaugural se indic\u00f3 que la competencia radicaba en los jueces civiles del circuito de Anserma, Caldas, \u00abpor [la] ubicaci\u00f3n del inmueble objeto de expropiaci\u00f3n\u00bb. Asimismo, la entidad demandante manifest\u00f3 \u00abrenunciar al fuero subjetivo, domicilio de la entidad, para darle prevalencia al fuero real, ubicaci\u00f3n del bien\u00bb. [Fls. 1316 y 1317, Archivo Digital: 01 PRINCIPAL]. <\/p>\n
3. La causa fue repartida al Juzgado Civil del Circuito de aquella poblaci\u00f3n, autoridad que, en auto de 21 de octubre de 2020, declin\u00f3 del conocimiento de las diligencias y las remiti\u00f3 a la oficina de reparto de sus hom\u00f3logos de Bogot\u00e1, tras argumentar que al ser la demandante una entidad p\u00fablica, la competencia radica en el juez de su domicilio, en virtud de lo establecido en los art\u00edculos 28, numeral 10\u00ba y 29 del C\u00f3digo General del Proceso, premisa que apoy\u00f3 en un pronunciamiento de esta Sala. [Fls. 1319 y 1322, Ib\u00eddem]. <\/p>\n
4. Al recibir el dossier, el Juzgado Veintisiete Civil del Circuito de Bogot\u00e1 en auto de 8 de febrero de 2021 admiti\u00f3 el libelo inicial, luego, en providencia de 17 de marzo siguiente se acept\u00f3 la reforma a dicho escrito. [Archivos Digitales: 02 y 04]. <\/p>\n
Enterada Central Hidroel\u00e9ctrica de Caldas S.A. replic\u00f3 la demanda pronunci\u00e1ndose sobre los hechos y pretensiones, indicando respecto de estos que no se opon\u00eda, eso s\u00ed, aclar\u00f3 que \u00abla franja de terreno objeto de la servidumbre especial de conducci\u00f3n de energ\u00eda el\u00e9ctrica, tiene una afectaci\u00f3n dada por la Constituci\u00f3n Nacional, la Ley y la Regulaci\u00f3n, que se debe asumir en aras del inter\u00e9s general y que lleva consigo una funci\u00f3n social que genera obligaciones, por mandato constitucional (Art\u00edculo 58 CP), en donde prima el inter\u00e9s general sobre el particular, y por tratarse de infraestructura asociada a la prestaci\u00f3n de un servicio p\u00fablico, que es uno de los fines esenciales del estado, por lo que este prevalece sobre cualquier otro derecho que quiera objetarse\u00bb. [Archivo Digital: 12]. <\/p>\n
Por su parte, \u00c1ngela Mar\u00eda, Andr\u00e9s Santiago y Pedro Jos\u00e9 Mej\u00eda Santamar\u00eda se resistieron a las s\u00faplicas del pliego inaugural, con sustento en que el aval\u00fao practicado por la instituci\u00f3n demandante \u00abno tuvo en cuenta las condiciones comerciales actuales y la destinaci\u00f3n que ten\u00eda el inmueble o de la franja de terreno cedida para la obra p\u00fablica, pues se trata de un bien rural productivo, destinado a la producci\u00f3n de ca\u00f1a de az\u00facar y que ten\u00eda mejoras que no fueron valoradas por la entidad consistentes en la construcci\u00f3n de una estaci\u00f3n de servicios, para la venta de combustible\u00bb. [Archivo Digital: 13]. <\/p>\n
Entre tanto, la Empresa Distribuidora del Pac\u00edfico S.A. E.S.P., y a la sociedad Zeuss Petroleum S.A.S. permanecieron silentes. <\/p>\n
5. Posteriormente, en prove\u00eddo de 30 de agosto de la citada anualidad, el Despacho Civil del Circuito de esta capital dej\u00f3 sin valor ni efecto las determinaciones proferidas dentro de ese asunto y se rehus\u00f3 a continuar con el adelantamiento de la contienda, al estimar que, la Agencia Nacional de Infraestructura \u2013ANI \u00abdecidi\u00f3 radicar su demanda en el lugar de ubicaci\u00f3n del bien, raz\u00f3n por lo que dicha conducta, conllev\u00f3 a que renunciara al fuero previsto en el art\u00edculo 28-10 del CGP, fuero que de acuerdo con la Jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia es de car\u00e1cter renunciable, por lo que entonces debe darse aplicaci\u00f3n al fuero real previsto en el art.28-7 del CGP.\u00bb. [Archivo Digital: 17]. <\/p>\n
6. Planteado de esa manera el conflicto negativo de competencia, se dispuso el env\u00edo del expediente a la Corte. <\/p>\n
II. CONSIDERACIONES <\/p>\n
1. Corresponde a esta Sala, a trav\u00e9s de la magistrada sustanciadora, dirimir el presente conflicto, en tanto la Corte es superior funcional com\u00fan de los despachos involucrados, los cuales pertenecen a diferentes distritos judiciales. As\u00ed lo establecen los art\u00edculos 139 del C\u00f3digo General del Proceso y 16 de la Ley 270 de 1996, modificado por el 7\u00ba de la Ley 1285 de 2009. <\/p>\n
2. Sin entrar en mayores disquisiciones sobre los diversos factores de atribuci\u00f3n de competencia fijados en la ley, se observa que en el presente caso es predicable la concurrencia dos (2) fueros por raz\u00f3n de la distribuci\u00f3n geogr\u00e1fica: el real y el personal a que se contraen los numerales s\u00e9ptimo y d\u00e9cimo del art\u00edculo 28 del estatuto procesal. <\/p>\n
2.1. Conforme al primero, en los procesos de expropiaci\u00f3n, el juez competente es el \u00abdel lugar donde est\u00e9n ubicados los bienes, y si se hallan en distintas circunscripciones territoriales, el de cualquiera de ellas a elecci\u00f3n del demandante\u00bb. <\/p>\n
Y de acuerdo con el segundo, el funcionario habilitado \u00ab[E]n los procesos contenciosos en que sea parte una entidad territorial, o una entidad descentralizada por servicios o cualquier otra entidad p\u00fablica, conocer\u00e1 en forma privativa el juez del domicilio de la respectiva entidad. Cuando la parte est\u00e9 conformada por una entidad territorial, o una entidad descentralizada por servicios o cualquier otra entidad p\u00fablica y cualquier otro sujeto, prevalecer\u00e1 el fuero territorial de aquellas\u00bb. <\/p>\n
2.2. Los foros mencionados tienen como caracter\u00edstica com\u00fan el car\u00e1cter privativo que les asign\u00f3 el legislador, circunstancia que ante la diversidad de circunstancias que en no pocas ocasiones se presentan, motiv\u00f3 la definici\u00f3n de criterios que permitan fijar el juzgador facultado para conocer los asuntos en que aquellos concurran, punto sobre el cual al interior de la Sala se alzaron dos posiciones. <\/p>\n
Una de ellas defendi\u00f3 la sede correspondiente al lugar donde se sit\u00faa el fundo materia del debate, por razones de facilidad de defensa del titular del predio que debe soportar el gravamen y de inmediaci\u00f3n del juzgador en la pr\u00e1ctica de las pruebas, am\u00e9n del car\u00e1cter renunciable del foro por la beneficiaria legal del mismo (AC1172-2018, AC3744-2018, AC4875-2018, AC5051-2018, AC162-2019, AC277-2019, AC616-2019, AC1020-2019 y AC1028-2021, entre otras). <\/p>\n
La otra tesis, abog\u00f3 por la aplicaci\u00f3n de la regla de primac\u00eda contenida en el precepto 29 de la codificaci\u00f3n adjetiva, conforme a la cual \u00ab[e]s prevalente la competencia establecida en consideraci\u00f3n a la calidad de las partes\u00bb (AC4272-2018, AC4522-2018, AC4898-2018, AC117-2019, AC321-2019, AC1167-2019, AC2313-2019, AC3108-2019 y AC1772-2021, entre otras). <\/p>\n
La citada hermen\u00e9utica -se\u00f1al\u00f3 la Corte- revela que se quiso \u00ab(\u2026) dar prevalencia al factor subjetivo sobre cualquier otro, con independencia de donde se halle previsto, al expresar que la competencia \u201cen consideraci\u00f3n a la calidad de las partes\u201d prima, y ello cobija (\u2026) la disposici\u00f3n del mencionado numeral 10\u00ba del art\u00edculo 28 del C.G.P.\u00bb. <\/p>\n
La justificaci\u00f3n de esa directriz \u00abmuy seguramente viene dada por el orden del grado de lesi\u00f3n a la validez de proceso que consultan cada uno de esos factores de competencia, ya que para este nuevo C\u00f3digo es m\u00e1s gravosa la anulabilidad por el factor subjetivo que por el objetivo territorial, pues, como se anticip\u00f3, hizo improrrogable, exclusivamente, la competencia por aquel factor y por el funcional (Art. 16). En ese sentido, ante situaciones como la que se analiza, debe aplicarse la pauta de atribuci\u00f3n legal privativa que merece mayor estimaci\u00f3n legal, esto es, la que refiere al juez del domicilio de la entidad p\u00fablica, por cuanto la misma encuentra cimiento en la especial consideraci\u00f3n de la naturaleza jur\u00eddica del sujeto de derecho en cuyo favor se ha establecido, regla subjetiva que, en la actualidad, est\u00e1 enlazada con una de car\u00e1cter territorial\u00bb. <\/p>\n
3. Aunque pudiera pensarse que se incurre en confusi\u00f3n entre el factor subjetivo de asignaci\u00f3n del funcionario instructor, esto es, el fundado en la calidad de los contradictores, y el foro personal como subclase del factor territorial, basado en el domicilio de uno de los enfrentados en la pendencia, lo cierto es que el aludido precepto 29 del ordenamiento instrumental no efect\u00faa una diferenciaci\u00f3n que lleve a inaplicar el par\u00e1metro all\u00ed contenido a las tensiones surgidas entre los fueros en las diferentes circunscripciones judiciales en que est\u00e1 dividido el territorio nacional. <\/p>\n
Aunado a lo precedente, es inobjetable que, en los procesos en que es parte una entidad territorial, descentralizada por servicios o p\u00fablica, se encuentra involucrada una regla de competencia instituida \u00aben consideraci\u00f3n a la calidad de las partes\u00bb, de ah\u00ed que, en aplicaci\u00f3n del criterio de preponderancia comentado, aquella desplace a otras como ser\u00eda la determinada por el punto geogr\u00e1fico donde se halla la cosa sobre la cual se ejercita un derecho real. <\/p>\n
Tal conclusi\u00f3n no se enerva por la realizaci\u00f3n de algunas actuaciones ante el fallador no competente, ni por la renuncia que haga el organismo p\u00fablico de la garant\u00eda de ser enjuiciado donde tiene su domicilio. <\/p>\n
Lo primero, porque, tal como se enfatiz\u00f3 en la providencia citada, con apoyo en el canon 16 del compendio procesal, la asignaci\u00f3n del conocimiento con fundamento en el criterio subjetivo es improrrogable, caracter\u00edstica que trae aparejada \u00abla imposibilidad de dar aplicaci\u00f3n al principio de la perpetuatio jurisdictionis\u00bb5. <\/p>\n
Lo segundo, en la medida en que la naturaleza de derecho p\u00fablico que ostentan las previsiones instrumentales (art. 13 C.G.P.), torna irrenunciables las pautas que cimientan la definici\u00f3n del juez natural exclusivo de un litigio6, motivo por el cual son de obligatorio acatamiento para el funcionario y los sujetos procesales, sin que a ninguno de ellos le est\u00e9 permitido desconocerlas o socavarlas (CSJ AC4273-2018, reiterada recientemente en AC140-2020, AC800-2021, AC795-2021 y AC792-2021). <\/p>\n
4. En la colisi\u00f3n bajo examen, el juicio de expropiaci\u00f3n se promovi\u00f3 ante el Juzgado Civil del Circuito de Anserma, Caldas, circuito judicial del municipio donde se halla situado el bien ra\u00edz que se pretende intervenir (San Jos\u00e9, Caldas). Asimismo, quien acude a la jurisdicci\u00f3n es la Agencia Nacional de Infraestructura -ANI-, \u00ab(\u2026) de Naturaleza Especial, del sector descentralizado de la Rama Ejecutiva del Orden Nacional, con personer\u00eda jur\u00eddica (\u2026) adscrita al Ministerio de Transporte\u00bb7, calidad que, de conformidad con el numeral 10\u00ba del canon 28 de la normatividad de enjuiciamiento, impondr\u00eda, en l\u00ednea de principio, como sentenciador natural al del domicilio principal de dicho ente, conforme los par\u00e1metros atr\u00e1s expuestos. <\/p>\n
No obstante, en el sub-examine se dan unas circunstancias particulares que obligan a realizar un examen adicional para establecer cu\u00e1l es el funcionario llamado a conocer y definir la contienda. <\/p>\n
Ciertamente, revisada la actuaci\u00f3n se advierte que en la acci\u00f3n de expropiaci\u00f3n tambi\u00e9n se encuentran involucradas como demandadas la Empresa Distribuidora del Pac\u00edfico S.A. E.S.P. y la Central Hidroel\u00e9ctrica de Caldas S.A. E.S.P.; la primera, es una \u00abempresa de servicios p\u00fablicos mixta (\u2026) constituida como sociedad por acciones, del tipo de las an\u00f3nimas, sometida al r\u00e9gimen general de los servicios p\u00fablicos\u00bb8 cuyo domicilio es Quibd\u00f3 (Choc\u00f3); y la segunda, es \u00abuna sociedad an\u00f3nima comercial de nacionalidad colombiana, clasificada como Empresa de Servicios P\u00fablicos Mixta, con autonom\u00eda administrativa, patrimonial y presupuestal, sometida al r\u00e9gimen general aplicable a las empresas de servicios p\u00fablicos domiciliarios y a las normas especiales que rigen las empresas del sector el\u00e9ctrico\u00bb9 y su asiento principal se encuentra en la ciudad de Manizales, Caldas. <\/p>\n
En ese orden, dichas entidades al ser \u00abempresas de servicios p\u00fablicos mixtas\u00bb, su capital est\u00e1 constituido con \u00abaportes iguales o superiores al 50%\u00bb provenientes de \u00abla Naci\u00f3n, las entidades territoriales, o las entidades descentralizadas de aquella\u00bb (art\u00edculo 14.6, Ley 142 de 1994), lo cual, quiere decir que su naturaleza es p\u00fablica, pues, de conformidad con el par\u00e1grafo del canon 104 del C\u00f3digo de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, tienen aquella caracter\u00edstica \u00abtodo \u00f3rgano, organismo o entidad estatal, con independencia de su denominaci\u00f3n; las sociedades o empresas en las que el Estado tenga una participaci\u00f3n igual o superior al 50% de su capital; y los entes con aportes o participaci\u00f3n estatal igual o superior al 50%\u00bb. <\/p>\n
5. Como se aprecia, aqu\u00ed concurren tres entes p\u00fablicos, cuyos domicilios se encuentran en diferentes localidades, esto es, en Bogot\u00e1 D.C., Quibd\u00f3 (Choc\u00f3) y Manizales (Caldas), sin que la ley adjetiva en la regla contenida en su art\u00edculo 28 numeral 10 para determinar la competencia por el factor territorial haga distinci\u00f3n entre demandante y demandado, pues s\u00f3lo refiere a que el ente territorial o entidad p\u00fablica \u00absea parte\u00bb, de suerte que cada una de ellas por su particular naturaleza es titular del fuero privativo contemplado en el precepto en cita, que al tenor de lo previsto en el art\u00edculo 29 del C\u00f3digo General del Proceso es \u201cprevalente\u201d. <\/p>\n
Esta Corte al examinar casos an\u00e1logos ha dicho que ante tal supuesto se debe acudir a las restantes reglas \u00abgenerales\u00bb de atribuci\u00f3n de competencia, dando preponderancia a la contemplada en el numeral 7\u00ba del art\u00edculo 28 Ib\u00eddem, seg\u00fan la cual, el conocimiento del asunto estar\u00e1 en cabeza del juez donde se encuentra ubicado el predio motivo de expropiaci\u00f3n. <\/p>\n
Al respecto, esta Corporaci\u00f3n ha sostenido, que: <\/p>\n
\u00aben asuntos como el sub examine donde, iterase, est\u00e1n contrapuestas dos o m\u00e1s entidades de naturaleza p\u00fablica o semip\u00fablica, no es de aplicaci\u00f3n lo consignado en el aludido precepto, porque en rigor de verdad nada dice acerca de ello, debiendo entonces, a fin de determinar la competencia por el factor territorial, acudirse a las reglas generales estatuidas en el art\u00edculo 28 del Estatuto Adjetivo. (\u2026) 2.4. Puestas las cosas de esta manera, deviene palmario que la norma llamada a fijar la competencia en materia del territorio es la prevista en el numeral 7\u00ba del precepto 28, Ib\u00eddem, que atribuye el conocimiento al juez del sitio de ubicaci\u00f3n del inmueble materia de la servidumbre. (\u2026) Cuanto se ha dicho no desconoce, de ning\u00fan modo, las directrices fijadas por la Sala mayoritaria en el auto de unificaci\u00f3n de jurisprudencia AC140, de 24 de enero de 2020, porque el supuesto de ahora es enteramente distinto al ventilado en aquella oportunidad. N\u00f3tese que all\u00ed no concurr\u00edan, en ambos extremos procesales, entidades de las relacionadas en la regla 10\u00aa del art\u00edculo 28 del Estatuto Adjetivo\u00bb (CSJ AC417-2020, 14 feb., rad. 2020-00326-00 reiterada en CSJ AC3158-2021, 4 ago., rad. 2021-02491-00; criterio reiterado en AC006-2022, 17 ene., Rad. 2021-04570-00). <\/p>\n
Y m\u00e1s adelante puntualiz\u00f3 que: <\/p>\n
\u00ab[S]i de un asunto concreto son predicables los fueros privativos de los art\u00edculos 7\u00b0 y 10\u00b0 del C\u00f3digo General del Proceso, debe aplicarse, siguiendo las orientaciones de esta Sala, el \u00faltimo de los mencionados, es decir, el relativo al domicilio de la entidad territorial, de la entidad descentralizada por servicios o de cualquier otra entidad que sea parte. <\/p>\n
Ac\u00e1, sin embargo, ese predicamento no es posible, porque es demandante el Grupo de Energ\u00eda de Bogot\u00e1 (empresa de servicios p\u00fablicos, constituida como sociedad por acciones con aportes estatales y de capital privado, de car\u00e1cter u orden Distrital, con autonom\u00eda administrativa, patrimonial y presupuestal, en la cual el Estado posee por lo menos el cincuenta y uno por ciento (51%) del capital social, de conformidad con el acuerdo 001 de 1996 del Concejo de Bogot\u00e1), y el accionado es un ente territorial, valga anotar, el municipio de La Mesa. <\/p>\n
Es decir, que ante dos entes p\u00fablicos en cada uno de los extremos del proceso y con vecindades diferentes, y a falta de un criterio legal que privilegie una u otra, lo pertinente para dar soluci\u00f3n a esta singular colisi\u00f3n que se suscita, es dar cabida al otro foro privativo territorial, con lo que el juzgador competente para continuar con el juicio de imposici\u00f3n de servidumbre el\u00e9ctrica es el de La Mesa (AC1989-2021, 26 may., rad. 2021-01513-00; criterio reiterado en AC006-2022, 17 ene., Rad. 2021-04570-00). <\/p>\n
6. Sin embargo, la soluci\u00f3n antedicha, se insiste, donde se encuentran involucradas como parte dos o m\u00e1s entes territoriales o entidades p\u00fablicas con domicilios diferentes, no se armoniza con lo estatuido en los citados art\u00edculos 28 numeral 10\u00ba y 29 \u00eddem. <\/p>\n
En efecto, siendo que, como ya se dijo, el estatuto procesal prev\u00e9 que en los procesos contenciosos en los que \u00absea parte\u00bb una entidad p\u00fablica conocer\u00e1 \u00aben forma privativa\u00bb la autoridad judicial del domicilio de \u00e9sta (n\u00fam. 10 art. 28 C.G.P.) y que es prevalente la competencia establecida en consideraci\u00f3n de las partes (art. 29 C.G.P.), no ser\u00eda plausible inaplicar aquel fuero prevalente para que la regla del numeral 7\u00ba Ib\u00eddem gobierne la definici\u00f3n del caso, confiriendo de este modo preponderancia al fuero real sobre el subjetivo, cuando, precisamente, por mandato legal, este \u00faltimo criterio se impone sobre los dem\u00e1s factores territoriales. <\/p>\n
Y es que no se aviene atendible que al desatar esta clase de colisiones la Corte asigne la competencia al juez del lugar donde se sit\u00faa el fundo materia del debate, cuando existe un imperativo legal que impone la aplicaci\u00f3n prevalente del factor subjetivo como expresamente lo determina el art\u00edculo 29 de la codificaci\u00f3n adjetiva, al decir, que \u00ab[e]s prevalente la competencia establecida en consideraci\u00f3n a la calidad de las partes\u00bb. (se resalta). <\/p>\n
Todav\u00eda m\u00e1s, si de aplicar las reglas \u00abgenerales\u00bb se trata a los conflictos de competencia como el de ahora, encontramos que esa condici\u00f3n la tendr\u00eda la previsi\u00f3n contenida en el numeral 1\u00ba Ib\u00eddem, que califica como juez competente en los procesos contenciosos el del domicilio del demandado \u00absalvo disposici\u00f3n legal en contrario\u00bb, en cuyo caso convergen otros factores, como el previsto en el numeral 7\u00ba del art\u00edculo 28 de la codificaci\u00f3n procesal, que igualmente constituye un fuero \u00abespecial\u00bb y \u00abprivativo\u00bb. <\/p>\n
Y no se diga que en eventos como el presente hay un vac\u00edo normativo, porque en el c\u00f3digo de los ritos civiles vigente existe una disposici\u00f3n perentoria que asigna la competencia al juez del domicilio del ente territorial o entidad p\u00fablica, pudiendo el actor, como antes se anot\u00f3, elegir v\u00e1lidamente entre el suyo o el de la llamada a juicio, habida cuenta que el beneficio subjetivo no distingue el extremo procesal en que se halle la entidad p\u00fablica. <\/p>\n
7. Pero aun de aceptarse las presuntas deficiencias en el \u00e1mbito legal que pudieran existir para fijar la competencia en cabeza de la autoridad judicial en los juicios de expropiaci\u00f3n, cuando los extremos de la litis est\u00e1n integrados por dos o m\u00e1s entidades p\u00fablicas con diferentes asientos, habr\u00e1 que valerse de los criterios de interpretaci\u00f3n contemplados en los c\u00e1nones 26 y siguientes del C\u00f3digo Civil, a fin de escudri\u00f1ar el sentido y alcance de los art\u00edculos 28 (n\u00fam. 10) y 29 del estatuto adjetivo. <\/p>\n
Sobre el particular, huelga se\u00f1alar que: <\/p>\n
\u00abEs principio rector de la actividad judicial el indagar por el \u201cverdadero sentido\u201d de las normas jur\u00eddicas, tal como lo manda el art\u00edculo 26 del C\u00f3digo Civil, estatuto que adem\u00e1s de establecer algunos criterios de interpretaci\u00f3n (textual, l\u00f3gico, hist\u00f3rico, sistem\u00e1tico), proh\u00edbe la que se hace de manera insular para ampliar o restringir la extensi\u00f3n que deba darse a la ley (art\u00edculo 31 Ib\u00eddem). <\/p>\n
Uno de tales criterios considera a las reglas jur\u00eddicas como elementos de un sistema, raz\u00f3n por la que la interpretaci\u00f3n de las mismas se orienta hacia su armonizaci\u00f3n dentro de \u00e9ste, con el fin de evitar incompatibilidad de unas normas con otras, o que \u00e9stas sean contrarias al propio conjunto normativo\u00bb(SC, 19 dic. 2012, rad. n.\u00b0 2006-00164-01; criterio reiterado en SC3627-2021, 2 nov., rad. 2014-58023-01, resalta la Corte). <\/p>\n
Por tal raz\u00f3n, con sano criterio la Sala ha estimado que \u00abinterpretar va m\u00e1s all\u00e1 de reproducir formalmente las palabras que utiliz\u00f3 el legislador para gobernar una situaci\u00f3n de hecho; en verdad consiste en extraer el contenido de los preceptos a partir de su literalidad, el contexto que sirvi\u00f3 para su proferimiento, las condiciones actuales de aplicaci\u00f3n y su armon\u00eda con la totalidad del ordenamiento jur\u00eddico\u00bb (SC3627-2021, 2 nov., rad. 2014-58023-01, subraya la Corte). <\/p>\n
7.1. Cumplido esto se tiene que el numeral 10\u00ba de la primera norma referida dispone, que \u00ab[e]n los procesos contenciosos en que sea parte una entidad territorial, o una entidad descentralizada por servicios o cualquier otra entidad p\u00fablica, conocer\u00e1 en forma privativa el juez del domicilio de la respectiva entidad. <\/p>\n
Cuando la parte est\u00e9 conformada por una entidad territorial, o una entidad descentralizada por servicios o cualquier otra entidad p\u00fablica y cualquier otro sujeto, prevalecer\u00e1 el fuero territorial de aquellas\u00bb (se destaca). <\/p>\n
Del tenor literal de ese precepto se advierte sin dificultad que cuando el juicio involucre, con independencia del extremo procesal que ocupe, a una entidad territorial, o una entidad descentralizada por servicios o cualquier otra entidad p\u00fablica, su conocimiento debe ser asumido privativamente por el fallador del lugar de domicilio de aquella. <\/p>\n
Dicha atribuci\u00f3n se fortalece con el canon que le sigue (art. 29 C.G.P.), cuya apreciaci\u00f3n no puede desligarse del enunciado anterior, pues justamente impone la prevalencia del car\u00e1cter subjetivo de las partes, cuando predica que: <\/p>\n
\u00abEs prevalente la competencia establecida en consideraci\u00f3n a la calidad de las partes. <\/p>\n
Las reglas de competencia por raz\u00f3n del territorio se subordinan a las establecidas por la materia y por el valor\u00bb. <\/p>\n
7.2. Sin embargo, si la conclusi\u00f3n que se extrae de la interpretaci\u00f3n literal de aquellos mandatos no respondiera el interrogante que se presenta en torno a la competencia del juez, cuando los contendientes est\u00e1n conformados por dos o m\u00e1s entes estatales, puesto que, aplicando exeg\u00e9ticamente la norma permitir\u00eda grosso modo que la demanda se pueda radicar en el domicilio de cualquiera de los dos extremos a elecci\u00f3n del demandante, ha de averiguarse c\u00f3mo esa disposici\u00f3n se armoniza con las dem\u00e1s pautas que regulan la competencia en materia territorial. <\/p>\n
Para tal labor\u00edo tenemos, que dentro de ese marco de alternativas se destaca, en primer lugar, el ya mencionado numeral 1\u00ba del canon 28 \u00cddem, norma que puede integrarse perfectamente a los postulados previstos en el numeral 10\u00ba Ib\u00eddem y al art\u00edculo 29 ej\u00fasdem en casos como el de ahora, porque de entrada no se desconoce la naturaleza p\u00fablica de las entidades involucradas -como s\u00ed lo hace la aplicaci\u00f3n del fuero real-, m\u00e1s bien, respeta el privativo de que gozan aquellas, ya que, sea el domicilio del ente p\u00fablico demandante o del demandado el sitio para la formulaci\u00f3n de la controversia, no se contradice la exigencia que obliga a dar prevalencia al factor subjetivo por la calidad de las partes. <\/p>\n
Otra posibilidad, v\u00e1lidamente autorizada, ser\u00eda dar aplicaci\u00f3n a la regla 5ta del canon 28 \u00cddem, pues el juicio de expropiaci\u00f3n podr\u00eda adelantarse ante la autoridad judicial del asiento principal de la entidad estatal demandada o en su sucursal de existir esta, sin contrariarse tampoco la prevalencia de su fuero. <\/p>\n
7.3. S\u00edguese entonces, que en los juicios de expropiaci\u00f3n, en que los extremos de la litis est\u00e1n conformados por dos o m\u00e1s entidades p\u00fablicas, con el prop\u00f3sito de determinar la competencia de la autoridad judicial llamada a adelantar el respectivo tr\u00e1mite, a m\u00e1s del imperativo contenido en el numeral 10\u00ba del art\u00edculo 28 del C\u00f3digo General del Proceso, podr\u00e1n tenerse en cuenta los numerales 1\u00ba y 5\u00ba de dicho canon, soluci\u00f3n que est\u00e1 en coherencia con lo dispuesto en el numeral 10 \u00cddem y el art\u00edculo 29 ejusdem, como ya se dijo. <\/p>\n
8. Tales inferencias encuentran apoyo en la propia g\u00e9nesis del C\u00f3digo General del Proceso, habida consideraci\u00f3n que el proyecto de ley (No. 196 de 2011) presentado al Congreso de la Rep\u00fablica, en su texto original incorpor\u00f3 la siguiente hip\u00f3tesis: <\/p>\n
\u00abArt\u00edculo 28. Competencia territorial. La competencia territorial se sujeta a las siguientes reglas: <\/p>\n
(\u2026) <\/p>\n
11. En los procesos contenciosos en que sea parte una entidad territorial, o una entidad descentralizada por servicios, conocer\u00e1 el juez del domicilio o de la cabecera de la parte demandada. Cuando \u00e9sta se halle formada por una de tales entidades y un particular, prevalecer\u00e1 el fuero de aquella\u00bb. (negrillas ajenas al texto original). <\/p>\n
Sin embargo, en ejercicio de la libertad de configuraci\u00f3n legislativa, la redacci\u00f3n de esa pauta fue modificada en la segunda ponencia del proyecto presentada ante la C\u00e1mara de Representantes, con la sola justificaci\u00f3n de \u00abofrecer mayor claridad en torno a la competencia territorial cuando sea parte una entidad p\u00fablica\u00bb (Gaceta del Congreso, A\u00f1o XX, No. 745 de 4 de octubre de 2011), quedando como en la actualidad se encuentra expresada en la codificaci\u00f3n procesal civil. <\/p>\n
N\u00f3tese, que aquella tem\u00e1tica no fue ajena en la elaboraci\u00f3n de la nueva normativa adjetiva, pues desde el umbral del proyecto los redactores, con claridad meridiana, acudieron a la regla general de competencia para remediar los casos en que estuvieran enfrentadas en la litis entidades p\u00fablicas, asignando el asunto al juez del \u00abdomicilio o (\u2026) la cabecera de la parte demandada\u00bb, eso s\u00ed, siempre otorgando prevalencia al fuero del ente estatal si la otra parte estaba conformada adicionalmente por un particular. <\/p>\n
9. En esas condiciones, echar mano de las reglas generales de competencia reguladas en los numerales 1\u00ba y 5\u00ba del canon 28 del C\u00f3digo General del Proceso, para establecer la competencia territorial en los juicios de expropiaci\u00f3n en los que intervengan dos o m\u00e1s entidades p\u00fablicas, se armoniza cabalmente con los art\u00edculos 28 (numeral 10\u00ba) y 29 Ib\u00eddem, pues permite asignar el asunto, bien a la autoridad judicial del domicilio de la entidad p\u00fablica demandante, ora en el del asiento del ente estatal demandado, en todo caso, a elecci\u00f3n de la reclamante, dado el fuero prevalente que ostentan en virtud de las se\u00f1aladas disposiciones. <\/p>\n
10. Una acotaci\u00f3n adicional, no es extra\u00f1o encontrar que las controversias sobre expropiaci\u00f3n se dirijan contra \u00abuna entidad territorial, o una entidad descentralizada por servicios u otra entidad p\u00fablica\u00bb, que puede o no tener legitimaci\u00f3n para ser llamada al juicio, empero, en tales eventos no resulta procedente auscultar si estos son o no titulares de derechos reales principales del fundo, u ostenta alguna de las condiciones que contempla el art\u00edculo 399 del C\u00f3digo General del Proceso, para efecto de definir el juez natural que ha de adelantar dicho juicio. <\/p>\n
10.1. Esto es as\u00ed, por cuanto la Corte carecer\u00eda de competencia en este especifico escenario para calificar la legitimaci\u00f3n de las partes, pues de conformidad con el art\u00edculo 139 del C\u00f3digo General del Proceso, el pronunciamiento en esta sede se circunscribe a dirimir el conflicto suscitado entre las autoridades judiciales involucradas en torno al conocimiento de la acci\u00f3n de expropiaci\u00f3n incoada. <\/p>\n
10.2. A esto se suma que, calificar la habilitaci\u00f3n del demandado para resistir las pretensiones en esa clase de asuntos, ni siquiera es posible realizarlo desde el umbral al juez de conocimiento, pues conforme al canon 90 ejusdem s\u00f3lo podr\u00e1 rechazar la demanda si carece \u00abde jurisdicci\u00f3n o de competencia o cuando est\u00e9 vencido el t\u00e9rmino de caducidad para instaurarla\u00bb e inadmitirla por los precisos motivos enlistados en dicho mandato u otra norma especial, sin que entre estos se encuentre la falta de legitimaci\u00f3n de los contendientes, pues dicho aspecto, de encontrarse ausente, s\u00f3lo facultar\u00e1 al juzgador para proferir una sentencia anticipada que as\u00ed lo declare. <\/p>\n
11. Es evidente, entonces, la inconveniencia de las posiciones precedentes, bien la que intercede por el empleo del fuero real contemplado en el numeral 7\u00ba del art\u00edculo 28 \u00eddem, al contrariar frontalmente el art\u00edculo 29 Ib\u00eddem; ora, la que media por juzgar de entrada la legitimaci\u00f3n de los sujetos de la controversia, desacorde con el canon 139 de la misma obra. <\/p>\n
12. Bajo esa perspectiva, en el sub-examine la Agencia Nacional de Infraestructura \u2013ANI expres\u00f3 que la competencia para el adelantamiento del pleito de expropiaci\u00f3n radicaba en los jueces del circuito de Anserma (Caldas), \u00abpor [la] ubicaci\u00f3n del inmueble objeto de expropiaci\u00f3n\u00bb [Fls. 1316 y 1317, Archivo Digital: 01 PRINCIPAL]. No obstante, como l\u00edneas atr\u00e1s se dijo, esa elecci\u00f3n no constitu\u00eda una alternativa procedente, porque a la actora no le es dado renunciar al fuero preferente contemplado en su beneficio por el legislador en los art\u00edculos 28 (numeral 10\u00ba) y 29 de la ley adjetiva y, adicional a ello, el fuero real previsto en el numeral 7\u00ba del canon 28 \u00cddem, por as\u00ed disponerlo las reglas procedimentales estudiadas queda inexorablemente subyugado al personal establecido en raz\u00f3n de la calidad de las partes y, por tanto, inoperante. <\/p>\n
13. Revisadas las particularidades del asunto examinado, se aprecia que el Juez Civil del Circuito de Anserma (Caldas), tras declinar del conocimiento de las diligencias, las remiti\u00f3 con destino a la autoridad judicial del domicilio de la entidad demandante, esto es, a su hom\u00f3logo de Bogot\u00e1 D.C., quien, ajustado a los derroteros examinados en precedencia, estim\u00f3 que s\u00ed era el llamado a adelantar la litis, admitiendo la contienda, su reforma y procediendo a enterar de la misma a los accionados integrando formalmente el contradictorio, eso s\u00ed, sin que la parte interesada o los convocados pusieran en duda su competencia. <\/p>\n
No puede olvidarse que es obligaci\u00f3n del fallador que recibe las diligencias verificar si el accionante realiz\u00f3 la elecci\u00f3n referida en l\u00edneas anteriores y si ella est\u00e1 conforme al r\u00e9gimen de competencia territorial, pues, de lo contrario, lo procedente es el rechazo del asunto y su remisi\u00f3n a quien corresponda o, en caso de evidenciar omisi\u00f3n o falta de claridad en el escrito genitor, inadmitirlo en busca de la respectiva subsanaci\u00f3n, pero aqu\u00ed, consciente de su atribuci\u00f3n, el Juzgado Veintisiete Civil del Circuito de Bogot\u00e1 acept\u00f3 sin m\u00e1s tramitar la disputa, por lo que ahora no hay raz\u00f3n v\u00e1lida para que desatendiendo aquellos postulados pretenda desprenderse de ella, m\u00e1xime cuando, se reitera, conforme a la normatividad analizada es apto para llevar hasta su culminaci\u00f3n la controversia. <\/p>\n
14. En consecuencia, por las precisas razones anotadas, se impone dirimir el conflicto ordenando la remisi\u00f3n de la encuadernaci\u00f3n al Juzgado Veintisiete Civil del Circuito de Bogot\u00e1, para que contin\u00fae con la instrucci\u00f3n de la acci\u00f3n de expropiaci\u00f3n incoada. <\/p>\n
III. DECISI\u00d3N <\/p>\n
En m\u00e9rito de lo expuesto, la Corte Suprema de Justicia, Sala de Casaci\u00f3n Civil, <\/p>\n
RESUELVE: <\/p>\n
PRIMERO: Declarar que el Juzgado Veintisiete Civil del Circuito de Bogot\u00e1, es el competente para asumir el conocimiento del proceso de expropiaci\u00f3n referenciado. <\/p>\n
SEGUNDO: Remitir el diligenciamiento a ese despacho judicial para que contin\u00fae con el tramite el proceso. <\/p>\n
TERCERO: Comunicar esta decisi\u00f3n al Juzgado Civil del Circuito de Anserma (Caldas) y a la parte demandante en el juicio. <\/p>\n
Notif\u00edquese, <\/p>\n
HILDA GONZ\u00c1LEZ NEIRA <\/p>\n
Magistrada <\/p>\n
1\u0002 Titulares del derecho de dominio. <\/p>\n
2\u0002 Titular del derecho de servidumbre de energ\u00eda el\u00e9ctrica. <\/p>\n
3\u0002 Titular del derecho de servidumbre de energ\u00eda el\u00e9ctrica. <\/p>\n
4\u0002 Acreedor hipotecario. <\/p>\n
5\u0002 El cual alude a que, una vez asumida la competencia por el juez, esta queda establecida y no puede dicho funcionario variarla o modificarla de oficio. <\/p>\n
6\u0002 A diferencia de los fueros electivos, en los que el promotor de una acci\u00f3n tiene la posibilidad de escoger entre los jueces con competencia (numerales 1, 5 y 6 art\u00edculo. 28 C.G.P.). <\/p>\n
7\u0002 Decreto 4165 del 03 noviembre de 2011. <\/p>\n
8\u0002 Estatutos Sociales, escritura p\u00fablica No. 0857 de 17 de mayo de 2005, tomado de https:\/\/dispac.com.co\/nuestra-empresa\/gobierno-corporativo\/ <\/A><\/p>\n