AC686-2022 (2022-00415-00)<\/p>\n
<\/p>\n
AC686-2022 <\/p>\n
Radicaci\u00f3n n\u00b0 11001-02-03-000-2022-00415-00 <\/p>\n
Bogot\u00e1, D.C., veintiocho (28) de febrero de dos mil veintid\u00f3s (2022). <\/p>\n
Decide la Corte el conflicto de jurisdicci\u00f3n suscitado entre los Juzgados Tercero Administrativo de C\u00facuta y Tercero Civil Municipal de C\u00facuta, dentro del proceso incoado por el Banco Agrario de Colombia S.A. en contra de la Caja de Compensaci\u00f3n Familiar de Norte de Santander \u2013 Comfanorte-, ante el \u201ccontrol de Controversias Contractuales consagradas en el art\u00edculo 141 de la Ley 1437 de 2011\u201d. <\/p>\n
ANTECEDENTES <\/p>\n
1. Pretensiones: Por intermedio de la presente acci\u00f3n, la demandante solicit\u00f3, entre otras cosas: \u00ab(1) Que se declare responsable a la CAJA DE COMPENSACI\u00d3N FAMILIAR DE NORTE DE SANTANDER \u201cCOMFANORTE\u201d por el incumplimiento de las obligaciones suscritas en el contrato de Gerencia Integral en el Marco del Subsidio de VISR para el departamento de Norte de Santander, suscrito entre el Banco Agrario de Colombia S.A. y COMFANORTE (CONTRATO C-GV2013-005 \u2013Gerencia Integral 69) de conformidad con lo establecido en el art\u00edculo 6 de la Ley 3\u00aa de 1991, modificado por el art\u00edculo 1, Ley 1432 de 2011 y por el art\u00edculo 28 de la Ley 1469 de 2011, y (\u2026) (2) Se ordene la liquidaci\u00f3n del contrato de Gerencia Integral 69 \u2013C-GV2013-005 en el marco del Subsidio de VISR para el Departamento de Norte de Santander, suscrito entre el BANCO AGRARIO DE COLOMBIA S.A., y COMFANORTE\u00bb. <\/p>\n
2. Lugar de radiaci\u00f3n de la demanda: Se present\u00f3 para su tr\u00e1mite ante los jueces de lo contencioso administrativo de C\u00facuta (Reparto), tras indicar en el ac\u00e1pite de competencia y cuant\u00eda, lo siguiente: \u00abEs suya en raz\u00f3n a que los hechos sucedieron en el Departamento de Norte de Santander, la naturaleza del medio de control \u2013Controversias Contractuales, conforme est\u00e1 estipulado en el art\u00edculo 152 numeral 5 y Art\u00edculo 156 numeral 4 del C\u00f3digo de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo\u00bb. <\/p>\n
3. El conflicto: En auto calendado el 8 de noviembre de 2021, el Juzgado Tercero Administrativo de C\u00facuta declar\u00f3 su falta de jurisdicci\u00f3n y, en consecuencia, orden\u00f3 remitir el diligenciamiento a los juzgados municipales de C\u00facuta (Reparto), argumentando que \u00ab(\u2026) como quiera que la parte demandante es una entidad p\u00fablica que tiene el car\u00e1cter de instituci\u00f3n financiera y la controversia versa sobre la responsabilidad contractual relacionada con el giro ordinario de los negocios de dicha entidad, palmario resulta que el asunto escapa del conocimiento de la [j]urisdicci\u00f3n de lo contencioso administrativo, por corresponder a la [j]urisdicci\u00f3n [o]rdinaria\u00bb. <\/p>\n
4. Recibido el expediente por cuenta del Juzgado Tercero Civil Municipal de C\u00facuta, mediante prove\u00eddo adiado el 9 de diciembre siguiente, declar\u00f3 su falta de competencia al indicar que \u00ab[d]e conformidad con lo dispuesto en el art\u00edculo 103 y 104 numeral 2 del CPACA, la [j]urisdicci\u00f3n de lo Contencioso Administrativo est\u00e1 instituido para conocer, adem\u00e1s de lo dispuesto en la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica y en leyes especiales, de las controversias y litigios originados en actos, contratos, hechos, omisiones y operaciones, sujeto al derecho administrativo en los que est\u00e9n involucradas las entidades p\u00fablicas, o los particulares cuando ejerzan funci\u00f3n administrativa. Numeral 2 del art\u00edculo 104. los relativos a los contratos, cualquiera que sea su r\u00e9gimen, en los que sea parte una entidad p\u00fablica o un particular en ejercicio de funciones propias del Estado\u00bb; por ende, como el Banco Agrario de Colombia S.A. es una sociedad de econom\u00eda mixta del orden nacional, con un capital de participaci\u00f3n del Estado superior al 50%, la controversia suscitada debe ventilarse ante la jurisdicci\u00f3n de lo contencioso administrativo. <\/p>\n
Por lo anterior, plante\u00f3 el conflicto negativo y, consecuentemente, envi\u00f3 el expediente a esta Corporaci\u00f3n para dirimirlo. <\/p>\n
CONSIDERACIONES <\/p>\n
1. La Constituci\u00f3n de 1991 regul\u00f3 las funciones del Consejo Superior de la Judicatura y le atribuy\u00f3, entre otras, la de dirimir los conflictos de competencia que ocurran entre las jurisdicciones (num. 6, art. 256). <\/p>\n
Dicho canon se reglament\u00f3 en el numeral 2\u00b0, art\u00edculo 112 de la Ley 270 de 1996, que reza: \u00abCorresponde a la Sala Jurisdiccional Disciplinaria del Consejo Superior de la Judicatura: (\u2026) Dirimir los conflictos de competencia que ocurran entre las distintas jurisdicciones, y entre \u00e9stas y las autoridades administrativas a las cuales la ley les haya atribuido funciones jurisdiccionales, salvo los que se prev\u00e9n en el art\u00edculo 114, numeral tercero, de esta Ley y entre los Consejos Seccionales o entre dos salas de un mismo Consejo Seccional\u00bb. <\/p>\n
No obstante, con el advenimiento del Acto Legislativo 02 de 2015 \u201cPor medio del cual se adopta una reforma de equilibrio de poderes y reajuste institucional y se dictan otras disposiciones\u201d, se alter\u00f3 dicha regla y, en su lugar, la mencionada facultad de dirimir los conflictos entre jurisdicciones qued\u00f3 en cabeza de la Corte Constitucional, adici\u00f3n que se introdujo al numeral 11 del art\u00edculo 241 de la Carta Pol\u00edtica. <\/p>\n
Por su parte, la Corte Constitucional mediante auto No. 278 de 20151, indic\u00f3 que, con el prop\u00f3sito de garantizar la continuidad en el ejercicio de las funciones y en virtud de lo previsto en el art\u00edculo 19 del Acto Legislativo 02 de 2015, \u00abla Sala Jurisdiccional Disciplinaria del Consejo Superior de la Judicatura continuar\u00e1 ejerciendo sus funciones en relaci\u00f3n con los conflictos de competencia que ocurran entre las distintas jurisdicciones, hasta el d\u00eda en que cese definitivamente en el cumplimiento de las mismas, momento en el cual, aquellos deber\u00e1n ser remitidos a la Corte Constitucional en el estado en que se encuentren\u201d. (subrayado intencional). <\/p>\n
Ahora bien, como el 13 de enero de 2021 se posesionaron ante el Presidente de la Rep\u00fablica los magistrados que integran la Comisi\u00f3n Nacional de Disciplina Judicial y por, lo tanto, cesaron las funciones del Consejo Superior de la Judicatura, incluida aquella que lo autorizaba para esclarecer los conflictos entre jurisdicciones, la competencia qued\u00f3 radicada en la Corte Constitucional. <\/p>\n
2. En el caso concreto, la demandante radic\u00f3 el libelo inicial ante la jurisdicci\u00f3n de lo contencioso administrativo, pretendiendo: \u00ab(1) Que se declare responsable a la CAJA DE COMPENSACI\u00d3N FAMILIAR DE NORTE DE SANTANDER \u201cCOMFANORTE\u201d por el incumplimiento de las obligaciones suscritas en el contrato de Gerencia Integral en el Marco del Subsidio de VISR para el departamento de Norte de Santander, suscrito entre el Banco Agrario de Colombia S.A. y COMFANORTE (CONTRATO C-GV2013-005 \u2013Gerencia Integral 69) de conformidad con lo establecido en el art\u00edculo 6 de la Ley 3\u00aa de 1991, modificado por el art\u00edculo 1, Ley 1432 de 2011 y por el art\u00edculo 28 de la Ley 1469 de 2011, y (\u2026) (2) Se ordene la liquidaci\u00f3n del contrato de Gerencia Integral 69 \u2013C-GV2013-005 en el marco del Subsidio de VISR para el Departamento de Norte de Santander, suscrito entre el BANCO AGRARIO DE COLOMBIA S.A., y COMFANORTE\u00bb. <\/p>\n
El Juzgado Tercero Administrativo de C\u00facuta, quien recibi\u00f3 el encuadernamiento, opt\u00f3 por declarar su falta de jurisdicci\u00f3n [refiri\u00e9ndose a la de lo contencioso administrativo], teniendo en cuenta que, en su sentir, el tr\u00e1mite debe asumirlo la jurisdicci\u00f3n ordinaria en su especialidad civil. <\/p>\n
Sin embargo, cuando el Juzgado Tercero Civil Municipal de C\u00facuta recibi\u00f3 el plenario rehus\u00f3 asumir su conocimiento y, por contera, plante\u00f3 el conflicto de competencia que ocupa la atenci\u00f3n de esta Corporaci\u00f3n. <\/p>\n
Con ese panorama, es evidente que nos encontramos frente a un conflicto entre dos jurisdicciones distintas, la de lo contencioso administrativo y la ordinaria. <\/p>\n
3. En ese orden de ideas, conforme se expuso en el marco normativo precedente, la Corte Suprema de Justicia no es la autoridad encargada de desatar esta coyuntura, ya que tal facultad recae directamente en la Corte Constitucional por disposici\u00f3n del Acto Legislativo 02 de 2015. <\/p>\n
No sobra aclarar que, en virtud de lo previsto en el art\u00edculo 18 de la Ley 270 de 1996, esta Corporaci\u00f3n solo resuelve \u00ab[l]os conflictos de competencia que se susciten entre autoridades de la jurisdicci\u00f3n ordinaria que tengan distinta especialidad jurisdiccional y que pertenezcan a distintos distritos, ser\u00e1n resueltos por la Corte Suprema de Justicia en la respectiva Sala de Casaci\u00f3n que de acuerdo con la ley tenga el car\u00e1cter de superior funcional de las autoridades en conflicto, y en cualquier otro evento por la Sala Plena de la Corporaci\u00f3n\u201d, situaci\u00f3n que no se enmarca dentro del presente asunto, al tratarse de un conflicto suscitado entre dos jurisdicciones dis\u00edmiles. <\/p>\n
4. As\u00ed las cosas, se enviar\u00e1n las diligencias a la Corte Constitucional para que, en ejercicio de sus facultades, dirima la situaci\u00f3n planteada. <\/p>\n
DECISI\u00d3N <\/p>\n
En m\u00e9rito de lo expuesto, la Corte Suprema de Justicia \u2013 Sala de Casaci\u00f3n Civil, <\/p>\n
RESUELVE <\/p>\n
PRIMERO: Remitir el presente conflicto de jurisdicci\u00f3n a la Corte Constitucional para que lo dirima. <\/p>\n
SEGUNDO: Enviar el expediente a dicha Corporaci\u00f3n e informar de tal situaci\u00f3n, por el medio m\u00e1s expedito, tanto a la parte actora como a los juzgados involucrados. <\/p>\n
NOTIF\u00cdQUESE y C\u00daMPLASE, <\/p>\n
MARTHA PATRICIA GUZM\u00c1N \u00c1LVAREZ <\/p>\n
Magistrada <\/p>\n
1\u0002\u0002 Magistrado Ponente, Luis Guillermo Guerrero P\u00e9rez, julio 9 de 2015. <\/p>\n
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