STC3812-2022<\/p>\n
<\/p>\n
FRANCISCO TERNERA BARRIOS <\/p>\n
STC3812-2022 <\/p>\n
Radicaci\u00f3n n\u00ba 73001-22-13-000-2022-00026-01 <\/p>\n
(Aprobado en sesi\u00f3n virtual de treinta de marzo de dos mil veintid\u00f3s) <\/p>\n
Bogot\u00e1 D.C., treinta (30) de marzo de dos mil veintid\u00f3s (2022). <\/p>\n
La Corte decide la impugnaci\u00f3n interpuesta frente a la sentencia proferida por la Sala Civil-Familia del Tribunal Superior del Distrito Judicial de Ibagu\u00e9 el 15 de febrero de 2022, con la cual se deneg\u00f3 la acci\u00f3n de tutela promovida por Magdalena Trujillo Pati\u00f1o -como agente oficiosa de Elisa Trujillo Pati\u00f1o- contra el Juzgado Primero Civil del Circuito de Honda y la Caja de Sueldos de Retiro de la Polic\u00eda Nacional -CASUR1-. <\/p>\n
<\/p>\n
I. ANTECEDENTES <\/p>\n
1. La promotora, reclam\u00f3 la protecci\u00f3n de los derechos fundamentales al m\u00ednimo vital, dignidad humana, acceso a la administraci\u00f3n de justicia y \u00abdel adulto mayor\u00bb, presuntamente vulnerados por las autoridades accionadas con ocasi\u00f3n de la suspensi\u00f3n del tr\u00e1mite de reconocimiento y sustituci\u00f3n pensional de su agenciada. <\/p>\n
2. Manifest\u00f3 que Elisa Trujillo Pati\u00f1o es adulta mayor, \u00aben estado de pobreza absoluta\u00bb, la cual, ten\u00eda uni\u00f3n marital de hecho con Pedro Luis Torres, al momento de su fallecimiento acaecido el 10 de septiembre de 2019. <\/p>\n
2.1. Refiri\u00f3 que mediante resoluci\u00f3n 14781 del 14 de noviembre de 2019, la caja de sueldo de retiros de la Polic\u00eda Nacional -CASUR- \u00abdecret\u00f3 la suspensi\u00f3n del tr\u00e1mite de reconocimiento y pago de sustituci\u00f3n de la asignaci\u00f3n mensual de retiro que pueda corresponder a ELCY ANIVER VALENCIA SALAZAR Y ELISA TRUJILLO PATI\u00d1O en calidad de c\u00f3nyuge sup\u00e9rstite y compa\u00f1era permanente, del fallecido\u2026\u00bb <\/p>\n
2.2. Destac\u00f3 que el Juzgado accionado -con sentencia de tutela del 19 de febrero de 2020- resguard\u00f3 en forma transitoria su derecho fundamental al m\u00ednimo vital, mientras el despacho 34 Laboral del Circuito de Bogot\u00e1 decid\u00eda la demanda promovida por -Elcy Aniver Valencia- contra el Ministerio de Defensa y la Polic\u00eda Nacional. <\/p>\n
2.3. Narr\u00f3 que el 5 de agosto de 2021, CASUR le notific\u00f3 la suspensi\u00f3n del reconocimiento temporal de la mesada pensional \u00abdesde el 20 de febrero de 2021\u00bb. Ello por cuanto, el Juzgado Treinta y Cuatro Laboral del Circuito de Bogot\u00e1 remiti\u00f3 por competencia el proceso a los juzgados administrativos2 de esta ciudad. <\/p>\n
3. Solicit\u00f3, conforme a lo expuesto, que \u00abse ordene a la CAJA DE SUELDOS DE RETIRO DE LA POLICIA NACIONAL que de manera inmediata tramite, autorice, programe y materialice el reconocimiento y pago que se dej\u00f3 de cancelar desde el 20 de febrero de 2021 de la sustituci\u00f3n de retiro del fallecido agente PEDRO LUIS TORRES correspondiente al 50 % a que tiene derecho la se\u00f1ora ELISA TRUJILLO PATI\u00d1O, en el entendido que sobre dicha pensi\u00f3n, la se\u00f1ora ELCY ANIVER VALENCIA SALAZAR, tambi\u00e9n es reclamante de dicho derecho\u2026.se abstenga de emitir nuevos actos administrativos que suspendan el pago de la mesada pensional\u00bb. <\/p>\n
<\/p>\n
II. LA RESPUESTA DEL ACCIONADO <\/p>\n
Y VINCULADOS <\/p>\n
1. El Juzgado accionado inform\u00f3 que \u00ab[P]or auto de 11 de agosto de 2021, una vez agotado el tr\u00e1mite de rigor, dentro del que incluso se hizo uso de facultades oficiosas para recaudar toda la informaci\u00f3n indispensable para proveer, se decidi\u00f3 no imponer sanciones, ateni\u00e9ndose este servidor a lo reflexionado en dicha oportunidad respecto a no existir desobediencia, am\u00e9n del car\u00e1cter transitorio del amparo4(\u2026)\u00bb. <\/p>\n
2. El Juzgado Treinta y Cuatro Laboral del Circuito de Bogot\u00e1 realiz\u00f3 un recuento de las actuaciones surtidas en el curso del proceso ordinario laboral de radicado 2020-00026-00 instaurado por Elcy Valencia contra el Ministerio de Defensa y la Polic\u00eda Nacional. Y expuso que, mediante auto del 27 de febrero de 2020, declar\u00f3 la falta de competencia \u00abpara conocer del presente asunto y orden\u00f3 su remisi\u00f3n a los juzgados administrativos esta ciudad…\u00bb. Por lo tanto, solicit\u00f3 \u00abdeclarar la falta de legitimaci\u00f3n en la causa por pasiva\u2026como quiera que esta sede constitucional no ha vulnerado prerrogativa constitucional alguna\u00bb5. <\/p>\n
3. Asmet Salud EPS, vinculada, exigi\u00f3 su desvinculaci\u00f3n por cuanto Elisa Trujillo Pati\u00f1o se le han garantizado plenamente los servicios de salud, \u00abpor lo que no ha menoscabado ninguno de los derechos fundamentales de la accionante\u00bb6. <\/p>\n
4. Elcy Aniver Valencia Salazar7 pidi\u00f3 \u00abproteger los derechos fundamentales de las se\u00f1oras ELCY ANIVER VALENCIA SALAZAR y la se\u00f1ora MAGDALENA TRUJILLO PATI\u00d1O, porque las dos est\u00e1n afectadas con la decisi\u00f3n\u00bb.8 <\/p>\n
<\/p>\n
III. LA SENTENCIA IMPUGNADA <\/p>\n
La Sala Civil-Familia del Tribunal Superior del Distrito Judicial de Ibagu\u00e9 deneg\u00f3 el amparo9. Para ello, expuso que \u00abla presente acci\u00f3n constitucional no supera el requisito de subsidiariedad, en la medida que la accionante cuenta con los mecanismos judiciales que el legislador ha dispuesto para debatir los derechos que reclama en sede de tutela, esto es, acudir ante la jurisdicci\u00f3n contenciosa administrativa. En este punto cabe destacar que, la se\u00f1ora Elisa Trujillo Pati\u00f1o, promovi\u00f3 ante el Juzgado Treinta y Cuatro Laboral del Circuito de Bogot\u00e1 demanda ordinaria, quien se declar\u00f3 incompetente para tramitar el proceso y lo remiti\u00f3 a los Juzgados Administrativos de la misma ciudad, correspondi\u00e9ndole al Juzgado Veintis\u00e9is Administrativo, all\u00ed, fue rechazada mediante auto de diciembre 15 de 2020, debido a que la parte activa no la subsan\u00f3, decisi\u00f3n que cobr\u00f3 ejecutoria ante el silencio de la parte demandante. En ese orden de ideas, le corresponde a la parte actora promover la reclamaci\u00f3n ante los Juzgados Administrativos, ya que, por su descuido o incuria, la demanda que estaba en curso fue rechazada\u00bb. <\/p>\n
<\/p>\n
IV. LA IMPUGNACI\u00d3N <\/p>\n
La impetr\u00f3 la promotora, quien insisti\u00f3 en los argumentos que sirvieron como base fundacional del escrito inicial. Expuso que \u00ab (\u2026)los fundamentos de la presente acci\u00f3n de tutela tienen su base en la vulneraci\u00f3n de los derechos fundamentales de MINIMO VITAL, DIGNIDAD HUMANA, ACCESO A LA ADMINISTRACI\u00d3N DE JUSTICIA Y ESPECIAL PROTECCION DEL ADULTO MAYOR, que se conculcan no solo con el no pago de la pensi\u00f3n de sobreviviente sino con la exigencia que se le hace de acudir a la v\u00eda ordinaria judicial para acceder a este derecho\u00bb. <\/p>\n
<\/p>\n
V. CONSIDERACIONES <\/p>\n
1. Al margen de lo decidido por el tribunal constitucional de primera instancia, esta Sala precisa que la demanda ordinaria laboral promovida ante el Juzgado Treinta y Cuatro Laboral del Circuito de Bogot\u00e1 -remitida por competencia a los Juzgados administrativos-, no fue instaurada por Elisa Trujillo sino por la se\u00f1ora Elcy Valencia Salazar. Bajo ese escenario, es meridiano concluir que las consecuencias del rechazo por descuido o incuria ante la falta de subsanaci\u00f3n no pod\u00edan ser endilgadas a la aqu\u00ed agenciada. <\/p>\n
2. Aclarado lo anterior, en el presente asunto, corresponde a la Sala establecer si las autoridades cuestionadas vulneraron los derechos fundamentales de la gestora, con ocasi\u00f3n de la suspensi\u00f3n del tr\u00e1mite de reconocimiento de la pensi\u00f3n sustitutiva -concedida transitoriamente- a Elisa Trujillo como compa\u00f1era permanente del causante Pedro Luis Torres. <\/p>\n
3. De lo expuesto, se sigue que la actora puede acudir ante los Juzgados Administrativos11 e interponer el medio de control de nulidad y restablecimiento del derecho, \u00aben cualquier tiempo\u00bb12 por tratarse del reconocimiento de prestaciones peri\u00f3dicas, invocadas en esta oportunidad. Por tanto, al disponer la accionante de otros mecanismos para reclamar en favor de sus derechos, no le es dable acudir a esta acci\u00f3n constitucional pues, dado su car\u00e1cter residual y subsidiario no es el mecanismo apropiado para definir el reconocimiento de pago de la sustituci\u00f3n pensional pretendida. Ello pues, corresponde a un asunto cuya aplicaci\u00f3n e interpretaci\u00f3n normativa es del resorte exclusivo del juez administrativo de conocimiento. <\/p>\n
Sobre el particular, esta Corporaci\u00f3n ha sido congruente en se\u00f1alar que, <\/p>\n
\u00ab[E]ste medio de resguardo no fue establecido para sustituir o desplazar las competencias propias de las autoridades judiciales o administrativas, ni para anticipar las decisiones de determinado asunto sometido a su consideraci\u00f3n, pretextando la supuesta violaci\u00f3n de derechos fundamentales. Mientras las personas tengan a su alcance otros medios defensivos o los mismos est\u00e9n siguiendo su curso normal, no es dable acudir a este mecanismo de protecci\u00f3n, ya que no fue instituido para alternar con las herramientas de defensa judicial que el ordenamiento jur\u00eddico ha contemplado, sino cuando carezca de \u00e9stas\u00bb. (CSJ STC, 28 oct. 2011, rad. 00312-01. reiterado en STC3807-2018, 20 mar. 2018, rad. 2018-00327-01; CSJ STC, 2 jun. 2020, rad. 2020-00195-01; CSJ STC5074-2020,7 may. 2021, rad. 2021-00081-01). <\/p>\n
4. Por lo expuesto, se deber\u00e1 ratificar el fallo impugnado. <\/p>\n
<\/p>\n
VI. DECISI\u00d3N <\/p>\n
En m\u00e9rito de lo expuesto, la Sala de Casaci\u00f3n Civil de la Corte Suprema de Justicia, administrando justicia en nombre de la Rep\u00fablica y por mandato de la ley, CONFIRMA la sentencia impugnada. <\/p>\n
Comun\u00edquese esta providencia a los interesados en la forma prevista por el art\u00edculo 30 del decreto 2591 de 1991. Oportunamente, rem\u00edtase el expediente a la Corte Constitucional para su eventual revisi\u00f3n. <\/p>\n
NOTIF\u00cdQUESE Y C\u00daMPLASE <\/p>\n
HILDA GONZ\u00c1LEZ NEIRA <\/p>\n
Presidente de Sala <\/p>\n
\u00c1LVARO FERNANDO GARC\u00cdA RESTREPO <\/p>\n
MARTHA PATRICIA GUZM\u00c1N \u00c1LVAREZ <\/p>\n
AROLDO WILSON QUIROZ MONSALVO <\/p>\n
LUIS ALONSO RICO PUERTA <\/p>\n
OCTAVIO AUGUSTO TEJEIRO DUQUE <\/p>\n
FRANCISCO TERNERA BARRIOS <\/p>\n
1\u0002 Por auto del 1 de febrero de 2022 se vincul\u00f3 a Asmet salud EPS, al Juzgado Treinta y Cuatro Laboral del Circuito, al Juzgado Veintis\u00e9is Administrativo de Bogot\u00e1 y a la se\u00f1ora Elsy Aniver Valencia Salazar. <\/p>\n
2\u0002 El Juzgado veintis\u00e9is Administrativo de Oralidad de Bogot\u00e1 por auto del 15 de diciembre de 2020 tras advertir que no fueron subsanadas las falencias relacionadas en auto inadmisorio, rechaz\u00f3 la demanda de nulidad y restablecimiento del derecho, promovida por Elcy Aniver Valencia Salazar contra el Ministerio de Defensa Nacional y la Polic\u00eda Nacional. <\/p>\n
3\u0002 Como fundamento para la decisi\u00f3n sostuvo que \u00ab(\u2026) el beneficio conferido\u2026fue meramente provisional y qued\u00f3 sometido a\u2026producirse decisi\u00f3n de fono por el Juzgado 34 Laboral del Circuito de Bogot\u00e1; as\u00ed entonces una vez zanjada la discusi\u00f3n planteada\u2026perd\u00eda vigencia el resguardo constitucional\u00bb. <\/p>\n
4\u0002 Pdf. 18.AutoresuelveIncidente. Expediente digital. <\/p>\n
5\u0002 Pdf 11. RespuestaTutelaJuzgado34. Expediente digital <\/p>\n
6\u0002 Pdf. 15.1Respuesta Tutela. Expediente digital <\/p>\n
8\u0002 Pdf. 20RespuestaVinculada. Expediente digital <\/p>\n
9\u0002 Folios 1-5. Pdf.Fallo. Expediente digital. <\/p>\n
10\u0002 La suspensi\u00f3n del tr\u00e1mite de la sustituci\u00f3n de la asignaci\u00f3n mensual de retiro ante CASUR obedece a que existen dos personas que reclaman el derecho de sustituci\u00f3n, a saber, la accionante, quien invoca su calidad de compa\u00f1era permanente, y Elcy Aniver Valencia Salazar, quien invoca su calidad de c\u00f3nyuge sup\u00e9rstite <\/p>\n
11\u0002 El amparo de pobreza podr\u00e1 solicitarse por el presunto demandante antes de la presentaci\u00f3n de la demanda\u2026si se trata de demandante que act\u00fae por medio de apoderado, deber\u00e1 formular al mismo tiempo la demanda en escrito separado. -Art. 152 CGP- <\/p>\n
12\u0002 Art. 164, numeral 1, literal C -CPACA-. Contra la resoluci\u00f3n del 12 de febrero de 2020. <\/p>\n
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