STC3814-2022<\/p>\n
<\/p>\n
MARTHA PATRICIA GUZM\u00c1N \u00c1LVAREZ <\/p>\n
Magistrada ponente <\/p>\n
STC3814-2022 <\/p>\n
Radicaci\u00f3n n\u00b0 11001-22-10-000\u20132022-00077-01 <\/p>\n
(Aprobado en sesi\u00f3n de treinta de marzo de dos mil veintid\u00f3s) <\/p>\n
Bogot\u00e1, D. C., treinta (30) de marzo de dos mil veintid\u00f3s (2022). <\/p>\n
Decide la Corte la impugnaci\u00f3n interpuesta contra la sentencia proferida el 18 de febrero de 2022 por la Sala de Familia del Tribunal Superior del Distrito Judicial de Bogot\u00e1, que neg\u00f3 el amparo reclamado por Adalberto Salgado Palencia contra el Juzgado Veinte de Familia de Bogot\u00e1, tr\u00e1mite al que fueron vinculadas la Comisar\u00eda D\u00e9cima de Familia de Engativ\u00e1 Uno y las partes e intervinientes en la acci\u00f3n de medida de protecci\u00f3n radicada 2021-00706. <\/p>\n
ANTECEDENTES <\/p>\n
1. El actor reclama la protecci\u00f3n de los derechos fundamentales al debido proceso y a la igualdad, presuntamente vulnerados por el Juzgado accionado en el tr\u00e1mite ya referido. <\/p>\n
En sustento, se\u00f1al\u00f3 que, con ocasi\u00f3n de la denuncia presentada por su c\u00f3nyuge Hercilia Barrios de Salgado en su contra por violencia intrafamiliar, la Comisar\u00eda D\u00e9cima de Familia de Engativ\u00e1 Uno, adelant\u00f3 el tr\u00e1mite de medida de protecci\u00f3n, en el que profiri\u00f3 sentencia el 26 de octubre de 2021, decisi\u00f3n que apel\u00f3. <\/p>\n
Manifest\u00f3 que el Juzgado Veinte de Familia de Bogot\u00e1, a quien correspondi\u00f3 conocer de la alzada, vulner\u00f3 sus derechos fundamentales porque tuvo en cuenta \u00ab(i) un informe m\u00e9dico legal sin conclusi\u00f3n, y el cual refiere claramente SE SUGIERE VALORACION POR PSICOLOG\u00ccA Y TRABAJO SOCIAL, lo cual est\u00e1 en el resorte de la Comisar\u00eda que no lo hizo y aunando gravedad con la inactividad del juzgado que, en Apelaci\u00f3n, da por hecho que la prueba estaba acorde y era suficiente. (ii) una Audiencia en la cual mi c\u00f3nyuge si tuvo apoderada y el suscrito no y (iii) sin acompa\u00f1amiento del equipo interdisciplinario de los expertos para que en Audiencia analizaran y tuvieran relaci\u00f3n directa con el suscrito como presunto infractor y ser apoyo del comisario en la decisi\u00f3n a adoptar\u00bb. <\/p>\n
Agreg\u00f3 que, el Juzgado accionado, al resolver la apelaci\u00f3n, fundament\u00f3 su decisi\u00f3n en una ley inaplicable al caso en concreto, en lo referente a la obligatoriedad del acompa\u00f1amiento del grupo interdisciplinario de la Comisar\u00eda, en las diferentes etapas de la medida de protecci\u00f3n, pues hizo alusi\u00f3n al art\u00edculo 100 de la ley 1098 de 2006 [C\u00f3digo de la Infancia y la adolescencia]; cuando lo correcto era dar aplicaci\u00f3n a lo establecido en la ley 575 de 2000, al tratarse de un tema de violencia intrafamiliar, y, destac\u00f3, que en las pruebas obrantes en el expediente \u00abno HAY PRUEBA DE EXISTENCIA DE LA VIOLENCIA FISICA INCOADA\u00bb. <\/p>\n
2. Como consecuencia de lo anterior, solicit\u00f3 \u00abDejar sin efectos la decisi\u00f3n emanada\u00bb por el Juzgado accionado \u00abque confirma el fallo del COMISARIO I DE ENGATIVA de fecha 26 de octubre de 2021\u00bb. <\/p>\n
LA RESPUESTA DEL ACCIONADO Y VINCULADOS <\/p>\n
El Juzgado Veinte de Familia de Bogot\u00e1, adem\u00e1s de hacer llegar el expediente digitalizado, indic\u00f3 que, \u00abEn cuanto al reproche puntual del promotor frente a la anterior decisi\u00f3n, la misma se estructur\u00f3 partiendo de una adecuada valoraci\u00f3n probatoria con perspectiva de g\u00e9nero, atendiendo al grado de afectaci\u00f3n de la Sra. Barrios por cuenta de la violencia psicol\u00f3gica ejercida por el aqu\u00ed accionante, situaci\u00f3n coherente con la declaraci\u00f3n de parte de este \u00faltimo, en donde reconoci\u00f3 un manejo inadecuado de su temperamento e impulsividad, y de este modo, su dicho se constituy\u00f3 en una aceptaci\u00f3n de los hechos denunciados\u00bb. <\/p>\n
El Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses, manifest\u00f3 que carece de legitimaci\u00f3n en la causa por pasiva. <\/p>\n
LA SENTENCIA IMPUGNADA <\/p>\n
El Tribunal Superior de Bogot\u00e1 Sala de Familia, neg\u00f3 el amparo, en consideraci\u00f3n a que no observ\u00f3 capricho o falta de razonamiento jur\u00eddico en la sentencia proferida por el Juzgado accionado, que atente contra los derechos que reclama el se\u00f1or Adalberto Salgado Palencia, \u00abya que el despacho judicial accionado contempl\u00f3 y valor\u00f3 la prueba obrante en el expediente, la cual constaba principalmente de las declaraciones de las partes y el Informe Pericial de Cl\u00ednica Forense del 29 de septiembre del otrora a\u00f1o, y de esa manera constat\u00f3 la existencia del hecho agresivo propiciado por el accionante contra la se\u00f1ora HERCILA BARRIOS DE SALGADO, pruebas respecto de las cuales el se\u00f1or ADALBERTO SALGADO PALENCIA ejerci\u00f3 el derecho de contradicci\u00f3n, pues present\u00f3 sus descargos aceptando parcialmente haber incurrido en los hechos denunciados, e incluso particip\u00f3 en la conciliaci\u00f3n promovida por la COMISAR\u00cdA D\u00c9CIMA DE FAMILIA DE ENGATIV\u00c1 I en la que manifest\u00f3 comprometerse \u201ca partir de la fecha a no volver a agredir de forma emocional, o psicol\u00f3gica, a mi esposa, la se\u00f1ora HERCILA BARRIOS DE SALGADO, igualmente a respetarla en todos los aspectos de su vida\u00bb. <\/p>\n
Finalmente, concluy\u00f3 que, frente al argumento del accionante, relacionado con el hecho de que no tuvo apoderado mientras que su c\u00f3nyuge si, resulta ser un aspecto que no fue alegado ante el Juzgado censurado, adem\u00e1s de referir que, para este tipo de tr\u00e1mites, no se requiere actuar a trav\u00e9s de procurador judicial. <\/p>\n
LA IMPUGNACI\u00d3N <\/p>\n
La formul\u00f3 el accionante, quien refiri\u00f3 que, el fallo censurado no se ajusta a los hechos que motivaron la tutela, al no advertirse los errores de hecho y de derecho en que incurri\u00f3 el ad quem al resolver el recurso de alzada formulado contra la decisi\u00f3n de la medida de protecci\u00f3n, bajo los siguientes argumentos: <\/p>\n
(i) Manifest\u00f3, que las razones \u00abde orden legal y jur\u00eddicas\u00bb en que bas\u00f3 sus reparos, no fueron tenidas en cuenta por el Juzgado convocado al momento de resolver la alzada, pese a ser demostrativas de la vulneraci\u00f3n a su derecho fundamental al debido proceso, como quiera que se puso de presente la \u00abinexistencia de Prueba M\u00e9dico legal completa\u00bb, en tanto que, en el informe se se\u00f1al\u00f3 que deb\u00eda efectuarse la \u00abvaloraci\u00f3n psicol\u00f3gica y trabajo social\u00bb, sin que la misma se hubiese adelantado para tener como concluido y completo el informe m\u00e9dico-legal, permitiendo llevar al funcionario a adoptar una decisi\u00f3n con fundamento en dichas pruebas. <\/p>\n
(ii) Insisti\u00f3, en la omisi\u00f3n de la Comisar\u00eda de dar aplicaci\u00f3n a la ley 294 de 1996 modificada por la ley 575 de 2000 que determina \u00abla obligatoriedad del operador administrativo de contar con el equipo interdisciplinario respectivo, en la forma y t\u00e9rminos que deben constituirse en las Comisar\u00edas de acuerdo a los art\u00edculos 8\u00ba y siguientes de la Ley 2126 del 2021 y de ser part\u00edcipes en las audiencias que se adelanten en el tema de Violencia Intrafamiliar y que para el caso en comento, dicho equipo no estuvo presente\u00bb; en aras de que los especialistas establezcan el verdadero car\u00e1cter de las conductas que se califiquen de violencia y si el conjunto de hechos y actos efectivamente confluyen a determinar que el caso concreto es susceptible de ser tratado bajo medida de protecci\u00f3n definitiva. <\/p>\n
(iii) Por \u00faltimo, censur\u00f3 que el juzgado accionado, aplic\u00f3 una norma sustancial diferente a la que rige el caso en concreto, al fundamentar la no obligatoriedad del acompa\u00f1amiento del grupo interdisciplinario de la comisar\u00eda, en la ley 1098 de 2006, cuando esta hace referencia al C\u00f3digo de Infancia y Adolescencia, siendo la norma que rige para el caso en estudio, la referente a la violencia intrafamiliar, Ley 575 de 2000, citada en p\u00e1rrafo precedente. <\/p>\n
CONSIDERACIONES <\/p>\n
1. Por regla general, la acci\u00f3n de tutela no procede contra providencias judiciales y, por tanto, s\u00f3lo en forma excepcional resulta viable la prosperidad del amparo para atacar tales decisiones. <\/p>\n
2. Los criterios que se han establecido para identificar las causales de procedibilidad en estos eventos se basan en el reproche que merece toda actividad judicial infundada contra las preceptivas legales que rigen el respectivo juicio, con detrimento de los derechos fundamentales de las personas que han sometido la ventilaci\u00f3n de sus conflictos a la jurisdicci\u00f3n. <\/p>\n
3. Corresponde a esta Sala establecer, si el Juzgado Veinte de Familia de esta ciudad, al momento de resolver la apelaci\u00f3n formulada contra la decisi\u00f3n emitida por la Comisar\u00eda D\u00e9cima de Familia, el pasado 26 de octubre de 2021, dentro de la medida de protecci\u00f3n por violencia intrafamiliar promovida por Hercilia Barrios de Salgado, vulner\u00f3 el debido proceso del accionante. <\/p>\n
4. Conforme a lo anterior, y en aras de proferir un pronunciamiento de manera panor\u00e1mica sobre la situaci\u00f3n que ocupa la atenci\u00f3n de la Sala, se abordar\u00e1n los siguientes aspectos: i) Referente normativo de la violencia intrafamiliar [violencia psicol\u00f3gica contra la mujer], ii) Procedimiento para la adopci\u00f3n de medidas de protecci\u00f3n en los procesos de violencia intrafamiliar [Ley 575 de 2000] y iii) caso en concreto. <\/p>\n
<\/p>\n
i. Referente Normativo <\/p>\n
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1. En el Plano Internacional <\/p>\n
La violencia contra la mujer, es un fen\u00f3meno que suele estar relacionado con diversas causas: sociales, culturales, econ\u00f3micas, religiosas, \u00e9tnicas, hist\u00f3ricas y pol\u00edticas, que opera en conjunto o aisladamente en desmedro de la dignidad humana y que afecta los derechos de un n\u00famero gravemente significativo de seres humanos. As\u00ed se ha identificado que la violencia contra la mujer es una manifestaci\u00f3n de las relaciones de poder hist\u00f3ricamente desiguales entre mujeres y hombres, que conduce a perpetuar la discriminaci\u00f3n contra esta y obstaculizar su pleno desarrollo. <\/p>\n
Por lo que, desde la ciencia jur\u00eddica, se ha avanzado en la consagraci\u00f3n normativa de la protecci\u00f3n a la mujer v\u00edctima de violencia, tema que ha sido desarrollado a partir de herramientas, a nivel internacional, como en el ordenamiento jur\u00eddico interno. <\/p>\n
En el plano internacional, la Corte Interamericana de Derechos Humanos ha se\u00f1alado que, la vulneraci\u00f3n del derecho a la integridad f\u00edsica y psicol\u00f3gica \u00abes una clase de violaci\u00f3n que tiene diversas connotaciones de grado y que abarca desde la tortura hasta otro tipo de vej\u00e1menes o tratos crueles, inhumanos o degradantes cuyas secuelas f\u00edsicas y ps\u00edquicas var\u00edan de intensidad seg\u00fan los factores end\u00f3genos y ex\u00f3genos que deber\u00e1n ser demostrados en cada situaci\u00f3n\u00bb (Caso Loayza Tamayo Vs. Per\u00fa 1997)1. <\/p>\n
As\u00ed mismo, los tratados de mayor relevancia, en este aspecto son, la Declaraci\u00f3n sobre la eliminaci\u00f3n de discriminaci\u00f3n, contra la mujer (CEDAW 1981), la declaraci\u00f3n sobre la eliminaci\u00f3n de la violencia en contra de la mujer (1993), la Cuarta Conferencia mundial sobre la Mujer (Beijing. 1995) y la \u00abConvenci\u00f3n de Bel\u00e9m do Par\u00e1 para Prevenir, Sancionar, y Erradicar la Violencia Contra la Mujer\u00bb (1995). <\/p>\n
Es as\u00ed como, el art\u00edculo 1\u00ba de la Declaraci\u00f3n de la ONU sobre eliminaci\u00f3n de la violencia (1993), se\u00f1ala que por esta \u00abse entiende todo acto de violencia basado en la pertenencia al sexo femenino que tenga o pueda tener como resultado, un da\u00f1o o sufrimiento f\u00edsico, sexual o sicol\u00f3gico para la mujer, as\u00ed como las amenazas de tales actos, la coacci\u00f3n o la privaci\u00f3n arbitraria de la libertad, tanto si se producen en la vida p\u00fablica como en la privada\u00bb. <\/p>\n
Visto esto, la violencia contra la mujer no debe entenderse \u00fanicamente desde el \u00e1mbito f\u00edsico o sexual, sino tambi\u00e9n psicol\u00f3gico, tanto en el contorno p\u00fablico como privado, o \u00abque tenga lugar dentro de la familia o unidad dom\u00e9stica o en cualquier otra relaci\u00f3n interpersonal, ya sea que el agresor comparta o haya compartido el mismo domicilio que la mujer, y que comprende, entre otros, violaci\u00f3n, maltrato y abuso sexual\u00bb.2 <\/p>\n
Autores como Estupi\u00f1\u00e1n y Labrador (2006, citados por Mayorga 2008), definen la violencia dom\u00e9stica como \u00abun patr\u00f3n de conductas abusivas que incluye un amplio rango de maltrato f\u00edsico, sexual y psicol\u00f3gico, usado por una persona en una relaci\u00f3n \u00edntima contra otra, para ganar poder o para mantener el abuso de poder, control o autoridad sobre esa persona\u00bb <\/p>\n
Es por ello por lo que, en mayor medida, la violencia ejercida sobre la mujer es perpetrada por su pareja o expareja, convirtiendo al hogar en un lugar de riesgo para la mujer, tanto por su superioridad f\u00edsica, subyugaci\u00f3n o impunidad de las agresiones en el seno de la familia3 , y porque se convierte en el modelo de aprendizaje de los hijos. <\/p>\n
Por otra parte, su importancia tambi\u00e9n se destaca, si tenemos en cuenta que ella es fundamental para el desarrollo de la personalidad humana. Constituye indiscutiblemente la fuente originaria, el v\u00ednculo esencial, el primer apoyo que tiene el individuo para desenvolver todas las facultades que integran su personalidad. Por eso, la familia constituye la unidad social elemental. La permanencia y la naturalidad del grupo funcional son dos rasgos fundamentales de la familia desde el punto de vista sociol\u00f3gico4. <\/p>\n
Y es que la violencia de la mujer en el contexto del hogar tiene diferentes formas de presentaci\u00f3n, es decir existe una tipolog\u00eda como i) violencia f\u00edsica, ii) violencia sexual, iii) violencia patrimonial y econ\u00f3mica; y iv) violencia psicol\u00f3gica, siendo esta \u00faltima en la que, por medio de insultos, expresiones peyorativas, insinuaciones, asedio, intimidaci\u00f3n, expresiones burlonas, provocaciones de miedo, entre otras, el hombre busca tener el control de la mujer. <\/p>\n
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2. En el Ordenamiento Nacional <\/p>\n
Frente a la normativa de orden nacional, tendiente a la protecci\u00f3n de la mujer, ha de se\u00f1alarse que, la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica de 1991 est\u00e1 fundada en la dignidad humana, lo que significa que es el valor supremo del ordenamiento jur\u00eddico constitucional y, por lo tanto, soporta la base de los derechos y principios constitucionales. <\/p>\n
Esto se expresa en el respeto a la vida y a la integridad f\u00edsica consagrados en los art\u00edculos 11 y 12. El art\u00edculo 42 se\u00f1ala, entre otros aspectos, que (i) \u00abla familia es el n\u00facleo fundamental de la sociedad\u00bb, (ii) \u00abel Estado y la sociedad deben garantizar la protecci\u00f3n integral de la familia\u00bb, (iii) \u00ablas relaciones familiares se basan en la igualdad de derechos y deberes de la pareja, y en el respeto rec\u00edproco entre todos los integrantes\u00bb, y (iv) \u00abcualquier forma de violencia en la familia se considera destructiva de su armon\u00eda y unidad, por lo tanto, debe ser sancionada de conformidad con la ley\u00bb. <\/p>\n
A partir de la Carta Pol\u00edtica y sumados a los instrumentos jur\u00eddicos internacionales ratificados por Colombia, se han venido profiriendo leyes y decretos, que constituyen el marco normativo para la defensa de la mujer como sujeto de especial protecci\u00f3n, tal como pasar\u00e1 a observarse: <\/p>\n
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REFERENTE <\/p>\n
DISPOSICIONES PRINCIPALES <\/p>\n
LEY 82 DE 1993 <\/p>\n
Se expiden normas para apoyar de manera especial a la mujer cabeza de familia. Concepto de familia y su protecci\u00f3n especial. <\/p>\n
Desarrolla el art\u00edculo 42 de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica y dicta normas para prevenir, remediar y sancionar la violencia intrafamiliar. Concepto de familia y sus integrantes. Se\u00f1ala los principios para su interpretaci\u00f3n. Pol\u00edtica de protecci\u00f3n a la Familia <\/p>\n
DECRETO 652 DE 2001 <\/p>\n
Por el cual se reglamenta la Ley 294 de 1996 reformada parcialmente por la Ley 575 de 2000. Decisiones, deberes, intervenci\u00f3n del Defensor de familia y del Ministerio P\u00fablico. Informalidad de la petici\u00f3n de medida de protecci\u00f3n, t\u00e9rmino para presentar la petici\u00f3n de medidas de protecci\u00f3n, correcci\u00f3n de la petici\u00f3n y deber de informaci\u00f3n, t\u00e9rmino y tr\u00e1mite de la audiencia e inasistencia de las partes, criterios para adelantar la conciliaci\u00f3n y medidas de protecci\u00f3n, prueba pericial, arresto, cumplimiento de las medidas de protecci\u00f3n, sanciones por incumplimiento y tr\u00e1mite apelaci\u00f3n. <\/p>\n
LEY 1098 DE 2006 <\/p>\n
Por la cual se expide el C\u00f3digo de la Infancia y la Adolescencia. Protecci\u00f3n integral y perspectiva de g\u00e9nero. Misi\u00f3n de las Comisar\u00edas de Familia: prevenir, garantizar, restablecer y reparar los derechos de los miembros de la familia conculcados por situaciones de violencia intrafamiliar, y las dem\u00e1s establecidas en la citada Ley. <\/p>\n
LEY 1257 DE 2008 <\/p>\n
Por la cual se dictan normas de sensibilizaci\u00f3n, prevenci\u00f3n y sanci\u00f3n de formas de violencia y discriminaci\u00f3n contra las mujeres, se reforman los c\u00f3digos penal, de procedimiento penal, la ley 294 de 1996 y se dictan otras disposiciones. Definici\u00f3n de violencia contra la mujer, concepto de da\u00f1o contra la mujer, principios de interpretaci\u00f3n, derechos de las v\u00edctimas de violencia deberes de la familia y la sociedad, medidas de sensibilizaci\u00f3n y prevenci\u00f3n, medidas de protecci\u00f3n, medidas de atenci\u00f3n. <\/p>\n
LEY 2126 DE 2021 <\/p>\n
Por la cual se regula la creaci\u00f3n, conformaci\u00f3n y funcionamiento de las Comisar\u00edas de Familia, se establece el \u00f3rgano rector y se dictan otras disposiciones. <\/p>\n
La anterior normativa, ha sido desarrollada para la protecci\u00f3n de la mujer como sujeto de especial protecci\u00f3n constitucional, siendo el objetivo principal la sensibilizaci\u00f3n, prevenci\u00f3n y sanci\u00f3n de todas las formas de violencia de las que son v\u00edctimas las mujeres. <\/p>\n
Y es que la misma carta, en aras de proteger a la familia como el n\u00facleo fundamental de la sociedad, resalta que \u00abCualquier forma de violencia en la familia se considera destructiva de su armon\u00eda y unidad, y ser\u00e1 sancionada conforme a la ley\u00bb (Resaltado fuera de texto). <\/p>\n
A su vez, la Ley 294 de 1996, – modificada por las leyes 575 de 2000, 1257 de 2008 y 2126 de 2021 – en desarrollo del art\u00edculo 42 inciso 5\u00ba de la Carta Pol\u00edtica, estableci\u00f3 los mecanismos a trav\u00e9s de los cuales se podr\u00edan proteger a las personas v\u00edctimas de violencia en la familia, independientemente de las consecuencias penales a que haya lugar. <\/p>\n
Para ello, el art\u00edculo 2\u00ba de la ley 1257 de 2008 defini\u00f3 la violencia contra la mujer como \u00abcualquier acci\u00f3n u omisi\u00f3n, que le cause muerte, da\u00f1o o sufrimiento f\u00edsico, sexual, psicol\u00f3gico, econ\u00f3mico o patrimonial por su condici\u00f3n de mujer, as\u00ed como las amenazas de tales actos, la coacci\u00f3n o la privaci\u00f3n arbitraria de la libertad, bien sea que se presente en el \u00e1mbito p\u00fablico o en el privado\u00bb (Resaltado fuera de texto). <\/p>\n
Ahora, sobre la violencia psicol\u00f3gica, el canon 3\u00b0 de la misma ley defini\u00f3 el da\u00f1o psicol\u00f3gico como la \u00abConsecuencia proveniente de la acci\u00f3n u omisi\u00f3n destinada a degradar o controlar las acciones, comportamientos, creencias y decisiones de otras personas, por medio de intimidaci\u00f3n, manipulaci\u00f3n, amenaza directa o indirecta, humillaci\u00f3n, aislamiento o cualquier otra conducta que implique un perjuicio en la salud psicol\u00f3gica, la autodeterminaci\u00f3n o el desarrollo personal\u00bb. <\/p>\n
Igualmente, se refiere que este tipo de violencia \u00abse ocasiona con acciones sus omisiones dirigidas intencionalmente a producir en una persona sentimientos de desvalorizaci\u00f3n e inferioridad sobre si misma, que le generaban baja autoestima. Esta tipolog\u00eda no ataca la integridad f\u00edsica del individuo sino su integridad moral y psicol\u00f3gica, su autonom\u00eda y desarrollo personal y se materializa a partir de chantajes y sistem\u00e1ticas conductas de intimidaci\u00f3n, desprecio, chantaje, humillaci\u00f3n, insultos y\/o amenazas\u00bb5 <\/p>\n
En el mismo sentido, ha reiterado el reconocimiento de las mujeres como sujetos de especial protecci\u00f3n constitucional, para ello, en fallo T-027 de 2017 resalt\u00f3: <\/p>\n
\u00abLa Corte Constitucional, en cumplimiento de los mandatos constitucionales y legales, ha reconocido en su jurisprudencia que las mujeres son sujetos de especial protecci\u00f3n constitucional debido a que presentan una (\u2026) situaci\u00f3n de desventaja que se ha extendido a todos los \u00e1mbitos de la sociedad y especialmente a la familiar, a la educaci\u00f3n y al trabajo\u201d. En este sentido, y en el marco de un \u00e1mbito investigativo y de juzgamiento de la violencia de g\u00e9nero, la Corte ha amparado los derechos fundamentales de este grupo poblacional cuando se ha demostrado que las autoridades de conocimiento han vulnerado el derecho al debido proceso al momento de evaluar la necesidad de brindar medidas de protecci\u00f3n por violencia intrafamiliar\u00bb6. <\/p>\n
Igualmente, esta Corporaci\u00f3n ha reiterado que las autoridades judiciales deben actuar en aras de garantizar la protecci\u00f3n y el restablecimiento de los derechos de las mujeres v\u00edctimas de cualquier tipo de violencia o discriminaci\u00f3n, <\/p>\n
\u00abEsta Corte censura todo tipo de violencia de g\u00e9nero y reivindica los derechos de las mujeres, como grupo social hist\u00f3ricamente discriminado. Desde esta perspectiva, ha de precisarse que cuando una mujer es v\u00edctima de una relaci\u00f3n abusiva, independientemente de que se trate de su c\u00f3nyuge o excompa\u00f1ero, quien, a trav\u00e9s del empleo de la fuerza f\u00edsica, actos de hostigamiento, acoso e intimidaci\u00f3n, la mancilla en su dignidad e integridad f\u00edsica y moral; ha de ser amparada por la sociedad y el Estado, y m\u00e1s a\u00fan, por parte de los jueces, como garantes en el restablecimiento de sus derechos. <\/p>\n
Incumbe entonces a todos los jueces de la Rep\u00fablica en el Estado constitucional y democr\u00e1tico, actuar con dinamismo y celo dentro del marco del derecho y con el respeto extremo por las garant\u00edas del victimario, observando el debido proceso y haciendo uso de los instrumentos legales y constitucionales del derecho internacional de los derechos humanos, en pos de sancionar las conductas violentas y de prevenir todo clima de intolerancia y en general, toda conducta antijur\u00eddica que amilane y destruya al ser humano y su entorno social\u00bb. (CSJ STC12284-2018) <\/p>\n
Como puede observarse, la normativa internacional e interna, ha procurado disminuir la brecha de la discriminaci\u00f3n y la violencia de la cual hist\u00f3ricamente vienen siendo v\u00edctimas las mujeres, especialmente en el interior del hogar, en donde no solo sufren de agresiones f\u00edsicas y sexuales, sino tambi\u00e9n de \u00edndole psicol\u00f3gico, que atentan gravemente contra los derechos fundamentales y humanos de aquellas, que sin dudarlo, afectan igualmente el contorno familiar, ante la imagen de una mujer agraviada y fr\u00e1gil. <\/p>\n
Por lo explicado, es responsabilidad del poder judicial, a trav\u00e9s de sus diferentes entidades, garantizar la efectiva protecci\u00f3n de la integridad personal de las v\u00edctimas de violencia intrafamiliar. <\/p>\n
<\/p>\n
ii. Procedimiento para la adopci\u00f3n de medidas de protecci\u00f3n en los procesos de violencia intrafamiliar <\/p>\n
La ley 294 de 1996 modificada por la Ley 575 de 2000, radic\u00f3 en cabeza de las comisar\u00edas de familia, la competencia y el procedimiento para adelantar los asuntos de violencia intrafamiliar, esto es, el conocimiento del hecho violento y la toma de medidas de protecci\u00f3n inmediata sobre la v\u00edctima, con el fin de que cese la violencia y se evite si fuere inminente. <\/p>\n
Frente al procedimiento para la adopci\u00f3n de medidas de protecci\u00f3n, se tiene, que, \u00abEl Comisario o el Juez, seg\u00fan el caso, recibir\u00e1 y avocar\u00e1 en forma inmediata la petici\u00f3n, y si estuviere fundada en al menos indicios leves, podr\u00e1 dictar dentro de las cuatro (4) horas h\u00e1biles siguientes, medidas de protecci\u00f3n en forma provisional tendientes a evitar la continuaci\u00f3n de todo acto de violencia, agresi\u00f3n, maltrato, amenaza u ofensa contra la v\u00edctima, so pena de hacerse el agresor acreedor a las sanciones previstas en esta ley para el incumplimiento de las medidas de protecci\u00f3n\u00bb <\/p>\n
A su turno, el art\u00edculo 7 de la mencionada ley establece: <\/p>\n
Audiencia que implica la realizaci\u00f3n de etapas secuenciales a saber: (i) formulas de soluci\u00f3n, ii) Pruebas y iii) Fallo. <\/p>\n
En lo que ata\u00f1e a la etapa de pruebas, deber\u00e1n decretarse y practicarse \u00ablas pruebas pertinentes\u00bb, con el fin \u00faltimo de establecer la verdad real, manteniendo en esta fase la aplicaci\u00f3n del principio de igualdad y de no discriminaci\u00f3n. <\/p>\n
Entre \u00ablas pruebas pertinentes\u00bb, llamadas a ser efectivas en este proceso se encuentran: i) Prueba pericial t\u00e9cnica o cient\u00edfica, ii) Documentos, iii) Testimonios, iv) Valoraci\u00f3n psicol\u00f3gica, v) Visita domiciliaria, vi) Interrogatorio de Parte, vii) Indicios y viii) Las que el comisario o comisaria estimen pertinentes para probar los hechos del caso concreto7. <\/p>\n
Ahora, sobre la valoraci\u00f3n psicol\u00f3gica y la visita domiciliaria, el documento denominado \u00abII Lineamientos T\u00e9cnicos en violencia Basada en G\u00e9nero para las Comisar\u00edas de Familia, Ministerio de Justicia y del Derecho, 2012. P\u00e1g.70\u00bb., se\u00f1ala: <\/p>\n
\u00abValoraci\u00f3n psicol\u00f3gica. Teniendo en cuenta que la principal funci\u00f3n del equipo interdisciplinario de la comisar\u00eda de familia frente a las violencias en la familia es \u201cprestar asistencia en todas las etapas del proceso\u201d, esta prueba debe ser practicada por la\/el psic\u00f3logo adscrito a cada despacho o en caso de no haber sido nombrado, se buscar\u00e1 el apoyo de los profesionales en esta \u00e1rea de las instituciones que tienen responsabilidades en atenci\u00f3n integral a las violencias de g\u00e9nero. La entrevista psicol\u00f3gica busca recoger datos sobre hechos, situaciones y comportamientos que amenacen o vulneren derechos. <\/p>\n
Visita domiciliaria. Partiendo de la funci\u00f3n del equipo interdisciplinario ya se\u00f1alada, esta prueba debe ser practicada por el trabajador social adscrito a cada despacho, o en caso de no haber sido nombrado, se buscar\u00e1 el apoyo de los profesionales en esta \u00e1rea de las instituciones que tienen responsabilidades en atenci\u00f3n integral a las violencias de g\u00e9nero. El prop\u00f3sito de la visita domiciliaria es conocer y verificar las condiciones socio habitacionales e identificar factores de riesgo y factores protectores que permitan sugerir acciones en cada caso\u00bb. <\/p>\n
En la etapa del fallo concluye la audiencia, efectuando el an\u00e1lisis de todas las actuaciones surtidas como la entrevista, admisi\u00f3n de la solicitud, medidas de protecci\u00f3n provisionales, etapa de f\u00f3rmulas de soluci\u00f3n, etapa de pruebas y, por supuesto, debe propender a la equidad de g\u00e9nero. <\/p>\n
El art\u00edculo 10 de la ley 575 de 2000 establece: <\/p>\n
\u00abEl art\u00edculo 16 de la Ley 294 de 1996 quedar\u00e1 as\u00ed: Art\u00edculo 16. La resoluci\u00f3n o sentencia se dictar\u00e1 al finalizar la audiencia y ser\u00e1 notificada a las partes en estrados. Se entender\u00e1n surtidos los efectos de la notificaci\u00f3n desde su pronunciamiento. Si alguna de las partes estuviere ausente, se le comunicar\u00e1 la decisi\u00f3n mediante aviso, telegrama o por cualquier otro medio id\u00f3neo. De la actuaci\u00f3n se dejar\u00e1 constancia en acta, de la cual se entregar\u00e1 copia a cada una de las partes. <\/p>\n
Par\u00e1grafo. En todas las etapas del proceso, el Comisario contar\u00e1 con la asistencia del equipo interdisciplinario de la Instituci\u00f3n\u00bb(Resaltado fuera de texto) <\/p>\n
La composici\u00f3n y funciones del citado equipo interdisciplinario est\u00e1n definidos en los art\u00edculos 8 y 15 del Decreto 2521 de 2021 a saber: <\/p>\n
\u00abART\u00cdCULO 8. Composici\u00f3n del equipo interdisciplinario. Toda Comisar\u00eda de Familia, deber\u00e1 contar con un equipo interdisciplinario que garantice una atenci\u00f3n integral y especializada a las personas usuarias de sus servicios. El equipo interdisciplinario estar\u00e1 conformado como m\u00ednimo por un(a) abogado(a) quien asumir\u00e1 la funci\u00f3n de secretario de despacho, un(a) profesional en psicolog\u00eda, un(a) profesional en trabajo social o desarrollo familiar, y un(a) auxiliar administrativo\u00bb <\/p>\n
Respecto a las funciones que desempe\u00f1an, El art\u00edculo 15, establece que: <\/p>\n
\u00abAdem\u00e1s de las funciones necesarias para cumplir el objeto misional de las Comisar\u00edas de Familia, los y las profesionales en psicolog\u00eda y trabajo social, de acuerdo con las funciones asignadas en el Manual de Funciones y Competencias Laborales, deben garantizar la protecci\u00f3n de los derechos de las v\u00edctimas de violencia en el contexto familiar, en este sentido deber\u00e1n: <\/p>\n
1. Realizar la valoraci\u00f3n inicial psicol\u00f3gica y emocional de la v\u00edctima, de sus hijas e hijos, de las personas dependientes o en situaci\u00f3n de vulnerabilidad dentro de la familia, si los hay. En los casos de violencia se\u00f1alados en el Art\u00edculo 5\u00b0 de la presente ley se proceder\u00e1 a realizar la verificaci\u00f3n de derechos de conformidad con lo estipulado en la Ley 1098 de 2006 o la norma que la modifique o adicione. <\/p>\n
(\u2026) 5. Hacer todas las recomendaciones t\u00e9cnicas al comisario o comisaria de familia para que adopte las medidas de restablecimiento, protecci\u00f3n, estabilizaci\u00f3n y atenci\u00f3n que mejor correspondan a la garant\u00eda de derechos de las personas en riesgo o v\u00edctimas de la violencia en el contexto familiar (\u2026)\u00bb. <\/p>\n
iii). Caso Concreto <\/p>\n
<\/p>\n
1. Descendiendo al caso concreto, advierte la Sala que, aunque el reclamo constitucional se dirige en contra de las decisiones proferidas por la Comisar\u00eda D\u00e9cima de Familia de Engativ\u00e1 Uno y el Juzgado Veinte de Familia de Bogot\u00e1, de fechas 26 de octubre de 2021 y 22 de noviembre de 2021, la Corte solamente se ocupar\u00e1 de la \u00faltima determinaci\u00f3n, toda vez que aqu\u00e9lla es la que resuelve de manera definitiva la tem\u00e1tica objeto del debate en esta sede. <\/p>\n
Para lo anterior, se hace necesario observar las siguientes actuaciones: <\/p>\n
1.1 La Comisar\u00eda D\u00e9cima de Familia de Engativ\u00e1, dentro del tr\u00e1mite de medida de protecci\u00f3n formulada por Hercilia Barrios de Salgado contra el accionante, se\u00f1or Adalberto Salgado Palencia, mediante sentencia del 26 de octubre de 2021, resolvi\u00f3: <\/p>\n
\u00abPRIMERO: IMPONER como Medida de Protecci\u00f3n Definitiva al se\u00f1or ADALBERTO SALGADO PALENCIA, identificado con Cedula (sic) de Ciudadan\u00eda, No 12.876.120 de Barrancabermeja Santander, la obligaci\u00f3n de abstenerse, por si o por interpuesta persona de amenazar, molestar, protagonizar esc\u00e1ndalos, u ofender en cualquier forma a la se\u00f1ora HERCILIA BARRIOS DE SALGADO tanto en su sitio de vivienda, o cualquiera otro lugar donde \u00e9sta se encuentre. <\/p>\n
SEGUNDO: ORDENAR como Medida de Protecci\u00f3n Definitiva al se\u00f1or ADALBERTO SALGADO PALENCIA, identificado con Cedula (sic) de Ciudadan\u00eda, No 12.876.120 de Barrancabermeja Santander, que Cese cualquier acto de agresi\u00f3n verbal, emocional, o psicol\u00f3gica en contra de su Esposa, y progenitora de sus hijos, la se\u00f1ora HERCILIA BARRIOS DE SALGADO, tales como ultrajes, intimidaci\u00f3n, persecuci\u00f3n, ofensa, humillaci\u00f3n, palabras soeces, amenazas o cualquier otra conducta constitutiva de violencia intrafamiliar. <\/p>\n
TERCERO: ORDENAR como Medida de Protecci\u00f3n Definitiva al se\u00f1or ADALBERTO SALGADO PALENCIA, identificado con Cedula (sic) de Ciudadan\u00eda, No 12.876.120 de Barrancabermeja Santander, ABSTENSERSE de ingresar a cualquier sitio donde se encuentre la se\u00f1ora HERCILIA BARRIOS DE SALGADO, a fin de evitar que la persiga, la acose, la amenace o ejerza cualquier otra conducta que le cause temor, angustia o afecte en cualquier modo su bienestar, especialmente cuando la se\u00f1ora no est\u00e1 obligada a continuar la convivencia con \u00e9l y mucho menos en t\u00e9rminos de violencia. <\/p>\n
CUARTO: ORDENAR como medida de Protecci\u00f3n definitiva que el se\u00f1or ADALBERTO SALGADO PALENCIA, acuda a tratamiento Reeducativo y Terap\u00e9utico a la UNIVERSIDAD NACIONAL de esta Ciudad, con el objeto, de auto controlar la ira y los impulsos, minimizar las conductas agresivas, superar el conflicto, orient\u00e1ndolo a un manejo adecuado de mecanismo alternativos para la soluci\u00f3n de conflictos. Y prevenir nuevos hechos de Violencia Intrafamiliar, a fin de garantizarle a la se\u00f1ora HERCILIA BARRIOS DE SALGADO, su paz, su tranquilidad y una vida libre de Violencia. Se advierte al se\u00f1or ADALBERTO SALGADO PALENCIA, que debe presentar Constancia de su asistencia y los resultados parciales de los mismos en la Audiencia de Seguimiento, pues su Incumplimiento les (sic) acarrear\u00eda las Sanciones establecidas en la Ley 294 de 1996. <\/p>\n
SEXTO: ADVERTIR al se\u00f1or ADALBERTO SALGADO PALENCIA, sobre las sanciones que del incumplimiento de la presente se derivan, de acuerdo con lo establecido en el art\u00edculo 7 de la Ley 294 de 1996, modificado por el art\u00edculo 4 de la Ley 575 de 2000, del que se le informa en cuanto a la imposici\u00f3n de multas convertibles en arresto. Advi\u00e9rtase al interesado las consecuencias pecuniarias de arresto y Penales que el desobedecimiento a lo aqu\u00ed dispuesto le acarrear\u00e1 \u201cArt\u00edculo 7 Ley 294 de 1996: El incumplimiento de las medidas de protecci\u00f3n dar\u00e1 lugar a las siguientes sanciones: Por la primera vez, Multa entre Dos (2) y Diez (10) salarios m\u00ednimos mensuales, convertibles en arresto, la cual debe consignarse dentro de las 5 (sic) d\u00edas siguientes a su imposici\u00f3n: La conversi\u00f3n en arresto se adoptar\u00e1 de plano mediante auto que solo tendr\u00e1 recurso de Reposici\u00f3n, a raz\u00f3n de Tres (3) d\u00edas por cada salario m\u00ednimo. Si el incumplimiento a las medidas de Protecci\u00f3n se repitiere en el plazo de Dos (2) a\u00f1os la sanci\u00f3n ser\u00e1 de Arresto entre Treinta (30) y Cuarenta y Cinco (45) d\u00edas. En el caso de Incumplimiento de Medidas de Protecci\u00f3n impuesta por actos de Violencia o Maltrato que constituyen delito o contravenci\u00f3n, al agresor se le revocar\u00e1n los beneficios de excarcelaci\u00f3n y los Subrogados Penales de que estuviere gozando. Art\u00edculo 8\u00b0 Todo comportamiento de retaliaci\u00f3n, venganza o evasi\u00f3n de los deberes alimentarios por parte del agresor, se entender\u00e1 como incumplimiento de las medidas de Protecci\u00f3n que el fueron impuestas\u201d. <\/p>\n
SEPTIMO: Se les informa a las partes que de conformidad con el Art. 7 del Decreto Reglamentario 4799 de 2011, tienen la obligaci\u00f3n de Notificar a la Comisar\u00eda, los cambios de domicilio, bajo los efectos previstos en dicha norma, a saber: \u201cPar\u00e1grafo. Las partes deber\u00e1n informar a la Comisar\u00eda de Familia o Juzgado que conozca del Proceso, cualquier cambio de residencia o lugar donde recibir\u00e1n notificaciones, en caso de no hacerlo, se tendr\u00e1 como tal, la \u00faltima aportada para todos los efectos legales\u201d. <\/p>\n
OCTAVO: ORDENAR a las partes que deben concurrir ante este Despacho para el seguimiento programado para el d\u00eda mi\u00e9rcoles Quince (15) de Diciembre (sic) de 2021 a la hora de las 06:00 PM. <\/p>\n
NOVENO: INFORMAR a las partes que contra la presente Resoluci\u00f3n procede el recurso de Apelaci\u00f3n ante el Juez de Familia \u2013 Reparto, en el efecto devolutivo, de acuerdo con lo se\u00f1alado en el art\u00edculo 12 de la Ley 575 de 2000, que modific\u00f3 el art\u00edculo 18 de la Ley 294 de 1996, el cual debe ser interpuesto dentro de esta misma diligencia, por ser dictado dentro de la misma. <\/p>\n
DECIMO: Exp\u00eddase sin costo alguno copia de esta Providencia a las partes, quedando notificadas en estrados por ser dictado el mismo en audiencia\u00bb [Derivado expediente digital. Archivo Respuesta J20 Familia Bogot\u00e1. 2021-00706. Medida Protecci\u00f3n. P\u00e1gs. 40 a 51]. <\/p>\n
1.2 Inconforme con la determinaci\u00f3n adoptada por la Comisar\u00eda nombrada, Adalberto Salgado Palencia, aqu\u00ed accionante formul\u00f3 recurso de apelaci\u00f3n, bajo los siguientes argumentos: <\/p>\n
i) El informe pericial de cl\u00ednica forense en el cual se establece como resultado claro del examen practicado a la denunciante, inexistencia de violencia \u00ab(\u2026) Bajo ese par\u00e1metro y ante la clara ausencia de actos violentos de contacto, de contundencia o similares, no HAY PRUEBA DE EXISTENCIA DE LA VIOLENCIA INCOADA, pues no resulta dif\u00edcil coincidir en que una u otra expresi\u00f3n verbal pueda ser malinterpretada en raz\u00f3n de la gravedad del tono de voz de quien habla, o de la elocuencia del interlocutor al expresarse, lo cual podr\u00eda llevar a inadecuadas interpretaciones respecto del car\u00e1cter del mismo y de su forma de comunicarse en su ambiente familiar, social, laboral. Es as\u00ed, que, no existe posibilidad de tener una suficiencia probatoria que sostenga v\u00e1lidamente la apreciaci\u00f3n del operador de instancia como determinante para establecer la viabilidad de considerar medida de protecci\u00f3n en la categor\u00eda de definitiva, ya que dicho informe, si bien es cierto busca llevar certeza de la existencia de rastros y\/o vestigios de confrontaci\u00f3n f\u00edsica, en la humanidad de la interesada, no menos resulta, que el mismo de una parte est\u00e1 incompleto, ya que el informe en cuesti\u00f3n determina \u201cEN SUGERENCIAS Y\/O RECOMENDACIONES Otras Recomendaciones: SE SUGIERE VALORACION POR PSICOLOGIA Y TRABAJO SOCIAL\u201d, indicaci\u00f3n hecha bajo el entendido que debe ser complemento de la valoraci\u00f3n inicial y que resulta complementaria del dictamen entregado, lo cual ha sido ignorado por la Comisaria siendo la decisi\u00f3n adoptada sin el fundamento m\u00e9dico legal completo\u00bb. <\/p>\n
ii) Ausencia de equipo interdisciplinario en la audiencia del 26 de octubre de 2021. \u00abAunado a lo expuesto se advierte que la Audiencia celebrada el d\u00eda 26 de octubre de 2021 solo tuvo la comparecencia de la accionante, de su apoderada y del accionado, \u00fanicamente, con clara inobservancia de la ley 294 de 1996 modificada por la ley 575 de 2000 que se\u00f1ala y cuyo aparte resalt\u00f3 (\u2026) \u201cPar\u00e1grafo. En todas las etapas del proceso, el Comisario contar\u00e1 con la asistencia del equipo interdisciplinario de la Instituci\u00f3n\u201d (\u2026) Huelga se\u00f1alar, que el aparte resaltado determina la obligatoriedad del operador administrativo de contar con el equipo interdisciplinario respectivo, en la forma y t\u00e9rminos que deben constituirse en las Comisar\u00edas de acuerdo a los art\u00edculos 8\u00ba y siguientes de la Ley 2126 del 2021 y de ser part\u00edcipes en las audiencias que se adelanten en el tema de Violencia Intrafamiliar (sic) y que para el caso en comento, dicho equipo no estuvo presente\u00bb <\/p>\n
\u00ab(\u2026) Es ah\u00ed donde se hace vital la intervenci\u00f3n de los especialistas, en aras de establecer el verdadero car\u00e1cter de las conductas que se califiquen de violencia, y si el conjunto de hechos y actos efectivamente confluyen a determinar que el caso concreto es susceptible de ser tratado bajo medida de protecci\u00f3n definitiva, circunstancias que no se encuentran establecidas, debido a la ausencia de elementos contundentes determinados y clarificados en su esencia por los profesionales del equipo interdisciplinario (abogado, psic\u00f3logo, trabajadora social), para contar con un asesoramiento claro del caso que concluya en la existencia de actos reprochables por parte del accionado y por ende, de la necesidad de ser objeto de medida de protecci\u00f3n definitiva\u00bb [Derivado expediente digital. Archivo Respuesta J20 Familia Bogot\u00e1. 2021-00706. Medida Protecci\u00f3n. P\u00e1gs. 61 a 67] <\/p>\n
1.3 Avocado el conocimiento de la apelaci\u00f3n por el Juzgado Veinte de Familia de Bogot\u00e1, y adelantado el tr\u00e1mite, en sentencia de 22 de noviembre de 2021, que abord\u00f3 desde la perspectiva de g\u00e9nero como forma de combatir la violencia contra la mujer, resolvi\u00f3 confirmar la decisi\u00f3n atacada tras considerar que, <\/p>\n
\u00abEn este sentido, debe precisarse que la Comisar\u00eda de Familia al momento de tomar la decisi\u00f3n cuenta con la denuncia presentada y que dio origen a la medida de protecci\u00f3n, donde la se\u00f1ora HERCILIA BARRIOS DE SALGADO bajo la gravedad del juramento informa un presunto caso de violencia intrafamiliar por parte su esposo. Frente a las actuaciones del a quo, se orden\u00f3 que, por parte del Instituto de Medicina Legal se realizara dictamen que determinara posibles lesiones f\u00edsicas, de lo cual, en su interpretaci\u00f3n arroj\u00f3 lo siguiente: \u201c\u2026No existen huellas externas de lesiones recientes al momento del examen que permitan fundar incapacidad m\u00e9dico legal\u2026\u201d <\/p>\n
No obstante, es visible la afectaci\u00f3n que la se\u00f1ora HERCILIA presenta en su relato que se sugiere la valoraci\u00f3n por el \u00e1rea de psicolog\u00eda y trabajo social, lo cual ya fue ordenado en el fallo objeto de apelaci\u00f3n. Es claro para este servidor y para el a quo, que el da\u00f1o que revela la se\u00f1ora HERCILIA BARRIOS DE SALGADO, no se establece en el \u00e1mbito de la violencia f\u00edsica o verbal, como ella misma lo ha manifestado -no me ha pegado, no me dice groser\u00edas\u2013 sino que trasciende a en aquellos aspectos de la vida cotidiana donde su tranquilidad se ve alterada por los ataques de su esposo ADALBERTO SALGADO PALENCIA, quien reclama atenci\u00f3n en los aspectos dom\u00e9sticos del hogar, expresando su frustraci\u00f3n golpeando objetos y gritando, lo que causa en ella zozobra y miedo frente a lo que pueda trascurrir con su comportamiento, hasta el punto de abandonar su propia casa y pernotar donde uno de sus hijos\u00bb <\/p>\n
Luego de se\u00f1alar varios pronunciamientos de la Corte Constitucional, en relaci\u00f3n con la violencia psicol\u00f3gica, afirm\u00f3 que los hechos manifestados por la se\u00f1ora Hercilia Barrios de Salgado, en la medida de protecci\u00f3n, fueron ratificados por el accionante en la diligencia de declaraci\u00f3n, en la que manifest\u00f3: <\/p>\n
\u00ab(\u2026) el hecho en si efectivamente ocurri\u00f3 y estaban mis nietos, pero cuando me hice presente en la cocina le dije a mi esposa que porque no estaba listo el desayuno y le manifest\u00e9 que si ya hab\u00eda hecho el desayuno, porque no hab\u00eda hecho el m\u00edo, para no tener que volver a hacerlo, yo reconozco que tengo un temperamento fuerte que a veces soy impulsivo pero jam\u00e1s la he tratado con malas palabras, jam\u00e1s la he agredido f\u00edsicamente durante 51 a\u00f1os (\u2026) yo reconozco que en estos 51 a\u00f1os de matrimonio no he sido un esposo ejemplar, le fui infiel comet\u00ed adulterio fruto del cual hay 2 hijas extramatrimoniales. \u00daltimamente hemos manejado un estr\u00e9s muy alto por problemas de salud\u2026\u00bb <\/p>\n
En el mismo sentido, la autoridad accionada, frente al segundo reparo formulado en la apelaci\u00f3n, se pronunci\u00f3 as\u00ed: <\/p>\n
\u00abAhora, frente al segundo argumento del accionado, no hay mucho que considerar. T\u00e9ngase en cuenta que la asistencia y acompa\u00f1amiento por parte del grupo interdisciplinario de la Comisaria en las diferentes etapas de la Medida de Protecci\u00f3n, no es de car\u00e1cter obligatorio ni imposibilita al juzgador a tomar la decisi\u00f3n que en derecho corresponda. T\u00e9ngase en cuenta que el art\u00edculo 100 de la Ley 1098 de 2006, en su par\u00e1grafo primero (1\u00b0) establece que \u201cCuando lo estime aconsejable para la averiguaci\u00f3n de los hechos, el defensor, el comisario de familia o, en su caso, el inspector de polic\u00eda, podr\u00e1n ordenar que el equipo t\u00e9cnico interdisciplinario de la defensor\u00eda o de la comisar\u00eda, o alguno de sus integrantes, rinda dictamen pericial\u201d Lo que en este caso no vio necesario la autoridad administrativa, al tener claro los hechos de violencia psicol\u00f3gica y emocional, sin que requiriera concepto pericial por parte de profesional de su entidad. Sin embargo y contrario a lo dicho en escrito de apelaci\u00f3n, el a quo, considero todos (sic) las etapas llamadas en el procedimiento e intento, en la llamada conciliaci\u00f3n, acercar a las partes a la tolerancia, entendimiento y respeto mutuo, sin que se transcienda a escenarios como el hoy objeto de alzada\u00bb [Derivado expediente digital. Archivo Respuesta J20 Familia Bogot\u00e1. 2021-00706. Medida Protecci\u00f3n. P\u00e1gs. 70 a 84]. <\/p>\n
2. Ante el panorama expuesto, es claro que, de cara al marco normativo citado y al procedimiento que corresponde adelantar a las comisar\u00edas de familia, trat\u00e1ndose de medidas de protecci\u00f3n con ocasi\u00f3n a la violencia intrafamiliar, el Juzgado Veinte de Familia de Bogot\u00e1, omiti\u00f3 pronunciarse de fondo, frente al primer reparo de la apelaci\u00f3n, habida cuenta que se enfila, en reprochar el actuar de la Comisar\u00eda de Familia al fundamentar la decisi\u00f3n de adopci\u00f3n de medidas de protecci\u00f3n definitivas, en un dictamen m\u00e9dico-legal que en sentir del se\u00f1or Adalberto Salgado Palencia se encontraba \u00abincompleto\u00bb, pues si bien, en el mismo se se\u00f1al\u00f3 que la denunciante se encontraba en buen estado de salud, m\u00e1s adelante refiere que \u00abse halla muy afectada por la situaci\u00f3n\u00bb, raz\u00f3n por la que, en dicho dictamen se sugiri\u00f3 o recomend\u00f3 \u00abVALORACION POR PSICOLOGIA Y TRABAJO SOCIAL\u00bb; lo cierto es que, en la providencia censurada, no se hizo referencia a tal aspecto, dado que, \u00fanica y exclusivamente se limit\u00f3 a se\u00f1alar que la Comisar\u00eda de Familia vinculada, no consider\u00f3 necesaria la intervenci\u00f3n y valoraci\u00f3n por parte de los integrantes del grupo interdisciplinario de tal entidad \u201cal tener claro los hechos de violencia psicol\u00f3gica y emocional, sin que requiriera concepto pericial por parte de profesional de su entidad\u201d. <\/p>\n
Y es que, para la Sala, no existe ninguna duda, que el asunto en estudio se enmarca en la violencia psicol\u00f3gica de la cual es v\u00edctima Hercilia Barrios de Salgado por parte de su c\u00f3nyuge Adalberto Salgado Palencia, pues tal situaci\u00f3n qued\u00f3 demostrada por la denuncia efectuada por la v\u00edctima y las manifestaciones realizadas en la audiencia acaecida el pasado 26 de octubre de 2021, en donde la v\u00edctima refiri\u00f3: <\/p>\n
\u00abMe ratifico bajo la gravedad de juramento de los hechos expuestos en mi queja presentada por ser la verdad y nada m\u00e1s que la verdad. PREGUNTADA: Diga al despacho si tiene algo m\u00e1s que manifestar en esta diligencia aparte de los hechos expuestos en su solicitud. CONTEST\u00d3: Doctora esto se volvi\u00f3 continuo el maltrato con el se\u00f1or ALBERTO SALGADO PALENCIA, no se pod\u00eda hablar, hab\u00eda personas presentes que le dec\u00edan que porque me trataba as\u00ed, yo a \u00e9l le tengo miedo no quiero seguir con \u00e9l, yo quiero el divorcio, solicito que se vaya de la casa para poder estar tranquila, no s\u00e9 cu\u00e1nto tiempo de vida me quede, yo estoy muy mal y quiero no seguir tomando pastas para dormir o estar tranquila , yo le tengo mucho miedo porque me estremece y recoge las apa\u00f1os (sic) en pu\u00f1os (la se\u00f1ora se ve muy afectada llora constantemente) a m\u00ed me toca irme para la casa de mi hija, a ponerle pereque y eso no debe ser as\u00ed, no lo quiero tener cerca de ADALBERTO SALGADO PALENCIA, por favor deseo volver a mi casa pero no estar con \u00e9l, le tengo mucho miedo por sus conductas violentas, quiero mi paz y tranquilidad. No es nada m\u00e1s\u00bb. <\/p>\n
M\u00e1s adelante, en la diligencia, la solicitante de la medida se\u00f1al\u00f3: <\/p>\n
\u00abDoctora el maltrato psicol\u00f3gico de \u00e9l hac\u00eda m\u00ed, no es de ahora, ha sido siempre, es m\u00e1s nuestros hijos sufrieron mucho por la forma de ser de \u00e9l, \u00e9l ahora habla del matrimonio, cuando no pensaba as\u00ed cuando ten\u00eda otro hogar y otras hijas, y mis hijos pasando necesidades y yo en la casa cuidaba ni\u00f1os para ayudar a mi hija con su estudio y lo que necesitaba, porque \u00e9l no ten\u00eda plata, y yo siempre perdon\u00e1ndolo porque no sab\u00eda del otro hogar y yo ayud\u00e1ndolo, en una oportunidad \u00e9l me dijo que Usted es una simple e insignificante costurera, cree usted Doctora que despu\u00e9s de tantos a\u00f1os de maltrato, donde yo le dec\u00eda que porque me trataba as\u00ed, y porque me gritaba, hace 3 a\u00f1os fui a la notar\u00eda para separarme y le dije a \u00e9l y me contest\u00f3 traiga los papeles y donde le firmo, y ahora dice que si yo me separo, pierdo todos los derechos de la pensi\u00f3n y de la EPS, lo que no me interesa (\u2026) \u00e9l empez\u00f3 a trabajar y a estudiar gracias a mi pap\u00e1 que le consigui\u00f3 una beca para estudiar econom\u00eda, hoy me arrepiento de haberme quedado en la casa cuidando ni\u00f1os y cociendo, yo ya no quiero m\u00e1s maltrato, yo estaba como dormida y dejaba pasar las cosas, pero ya no m\u00e1s, no me interesa su pensi\u00f3n ni nada, lo \u00fanico que quiero es no volver a verlo (\u2026)\u00bb [Derivado expediente digital. Archivo Respuesta J20 Familia Bogot\u00e1. 2021-00706. Medida Protecci\u00f3n. P\u00e1gs. 43 a 52]. <\/p>\n
En el contexto explicado, a juicio de la Sala, el punto objeto de apelaci\u00f3n tendiente a demostrar que la comisar\u00eda omiti\u00f3 practicar las valoraciones sugeridas en el informe m\u00e9dico-legal [Derivado expediente digital. Archivo Respuesta J20 Familia Bogot\u00e1. 2021-00706. Medida Protecci\u00f3n. P\u00e1gs. 56 y 57], a fin de obtener m\u00e1s elementos probatorios para adoptar la decisi\u00f3n de fondo, requer\u00eda de mayor an\u00e1lisis por parte del Juzgado accionado, dada la situaci\u00f3n presentada en el caso en concreto y la finalidad de las medidas de protecci\u00f3n adoptadas por la autoridad administrativa. <\/p>\n
Pese a que el Juzgado Veinte de Familia de Bogot\u00e1, en la sentencia de 22 de noviembre de 2021, hace menci\u00f3n que la Comisar\u00eda D\u00e9cima de Familia de Engativ\u00e1 Uno, no vio necesario requerir concepto pericial por parte de los profesionales de su entidad, al tener claro los hechos de violencia psicol\u00f3gica y emocional de la que era v\u00edctima la se\u00f1ora Hercilia Barrios de Salgado; para esta Corte, el acompa\u00f1amiento de tales especialistas se hac\u00eda necesario desde el inicio de la actuaci\u00f3n, puesto que, a partir de sus conocimientos, pueden implementar tratamientos para la efectividad de las medidas a imponer, m\u00e1xime cuando se trata de un tipo de violencia que no es visible, pues la misma trasciende a la esfera personal y emocional de la v\u00edctima, afectando la integridad y su entorno familiar. <\/p>\n
Sumado a ello, se hace de vital importancia la intervenci\u00f3n de los especialistas que forman parte de las Comisar\u00edas de Familia, durante todo el tr\u00e1mite administrativo, esto es, desde la solicitud de la medida, el fallo que la impone y el seguimiento para la efectividad de las determinaciones adoptadas, pues no se trata simplemente de sancionar al agresor, sino la consecuci\u00f3n de una soluci\u00f3n efectiva a la situaci\u00f3n de violencia intrafamiliar que padecen las mujeres, a trav\u00e9s del acompa\u00f1amiento de psic\u00f3logos y terapeutas, tanto para la v\u00edctima como para el victimario, propendiendo en proteger la integridad de la mujer y evitar que escenarios de maltrato, en cualquiera de sus modalidades, se repitan. <\/p>\n
\u00abEn cada situaci\u00f3n violenta se ataca tambi\u00e9n la mente de la v\u00edctima: Su orgullo, la confianza, la autoestima, la seguridad del hogar, el respeto. Pero el maltrato psicol\u00f3gico puede darse, adem\u00e1s de simult\u00e1neamente a la violencia f\u00edsica, de forma independiente. <\/p>\n
A menudo se niega o se minimiza el maltrato psicol\u00f3gico, ya que no es tan visible como el maltrato f\u00edsico. Las agresiones ps\u00edquicas son sutiles, no dejan huellas aparentes, pero afectan gravemente a la v\u00edctima. Los s\u00edntomas no son tan evidentes como las lesiones f\u00edsicas, pero supone un grave peligro para la salud de las v\u00edctimas, ya que las secuelas psicol\u00f3gicas suelen perdurar m\u00e1s tiempo y exigen para su curaci\u00f3n un tratamiento extenso. <\/p>\n
Los maltratadores atacan emocionalmente a sus v\u00edctimas, buscando erosionar su autoestima, someterlas, humillarlas y avergonzarla, con el fin de aumentar el control y el poder sobre ellas. Todas esas conductas, provocan la desconfianza de la v\u00edctima, falta de fuerza y capacidad para defenderse, impiden el pensamiento y la acci\u00f3n, provocan sentimientos de desvalimiento, confusi\u00f3n, culpa, dudas de si misma e impotencia\u00bb8 <\/p>\n
En un estudio efectuado a un grupo de mujeres v\u00edctimas de violencia por su pareja, se establece, que estas persiguen en la denuncia un espacio donde pueden ser escuchadas respecto a lo que piensan y sienten en el interior de la relaci\u00f3n. No obstante, se pone de presente la realidad de que las leyes solo pueden interferir en la conducta del agresor y no en los sentimientos y los conflictos a nivel psicol\u00f3gico de la pareja. Adicionalmente, se expone que esta puede ser la raz\u00f3n por la cual las mujeres quedan insatisfechas frente a la respuesta legal dada por el estado, pues pese a que se logre un cese de la violencia, las expectativas de las v\u00edctimas no encuentran lugar en esta soluci\u00f3n9. <\/p>\n
3. De otra parte, observa la Sala que en la providencia atacada, la autoridad judicial accionada incurri\u00f3 en un defecto sustancial, entendido como aquel \u00abcuando en ejercicio de su autonom\u00eda e independencia, desbordan con su interpretaci\u00f3n la Constituci\u00f3n o la ley. Puede presentarse cuando el juez: (i) fundamenta su decisi\u00f3n en una norma derogada o declarada inexequible, (ii) basa su decisi\u00f3n en una norma evidentemente inaplicable al caso concreto, (iii) el fallo carece de motivaci\u00f3n material o es manifiestamente irrazonable, (iv) la interpretaci\u00f3n desconoce sentencias con efectos erga omnes que han definido su alcance, (v) interpreta la norma sin tener en cuenta otras disposiciones normativas aplicables, (vi) desconoce la normatividad aplicable al caso concreto. Sin embargo, no cualquier divergencia frente al criterio interpretativo en una decisi\u00f3n judicial configura un defecto sustantivo, s\u00f3lo aquellas que resultan irrazonables, desproporcionadas, arbitrarias y caprichosas pueden ser objeto de la acci\u00f3n de tutela\u00bb (Corte Constitucional. Sentencia T-118A de 2013) <\/p>\n
Lo anterior, en tanto, la conclusi\u00f3n a la que arrib\u00f3 el frente al segundo punto de apelaci\u00f3n, fue fundamentada en una norma inaplicable al caso concreto, pues se advierte que al considerar que la asistencia y acompa\u00f1amiento por parte del grupo interdisciplinario de la Comisar\u00eda en las diferentes etapas de la Medida de Protecci\u00f3n, no es de car\u00e1cter obligatorio ni imposibilita al juzgador a tomar la decisi\u00f3n que en derecho corresponda, refiri\u00f3 el art\u00edculo 100 de la ley 1098 de 2006 [C\u00f3digo de Infancia y Adolescencia]; cuando la reglamentaci\u00f3n que rige los procesos de violencia intrafamiliar, es la ley 294 de 1996 modificada por la ley 575 de 2000, como de manera acertada lo advirti\u00f3 el accionante en su demanda. [Derivado expediente digital. Archivo Respuesta J20 Familia Bogot\u00e1. 2021-00706. Medida Protecci\u00f3n. P\u00e1g. 82]. <\/p>\n
Conforme a lo anterior, para la Sala, el Juzgado Veinte de Familia de Bogot\u00e1, incurri\u00f3 en v\u00eda de hecho al momento de desatar el recurso de apelaci\u00f3n, advirti\u00e9ndose la vulneraci\u00f3n al debido proceso del actor constitucional, lo que amerita la intervenci\u00f3n de esta especial jurisdicci\u00f3n. <\/p>\n
Y es que si bien, su providencia fue desarrollada con perspectiva de g\u00e9nero, ahondando en la violencia psicol\u00f3gica de la mujer, encontrando que la misma qued\u00f3 demostrada en el caso que ocupa la atenci\u00f3n de la Sala, lo cierto es que, al momento de resolver el problema jur\u00eddico, debi\u00f3 abordar en su totalidad y de fondo los aspectos en que se fundament\u00f3 la apelaci\u00f3n, conforme a las pruebas existentes en el proceso, de cara a las leyes que rigen los procedimientos de medidas de protecci\u00f3n para las mujeres v\u00edctimas de violencia intrafamiliar. <\/p>\n
4. Por lo anterior y sin m\u00e1s consideraciones por innecesarias, se impone revocar la decisi\u00f3n censurada, para en su lugar, conceder la acci\u00f3n de tutela invocada por el se\u00f1or Adalberto Salgado Palencia frente al derecho fundamental al debido proceso, para lo cual se ordenar\u00e1 al Juzgado Veinte de Familia de Bogot\u00e1, que en el t\u00e9rmino de 48 horas contadas a partir de la recepci\u00f3n del expediente contentivo de la medida de protecci\u00f3n, deje sin valor y efecto la providencia de 22 de noviembre de 2021 y proceda a emitir una nueva decisi\u00f3n mediante la cual resuelva de fondo el recurso de apelaci\u00f3n formulado contra la sentencia dictada por la Comisar\u00eda Decima de Engativ\u00e1 el pasado 26 de octubre de 2021, conforme a las consideraciones plasmadas en el presente fallo. <\/p>\n
DECISI\u00d3N <\/p>\n
En m\u00e9rito de lo expuesto, la Corte Suprema de Justicia, en Sala de Casaci\u00f3n Civil, administrando justicia en nombre de la Rep\u00fablica de Colombia y por autoridad de la Ley, <\/p>\n
RESUELVE <\/p>\n
SEGUNDO: ORDENAR al Juzgado Veinte de Familia de Bogot\u00e1, que dentro del t\u00e9rmino de cuarenta y ocho horas (48) siguientes a la notificaci\u00f3n del amparo, previa recepci\u00f3n del expediente contentivo de la medida de protecci\u00f3n deje sin valor y efecto la sentencia de 22 de noviembre de 2021 y defina, nuevamente, la apelaci\u00f3n formulada contra el fallo del 26 de octubre de 2021, teniendo en cuenta lo expuesto en la parte considerativa del presente fallo. Por secretar\u00eda, rem\u00edtasele copia del mismo. <\/p>\n
TERCERO: ORDENAR a la Comisar\u00eda D\u00e9cima de Familia de Engativ\u00e1 Uno, que en el t\u00e9rmino de cuarenta y ocho (48) horas siguientes a la notificaci\u00f3n de esta decisi\u00f3n, remita el expediente objeto de censura, al Juzgado Veinte de Familia de esta ciudad. Por secretar\u00eda, rem\u00edtasele copia de la presente sentencia. <\/p>\n
CUARTO: Comun\u00edquese lo resuelto en esta providencia a los interesados, por el medio m\u00e1s expedito, de conformidad con lo previsto en el art\u00edculo 30 del Decreto 2591 de 1991, y oportunamente env\u00edese el expediente a la Corte Constitucional, para su eventual revisi\u00f3n. <\/p>\n
NOTIF\u00cdQUESE Y C\u00daMPLASE <\/p>\n
HILDA GONZ\u00c1LEZ NEIRA <\/p>\n
Presidente de Sala <\/p>\n
\u00c1LVARO FERNANDO GARC\u00cdA RESTREPO <\/p>\n
MARTHA PATRICIA GUZM\u00c1N \u00c1LVAREZ <\/p>\n
AROLDO WILSON QUIROZ MONSALVO <\/p>\n
LUIS ALONSO RICO PUERTA <\/p>\n
OCTAVIO AUGUSTO TEJEIRO DUQUE <\/p>\n
FRANCISCO TERNERA BARRIOS <\/p>\n