ATC620-2022<\/p>\n
<\/p>\n
FRANCISCO TERNERA BARRIOS <\/p>\n
Magistrado Ponente <\/p>\n
ATC620-2022 <\/p>\n
Radicaci\u00f3n n\u00b0. 68001-22-13-000-2013-00282-02 <\/p>\n
(Aprobado en sesi\u00f3n virtual del nueve de mayo de dos mil veintid\u00f3s) <\/p>\n
Bogot\u00e1, D. C., nueve (9) de mayo de dos mil veintid\u00f3s (2022). <\/p>\n
Se decide la consulta de la providencia proferida el 2 de mayo de 2022 por la Sala Civil Familia del Tribunal Superior de Bucaramanga, que sancion\u00f3 a la coronel Jenny Paola Figueroa Pedreros, en calidad de directora del Dispensario M\u00e9dico del Ej\u00e9rcito Nacional de la referida ciudad, con multa de 2 s.m.l.m.v. y arresto de 3 d\u00edas, por desacatar el fallo emitido por esa autoridad judicial el 10 de julio de 2013 en la acci\u00f3n de tutela promovida por el se\u00f1or Nolver Orlando Escobar Bueno. <\/p>\n
<\/p>\n
I. ANTECEDENTES <\/p>\n
1. En la sentencia referida fue concedido el amparo de los derechos del promotor y se dispuso, entre otros, lo siguiente: <\/p>\n
\u00abSEGUNDO: ORDENAR a la DIRECCCI\u00d3N DE SANIDAD DEL EJ\u00c9RCITO NACIONAL y al DIRECTOR HOSPITAL MILITAR REGIONAL DE BUCARAMANGA, que en el t\u00e9rmino CUARENTA Y OCHO (48) HORAS contadas a partir de la notificaci\u00f3n de esta providencia, en el marco de sus respectivas competencias, suministren al se\u00f1or NOLVER ORLANDO ESCOBAR BUENO los pa\u00f1ales diarios, o los que sean necesarios conforme al criterio del m\u00e9dico tratante, as\u00ed como el tratamiento integral que requer\u00eda en relaci\u00f3n con el \u2018trauma raquimedular con cuadriplej\u00eda fl\u00e1cida\u2019 que padece y que sea ordenado por los galenos que atienden su condici\u00f3n de salud, as\u00ed lo ordenado se encuentre por fuera del Plan de Salud de las Fuerzas Militares\u2026\u00bb. <\/p>\n
2. El 18 de abril de esta anualidad, el se\u00f1or Nolver Orlando Escobar Bueno puso en conocimiento del Tribunal que la Direcci\u00f3n de Sanidad de Bucaramanga no estaba entregando \u00abmes a mes como est\u00e1 ordenado en acci\u00f3n de tutela\u00bb los insumos m\u00e9dicos prescritos, \u00abpa\u00f1ales tena talla L guantes limpios guantes est\u00e9riles y otros medicamentos\u00bb que deb\u00eda recibir, dado su estado de salud. Al respecto, precis\u00f3 que el incumplimiento hab\u00eda tenido lugar por la falta de entrega o suministro parcial de guantes no est\u00e9ril l\u00e1tex natural talla M y de guantes est\u00e9ril l\u00e1tex 7.5, quedando pendientes 40 cajas del primero y 500 pares del segundo, correspondientes a los periodos de mayo, junio y septiembre de 2021, febrero, marzo y abril de 2022. <\/p>\n
En soporte alleg\u00f3 las f\u00f3rmulas de los meses indicados, que son las iguales a las aportadas en la petici\u00f3n de desacato presentada el 22 de marzo hoga\u00f1o1, adicionando \u00fanicamente la de abril de la presente anualidad. <\/p>\n
3. En la misma fecha, la Magistrada Sustanciadora requiri\u00f3 a la Direcci\u00f3n de Sanidad del Ej\u00e9rcito Nacional y al Hospital Militar Regional de Bucaramanga (Dispensario M\u00e9dico de esa ciudad), para que informaran, en el t\u00e9rmino de 48 horas, \u00abla raz\u00f3n por la cual no est\u00e1 dando cabal cumplimiento a la orden constitucional impartida mediante sentencia del 10 de julio de 2013\u00bb y los datos de las personas responsables de la obligaci\u00f3n impuesta en el fallo de tutela aludido, as\u00ed como de su superior jer\u00e1rquico. <\/p>\n
El 21 de abril posterior, el despacho de conocimiento requiri\u00f3 al director de Sanidad Militar del Ej\u00e9rcito Nacional y a la coronel Jenny Paola Figueroa Pedreros, como directora del Dispensario M\u00e9dico de Bucaramanga, para que se cumpliera y\/o hiciera cumplir la orden de tutela. <\/p>\n
4. El 26 de abril siguiente, se dispuso la apertura del incidente de desacato, en contra del director de Sanidad del Ej\u00e9rcito Nacional y la coronel Jenny Paola Figueroa Pedreros, directora del Dispensario M\u00e9dico de Bucaramanga. <\/p>\n
En atenci\u00f3n a lo anterior, la Coordinaci\u00f3n Jur\u00eddica del Dispensario mencionado inform\u00f3 que se hab\u00eda realizado la entrega de pa\u00f1ales y guantes, siendo la \u00faltima fecha de recibido el 19 de abril de esta anualidad. A su vez, sobre las f\u00f3rmulas de a\u00f1os anteriores, indic\u00f3 que los guantes no fueron entregados, \u00absin embargo el paciente no refirio novedad en tal sentido en su evolucion m\u00e9dica, y el servicio se brindo debidamente por la empresa domiciliaria y el SSFM quien cuenta con dichos insumos para la manipulacion del paciente y bioseguridad (sic)\u00bb. <\/p>\n
II. LA PROVIDENCIA CONSULTADA <\/p>\n
El a quo profiri\u00f3 la decisi\u00f3n sancionatoria objeto de consulta, precisando, en primer lugar, que \u00abla vulneraci\u00f3n predicada por la ausencia de entrega de los insumos ordenados por el facultativo tratante para los meses de marzo y abril del presente calendario, actualmente se encuentra superada\u00bb. <\/p>\n
No obstante, advirti\u00f3 que estaban pendientes los insumos de los meses de mayo, junio y septiembre de 2021, as\u00ed como los de febrero de 2022, \u00abcomoquiera que la explicaci\u00f3n ofrecida para justificar esa inobservancia no es de recibo para esta corporaci\u00f3n\u00bb. En ese sentido, indic\u00f3 que no se allegaron pruebas de la ausencia de necesidad de los elementos aludidos y que era cierto que \u00ablos elementos reclamados constituyen un insumo cardinal para que el se\u00f1or Nolver Orlando Escobar pueda vivir en condiciones dignas, habida cuenta del diagn\u00f3stico \u2018Trauma raquimedular con cuadriplejia fl\u00e1cida\u2019 que padece, y por cuenta del cual se encuentra postrado en una cama\u00bb. <\/p>\n
Respecto de la autoridad responsable del cumplimiento, precis\u00f3 que, aunque la orden de tutela se emiti\u00f3 contra \u00abla Direcci\u00f3n de Sanidad del Ej\u00e9rcito Nacional y el Hospital Militar de Bucaramanga -Hoy Dispensario M\u00e9dico-\u00bb, por virtud de lo previsto en el art\u00edculo 16 del Decreto 1795 de 2000, la prestaci\u00f3n efectiva de los servicios de salud est\u00e1 a cargo de cada uno de los establecimientos de sanidad militar y, para el caso concreto, del Dispensario M\u00e9dico de Bucaramanga, cuya directora era la coronel Jenny Paola Figueroa Pedreros. A su vez, desvincul\u00f3 del asunto al director de Sanidad del Ej\u00e9rcito Nacional. <\/p>\n
Destac\u00f3 que como la conducta de incumplimiento era reincidente, se deb\u00eda imponer, adem\u00e1s de la multa, sanci\u00f3n de arresto. <\/p>\n
II. CONSIDERACIONES <\/p>\n
1. Ha sido reiterativa la jurisprudencia al se\u00f1alar que, por la finalidad que tienen los fallos proferidos en una acci\u00f3n de tutela, su cumplimiento deviene forzoso, comprometiendo, a partir de su notificaci\u00f3n, la responsabilidad del destinatario de ese mandato judicial. Debido a esto, el juez del amparo estar\u00e1 compelido a propender por su cumplimiento y, de ser necesario, a imponer las sanciones previstas en la ley por su desacato. <\/p>\n
Para ello, deber\u00e1 constatar los aspectos relacionados con el contenido y alcance de la orden de protecci\u00f3n, su destinatario y el t\u00e9rmino concedido para su cumplimiento. En ese ejercicio valorativo es deber del funcionario examinar no solo el hecho objetivo del incumplimiento, sino las motivaciones de este, atendiendo los elementos propios de un r\u00e9gimen sancionatorio, como son la culpa del obligado, su voluntariedad de no obedecer, cualquier causal de justificaci\u00f3n que pudiera presentarse y el nivel de inobservancia, si fuere total o parcial, con miras a definir las medidas necesarias para proteger efectivamente el derecho amparado. <\/p>\n
De otra parte, si se encuentra, as\u00ed sea en forma posterior a la imposici\u00f3n de la sanci\u00f3n, que se ha dado cumplimiento a la orden impartida, la misma debe revocarse, porque el fin del desacato no es la sanci\u00f3n sino la garant\u00eda de la orden constitucional y de la protecci\u00f3n de los derechos. <\/p>\n
2. En el sub examine, se advierte que fue sancionada la coronel Jenny Paola Figueredo Pedreros, en calidad de directora del Dispensario M\u00e9dico del Ej\u00e9rcito Nacional con sede en Bucaramanga, por desacatar el fallo de tutela del 10 de julio de 2013, toda vez que, aunque se super\u00f3 lo relativo a los elementos m\u00e9dicos ordenados para los meses de marzo y abril del presente a\u00f1o, persist\u00eda el incumplimiento frente a las f\u00f3rmulas de febrero hoga\u00f1o y de mayo, junio y septiembre de 2021. <\/p>\n
2.1. Al respecto, es pertinente indicar que, en prove\u00eddo del pasado 2 de mayo, esta Sala revoc\u00f3 la sanci\u00f3n impuesta a la coronel Jenny Paola Figueredo Pedreros el 6 de abril anterior, por los mismos hechos que originaron la sanci\u00f3n que ahora es objeto de consulta. <\/p>\n
En soporte de su decisi\u00f3n, la Sala consider\u00f3, de un lado, que lo pertinente para resolver el asunto era hacer alusi\u00f3n a las insumos y elementos ordenados para \u00abmarzo del a\u00f1o en curso, pues eran los que correspond\u00edan \u00abal mes en que fue promovido el incidente de desacato que dio lugar a la sanci\u00f3n objeto de consulta y a las \u00faltimas prescripciones m\u00e9dicas vigentes\u00bb, ello en raz\u00f3n a que las anteriores ya no ten\u00edan vigor; y, de otro, que las evidencias aportadas demostraban que: <\/p>\n
\u00ab\u2026el accionante ha estado recibiendo su tratamiento m\u00e9dico y se han venido entregado los insumos, al punto que la sanci\u00f3n se emiti\u00f3 como quiera que se encontraba pendiente el despacho de unos guantes, destac\u00e1ndose que ya se hab\u00edan suministrados los pa\u00f1ales, los cuales fueron prescritos en la \u00faltima f\u00f3rmula vigente para el periodo en que se instaur\u00f3 el incidente. <\/p>\n
Sobre el particular, se alleg\u00f3 constancia de la entrega de los pa\u00f1ales, guantes y de otros elementos ordenados en el mes de marzo de este a\u00f1o, con la indicaci\u00f3n de que se ha estado prestando el servicio y la atenci\u00f3n m\u00e9dica domiciliaria, con personal dotado de los insumos necesarios para el tratamiento del paciente. <\/p>\n
Y, si bien el despacho de los pa\u00f1ales correspondientes a dicho periodo se realiz\u00f3 con ocasi\u00f3n del incidente y la de los guantes despu\u00e9s de emitida la sanci\u00f3n que se consulta, las pruebas allegadas demuestran que se han realizado las acciones pertinentes para garantizar el cumplimiento de la orden constitucional, para mantener el tratamiento m\u00e9dico correspondiente y para suministrar los elementos requeridos, pues los ordenados para ese periodo (seg\u00fan la \u00faltima f\u00f3rmula vigente cuando se impetr\u00f3 el incidente) fueron entregados, sin que se hayan presentado novedades en el estado de salud del paciente o por lo menos ello no se acredit\u00f3 en este tr\u00e1mite, a causa de la omisi\u00f3n o la demora inicialmente aludidas. <\/p>\n
As\u00ed las cosas, se observa, de un lado, que s\u00ed ha habido voluntariedad para acatar la orden constitucional y, de otro, que se entregaron los elementos pendientes, seg\u00fan las f\u00f3rmulas vigentes para el \u00faltimo periodo. En ese sentido, en asuntos similares, se ha establecido que, cuando \u2018la incidentada ha realizado los tr\u00e1mites pertinentes para que se presten los servicios m\u00e9dicos reclamados, (\u2026) no resulta razonable para la Sala mantener la sanci\u00f3n impuesta, pues, con lo acreditado en esta instancia, no se vislumbra la negligencia o la intenci\u00f3n de no acatar la orden constitucional, por el contrario, se demuestra que se avanz\u00f3 y realizaron las gestiones correspondientes para su cumplimiento\u2019 (ATC1747-2021, expediente 2016-00087-01)\u00bb (ATC584-2022, del 2 de mayo de 2022, Rad. 2013-00282-01). <\/p>\n
2.2. En ese orden de ideas, como quiera que en la providencia que se consulta, esto es, el auto emitido el 2 de mayo del presente a\u00f1o, el Tribunal encontr\u00f3 superado lo relativo a los insumos de marzo y abril y, en la misma fecha, por auto ATC584-2022, esta Sala se pronunci\u00f3 en torno al tema anterior, dejando sin efectos la sanci\u00f3n impuesta, en raz\u00f3n a que i) la sancionada hab\u00eda demostrado las gestiones realizadas para el cumplimiento de la sentencia de tutela, ii) \u00abs\u00ed ha habido voluntariedad para acatar la orden constitucional\u00bb, iii) al actor se le estaban prestando los servicios m\u00e9dicos requeridos, incluyendo la atenci\u00f3n domiciliaria con el personal dotado de los insumos necesarios para el tratamiento del paciente, iv) se \u00abentregaron los elementos pendientes, seg\u00fan las f\u00f3rmulas vigentes para el \u00faltimo periodo\u00bb, pues las anteriores ya no ten\u00eda vigor y v) no hab\u00edan \u00abnovedades en el estado de salud del paciente o por lo menos ello no se acredit\u00f3 en este tr\u00e1mite, a causa de la omisi\u00f3n o la demora inicialmente aludidas\u00bb, se impone estarse a las argumentaciones all\u00ed expuestas, que resultan suficientes para revocar la sanci\u00f3n consultada en tanto se refieren a igual situaci\u00f3n f\u00e1ctica. <\/p>\n
3. De acuerdo con lo discurrido, se revocar\u00e1 la sanci\u00f3n impuesta. <\/p>\n
IV. DECISI\u00d3N <\/p>\n
De conformidad con lo expuesto, la Corte Suprema de Justicia, Sala de Casaci\u00f3n Civil, resuelve: <\/p>\n
PRIMERO. REVOCAR la sanci\u00f3n impuesta el 2 de mayo de 2022 por la Sala Civil Familia del Tribunal Superior de Bucaramanga, en el tr\u00e1mite del desacato de la referencia. <\/p>\n
SEGUNDO. Por secretar\u00eda, comun\u00edquese telegr\u00e1ficamente lo aqu\u00ed resuelto a los interesados y devu\u00e9lvase las presentes diligencias a la oficina de origen. <\/p>\n
NOTIF\u00cdQUESE Y C\u00daMPLASE <\/p>\n
HILDA GONZ\u00c1LEZ NEIRA <\/p>\n
Presidente de Sala <\/p>\n
MARTHA PATRICIA GUZM\u00c1N \u00c1LVAREZ <\/p>\n
AROLDO WILSON QUIROZ MONSALVO <\/p>\n
LUIS ALONSO RICO PUERTA <\/p>\n
OCTAVIO AUGUSTO TEJEIRO DUQUE <\/p>\n
FRANCISCO TERNERA BARRIOS <\/p>\n
1\u0002 Dicho tr\u00e1mite de desacato dio lugar a la sanci\u00f3n de multa impuesta por el Tribunal el 6 de abril del a\u00f1o en curso contra coronel Jenny Paola Figueroa Pedreros, en calidad de directora del Dispensario M\u00e9dico del Ej\u00e9rcito Nacional, la cual fue revocada por esta Sala, mediante prove\u00eddo ATC584-2022 del 2 de mayo siguiente (Rad. 2013-00282-01). <\/p>\n
<\/p>\n
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