STC6019-2022<\/p>\n
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MARTHA PATRICIA GUZM\u00c1N \u00c1LVAREZ <\/p>\n
Magistrada ponente <\/p>\n
STC6019-2022 <\/p>\n
(Aprobado en sesi\u00f3n de dieciocho de mayo de dos mil veintid\u00f3s) <\/p>\n
Bogot\u00e1, D.C., dieciocho (18) de mayo de dos mil veintid\u00f3s (2022). <\/p>\n
Decide la Corte la impugnaci\u00f3n de la Sentencia proferida por la Sala Civil Familia Laboral del Tribunal Superior del Distrito Judicial de Villavicencio el 4 de abril de 2022, en la acci\u00f3n de tutela que Jos\u00e9 Enrique Molina Rojas, formul\u00f3 contra la Registradur\u00eda Municipal del Estado Civil de Acacias, Meta y el Consejo Nacional Electoral – CNE, Tr\u00e1mite el que fue vinculada la Registradur\u00eda nacional del Estado Civil. <\/p>\n
ANTECEDENTES <\/p>\n
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1. El accionante invoc\u00f3 la protecci\u00f3n de los derechos \u00aba la participaci\u00f3n, no solo [de los] integrantes del Comit\u00e9 [referido] sino de los 436 apoyos ciudadanos (firmas)\u00bb que respaldaron el tr\u00e1mite de dicho mecanismo. <\/p>\n
Explic\u00f3, en s\u00edntesis, que el 29 de diciembre del 2021, en compa\u00f1\u00eda de los se\u00f1ores Nelson Gilberto Guti\u00e9rrez Vacca y Carlos Alberto Gonzales Guti\u00e9rrez, se constituyeron ante la Registradur\u00eda Municipal de Acacias, como el Comit\u00e9 Promotor del Cabildo Abierto 2022, con la finalidad de generar espacios de participaci\u00f3n, di\u00e1logo y concertaci\u00f3n ante las autoridades municipales, departamentales y nacionales, para ventilar problem\u00e1ticas en materia de ocupaci\u00f3n y uso del suelo. <\/p>\n
A\u00f1adi\u00f3, que el 17 de febrero del a\u00f1o en curso, el Director Nacional del Censo Electoral de la Registradur\u00eda Nacional expidi\u00f3 el aval convalidado por cuatrocientos treinta y seis (436) requerimientos acopiados para dichos fines, no obstante, la Registradur\u00eda Municipal del Estado Civil de Acac\u00edas, se ha negado a expedir la resoluci\u00f3n que certifica el cumplimiento de los requisitos constitucionales y legales para la realizaci\u00f3n de un comit\u00e9 promotor de cabildo abierto. <\/p>\n
2. En consecuencia de lo narrado, solicit\u00f3, ordenar a las accionadas, actuar y expedir \u00abcada una -sic- los actos administrativos de su competencia para que dejen de impedir la realizaci\u00f3n del Cabildo Abierto 2022\u00bb. <\/p>\n
RESPUESTAS DE LOS ACCIONADOS <\/p>\n
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1. El Consejo Nacional Electoral, se\u00f1al\u00f3 que \u00abmediante oficio CNE-S-FNFP-1652-2022-FNFPCE-900 de fecha 15 de marzo de 2022, [\u2026] requiri\u00f3\u0301 al se\u00f1or Jose Enrique Molina Rojas, en calidad de vocero de la iniciativa cabildo abierto, para la subsanaci\u00f3n de las observaciones identificadas en el informe Ingresos y Gastos de recolecci\u00f3n de firmas, allegado a [esa] dependencia\u00bb, sin recibir respuesta y, por lo tanto, se encuentra a la espera de esta para continuar con el proceso. <\/p>\n
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2. La Registradur\u00eda Nacional del Estado Civil inform\u00f3 las actuaciones adelantadas en el tr\u00e1mite referido y a\u00f1adi\u00f3 todas las respuestas proferidas frente a las solicitudes formuladas por el accionante, entre otras, en la que le indic\u00f3 que \u00abcuenta con un t\u00e9rmino para realizar la verificaci\u00f3n de los apoyos que respaldan un mecanismo de participaci\u00f3n ciudadana de 45 d\u00edas calendario\u00bb, as\u00ed como en la que le precis\u00f3 \u00abque los ciudadanos que tienen iniciativa de Cabildo abierto est\u00e1n obligados a presentar informe contable, conforme a lo requerido para los dem\u00e1s mecanismos de participaci\u00f3n ciudadana\u00bb por ser los puntos en los que m\u00e1s se sienten afectados los interesados. <\/p>\n
LA SENTENCIA DE PRIMER GRADO <\/p>\n
El Tribunal Superior de Villavicencio, neg\u00f3 el amparo, por la ausencia de una actuaci\u00f3n u omisi\u00f3n reprochable proveniente de las accionadas, que vulnerara las garant\u00edas cuya protecci\u00f3n fue invocada. <\/p>\n
Concluy\u00f3, que todas las solicitudes elevadas por el accionante, en relaci\u00f3n con el procedimiento administrativo especial para la realizaci\u00f3n del cabildo abierto han sido contestadas tanto por el Consejo Nacional Electoral, como por la Direcci\u00f3n de Censo Electoral de la Registradur\u00eda Nacional del Estado Civil, en las que se le ha requerido para que realizara la subsanaci\u00f3n de las observaciones identificadas en el informe de ingresos y gastos de recolecci\u00f3n de firmas. <\/p>\n
Finaliz\u00f3 resaltando que no se ha afectado ning\u00fan derecho fundamental, dado que el hecho de que el procedimiento no hubiese marchado con la celeridad que el tutelante esperaba, no implica la transgresi\u00f3n denunciada. <\/p>\n
LA IMPUGNACI\u00d3N <\/p>\n
La present\u00f3 el accionante para manifestar que \u00abla Registradur\u00eda no fue clara en el momento de [se\u00f1alarle] la informaci\u00f3n sobre los soport[es] que deb\u00edan ser entregados al momento de radicar los apoyos ciudadanos (firmas)\u00bb, y que dio cumplimiento con lo especificado por el Consejo Nacional Electoral, para obtener el certificado del informe financiero que requiere. <\/p>\n
CONSIDERACIONES <\/p>\n
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1. De entrada, advierte la Sala la improcedencia de la impugnaci\u00f3n en estudio, as\u00ed como la consecuente confirmaci\u00f3n de la sentencia censurada, por las razones que pasan a exponerse. <\/p>\n
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2. Ciertamente, conforme a la Ley 1757 de 20151, \u00abCualquier ciudadano, organizaci\u00f3n social, partido o movimiento pol\u00edtico, podr\u00e1 solicitar a la Registradur\u00eda del Estado Civil correspondiente su inscripci\u00f3n como promotor de un referendo, de una iniciativa legislativa y normativa, de una consulta popular de origen ciudadano o de una revocatoria de mandato\u00bb [Art. 5\u00b0]. <\/p>\n
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1. Con miras a lo anterior, la ley en menci\u00f3n estableci\u00f3 un tr\u00e1mite exclusivo para el caso del \u00abcabildo abierto\u00bb [Par\u00e1grafo \u00fanico del Art. 4\u00b0 Ib\u00eddem.], seg\u00fan el cual, \u00abhechas las verificaciones de ley, el respectivo Registrador del Estado Civil certificar\u00e1 el n\u00famero total de respaldos consignados, el n\u00famero de apoyos v\u00e1lidos y nulos y, finalmente, si se ha cumplido o no con los requisitos constitucionales y legales exigidos para el apoyo de la propuesta de mecanismo de participaci\u00f3n democr\u00e1tica\u00bb [Art. 15 L\/1757]. <\/p>\n
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2. Previo a lo anterior, la Registradur\u00eda del Estado Civil tambi\u00e9n debe realizar la verificaci\u00f3n de las firmas recogidas para tales efectos, para lo que cuenta con un plazo m\u00e1ximo de \u00abcuarenta y cinco (45) d\u00edas calendario\u00bb, contados a partir del momento preciso en el que el interesado \u00abhaga entrega de los formularios en los que los ciudadanos suscribieron su apoyo a la propuesta\u00bb [Art. 14 Ib] Aunado a lo anterior, \u00abQuince d\u00edas despu\u00e9s de la entrega de los formularios [\u2026] o del vencimiento del plazo para la recolecci\u00f3n de firmas, o su pr\u00f3rroga si la hubiere, el promotor o comit\u00e9 promotor deber\u00e1 entregar los estados contables de la campa\u00f1a de recolecci\u00f3n de apoyos de cualquier propuesta sobre mecanismo de participaci\u00f3n ciudadana. En los estados contables figurar\u00e1n los aportes, en dinero o en especie, que cada persona natural o jur\u00eddica realice durante la campa\u00f1a respectiva\u00bb2 [Art. 11 Ej] <\/p>\n
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3. A su turno, el Consejo Nacional Electoral, por disposici\u00f3n de la normativa en cita, expidi\u00f3 la Resoluci\u00f3n n\u00b0 6245 de 2015, la que, a su vez, reglament\u00f3 el \u00abprocedimiento de verificaci\u00f3n de la autenticidad de los apoyos ciudadanos a una propuesta de mecanismo de participaci\u00f3n ciudadana\u00bb, y precis\u00f3 algunos t\u00e9rminos para la expedici\u00f3n de un \u00abinforme t\u00e9cnico\u00bb sobre el particular, y su respectiva contradicci\u00f3n, por parte de los interesados [Nums. 11 y 12 del Art\u00edculo 3\u00b0]. <\/p>\n
4. Sin embargo, y con vista en lo consagrado en el par\u00e1grafo \u00fanico del art\u00edculo 14 de la Ley 1757 de 2015 mencionada, \u00abEl Registrador del Estado Civil correspondiente no podr\u00e1 certificar el cumplimiento de los requisitos constitucionales y legales cuando el promotor no haya entregado los estados contables dentro del plazo contemplado en esta ley o cuando los estados contables reflejen que la campa\u00f1a excedi\u00f3 los topes individuales y generales de financiamiento permitidos por el Consejo Nacional Electoral\u00bb. <\/p>\n
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3. En el evento que ocupa la atenci\u00f3n de la Sala, se encuentra acreditado que, durante los d\u00edas 21 y 24 de enero de 2022, la Registradur\u00eda Municipal del Estado Civil de Acac\u00edas, Meta, recibi\u00f3 los formularios de recolecci\u00f3n de apoyos referidos, los que mediante oficio n\u00b0 RM-ACA-043 fueron remitidos a la Coordinaci\u00f3n de Revisi\u00f3n de Firmas, de la Direcci\u00f3n de Censo Electoral de la Registradur\u00eda Nacional del Estado Civil. De tal manera, en principio, dicha entidad ten\u00eda hasta el d\u00eda 11 de marzo del mismo a\u00f1o [45 d\u00edas calendario] para realizar los tr\u00e1mites descritos en l\u00edneas precedentes. <\/p>\n
El 17 de febrero anterior, a trav\u00e9s de correo electr\u00f3nico remiti\u00f3 al vocero de la iniciativa [aqu\u00ed accionante] el Informe T\u00e9cnico de Verificaci\u00f3n de Firmas correspondiente, y se public\u00f3 en la p\u00e1gina web de la entidad3; fecha a partir de la cual, conforme al art\u00edculo 3\u00b0 de la Resoluci\u00f3n n\u00b0 6245 de 20154, el interesado contaba con cinco (5) d\u00edas h\u00e1biles para \u00abcontrovertir por escrito el informe explicando los fundamentos t\u00e9cnicos de contradicci\u00f3n\u00bb, los que finalizaron el d\u00eda 24 del mismo mes, y a partir de este \u00faltimo momento, la entidad ten\u00eda otros diez (10) d\u00edas calendario para expedir el informe definitivo. <\/p>\n
El 15 de marzo de siguiente, el Consejo Nacional Electoral le informo al se\u00f1or Molina Rojas \u00ablas inconsistencias halladas en el informe de ingresos y gastos reportado por el mecanismo de participaci\u00f3n ciudadana\u00bb [\u2026] \u201ccabildo abierto P.B.O.T\u201d en el departamento de Meta municipio de Acacias:\u00bb as\u00ed: <\/p>\n
\u00ab1. PARA LA REGISTRADURIA <\/p>\n
\u2022 Favor enviar la informaci\u00f3n contemplada para la Registradur\u00eda en la resoluci\u00f3n 0150 de 2021, la cual precisa en el art\u00edculo 5\u00b0 de esta resoluci\u00f3n. <\/p>\n
2. FORMULARIO DEL VOCERO <\/p>\n
\u2022 Favor enviar la informaci\u00f3n contemplada para la presentaci\u00f3n adecuada y correcta por parte de la campa\u00f1a del mecanismo de participaci\u00f3n ciudadana que se encuentra contemplada en la resoluci\u00f3n 0150 de 2021, la cual precisa en el art\u00edculo 2\u00b0 de esta resoluci\u00f3n. <\/p>\n
\u2022 Favor verificar el formulario enviado al FNFP, diligenciar de manera clara sin dejar casillas en blanco, m\u00e1s exactamente los totales de los ingresos y los gastos. <\/p>\n
\u2022 Favor enviar la informaci\u00f3n soporte en original a las oficinas del Fondo Nacional financiaci\u00f3n de Partidos y Campa\u00f1as Electorales.\u00bb5 <\/p>\n
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4. Al d\u00eda siguiente [18 de marzo de 20226] sin que se hubiesen subsanado los aludidos yerros, se present\u00f3 a reparto la acci\u00f3n de tutela objeto de estudio, con la cual se persigue, en s\u00edntesis, que las accionadas expidan los actos administrativos esperados por el promotor del amparo. <\/p>\n
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5. El escenario descrito, prontamente permite inferir que, el se\u00f1or Jos\u00e9 Enrique Molina Rojas, sin haber agotado en debida forma los tr\u00e1mites consagrados por el Legislador para conseguir el resultado que pretende, acudi\u00f3 al juez de tutela, lo que permite concluir el incumplimiento del requisito de la subsidiariedad, sobre el cual la jurisprudencia constitucional tiene dicho, en reiteradas ocasiones, que no le es posible al interesado alegar la vulneraci\u00f3n de sus derechos fundamentales en estos casos, si antes no ha hecho uso \u00edntegro de los mecanismos ordinarios establecidos en el ordenamiento legal, para tales fines. <\/p>\n
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6. En efecto, esta Corporaci\u00f3n ha sostenido, en m\u00faltiples oportunidades, que: <\/p>\n
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7. El requerimiento realizado por la entidad accionada es claro en especificar las falencias advertidas en el informe de ingresos y gastos reportado por el mecanismo de participaci\u00f3n ciudadana, sin que se observe la ambig\u00fcedad u obscuridad se\u00f1alada por el impugnante, ni mucho menos el cumplimiento al mismo, motivo por el cual, debe el actor proceder en la forma que le fue solicitada, para conseguir su cometido. <\/p>\n
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8. En consecuencia de lo anotado es que se confirmar\u00e1 la sentencia impugnada. <\/p>\n
DECISI\u00d3N <\/p>\n
En m\u00e9rito de lo expuesto, la Corte Suprema de Justicia, en Sala de Casaci\u00f3n Civil, administrando justicia en nombre de la Rep\u00fablica de Colombia y por autoridad de la Ley, CONFIRMA la sentencia de fecha, naturaleza y procedencia conocida. <\/p>\n
Notif\u00edquese por el medio m\u00e1s expedito y oportunamente, rem\u00edtase el expediente a la Corte Constitucional para su eventual revisi\u00f3n. <\/p>\n
NOTIF\u00cdQUESE Y C\u00daMPLASE, <\/p>\n
HILDA GONZ\u00c1LEZ NEIRA <\/p>\n
Presidente de Sala <\/p>\n
MARTHA PATRICIA GUZM\u00c1N \u00c1LVAREZ <\/p>\n
AROLDO WILSON QUIROZ MONSALVO <\/p>\n
LUIS ALONSO RICO PUERTA <\/p>\n
OCTAVIO AUGUSTO TEJEIRO DUQUE <\/p>\n
FRANCISCO TERNERA BARRIOS <\/p>\n
1\u0002 \u00abPor la cual se dictan disposiciones en materia de promoci\u00f3n y protecci\u00f3n del derecho a la participaci\u00f3n democr\u00e1tica\u00bb <\/p>\n
2\u0002 Tramite corroborado para el caso de cabildos abiertos Cfr. Conceto 1113-16 de 3 de agosto de 2016 de la Registradur\u00eda General del Estado Civil. <\/p>\n