AC3454-2022 (2022-02400-00)<\/p>\n
<\/p>\n
HILDA GONZ\u00c1LEZ NEIRA <\/p>\n
Magistrada ponente <\/p>\n
AC3454-2022 <\/p>\n
Radicaci\u00f3n n.\u00b011001-02-03-000-2022-02400-00 <\/p>\n
Bogot\u00e1 D.C., cuatro (4) de agosto de dos mil veintid\u00f3s (2022). <\/p>\n
ANOTACI\u00d3N PRELIMINAR <\/p>\n
De conformidad con el Acuerdo n\u00ba 034 de esta Corporaci\u00f3n y en aras de cumplir los mandatos que propenden por la protecci\u00f3n de la intimidad y bienestar de los ni\u00f1os, ni\u00f1as y adolescentes, en esta providencia paralela, los nombres de las partes involucradas en el presente asunto ser\u00e1n reemplazados por otros ficticios a fin de evitar la divulgaci\u00f3n real de sus datos. <\/p>\n
Anotado lo anterior, decide la Corte el conflicto de competencia suscitado entre el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar \u2013 Centro Zonal Rosales de Medell\u00edn y la Comisar\u00eda de Familia de San Vicente de Ferrer (Antioquia). <\/p>\n
1. El 24 de diciembre de 2021, la Comisar\u00eda de Familia Permanencia Turno Dos de Medell\u00edn admiti\u00f3 la solicitud de medida de protecci\u00f3n elevada por la Defensora de Familia Mar\u00eda Stefanny Pel\u00e1ez, respecto de la menor de edad Mariana Arenas Correa; orden\u00f3 practicar a la ni\u00f1a valoraci\u00f3n neuropsicol\u00f3gica, prueba de embarazo por conducto de su E.P.S. y entregar su custodia y guarda provisional, a la abuela materna; asimismo, remitir copias de lo actuado a la Fiscal\u00eda General de la Naci\u00f3n y enviar la encuadernaci\u00f3n al Centro Zonal Rosales del ICBF, ubicado en esa ciudad (Folio 20, archivo digital: 001ExpedienteDigital.pdf). <\/p>\n
2. La \u00faltima oficina avoc\u00f3 conocimiento de las diligencias el 27 de enero de 2022, disponiendo llevar a cabo diversas gestiones, tendientes a verificar los hechos denunciados y fij\u00f3 fecha para la audiencia de pr\u00e1ctica de pruebas y fallo. <\/p>\n
3. El 14 de junio de 2022 tuvo lugar el precitado acto, en desarrollo del cual se declar\u00f3 en situaci\u00f3n de vulneraci\u00f3n a la adolescente, se confirmaron las determinaciones inicialmente adoptadas para lograr la rehabilitaci\u00f3n de sus derechos y se orden\u00f3 trasladar el proceso a la segunda sede involucrada \u00abpor competencia subsidiaria\u00bb, por cuanto la ni\u00f1a fue reubicada en esa localidad junto a su cuidadora y familia extensa. <\/p>\n
3. El 30 de junio siguiente, la oficina receptora se rehus\u00f3 a asumir el adelantamiento del decurso, aduciendo que, en eventos como el de la especie, el funcionario que debe hacerlo es, privativamente, el del \u00abdomicilio o residencia de los ni\u00f1os, ni\u00f1as o adolescentes\u00bb, pero, a voces del numeral 8\u00ba del art\u00edculo 156 del C\u00f3digo de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, \u00aben los procesos sancionatorios de car\u00e1cter administrativo, la competencia se radicar\u00e1 en cabeza de la autoridad del lugar donde ocurrieron los hechos que dar\u00edan origen a las sanciones\u00bb y seg\u00fan los c\u00e1nones 37 y 171 del C\u00f3digo General del Proceso y 104 de la Ley 1098 de 2006, \u00abcuando deban surtirse actuaciones administrativas por fuera del lugar de jurisdicci\u00f3n, \u00e9stas podr\u00e1n comisionarse mediante los llamados \u201cdespachos comis[o]rios\u201d sin que se altere competencia alguna dentro del proceso adelantado\u00bb (Archivo digital: 002ConstanciaRecibidoComisar\u00edaJuzgado.pdf). <\/p>\n
En consecuencia, propuso colisi\u00f3n negativa de competencia y remiti\u00f3 el legajo al Juzgado Promiscuo Municipal de esa misma circunscripci\u00f3n territorial que, en prove\u00eddo de 11 de julio de 2022, lo redireccion\u00f3 a esta Corporaci\u00f3n por ser la facultada para su definici\u00f3n (Archivo digital: 003AutoRechazaConflictoCompetencia.pdf). <\/p>\n
II. CONSIDERACIONES <\/p>\n
1. Como el conflicto planteado involucra a dos autoridades administrativas que desempe\u00f1an funciones jurisdiccionales en diferentes distritos judiciales, corresponde a esta Sala, a trav\u00e9s de la magistrada sustanciadora, dirimir el conflicto. As\u00ed se desprende de los art\u00edculos 139 del C\u00f3digo General del Proceso (inciso quinto) y 16 de la Ley 270 de 1996, modificado por el 7\u00ba de la Ley 1285 de 2009. <\/p>\n
2. Al tenor de lo dispuesto en el art\u00edculo 97 de la Ley 1098 de 2006, \u00abser\u00e1 competente la autoridad del lugar donde se encuentre el ni\u00f1o, la ni\u00f1a o el adolescente; pero cuando se encuentre fuera del pa\u00eds, ser\u00e1 competente la autoridad del lugar en donde haya tenido su \u00faltima residencia dentro del territorio nacional\u00bb (subrayado fuera del texto). <\/p>\n
3. Confrontado el asunto que se examina con el aparte normativo que acaba de referirse, deviene que no existe duda sobre que la competencia para conocer de este tipo de controversias, con base en el factor territorial, recae en la autoridad del lugar \u00abdonde se encuentre\u00bb el ni\u00f1o, ni\u00f1a o adolescente objeto de las medidas. <\/p>\n
As\u00ed lo ha se\u00f1alado esta Corporaci\u00f3n en asuntos an\u00e1logos destacando que: <\/p>\n
\u00abLa claridad de la referida disposici\u00f3n no remite a duda, en cuanto asigna la facultad al funcionario del sitio en que se \u00abencuentre\u00bb el menor, aludiendo as\u00ed simple y llanamente a su ubicaci\u00f3n f\u00edsica y, por tanto, dejando de lado otros conceptos cuya aplicaci\u00f3n en concreto pudieran generar duda. <\/p>\n
Predicamento que se acopla plenamente a los principios de inmediaci\u00f3n, econom\u00eda procesal y acceso real y efectivo a la administraci\u00f3n de justicia, compendiados en el concepto de \u00abm\u00ednimo esfuerzo de la jurisdicci\u00f3n\u00bb, acorde con el cual se aspira a que el tr\u00e1mite se desarrolle lo m\u00e1s cerca posible a los involucrados en el conflicto, para facilitar su comparecencia, la aportaci\u00f3n, pr\u00e1ctica y debate de las pruebas y el cumplimiento de las medidas encaminadas a la protecci\u00f3n del menor. <\/p>\n
Ahora, como en la cotidianidad no siempre es posible que la sede de todos los interesados confluya alrededor de un solo funcionario, es evidente que en aras de la prevalencia del inter\u00e9s superior del ni\u00f1o, la propia regla ha despejado cualquier duda, inclin\u00e1ndose por la localizaci\u00f3n de \u00e9ste, que de suyo involucra la de quien directa y actualmente se encuentra a su cuidado\u00bb (CSJ AC1828-2019, 21 may., rad. 2019-01258-00, reiterada en CSJ AC4442-2019, 11 oct., rad. 2019-03275-00). <\/p>\n
4. El prenombrado precepto busca tambi\u00e9n atender el fin del art\u00edculo 96 ibidem, que ordena el seguimiento de las medidas de protecci\u00f3n o de restablecimiento adoptadas, habida cuenta que, deviene apenas l\u00f3gico que la autoridad que deba cumplir dicha tarea sea la que tenga mayor facilidad para ello, que no puede ser otra distinta a la del lugar de habitaci\u00f3n de la infante, quien, de acuerdo al art\u00edculo 26 de la normativa en cita, tiene derecho a ser escuchada \u00aby sus opiniones deber\u00e1n ser tenidas en cuenta\u00bb. <\/p>\n
5. Y no se diga que por haber conocido y adelantado algunas actuaciones, la primera de las involucradas en el conflicto debe seguir conociendo del asunto, en virtud del principio de \u201cperpetuatio iurisdictionis\u201d, porque \u00abel domicilio de los sujetos de especial protecci\u00f3n es fuero especial de atribuci\u00f3n de competencia territorial, aun cuando var\u00ede en el curso del proceso; am\u00e9n de que el inciso 2\u00b0 del art\u00edculo 139 del C\u00f3digo General del Proceso prev\u00e9 que: \u201c[e]l juez no podr\u00e1 declarar su incompetencia cuando la competencia haya sido prorrogada por el silencio de las partes, salvo los factores subjetivo y funcional\u201d\u00bb (CSJ AC3122-2020, 23 nov., rad. 2020-02837-00 reiterado en CSJ AC1664-2021, 5 may., rad. 2021-01355-00). <\/p>\n
6. En el caso bajo estudio, es claro que el proceso administrativo inici\u00f3 ante el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar Centro Zonal Rosales de Medell\u00edn, porque en esa urbe resid\u00eda la menor junto con su progenitora. <\/p>\n
Sin embargo, como la ni\u00f1a fue llevada a vivir con su abuela materna en la vereda San Antonio del municipio de San Vicente de Ferrer, por raz\u00f3n de la medida de protecci\u00f3n ordenada por aquella autoridad, de cara a las citas jurisprudenciales y normativas antes referidas, es la Comisar\u00eda de este lugar la que debe continuar con el tr\u00e1mite de restablecimiento de sus derechos. <\/p>\n
Sobre el punto se pronunci\u00f3 el Consejo de Estado en su Sala de Consulta y Servicio Civil, y esta Corte acogi\u00f3 tal criterio, seg\u00fan el cual: <\/p>\n
(…) El cambio del domicilio del menor hace que la competencia para continuar con el proceso administrativo de restablecimiento de derechos pase a la autoridad del lugar a donde se encuentre (…) Siguiendo la regla establecida en el art\u00edculo 97 ley 1098 de 2006, el cambio del domicilio de la ni\u00f1a traer\u00eda entonces dos consecuencias impl\u00edcitas: la primera, que la competencia para continuar con el proceso administrativo de restablecimiento de derechos debe pasar a la autoridad del lugar a donde se encuentre y la segunda, que la autoridad que inici\u00f3 el proceso no puede mantener la competencia para seguir conociendo del asunto (CE 2 mar. 2012, rad. 2012-00010-00 y CSJ AC4442-2019, 11 oct., rad. 2019-03275-00). <\/p>\n
7. As\u00ed las cosas, se asignar\u00e1 la competencia para seguir conociendo del tr\u00e1mite de restablecimiento de derechos de la ni\u00f1a a la Comisar\u00eda de Familia de San Vicente de Ferrer, Antioquia, decisi\u00f3n de la cual se dar\u00e1 aviso al ICBF Centro Zonal Rosales de Medell\u00edn y a los interesados. <\/p>\n
III. DECISI\u00d3N <\/p>\n
En m\u00e9rito de lo expuesto, la Corte Suprema de Justicia, Sala de Casaci\u00f3n Civil, RESUELVE: <\/p>\n
SEGUNDO: Remitir el expediente a esa autoridad para que contin\u00fae con el tr\u00e1mite del asunto. <\/p>\n
TERCERO: Comunicar esta decisi\u00f3n al Instituto Colombiano de Bienestar Familiar – Centro Zonal Rosales de Medell\u00edn y a los interesados. <\/p>\n
Notif\u00edquese, <\/p>\n
HILDA GONZ\u00c1LEZ NEIRA <\/p>\n
Magistrada <\/p>\n
<\/p>\n
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