AC3523-2022 (2022-02538-00)<\/p>\n
<\/p>\n
HILDA GONZ\u00c1LEZ NEIRA <\/p>\n
Magistrada Ponente <\/p>\n
AC3523-2022 <\/p>\n
Radicaci\u00f3n: 11001-02-03-000-2022-02538-00 <\/p>\n
Bogot\u00e1, D. C., diez (10) de agosto de dos mil veintid\u00f3s (2022) <\/p>\n
1.- El Ministerio del Deporte promovi\u00f3 \u00abDEMANDA EN EJERCICIO DEL MEDIO DE CONTROL DE CONTROVERSIAS CONTRACTUALES, en los t\u00e9rminos del Art\u00edculo 141 del C.P.A.C.A\u00bb contra la Organizaci\u00f3n de Estados Iberoamericanos para la Educaci\u00f3n, la Ciencia y la Cultura, con el prop\u00f3sito de que: <\/p>\n
\u00abPRIMERA. Se declare el incumplimiento contractual por parte de la demandada en forma total, completa y absoluta, en sus obligaciones generales y especificas contenidas en los Convenios Nos. 351 y 705 de 2019. <\/p>\n
SEGUNDA: Que, como consecuencia de la pretensi\u00f3n anterior, se declare la existencia de responsabilidad contractual por parte de la demandada. <\/p>\n
TERCERA: Que, como consecuencia de las dos pretensiones anteriores se condene a la demandada y a favor del Ministerio del Deporte el pago por concepto de indemnizaci\u00f3n del incumplimiento y de los perjuicios causados, que est\u00e1n constituidos por $22.105 \u0301000.000 respecto del convenio 351 y $10 \u0301081 \u0301000.000 respecto del 705, correspondientes al desembolso de los recursos girados a la demandada y no ejecutados, al no haber cumplido con el objeto del convenio, adem\u00e1s del da\u00f1o reputacional, los da\u00f1os fiscales y la afectaci\u00f3n presupuestal derivados de la incorrecta ejecuci\u00f3n presupuestal. <\/p>\n
CUARTA: Que se condene a la demandada a pagar a favor del Ministerio del Deporte, a t\u00edtulo de lucro cesante, el inter\u00e9s corriente vigente sobre las anteriores sumas, desde el momento en que esta Entidad realizo\u0301 el desembolso hasta el respectivo reintegro. <\/p>\n
QUINTA: Que se condene a la demandada a reconocer y pagar la indexaci\u00f3n de las anteriores sumas. <\/p>\n
SEXTA: Que se liquide judicialmente los Convenios Nos. 351y 705 de 2019. <\/p>\n
SE\u0301PTIMA: Se condene en costas a la Entidad demandada.\u00bb <\/p>\n
2.- En el libelo inaugural se asegur\u00f3 que conforme a lo establecido en el art\u00edculo 164 del C\u00f3digo de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo la oportunidad para ejercer el \u00abmedio de control de controversias contractuales\u00bb caducaba en \u00abdos (2) a\u00f1os contados a partir del d\u00eda siguiente de la ocurrencia de los motivos de hecho o de derecho que les sirvan de fundamento o en los que requiera de liquidaci\u00f3n y esta no se logre por mutuo acuerdo, o no se practique por la administraci\u00f3n unilateralmente\u00bb, y dado que \u00aba la fecha, los convenios no han sido liquidados y durante el segundo semestre del a\u00f1o 2020 y el primero del 2021, la entidad demandada incumpli\u00f3\u0301 con obligaciones a su cargo\u00bb, la contienda fue presentada en tiempo. <\/p>\n
Al respecto se considera: <\/p>\n
1.- De conformidad con el art\u00edculo 32 de la Ley 80 de 1993 son \u00abcontratos estatales\u00bb todos los \u00abactos jur\u00eddicos generadores de obligaciones que celebren las entidades a que se refiere el presente estatuto, previstos en el derecho privado o en disposiciones especiales, o derivados del ejercicio de la autonom\u00eda de la voluntad (\u2026)\u00bb (resaltado fuera del texto). <\/p>\n
A su vez, el ordinal b) del canon 2 de dicha normatividad estipula que ostentan la calidad de \u00abentidad estatal\u00bb para los efectos de esa ley, entre otros: <\/p>\n
\u00abb) El Senado de la Rep\u00fablica, la C\u00e1mara de Representantes, el Consejo Superior de la Judicatura, la Fiscal\u00eda General de la Naci\u00f3n, la Contralor\u00eda General de la Rep\u00fablica, las contralor\u00edas departamentales, distritales y municipales, la Procuradur\u00eda General de la Naci\u00f3n, la Registradur\u00eda Nacional del Estado Civil, los ministerios, los departamentos administrativos, las superintendencias, las unidades administrativas especiales y, en general, los organismos o dependencias del Estado a los que la ley otorgue capacidad para celebrar contratos.\u00bb. (resalta la Corte). <\/p>\n
2.- Bajo esa perspectiva, fuerza colegir, que todo acto celebrado por un \u00abministerio\u00bb con cualquier otra entidad u organizaci\u00f3n destinado a generar prestaciones rec\u00edprocas en el marco de la autonom\u00eda de la voluntad son, en verdad, \u00abcontratos estatales\u00bb independientemente del r\u00e9gimen aplicable a \u00e9stos, pues, con atino ha considerado la Secci\u00f3n Tercera del Consejo de Estado que: <\/p>\n
\u00abla naturaleza del contrato no depende de su r\u00e9gimen jur\u00eddico, puesto que, seg\u00fan las normas legales vigentes, por cuya virtud se acogi\u00f3 un criterio eminentemente subjetivo u org\u00e1nico, deben considerarse contratos estatales aquellos que celebren las entidades que participan de esa misma naturaleza. (…) en el marco del ordenamiento jur\u00eddico vigente, la determinaci\u00f3n de la naturaleza jur\u00eddica del contrato depende de la que, a su vez, tenga la entidad que lo celebra; as\u00ed, si \u00e9sta es estatal, el contrato tambi\u00e9n lo es, sin importar el r\u00e9gimen legal que se le deba aplicar. La afirmaci\u00f3n anterior tiene fundamento legal en el art\u00edculo 32 de la Ley 80 de 1993, disposici\u00f3n que, al definir los contratos estatales, adopto\u0301 un criterio eminentemente subjetivo u org\u00e1nico, apart\u00e1ndose as\u00ed\u0301 de cualquier juicio funcional o referido al r\u00e9gimen jur\u00eddico aplicable a la parte sustantiva del contrato\u00bb. (Sentencia de 16 de julio de 2015, Exp. 2001-01009-01(31683)A). <\/p>\n
3.- En el presente caso, no cabe duda de que las aspiraciones de la demanda van orientadas, principalmente, a obtener la declaraci\u00f3n de existencia de dos contratos estatales (Convenios Nos. 351 y 705 de 2019), celebrados entre el Ministerio del Deporte y la Organizaci\u00f3n de Estados Iberoamericanos para la Educaci\u00f3n, la Ciencia y la Cultura, se declare el incumplimiento de la \u00faltima de dichas convenciones y se le condene al pago de perjuicios ocasionados, estimados en la demanda, \u00abadem\u00e1s del da\u00f1o reputacional, los da\u00f1os fiscales y la afectaci\u00f3n presupuestal derivados de la incorrecta ejecuci\u00f3n presupuestal\u00bb. <\/p>\n
Con vista en lo anterior, estima la Sala que, tal y como lo asegur\u00f3 el ente estatal convocante, las s\u00faplicas del escrito inicial, as\u00ed formuladas, son, en principio, susceptibles de ser reclamadas a trav\u00e9s de la acci\u00f3n de controversias contractuales contemplada en el art\u00edculo 141 del C\u00f3digo de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, que a la letra dispone que: <\/p>\n
\u00ab Cualquiera de las partes de un contrato del Estado podr\u00e1 pedir que se declare su existencia o su nulidad, que se ordene su revisi\u00f3n, que se declare su incumplimiento, que se declare la nulidad de los actos administrativos contractuales, que se condene al responsable a indemnizar los perjuicios, y que se hagan otras declaraciones y condenas. As\u00ed mismo, el interesado podr\u00e1 solicitar la liquidaci\u00f3n judicial del contrato cuando esta no se haya logrado de mutuo acuerdo y la entidad estatal no lo haya liquidado unilateralmente dentro de los dos (2) meses siguientes al vencimiento del plazo convenido para liquidar de mutuo acuerdo o, en su defecto, del t\u00e9rmino establecido por la ley\u00bb. <\/p>\n
4.- Bajo esa perspectiva, esta Corporaci\u00f3n carece de jurisdicci\u00f3n y competencia para adelantar el presente litigio, habida cuenta de que conforme al art\u00edculo 75 de la Ley 80 de 1993 \u00abel juez competente para conocer de las controversias derivadas de los contratos estatales y de los procesos de ejecuci\u00f3n o cumplimiento ser\u00e1 el de la jurisdicci\u00f3n contencioso administrativa\u00bb. <\/p>\n
Mandato que armoniza con el numeral 2\u00ba del canon 104 del C.P.A.C.A., seg\u00fan el cual, a la jurisdicci\u00f3n Contencioso Administrativa corresponde la tramitaci\u00f3n de los pleitos \u00abrelativos a los contratos, cualquiera que sea su r\u00e9gimen, en los que sea parte una entidad p\u00fablica o un particular en ejercicio de funciones propias del Estado\u00bb. <\/p>\n
Y el art\u00edculo 105 Ib\u00eddem tambi\u00e9n establece que aquella jurisdicci\u00f3n no tiene competencia para conocer de \u00abLas controversias relativas a la responsabilidad extracontractual y a los contratos celebrados por entidades p\u00fablicas que tengan el car\u00e1cter de instituciones financieras, aseguradoras, intermediarios de seguros o intermediarios de valores vigilados por la Superintendencia Financiera, cuando correspondan al giro ordinario de los negocios de dichas entidades, incluyendo los procesos ejecutivos\u00bb, calidades de las que carece la entidad p\u00fablica aqu\u00ed pleiteante. <\/p>\n
Por eso es que, en desarrollo de lo anterior, dicho ordenamiento, en sus art\u00edculos 152 (numeral 4\u00ba) y 155 (numeral 5\u00ba), asigna en cabeza de los Tribunales y jueces administrativos en primera instancia los juicios relativos a \u00ablos contratos, cualquiera que sea su r\u00e9gimen, en los que sea parte una entidad p\u00fablica en sus distintos \u00f3rdenes o un particular en ejercicio de funciones propias del Estado\u2026\u00bb. Respecto de los primeros, cuando el valor de las aspiraciones exceda de \u00abquinientos (500) salarios m\u00ednimos legales mensuales vigentes\u00bb, en tanto que, con relaci\u00f3n a los segundos cuando ese importe no sea superado. A esto se suma que el numeral 26 del primer precepto tambi\u00e9n asigna competencia a los mentados tribunales de \u00abtodos los dem\u00e1s de car\u00e1cter contencioso administrativo que involucren entidades del orden nacional o departamental, o particulares que cumplan funciones administrativas en los mismos \u00f3rdenes, para los cuales no exista regla especial de competencia\u00bb. <\/p>\n
6.- En ese orden de ideas, es pasible inferir, que la atribuci\u00f3n legal para asumir el cauce de esta contienda la tienen los funcionarios contenciosos administrativos, pues, ciertamente, el litigio involucra una entidad estatal y concierne al ejercicio de una acci\u00f3n derivada de un \u00abcontrato estatal\u00bb; y como quiera que los pedimentos rebasan los \u00abquinientos (500) salarios m\u00ednimos legales mensuales vigentes\u00bb, seg\u00fan lo previsto en los numerales 4 y 26 del canon 152 del C.P.A.C.A, el conocimiento corresponde al Tribunal Administrativo. <\/p>\n
Por consiguiente, al amparo de las anteriores previsiones legales y lo dispuesto en los art\u00edculos 138 y 139 del C\u00f3digo General del Proceso se declarar\u00e1 la falta de competencia de esta Corte y se remitir\u00e1n las diligencias al Tribunal Administrativo de Cundinamarca, Corporaci\u00f3n que le corresponde tramitarlo, se reitera, por la naturaleza del asunto y la cuant\u00eda de las pretensiones. <\/p>\n
7.- En m\u00e9rito de lo expuesto, la Corte Suprema de Justicia, Sala de Casaci\u00f3n Civil, <\/p>\n
RESUELVE: <\/p>\n
PRIMERO: Declarar la falta de jurisdicci\u00f3n y competencia para conocer de la \u00abDEMANDA EN EJERCICIO DEL MEDIO DE CONTROL DE CONTROVERSIAS CONTRACTUALES, en los t\u00e9rminos del Art\u00edculo 141 del C.P.A.C.A\u00bb entablada por Ministerio del Deporte contra la Organizaci\u00f3n de Estados Iberoamericanos para la Educaci\u00f3n, la Ciencia y la Cultura. <\/p>\n
SEGUNDO: Remitir el expediente al Tribunal Administrativo de Cundinamarca, para lo de su cargo. <\/p>\n
TERCERO: Comunicar esta decisi\u00f3n a la entidad estatal convocante. <\/p>\n
Notif\u00edquese y c\u00famplase. <\/p>\n
HILDA GONZ\u00c1LEZ NEIRA <\/p>\n
Magistrada <\/p>\n
1\u0002 Por medio de la cual se aprueban los estatutos de la Organizaci\u00f3n de los Estados Iberoamericanos para la Educaci\u00f3n, la Ciencia y la Cultura (OEI), texto suscrito en Ciudad de Panam\u00e1 el 2 de diciembre de 1985, que adecua y reemplaza al texto estatutario de la OEI de 1957; y del Acuerdo entre el Gobierno de Colombia y la Oficina de Educaci\u00f3n Iberoamericana, relativo a la representaci\u00f3n de la OEI en Colombia, suscrito en la ciudad de Madrid el 17 de julio de 1978. <\/p>\n
<\/p>\n
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AC3523-2022 (2022-02538-00) HILDA GONZ\u00c1LEZ NEIRA Magistrada Ponente AC3523-2022 Radicaci\u00f3n: 11001-02-03-000-2022-02538-00 Bogot\u00e1, D. C., diez (10) de agosto de dos mil veintid\u00f3s (2022) 1.- El Ministerio del Deporte promovi\u00f3 \u00abDEMANDA EN EJERCICIO DEL MEDIO DE CONTROL DE CONTROVERSIAS CONTRACTUALES, en los t\u00e9rminos del Art\u00edculo 141 del C.P.A.C.A\u00bb […]<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[52],"tags":[],"class_list":["post-65700","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-agosto-2022"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salacivil\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/65700","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salacivil\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salacivil\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salacivil\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salacivil\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=65700"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salacivil\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/65700\/revisions"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salacivil\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=65700"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salacivil\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=65700"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salacivil\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=65700"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}