AC3881-2022 (2022-02612-00)<\/p>\n
<\/p>\n
AC3881-2022 <\/p>\n
Radicaci\u00f3n n.\u00b0 11001-02-03-000-2022-02612-00 <\/p>\n
Bogot\u00e1 D.C., treinta y uno (31) de agosto de dos mil veintid\u00f3s (2022). <\/p>\n
Se decide el conflicto de competencia que surgi\u00f3 entre el Juzgado Segundo Civil del Circuito de Cartago y el Despacho Cuarenta y Uno Civil del Circuito de Bogot\u00e1, atinente al conocimiento de la demanda de expropiaci\u00f3n interpuesta por la Agencia Nacional de Infraestructura (ANI) contra Freddy Vel\u00e1squez Hoyos, Mar\u00eda Eneida Hoyos, Santiago Vel\u00e1squez Hoyos, Luis Jaramillo Mart\u00ednez, Humberto Villegas Zuluaga y M\u00f3nica Isabel S\u00e1nchez. <\/p>\n
I. ANTECEDENTES <\/p>\n
1. En la demanda presentada ante el \u00abJUZGADO CIVIL DEL CIRCUITO DE CARTAGO \u2013(REPARTO)\u00bb, la parte actora reclam\u00f3 de la jurisdicci\u00f3n, entre otras, que se decrete \u00ab(\u2026) la expropiaci\u00f3n por motivos de utilidad p\u00fablica o de inter\u00e9s social (\u2026) de la porci\u00f3n de terreno (\u2026) denominado \u201cHACIENDA LA HOLANDA\u201d ubicado en el Municipio de Cartago, Departamento de Valle del Cauca identificada con (\u2026) el Folio de Matr\u00edcula Inmobiliaria No. 375-18055 de la Oficina de Registro de Instrumentos P\u00fablicos de Cartago (\u2026)\u00bb1. Tambi\u00e9n, indic\u00f3 que la competencia le concern\u00eda a dicha autoridad judicial, \u00ab(\u2026) de conformidad con lo establecido en el numeral 7\u00ba del art\u00edculo 28 del C\u00f3digo General del Proceso\u00bb2. <\/p>\n
2. Allegada la demanda al Juzgado Segundo Civil del Circuito de Cartago, este -con prove\u00eddo del 18 de marzo de 20193- resolvi\u00f3 admitirla. Y, adelantadas las diligencias del caso, se llev\u00f3 a cabo la audiencia de instrucci\u00f3n y juzgamiento en la cual se dict\u00f3 sentencia el 8 de febrero de 2022. Sin embargo, la apoderada de la parte demandante interpuso recurso de apelaci\u00f3n4. <\/p>\n
3. As\u00ed las cosas, remitido el asunto a la Sala Civil-Familia del Tribunal Superior del Distrito Judicial de Buga, este -en prove\u00eddo del 9 de marzo de 2022-, resolvi\u00f3 decretar la nulidad de todo lo actuado a partir de la sentencia contra la que se present\u00f3 recurso de apelaci\u00f3n. Esto, pues advirti\u00f3 que el juzgado carec\u00eda de competencia territorial para conocer del asunto. Frente a ello, expres\u00f3 que: <\/p>\n
El inc. 1 del n\u00fam.. 10 del art. 28 del C.G.P., ordena que \u201cEn los procesos contenciosos en que sea parte una entidad territorial, o una entidad descentralizada por servicios o cualquier otra entidad p\u00fablica, conocer\u00e1\u0301 en forma privativa el juez del domicilio de la respectiva entidad.\u201d <\/p>\n
(…) <\/p>\n
Lo anterior significa que el proceso de la referencia sufri\u00f3\u0301 de incompetencia por el improrrogable factor subjetivo, puesto que, ante la naturaleza p\u00fablica de la entidad convocante, el proceso debe conocerlo privativamente el juez civil del circuito de su domicilio, esto es, Bogot\u00e1\u0301 D.C.5 <\/p>\n
4. Inconforme con esa decisi\u00f3n, la parte demandante present\u00f3 recurso de reposici\u00f3n, el cual fue rechazado por improcedente y adecuado por el despacho al recurso de s\u00faplica6. <\/p>\n
5. Repartido el recurso entre los magistrados de ese Tribunal, la Sala Civil-Familia en providencia -del 25 de abril de 20227- declar\u00f3 infundado el recurso y devolvi\u00f3 el expediente al juzgado de origen. As\u00ed las cosas, el Despacho Segundo Civil del Circuito de Cartago -en auto del 13 de mayo de 20228-, resolvi\u00f3 atenerse a lo dictado por el Tribunal y remiti\u00f3 el proceso a los jueces civiles del circuito de Bogot\u00e1 <\/p>\n
6. Cumplidos los tr\u00e1mites necesarios, el expediente fue entregado al Juzgado Cuarenta y Uno Civil del Circuito de Bogot\u00e1. No obstante -en prove\u00eddo del 15 de julio de 2022- opt\u00f3 por manifestar que no le correspond\u00eda asumir este asunto. Y promovi\u00f3 el conflicto de competencia que ahora ocupa la atenci\u00f3n de la Corte. Para lo anterior, manifest\u00f3 que: <\/p>\n
No debe perderse de vista que la entidad p\u00fablica es la Agencia Nacional de Infraestructura -ANI- que funge como parte demandante en el presente asunto, la que decidi\u00f3\u0301 presentar la demanda en Cartago Valle del Cauca, luego entonces quien debe conocer es el juez del municipio donde se present\u00f3\u0301 la demanda y que a la postre resulta ser el lugar con jurisdicci\u00f3n donde se ubica el inmueble objeto de expropiaci\u00f3n, en el entendido que al haberse escogido tal municipio para el adelantamiento del proceso, se entiende que renuncio\u0301 a lo que consagra el numeral 10\u00ba del art\u00edculo 28 ib. <\/p>\n
(…) <\/p>\n
Misma situaci\u00f3n f\u00e1ctica que se promulga en el libelo dado que la ANI como entidad actora procesal, al presentar el libelo en dicha municipalidad, claramente dejo\u0301 determinada su voluntad de preferir la prevalencia del fuero real por la ubicaci\u00f3n del inmueble sobre el fueron subjetivo. <\/p>\n
(\u2026) <\/p>\n
Siendo esa la posici\u00f3n de quien acudi\u00f3 a la jurisdicci\u00f3n, el juez competente para conocer del presente asunto es el Juzgado Segundo Civil del Circuito de Cartago y no esta dependencia judicial, circunstancia que lleva a no avocar el conocimiento del proceso, debiendo el superior jer\u00e1rquico dirimir la colisi\u00f3n planteada9. <\/p>\n
7. As\u00ed las cosas, conforme al canon 139 del C\u00f3digo General del Proceso, se entra a desatar el conflicto propuesto con base en las siguientes, <\/p>\n
II. CONSIDERACIONES <\/p>\n
1. Corresponde a esta Sala resolver el conflicto negativo suscitado entre los Juzgados de distinto distrito judicial -Buga y Bogot\u00e1-, de acuerdo con los art\u00edculos 139 ibidem y 16 de la Ley 270 de 1996, modificado por el 7\u00ba de su par 1285 de 2009. <\/p>\n
2. Para la determinaci\u00f3n de la competencia, debe precisarse que la selecci\u00f3n del juez, a quien le corresponde asumir el conocimiento de una causa litigiosa, surge como el resultado de la conjugaci\u00f3n de algunas circunstancias o aspectos subjetivos u objetivos, vinculados, verbigracia, a la persona involucrada, al sitio en donde el accionado tiene su domicilio, al lugar en donde acontecieron los hechos, la cuant\u00eda o naturaleza del asunto, etc. Por supuesto, en ciertas ocasiones, aunque algunos de esos factores se entremezclan y se vuelven concurrentes, prevalecen unos sobre otros, puesto que el legislador privativamente determina la potestad e indica de manera precisa el funcionario que, con exclusi\u00f3n de cualquier otro, est\u00e1 llamado a encarar el debate. <\/p>\n
3. Se observa en el presente caso, que concurren dos fueros privativos en raz\u00f3n de la competencia territorial. Por un lado, para el caso espec\u00edfico de la expropiaci\u00f3n, el numeral 7\u00b0 del art\u00edculo 28 ibi\u0301dem fijo\u0301 una competencia privativa al juzgador del lugar donde se encuentre el bien involucrado en la Litis. Al respecto, prescribi\u00f3\u0301 que \u00ab[e]n los procesos que se ejerciten derechos reales, en los divisorios, de deslinde y amojonamiento, expropiaci\u00f3n, (…), ser\u00e1\u0301\u0301 competente de modo privativo el juez del lugar donde se hallen ubicados los bienes (…)\u00bb (se subraya). <\/p>\n
Por otro, el numeral 10\u00b0 de ese mismo estatuto previno que, cuando en el proceso sea parte una entidad territorial descentralizada por servicios o cualquier entidad p\u00fablica \u00ab(…) conocer\u00e1\u0301 en forma privativa el juez del domicilio de la respectiva entidad\u00bb (Se subraya). <\/p>\n
Con respecto a la competencia privativa, esta Corporaci\u00f3n, entre otros, en auto CSJ AC, 23 marz. 2022, rad. 2021-04273-00, en el que reiter\u00f3 lo dicho en prove\u00eddo CSJ AC, 14 dic. 2020, rad. n\u00b0 2020-02912-00 y AC909-2021, expuso en lo concerniente que: <\/p>\n
(…)\u2018[e]l fuero privativo significa que necesariamente el proceso debe ser conocido, tramitado y fallado por el juzgador que tenga competencia territorial en el lugar de ubicaci\u00f3n del bien involucrado en el debate pertinente, no pudi\u00e9ndose acudir, bajo ning\u00fan punto de vista, a otro funcionario judicial, ni siquiera bajo el supuesto autorizado para otros eventos, (…). <\/p>\n
De manera tal que, habr\u00eda una concurrencia entre fueros privativos al tratarse de pleitos de expropiaci\u00f3n en que una de las partes sea una entidad p\u00fablica, lo que implica que debe ser la ley, y no el actor, quien ha de elegir el juez competente para conocer de la controversia. <\/p>\n
4. Para dimir este tipo de asuntos, la reciente jurisprudencia de esta Corporaci\u00f3n se ha decantado por acudir al precepto contenido en el art\u00edculo 29 del C\u00f3digo General del Proceso, seg\u00fan el cual, \u00abes prevalente la competencia establecida en consideraci\u00f3n a la calidad de las partes… Las reglas de competencia por raz\u00f3n del territorio se subordinan a las establecidas por la materia y por el valor\u00bb. As\u00ed fue sentado en el prove\u00eddo AC140- 2020, en el que, mutatis mutandi, en una controversia de imposici\u00f3n de servidumbre de energ\u00eda el\u00e9ctrica, la Corte explic\u00f3 lo siguiente: <\/p>\n
Como se anot\u00f3 anteriormente, en las controversias donde concurran los dos fueros privativos enmarcados en los numerales 7\u00ba y 10\u00ba del art\u00edculo 28 del C\u00f3digo General del Proceso, como el que se presenta cuando una entidad p\u00fablica pretende imponer una servidumbre de conducci\u00f3n de energ\u00eda el\u00e9ctrica sobre un fundo privado, surge el siguiente interrogante: \u00bfCu\u00e1l de las dos reglas de distribuci\u00f3n es prevalente?10 <\/p>\n
Para resolver dicho cuestionamiento, el legislador consigno\u0301 una regla especial en el canon 29 ibi\u0301dem, el cual precept\u00faa que \u201c[e]s prevalente la competencia establecida en consideraci\u00f3n a la calidad de las partes… Las reglas de competencia por raz\u00f3n del territorio se subordinan a las establecidas por la materia y por el valor\u201d. <\/p>\n
En virtud de las pautas interpretativas previstas en los art\u00edculos 27 y 28 del C\u00f3digo Civil, que aluden en su orden a que, \u201c[c]uando el sentido de la ley sea claro, no se desatender\u00e1\u0301\u0301 su tenor literal a pretexto de consultar su esp\u00edritu\u201d, y \u201c[l]as palabras de la ley se entender\u00e1n en su sentido natural y obvio, seg\u00fan el uso general de las mismas palabras; pero cuando el legislador las haya definido expresamente para ciertas materias, se les dar\u00e1 en estas su significado legal\u201d; es dable afirmar, con contundencia, que con dicha regla lo que quiso el legislador fue dar prevalencia al factor subjetivo sobre cualquier otro, con independencia de donde se halle previsto, al expresar que la competencia \u201cen consideraci\u00f3n a la calidad de las partes\u201d prima, y ello cobija, como se explic\u00f3 en precedencia, la disposici\u00f3n del mencionado numeral 10o del art\u00edculo 28 del C.G.P. <\/p>\n
La justificaci\u00f3n procesal de esa prelaci\u00f3n muy seguramente viene dada por el orden del grado de lesi\u00f3n a la validez del proceso que consultan cada uno de esos factores de competencia, ya que para este nuevo C\u00f3digo es m\u00e1s gravosa la anulabilidad por el factor subjetivo que por el objetivo y territorial, pues, como se anticip\u00f3, hizo improrrogable, exclusivamente, la competencia por aquel factor y por el funcional (Art. 16). <\/p>\n
En ese sentido, ante situaciones como la que se analiza, debe aplicarse la pauta de atribuci\u00f3n legal privativa que merece mayor estimaci\u00f3n legal, esto es, la que refiere al juez del domicilio de la entidad p\u00fablica, por cuanto la misma encuentra cimiento en la especial consideraci\u00f3n de la naturaleza jur\u00eddica del sujeto de derecho en cuyo favor se ha establecido, regla subjetiva que, en la actualidad, esta\u0301 enlazada con una de car\u00e1cter territorial. <\/p>\n
Por tanto, no es pertinente afirmar que el inciso primero del aludido precepto 29 se refiere exclusivamente a colisiones que se susciten entre factores de competencia, en el caso, el subjetivo y territorial, no respecto de los foros o fueros previstos en este \u00faltimo, toda vez que el legislador, dentro de su margen de libertad de configuraci\u00f3n normativa, no excluyo\u0301 en manera alguna las controversias que lleguen a suscitarse dentro del mismo u otro, a m\u00e1s que ello desconoce c\u00f3mo el factor subjetivo esta\u0301 presente en distintas disposiciones procesales, seg\u00fan se dej\u00f3\u0301 clarificado en el anterior ac\u00e1pite. (CSJ AC1867 de 2021, reiterado en AC909- 2021, rad. 2020-03022-00). <\/p>\n
5. El asunto que origino\u0301 la atenci\u00f3n de la Corte concierne a un proceso de expropiaci\u00f3n sobre un inmueble situado en el municipio de Cartago -Circuito Judicial de Buga-, que promovi\u00f3\u0301 la Agencia Nacional de Infraestructura contra Freddy Vel\u00e1squez Hoyos, Mar\u00eda Eneida Hoyos, Santiago Vel\u00e1squez Hoyos, Luis Jaramillo Mart\u00ednez, Humberto Villegas Zuluaga y M\u00f3nica Isabel S\u00e1nchez. Por lo tanto, atendiendo a las consideraciones esgrimidas en precedencia, y por cuanto la Agencia Nacional de Infraestructura es \u00abuna Agencia Nacional Estatal de Naturaleza Especial, del sector descentralizado de la Tama Ejecutiva del Orden Nacional, con personer\u00eda jur\u00eddica, patrimonio propio y autonom\u00eda administrativa, financiera y t\u00e9cnica, adscrita al Ministerio de Transporte\u00bb, la competencia para conocer del presente asunto se determina y radica en el juez del lugar de su domicilio, correspondiente a la ciudad de Bogot\u00e1, acorde con el art\u00edculo 2 del decreto 4165 de 2011. <\/p>\n
Para ahondar en m\u00e1s razones, no sobra citar un precedente de la Sala, en el que recientemente se aplic\u00f3\u0301 el mencionado criterio para una demanda de expropiaci\u00f3n: <\/p>\n
[…] Por cuanto la Agencia Nacional de Infraestructura \u00abA.N.I.\u00bb es una Agencia Nacional Estatal de Naturaleza Especial, vinculada al Ministerio de Transporte, del sector descentralizado del orden nacional, de donde la competencia para conocer del presente asunto se determina y radica en el juez del lugar de su domicilio, correspondiente a la ciudad de Bogot\u00e1\u0301 acorde con el art\u00edculo 2\u00ba del decreto 4165 de 2011. (CSJ AC2844, 14 jul. 2021, rad. 2021-02071-00). <\/p>\n
6. Por las razones antedichas, se remitir\u00e1\u0301 la presente demanda al Juzgado Cuarenta y Uno Civil del Circuito de Bogot\u00e1, a quien le corresponde continuar con el conocimiento de la acci\u00f3n emprendida. <\/p>\n
III. DECISI\u00d3N <\/p>\n
En m\u00e9rito de lo expuesto, el suscrito Magistrado de la Sala de Casaci\u00f3n Civil de la Corte Suprema de Justicia, <\/p>\n
RESUELVE <\/p>\n
PRIMERO: Declarar que el conocimiento del proceso de la referencia deber\u00e1 continuar por cuenta del Juzgado Cuarenta y Uno Civil del Circuito de Bogot\u00e1. <\/p>\n
SEGUNDO: Comunicar lo decidido en esta providencia al Juzgado Segundo Civil del Circuito de Cartago, acompa\u00f1\u00e1ndole copia de este prove\u00eddo. <\/p>\n
TERCERO: Remitir el expediente a la c\u00e9lula judicial referida en el numeral primero de esta decisi\u00f3n. <\/p>\n
CUARTO: Por Secretar\u00eda, librar los oficios correspondientes y dejar las constancias del caso. <\/p>\n
NOT\u00cdFIQUESE <\/p>\n
FRANCISCO TERNERA BARRIOS <\/p>\n
Magistrado <\/p>\n
1\u0002 Folio 3-26, carpeta \u201c01CuadernoPrincipal\u201d, archivo \u201c02CuadernoDigitalizadoF1a321.pdf\u201d del expediente digital. <\/p>\n
2\u0002 Ibidem. <\/p>\n
3\u0002 Folio 27, ibidem. <\/p>\n
4\u0002 Se concedi\u00f3 la apelaci\u00f3n mediante auto del 16 de febrero de 2022. Carpeta \u201c01CuadernoPrincipal\u201d, archivo \u201c84AutoConcedeApelacion.pdf\u201d del expediente digital. <\/p>\n
5\u0002 Carpeta 02CuadernoSegundaInstanciaNulidad, archivo \u201c03AutoDecretaNulidad.pdf\u201d del expediente digital. <\/p>\n
6\u0002 Carpeta \u201c02CuadernoSegundaInstanciaNulidad\u201d, archivo \u201c09autoAdecuaReposicion.pdf\u201d del expediente digital. <\/p>\n
7\u0002Carpeta \u201c02CuadernoSegundaInstanciaNulidad\u201d, archivo \u201c14AutoDeclaraInfundadoRecurso.pdf\u201d del expediente digital. <\/p>\n
8\u0002 Carpeta \u201c01CuadernoPrincipal\u201d, archivo \u201c91AutoResuelRemision.pdf\u201d del expediente digital. <\/p>\n
9\u0002 Carpeta \u201c01CuadernoPrincipal\u201d, archivo \u201c97autoProponeConflicto.pdf\u201d del expediente digital. <\/p>\n
10\u0002 Conocer en forma prevalente un asunto significa que necesariamente el proceso debe ser conocido, tramitado y fallado por el juzgador que de acuerdo a la regla de competencia designada por la ley como preponderante o dominante entre las dem\u00e1s, debe primar en su elecci\u00f3n. <\/p>\n
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