AC4823-2022 (2022-03672-00)<\/p>\n
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AC4823-2022 <\/p>\n
Radicaci\u00f3n n.\u00b0 11001-02-03-000-2022-03672-00 <\/p>\n
Bogot\u00e1, D.C., veintis\u00e9is (26) de octubre de dos mil veintid\u00f3s (2022). <\/p>\n
Se decide el conflicto de competencia suscitado entre los Juzgados Cuarto Civil del Circuito de Pereira y su hom\u00f3logo Segundo de Pasto, con ocasi\u00f3n de la acci\u00f3n popular promovida por Nilton Ruge y Javier Arias contra Banco Davivienda S.A. <\/p>\n
ANTECEDENTES <\/p>\n
1. Los accionantes presentaron su demanda ante los jueces civiles del circuito de Pereira, pretendiendo que se ordenara a la accionada que, en el cajero electr\u00f3nico ubicado en la carrera 14 n\u00b0 20 \u2013 60 de la ciudad de Pasto, instalara \u00abun software lector de pantalla\u00bb en beneficio de \u00ablos ciudadanos objeto de la ley 982 de 2005, es decir poblaci\u00f3n sorda, sordociega\u00bb. En el ac\u00e1pite pertinente, pidi\u00f3 que \u00abse de aplicaci\u00f3n al art 28 numeral 5 CGP y se d\u00e9 tr\u00e1mite a la acci\u00f3n en juzgados civiles del circuito en Pereira Rda, sitio del domicilio que, a elecci\u00f3n, a PREVENCI\u00d3N, ha escogido el actor popular\u00bb. <\/p>\n
2. El Juzgado Cuarto Civil del Circuito de Pereira, a quien correspondi\u00f3 la causa por reparto, rehus\u00f3 la asignaci\u00f3n, arguyendo que \u00abel competente para conocer de las acciones populares es el Juez del domicilio principal de la persona jur\u00eddica que se demanda, en este caso Banco Davivienda, cuyo domicilio principal (seg\u00fan la p\u00e1gina Web de la Superintendencia Financiera), es Bogot\u00e1, Cundinamarca, o el lugar de ocurrencia de los hechos o sea donde el demandante denuncia la vulneraci\u00f3n, que es carrera 14 n\u00famero 20-60 de Pasto, Nari\u00f1o\u00bb. <\/p>\n
3. El estrado receptor, Juzgado Segundo Civil del Circuito de Pasto tambi\u00e9n rehus\u00f3 la asignaci\u00f3n, pretextando que \u00abel actor manifiesta en su relato que la vulneraci\u00f3n se produce en la ciudad de Pasto, sin embargo, dirige su acci\u00f3n ante los juzgados civiles del circuito en Pereira-Risaralda, circunstancia que le permite a este Juzgado identificar que el fuero escogido por los se\u00f1ores Nilton Ruge y Javier Arias es el personal, descartando el lugar de vulneraci\u00f3n de los hechos que corresponder\u00eda al fuero real, circunstancia que descart\u00f3 el Juzgado de conocimiento al efectuar el rechazo y remisi\u00f3n de esta acci\u00f3n\u00bb. <\/p>\n
Con los anteriores fundamentos, plante\u00f3 conflicto y envi\u00f3 el expediente a esta Corporaci\u00f3n para dirimirlo. <\/p>\n
CONSIDERACIONES <\/p>\n
<\/p>\n
1. Aptitud legal para la resoluci\u00f3n. <\/p>\n
Compete a la Corte definir el presente asunto mediante pronunciamiento del Magistrado Sustanciador, por cuanto involucra a despachos de diferentes distritos judiciales; ello seg\u00fan lo dispuesto en los art\u00edculos 16 y 18 de la Ley 270 de 1996, en concordancia con los preceptos 35 y 139 del C\u00f3digo General del Proceso. <\/p>\n
2. Anotaciones sobre la competencia. <\/p>\n
Aunque la jurisdicci\u00f3n, entendida como la funci\u00f3n p\u00fablica de administrar justicia, incumbe a todos los jueces, para el ejercicio adecuado de esa labor se hace necesario distribuir los conflictos entre las distintas autoridades judiciales, a trav\u00e9s de pautas de atribuci\u00f3n descriptivas preestablecidas, contenidas en normas de orden p\u00fablico: las reglas de competencia. <\/p>\n
En trat\u00e1ndose de asuntos sometidos a la especialidad civil y de familia, la distribuci\u00f3n en comento se realiza mediante la aplicaci\u00f3n de diversos factores, as\u00ed: <\/p>\n
(i) El Factor Subjetivo, que responde a las especiales calidades de las partes del litigio, debi\u00e9ndose precisar que, en derecho privado, se reconocen dos fueros personales: el de los estados extranjeros y el de los agentes diplom\u00e1ticos acreditados ante el Gobierno de la Rep\u00fablica (conforme las leyes internacionales sobre inmunidad de jurisdicci\u00f3n), acorde con el art\u00edculo 30, numeral 6, del C\u00f3digo General del Proceso. <\/p>\n
(ii) El Factor Objetivo, que a su vez se subdivide en naturaleza y cuant\u00eda. <\/p>\n
La naturaleza consiste en una descripci\u00f3n abstracta del tema litigioso, que posibilita realizar una labor de subsunci\u00f3n entre ella y la pretensi\u00f3n en concreto; as\u00ed ocurre con la expropiaci\u00f3n, que corresponde, en primera instancia, a los jueces civiles del circuito1, o la custodia, cuidado personal y visitas de los ni\u00f1os, ni\u00f1as y adolescentes, que compete a los jueces de familia, en \u00fanica instancia2. <\/p>\n
Pero ante la imposibilidad de representar en la normativa procesal la totalidad de los asuntos que competen a la especialidad civil de la jurisdicci\u00f3n ordinaria, se acudi\u00f3, como patr\u00f3n de atribuci\u00f3n supletivo o complementario, a la cuant\u00eda de las pretensiones, conforme lo disponen los c\u00e1nones 153 y 254 del estatuto procesal civil. <\/p>\n
(iii) Ahora, el factor objetivo solamente determina tres variables: especialidad, categor\u00eda e instancia (v. gr., un juicio ejecutivo de m\u00ednima cuant\u00eda corresponde al juez civil municipal, en \u00fanica instancia), que -por s\u00ed solas- son insuficientes para adjudicar el expediente a un funcionario judicial en espec\u00edfico. <\/p>\n
Por ello, el criterio que corresponda entre los citados (naturaleza o cuant\u00eda) habr\u00e1 de acompa\u00f1arse, en todo caso, del Factor Territorial, que se\u00f1ala con precisi\u00f3n el juez competente, con apoyo en foros preestablecidos: el fuero personal, el real y el contractual, cuyas regulaciones se hallan compendiadas, principalmente, en el art\u00edculo 28 del C\u00f3digo General del Proceso. <\/p>\n
El fuero personal, traducido en el domicilio del demandado, constituye la regla general en materia de atribuci\u00f3n territorial (pues opera \u00absalvo disposici\u00f3n legal en contrario\u00bb); pero no puede perderse de vista que son de la misma naturaleza (personal) las pautas especiales de atribuci\u00f3n previstas en los numerales 2 (domicilio de los ni\u00f1os, ni\u00f1as o adolescentes), 4 (domicilio social), 5 (domicilio social principal o secundario), 8 (domicilio del insolvente) y 12 (\u00faltimo domicilio del causante) del citado canon 28. <\/p>\n
El fuero real, a su turno, corresponde al lugar de ubicaci\u00f3n de los bienes, en aquellos asuntos en los que \u00abse ejerciten derechos reales, en los divisorios, de deslinde y amojonamiento, expropiaci\u00f3n, servidumbres, posesorios de cualquier naturaleza, restituci\u00f3n de tenencia, declaraci\u00f3n de pertenencia y de bienes vacantes y mostrencos\u00bb (numeral 7), o al de ocurrencia de los hechos que importan al proceso, en trat\u00e1ndose de juicios de responsabilidad extracontractual (numeral 6), propiedad intelectual o competencia desleal (numeral 11). <\/p>\n
Y el fuero contractual ata\u00f1e, finalmente, a \u00ablos procesos originados en un negocio jur\u00eddico o que involucren t\u00edtulos ejecutivos\u00bb en los que \u00abes tambi\u00e9n competente el juez del lugar de cumplimiento de cualquiera de las obligaciones\u00bb. <\/p>\n
(iv) El Factor Funcional consulta la competencia en atenci\u00f3n a las espec\u00edficas funciones de los jueces en las instancias, mediante la descripci\u00f3n de grados de juzgamiento, en la que act\u00faan funcionarios diferentes, pero relacionados entre s\u00ed, de manera jer\u00e1rquicamente organizada, por estar adscritos a una misma circunscripci\u00f3n judicial. <\/p>\n
(v) Y el Factor de Conexidad, que ausculta el fen\u00f3meno acumulativo en sus distintas variables: subjetivas (acumulaci\u00f3n de partes \u2013litisconsorcios\u2013), objetivas (de pretensiones, demandas o procesos) o mixtas. <\/p>\n
3. Las normas de atribuci\u00f3n territorial en el C\u00f3digo General del Proceso. <\/p>\n
Como viene de verse, la pauta general de competencia territorial corresponde, en procesos contenciosos, al domicilio del demandado, con las precisiones que realiza el numeral 1\u00ba del citado art\u00edculo 28 del C\u00f3digo General del Proceso, foro que opera \u00absalvo disposici\u00f3n legal en contrario\u00bb, lo que supone la advertencia de que aplicar\u00e1 siempre y cuando el ordenamiento jur\u00eddico no disponga una cosa distinta. <\/p>\n
Esas exceptivas, a su vez, pueden ser concurrentes por elecci\u00f3n, concurrentes sucesivas o exclusivas (privativas), as\u00ed: <\/p>\n
(i) Los fueros concurrentes por elecci\u00f3n operan, precisamente, en virtud de la voluntad del actor de elegir entre varias opciones predispuestas por el legislador, como ocurre con las demandas donde se reclaman indemnizaciones derivadas de la responsabilidad civil extracontractual, en las que el promotor podr\u00e1 radicar su acci\u00f3n ante el juez del domicilio del demandado, o en el de la sede de ocurrencia del hecho da\u00f1oso (conforme los mencionados numerales 1 y 6 del art\u00edculo 28). <\/p>\n
(ii) Los fueros concurrentes sucesivos presuponen acudir, en primer t\u00e9rmino, al factor preponderante indicado en la normativa procesal, y solo en el evento en que ello no sea posible, podr\u00eda recurrirse a la alternativa subsiguiente. <\/p>\n
(iii) Y los fueros exclusivos son aquellos que imponen que el conocimiento de un caso radique solamente en un lugar determinado, como ocurre, a t\u00edtulo de ejemplo, con los procesos de restituci\u00f3n de inmueble arrendado, que son de competencia privativa de los jueces del lugar de ubicaci\u00f3n del respectivo predio (numeral 7 del art\u00edculo 28, ya citado). <\/p>\n
4. Reglas de competencia en materia de acciones populares. <\/p>\n
De conformidad con el canon 16 de la Ley 472 de 1998, en materia de acciones populares \u00abser\u00e1 competente el juez del lugar de ocurrencia de los hechos o el del domicilio del demandado a elecci\u00f3n del actor popular. Cuando por los hechos sean varios los jueces competentes, conocer\u00e1 a prevenci\u00f3n el juez ante el cual se hubiere presentado la demanda\u00bb. <\/p>\n
Sobre el alcance de la citada disposici\u00f3n normativa, en CSJ AC261-2016, 26 ene., esta Sala precis\u00f3 que <\/p>\n
\u00ab(…) el promotor de la acci\u00f3n judicial tiene libertad para escoger ante cu\u00e1l de los funcionarios con competencia potencial lo inicia. Si ante el del lugar donde acontecieron los hechos o ante el del domicilio del opositor; desde luego, la manifestaci\u00f3n de preferencia del accionante al respecto, es vinculante para \u00e9l, pero tambi\u00e9n para el juez ante quien la concreta\u00bb. <\/p>\n
Y m\u00e1s recientemente, reiter\u00f3: <\/p>\n
\u00abDe la inteligencia del anterior precepto [el art\u00edculo 16 de la Ley 472 de 1998, se aclara] se deduce que la atribuci\u00f3n de competencia en los procesos de la naturaleza se\u00f1alada, est\u00e1 delimitada por los fueros concurrentes que estableci\u00f3 el legislador, de manera que el actor \u00fanicamente podr\u00e1 optar por uno de los que correspondan a las alternativas fijadas por la norma, y una vez realizada esa selecci\u00f3n, el funcionario judicial no podr\u00e1 apartarse de ella\u00bb (CSJ AC1327-2016, 8 mar.). <\/p>\n
5. Caso concreto. <\/p>\n
Si bien es cierto que el numeral 5\u00ba del art\u00edculo 28 del C\u00f3digo General del Proceso habilita a la parte actora de un litigio promovido contra una persona jur\u00eddica, a instaurar su demanda en alguno de los lugares donde el hist\u00f3ricamente denominado ente moral tenga establecidas agencias o sucursales, tambi\u00e9n lo es que tal posibilidad est\u00e1 reservada para los eventos en que esas sedes alternas est\u00e9n \u00abvinculadas\u00bb al asunto litigioso. <\/p>\n
Por ello, aun cuando el Banco Davivienda S.A., aqu\u00ed demandado, s\u00ed tiene un domicilio secundario en la ciudad de Pereira, el mismo no es relevante a efectos de establecer la competencia en esta tramitaci\u00f3n, puesto que la espec\u00edfica trasgresi\u00f3n de las garant\u00edas colectivas denunciada en el libelo introductor no tiene ninguna relaci\u00f3n con esa sede alterna, sino con aquella que se encuentra en la ciudad de Pasto, que es donde se encuentra el cajero electr\u00f3nico objeto de las pretensiones. <\/p>\n
As\u00ed las cosas, como de los dos criterios de asignaci\u00f3n territorial que aqu\u00ed resultan aplicables, fue el atinente al domicilio del demandado, el elegido por los actores populares (quienes de manera enf\u00e1tica manifestaron que no era su intenci\u00f3n que se tramitara la demanda en el domicilio principal de la entidad bancaria), fuerza colegir, en aplicaci\u00f3n del citado numeral 5 del canon 28, que es el segundo funcionario involucrado en la colisi\u00f3n, el que debe asumir el conocimiento de las diligencias. <\/p>\n
6. Conclusi\u00f3n. <\/p>\n
El Juzgado Segundo Civil del Circuito de Pasto debe tramitar la demanda en referencia. <\/p>\n
DECISI\u00d3N <\/p>\n
En m\u00e9rito de lo expuesto, el suscrito Magistrado de la Corte Suprema de Justicia, Sala de Casaci\u00f3n Civil, <\/p>\n
RESUELVE <\/p>\n
PRIMERO. DECLARAR competente al Juzgado Segundo Civil del Circuito de Pasto. <\/p>\n
SEGUNDO. COMUNICAR lo decidido a los juzgados involucrados, anexando copia \u00edntegra de esta providencia. <\/p>\n
Notif\u00edquese y C\u00famplase <\/p>\n
LUIS ALONSO RICO PUERTA <\/p>\n
Magistrado <\/p>\n
1\u0002 Art\u00edculo 20, numeral 5, C\u00f3digo General del Proceso. <\/p>\n
2\u0002 Art\u00edculo 21, numeral 3, \u00eddem. <\/p>\n
3\u0002 \u00abCorresponde a los jueces civiles del circuito todo asunto que no est\u00e9 atribuido expresamente por la ley a otro juez civil\u00bb. <\/p>\n
4\u0002 \u00abCuando la competencia se determine por la cuant\u00eda, los procesos son de mayor, de menor y de m\u00ednima cuant\u00eda. Son de m\u00ednima cuant\u00eda cuando versen sobre pretensiones patrimoniales que no excedan el equivalente a cuarenta salarios m\u00ednimos legales mensuales vigentes (40 smlmv). Son de menor cuant\u00eda cuando versen sobre pretensiones patrimoniales que excedan el equivalente a cuarenta salarios m\u00ednimos legales mensuales vigentes (40 smlmv) sin exceder el equivalente a ciento cincuenta salarios m\u00ednimos legales mensuales vigentes (150 smlmv). Son de mayor cuant\u00eda cuando versen sobre pretensiones patrimoniales que excedan el equivalente a ciento cincuenta salarios m\u00ednimos legales mensuales vigentes (150 smlmv)\u00bb. <\/p>\n
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