STC13999-2022<\/p>\n
<\/p>\n
Magistrada ponente <\/p>\n
STC13999-2022 <\/p>\n
Radicaci\u00f3n n\u00ba 11001-02-03-000-2022-03464-00 <\/p>\n
(Aprobado en Sesi\u00f3n de diecinueve de octubre de dos mil veintid\u00f3s) <\/p>\n
Bogot\u00e1, D.C., veinte (20) de octubre de dos mil veintid\u00f3s (2022). <\/p>\n
Desata la Corte la tutela que Benjam\u00edn P\u00e1ez Vergel instaur\u00f3 en contra de la Sala Civil Especializada en Restituci\u00f3n de Tierras del Tribunal Superior del Distrito Judicial de Cartagena, el Juzgado Primero Civil del Circuito Especializado en Restituci\u00f3n de Tierras de Valledupar, las Oficinas de Restituci\u00f3n de Tierras de Bogot\u00e1 y Valledupar, el Fondo de la Unidad Administrativa Especial de Gesti\u00f3n de Restituci\u00f3n de Tierras Despojadas, la Estaci\u00f3n de Polic\u00eda de Valledupar – Comandante del Escuadr\u00f3n M\u00f3vil de Restituci\u00f3n de Tierras, Comandante del Batall\u00f3n La Popa del Ej\u00e9rcito Nacional del Distrito de Valledupar, la Defensor\u00eda del Pueblo de Valledupar, el Ministerio de Agricultura, el Municipio de Pailitas – Cesar, el Instituto Colombiano Agropecuario- ICA – Valledupar, extensiva a Ana Agustina S\u00e1nchez Contreras, Gabriel S\u00e1nchez y dem\u00e1s intervinientes en el consecutivo 2017-00056. <\/p>\n
ANTECEDENTES <\/p>\n
1.- El libelista invoc\u00f3 la protecci\u00f3n de los derechos al \u00abdebido proceso, paz y vida\u00bb, para que se ordenara: (i) \u00abal Tribunal Superior del Distrito Judicial de Cartagena, manifieste qu\u00e9 precio y extensi\u00f3n en tama\u00f1o de hect\u00e1reas, especificando las condiciones de la granja agr\u00edcola que se me debe entregar, ya que la funcionaria de Restituci\u00f3n de Tierras en Valledupar me dijo que buscara una parcela para comprarla y entreg\u00e1rmela, pero posteriormente me manifest\u00f3 que si me daban el dinero y no en especie, me reconocer\u00edan aproximadamente 100 millones de pesos, por ende espero aclaraci\u00f3n en este punto\u00bb y, (ii) \u00abel Ministerio de Agricultura manifieste s\u00ed esos dineros para la compra de la granja agr\u00edcola que me debe entregar, ya fueron asignados y s\u00ed ya se los gastaron, toda vez que dicha cartera ministerial debe tomar cartas sobre el asunto\u00bb. <\/p>\n
En suma, adujo que la Sala Civil Especializada en Restituci\u00f3n de Tierras del Tribunal Superior de Cartagena, mediante sentencia de 25 de junio de 2018 dispuso la restituci\u00f3n de la finca que habita de buena fe, ubicada en la vereda el terror \u2013 Pailitas Cesar y la entrega de \u00abuna granja agr\u00edcola para reubicarme, donde yo pudiera mantener el ganado o semovientes que tengo en la finca que se ordena el despojo\u00bb; sin embargo, han trascurrido 4 a\u00f1os sin que se hayan adelantado las gestiones para solucionar por la v\u00eda pacifica dicha diligencia. <\/p>\n
Se\u00f1al\u00f3 que la Oficina de Restituci\u00f3n de Tierras tiene programado para el pr\u00f3ximo 25 de octubre llevar a cabo \u00abun desalojo a la fuerza de la finca donde habito (\u2026), con el acompa\u00f1amiento del Ej\u00e9rcito y Polic\u00eda en conjunto (\u2026)\u00bb. <\/p>\n
Indic\u00f3 que un funcionario de la Defensor\u00eda del Pueblo de Valledupar solicit\u00f3 la modulaci\u00f3n de la \u00absentencia\u00bb, escrito que firm\u00f3 \u00absin tener conocimiento porque a duras penas se escribir mi nombre como un garabato y no s\u00e9 leer\u00bb, por lo que pidi\u00f3 que no se tenga en cuenta. <\/p>\n
Afirm\u00f3 que el Juzgado Primero Civil del Circuito Especializado en Restituci\u00f3n de Tierras de Valledupar, el 9 de septiembre de 2019, atendiendo despacho comisorio mand\u00f3: (i) a la Alcald\u00eda Municipal de Pailitas, garantizar el arriendo de una vivienda – albergue temporal para \u00e9l y su n\u00facleo familiar a partir del 24 de septiembre de 2019 por el t\u00e9rmino de 3 meses, (ii) a la Unidad Administrativa Especial de Restituci\u00f3n de Tierras Cesar, disponer de veh\u00edculo automotor – cami\u00f3n para el traslado de los semovientes y un lugar donde se puedan depositar el ganado que actualmente se encuentra en el predio; (iii) a la Unidad Administrativa Especial de Restituci\u00f3n de Tierras Cesar- Guajira, que cumpla con la entrega de la granja agr\u00edcola que estableci\u00f3 el Tribunal Superior de Valledupar; (iv) ofici\u00f3 al Instituto Colombia Agropecuario – ICA, as\u00ed como a la Secretar\u00eda de Agricultura Departamental del Cesar, para que \u00abinforme s\u00ed en los registro de esa entidad, se encuentra inscrito el se\u00f1or BENJAM\u00cdN PAEZ VERGEL, identificado con la c\u00e9dula de ciudadan\u00eda No. 6.795.467, en caso positivo informar cu\u00e1ntas cabezas de ganado tiene registradas a su nombre actualmente, y cu\u00e1l es el hierro quemador registrado para la identificaci\u00f3n de sus semovientes\u00bb y, (v) reiter\u00f3 a las autoridades militares y policiales – comandante de la D\u00e9cima Brigada del Batall\u00f3n La Popa, Comando – ESMORT, que \u00abinformen de las condiciones de seguridad en la vereda el Terror , comprensi\u00f3n territorial de Pailitas – Cesar; presten el respectivo acompa\u00f1amiento y la colaboraci\u00f3n necesaria en la diligencia de entrega del predio restituido\u00bb. <\/p>\n
Asegur\u00f3 que ninguna de las autoridades accionadas \u00abha dado cumplimiento ni a entregarme la granja agr\u00edcola omitiendo la sentencia del Tribunal Superior de Cartagena y el ICA, tampoco ha manifestado en cuanto a los semovientes que yo tengo registrados con marca y la alcald\u00eda de Pailitas y la oficina de restituci\u00f3n de tierras nada ha hecho al respecto, por ende, el Ministerio de Agricultura est\u00e1 llamado en la presente acci\u00f3n constitucional a intervenir (sic)\u00bb. <\/p>\n
2.- El Tribunal Superior de Cartagena comunic\u00f3 que \u00abdict\u00f3 sentencia del proceso de restituci\u00f3n de tierras con radicaci\u00f3n No. 20001-31-21-001-2017-00056-00, en el cual fungieron como solicitantes los se\u00f1ores Gabriel \u00c1ngel S\u00e1nchez y Ana Agustina S\u00e1nchez Contreras y como parte opositora el hoy accionante se\u00f1or Benjam\u00edn P\u00e1ez Vergel (\u2026)\u00bb en la que, frente al \u00faltimo, resolvi\u00f3 \u00abdeclarar fundada la oposici\u00f3n, declarar acreditada la \u00abbuena fe\u00bb y, en consecuencia, \u00abse determina que como compensaci\u00f3n a este opositor le sea entregado por parte del Fondo de la Unidad Administrativa Especial de Gesti\u00f3n de Restituci\u00f3n de Tierras Despojadas un predio equivalente a una (1) Unidad Agr\u00edcola Familiar (UAF) teniendo en cuenta su domicilio de cumplir los requisitos para ello y se le acompa\u00f1e en el ingreso a programas de proyectos productivos, si no existen impedimentos legales para el acceso a los beneficios enunciados\u00bb. <\/p>\n
Agreg\u00f3 que es la Unidad Administrativa de Tierras Despojadas la encargada de \u00abmaterializar la orden de compensaci\u00f3n ordenada en favor del accionante (\u2026)\u00bb y explicar las razones por las cuales \u00abno ha dado cumplimiento a la entrega de un predio en equivalencia o de otro tipo de compensaci\u00f3n en favor del se\u00f1or Benjam\u00edn P\u00e1ez Vergel\u00bb. <\/p>\n
Adicionalmente, inform\u00f3 que \u00abdesde que fue proferida la sentencia la Sala Unitaria propendi\u00f3 por el cumplimiento de la orden de compensaci\u00f3n en favor del se\u00f1or P\u00e1ez Vergel en las que adem\u00e1s se orden\u00f3 poner en conocimiento de la Procuradur\u00eda Delegada para lo de su seguimiento y competencia tal como se resolvi\u00f3 en autos de fecha 7 de mayo y 30 de octubre de 2019, en los cuales en respuesta a los requerimientos realizados se informaba por parte de la Unidad de Restituci\u00f3n de Tierras de los avances que no daban por concluido el agotamiento del tr\u00e1mite administrativo por parte de esa entidad para la b\u00fasqueda de predios en favor del se\u00f1or P\u00e1ez, y es solo hasta el informe de fecha 21 de septiembre de 2022 (\u2026) en virtud del requerimiento realizado por prove\u00eddo de fecha 23 de agosto de 2022, en que comunica a la Sala Especializada que no ha sido posible encontrar inmuebles para el se\u00f1or P\u00e1ez Vergel, informaci\u00f3n que solo hasta ahora fue allegada a la Sala Especializada y con la cual se accedi\u00f3 a la modulaci\u00f3n de la sentencia solicitada por el abogado del se\u00f1or Benjam\u00edn P\u00e1ez Vergel por auto de fecha 10 de octubre de 2022\u00bb. <\/p>\n
El Juzgado Primero Civil del Circuito Especializado en Restituci\u00f3n de Tierras de Valledupar alleg\u00f3 link de acceso al expediente y defendi\u00f3 la legalidad de su proceder, en tanto, \u00ab(\u2026) se han impartido las medidas necesarias, con el fin de garantizar la materializaci\u00f3n de la entrega objeto de restituci\u00f3n, sin desconocer los derechos fundamentales del se\u00f1or P\u00e1ez Vergel. Entre las medidas adoptadas, atendiendo la condici\u00f3n de segundo ocupante del opositor, se orden\u00f3 a la Alcald\u00eda Municipal de Pailitas, garantizar el arrendamiento de una vivienda o albergue temporal, a favor de Benjam\u00edn P\u00e1ez Vergel y su n\u00facleo familiar, a partir del momento en que se haga la respectiva diligencia de entrega, por el t\u00e9rmino de tres (03) meses prorrogables; y hasta tanto se cumpla con la compensaci\u00f3n reconocida a su favor. En reiteras oportunidad la diligencia de desalojo y entrega se ha suspendido por circunstancias ajenas al Despacho, y siempre se ha insistido en requerir a la Unidad Administrativa Especial de Restituci\u00f3n de Tierras Territorial Cesar \u2013 La Guajira, y a la Alcald\u00eda Municipal de Pailitas, para que cumplan con las respectivas medidas que permitan concretar la entrega para que fuimos comisionados\u00bb. <\/p>\n
El Instituto Colombiano Agropecuario- ICA \u2013 dijo que \u00abdio respuesta al Juzgado 1 Civil del Circuito Especializado en Restituci\u00f3n de Tierras de Valledupar el d\u00eda 10 de octubre de 2022, mediante radicado ICA N\u00b0 ICA20222019770, al correo j01cctoesrtvpar@cendoj.ramajudicial.gov.co\u00bb. <\/p>\n
La Alcald\u00eda Municipal de Pailitas \u2013 Cesar adver\u00f3 que \u00abmediante su secretaria de Desarrollo Social y en aras de garantizar los derechos fundamentales del accionante, inicio las acciones correspondientes para darle cabal cumplimiento a la orden judicial emanada del Tribunal Superior de Cartagena, mediante sentencia de fecha 25 de junio de 2018. De esta manera actuando en articulaci\u00f3n con las sectoriales de Gobierno y Planeaci\u00f3n Municipal tiene dispuesto el albergue para dar cumplimiento a lo ordenado respecto al municipio de Pailitas cesar, por lo cual una vez el se\u00f1or lo requiera se le brindara lo respectivo\u00bb. <\/p>\n
La Unidad Administrativa Especial de Gesti\u00f3n de Restituci\u00f3n de Tierras Despojadas – UAEGRTD \u2013 destac\u00f3 la improcedencia del amparo, porque \u00ab(\u2026) se configura la excepci\u00f3n denominada inexistencia del hecho vulnerador, puesto que, el accionante pretende que la UAEGRTD le d\u00e9 cumplimiento a lo ordenado por el TRIBUNAL SUPERIOR DEL DISTRITO JUDICIAL DE CARTAGENA – SALA CIVIL ESPECIALIZADA EN RESTITUCI\u00d3N DE TIERRAS (\u2026), cumplimiento que se ha adelantado conforme a lo establecido en la ley y que a la fecha, se encuentra supeditado a que el la UAEGRTD cuente con los insumos necesarios para solicitar una compensaci\u00f3n econ\u00f3mica a favor del accionante, debido a que, la compensaci\u00f3n por equivalencia no se ha podido materializar debido a la ausencia de predios para compra en el municipio de Pailitas, departamento del Cesar\u00bb. <\/p>\n
La Procuradur\u00eda General de la Naci\u00f3n se opuso al resguardo. <\/p>\n
La Defensor\u00eda del Pueblo Regional Cesar, El Ministerio de Defensa Nacional – Polic\u00eda Nacional – Departamento de Polic\u00eda Cesar y La Unidad Administrativa Especial para la Atenci\u00f3n y Reparaci\u00f3n Integral a las V\u00edctimas, rogaron su desvinculaci\u00f3n. <\/p>\n
CONSIDERACIONES <\/p>\n
1.- De entrada, se advierte el fracaso del ruego, por las siguientes razones: <\/p>\n
1.1.- Frente a la pretensi\u00f3n tendiente a que el Tribunal Superior de Cartagena \u00abmanifieste qu\u00e9 precio y extensi\u00f3n en tama\u00f1o de hect\u00e1reas, especificando las condiciones de la granja agr\u00edcola que se me debe entregar (\u2026)\u00bb, se observa que a trav\u00e9s de prove\u00eddo de 10 de octubre de 2022, accedi\u00f3 a la \u00absolicitud de modulaci\u00f3n de la sentencia de 25 de junio de 2018\u00bb elevada por el gestor y, en consecuencia, autoriz\u00f3 al \u00abFondo de la Unidad Administrativa Especial de Gesti\u00f3n de Restituci\u00f3n de Tierras Despojadas, para que, si no lo hubiere hecho, en el t\u00e9rmino de treinta (30) d\u00edas, entregue en favor del se\u00f1or Benjam\u00edn P\u00e1ez Vergel compensaci\u00f3n en dinero correspondiente al valor de una Unidad Agr\u00edcola Familiar (UAF) siendo el Fondo de la Unidad Administrativa Especial de Gesti\u00f3n de Restituci\u00f3n de Tierras Despojadas \u2013 UAEGRTD – quien deber\u00e1 establecer el valor de la UAF predial con el que se debe compensar al se\u00f1or Benjam\u00edn P\u00e1ez Vergel brindando el acompa\u00f1amiento necesario para la inversi\u00f3n de los recursos, en asocio con el Ministerio P\u00fablico\u00bb, decisi\u00f3n que se encuentra en tr\u00e1mite de notificaci\u00f3n. <\/p>\n
Significa entonces, que la salvaguarda no tiene vocaci\u00f3n de prosperidad por sobrevenir la carencia actual de objeto por hecho superado, como quiera que, en el curso de esta senda excepcional, el iudex plural accionado solvent\u00f3 lo pertinente a la compensaci\u00f3n econ\u00f3mica a favor de P\u00e1ez Vergel y, en esa medida, \u00abcarecer\u00eda de objeto\u00bb y raz\u00f3n emitir alg\u00fan imperativo en esa direcci\u00f3n, puesto que el fin que se persigue ya se cristaliz\u00f3. <\/p>\n
Sobre dicha figura jur\u00eddica, recientemente, la Corte Constitucional dijo: <\/p>\n
(\u2026) 3.4. El fen\u00f3meno de la carencia actual de objeto como causal de improcedencia de la acci\u00f3n de tutela, seg\u00fan el Decreto Ley 2591 de 1991 y la jurisprudencia constitucional, se presenta en tres hip\u00f3tesis: (i) cuando existe un hecho superado, (ii) se presenta da\u00f1o consumado o (iii) se est\u00e1 ante una circunstancia sobreviniente (\u2026). <\/p>\n
3.5. La jurisprudencia constitucional ha indicado que el primer evento, esto es, hecho superado, se presenta cuando entre el momento de la interposici\u00f3n de la acci\u00f3n de tutela y el momento del fallo se satisface por completo la pretensi\u00f3n contenida en la acci\u00f3n de tutela6. Es decir, que, por razones ajenas a la intervenci\u00f3n del juez de tutela, desaparece la causa que origin\u00f3 la presunta vulneraci\u00f3n o amenaza de los derechos fundamentales del accionante, cuya protecci\u00f3n se reclamaba. (T 052 de 2022, 18 feb.). <\/p>\n
1.2. Lo que concierne con el pedimento encaminado a que no se tenga en cuenta el documento radicado por la Defensor\u00eda del Pueblo de Valledupar, por medio del cual se requiri\u00f3 la \u00abmodulaci\u00f3n de la sentencia de 25 de junio de 2018\u00bb, porque lo suscribi\u00f3 \u00absin tener conocimiento porque a duras penas s\u00e9 escribir mi nombre como un garabato y no s\u00e9 leer, se advierte que es al precursor a quien corresponde directamente poner en conocimiento del Tribunal Superior de Cartagena esas circunstancias, para que sea \u00e9l quien solvente lo correspondiente. <\/p>\n
1.3. En igual sentido, el anhelo con el que busca que se \u00aborden al Ministerio de Agricultura manifieste s\u00ed esos dineros para la compra de la granja agr\u00edcola que me debe entregar, ya fueron asignados y s\u00ed ya se los gastaron, toda vez que dicha cartera ministerial debe tomar cartas sobre el asunto, el quejoso debe acudir ante esa Cartera ministerial a exponer la situaci\u00f3n que aqu\u00ed esgrime, para obtener un pronunciamiento al respecto. <\/p>\n
En ese tema esta Sala ha sostenido en forma reiterada,\u202fque: <\/p>\n
(\u2026) no es admisible que el Juez de tutela se anticipe a una decisi\u00f3n que por competencia debe adoptar el juzgador natural; por tanto, el constitucional no puede invadir la competencia, despojando de las atribuciones asignadas v\u00e1lidamente al funcionario de conocimiento por el constituyente y el legislador, pues si fuera de otra manera, desconocer\u00eda el car\u00e1cter residual de esta senda y las normas de orden p\u00fablico, que son de obligatoria aplicaci\u00f3n, con la consiguiente alteraci\u00f3n de las reglas preestablecidas y el quebrantamiento de las prerrogativas de los intervinientes en tal causa (Sen. 18 mar. 2011, exp. 00171-00, reiterada en STC, 1\u00b0 nov. 2012, rad. 2012-00210-01 y STC3492-2021, entre otras). <\/p>\n
1.4. Finalmente, en lo relacionado con la preocupaci\u00f3n de P\u00e1ez Vergel ante el agendamiento de la diligencia de desalojo para el pr\u00f3ximo 25 de octubre sin contar a\u00fan con la unidad agr\u00edcola familiar o su compensaci\u00f3n en dinero, debe tener en cuenta que, de conformidad con lo informado por la Alcald\u00eda Municipal de Pailitas \u2013 Cesar, \u00e9sta \u00ab(\u2026) tiene dispuesto el albergue para dar cumplimiento a lo ordenado respecto al municipio de Pailitas cesar, por lo cual una vez el se\u00f1or lo requiera se le brindara lo respectivo\u00bb; por lo que, es deber del actor realizar las gestiones pertinentes ante dicho ente territorial para la asignaci\u00f3n del albergue a que haya lugar. <\/p>\n
2.- Ergo, se declarar\u00e1 la inviabilidad del socorro instado. <\/p>\n
DECISI\u00d3N <\/p>\n
En m\u00e9rito de lo expuesto, la Corte Suprema de Justicia, en Sala de Casaci\u00f3n Civil, administrando justicia en nombre de la Rep\u00fablica de Colombia y por mandato de la Constituci\u00f3n, DECLARA IMPROCEDENTE la tutela instaurada por Benjam\u00edn P\u00e1ez Vergel. <\/p>\n
Comun\u00edquese por el medio m\u00e1s id\u00f3neo posible y, en caso de no ser impugnado este fallo, rem\u00edtase el expediente a la Corte Constitucional para su eventual revisi\u00f3n. <\/p>\n
NOTIF\u00cdQUESE Y C\u00daMPLASE <\/p>\n
HILDA GONZ\u00c1LEZ NEIRA <\/p>\n
Presidenta de Sala <\/p>\n
MARTHA PATRICIA GUZM\u00c1N \u00c1LVAREZ <\/p>\n
AROLDO WILSON QUIROZ MONSALVO <\/p>\n
LUIS ALONSO RICO PUERTA <\/p>\n
AUSENCIA JUSTIFICADA <\/p>\n
OCTAVIO AUGUSTO TEJEIRO DUQUE <\/p>\n
FRANCISCO TERNERA BARRIOS <\/p>\n
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