AC5797-2022 (2022-04436-00)<\/p>\n
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AC5797-2022 <\/p>\n
Radicaci\u00f3n No. 11001-02-03-000-2022-04436-00 <\/p>\n
Bogot\u00e1, D.C., diecinueve (19) de diciembre de dos mil veintid\u00f3s (2022). <\/p>\n
Decide la Corte el conflicto de competencia suscitado entre los Juzgados Primero Civil del Circuito de Zipaquir\u00e1 y Dieciocho Civil del Circuito de Bogot\u00e1, dentro del proceso ejecutivo para la efectividad de la garant\u00eda real, promovido por el Fondo Nacional del Ahorro Carlos Lleras Restrepo en contra de Claudia del Roc\u00edo Bernal Riasquey. <\/p>\n
ANTECEDENTES <\/p>\n
1. El Fondo Nacional del Ahorro present\u00f3 la acci\u00f3n de la referencia ante los juzgados civiles municipales de Zipaquir\u00e1, con el fin de que se libre mandamiento de pago respecto del pagar\u00e9 n\u00famero 39779534 que cuenta con garant\u00eda de una hipoteca respecto de unos bienes ubicados en Zipaquir\u00e1. <\/p>\n
En el ac\u00e1pite denominado \u00abCOMPETENCIA Y CUANT\u00cdA\u00bb, atribuy\u00f3 la competencia a los despachos de ese muncipio al se\u00f1alar: \u00ab(\u2026) es usted competene para conocer de la presente acci\u00f3n por su naturaleza, por la ubicaci\u00f3n de la garant\u00eda y por la cuant\u00eda de la acci\u00f3n (\u2026)\u00bb. <\/p>\n
2. El escrito inicial fue asignado al Juzgado Primero Civil Municipal de Zipaquir\u00e1, el cual, a trav\u00e9s del auto del 29 de julio de 2022, rechaz\u00f3 la demanda en atenci\u00f3n a lo dispuesto en el numeral 1, art\u00edculo 26 del C\u00f3digo General del Proceso y, en consecuencia, orden\u00f3 la remisi\u00f3n por cuant\u00eda a su superior jerarquico. <\/p>\n
Al recibir el expediente, el Juzgado Primero Civil del Circuito de Zipaquir\u00e1, en auto de 30 de agosto de 2022, rechaz\u00f3 la demanda y declar\u00f3 la falta de competencia, por ende, remiti\u00f3 el expediente a los juzgados civiles del circuito de esta ciudad. Se\u00f1al\u00f3 que el Fondo Nacional del Ahorro tiene su domicilio principal en Bogot\u00e1, por lo que debe aplicarse lo dispuesto en el numeral 10 del art\u00edculo 28 del C\u00f3digo General del Proceso, al obedecer a un criterio subjetivo establecido en la Ley seg\u00fan lo indica el canon 29 Ib. <\/p>\n
3. Sometido el diligenciamiento a reparto, correspondi\u00f3 al Juzgado Dieciocho Civil del Circuito de Bogot\u00e1, quien, mediante auto del 28 de octubre de 2022, decidi\u00f3 abstenerse de conocer el asunto y, en tal sentido, promovi\u00f3 el conflicto negativo. <\/p>\n
Asegur\u00f3 que de conformidad con lo previsto en el numeral 7 del art\u00edculo 28 ib\u00eddem, en los asuntos relacionados con el ejercicio de derechos reales, la competencia privativamente le corresponde a los jueces de la ubicaci\u00f3n de los inmuebles; por ende, como en la demanda se pretende reclamar la efectividad de la garant\u00eda real sobre bienes ubicados en Zipaquir\u00e1, es el juez de ese lugar donde habr\u00e1 de adelantarse el asunto. <\/p>\n
4. As\u00ed las cosas, se procede a resolver lo que corresponda previas las siguientes, <\/p>\n
1. Como el conflicto de competencia que se analiza se establece entre dos autoridades judiciales de diferentes distritos, a esta Corte le corresponde dirimirlo como superior funcional com\u00fan, seg\u00fan lo establecen los art\u00edculos 139 del C\u00f3digo General del Proceso y 16 de la Ley 270 de 1996, este \u00faltimo modificado por el art\u00edculo 7 de la Ley 1285 de 2009. <\/p>\n
2. El ordenamiento jur\u00eddico consagra los par\u00e1metros para la asignaci\u00f3n de los procesos entre las distintas autoridades judiciales, a partir de distintos factores de competencia tales como el objetivo, el subjetivo, el funcional, el de atracci\u00f3n o conexidad y el territorial. <\/p>\n
3. De las pautas de competencia territorial previstas en el art\u00edculo 28 del C\u00f3digo General del Proceso, la del numeral 1 constituye la regla general, esto es, que \u00ab[e]n los procesos contenciosos, salvo disposici\u00f3n legal en contrario, es competente el juez del domicilio del demandado (\u2026)\u00bb (Se subraya). <\/p>\n
Ahora bien, en lo que respecta a los procesos donde se ejerciten derechos reales, el numeral 7 del art\u00edculo 28 ejusdem contempla una \u00abcompetencia privativa\u00bb, a trav\u00e9s de la cual le impone el conocimiento del asunto al juez del lugar donde se encuentren ubicados los bienes, al se\u00f1alar: \u00ab[e]n los procesos en que se ejerciten derechos reales (\u2026) ser\u00e1 competente, de modo privativo, el juez del lugar donde est\u00e9n ubicados los bienes, y si se hallan en distintas circunscripciones territoriales, el de cualquiera de ellas a elecci\u00f3n del demandante\u00bb. <\/p>\n
No obstante, a pesar de existir un fuero real que prevalece sobre el general, el numeral 10 del art\u00edculo 28 ib., impone como regla que \u00ab[e]n los procesos contenciosos en que sea parte una entidad territorial, o una entidad descentralizada por servicios o cualquier otra entidad p\u00fablica, conocer\u00e1 en forma privativa el juez del domicilio de la respectiva entidad\u00bb; por ende, dicho canon, al ser de naturaleza especial, contiene otro fuero privativo que obedece a la calidad de los sujetos que intervienen en la controversia. <\/p>\n
As\u00ed las cosas, cuando se pretenda la ejecuci\u00f3n de un derecho real por parte de una entidad del Estado ser\u00edan competentes, en principio, tanto el juez del domicilio de dicha entidad, como el del lugar de ubicaci\u00f3n de los bienes. <\/p>\n
Sin embargo, frente a esta concurrencia de foros privativos, la Sala de esta Corporaci\u00f3n resolvi\u00f3 con el voto de la mayor\u00eda en auto AC140-2020, que el enfrentamiento entre los numerales 7 y 10 del art\u00edculo 28 del C\u00f3digo General del Proceso, debe dilucidarse atendiendo la prelaci\u00f3n que el art\u00edculo 29 del mismo ordenamiento reconoce por la \u00abcalidad de las partes\u00bb. <\/p>\n
En dicha providencia se indic\u00f3 lo siguiente: <\/p>\n
\u00abEn ese sentido, ante situaciones como la que se analiza, debe aplicarse la pauta de atribuci\u00f3n legal privativa que merece mayor estimaci\u00f3n legal, esto es, la que refiere al juez del domicilio de la entidad p\u00fablica, por cuanto la misma encuentra cimiento en la especial consideraci\u00f3n de la naturaleza jur\u00eddica del sujeto de derecho en cuyo favor se ha establecido, regla subjetiva que, en la actualidad, est\u00e1 enlazada con una de car\u00e1cter territorial. <\/p>\n
De ah\u00ed que, trat\u00e1ndose de los procesos en los que se ejercen derechos reales, prima facie, opera el factor territorial correspondiente al lugar de ubicaci\u00f3n del bien; sin embargo, si en dicho litigio, es una entidad p\u00fablica la que obra como parte, el fuero privativo ser\u00e1 el del domicilio de \u00e9sta, debido a que la ley lo determina como prevalente. Por ello es que se ha dicho, en un sinn\u00famero de oportunidades, que \u201cen las controversias donde concurran los dos fueros privativos antes citados, prevalecer\u00e1 el segundo de ellos, es decir el personal, esto es, el del domicilio de la entidad p\u00fablica, por expresa disposici\u00f3n legal\u00bb (AC4272-2018)\u201d (Se resalta y subraya). <\/p>\n
4. Conforme a lo expuesto, dado que la parte ejecutante es el Fondo Nacional del Ahorro, cuya naturaleza jur\u00eddica es la de \u00abuna empresa industrial y comercial del Estado, de car\u00e1cter financiero, del orden nacional\u00bb, con domicilio principal en la ciudad de Bogot\u00e1, D.C. (art\u00edculo 3\u00ba del Decreto 1132 de 1999), el asunto se adec\u00faa a la regla prevista en el numeral 10 del art\u00edculo 28 del estatuto procesal vigente, por lo que debe ser conocido de \u00abforma privativa [por] el juez del domicilio de la respectiva entidad\u00bb, toda vez que, se reitera, prevalece el foro subjetivo al imponerse sobre los dem\u00e1s. <\/p>\n
5. En ese orden, como el Fondo Nacional del Ahorro tiene su domicilio principal en Bogot\u00e1, tal como se desprende de la informaci\u00f3n suministrada en la demanda, la actuaci\u00f3n retornar\u00e1 al Juzgado Dieciocho Civil del Circuito de Bogot\u00e1. <\/p>\n
DECISI\u00d3N <\/p>\n
En m\u00e9rito de lo expuesto, la suscrita Magistrada de la Corte Suprema de Justicia, Sala de Casaci\u00f3n Civil, <\/p>\n
RESUELVE <\/p>\n
PRIMERO: DECLARAR que el Juzgado Dieciocho Civil del Circuito de Bogot\u00e1, es el competente para conocer la demanda promovida en el presente asunto. <\/p>\n
SEGUNDO: REMITIR el expediente a la se\u00f1alada autoridad judicial, para que avoque conocimiento e imparta el tr\u00e1mite correspondiente. <\/p>\n
TERCERO: COMUNICAR esta determinaci\u00f3n al Juzgado Primero Civil del Circuito de Zipaquir\u00e1, as\u00ed como a la promotora del tr\u00e1mite. <\/p>\n
MARTHA PATRICIA GUZM\u00c1N \u00c1LVAREZ <\/p>\n
Magistrada <\/p>\n
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