STC16644-2022<\/p>\n
<\/p>\n
HILDA GONZ\u00c1LEZ NEIRA <\/p>\n
Magistrada Ponente <\/p>\n
STC16644-2022 <\/p>\n
Radicaci\u00f3n n\u00b0 25000-22-13-000-2022-00536-01 <\/p>\n
(Aprobado en Sesi\u00f3n de catorce de diciembre de dos mil veintid\u00f3s) <\/p>\n
Bogot\u00e1, D.C., quince (15) de diciembre de dos mil veintid\u00f3s (2022). <\/p>\n
Se dirime la impugnaci\u00f3n del fallo proferido el 16 de noviembre de 2022 por la Sala Civil Familia del Tribunal Superior del Distrito Judicial de Cundinamarca, en la tutela que Marisol Guzm\u00e1n Ospina le instaur\u00f3 a la Superintendencia de Sociedades y Sa\u00fal Kattann Cohen, extensiva a la Empresa de Telecomunicaciones de Girardot S.A. ESP en liquidaci\u00f3n y dem\u00e1s intervinientes en el consecutivo 2022-01-695230. <\/p>\n
ANTECEDENTES <\/p>\n
1.- La libelista, en causa propia, invoc\u00f3 la protecci\u00f3n de los derechos al trabajo, debido proceso, vida digna y petici\u00f3n, para que se ordenara \u00abmaterializar la aplicaci\u00f3n de los silencios administrativos positivos, que se han presentado y como consecuencia de ello se determine el pago de manera inmediata de mi indemnizaci\u00f3n (\u2026) por la suma de treinta y nueve millones ciento cuarenta y ocho mil un pesos m\/cte. ($39.148.001), teniendo en cuenta que existen los recursos desde el momento que la compa\u00f1\u00eda entro (sic) en liquidaci\u00f3n desde el 1 de Septiembre de 2021, y que en pluralidad de veces les he informado donde se encuentran estos recursos y los cuales han tenidos (sic) m\u00e1s de un a\u00f1o para corroborar dicha informaci\u00f3n suministrada y de la cu\u00e1l anexo todas las pruebas en concordancia con el art\u00edculo 4 de la ley 1116 del 2006 que establece el r\u00e9gimen de insolvencia y a los numerales 2 y 10 del art\u00edculo 166 de la ley 222 de 1995 donde se encuentran las funciones del Liquidador\u00bb. <\/p>\n
En respaldo adujo que en la reorganizaci\u00f3n de la Empresa de Telecomunicaciones de Girardot S.A. ESP, la Superintendencia de Sociedades emiti\u00f3 el auto No. 400-011417 (1\u00ba sep. 2021), en el que advirti\u00f3 que la apertura de la \u00abliquidaci\u00f3n judicial\u00bb \u00abproduce la terminaci\u00f3n de los contratos de trabajo con el correspondiente pago de las indemnizaciones a favor de los trabajadores, de conformidad con lo previsto en el C\u00f3digo Sustantivo del Trabajo, para lo cual no ser\u00e1 necesaria autorizaci\u00f3n administrativa o judicial alguna\u00bb y, posteriormente, en providencia de 12 de octubre de ese a\u00f1o nombr\u00f3 como \u00abliquidador\u00bb a Sa\u00fal Kattan Cohen. <\/p>\n
Solicit\u00f3 a este, mediante \u00abderecho de petici\u00f3n\u00bb radicado el 22 de noviembre siguiente, le informara la ubicaci\u00f3n de algunos de los recursos de la compa\u00f1\u00eda, para que se procediera al pago de su compensaci\u00f3n por terminaci\u00f3n contractual, pedimento que, al no ser contestado, ratific\u00f3 por la misma v\u00eda el 31 de mayo, el 8 de agosto, el 3 y el 7 de octubre de 2022, sin obtener respuesta alguna de fondo, dando as\u00ed \u00ablugar a la aplicaci\u00f3n inequ\u00edvoca, indefectible o incuestionable del silencio administrativo positivo\u00bb. <\/p>\n
Sostuvo que, aunque respecto del requerimiento hecho en agosto, recibi\u00f3 en su correo electr\u00f3nico (5 oct. 2022) soluci\u00f3n de la apoderada del promotor, la misma no fue en tiempo, ni resolvi\u00f3 su protesta, habida cuenta que, tan solo comunic\u00f3 las inconsistencias presentadas en las autorizaciones para pagos que imped\u00edan proceder con \u00ablas indemnizaciones de la EMPRESA DE TELECOMUNICACIONES DE GIRARDOT S.A E.S.P. EN LIQUIDACION JUDICIAL\u00bb. <\/p>\n
2.- La Procuradur\u00eda Provincial de Instrucci\u00f3n de Girardot comunic\u00f3 que la actora elev\u00f3 queja disciplinaria contra Kattann Cohen, la cual se encuentra en la fase de notificaci\u00f3n y pr\u00e1ctica de pruebas. <\/p>\n
La Octava Judicial II para Asuntos Civiles de esta ciudad manifest\u00f3 que la \u00abaccionante pasa por alto que la liquidaci\u00f3n judicial es un proceso jurisdiccional atado a unos tr\u00e1mites procesales y con oportunidades para realizar sus reclamaciones crediticias y lograr la satisfacci\u00f3n de su acreencia y no ha demostrado agotar dichas oportunidades procesales, previstas en el r\u00e9gimen de liquidaci\u00f3n judicial regido bajo la ley 1116 de 2011, la acci\u00f3n est\u00e1 hu\u00e9rfana de pruebas en ese aspecto, pues si bien la accionante manifiesta haber presentado derechos de petici\u00f3n, los mismos deben ce\u00f1irse a los t\u00e9rminos y oportunidades procesales ya que se encuentran ante un verdadero proceso jurisdiccional. De otra parte, igualmente tiene la v\u00eda laboral para la discusi\u00f3n de su cr\u00e9dito y no prueba siquiera haber iniciado gestiones para ejercer la acci\u00f3n que proteja sus derechos\u00bb. <\/p>\n
La Empresa de Telecomunicaciones de Girardot S.A. ESP en liquidaci\u00f3n se opuso al amparo y, para el efecto, destac\u00f3 que \u00abla v\u00eda de tutela es un mecanismo residual y subsidiario, por lo que los conflictos de origen laboral deben ventilarse ante la jurisdicci\u00f3n ordinaria laboral; as\u00ed las cosas, los derechos reclamados por el accionante en relaci\u00f3n a los pagos, debe ser dirimida por el Juez Laboral\u00bb. Agreg\u00f3, que la precursora no demostr\u00f3 la afectaci\u00f3n de su m\u00ednimo vital, omisi\u00f3n que, a su juicio, torna improcedente el ruego. <\/p>\n
Frente al \u00abresarcimiento por despido\u00bb dijo se \u00abefectuar\u00e1 conforme a la consecuci\u00f3n de recursos, y respetando el principio de igualdad que gobierna este tipo de procesos\u00bb. <\/p>\n
FALLO DE PRIMER GRADO Y SU IMPUGNACI\u00d3N <\/p>\n
La Sala Civil Familia del Tribunal Superior de Cundinamarca neg\u00f3 el resguardo al estimar que la vulneraci\u00f3n denunciada no tiene fundamento, puesto que, entre la documental adosada reposan \u00ablas m\u00faltiples respuestas que la Superintendencia le ha dado a la direcci\u00f3n electr\u00f3nica mguzman35@hotmail.com\u00bb, circunstancia que excluye la aplicaci\u00f3n del silencio administrativo positivo invocado, m\u00e1xime cuando, \u00abel precepto 84 del c\u00f3digo de procedimiento administrativo y de lo contencioso administrativo, determina que dicha figura opera \u201c[s]olamente en los casos expresamente previstos en disposiciones legales especiales\u201d, lo cual, respecto a derechos de petici\u00f3n, no se ha considerado\u00bb. <\/p>\n
Inconforme la gestora, impugn\u00f3, aduciendo, que el \u00abliquidador\u00bb \u00abno exigi\u00f3 al Representante legal que pagara nuestra salud\u00bb y procedi\u00f3 a remitirles carta de terminaci\u00f3n de contrato, sin haber ense\u00f1ado su \u00abvoluntad para resolver el NO PAGO DE EPS, en el tiempo del proceso de Insolvencia el cual era Promotor, y menos en el periodo que persisti\u00f3 la liquidaci\u00f3n, hasta cuando env\u00edo la carta de terminaci\u00f3n de contratos laborales el 22 de febrero del 2022\u00bb. <\/p>\n
Censur\u00f3 que, en su respuesta, aquel no mencion\u00f3 los recursos que existen en el fideicomiso Acci\u00f3n Fiduciaria, con los cuales puede realizar el pago de las acreencias laborales y, solo hasta los d\u00edas 8 y 9 de noviembre de 2022 \u00abempez\u00f3 a hacer la gestiones de cobro donde se ha estado informando pluralidad de veces y desde hace un a\u00f1o donde se encuentran los recursos, que no solo sirven para el pago de las indemnizaciones si no para el pago del resto de los gastos de Administraci\u00f3n\u00bb, falencias que ponen en evidencia \u00abla falta de gesti\u00f3n del se\u00f1or Liquidador y su apoderada en el recaudo de los recursos\u00bb. <\/p>\n
CONSIDERACIONES <\/p>\n
1.- De los medios de convicci\u00f3n allegados al plenario muy pronto se advierte el fracaso de la salvaguarda y la ratificaci\u00f3n de lo opugnado, porque: i) Las inconformidades expuestas en el escrito impugnaticio constituyen nuevas alegaciones y, ii) Es claro que la querellante utiliz\u00f3 la \u00abtutela\u00bb como una \u00abinstancia adicional a las previstas legalmente para la consecuci\u00f3n de sus prop\u00f3sitos. <\/p>\n
Afirmase as\u00ed porque, el primero de los reclamos de Marisol Guzm\u00e1n en la \u00abimpugnaci\u00f3n\u00bb est\u00e1 enfilado a criticar la falta de diligencia del \u00abpromotor\u00bb designado para obtener el pago de los aportes en salud de los trabajadores de la compa\u00f1\u00eda sujeta al procedimiento previsto en la Ley 1116 de 2006, aspecto que, a m\u00e1s de ser objeto de an\u00e1lisis en el decurso de la investigaci\u00f3n disciplinaria que se adelanta en contra de Kattann Cohen, no concuerda con el que dio origen a esta ayuda superlativa, cual fue la falta de respuesta efectiva a las peticiones de 22 de noviembre de 2021, 31 de mayo, 8 de agosto, 3 y 7 de octubre de 2022, por medio de las cuales exigi\u00f3 el pago de su cr\u00e9dito reconocido dentro de la primera categor\u00eda pregonada en el referido compendio normativo. <\/p>\n
Ello significa que, edific\u00f3 su apelaci\u00f3n en un hecho nuevo no susceptible de ser analizado en esta etapa, como quiera que, a m\u00e1s de no haber sido sometido a escrutinio del a quo, su definici\u00f3n en esta instancia afectar\u00eda la garant\u00eda de defensa de quienes no tuvieron la oportunidad de debatirlo. <\/p>\n
Esta Colegiatura, al punto, ha esbozado que: <\/p>\n
(\u2026) [E]s cierto que, en sede de tutela, est\u00e1 establecida la facultad \u2013 deber del fallador de sentenciar extra y ultra petita cuando, en el tr\u00e1mite ante \u00e9l ventilado, se advierta la necesidad de reparar o evitar la trasgresi\u00f3n o amenaza de los bienes jur\u00eddicos superiores (\u2026). Tambi\u00e9n lo es que lo anterior no puede convertirse en patente de corzo, cuando de hechos nuevos se trata, como quiera que \u00e9sta tampoco es extra\u00f1a a las reglas del debido proceso, entre las cuales se destaca el derecho de los convocados a la defensa\u2026\u00bb (STC175-2017, 19 en. 2017, rad. 2016-02054-01 y STC8838-2021, reiteradas en STC3157-2022, 17 mar., rad. 2021-02113 y STC4995-2022, 27 abr. rad. 2022-00006). <\/p>\n
2.- Ahora, en lo que concierne con la \u00abfalta de pago\u00bb de los conceptos establecidos en su favor dentro del diligenciamiento societario comentado, basta se\u00f1alar que, contrario a su creencia, los argumentos expuestos por el \u00abliquidador\u00bb en las comunicaciones remitidas en virtud de sus distintas postulaciones, resultan armoniosos con el procedimiento consagrado en la reglamentaci\u00f3n citada para asuntos como el adelantado ante la superintendencia recriminada (art. 48 y ss.) pues, entre otras cosas, se le indic\u00f3 que \u00abNO es posible realizar un pago inmediato ya que los mismos est\u00e1n sujetos a un proceso legal, en donde se surten diferentes etapas y se tiene en cuenta la prelaci\u00f3n de pago de obligaciones seg\u00fan el proceso liquidatorio, los cuales deben efectuarse con sujeci\u00f3n a los \u00f3rdenes que la ley establece, atendiendo para ello la oportunidad de la presentaci\u00f3n del cr\u00e9dito y la naturaleza de la obligaci\u00f3n reclamada\u00bb, sin que sea permitido al iudex constitucional sustituir, como pretende la inconforme, las competencias concedidas al sentenciador natural para decidir cuestiones propias de la contienda tramitada, puntualmente, para ordenar la cancelaci\u00f3n de las obligaciones reconocidas en su favor. <\/p>\n
No, porque este mecanismo excepcional no ha sido dise\u00f1ado como una \u00abinstancia\u00bb adicional a las v\u00edas ordinarias dispuestas legalmente y, por tanto, les est\u00e1 vedado a las partes en determinada actuaci\u00f3n, acudir a esta para insistir en los fines all\u00ed perseguidos, o imponer su posici\u00f3n personal sobre la soluci\u00f3n que debe darse al caso, (STC, 6 may. 2011, rad. 00829-00, STC9232-2018 y STC2544-2021). <\/p>\n
3.- En consecuencia, se impone la convalidaci\u00f3n del prove\u00eddo confutado. <\/p>\n
DECISI\u00d3N <\/p>\n
En m\u00e9rito de lo expuesto, la Corte Suprema de Justicia, en Sala de Casaci\u00f3n Civil, administrando justicia en nombre de la Rep\u00fablica de Colombia y por mandato de la Constituci\u00f3n, CONFIRMA la sentencia de fecha, naturaleza y procedencia conocida. <\/p>\n
Notif\u00edquese por el medio m\u00e1s expedito a los interesados y rem\u00edtase el paginario a la Corte Constitucional para su eventual revisi\u00f3n. <\/p>\n
NOTIF\u00cdQUESE Y C\u00daMPLASE <\/p>\n
HILDA GONZ\u00c1LEZ NEIRA <\/p>\n
Presidenta de Sala <\/p>\n
<\/p>\n
MARTHA PATRICIA GUZM\u00c1N \u00c1LVAREZ <\/p>\n
AUSENCIA JUSTIFICADA <\/p>\n
AROLDO WILSON QUIROZ MONSALVO <\/p>\n
<\/p>\n
LUIS ALONSO RICO PUERTA <\/p>\n
<\/p>\n
OCTAVIO AUGUSTO TEJEIRO DUQUE <\/p>\n
<\/p>\n
FRANCISCO TERNERA BARRIOS <\/p>\n
<\/p>\n
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