AC196-2023 (2023-00110-00)<\/p>\n
<\/p>\n
HILDA GONZ\u00c1LEZ NEIRA <\/p>\n
Magistrada Ponente <\/p>\n
AC196-2023 <\/p>\n
Radicaci\u00f3n n\u00b0 11001-02-03-000-2023-00110-00 <\/p>\n
Bogot\u00e1, D. C., nueve (9) de febrero de dos mil veintitr\u00e9s (2023) <\/p>\n
I. ANTECEDENTES <\/p>\n
1.- El Fondo Nacional del Ahorro \u201cCarlos Lleras Restrepo\u201d demand\u00f3 a Alejandro Berm\u00fadez Berm\u00fadez , con el prop\u00f3sito de obtener el cobro de la obligaci\u00f3n contenida en el pagar\u00e9 No. \u00ab4472252\u00bb y hacer efectiva la garant\u00eda real constituida sobre el predio ubicado en la \u00abcarrera 10A Norte # 12B Occidente – 33\u00bb de Manizales, Caldas, e identificado con matr\u00edcula inmobiliaria No. 100-140905. <\/p>\n
2.- En el libelo, la entidad gestora indic\u00f3, que fijaba la competencia en los jueces de la precitada latitud, por la \u00abubicaci\u00f3n de la garant\u00eda\u00bb. [Folio 5, archivo digital: 02EscritoDemandaYAnexos]. <\/p>\n
3.- No obstante lo anterior, el escrito incoativo fue asignado al Juez Primero Promiscuo Municipal de Villamar\u00eda, Caldas, quien rechaz\u00f3 el pleito (12 sep. 2022) aduciendo su falta de competencia territorial, por cuanto la entidad acreedora es de naturaleza p\u00fablica, de ah\u00ed que, de conformidad con el numeral 10\u00ba del art\u00edculo 28, el canon 29 del C\u00f3digo General del Proceso y la jurisprudencia de esta Corporaci\u00f3n, al funcionario judicial de su \u00abdomicilio principal\u00bb, valga decir, Bogot\u00e1 D.C., le corresponde asumir el adelantamiento de la causa; en consecuencia, dispuso su remisi\u00f3n a los juzgados de esta urbe. [Archivo digital: 04.-RechazaEjecutivoHipotecarioFNA-2022-00336-00]. <\/p>\n
4.- Al recibir las diligencias, el Juzgado Treinta y Cuatro Civil Municipal capitalino, se neg\u00f3 a impartirles tr\u00e1mite (20 oct. 2022), con apoyo en que el ente demandante tiene una \u00absucursal\u00bb en la poblaci\u00f3n de Villamar\u00eda, Caldas, lugar en donde, incluso, se encuentra \u00abubicado el inmueble cuya garant\u00eda real se quiere hacer efectiva\u00bb y la vecindad del ejecutado. [Archivo Digital: 08RechazaRemitePorCompetencia]. <\/p>\n
5.- El dossier retorn\u00f3 al estrado primigenio y con fundamento en lo anterior, suscit\u00f3 conflicto negativo de competencia y dispuso su remisi\u00f3n a esta Corporaci\u00f3n (14 dic. 2022). [Archivo Digital: 11ProponeConflictoNegativoDeCompetencia]. <\/p>\n
II. CONSIDERACIONES <\/p>\n
1.- Corresponde a esta Sala, a trav\u00e9s de la magistrada sustanciadora, dirimir el presente conflicto, en tanto la Corte es superior funcional com\u00fan de los despachos involucrados, los cuales pertenecen a diferentes distritos judiciales. As\u00ed lo establecen los art\u00edculos 139 del C\u00f3digo General del Proceso y 16 de la Ley 270 de 1996, modificado por el 7\u00ba de la Ley 1285 de 2009. <\/p>\n
2.- Sin entrar en mayores disquisiciones sobre los diversos factores de atribuci\u00f3n de competencia fijados en la ley, se observa que, en el presente caso, por raz\u00f3n de la distribuci\u00f3n geogr\u00e1fica concurren, entre otros, dos fueros especiales de los cuales se predica exclusividad: el real y el personal, a que se contraen los numerales s\u00e9ptimo y d\u00e9cimo del art\u00edculo 28 del estatuto procesal. <\/p>\n
2.1.- Conforme al primero, en las controversias en las cuales se ejerciten derechos reales, el juez competente es el \u00abdel lugar donde est\u00e9n ubicados los bienes, y si se hallan en distintas circunscripciones territoriales, el de cualquiera de ellas a elecci\u00f3n del demandante\u00bb. <\/p>\n
Y de acuerdo con el segundo, el funcionario competente es el \u00abdel domicilio\u00bb de la entidad p\u00fablica, territorial o descentralizada por servicios que sea parte en el juicio. <\/p>\n
2.2.- La presencia de los dos foros, ambos consagrados como privativos, impone la definici\u00f3n de criterios que permitan fijar el juzgador facultado para conocer los asuntos en que aquellos concurran, punto sobre el cual al interior de la Sala se alzaron dos posiciones. <\/p>\n
Una de ellas defendi\u00f3 la sede correspondiente al lugar donde se sit\u00faa el fundo materia del debate, por razones de facilidad de defensa del titular del predio involucrado y de inmediaci\u00f3n del juzgador en la pr\u00e1ctica de las pruebas, am\u00e9n del car\u00e1cter renunciable del foro por la beneficiaria legal del mismo (CSJ AC162-2019, 25 ene., rad. 2018-03768-00, CSJ AC277-2019, 1 feb., rad. 2018-03872-00, CSJ AC1020-2019, 20 mar., rad. 2019-00660-00, entre otras). <\/p>\n
La otra tesis abog\u00f3 por la aplicaci\u00f3n de la regla de primac\u00eda contenida en el precepto 29 de la codificaci\u00f3n adjetiva, conforme a la cual \u00ab[e]s prevalente la competencia establecida en consideraci\u00f3n a la calidad de las partes\u00bb (CSJ AC1167-2019, 29 mar., rad. 2019-00539-00, CSJ AC2313-2019, 17 jun, rad. 2019-00725-00, CSJ AC3108-2019, 5 ago., rad. 2019-02290-00 y CSJ AC2836-2021, 14 jul., rad. 2021-02177-00, entre otras). <\/p>\n
2.3.- La providencia CSJ AC140-2020 de 24 enero, rad. 2019-00320-00 resolvi\u00f3 la indicada discusi\u00f3n al unificar, en ese momento, la jurisprudencia de esta colegiatura frente al tema, con ocasi\u00f3n de un asunto donde concurr\u00edan los mencionados fueros, acogiendo la segunda de las posturas mencionadas por hallarla m\u00e1s consonante con la voluntad del legislador, soport\u00e1ndose \u00aben el entendimiento sistem\u00e1tico de los preceptos sobre competencia; en la pauta de prelaci\u00f3n que este concretamente previ\u00f3 en caso de discordancias entre reglas de competencia; y en el inter\u00e9s general que se infiere quiso hacer primar la nueva codificaci\u00f3n, al se\u00f1alar que es en el domicilio de los entes p\u00fablicos involucrados como parte en un proceso, que debe adelantarse la contienda\u00bb. <\/p>\n
La citada hermen\u00e9utica -se\u00f1al\u00f3 la Corte- revela que se quiso \u00ab(\u2026) dar prevalencia al factor subjetivo sobre cualquier otro, con independencia de donde se halle previsto, al expresar que la competencia \u201cen consideraci\u00f3n a la calidad de las partes\u201d prima, y ello cobija (\u2026) la disposici\u00f3n del mencionado numeral 10\u00ba del art\u00edculo 28 del C.G.P.\u00bb. <\/p>\n
La justificaci\u00f3n de esa directriz \u00abmuy seguramente viene dada por el orden del grado de lesi\u00f3n a la validez de proceso que consultan cada uno de esos factores de competencia, ya que para este nuevo C\u00f3digo es m\u00e1s gravosa la anulabilidad por el factor subjetivo que por el objetivo territorial, pues, como se anticip\u00f3, hizo improrrogable, exclusivamente, la competencia por aquel factor y por el funcional (Art. 16). En ese sentido, ante situaciones como la que se analiza, debe aplicarse la pauta de atribuci\u00f3n legal privativa que merece mayor estimaci\u00f3n legal, esto es, la que refiere al juez del domicilio de la entidad p\u00fablica, por cuanto la misma encuentra cimiento en la especial consideraci\u00f3n de la naturaleza jur\u00eddica del sujeto de derecho en cuyo favor se ha establecido, regla subjetiva que, en la actualidad, est\u00e1 enlazada con una de car\u00e1cter territorial\u00bb. <\/p>\n
3.- Aunque pudiera pensarse que se incurre en confusi\u00f3n entre el factor subjetivo de asignaci\u00f3n del funcionario instructor, esto es, el fundado en la calidad de los contradictores, y el foro personal como subclase del factor territorial, basado en el domicilio de uno de los enfrentados en la pendencia, lo cierto es que el aludido precepto 29 del ordenamiento instrumental, no efect\u00faa una diferenciaci\u00f3n que lleve a inaplicar el par\u00e1metro all\u00ed contenido a las tensiones surgidas entre los foros de las diferentes circunscripciones judiciales en que est\u00e1 dividido el territorio nacional. <\/p>\n
4.- Aunado a lo precedente, es inobjetable que, en los procesos en que es parte una entidad territorial, descentralizada por servicios o p\u00fablica, se encuentra involucrada una pauta de competencia instituida \u00aben consideraci\u00f3n a la calidad de las partes\u00bb, de ah\u00ed que, en aplicaci\u00f3n del criterio de preponderancia comentado, aquella desplaza a otras -como aqu\u00ed sucede- con la determinada por el punto geogr\u00e1fico donde se localiza el bien sobre el cual se ejercita un derecho real. <\/p>\n
Tal conclusi\u00f3n no se enerva por la realizaci\u00f3n de algunas actuaciones ante el fallador incompetente, ni en virtud de la renuncia que haga el organismo p\u00fablico de la garant\u00eda de ser enjuiciado donde tiene su domicilio. <\/p>\n
Lo primero, porque, tal como se enfatiz\u00f3 en la providencia citada, con apoyo en el canon 16 del compendio procesal, la asignaci\u00f3n del conocimiento con fundamento en el criterio subjetivo es improrrogable, caracter\u00edstica que trae aparejada \u00abla imposibilidad de dar aplicaci\u00f3n al principio de la perpetuatio jurisdictionis\u00bb1. <\/p>\n
Y lo segundo, en la medida en que la naturaleza de derecho p\u00fablico que ostentan las previsiones instrumentales (art. 13 C.G.P.), torna irrenunciables las reglas que cimientan la definici\u00f3n del juez natural exclusivo de un litigio2, motivo por el cual son de obligatorio acatamiento para el funcionario y los sujetos procesales, sin que a ninguno de ellos le est\u00e9 permitido desconocerlas o socavarlas. <\/p>\n
Adicionalmente, esta Corporaci\u00f3n ha destacado, que \u00aben los procesos en que se ejercen derechos reales se aplica el fuero territorial correspondiente al lugar donde se encuentre ubicado el bien, pero en el evento que sea parte una entidad p\u00fablica, la competencia privativa ser\u00e1 el del domicilio de \u00e9sta, como regla de principio\u00bb (CSJ AC2462-2021, 23 jun., criterio reiterado en AC2384-2022, 10 jun. y AC4494-2022, 5 oct., rad. 2022-03238-00). <\/p>\n
5.- No obstante, sin desconocer el imperativo dispuesto en el numeral 10\u00ba del citado precepto 28 de la codificaci\u00f3n instrumental que asigna la competencia al fallador del \u00abdomicilio de la respectiva entidad\u00bb, haciendo una interpretaci\u00f3n integradora de la normativa regente de la competencia territorial, esta Colegiatura ha hecho uso, en algunos casos, de la directriz contenida en el numeral 5\u00b0 ejusdem, conforme a la cual \u00abcuando se trate de asuntos vinculados a una sucursal o agencia ser\u00e1n competentes, a prevenci\u00f3n, el juez de aquel y el de esta\u00bb (CSJ AC3788-2019, 11 sep., rad. 2019-02833-00 reiterada en CSJ AC2649-2021, 30 jun., rad. 2021-01924.00, AC010-2022, 17 en., rad. 2021-04723). <\/p>\n
De esa manera, el ente territorial, la entidad descentralizada por servicios o el organismo p\u00fablico a favor del cual se reconoce la prerrogativa de comparecer a juicio en el sitio de su domicilio, est\u00e1 habilitado para escoger el lugar de su sede principal o el de la sucursal o agencia al que se encuentre ligado el asunto materia del litigio, selecci\u00f3n que lejos de resentir el fuero privativo, le otorga una aplicaci\u00f3n concreta, toda vez que el legislador no lo circunscribi\u00f3 al domicilio principal del \u00f3rgano beneficiario. <\/p>\n
5.1.- A voces del art\u00edculo 263 del C\u00f3digo de Comercio: <\/p>\n
\u00abSon sucursales los establecimientos de comercio abiertos por una sociedad, dentro o fuera de su domicilio, para el desarrollo de los negocios sociales o de parte de ellos, administrados por mandatarios con facultades para representar a la sociedad. <\/p>\n
Cuando en los estatutos no se determinen las facultades de los administradores de las sucursales, deber\u00e1 otorg\u00e1rseles un poder por escritura p\u00fablica o documento legalmente reconocido, que se inscribir\u00e1 en el registro mercantil. A falta de dicho poder, se presumir\u00e1 que tendr\u00e1n las mismas atribuciones de los administradores de la principal\u00bb. <\/p>\n
Por su parte, el concepto de \u00abagencias\u00bb est\u00e1 definido en la regla 264 idem, como los \u00abestablecimientos de comercio cuyos administradores carezcan de poder para representarla\u00bb. <\/p>\n
6.- En el caso bajo examen se tiene que el ejecutante es el Fondo Nacional del Ahorro, cuya naturaleza es la de una Empresa Industrial y Comercial del Estado de car\u00e1cter financiero del Orden Nacional, seg\u00fan lo estatuido en la Ley 432 de 1998, de modo que la competencia para conocer del compulsivo radica, en principio, en el juez de su lugar de domicilio, valga decir, en Bogot\u00e1. <\/p>\n
Auscultados los anexos de la demanda ejecutiva radicada por el Fondo Nacional de Ahorro contra Alejandro Berm\u00fadez Berm\u00fadez, se observa que el t\u00edtulo valor presentado para el cobro, fue suscrito el 12 de mayo de 2010 en la ciudad de Manizales, Caldas, comprometi\u00e9ndose el deudor a cancelar a favor de la entidad la cifra de \u00ab$20\u2019439.755\u00bb, compromiso que, seg\u00fan la literalidad del cartular, deb\u00eda honrar \u00aben sus oficinas localizadas en la ciudad de Bogot\u00e1 o en el lugar que al efecto se\u00f1ale el fondo\u00bb, y aun cuando el fundo objeto de garant\u00eda real se encuentra situado en la ciudad de Manizales, en el instrumento p\u00fablico de constituci\u00f3n de \u00e9sta igualmente se se\u00f1al\u00f3 \u00abcomo lugar para el cumplimiento de las obligaciones emanadas de este contrato y para ejercer las acciones derivadas del mismo la ciudad de Bogot\u00e1 D.C., sin perjuicio de poder ejercerlas tambi\u00e9n en la ciudad de ubicaci\u00f3n del inmueble hipotecado\u00bb (clausula decimo quinta). [Folios 41 a 47 y 65, archivo digital: 02EscritoDemandaYAnexos]. <\/p>\n
Obs\u00e9rvese que, pese a que el escrito genitor est\u00e1 dirigido a los jueces de esta \u00faltima urbe, sin que se advierta motivo legalmente v\u00e1lido fue radicado ante los jueces de Villamar\u00eda, Caldas, siendo que all\u00ed no es el asiento principal del Fondo Nacional del Ahorro, ni se halla una sucursal o agencia, tampoco est\u00e1 ubicado el inmueble hipotecado, mucho menos, era el lugar dispuesto para el cumplimiento de las obligaciones derivadas del instrumento cambiario objeto de recaudo o el ejercicio de las acciones reales, de ah\u00ed que la radicaci\u00f3n de la controversia ante la autoridad judicial de aquel territorio anduvo equivocada. <\/p>\n
Por otra parte, si bien Manizales, Caldas, est\u00e1 directamente vinculada con el pleito, porque all\u00ed se sit\u00faa el bien cuya garant\u00eda se pretende efectivizar y conforme se acord\u00f3 en el cartular y la escritura de hipoteca pod\u00eda ser un lugar alterno para ejercer las acciones derivadas tanto del pagar\u00e9 como de la garant\u00eda real, aunque la entidad acreedora all\u00ed cuenta con un \u00abpunto de atenci\u00f3n\u00bb, lo cierto es que la alternativa de asignar la competencia del juicio ejecutivo para obtener su pago, en dicha localidad tambi\u00e9n trasgredir\u00eda las pautas privativas se\u00f1aladas en beneficio de la entidad ejecutante. <\/p>\n
Esto es as\u00ed, porque la regla quinta del art\u00edculo 28 del C\u00f3digo General del Proceso opera cuando el proceso es \u00abcontra\u00bb la persona jur\u00eddica y \u00e9sta tiene sucursales o agencias, no cuando se trata de la convocante. De este modo, el legislador fij\u00f3 el extremo litigioso que torna aplicable tal directriz, de suerte que en los asuntos donde el Fondo Nacional de Ahorro funge como ejecutante, dicho mandato deviene inaplicable. <\/p>\n
Siendo, as\u00ed las cosas, es inobjetable que, ante la naturaleza jur\u00eddica de la entidad demandante y el hecho de dirigirse la acci\u00f3n contra un particular, resulta de rigor que, dada la prevalencia del factor fijado en virtud de la calidad de las partes, el adelantamiento de la ejecuci\u00f3n de marras debe surtirse ante el juez de la vecindad principal del ente p\u00fablico, esto es, la ciudad de Bogot\u00e1. <\/p>\n
7.- S\u00edguese entonces que, al tenor de las previsiones legales, al Juzgado Treinta y Cuatro Civil Municipal de esta capital, correspond\u00eda el adelantamiento del presente juicio coercitivo, por ser la competente, como en efecto se dispondr\u00e1, ordenando la remisi\u00f3n del expediente a dicha autoridad y se informar\u00e1 de esta determinaci\u00f3n al otro funcionario involucrado en la colisi\u00f3n que aqu\u00ed queda dirimida. <\/p>\n
III. DECISI\u00d3N <\/p>\n
En m\u00e9rito de lo expuesto, la Corte Suprema de Justicia, Sala de Casaci\u00f3n Civil, <\/p>\n
RESUELVE: <\/p>\n
PRIMERO: Declarar que el Juzgado Treinta y Cuatro Civil Municipal de Bogot\u00e1 es el competente para conocer la acci\u00f3n ejecutiva descrita en el encabezamiento. <\/p>\n
SEGUNDO: Remitir el diligenciamiento a ese despacho judicial para que asuma el conocimiento del juicio. <\/p>\n
TERCERO: Comunicar esta decisi\u00f3n al Juzgado Primero Promiscuo Municipal de Villamar\u00eda, Caldas, y a la entidad promotora del compulsivo. <\/p>\n
Notif\u00edquese, <\/p>\n
HILDA GONZ\u00c1LEZ NEIRA <\/p>\n
1\u0002 El cual alude a que, una vez asumida la competencia por el juez, esta queda establecida y no puede dicho funcionario variarla o modificarla de oficio. <\/p>\n
2\u0002 A diferencia de los fueros electivos, en los que el promotor de una acci\u00f3n tiene la posibilidad de escoger entre los jueces con competencia (numerales 1, 5 y 6 art\u00edculo. 28 C.G.P.). <\/p>\n
<\/p>\n
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AC196-2023 (2023-00110-00) HILDA GONZ\u00c1LEZ NEIRA Magistrada Ponente AC196-2023 Radicaci\u00f3n n\u00b0 11001-02-03-000-2023-00110-00 Bogot\u00e1, D. C., nueve (9) de febrero de dos mil veintitr\u00e9s (2023) I. ANTECEDENTES 1.- El Fondo Nacional del Ahorro \u201cCarlos Lleras Restrepo\u201d demand\u00f3 a Alejandro Berm\u00fadez Berm\u00fadez , con el prop\u00f3sito de obtener […]<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[59],"tags":[],"class_list":["post-70362","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-febrero-2023"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salacivil\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/70362","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salacivil\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salacivil\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salacivil\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salacivil\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=70362"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salacivil\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/70362\/revisions"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salacivil\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=70362"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salacivil\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=70362"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salacivil\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=70362"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}