STC1544-2023<\/p>\n
<\/p>\n
Magistrado Ponente <\/p>\n
STC1544-2023 <\/p>\n
Radicaci\u00f3n n\u00b0. 11001-02-03-000-2023-00354-00 <\/p>\n
(Aprobado en sesi\u00f3n de veintid\u00f3s de febrero de dos mil veintitr\u00e9s). <\/p>\n
Bogot\u00e1, D. C., veintid\u00f3s (22) de febrero de dos mil veintitr\u00e9s (2023). <\/p>\n
Se decide la acci\u00f3n de tutela instaurada por Reynaldo Pascual Villalba Alarc\u00f3n y Argenida Mar\u00eda Hern\u00e1ndez D\u00edaz contra la Sala Civil Especializada en Restituci\u00f3n de Tierras del Tribunal Superior del Distrito Judicial de Antioquia y la Alcald\u00eda de Turbo -Antioquia-. Al tr\u00e1mite se dispuso vincular a las partes e intervinientes en el proceso de radicado 2015-02106-00. <\/p>\n
<\/p>\n
I. ANTECEDENTES <\/p>\n
1. Los gestores procuran la salvaguarda de los derechos fundamentales a la integridad personal y seguridad individual y colectiva, presuntamente vulnerados por las autoridades accionadas. <\/p>\n
2. Del escrito inicial y las pruebas allegadas se resaltan los siguientes hechos y alegaciones relevantes: <\/p>\n
2.1. El 9 de marzo de 2020, la Sala Civil Especializada en Restituci\u00f3n de Tierras del Tribunal Superior de Antioquia profiri\u00f3 sentencia a favor de Reynaldo Pascual Villalba Alarc\u00f3n y Argenida Mar\u00eda Hern\u00e1ndez D\u00edaz, representante de la sucesi\u00f3n de Manuel Gregorio Hern\u00e1ndez Soto, en la que se accedi\u00f3 a la restituci\u00f3n de los predios denominados \u201cNo hay como Dios\u201d y \u201cAlto Bonito\u201d y se impartieron algunas \u00f3rdenes a la Alcald\u00eda de Turbo -Antioquia-, a la Unidad Administrativa Especial para la Atenci\u00f3n y Reparaci\u00f3n Integral a las V\u00edctimas y a la Unidad Administrativa Especial de Gesti\u00f3n de Restituci\u00f3n de Tierras Despojadas, entre otros, para ejecutar el fallo. <\/p>\n
2.2. Frente a dicha decisi\u00f3n judicial, los tutelantes afirman que la entrega de los inmuebles se \u00abmaterializ\u00f3 solo hasta septiembre de 2021 [\u2026] desde entonces hemos hecho peticiones [\u2026] manifestando nuestra intenci\u00f3n firme de retornar y que para ello es necesario y de forma inmediata la construcci\u00f3n de albergue temporal provisional, mientras se materializa el subsidio de vivienda social rural\u00bb. <\/p>\n
2.3. Sostienen que la sentencia que dispuso la restituci\u00f3n de los inmuebles imparti\u00f3 \u00f3rdenes que debe cumplir la Alcald\u00eda de Turbo y que, a pesar de que han transcurrido m\u00e1s de dos a\u00f1os del fallo, de haber presentado varios derechos de petici\u00f3n y de que el Tribunal dictamin\u00f3, \u00abmediante Auto Pos-fallo N\u00b0 40 del 29 de junio de 2022, la necesidad URGENTE de priorizarnos para un subsidio de vivienda [\u2026] nos sentimos defraudados, hu\u00e9rfanos del Estado por la incompetencia del ente territorial para cumplir [\u2026] la medida de albergue temporal [\u2026] eludiendo totalmente su responsabilidad y cumplimiento\u00bb. <\/p>\n
2.4. Aseguran que, aunque existe un fallo favorable a sus intereses, persiste la vulneraci\u00f3n de sus prerrogativas fundamentales, por lo que piden la \u00abactuaci\u00f3n pronta, urgente del Estado en cabeza del alcalde de Turbo, quien [\u2026] es el competente para accionar\u00bb. <\/p>\n
3. Conforme a lo antelado, instaron ordenar: (i) el otorgamiento de un albergue temporal; (ii) en coordinaci\u00f3n con la Alcald\u00eda de Turbo, la UAEGRTD y la UARIV asignar \u00abtodo tipo de ayudas econ\u00f3micas, y que nos incluyan en planes y programas productivos a los cuales seamos merecedores\u00bb; y (iii) al ente territorial que \u00abcon la fuerza p\u00fablica nos brinden [\u2026] seguridad y el acompa\u00f1amiento necesario\u00bb. <\/p>\n
<\/p>\n
II. RESPUESTAS RECIBIDAS <\/p>\n
1. La Sala Civil Especializada en Restituci\u00f3n de Tierras del Tribunal Superior del Distrito Judicial de Antioquia aleg\u00f3 su falta de legitimaci\u00f3n en la causa por pasiva, dado que la queja de los accionantes se dirige exclusivamente contra la Alcald\u00eda de Turbo; adem\u00e1s, advirti\u00f3 que si los actores \u00abdeseaban en alguna forma la intervenci\u00f3n [\u2026] debieron acudir previamente al proceso [\u2026] de conformidad en lo dispuesto con el art\u00edculo 102 de la Ley 1448 de 2011\u00bb. <\/p>\n
De otro lado, resalt\u00f3 que, en el ordinal d\u00e9cimo cuarto de la sentencia de 9 de marzo de 2020, literal b, se impartieron \u00f3rdenes supeditadas a varias condiciones, entre estas, el cumplimiento de los requisitos establecidos en la ley para acceder al subsidio de vivienda, por lo que el Ministerio de Vivienda \u00abrealiz\u00f3 investigaci\u00f3n en la que determin\u00f3 que no hay lugar a su otorgamiento [\u2026] por cuanto los involucrados no est\u00e1n habilitados al ser propietarios de otros inmuebles\u00bb. Frente a la atenci\u00f3n humanitaria de emergencia, dispuso que esta debe proveerse por la UARIV, \u00abde acuerdo con el grado de necesidad y urgencia respecto de su subsistencia m\u00ednima\u00bb. <\/p>\n
2. El Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio, la Unidad para la Atenci\u00f3n y Reparaci\u00f3n Integral de las V\u00edctimas, la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales y las Agencias Nacionales de Hidrocarburos y de Tierras alegaron falta de legitimaci\u00f3n en la causa. <\/p>\n
3. La Unidad para la Gesti\u00f3n de Restituci\u00f3n de Tierras Despojadas indic\u00f3 que ha gestionado lo pertinente al cumplimiento del fallo y que, en todo caso, los accionantes cuentan con otros medios de defensa ante el Tribunal. <\/p>\n
4. La Procuradur\u00eda 20 Judicial de Restituci\u00f3n de Tierras afirm\u00f3 que s\u00ed se han realizado las actuaciones necesarias para acatar la sentencia de restituci\u00f3n y que, seg\u00fan lo informado por el Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio, los actores no cumplen los requisitos para acceder al auxilio de vivienda, de manera que no hay vulneraci\u00f3n alguna. <\/p>\n
<\/p>\n
III. CONSIDERACIONES <\/p>\n
1. En el sub examine, los gestores reclaman por la falta de cumplimiento del fallo proferido por la Sala Civil Especializada en Restituci\u00f3n de Tierras del Tribunal Superior del Distrito Judicial de Antioquia y pretenden que se acate lo relativo al albergue temporal, las ayudas econ\u00f3micas e inclusi\u00f3n en los planes y programas productivos, de conformidad con lo dispuesto en la providencia del 9 de marzo de 2020. <\/p>\n
2. Frente a lo planteado, cabe recordar que esta no es una instancia para resolver los asuntos que deben exponerse ante el juez natural y decidirse por este, seg\u00fan lo indicado en la normativa que regula los procesos de restituci\u00f3n de tierras (par\u00e1grafo 1\u00ba del art\u00edculo 91 y art\u00edculo 102 de la Ley 1448 de 2011). <\/p>\n
2.1. Ahora bien, en el sub examine, se observa que el Tribunal accionado ha realizado diversas actuaciones tendientes a garantizar el cumplimiento de la sentencia referida, como se desprende de las \u00f3rdenes impartidas en las siguientes providencias: <\/p>\n
Auto del 26 de noviembre de 2021: se ORDENA a la Unidad Administrativa Especial de Gesti\u00f3n de Restituci\u00f3n de Tierras Despojadas (Direcci\u00f3n Territorial Antioquia), a la Unidad Administrativa para la Atenci\u00f3n y Reparaci\u00f3n Integral a las V\u00edctimas y al Alcalde del Municipio de Turbo garantizar un albergue provisional a Reynaldo Pascual Villalba Alarc\u00f3n y su n\u00facleo familiar, beneficiados con la restituci\u00f3n del predio denominado \u201cNo hay como Dios\u201d, hasta que se ejecute el respectivo subsidio de vivienda. <\/p>\n
Igualmente, COORDINAR previa evaluaci\u00f3n de las circunstancias socioecon\u00f3micas del se\u00f1or Villalba Alarc\u00f3n y su familia, el otorgamiento de ayudas y la inclusi\u00f3n en los programas de los que puedan resultar merecedores en raz\u00f3n de la situaci\u00f3n en la que se encuentran con ocasi\u00f3n de los hechos que concitan nuestra atenci\u00f3n en estos momentos. [\u2026] siendo una funci\u00f3n propia de la Unidad Administrativa Especial Para la Atenci\u00f3n y Reparaci\u00f3n Integral a las V\u00edctimas [\u2026] involucrando a todas las entidades que por raz\u00f3n de sus funciones resulte indispensable incluir en el proceso de atenci\u00f3n, asistencia y reparaci\u00f3n. <\/p>\n
2. En materia de seguridad [\u2026] es imperativo que se desplieguen actividades encaminadas a garantizar el efectivo retorno y permanencia de los beneficiados [\u2026] por lo que se debe CONVOCAR a un comit\u00e9 extraordinario de seguridad dirigido por el Alcalde de Turbo [\u2026] quien impartir\u00e1 sus \u00f3rdenes por intermedio del respectivo Comandante de Polic\u00eda, o de quien haga sus veces, contando principalmente con la participaci\u00f3n de la Polic\u00eda Nacional y del Ej\u00e9rcito Nacional, a fin de establecer estrategias robustas de seguridad para la vereda Puya Arriba del corregimiento de san Jos\u00e9 de Mulatos del municipio de Turbo (Antioquia) en donde se ubican los predios \u201cNO HAY COMO DIOS y ALTO BONITO\u201d <\/p>\n
[\u2026] EXHORTAR a la Unidad Administrativa Especial de Gesti\u00f3n de Restituci\u00f3n de Tierras Despojadas para que postule a los favorecidos con la restituci\u00f3n de manera prioritaria ante la entidad encargada del otorgamiento del subsidio de vivienda rural [\u2026] 1. <\/p>\n
Auto 29 de junio de 2022: ORDENAR a la Unidad Administrativa Especial de Gesti\u00f3n de Restituci\u00f3n de Tierras Despojadas (Direcci\u00f3n Territorial Apartad\u00f3) revisar si en los predios que han ingresado y que administra el Fondo de la UAEGRTD existe alguno que se encuentre en el sector donde se localizan los predios \u201cNo hay como Dios\u201d y \u201cAlto Bonito\u201d, que pueda servir como vivienda y ser entregado temporalmente en comodato a los restituidos a modo de albergue temporal, mientras que se ejecuta el subsidio de vivienda que se encuentra en tr\u00e1mite. <\/p>\n
(ii) ORDENAR a la Unidad Administrativa para la Atenci\u00f3n y Reparaci\u00f3n Integral a las V\u00edctimas y al Alcalde del Municipio de Turbo revisar si dentro del sector en el que se ubican los predios restituidos cuentan con inmuebles que est\u00e9n sirviendo de albergue temporal donde se pudiere ubicar a los restituidos, o desde sus responsabilidades y competencias verificar que opciones existen para el otorgamiento de la medida fijada [\u2026] realizar por parte de la UARIV una caracterizaci\u00f3n socioecon\u00f3mica de aqu\u00e9llos, tendiente a verificar de que ayudas, planes y programas pudieren ser merecedores, pues este nuevo hecho ha impedido que se materialice la reparaci\u00f3n de la que resultaron beneficiados prolong\u00e1ndose los efectos causados por el conflicto armado a causa del flagelo del desplazamiento forzado. <\/p>\n
(iii) ORDENAR al Alcalde del Municipio de Turbo que cite y coordine una reuni\u00f3n de concertaci\u00f3n en torno a la ejecuci\u00f3n de la medida de albergue temporal [\u2026] convocando a las Unidades Administrativas responsables del cumplimietno de la orden y a la fuerza p\u00fablica [\u2026] elaborando un cronograma de actividades en el que se fijen las responsabilidades de los participantes, teniendo en cuenta que la soluci\u00f3n de albergue temporal debe quedar materializada m\u00e1ximo en dos (2) meses [\u2026] 2. <\/p>\n
Auto 7 de septiembre de 2022: teniendo en cuenta las funciones [\u2026] de cargo de la Unidad Administrativa Especial de Atenci\u00f3n y Reparaci\u00f3n Integral a las V\u00edctimas se ORDENA a dicha entidad que realice las acciones concretas necesarias para que se materialice la medida de albergue temporal ordenada en auto 094 del 26 de noviembre de 2021 para lo cual se les concede un t\u00e9rmino de diez (10) d\u00edas. <\/p>\n
Con respecto a las medidas de atenci\u00f3n humanitaria de emergencia indic\u00f3 que a Reinaldo Pascual Villalba Alarc\u00f3n le fue realizada caracterizaci\u00f3n socioecon\u00f3mica que arroj\u00f3 carencia leve en el componente de subsistencia m\u00ednima por lo cual se le decidi\u00f3 otorgarle al hogar del beneficiario, \u201c(01) giro por valor de $ 380.000.oo (trescientos ochenta mil pesos M\/cte.) el cual ya fue cobrado el d\u00eda 17 de julio de 2022, en el municipio de Monter\u00eda \u2013 C\u00f3rdoba por lo que con posterioridad a la p\u00e9rdida de vigencia de la medici\u00f3n, este hogar ser\u00e1 sujeto nuevamente del proceso de identificaci\u00f3n de carencias [\u2026] garantiz\u00e1ndole as\u00ed, la continuidad en el apoyo Estatal, a fin de lograr la superaci\u00f3n de la situaci\u00f3n de vulnerabilidad del hogar v\u00edctima\u201d. <\/p>\n
En relaci\u00f3n con Argenida Mar\u00eda Hern\u00e1ndez D\u00edaz realizado el proceso de medici\u00f3n de carencias el 25 de julio de 2022, arroj\u00f3 como resultado que el hogar no presenta carencias en los componentes de subsistencia m\u00ednima, por lo cual se le otorg\u00f3 al jefe de hogar un giro de Ayuda Humanitaria (Connacional v\u00edctimas en el exterior por haber acreditado que ha vivido 14 meses en el Per\u00fa), cobrado el 25 de mayo de 2022, por valor de $ 580.000.oo (quinientos ochenta mil pesos M\/cte.) equivalentes a 1.74 SMLMV, ayuda que le ser\u00e1 suministrada por cuatro meses y solo hasta concluido este t\u00e9rmino, la beneficiaria podr\u00e1 solicitar una nueva entrega de Atenci\u00f3n Humanitaria que tiene como fin acompa\u00f1amiento al retorno del exterior a Colombia. <\/p>\n
[\u2026] desde el momento en que la UAEGRTD prioriz\u00f3 a los restituidos para la asignaci\u00f3n de un subsidio de vivienda ante la entidad otorgante, en el primer caso van 7 meses en el otro ya van m\u00e1s de 9 meses, y a la fecha no se tienen noticias de su otorgamiento; por lo que imperativo resulta ORDENAR al Ministerio de Vivienda Ciudad y Territorio que informe el estado actual del tr\u00e1mite de asignaci\u00f3n de los referidos subsidios de vivienda conforme con lo dispuesto en la sentencia emitida en este asunto3. <\/p>\n
Auto 3 de febrero de 2023: frente al tr\u00e1mite del se\u00f1or Villalba Alarc\u00f3n se confirma que no se encuentra habilitado para acceder al subsidio de vivienda, se materializar\u00e1 la siguiente orden: <\/p>\n
Dejar sin efecto la medida de albergue temporal ordenada en auto 094 del 26 de noviembre de 2021, comoquiera que se defini\u00f3 por parte de la entidad otorgante que los restituidos no se encuentran habilitados para acceder al subsidio de vivienda a lo cual se halla condicionado su otorgamiento por el art\u00edculo 123 de la Ley 1448 de 2011\u2026 <\/p>\n
no existen en este momento factores que impidan el uso y goce los predios, conforme con lo conocido y los informes m\u00e1s recientes5 se tiene que se vienen ejecutando satisfactoriamente los proyectos productivos, encontr\u00e1ndose garantizado el principio de progresividad, que fija que la Ley 1448 de 2011\u2026 <\/p>\n
4. P\u00d3NGASE en conocimiento la respuesta ofrecida por el Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio respecto del no otorgamiento de subsidios de vivienda a favor de los restituidos en este asunto, al no estar habilitados para ello\u2026 <\/p>\n
5. ORDENAR a la Unidad Administrativa Especial de Gesti\u00f3n de Restituci\u00f3n de Tierras Despojadas [\u2026] (i) Socializar con los restituidos [\u2026] la respuesta negativa emitida por el Ministerio de Vivienda [\u2026] (iii) Informar los avances y estado actual de los proyectos productivos implementados en cumplimiento de la sentencia emitida en este proceso (Se subraya). <\/p>\n
2.2. Tales actuaciones evidencian que la Corporaci\u00f3n judicial que, por disposici\u00f3n de la Ley 1448 de 2011, tiene a su cargo dictar las medidas necesarias para garantizar el uso, goce y disposici\u00f3n de los bienes por parte de los despojados y la seguridad para sus vidas, su integridad personal y la de sus familias, ha adelantado las gestiones necesarias para el cumplimiento de las \u00f3rdenes proferidas en el fallo del 9 de marzo de 2020, pues, como acaba de verse, ha formulado distintos requerimientos a la Alcald\u00eda de Turbo, a la Unidad Administrativa Especial de Gesti\u00f3n de Restituci\u00f3n de Tierras Despojadas y a la Unidad para la Atenci\u00f3n y Reparaci\u00f3n Integral a las V\u00edctimas, a fin de que articulen sus acciones con miras al otorgamiento de un albergue provisional, subsidios de vivienda y ayudas econ\u00f3micas, as\u00ed como la inclusi\u00f3n en programas de atenci\u00f3n, asistencia, protecci\u00f3n y reparaci\u00f3n, y el pasado 3 de febrero emiti\u00f3 \u00f3rdenes adicionales, particularmente, poniendo en conocimiento de las v\u00edctimas algunas de las situaciones evidenciadas en torno a esas peticiones, tales como que no est\u00e1n habilitados para acceder a algunos beneficios, por ser propietarios de otros predios. <\/p>\n
2.3. As\u00ed las cosas, como las gestiones posteriores al fallo del 9 de marzo de 2020 s\u00ed se han ejecutado y la falta de asignaci\u00f3n del subsidio de vivienda obedece a una situaci\u00f3n objetiva, que en modo alguno puede catalogarse como irrazonable, pues, por el contrario, acoge la normativa y los principios superiores en torno a esa clase de subsidios, la salvaguarda propuesta no se abre paso. <\/p>\n
3. Por lo anterior, se negar\u00e1 la tutela. <\/p>\n
<\/p>\n
IV. DECISI\u00d3N <\/p>\n
En m\u00e9rito de lo expuesto, la Corte Suprema de Justicia, en Sala de Casaci\u00f3n Civil, administrando justicia, en nombre de la Rep\u00fablica y por mandato de la ley, NEGAR el amparo invocado. <\/p>\n
Comun\u00edquese lo resuelto en esta providencia a los interesados, por el medio m\u00e1s expedito, de conformidad con lo previsto en el art\u00edculo 30 del Decreto 2591 de 1991, y oportunamente env\u00edese el expediente a la Corte Constitucional, para su eventual revisi\u00f3n, en caso de no ser impugnada. <\/p>\n
NOTIF\u00cdQUESE Y C\u00daMPLASE <\/p>\n
MARTHA PATRICIA GUZM\u00c1N \u00c1LVAREZ <\/p>\n
Presidente de Sala <\/p>\n
HILDA GONZ\u00c1LEZ NEIRA <\/p>\n
AROLDO WILSON QUIROZ MONSALVO <\/p>\n
LUIS ALONSO RICO PUERTA <\/p>\n
OCTAVIO AUGUSTO TEJEIRO DUQUE <\/p>\n
(Comisi\u00f3n de Servicios) <\/p>\n
FRANCISCO TERNERA BARRIOS <\/p>\n
1\u0002 Pdf 152 \u00edtem 094 AUTO 26 NOVIEMBRE 2021. Expediente digital. <\/p>\n
2\u0002 Pdf \u00edtem 175 Auto pos-fallo 40 de 29 de junio de 2022. Expediente digital. <\/p>\n
3\u0002 Pdf \u00edtem 192 AUTO N\u00b0 068 de 7 de septiembre de 2022. Expediente digital. <\/p>\n
<\/p>\n
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STC1544-2023 Magistrado Ponente STC1544-2023 Radicaci\u00f3n n\u00b0. 11001-02-03-000-2023-00354-00 (Aprobado en sesi\u00f3n de veintid\u00f3s de febrero de dos mil veintitr\u00e9s). Bogot\u00e1, D. C., veintid\u00f3s (22) de febrero de dos mil veintitr\u00e9s (2023). Se decide la acci\u00f3n de tutela instaurada por Reynaldo Pascual Villalba Alarc\u00f3n y Argenida Mar\u00eda Hern\u00e1ndez […]<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[59],"tags":[],"class_list":["post-70839","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-febrero-2023"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salacivil\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/70839","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salacivil\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salacivil\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salacivil\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salacivil\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=70839"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salacivil\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/70839\/revisions"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salacivil\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=70839"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salacivil\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=70839"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salacivil\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=70839"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}